居委会换届选举议程

居委会换届选举议程（精选10篇）

居委会换届选举议程 第1篇

分路口社区第八届社区居委会

换届选举大会议程

一、主持人宣布大会开始

各位居民代表：

我受居民选举委员会委托，主持今天的选举大会。现在，我宣布分路口社区第八届社区居委员会选举大会现在开始。

鸣炮奏国歌！

二、选举委员会主任讲话，公布大会纪律。

为保证本次选举能顺利进行，下面宣布大会纪律：

1.居民代表要按指定座位坐好，不得随意走动和擅自离开选举会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。

2.各位代表要珍惜民主权利，投出庄严一票，选好居民委员会成员。

3.各位代表不要妨碍他人自由行使民主权利，有妨碍他人自由行使选举权利，破坏本次居民委员会换届选举的，要依法进行处理。

以上纪律，希望代表们自觉遵守，共同把这次选举大会开好。

三、汇报第八届居委会换届选举工作情况

各位居民代表，我代表分路口社区选举委员会向大家报告本次选举工作的进展情况。在镇换届选举指导小组的领导和安排下分路口社区第八届居民委员会换届选举工作从2012年8月8日正式开始，依据法律规定的程序，先后展开了推选居民选举委员会成员、宣传动员村民、进行选民登记、提名确定候选人等工作，各项工作是依法、有序、健康进行的。今天的投票选举是本届居民委员会换届选举的核心环节，现在，我宣布本届居民委员会成员的候选人名单：

居民委员会主任候选人：……

居民委员会副主任候选人：………..居民委员会委员候选人：…………

四、介绍候选人基本情况

五、宣布选举工作人员名单

经居民选举委员会提名，月日居民代表会议讨论通过，为总监票员，为唱票员，为监票员，为计票员。

请各位选举工作人员，佩戴标志上岗工作。

六、检查并密封票箱

（主持人说）

请监票员、计票员和唱票员当众开箱检查票箱。请监票员封闭票箱。

七、启封、清点选票

（主持人说）

请大会总监票员面向代表当众拆开密封的选票；请大会唱票、计票、监票人员清点盖有公章的选票张数，并向选举委员会报告。

（主持人宣布）

经当众清点，本次选举共印制选票……..张。

八、讲解选票

（主持人说）

现在请总监票员同志讲解选票的规定和划法。{总监票员应反复向代表讲解选票的规定，怎样划分为规范的划分法、怎样划分为无效票（废票），何为弃权票。}

（主持人说）

各位代表都清楚选票的划法吗？有不懂的还可以提问！（主持人说）

再重复一遍有没有不清楚的？

（主持人宣布）

好，没有！

九、领取选票，秘密写票，投票。

（主持人说）

为了保证这次社区换届选举的顺利进行，请各位共同维护好选举秩序，并听从工作人员的安排，领取选票后，自行填写选票，并将选票投入票箱。

……………….………………..（投票结束时问），还有没有未投票的选民，请抓紧时间投票。

（在投票结束时，要清点投票人数是否过半。若未过半决不可停止投票）。

十、销毁剩余选票

请总监票员将剩余的选票当众销毁。

十一、清点选票、检查选票、公开选票

1.清点选票数

现在请工作人员先开箱，将选票混合后再清点选票，清点要认真负责，由总监票员报告一共收回的选票数。

（清点过程中）

现在我宣布，经清点，从票箱共收回选票张，参加投票的代表超过代表总数的半数以上，符合法律规定，本次选举投票有效。

2.检验选票，公开计票

请选举工作人员逐张检验选票，并由总监票员检验结

果。本次投票共发出选票张，共收回选票张。其中，有效票张（含弃权票张），无效票（废票）张。收回的选票数符合法律规定，本次投票有效。请唱票、计票、监票等工作人员开始工作，公开计票，代表们可随意监督，但不得干扰计票。

