警察公共关系危机管理

警察公共关系危机管理（精选7篇）

警察公共关系危机管理 第1篇

在现代社会, 任何一个社会组织, 不管是工商企业还是社会公益性机构, 在其发展过程中随时会遇到许多突发性的、对本组织发展不利的意外事件, 如环境污染、产品质量 (或服务) 被投诉、严重的交通事故、社会舆论的负面报道, 甚至火灾、爆炸等恶性事故。世界上许多跨国公司, 诸如雀巢、可口可乐等, 在其发展过程中都遇到过性质不同、表现形式各异的危机。如此看来, 企业危机的发生带有普遍性。

由于组织在经济活动中面对着复杂的内外公众和不断变化着的内外环境, 从而使组织无法避免存在的危机, 遭遇危机是必然的。著名的管理咨询专家史蒂文芬克 (Steven Fink) 指出, 每一个当权的人都应当像认识到死亡和纳税是不可避免的并必须为之作计划一样, 认识到危机也是不可避免的, 也必须为之做准备, 这样做并不是出于软弱或胆怯, 而是出于知道自己准备好之后的力量学会与命运周旋。

咨询专家弗恩班可思 (Fern Banks) 对危机的界定是:危机是对一个组织、公司及其产品或名誉等产生潜在的负面影响的事故。国内专家认为“危机就是指能够潜在地给组织 (政府或企业) 的声誉或信用甚至经济造成负面影响的事件或活动。”可见危机的发生对组织的生存和发展就是一次严峻的考验。有了危机若处理不当, 轻则可使组织形象声誉受损, 经济效益下降, 重则导致破产倒闭。而要妥善的处置, 就必须有事先考虑周全的应急方案, 事中能做出及时准确的反应, 事后又有连贯的补救措施, 这就是危机与危机管理。笔者以某企业为例来探讨危机的管理策略问题。

2001年, 某企业被中央电视台《新闻30分》揭露用陈馅做月饼, 事后企业老板接受采访时说“用旧馅”是普遍现象, 此语一出全国月饼市场跌入冰点。有调查显示, 50%的消费者表示对月饼质量不放心。为了消除消费者的顾虑, 众多企业纷纷采取新的促销手段, 而“县长站柜台”、“开膛卖月饼”、“参观生产线”等报道纷纷见诸报端。但据媒体报道的数据显示, 当年全国月饼销量下降20%。被报道的企业在危机之后最终申请破产。

月饼事件应引起我们的反思, 企业在遭遇危机时将如何度过危机。

一、果断采取措施, 有效制止事态扩大

危机往往是极短促的时间内发生且会在社会上产生“爆炸性”影响。危机发生后应立即采取措施做出妥善处理, 首先重点要放在控制损失方面, 如果对于损失控制方面的计划不周, 初始危机之后还可能产生进一步的损失。月饼事件发生后, 记者来到该企业的上级主管部门, 力争更多地了解该企业经营的具体情况。但是几次登门联系, 刚说明来意, 即被告知“熟悉情况的分管领导外出开会去了”。一位干部说:现在这个时候, 我们一般不接受记者采访, 即使你找到了人, 也不会透露什么情况。记者又来到接受破产申请的中级人民法院, 也被告知有关该企业破产之事一律不接受采访。这些做法都表明他们不跟媒体合作的态度, 致使信息不畅通, 谣言舆论四起, 事件进一步恶化。此时应对新闻界表示出合作、主动的态度, 不可采取隐瞒、对抗的态度。对确实不便发表的消息, 亦不要简单地“无可奉告”, 应说明理由, 求得记者的同情和理解。

其次作为组织应尽快查明情况, 采取一系列行动, 以便表明公司在行动上是负责任的, 而且把公众的位置摆在积极的一方面。诸如准备一份情况和一份关于所发生事件的说明以便向媒体发布消息;向目标公众简要说明事实真相, 以防止产生谣言、夸大事实;公开地与当局进行合作, 其中包括对个别调查工作的合作等。在危机处置工作上应采取“吐露真情”的策略。

该企业在危机发生后掩盖事实真相, 没有表现出应有的对策, 没有勇气承认错误, 亦没有表达出应有的诚信。企业老总在接受记者采访时说全国范围这是一种普遍现象。月饼是季节性很强的产品, 每个厂家都想抢月饼市场。这个市场很难估量, 没有一个厂家做几个卖几个, 都用陈馅做新馅。并说政府在卫生防疫法里没有一个明确的规定说这个可以做那个不能做。日期在整个食品行业中有一个模糊的空间等言辞。先是辩解称这种做法在行业内“非常普遍”, 绝不是我一家。在卫生管理法规上, 对月饼有保质期的要求, 但对馅料并没有时间要求, 意即用陈馅做新月饼并不违规。随后又发了一份公开信继续狡辩, 却始终没有向消费者作任何道歉, 其所作所为令消费者寒心。

二、采取科学的应对机制, 消除对立情绪

在突发事件的管理与应对中, 有一个重要的问题就是科学的应对机制。“突发事件的应对机制是指人们预防和处理突发事件的一整套科学的制度、规范、措施、方法、技术体系的总称”。在组织发生危机时, 公共关系通过传播沟通工作以及对有关危机信息的管理, 帮助组织很好地处理与受危机影响的各种重要公众的关系, 即在危机发生时或发生后, 尽可能地与重要公众保持良好关系。

首先, 沟通要及时。危机发生后, 企业要尽可能快地掌握事件的原因、经过和全过程, 并尽可能地召开最高领导层会议做出决策。召开新闻发布会告知公众, 让公众了解, 为争取公众的谅解和支持做出准备, 同时满足媒介和公众信息的渴望, 避免出现“信息真空”, 从而控制舆论、引导舆论。

其次, 注意以公众的立场和观点来进行报道, 不断向公众提供他们所关心的信息如补偿方法、善后措施等。

最后, 要处理好与同行关系。同行间虽然是竞争对手, 但由于彼此根本利益一致、最终目的一致, 因此, 竞争对手同时又是伙伴关系。如果一旦失去了这种伙伴关系, 企业就会被孤立, 这种状态对自身的发展也是极不利的。