十二、当场公布选举结果

现在，我宣布本次投票选举的计票结果：

主 任 票：

副主任票：

委 员 票：

宣读完毕

十三、宣布当选名单

本社区共有选民人，参加本次投票的人，根据《湖南省社区居民委员会选举章程》获得参加选举过半数赞成票的始得当选的规定，经居民选举委员会确认，符合法律规定。

现在我宣布：依法当选为分路口社区第八届社区居委会主任；依法当选为分路口社区第八届社区居委会副主任；、依法当选为分路口社区第八届社区居委会委员；

十四、新当选的居委会主任讲话。

十五、领导讲话

居委会换届选举议程 第2篇

预选大会议程和主持人讲话及注意事项 主持人宣布：

第一项议程：宣布大会开始(村选委成员在主席台就坐)。主持人说：

各位村民代表们：

大家好！现在开会。我受村民选举委员会的委托，主持今天的预选大会。为保证本次预选大会顺利进行，下面宣布大会纪律：

1.各位村民代表不得随意走动和擅自离开会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。

2.各位村民代表要珍惜民主权利，投出庄严一票，选好我们的村委会正式候选人。

3.任何人不得妨碍他人自由行使民主权利。如有发生，按破坏选举依法严肃处理。

4.投票结束后，代表同志们不要离开会场，等投票结果出来后，还将通过正式选举的选举办法、委托投票人员名单以及工作人员名单，请待主持人宣布散会才离开。

请同志们自觉遵守以上纪律，自始至终开好大会。

第二项议程：宣布提名初步候选人名单

主持人说：同志们，我村第八届村委会换届选举工作依

照法律程序，先后进行了推选村选委、宣传动员、选民登记、直接提名初步候选人等阶段，今天在这里通过预选确定正式候选人，总的来说，选举工作是依法进行的、健康发展的。

现在，我宣布本届村委会提名推荐初步候选人名单：

村委会主任初步候选人：王昌海、白英洪、白祥林

段晓均、黄玉兰、曾俊

村委会委员初步候选人：龙兴芳、李成琴、刘勇

刘润连、杨自学、杨永才、张留财、陈锡连、赵昌芬

黄均理、曾达彬

第三项议程：通过《大渡口镇村第八届村民委员会预

选办法（草案）》及预选工作人员名单

主持人说：下面，宣读《大渡口镇天堂村第八届村民委

员会预选办法（草案）》。

（宣读）

主持人说：请代表们审议，有意见的请发表。现进行举

手表决，同意的请举手（稍停），请放下；不同意的请举手（稍停），没有；弃权的请举手（稍停），没有；通过。

主持人说：经村选委提名，于忠良、李绍清提名为监票

员，杨金华提名为唱票员，段吉文提名为计票员，请代表审议，有意见的请发表，（稍后）无意见请举手通过。

第四项议程：选举大会正式开始

主持人说：根据法律规定，村民代表超过三分之二参加

投票，选举有效，请监票员、计票员清点到会代表人数后报告我。

主持人宣：现在报告人数，全村共有村民代表人，经

清点参加本次预选大会的人，超过村民代表总数的三分之二，符合法律规定，可以进行选举。

第五项议程：检查并密封票箱

主持人说：请工作人员再次清点人数，当众检查票箱。

第六项议程：讲解选票、分发选票、填写选票、投票

主持人讲解选票的填法，都听懂填法后，工作人员开始

分发选票，村民代表按要求填写选票。秘密写票处的工作人员应待前一名选民在秘密写票间划好票走出划票间后，再让另一名选民进入，秘密写票间始终保持只有一人划票。

主持人说：现在投票开始，请各位代表填好选票后依次

投票。

第七项议程：公开唱票、计票

主持人说：请工作人员清点选票。

主持人说：经清点发出选票张，收回选票张，其

中有效票张，弃权票张，无效票张，收回选票数超过村民代表总数的半数，符合法律规定，本次预选有效，现在请唱票员、计票员开始唱票、计票，请监票员及村民代表

监督。

第八项议程：公布预选结果

监票员将预选结果汇总后，将结果报主持人。

主持人说：现在我宣布预选结果：

主任候选人得票张；得票张；得票张；得票张；

委员候选人得票张；得票张；得票张；得票张；

（所有候选人得票数都应公布。）

第九项议程：封存选票、填写预选结果报告单

主持人说：现在，请选举工作人员封存选票(包括有效票、弃权票、无效票)，并填写预选结果报告单。

第十项议程：宣布正式候选人名单

村民选举委员会对选举结果反复核对确认无误后，根据

法律关于“预选候选人获得参加投票选民赞成票多的，始得当选。”的规定，确定正式候选人名单。

主持人宣布正式候选人名单：通过预选，经村选委会核

对，同志、同志确定为本村委会主任正式候选人，同志、同志、同志确定为本村委会委员正式候选人。

第十一项议程：通过正式选举办法。

主持人说：现在，宣读《天堂村第八届村民委员会正式

选举办法（草案）》。

（宣读）

主持人说：请代表们审议，有意见的请发表。现进行举

手表决，同意的请举手（稍停），请放下；不同意的请举手（稍停），没有；弃权的请举手（稍停），没有；通过。

第十二项议程：通过正式选举大会委托投票。

主持人说：本村共有选举权的选民人，外出人员书

面委托投票的，必须在12月28日前提交村选委会，委托投票人员名单在正式选举前公布。在家选民原则上都要求参加选举，确实因事不能参加的，委托家人投票，但每人不超过三票。

（宣读）

主持人说：请代表们审议，如有意见的请提出，（稍后）

无意见请大家举手通过。

第十三项议程：通过正式选举大会工作人员名单。

主持人说：现在，由我向大家宣读正式选举大会工作人

员名单，经村选委提名，吕国明、许中富、于忠良、刘清华同志提名为监票员，李绍清、蒋介成同志提名为唱票员，段吉文、杨金华同志提名为计票员。请代表们审议，如有意见的请提出，（稍后）无意见请大家举手通过。

居委会换届选举议程 第3篇

(1) 推选社区选举委员会;

(2) 选民登记;

(3) 推选社区成员代表;

(4) 提名并确定正式候选人;

(5) 正式投票选举。

民主的关键不在于肯定权利, 而在于实现权利;不在于制度形式, 而在于实际功效。

一、四个环节:选举制度运行的基础功效

社区选举的基础环节即正式投票前的准备环节, 主要是:推选社区选举委员会、选民登记、推选社区成员代表、提名并确定正式候选人。

(一) 推选选举委员会

社区选举委员会负责选举工作的全过程, 起着组织、协调、宣传和动员的作用, 是社区选举工作的组织者、选举制度的具体实施者。社区选举委员会在选举中的作用方式和功效如下:

从图中可以看出, 社区选举委员会是在社区党支部的领导下、区民政局和街道办事处的指导下、再加上选举观察团监督下成立的。社区选举委员会成员的推荐是按照“建议名单居民小组投票成员代表会议通过”的程序进行的, 如J社区的选举委员会成员的推选过程。J社区选举委员会成员候选人是以居民小组为单位, 在全社区范围内进行提名推选, 社区制定了《J社区选举委员会成员提名表》, 下发给居民小组长, 由居民小组长负责组织本小组的提名工作。

(二) 组织选民进行登记

“选民登记”, 是指选民在行使选举权之前需要按照一定的规定进行个人登记, 以确认选民身份。从各社区选民登记表上可以看到凡是符合选举资格的居民都被登记为选民了, 主要采用的是登记员入户登记的方式, 而不是选民主动到选举委员会来登记, 选民登记变成了登记选民。

基层民主是人民群众实行直接民主, 依法管理自己的事情, 创造自己的幸福生活, 增加民主意识、提高民主素质和能力的广泛实践。社区选举是基层民主的实践, 所以选民应该积极参与, 主动地到社区选举委员会登记, 实践中没有出现选民主动登记的情况, 这一方面与选民的参与意识水平不高有关, 另一方面与选举委员会组织、宣传工作方式有关。

(三) 推选社区成员代表

社区成员代表素质的高低关乎社区每一位居民的利益, 推选出的社区成员代表组成社区居民成员代表会议。社区成员代表会议是社区居民的议事、决策、监督机构。它是社区居民通过自己的代表行使民主自治权利的有效形式, 是社区实行居民自治的组织制度。

在W市J区社区选举中, 社区成员代表一般是由社区选举委员会根据社区每个小组人数多寡以及社区内单位的情况分配到每个小组, 由每个小组推选自己的小组代表, 然后在选举委员会会议上通过。L社区选举委员会负责人S在召开选举委员会成员大会上对成员代表的分配情况做了说明。他说:“按照选举办法的规定, 要确定第三届社区成员代表名额的分配情况, 经社区成员商讨, 有个初步的意见, 为大家作个参考居民各小组代表43人, 驻社区单位代表7人, 共50人。按照各楼栋小组, 请各居民小组长把代表推选表带回去后, 在各居民楼做好宣传, 发动大家共同选出自己心中满意的代表, 希望能认真填好表格, 于11月23日前交给社区选委会。”

(四) 提名、确定正式候选人

从提名的方式上看, 84.9%的候选人是通过“本人自愿报名”产生的, 只有6.8%的候选人是通过“10名以上选民联合提名”成为居委会候选人的, 其中还有2.7%是“由街道指定的”。虽然街道指定的候选人只占了2.7%, 并且L社区居委会候选人的确定要经过街道办事处的笔试和面试, 通过后才能提交社区选举委员会讨论商定。

从J区的社区候选人竞选状况看, 很少是实质意义上的竞选, 一般都是每个候选人在社区成员代表会议上, 简单介绍下自己的生平、工作经历以及当选后的打算等, 居民代表也没有针对候选人进行提问的。只有X社区的候选人竞选很激烈, 候选人演说很切合社区的实际, 居民代表针对社区公共利益问题的提问也很尖锐, 候选人也做出了让代表满意的答复。X社区竞选如此激烈, 与电视台当场直播竞选现场有关, 但主要的还是该社区选举竞选组织的质量水平高, 便于有能力愿意为居民服务的候选人脱颖而出。在竞选中, 各候选人为争取当选, 除了简单介绍自己的全面情况外, 候选人还通过不同的方式介绍自己、宣传自己, 发表自己的主张, 展现自己的素质和能力, 取得群众的了解和信任。

二、中心环节:选举制度运行的关键功效

投票选举是社区选举的中心环节, 投票选举组织质量的高低直接影响着选民权利能否得以实现以及选民票力的高低 (这里讲的选民票力是指一张选票能反映选民意愿的大小, 比如一个人代投好多张选票, 那么这种情况下选民的票力就会很低。如果没有委托投票, 每张选票都是每个选民意愿的真实体现, 那么这样的选民票力就是很高的) , 关乎选举的效果和质量。投票应贯彻公开、公正、秘密投票、一人一票等原则。

公开公正是对投票选举的基本要求, 选举要有公开的投票场所或投票站, 工作人员要在全场选民的监督下工作, 当场唱票、计票, 当场公开投票结果。试点的社区都是按照公开公正的原则组织投票选举的, 选民对选举的满意率也很高。问卷调查显示, “对所有当选的居委会成员都满意”的占52.7%, “对大多数成员都满意”的占29.8%, 加起来的满意率高达82.6%。

秘密投票是相对于举手表决、公开投票而言的, 意味着选民在完全自由的情况下进行选择, 不受外界 (包括投票站工作人员和周围的人) 的干扰。选民通过进入秘密写票间、把写好的选票装入不透明的信封、并由选民本人将选票投入票箱来完成的。实行秘密投票, 要求取消委托投票或代写票, 投票过程由选民本人自主地完成。设立秘密写票间, 是落实秘密投票原则的关键环节。选民独立进入秘密写票间写票, 割断了与外界的联系, 有利于摆脱各种压力, 使选民无顾虑地自由选择。

三、对选举环节中的问题探讨

(一) 对选民资格设定限制条件

选举制度对选民资格规定了一定的条件。如对居住期限的规定, 至选举日年满18周岁的外来人员要在本社区居住1年以上或者在本社区居委会组织中工作1年以上才可以成为本社区选民, 登记为选民。这是在居住期限上的限制, 这与过去只能具有本社区户口才能成为选民相比是一个进步。

选民资格条件应该作相应的放宽, 让更多关心社区事务的居民参与到社区选举中来, 托克维尔说过, “每当一个国家开始规定选举资格的时候, 就可以预见总有一天要全部取消已做的规定, 只是到来的时间有早有晚而已。这是支配社会发展的不变的规律之一。选举权的范围越扩大, 人们越想把它扩大, 因为在每得到一次新的让步之后, 民主的力量便有所增加, 而民主的要求又要随其力量的增加而增加。没有选举资格的人奋起争取选举资格, 其争取的劲头与有选举资格的人多寡成正比。最后, 例外终于成了常规, 即接连让步, 直到实行普选为止。”放宽选民资格是社区民主发展的一种趋势。