该企业在应对方面做的可谓是极不成功, 而且没有处理好与同行的关系, 到最后被所有的同行所排斥。但它的后果也确实怨不到别人, 让我们来看看他们是怎么处理的:在中央电视台报道之后, 该企业在媒体上做出声明说:“某媒体播出的报导, 不但歪曲而且完全失实!对蓄意歪曲事实、毁损我公司声誉的部门和个人, 我公司将依法保留诉讼的权利。我公司绝无在月饼生产中使用发霉或退回的馅料生产月饼。记者利用隐藏式摄像机将本公司所谓各生产过程’片断拍下, 经拼接后, 再配以旁白陈述以及所谓目击证人’提供的信息, 就作为事实’的陈述。因为法院起码还会给被诉人申诉的机会, 但报导者以歪曲了的所谓事实’充当法官, 在被告’缺席的情况下定罪企业!如果拍摄当时真看到用霉变原料去加工生产的话, 记者应当立该向执法部门举报, 严惩厂家, 及时制止防范危害社会大众之事发生, 怎可等待厂家将生产出的月饼走进全国市场后再做报导?这是怎样的用心呢?这有什么样的目的呢?其实在前面叙述新闻报导的背景原因内, 就很明确的知道记者这样有意识安排报导的最大目的就是要用最大力度、在伤害最大的时间对企业做致命的打击!”

该企业声称陈年馅月饼是普遍现象, 是全行业公开的秘密, 这种说法激起了月饼生产企业的强烈不满。一些月饼生产企业和经销商表示要起诉它, 而全国以此为名称的企业有很多家, 他说出这样的话, 也殃及了与其同名的企业, 招致了这些厂家的不满。上海公司总经理告诉记者, 在全国12个主要市场中, 上海以此为名称的市场已经退出了其中5个, 包括石家庄、郑州、武汉、福建、淄博, 就目前情况看, 北京市场也马上不保, 估计今年销售损失将在70%到80%。

三、要有忧患意识并完善企业管理系统

既然危机是不可避免的, 那么解决危机的最好办法就是预防。企业要有一套危机管理的预防策略, 要制定危机管理预警方案即企业或社会组织为了预防危机的发生, 或在危机发生时尽可能减少损失而制定的较为全面具体的关于危机事件预防、处理和控制的方案。危机管理预警方案必须书面化, 这样可以全面反映企业高层领导的危机管理意识, 为企业树立全员危机管理意识、为企业员工迅速正确地处理危机事件提供依据。方案包括:企业高层领导对危机管理的重视程度;预测可能发生的危机;建立公共关系危机管理小组;确定危机发生时共同遵守的准则;明确工作步骤和清楚责任要求;对策与预演准备等。而该企业在危机事件中的对应可谓毫无章法, 企业领导者在整个事件过程中的表现, 也令人看到他们对于危机管理工作的无知。

“作为生产企业, 尤其是知名企业, 一开始就不应该容许黑幕产生。”广州某假日酒店公关部主任黄女士认为, 此企业在事发后称“没有一个企业能做到产品无销售剩余”的提法不妥。假如企业认真进行市场调查, 不可能出现以几十吨计的产品剩余。正因为企业对生产失控可能导致的经营危机缺乏预见, 才会铤而走险, 闹出巨大的信誉危机。她称假日酒店以前除做莲蓉月饼外, 也做冰皮月饼等新产品, 但生产预算通常依照订单做好计划, 剩余产品很少。“防患未然, 肯定比危机公关重要得多。”

结语

上海社科院部门经济研究所的杨先生认为, 该企业破产虽然是一个个例, 反映的却是当前国内企业界普遍存在的一个问题。从经济角度讲, 市场主体要追求最大的利润, 靠的是自己的努力、自己的投入和投资场所的选择, 同时必须接受道德约束。追求利润是人的经济特性, 但必须建立在诚实和信用的基础上, 否则就要被社会抛弃。

复旦大学产业经济研究所高先生认为, 诚信是市场经济条件下企业安身立命的基础。就该企业来说, 媒体曝光只是一根导火线, 内部一定有很多问题, 否则不会如此不堪一击。就像美国的安然公司一样。片面追求利润, 不重视诚信的建设, 一旦受到冲击就有可能带来大厦倾覆的危机。如果企业不守信用, 越是知名品牌, 受到的“报复”也就越大, 往往令企业短期内很难恢复元气。他认为:诚信的缺乏与对企业的经营行为缺少有效监督有关。企业诚信, 光讲不行, 必须用一整套监督机制来促进行为规范。

摘要：当今任何一个社会组织都可能因意想不到的突发事件或因关系处理不当而与周围环境发生冲突和纠纷, 从而使组织处于危难中。危机的发生对组织十分不利, 若危机处理不当, 轻则可使组织形象声誉受损, 经济效益下降, 重则导致破产倒闭, 惨遭灭顶之灾。因此, 对危机的防范和处理是非常必要的。

关键词：危机,管理策略,应对机制,预防策略

参考文献

[1].[英]罗伯特·希恩, 王成等译.危机管理[M]中信出版社, 2003

[2].任生德, 解冰.危机处理手册[M].新世界出版社, 2003.4

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[4].周朝霞.公共关系危机管理策略[J].江西社会科学, 2003 (6)

公共危机管理中的政府公共关系 第2篇

一、公共危机管理与政府公共关系的内涵

危机作为一个复杂的概念, 源自希腊一个用于描述濒临死亡的医学术语。罗伯兹1991年对危机做出如下定义:危机是一个心理失去平衡的时期, 个体遇到了由重大问题所导致的危急后果, 或处于危险的情境之中, 而其无法采用以往的应对策略应付此情境。美国著名学者罗森塔尔 (Rosenthal) 的定义得到了广泛认可, 危机是指:“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁, 并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。

无论是自然原因、社会原因还是综合因素引起的公共危机, 都具有明显特征:

1.突发性, 不确定性, 突发性是指相对于人们的心理准备与应对能力来说, 公共危机表现出突然爆发的特征, 即使先期有征兆, 但这些征兆也往往以分散、零星的形式表现, 使人难以完整把握。公共危机的不确定性是指其无规则性和无程序性。无人知道何时发生, 以什么方式发生;不知它向哪个方向发展, 会造成多大危害, 它的发展趋势更是难以预测。

2.破坏性、危害性。公共危机造成社会生活秩序的混乱, 国家管理的混乱以及严重的经济损失等。

3.公共性, 是指公共危机的影响面很广, 会波及到社会大多数公众的正常生活秩序, 生命财产安全, 以及心理恐怖感等。

4.连锁反应性, 扩散性, 随着世界相互联系与依赖的加强公共危机在整个国际范围具有多米诺骨牌的连锁效应, 它不仅对一地一国具有危害, 它的影响是深远与持久的。

公共危机管理是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施, 防止可能发生的危机, 处理已经发生的危机, 达到减轻损失, 甚至将危险转化为机会的目的, 以保护公民的人身权和财产权, 维护国家安全。

国际公共关系协会认为:“公共关系是一种管理功能, 具有连续性和计划性。通过公共关系组织、机构试图赢得同他们有关的人们的理解、同情和支持借助对舆论的估价, 以尽可能地协调它自己的政策和做法, 依靠有计划、广泛的信息传播, 赢得更有效的合作, 更好地实现它们的共同利益。”从词源上看, “公共关系”一词最早出现于1807年, 其词义是“大众利益”。政府公共关系是指“政府为了更好地管理社会事务, 争取公众对政府工作的理解支持, 塑造良好的政府形象, 运用传播手段与社会公众建立、协调、改善关系的政府行为”。

从上述二者的内涵中可以看到, 二者都具有“公共性”的本质特征, 并都强调大众的“公共利益”, 这表明公共关系与公共危机管理具有内在联系, 二者具有共同目标, 也说明公共关系能够在公共危机管理中发挥重要作用。

二、政府公共关系在公共危机管理中的作用

1. 有利于树立政府良好形象

政府形象是公众对政府的政策措施, 执政行为等具有广泛性的主观反映, 是公众对政府的总体性评价, 更是政府的重要无形资产, 在一定程度上能够衡量政府对公众的影响力, 吸引力和公信力。因此, 政府形象是政府客观行为、活动与公众主观认知的混合物。

公共危机事件危害性大, 影响广泛, 社会公众迫切需要获得对危机事件的相关信息, 更希望了解政府在公共危机事件中的所作所为, 如果政府对公众的这一需求无动于衷, 或者故意隐瞒, 会导致公众集体失望, 继而是怀疑与不信任, 从而使政府形象一落千丈。

英国危机管理专家迈克尔里杰斯特指出, 现代组织处在一个其活动透明度日益增大的时代里。若一个组织不能就其发生的危机与公众进行合适的沟通, 不能告诉社会它所面对的灾难局面并正在采取什么措施, 不能很好地表现它对所发生事故的态度, 它无疑将会给组织的信誉带来致命的损害, 并有可能导致组织的消亡。因此, 在公共危机管理中必须高度重视并保证政府公共关系工作正常运转, 通过信息沟通与传播, 展示政府的公共危机管理过程, 回应公众的正常需求, 这对于政府形象的保持与提升非常必要, 同时维护政府形象的政府公关工作与公共危机管理才能形成良性互动。

2. 有利于满足公众对公共危机信息的需求

政府公共关系工作的实质就是政府与公众之间所进行的信息传播与交流互动。由于公共危机的广泛危害性, 极大的不确定性等显著特点, 加之知识经济、信息化社会的时代背景, 公众对公共危机的信息需求非常强烈, 如果政府依然保留以前的封闭管理以及“暗箱操作”, 则广大公众从正常途径获取信息的需求和热情被无情扼杀, 会导致谣言四起, 虚假信息漫布, 引发更大的社会整体恐慌, 甚至会触动公共危机的连环按钮, 后果不堪设想。

反之, 如果政府能够转变观念, 放弃对公共信息的垄断权, 在危机第一时间通过公关活动把公共危机的相关信息及时公开发布, 则在危机信息的传播过程中, 起到了对公共危机进行“预热”的作用, 减缓了事发突然所带来的公众心理恐慌, 让公众更自然平静地接受、认可公共危机事实, 为危机的管理提供了一个良好的平台。

3. 有利于促进公共危机的解决

公共危机具有极强的破坏性, 紧迫性及不确定性, 因此政府公共危机管理的首要任务之一就是动员一切社会力量的共同投入, 发挥众志成城的力量。政府公共关系在这方面具有先天优势, 首先是政府本身的权威性、导向性和代表性, 其次政府在社会信息资源上掌握着主动权。因此, 政府公共关系可以发挥整合与凝聚功能, 通过引导公众情绪与社会力量, 进行广泛的社会动员;另外, 政府在第一时间发出自己的声音, 能够利用社会知觉中的首因效应保持自身权威性及公众信任;再次, 通过公共关系进行公共危机的教育, 引导全体公民防御公共危机的破坏, 以尽可能减少损失。这样的理性引导, 信息推动, 动员教育活动促进了公共危机的解决。

4. 有利于获得国际社会支持与援助

“随着全球化、信息化的到来, 当今社会个体与个体、个体与组织, 组织与组织之间联系日益密切, 关系越来越复杂, 竞争也更加激烈”, 特别是进入21世纪以来, 国际社会之间的联系与互动比以往任何时候都更紧密、频繁, 在这个广泛联系的世界中, 政府公共关系工作一方面立足于国内, 另一个重要方面就是面向国际社会。公共危机事件本身具有跨越国界扩散影响的可能性, 这也使得在管理公共危机事件时, 单凭一国力量是远远不够的, 必须广泛联系国际社会诸多力量, 共同应对公共危机。因此, 公共危机管理中政府公共关系可以发挥在国际社会传播信息, 树立或修复国家形象的功能, 通过关系的协调和利益的整合达到获取国际社会更广泛支持与援助, 促进公共危机的有效管理。