(二) 候选人的产生及竞选还存在政府的干预因素

从W市J区选举试点的社区中看到, 社区居委会候选人的确定还是受到街道办事处的干预, 社区还没有实现真正意义上的“自治”。“从2001年就非常关注城市居委会的选举, 但是现在回头看, 居委会的自治不太成功。居委会自治要求所有政府机关退出社区, 变成社区里老百姓自我参与, 自己管理自己, 但现在看来不成功, 原因是到现在为止政府机关退不出来。从我们的调查来看, 不但机关没有退, 而且进的越来越多, 搞的居委会自治根本不可能, 做的全是政府的事情。我看了很多地方, 我现在对居民自治也不抱有多大的希望了。”实际上是由政府主导着社区选举, 社区选举基本流于形式。笔者认为在城市社区居委会选择中, 基层政府应主要承担的是规则制定者与程序监督、维持者的角色, 而不应干预选举的具体环节或亲自来组织和操作选举, 科学地界定政府在社区选举中的职能, 应当是确保选举制度宗旨得以实现的重要前提。

竞选的目的是为了保证更符合民意的优秀分子当选, 增强当选候选人为居民服务的意志力。在选举程序上, 候选人可以采取各种方式与选民接触, 让选民在对候选人充分了解的基础上, 择其最优而选之。主权在民是我国宪法的核心。而人民通过选举的方式将手中的权力委托给自己信得过的人代为行使, 这是选举的实质。因而, 候选人主动自觉地走到选民当中, 与选民“零距离”接触发表竞选演讲, 直接面对选民, 回答选民的提问, 陈述自己的参选动因及当选后的承诺, 真正让选民全方位、多层次地了解自己作为要求授权者的精神面貌, 从而让选民择优者而举之, 这是民主政治发展的必然要求。

(三) 秘密写票与票力相等原则未能有效落实

试点社区几乎都没有设置秘密写票间, 有的社区设置了秘密写票间, 也没有起到“秘密”的作用和效果。大部分选民拿到选票后就公开写票, 还有许多选民在一起商量着写票, 还有个别候选人的亲戚专门负责代替选民写票。选举委员会对这种现象也没有采取强制措施制止, 没有尽到选举委员会的职责, 选民自由选择和隐私的权利受到损害。

一人一票, 票力相等, 是投票基本要求和原则。从W市J区社区居委会换届选举现场中观察到, 一人代投多张选票, 顶替别人选票的现象普遍存在, 违反了一人一票的原则。虽然最终的投票率不低, 但社区选举的民主性并不高, 选举是否具有的民主不在于投票率的高低、当选率的高低;而在于选举的质量, 也即居民是以公民身份还是因图小利而参与选举, 以及选举出来的居委会成员能否代表广大社区居民的利益。当前各地社区选举的参选率和当选率大都分别高达90%和80%以上;但事违人愿, 在实际调查中, 居民的认同率不高。

摘要：社区作为城市的基本组成要素, 社区民主管理水平对城市发展有着重要的作用和影响。社区选举是城市民主管理的一个重要方面, 合理的社区选举制度是实现社区自治的前提, 社区自治的实现要依托选举的五大环节。目前社区选举制度的运行功效能够在选举各环节中初步显现, 但与城市发展的要求还存在一定差距。

关键词：城市建设,社区选举,制度功效

参考文献

[1]林尚立.社区民主与治理:案例研究.社会科学文献出版社, 2003

[2]李良栋“.第三波”与21世纪中国民主.中共中央党校出版社, 2001

[3]潘小娟.中国基层社会重构——社区治理研究.中国法制出版社, 2004

[4]白钢, 赵寿星.选举与治理.中国社会科学出版社, 2001

[5][法]托克维尔.论美国的民主 (上卷) .商务印书馆, 1996

[6]李凡.中国公众参与的现状和发展前景.背景与分析

[7]向德平.社区组织行政化:表现、原因及对策分析.学海, 2006 (3)

[8]梁晨.直接选举中提名方式及确定候选人方式的探讨.

居委会换届选举议程 第4篇

党委会议程 第5篇

时间：**年*月*日下午*时*分

地点：党委会议室

主持人：

参会人员：

列席人员：

列席相关议题人员：

会务：

1.听取关于的申请报告（主汇报：？？）；

2.听取关于的相关事宜（主汇报：？？）；

安委会议程 第6篇

议

程

一、时间：2014年01月13日

二、地点：公司办公室

三、主持：邓 英

记录：魏 欢

四、会议议程：

（一）会议听取安全第二责任人祝茜汇报2013年安全生产工作。

（二）由安全生产第一责任人邓英安排布置下一步安全生产工作。

（三）宣布下一次安委会会议时间。

换届选举会议议程 第7篇

会议议程主要有以下几项：

一．***同志致开幕词。

二．***同志作《**村计生协会工作报告》。

三．***同志宣读《**村计划生育协会章程》。

四．宣读会员小组组长名单。

五．宣读理事候选人建议名单，并请会员举手表决。

六．宣布选举结果。

七．举行新一届理事会第一次会议。

八．新当选计生协会会长发言。

居委会换届选举议程 第8篇

关键词：还地桥镇,选举,基层民主,村委会

一、农村村民委员会选举制度的演进

村民委员会选举制度是依据宪法和村民委员会组织法的规定, 由农民基于其村民的身份选举产生基层群众性自治组织——村民委员会的法律制度。村民自治制度始于上世纪80年代初, 农民自发突破人民公社体制, 创设了村委会这一新的组织形式。1982年的宪法确立了村委会的法律地位。1987年, 《村委会组织法》做了比较具体的规定, 乡政村治体制正式确立, 但选举制度与选举活动都处于萌芽阶段。1988年至1999年, 这10年间是村委会组织法的试行期, 除少数省份外, 全国农村普遍进行了三次村委会换届选举, 全国选举具有中国特色的村委会选举制度得到发展和完善。1998年以后, 村委会选举在探索中发展, 在前进中完善。经过10年实践, 在从探索试点到面上展开, 从思想认识分歧到思想认识逐步统一, 将行之有效的规则经立法程序上升为国家法律。

二、还地桥村委会选举客观运行分析与探究

村民自治尚处实践与理论艰难互动的探索时期, 难以避免对传统政治文化与现行政治经济体制产生根本性冲击, 从表1可知还地桥镇受当地特定民俗、宗教文化、政治基础、教育水平和法律环境等诸多因素的影响, 村民自治在实践中必然面临着一系列问题, 选举潜在众多威胁。

下图是各种不良因素占还地桥镇乡村村委选举影响程度的比例情况:

第一, 村委选举潜在威胁繁多, 选举“顽疾”久治不愈

在选举中, 宗族之争、派别之斗愈演愈烈, 明争暗斗、相互攻击、互拉选票等现象层出不穷, 甚至引发严重的矛盾冲突和暴力事件;村民贿民拉票日益公开, 农村风气无形败坏, 选举纠纷如蝗成灾, 符合《中华人民共和国农村村民委员会选举委员法》明确认定贿选标准, 这种日益公开的贿民选票现象对农村风气败坏无疑是起着推波助澜的作用, 新农村建设、精神文明建设更是成为无稽之谈;封建保守、地痞之流时有抬头;个别领导暗中干预, 任命势头有增无减, 正常选举受阻;镇上最引人入目的就是各湾都建有古式门楼和祠堂, 部分地方还供奉着属于自己本村人信奉的神, 与村名交流发现, 封建迷信, 旁门左道, 不务正业之地痞, 也借换届选举之机粉墨登场, 企图利用其信徒、团伙势力当上“村官”;还地桥煤矿经济制约严重, 选民选票含金量大打折扣, 该村主要以煤矿为依托, 村民多为煤矿工人, 但由于煤矿企业直接由政府管辖, 所以村民的每一票都直接关乎着自己的工作去留问题, 导致很多选民都只是敷衍投票, 选民选票的含金量大打折扣。

第二, 农村政治文化根基不牢, 参选人员智力支持不足

该村人才型村干部稀缺, 村委会班子“断层”矛盾突出, 村干部队伍平均年龄偏大, 党员出现严重的年龄老化现象, 受教育程度较低, 知识结构与社会发展的需求出现脱节现象, 农村基层后备干部缺乏;候选人员权力意识膨胀, 必备素质“真空”幅度较大, 农村选举三年一届, 参选人的参选目的日益多元, 难以控制, 有些人品好、素质高、有文化、有能力、懂管理的人想当村干部, 也有些为了“名”、“利”、“脸”、“权”、“一个官”;选举人文化水平、政治态度不理想, 选举质量有待提高, 有些村民参与政治的热情不高, 对选举产生麻木、失望的情绪, “谁当选与我无关”的心态对待选举, 有些村民则表现出“过分关注”, 甚至将一些历史遗留问题或往届村干部堆积下来的问题搬到选举当中, 作为扰乱选举的“筹码”。

以下就是村民的受教育程度和对选举认识的数据分析图:

第三, 基层民主法制薄弱, 农村立法严重滞后

该村村委会选举管理办法过于单薄, 立法滞后, 数量质量与城市相比严重欠缺, “基选”无“详法”可依, 当前, 我国虽已通过《村民委员会组织法》、《选举法》等立法规范性文件, 但与城市相比, 这些法律规定不全面、界定不明确, 缺乏相关的补救措施和惩罚性条款, 且没有相关配套的其他法律法规;十五个乡村“重选举, 轻建制”工作状态普遍存在, 民主渠道久塞不畅, 该村村委选举每三年一届, 开展声势较大, 但对选举由于从上至下的纵向监督体系不健全, 公众的监督权和舆论监督权未真正发挥, 致使“重选举, 轻建制”的工作状态普遍存在;选举形式“十年”未变, 农村法律环境尘雾不散, 选举始终游离法律边缘;选举方法亟待改革, 村民法律知识常识几近为零, “法盲”已成农村新时期弱势群体, 其法律环境就如煤烟粉尘笼罩的自然环境一样尘雾不散, 农村村委会选举没有按照法律正常进行, 始终游离于法律边缘。

三、村委会民主选举发展路径思考与总结

第一, 剔除旧症, 加强监督, 不断加大乡村村委选举整治力度

该村应加强多方对话协商, 明确法与非法的“红线”, 严惩恶劣行径, 加快民主进程, 确保农村稳定和谐发展, 坚持利益均衡原则, 把矛盾和利益冲突减至最小程度;坚持补偿原则, 各方协商多个相互关联的选举问题;坚持信息开放原则, 信息的充分开放和自由流动, 2009年5月30日, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》, 将查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为首次单列一个部分特别强调, 足见现阶段贿选问题的严峻性以及党中央和国务院对贿选问题的重视;坚持公开透明办事原则, 实现乡村“阳光”运行, 及时处理农村热点难点问题, 及时化解矛盾纠纷, 及时查处违纪违法案件, 有效维护群众利益, 有效落实群众的知情权、参与权和监督权, 实现党群干群关系日益密切, 农村社会和谐稳定;强化村民个体, 弱化经济制约, 保证选举实效, 政府应将村民从当地政府直接或间接管理的煤矿企业的制约中解脱出来, 强化村民个体经济的发展, 弱化经济对村民公正选举的制约。