三、政府公共关系在公共危机管理中的特征

政府公共关系与其它主体开展的公共关系相比, 具有以下明显特征。

1. 以维护公共利益为价值取向, 公益性

政府公共关系从表面上看有利于塑造政府良好形象, 但其根本指导原则以及根本目的在于维护公众利益、社会整体利益。这是政府合法存在的根本前提之一, 也是政府公共关系的基本出发点和最终归宿。

公共危机对整体公众的安全带来巨大破坏性和威胁性, 对国家的经济运转、政治稳定带来巨大影响, 政府公共关系通过沟通信息, 协调各方关系, 促进公共危机得以化解, 但所有活动的根本指导原则就是公共利益。也只有在这样的原则精神指导之下, 政府公共关系才能发挥最大功效。

2. 面对公众对象极其广泛复杂

与其他组织不同, 政府公共关系活动的对象公众包括社会各阶层、各民族、各社会组织等, 而且对外还涉及外国政府、公众、国际组织等。公共危机因其影响广、破坏性强、事发突然, 因此对社会公众都具有直接威胁和影响, 甚至跨越国界, 扩散影响到国外公众, 此时政府公共关系活动所面对的公众极其广泛。

数量众多、分布广泛的不同公众, 代表着不同的利益诉求, 形成错综复杂的关系网络, 特别是公共危机不确定性的进一步影响, 直接导致政府公共关系活动的复杂性。这就要求政府公共关系要充分运用其统筹兼顾的协调职能, 有效平衡各种利益诉求, 整合社会关系网络。

3. 实施效果影响重大

政治民主化是公共关系产生的重要历史背景之一, 从这个意义上可以说, 政府公共关系本身就是国家政治生活的一部分, 二者相互促进, 相互发展。作为政府各职能部门与公众联系的纽带, 政府公共关系活动开展得好坏, 不仅对于公共危机的有效化解有重大影响, 而且直接关系到国家政治生活的稳定, 关系到在国内国际形象与地位的稳定。

特别是在公共危机中, 由于其危害性、紧迫性及不确定性, 就更要求政府公共关系不但能够正常实施, 还要高度重视方式、方法、手段的运用, 利用真诚平等、双向沟通的艺术手段获得公众理解支持, 发挥其柔性管理特点。

四、政府公共关系在公共危机管理中的有效应用

从静态构成上看, 政府公共关系由主体、客体和手段构成, 从动态过程上看, 政府公共关系的开展也正是这三者的互动过程, 本文立足于三大构成要素来分析政府公共关系在公共危机管理中的开展。

1. 在公共危机中政府作为公关主体应积极作为, 赢取公众信任, 树立良好形象

首先, 政府应强化公关理念和意识。作为一对关系中的主体, 政府秉持的理念会直接影响它的公关活动及其效果。虽然“特别是大发展于2003年’非典’后的中国新闻发布工作和新闻发言人制度建设, 已凸显出中国政府公共关系理念正在完成从黑箱’到玻璃屋’的巨大转变”, 这一转变也可以从汶川地震等重大突发事件中得以体现, 但由于我国两千多年封建传统思想的影响, 衙门作风, 官僚主义色彩浓厚, 从而把公众等作为管理、统治对象的对立思想不会立即消失, 因此坚持与贯彻公共关系开放、平等、公共利益的理念, 真正实现这一转变是切实问题之一。

其次, 完善政府危机管理机制, 设立专门的政府危机公关中心处理危机。目前政府具有公共关系性质的工作分散在宣传、信访、新闻发布等职能部门, 这样的设置极易导致在面对公共危机时纵横交错, 难以协调, 政出多门, 贻误战机。因此, 应建立统一领导, 分工协作的危机公关组织体系, 保证协调统一。

最后, 发挥领导人形象作用。在公共危机背景下, 人们迫切期待来自于政府的声音和行动, 领导人作为政府的代表, 在第一时间深入公共危机第一现场, 能够安抚民众, 鼓舞士气, 凝聚力量, 作用巨大。2008年汶川地震, 在道路损坏, 余震不断等恶劣条件下, 国务院总理温家宝在地震发生7小时14分钟已经抵达地震灾区都江堰市开始指挥抗震救灾工作, 进行广泛的视察, 并在汶川、映秀的废墟之上, 举行了记者招待会和与联合国秘书长潘基文的会面。美联社 (AP) 发文“中国总理是地震救灾英雄”, 把温总理与在“9.11”恐怖袭击事件后纽约市长朱利安尼的英勇表现相比较。国外的反危机策略专家把领导亲临第一线指挥的任务归纳为3C策略, 即命令 (Command) 、控制 (Control) 和沟通 (Communication) 。这种“危机中的在一起”会激发强大的社会力量, 提升政府形象。

政府作为主体, 在公共危机管理中积极行动, 承担责任, 政府良好形象在这个过程中自然而然得以塑造。

2. 公共危机中政府应关注公众的利益需求, 引导公众参与公共危机

公共危机对全社会具有广泛破坏性, “无论是国家, 市场还是被许多人寄予厚望的公民社会, 都无法单独承担起应对风险的重任”。只有将分散的个人力量凝聚成整体的力量, 众志成城才能够克服危机, 政府动员公众参与的过程同时也是一个全社会道德情操和民族精神强化提升的过程, 起到有效地激励士气的作用。因此有效的公众参与是必要且重要的一环。

良好的公众参与可以提高公众危机意识, 提高危机应对能力和社会自我救助能力, 有效减少公众轻信以及参与流言的传播, 降低危机管理成本。现实中由于我国公众参与的意识和能力比较低, 同时缺乏组织上和制度上的保障, 且由于历史原因政府动员易演变为政治动员模式, 因此, 政府应发挥政府公关, 通过宣传教育, 提高公民的参与意识;此外, 公众参与要有正确的方向和渠道, 因此政府应在制度上对公民参与的主体, 形式, 参与权的监督与制约进行明确而细致的规定, 建立有序有效的参与机制。