第二, 大力发展农村教育, 规避农村人才“短路”局面

积极推进大学生村官制, 建立完善新型大学生村官制度, 推进大批大学生下基层, 从事农村村务工作, 促进村委干部年轻化, 建立干部素质考核制度, 坚持农村群众“监督-批评-监督”的方法, 保证乡村干部的纯洁性;增加农村教育资金投入, 逐步普及农村选举教育, 实现村民整体文化水平大跨越式发展, 政府要着重改变广大农民的传统观念和行为方式, 有意识、有目的地引导、教育村民, 大力宣传村民会议、村民选举等现代民主制度, 逐步使广大村民了解民主, 认识民主, 领会理解民主, 真正地实践民主。

第三, 依法治村, 据法选举, 建设法治农村

因地制宜, 依地制“法”, 结合本村经济发展特点, 兼顾大多数村民的利益, 制定出以经济为基础的村级管理办法;从本村传统风俗习惯出发, 尊重绝大多数村民意见, 制定出具有地方特色的村委会管理办法;以当地政府发展方向为航标, 以当地政治大局为标准, 制定出符合当地未来发展的农村管理办法;加强农村立法, 以建制促发展, 从民主程序、民主实体内容、民主救济等方面着手建立一整套科学合理的民主选举法律体系, 建立由上而下的权力监督体系, 并通过立法性文件予以明确规定, 完善农村法制体系, 营造良好的法治环境, 实现城乡法律共同富裕;以法为根, 净化农村法律环境, 实现“以法导选”大突破, 鼓励政法大学生下乡, 充当农村普法预备军, 适当变更选举方式, 建立适合新农村的新生代选举体制, 并严格按照现行《村民委员会组织法》和《村民委员会选举法》定期选举, 废止传统落后投票形式, 加强法律监督, 提高选举效率, 促进选举公平公开, 保障全体村民的合法权益。

四、结束语

村民自治是社会主义新农村建设的重要内容和内在要求。一方面, 启动了农村管理民主的进程, 促进了新农村建设事业的发展;另一方面, 也为村民自治的进一步发展和完善提供了发展的机遇和空间。还地桥镇为此次农村民主选举调查的代表对象, 暴露了当前农村村委会选举上出现的问题, 此典范也将指导乡镇乡村村委会改革发展之路, 以促进新农村基层民主政治建设, 进而推动中国特色社会主义农村民主政治进程。

参考文献

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棍棒下的村委会选举 第9篇

2006年4月17日，贵阳市中级人民法院刑事审判大厅里，被告席上站了黑压压一大排低头听判的人。别看他们此时一个个垂头丧气，先前，他们全都是曾经在贵阳的白云区和修文县一带不可一世的混世魔王。他们的大哥姓严，大名严郁华，外号“严胖子”。他手下有“弟兄”数十人，他们有枪有刀，有钱有势，在哪个村要选举村长时，他们可以调动上百人用枪用炸药把选举会场围起来，谁不按他们的要求投票选人，他们就要下你的脚烧你的房，他们用的是武力夺取村级组织的领导权。在那一带地盘上，他们若要在哪里开矿，谁要不听话，便断你的公路毁你的车……直到你向他们投降为止。曾几何时，严胖子等人真是呼风唤雨无所不能。可是，这天，他们终于听到了法律对他们的威严的宣判。他们的“大哥”严郁华因犯买卖枪支、弹药、爆炸物罪，犯组织领导黑社会性质组织罪，犯聚众扰乱社会秩序罪、赌博罪，数罪并罚，判处有期徒刑二十五年，决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利三年。他的十多个铁杆弟兄文仁祥、杨光华等也各各领刑二十年、九年、八年不等。

选举时，会场外突然围了100多个持枪带棍的凶煞汉

事情还得从那惊心动魄的2005年2月22日说起。

那天，是修文县龙场镇杨寨村选举村委会主任的日子。选举会场设在村小学的一间教室里。正在村民们陆陆续续走进会场时，村外轰隆隆一下子开来了18辆各种样式的小轿车、面包车，接着，只见从车上走下100来人的队伍，他们戴着一色的白手套，提着木棒、铁刀，喊着号令，直奔会场而来。这些人要来干什么？想起去年的那一次闹事，人们的心一下子绷紧了。

2004年12月23日，杨寨村就进行过第一次村委会主任的“民主”选举。当时，作为村主任的候选人有两个，其中一个候选人叫杨昌达。他是严郁华、文仁祥们千方百计要让他当上村主任的。严郁华们为啥一心要让杨昌达当上村主任？杨寨村有丰富的铝土矿藏，严郁华们早就垂涎三尺，可村里已经承包给一个姓王的了，严郁华们于是要村委会从那姓王的手里收回来而让他们来开采，村里不同意。于是，严郁华就决定让他们自家的弟兄杨昌达来当村长。可是，没想到选举时，眼看杨昌达的票数要落后于另一个候选人了，于是，投票还未结束，就由文仁祥、罗善发等十多个人冲进会场一番大闹，搅乱了会场，迫使当时主持选举的副镇长宣布选举改期进行。