3. 公共危机中政府应确保快速、真实的信息传播以推动主客体信任关系

卡兹和坎恩强调:“传播信息交流及意义的传递, 是社会系统及组织的基本要素。”危机管理专家米特罗夫和佩尔森认为, 收集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务, 因此, 危机管理过程在很大程度上就是信息传播与交流的过程, 合理的信息传播就是政府公共危机管理的健康血液。

公共危机的有效管理以及公众参与都是以对政府充分理解和信任为基础的, 相互间保持信任, 就会带来支持, 交流, 理解, 同情甚至原谅;破坏信任, 就会带来怀疑, 抵触甚至对抗。公共危机的紧急形势中, 政府与公众的信任尤为重要, 而推动双方关系的一大利器就是充分的信息传播沟通工作。

由于公共危机的危害性, 不确定性等诸多特点, 广大公众对危机信息的需求异常强烈而敏感, 因此政府应该把除涉及国家机密外的相关信息及时准确传播出去, 正面回应公众的需求。无数事实一再证明, 任何隐藏、遮掩的行径都只会成为新一轮寻求真相的序幕。阿伦特指出:“在公共领域展现的任何东西都可为人所见、所闻, 具有可能最广泛的公共性。”因此, 政府无论是在传播意识上, 传播的途径, 方式方法上, 都应该谨记并实践公开, 透明的信息传播。

五、总结

公共危机对政府的管理来说是一个严峻考验, 为了有效对公共危机进行管理, 政府应高度关注公共关系的开展, 在沟通信息, 平等信任的基础上, 维护公共利益, 协调政府与公众关系。

参考文献

[1]Albert.R.Roberts, Contemporary Perspectives on Crisis Lntervention and Prevention, Engle wood cliffs N.J.:Prentice Hall, 1991, p.256

[2]Uriel R, Charles M T.Coping With Crisis:the Management of a Disaster, Riots and Terrorism[M].Springfield:Charles C.Thomas, 1989

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[4]李道平:公共关系学[M].北京:经济科学出版社, 2001

[5]刘用卿段开军:公共关系学[M].重庆大学出版社, 2003

[6]蒋春堂:政府形象探讨[M].北京:中国国际广播出版社, 2001

[7]秦启文突发事件的预防与应对[M], 北京新华出版社:2008

我国公共危机管理研究 第3篇

一、公共危机管理的概念界定

所谓的公共危机, 就是指对一个社会系统其本身的基本价值、行为准则、社会秩序等构成严重威胁和可能带来的严重损害, 其往往呈现出时间紧迫、不确定性高的特点, 需要有以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事件, 具有公共性、突发性、不可预测性、动态性等特点, 并且危机应对都是非程序化的, 能在短时间内能够对公众的正常生产生活甚至生命财产安全产生严重的威胁。

公共危机管理是指政府、非政府组织等主体通过对社会公共危机的预测、预防、控制、处理、以求达到避免危机或减缓危机危害, 最大限度减少或弥补危机损失的行为过程, 其最终目的就是保护公民的人身财产权益, 维护社会秩序稳定和国家安全。在应对公共危机的这个过程中, 政府、非政府组织等主体对尚未发生的潜在危机或者已经发生的当前危机, 在不同发展阶段所采取的一系列应对行为以求有效预防、处理、消除危机所带来的损害。对突发性公共事件的防范应对和处置其实质就是公共危机管理。本文中公共危机管理是指政府面对突发公共事件时根据突发公共事件的发生与演进的内在规律组织相关力量在监测预警干预或控制以及消解突发事件的生成演进与影响的过程中采取的一系列方法和措施。

二、非政府组织与我国公共危机管理

政府在应对公共危机管理中发挥着主导作用, 但由于公共危机其本身所呈现的复杂性特征, 就对危机控制能力提出了更高的要求, 使得仅仅依靠政府的单一力量很难发挥有效作用。这时, 就需要发挥到非政府组织的作用。因此, 鼓励非政府组织参与到危机管理中来, 并最大限度的发现它们在危机管理中的优势便成为一种必然的趋势。

1. 非政府组织的解读与优势分析

目前我国正处于社会转型时期, 各种公共危机事件频繁发生。从我国南方地区的罕见雪灾、汶川大地震以及前不久才发生的昆明火车站杀人事件, 无不表明公共危机事件已经常态化, 并不断挑战着政府的权威, 对政府应对公共危机的能力提出了更高的要求。政府在应对危机管理过程中难免会出现“失灵”的时候, 这时, 非政府组织其本身具有的公益性、民间性、灵活性的特点就使得它在面对公共危机时具有快速地反应能力, 大大缓解了政府的压力。

非政府组织是其本身不以营利为目的且具有正式的组织形式, 独立于政府体系之外的社会组织, 具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。他们具备专业优势、行动优势、资源动员优势、视角优势等让其在危机管理中的作用大大加强。比如, 危机预警和宣传功能、社会动员和资源监督等优势功能。

2. 非政府组织参与公共管理的必要性

⑴政府应对公共危机管理的传统方式失灵, 促使政府需要与非政府组织合作。长期以来, 我国政府应对处理公共危机的方式一直比较单一。在应对现今利益和社会矛盾多元化的局面, 这种以政府目标代替全社会不同阶层和社群利益要求的单一的应对措施已然无法发挥出有效作用。

⑵非政府组织具有发现和预防危机隐患的作用。非政府组织其本身的独立性和自治性在整个社会中承担着上接政府, 下联基层群众的中介作用, 正是其特有的这种“枢纽”的地位, 在面对公共危机时, 能够促使其快速发现危机的根源和苗头, 并采取及时有效的应对措施, 这是政府无法做到的。