其实，严郁华们早就在村民中进行了拉票活动。他让他的手下到一家家去发钱，要收钱的人选杨昌达当村长。每个选民发50元，就此一项就开销了23000元。发了钱后，他们便亲临现场，亲自看着你把杨昌达的票投了才算数。那次选举他们给了某家7个人350元，当时是给了那家的儿子，结果，那儿子“贪污”了他老子的钱，没有给他爹那50元，选举时，他爹不知此事，就没有投杨昌达的票，当晚，这家的房子被人纵火，幸亏村民们抢救及时，才只烧了一间牛圈。

为了此次能选上杨昌达，当2月21日严郁华得知杨寨村第二天又要进行选举时，严郁华就进行了周密的部署，让文仁祥等人通知了100多人于22日一早在白云大酒店前集合待命，还安排人买了几十根木棒、白手套（以备打起来好区分敌我）、管制刀具、仿六四式手枪、火药枪、医疗急救包等。

中午时分，严郁华的100多人乘着18辆车子杀气腾腾地开到了杨寨村。为了表示不达目的不罢休的决心，和给那些收了钱不投票者以警告，严郁华们一走拢，就在会场外丢一种被称作“鱼雷”的大型爆竹，震得山谷回荡，一砣砣大石头也砸向那会场的门窗。有的村民忍无可忍，走出会场要与这帮人决战，但冲了两次都被这帮人丢来的密集石头和“鱼雷”打回。严郁华们非要让杨昌达选上当村长，村民们又并不情愿，双方就这样剑拔弩张地对峙着。正在这时候，修文县公安局110接到龙场派出所的报警电话，迅速从全县抽调警力，也一下子集结了100多名公安干警，分乘几十辆警车赶到杨寨村，包围了严郁华一伙人，当场抓了前往滋事的89人，收缴管制刀具31把、木棒50根、仿六四式手枪两支及子弹六发，以及双管火药手枪、单管火药手枪等作案凶器，18辆车子也一并缴获。那一刻真是惊心动魄，大快人心。

到处贿选自己人，收了钱不投票就当心断你的脚

严郁华等人为何如此猖狂，竟然公开用暴力威胁企图夺取一个地方村委会之权？

冰冻三尺非一日之寒，早在2002年之初，严郁华们就采取了这种夺权法。

2002年年初，严郁华所在的白云区下堰村要选村长，候选人中，一个是已经当了一任村长，实际为严郁华忠实服务的卢某某；另一个却是与严郁华不是一条心的韩某某。为了不让卢某某落选，严郁华就组织杨光华等人为卢某某竞选村长助威。他们先是给选民发烟发钱施以小恩小惠拉了100多张选票，并放出话来，谁要是不选卢某某，谁的家人就要挨打，然后组织10多人在选举当天当场监视投票。这十多人先前就教训了好几个不听严郁华招呼的人，村民王某某没按严郁华的意思填卢某某为候选人，被严郁华手下的刘志富打得满脸是血；村民黄某某在选举时，对严郁华派人在会场上强行抢别人的选票填写不满，说了一句公道话，结果被严郁华手下的李中贵毒打一顿。在这一次选举中，另一候选人韩某某也带了社会上的30多人到场为自己助威竞选，但因其势不及严郁华强大，而输给了严郁华等人。

卢某某当选后，即将无任何资质的严郁华任命为下堰村建筑工程队队长，并通过挂靠其他公司承接工程的方式，帮助严郁华、杨光华等人承揽了一些企业、公司在下堰村的许多工程，使严郁华等人获得了巨大的经济利益。单是在做“娃哈哈”公司在下堰村建厂的厂区道路、停车场、堡坎工程中，不到半年，严郁华就获利34万元。

下堰村的“武力获取村长法”使严郁华尝到了甜头，他把他的这套“夺权法”在白云区到处如法炮制，为他手下的弟兄们到处“夺权”而插手当地的村委会选举——

2004年12月，白云区艳山红乡程官村换届选举，为了让自家人冯某某选上村长，严郁华手下的杨光华开了五六辆车，带了80多号人前往程官村帮冯某拉选票，不惜重金给村民200元或500元一张选票，有的村民不要那钱，那也不行，村民白某就被人用尖刀抵住后背说，你要想不被放血，就投冯某某的票。杨光华等人拿着刀，一家家地发钱和威胁。被列为候选人的刘某某一家更是被吓得吃不下饭睡不着觉。有天早上，刚开门，就见门缝里插了一把菜刀，接着，一个陌生女孩交给其家人一张纸条，上写：“若不退出选举，将被砍断脚杆。”连村支书也对村民们说，就选冯某某吧，否则，黑社会要找麻烦。选举那天，严郁华手下的10多人守住路口，不投冯某的票就不许走人。结果，另一个候选人也找了一帮人来“助选”，突然间冲出二三十个手持砍刀斧头的人。双方打了起来，致使选举失败。后来，才发现对方“助选”的一伙也都是严郁华统领下的人，只不过是另一帮弟兄，于是，双方讲和，大家都不插手，由他们去“竞选”。

也是2004年12月，白云区麦架村选举村长，严郁华手下的文仁祥带了一帮人前往麦架村为周某某助选。刘力贵等人用同样的手段对村民进行拉票和威胁，发了2万元的“选票费”给参加选举的人，也打了洪某某等不听“招呼”的人，终使周某某当上了村长。

这年的12月，是这个区各个乡村委会换届选举的时期，严郁华的手下也全都忙得不亦乐乎。高山村在选举时，严郁华手下的刘力贵也带人前往拉票助选，他们花了4万元钱拉选票，然后守着得了钱的人一一投票。

……

在严郁华这个组织的武力和金钱下，这些村的村委会主任，即村长，全都按照严郁华们的意愿实现了。

横行乡里获暴利，罪行累累罄竹难书

严郁华这个组织没有取什么帮名，但组织却井然有序。其主要核心自然是严郁华，和严郁华平起平坐的还有两个人，那就是杨光华和文仁祥。他们是老大。三个老大中，严郁华又是“大哥大”，其余两人都听严郁华的。然后是三人各自手下又有王加义、罗善发、刘力贵这些二级头目，二级头目下边也各自有自己的一帮弟兄，各有各的队伍。谁有了什么摆不平的事，便向上边报告，再由严郁华调集各路人马统一“作战”摆平。他们的口号是“有钱大家赚，有事大家共同摆平”。

所以，他们在这块地盘上，凡是他们想要做的工程，他们想要开的矿产，谁要是要讲什么资质条件、讲公平竞争，讲依法等等，没门。他们想要做什么工程，或者说要让哪个工程停下来，或堵路，或打架，一呼百应，顷刻间就有几十人投入“战斗”。

2003年，贵州省建二公司在下堰村通过招投标中标修建娃哈哈厂，严郁华等人本无修建这厂的各种资质，但他从村长那里开了个介绍信，以下堰村的名义向省建二公司索要工程做，遭拒绝后，严郁华先是向省建二公司下通牒，说，若不拿工程来做，以后造成堵路、停工的事就不要怪人不客气。几经交涉，对方终于同意分给他厂内道路、围墙、堡坎三样技术性不强的工程做。但是由于没有按照严郁华对工程的要价，严郁华就开车把通往工地的路堵了7天，致使该公司造成巨大经济损失，不得不按严郁华提出的价格下浮27%，并把砂石和运输也包给他们。这下，省建二公司以为一切都满足他们了，应该一切顺利了，可严郁华等人不仅不按工程合同结算工程款，还稍不遂意就堵路，前前后后共堵了四五次路，多次造成工地停工。

严郁华手下的二级头目罗善发，没有任何证照而在杨寨村非法开采铝矿。后来，严郁华、文仁祥、王正峰也入伙共同开采。但是，杨寨村村委会已与王学颖负责的“建华矿产经营部”签订了“红黄矿山”14年承包合同，其采矿权期限为14年。“建华矿产经营部”是获得有关方面的合法开采权的。罗善发、严郁华等则不具备任何合法开采资格，故被修文县国土资源管理局责令停止开采。于是，严郁华等人就从2004年以来采取了一系列违法犯罪活动进行野蛮夺矿。多次组织人到贵阳市委、市政府，修文县委、县政府“上访”闹事，并出资45000元“扶垦费”拉拢当地村民，让村民出面要求赶走“建华矿产部”，而要一个叫“李长顺”的人来承包，而李长顺是严郁华的小弟兄；再以每人每天20元为报酬，煽动村民多次挖断进矿山的道路，组织人将“建华矿产经营部”租赁的装卸机堵死，使其不能作业，将装卸机门、灯毁坏，导致设备停产25天，造成租金损失7.5万元。当村委会组织人将严郁华等人挖断的公路进行修复时，文仁祥、罗善发等人手持凶器到现场进行威胁：“谁要敢填路，就把谁埋进坑里。”同时插手进行杨寨村的村委会换届选举，企图把他们的杨昌达选为村委会主任，以通过村长的权力夺取“红黄矿山”的铝土矿开采权，直至2005年2月22日大闹选举会场时被一网打尽，

说严郁华、杨光华等人是欺压百姓的恶霸，一点也不为过。2003年，“宏和矿业公司”在修文县谷堡乡绿水村开采煤矿，使得当地村民祖祖辈辈的人畜饮水被断，许多村民的房屋地基下陷，村民多次找到煤老板协商均得不到解决，遂引发村民与该矿发生堵路等纠纷。该矿老板便出资每年8万元的好处费请杨光华摆平。杨光华于是组织一帮社会闲散人员，手持刀剑对村民进行武力威胁，迫使村民屈服。

杨光华用同样的方法插手“平滩煤矿”类似纠纷。矿老板开煤导致当地一些村民房屋垮塌，村民们要找老板解决问题。杨光华便在收了老板的钱后用武力镇压那些家屋垮塌的可怜村民。杨光华他们到处网罗劳改劳教释放人员与社会闲杂人员为一些所谓的“公司”摆平事情，保驾。他们到屠宰场收取什么“烫皮费”、“进场费”“罚款”等等。他们说一不二，谁敢不听就棍棒加身，暴力征服。在贵阳市中级人民法院的《刑事判决书》上，严郁华、杨光华等人的罪行、证人证言等写满了整整80页，他们成立非法保安队，开赌场，武力讨债，强收“保护费”。谁要惹了他们的“弟兄”，谁就会大祸临头。杨光华、严郁华还分别花了6500元和7000元买了两支仿“六四式”手枪和子弹。在大闹杨寨村选举会场时，王加义就奉命拔出那支乌黑的六四式手枪在村民面前朝天放了一枪以示警告……真可谓罪行累累，罄竹难书。

从这些人的有关资料里，我们可以看到：严郁华等不少人都曾被司法机关处理过，这样一些称霸一方，为非作歹，欺压残害百姓的恶人，到处插手农村基层组织的民主选举，司马昭之心，路人皆知，不是夺权，胜似夺权。他们今天虽然只有两支手枪几杆火药枪，若再发展下去，又将是什么样子呢？

伙委会会议议程 第10篇

一、后勤副院长就伙委会召开做简短讲话

二、请李园长讲话

三、请教师代表、家长代表提出宝贵意见

四、张玲告知大家新学期《营养分析报告》来自带量计划食谱平均