⑶非政府组织是公共危机管理的重要参与者。非政府组织其本身所具有的独特特性在一定程度上决定了它们在危机处理过程中发挥着重要作用。在应对公共危机发生时, 由于其快速的反应能力, 能够在较短的时间内快速发动和组织大量民间专业人员和应对危机的急需物资, 对及时有效地解决危机提供了各方面支持, 在危机得到制止后, 其仍然可以发挥作用, 充分利用其公益性的特征, 能够为危机后的重建和秩序恢复提供有力的支持。

广泛的社会吸纳性是非政府组织在应对公共危机管理中的独特优势所在, 其在整合了多元化的民间资源的基础上, 作为一种社会公益性的组织, 更多地体现为一种公益性和社会性。此外, 非政府组织灵活性和中介作用能让其直接快速参与危机管理中来, 能够有效弥补政府公共服务职能所带来的局限性。总之, 在应对公共危机时, 鼓励非政府组织加入危机处理中来, 并发挥其特有的作用, 能够有效凝聚社会各界力量并调动发挥其主动性, 在应对公共危机的时候, 能够实现社会自我管理和政府之间的良性互动配合。

三、建立有效的公共危机管理机制

非政府组织在应对重大自然灾害时让我们看到了其特有的优势。在非政府组织参与的公共危机管理中, 我们要充分认识到我国非政府组织所面临的现实困境, 以及政府组织和非政府组织各自的长处, 要建立制度机制来不断培育和完善非政府组织。

1. 政府要积极鼓励和扶持非政府组织的发展

无数历史实践证明, 在应对公共危机管理中, 仅仅依靠政府的力量, 显然无法应对现实社会多元化的客观需要。以往都是政府都是运用禁止、限制等措施来预防、应对公共危机, 但现在的现实状况已不允许政府采用如此简单的方式。政府需要在依照法律行使行政权力, 避免行政权力随意干预非政府组织, 同时, 要在法律规定的许可范围内, 平等对待非政府组织, 实现与非政府组织共同管理社会事务。

2. 要进一步加强非政府组织的建设

非政府组织应加强危机管理制度建设。非政府组织必须制定危机应急预案, 明确相关责任人的责权范围, 实现管理的科学化、合理化和制度化, 使非政府组织既能高效应对危机, 又能防止出现差错和漏洞。非政府组织还要建立危机管理的评估机制, 从危机中吸取经验教训, 对自身危机管理制度作出评价, 以不断改进完善, 提高非政府组织的适应能力和更新能力。

3. 实现政府与非政府组织的良性互动

在我国的国家治理实践中, 政府起的是主导作用。它可以凭借其强制力, 并借助行政组织资源管理优势, 来处理各种社会宏观的公共事务。但从管理社会方面来讲, 社会组织往往是主力。社会组织是和社会成员接触最多的, 它们可直接地了解社会成员的具体需求和利益诉求, 并代表社会成员及时地向政府反映和表达相关利益群体的意见。他们还可通过非官方的力量动员和开发社会资源, 并能代替政府, 对社会具体事务进行管理, 从事政府一些无暇顾及的公共服务。我们认为, 社会组织和政府应形成一种平等的合作关系, 各取所长, 相互协作, 全力发挥积极作用。所以政府组织和非政府组织二者要不断地努力, 努力形成社会管理和公共服务的整体合力。

还有一点我认为比较必要, 那就是通过法律途径, 规范非政府组织在参与公共危机管理的行为。同时, 也可以将此作为保障, 为非政府组织有效参与公共危机管理扫清障碍。我国公共危机管理的未来方向应该是加强与国际非政府组织的交流与合作, 这是经济全球化的必然趋势, 也是我们努力的方向。

当公共危机过后, 人们在恢复重建过程中仍然需要不断地总结和反思, 不断地改进工作, 把危机变成一次机遇评估学习机制。在我国, 目前表现出的是对这些的重视程度不够, 所以, 一方面, 我们要调动民间力量, 让民间力量发挥积极作用, 同时, 还要合理利用好政府资源, 达到政府与非政府组织的资源和力量综合协调, 在危机发生时共同应对, 减小损失。这对于提高公共危机管理水平, 有效防止公共危机的再次发生具有十分重要的意义。

参考文献

[1]王晓成.论公共危机全球化趋势[J].社会科学, 2004.

[2]王名字, 贾西津.中国NGO的发展分析[J].管理世界, 2002.

[3]徐盈, 李宝俊.国际非政府组织的治理外交及其对中国的启示[J].国际关系学院学报, 2004.

公共危机管理主体的功能 第4篇

我国学者对公共危机管理主体的研究, 已取得了很大的成绩。如徐红曼和吕铁林提出, 构建以政府为核心、以企业为基础、以社区为保障, 多元参与、多方沟通和交流, 相互协调、相互促进的公共危机管理机制。黄金兰提出了“四棱锥”型公共危机管理机制:政府是公共危机管理的实然主体, 企业是公共危机管理的应然主体, 非营利组织是公共危机管理中政府的重要合作伙伴, 媒体是公共危机管理的“桥梁”, 公众是公共危机管理的配合者。戴奇峰提出, 非政府组织依靠自身的特点和优势, 参与公共危机管理具有必然性和现实可能性, 它可通过在公共危机发生前进行宣传、预警, 在公共危机发生时进行社会动员和整合, 在公共危机结束后进行善后修复、回应反馈等, 发挥重要作用。这些研究成果推动了我国公共危机管理理论的系统化, 为构建公共危机管理机制提供了理论指导。但是这些研究成果还有不足之处, 如对公共危机管理主体的认识仍然不全面、不深入, 只停留在一般的对策研究阶段。公共危机管理是一门实战性强、追求时效性的学科, 需要从法律法规、组织设计、工作流程设计等方面, 加强对公共危机管理主体的研究, 为构建公共危机管理机制提供直接依据。

政府公共危机管理的功能

政府是公共危机管理的核心, 主要功能是:

1.组织危机管理理论研究

我国政府通过国家自然科学基金、国家社科基金、国务院部门基金、地方政府基金, 资助专家研究公共危机管理理论和技术;各级政府和高校也组建了专门的公共危机管理研究机构, 推动了公共危机管理理论发展和完善。

2.制定法律法规

近年来, 各级政府都高度重视应对突发事件的相关法制建设, 目前己制定相关法律35部、行政法规37部、部门规章55部、相关文件111件。2007年颁发的《中华人民共和国突发事件应对法》 (以下简称《应对法》) , 对突发事件的预防、应急准备、应急处置和救援、事件后的恢复和重建、法律责任等都作了规定。

但应对突发事件的法制建设仍存在一些问题:

(1) 应对相同或相似突发事件的各级各类法律法规过多, 在实际运用中往往出现冲突, 不易执行。我国将突发事件应急管理类法律法规大致分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。每一类均包括十几部甚至几十部法律法规, 彼此在内容上互相独立, 在执行上互不干涉, 严重影响了对事件的处理。例如在水灾治理方面, 有水法、防洪法、《防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《军队参加抢险救灾条例》等行政法规, 还有其他部门和许多地方性规章, 以及广泛适用的《应对法》。面对众多繁琐的法律, 在水患发生的紧急时刻, 往往难以选择有效的法律法规。

(2) 存在突发事件立法空白领域。在与社会安全突发事件类相关的法律法规中, 戒严法主要适用于严重的动乱、暴乱或骚乱, 不适用于小规模的民众性骚动。因此, 需制定一部适合此类事件的法律法规。对越来越多的恐怖事件, 尚缺乏一部真正意义上的反恐法。

(3) 缺乏私权利救济保护法。在发生突发事件的紧急时刻, 为了挽救更多人的生命财产, 在行使行政公权力时, 适当的牺牲部分公民的私权利在原则上是正当可行的。但在实践中, 哪些具体的私权利是可被克减的?哪些是不可被克减的?必要时哪些行政机关可以对公民私权利进行克减, 克减的必要性是什么?克减的程序如何?当公民的私权利受到不必要的克减欲申诉时应当通过哪些途径寻求救济?对此相关法律法规尚未作出明确的规定。

(4) 对政府违法的规定不明确, 影响了执法效果。如《应对法》第63条规定:“地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定, 不履行法定职责的, 由其上级行政机关或监察机关责令改正;有下列情形之一的, 根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”至于具体是哪个机关有权责令改正、给予何种等级的何种处分?改正及处分的行政命令不能有效下达时由哪些机关负责监督?都未明确规定。由此造成的直接后果是, 在下级机关未及时处置对突发事件而造成严重后果的情况下, 如果上级为了包庇或不承担责任而不予追究, 就没有人依法对违法行为进行惩罚。

(5) 民间自发救济救援行动缺乏规制和引导。如汶川地震发生后, 短短几个小时, 通往重灾区的主干道就被来自四面八方的民众自发救援队堵塞得水泄不通, 导致政府和军队不能在第一时间到达灾区进行抢险救灾, 延误了官方的有效救援时间。

3.组织设计

《应对法》规定:国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作。根据实际需要, 设立国家突发事件应急指挥机构, 负责突发事件应对工作。必要时, 国务院可派出工作组进行具体指导。国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关, 其办事机构及具体职责由国务院规定, 并对各级政府、各部门、军队和警察等职责作了具体规定。

4.工作流程设计

各级政府、各部门组织编制突发事件处理预案体系, 各级政府、部门、单位应根据自身的职责和法律法规, 对本级政府、部门、单位的突发事件处理, 进一步编制具体的工作流程, 并落实到具体的岗位, 对岗位工作人员进行必要的培训。

公共危机管理重在预防预控, 政府危机管理的功能在法律法规、组织设计和工作流程设计方面, 应加强预防预控工作。

(1) 政府在编制城市规划、地区防灾规划和应急预案时, 应进行地区的危险性和易损性分析, 完善并落实防灾应急管理建设规划和预案, 形成统一的公共安全空间布局。根据法律规定, 修订和完善上至中央下至基层社区的公共安全应急处理规划、相应的应急实施计划和应急预案, 构建应急平台支撑体系。这些都与城市规划、农村发展规划、区域规划相衔接, 形成统一的公共安全空间布局。

(2) 培养全民危机意识, 提高应对危机的技能。将防灾安全教育分为学校教育、社会教育和企业教育, 三者应相互结合。一是将学校教育作为重点, 从小学抓起, 把防灾安全教育纳入教学大纲, 把防灾应急内容编入各门课程中, 把道德教育、课外特殊活动、综合学习三者结合起来, 形成体系, 推动防灾教育。在中学成立学生紧急事态反应小组, 让学生掌握发生灾害的急救知识和应对方法。尤其是让学生能够根据本地区的特点, 提高应对各种灾害的能力和自我保护能力, 实施“自救”。同时还要培养学生相互救助、争当志愿者的精神。二是社会安全教育应与社区活动相结合, 如通过开展各种活动, 加强个人对灾害的认识, 为人们提供基本应变常识, 协助家庭设计应变计划、购买灾害保险 (洪水、地震等) , 呼吁在发生灾害时对老弱病残给予协助。三是采取培训、安全检查等方式, 对企业加强安全教育。

(3) 做好公共危机管理的社会动员工作。广泛动员社会力量, 促进全民参与应急管理, 如进行防灾减灾和安全教育, 编制并实施应急规划和预案, 开展演习和培训活动, 建立防灾自发组织, 建设安全社区或防灾社区, 加强居民与政府、企业、非政府组织之间的合作, 鼓励居民参加志愿者活动等。在社会层面, 应建立完善的募捐系统, 让投入救灾赈灾的社会各阶层人士可方便地找到捐赠的途径, 以汇集救灾资源, 将赈灾物资及时送到灾民手中, 同时还要对救灾资源进行统筹分配。

(4) 建立政府与企业、居民合作的机制。依法规范企业的安全管理, 建立信息共享渠道。各级政府部门应根据当地可能发生的突发事件情况, 与有关企业签订合作协议, 确保迅速调配和整合应急物资和避难空间。政府应依法规范企业的安全行为, 协助企业与社区、当地居民签订区域安全和环境保护协议。居民应拥有定期向企业了解安全管理情况的权利, 企业有义务向居民公开安全管理和危险源的信息。与医疗和药品机构、红十字会、电视台、交通部门、相邻政府部门和社区等签订协议, 委托这些机构在发生灾害时进行协作和救援, 并明确征用物资的程序、费用负担和保险责任。建立一个部门齐全的防灾应急网络, 有效保障应急资源的整合, 提高应急处置、救援、恢复重建的能力。

个体公民危机管理的功能

在发生灾难性危机事件后, 政府所采取的一系列应急措施, 必须动员全民予以配合, 形成社会应急机制, 使突发事件或灾害得到有效控制。个体公民的危机管理功能是:具有较强的危机意识;通过参与各种非政府组织、社区组织等, 提高应对各种突发事件的技能;具备守法意识, 做到在危机中守法、在灾难面前无条件服从政府的统一指挥。

企业危机管理的功能

企业是公共危机管理的合作者、辅助者, 应加强自身的危机管理, 在发生公共危机时, 根据公共危机管理的需要, 竭力提供人力、物力、技术、资金等方面的支持。

事业单位危机管理的功能

事业单位应根据法律法规的要求, 做好本单位危机管理的规章制定、组织设计和流程设计等工作。

非政府组织危机管理的功能

非政府组织是公共危机管理中政府的重要合作伙伴, 应有效地组织公民和企业的力量投入危机管理过程。如建立有公众参与的危机管理社会网络, 培训紧急自救队伍, 在危机预警预控、危机处置和救援、灾区重建等方面发挥作用。目前, 我国非政府组织的法律地位和社会作用还不够明确, 其发展受到一定的限制, 在实际工作中又难以取得民众和政府的信任;不知道如何与政府配合行动, 也不知道相互之间如何配合, 自身的管理能力也不强。

媒体危机管理的功能

媒体是公共危机管理的“桥梁”, 也是危机管理组织的主要合作对象之一。媒体在公共危机管理中的作用是:根据新闻传播的特征, 客观、真实、迅速地报道危机处理过程, 满足公民的知情权, 促使危机向好的方向转化。媒体介于政府与公众之间, 具有一种三角互动关系:既受政府管理, 又在一定程度上影响政府;既引导公众, 又要满足公众对信息的需求。媒体一方面代表公众时刻关注、监视危机处理的进展;另一方面, 作为政府的喉舌, 传达政府的声音, 塑造政府的形象。在危机中, 媒体如果处理得当, 在反映和引导舆论、安抚公众的情绪、保持社会稳定等方面, 就会发挥巨大的作用;反之, 如果不能发布及时准确的信息, 造成信息混乱、错误、拖延, 就会在公众中造成非常不利的影响。因此, 危机管理者应主动协调与媒体之间的关系, 妥善利用媒体的积极作用, 实现两者的良性互动。

社区危机管理的功能

社区是公共危机管理的基层力量, 具有信息优势, 是动员社会力量的重要平台, 可有效弥补政府在公共危机管理中的不足。世界卫生组织强调:社区必须对面临的各种危险和自身脆弱性进行评估, 做好应急准备;根据危险性和易损性分析进行风险评估, 确定可能造成的灾害后果, 然后再制定减灾计划。联合国区域发展研究中心在亚洲开展了“可持续社区减灾试点”活动, 通过居民参与风险评估过程, 加强社区对脆弱性的认识, 挖掘居民防灾应急的“土办法”, 完善应对机制, 建立持续性的参与机制和行动机制, 建立社区防灾应急管理数据库, 增强减灾能力。1989年世界卫生组织提出了“安全社区”概念, 并制定了“安全社区”认证标准。随后, “安全社区”建设在全世界被推广。如英国的社区睦邻运动, 是由教会和一些慈善组织、基金会参与和运行的社区互助运动。丹麦等国在上世纪70年代开始普及的邻里守望制度, 是由社区、警方和全体居民共同实施的一项社区治安计划。美国的社区紧急事态反应队 (CERT) , 是一种辅助性的社区救援组织, 在洛杉矶大地震后开始运作。美国联邦紧急事务管理局 (FEMA) 设立了社区联系部门, 在全国范围内推广“防灾社区”的概念, 以社区为单位, 地方政府、工商业界、民间团体、各服务行业与居民通力合作, 在社区所辖区域内共同做好各项防灾工作, 减轻洪水、地震、飓风等灾害给居民带来的生命财产损失, 缩短灾后恢复时间。日本着重建设抗御灾害能力强的社会和社区, 提出“自己的生命自己保护”、“自己的城市和社区自己保护”的防灾理念, 不断加强地区居民特别是社区居民之间的连带感, 促进政府、企业、地区和社区、志愿者团体之间的合作和支援, 形成了一个携手互助的社会体系。

政府公共危机信息管理研究 第5篇

关键词：政府,公共危机,信息,管理

在社会环境各种不确定因素不断发展过程中,我国社会公共危机发生的频率不断提高。公共危机形势多样,危害严重,如汶川地震、甲型H1N1流感病毒等。现如今,我国已经进入高风险社会阶段,公共危机事件的出现将直接产生严重的经济损失,且公共危机事件的发生率还表现出上升趋势。公共危机不仅会影响人民生命财产安全,还会影响社会和谐发展。在政府处理日常事务过程中,公共危机是政府应急处理的中心内容。目前,公共危机事件的处理已经受到人们重点关注。

1 危机信息管理概述

从专业角度来说,公共危机是社会生活中突然发生,对社会秩序产生严重影响,给社会造成严重损失的事件。政府与社会的常态化管理,并没有将公共危机囊括在内,针对此,需要政府与社会采取相应措施进行应对。通常情况下,公共危机被分为两类,即自然灾害与人为因素引起的事件和人类社会生活产生的冲突和灾难。公共危机有以下几项特点:第一,突发性,在短时间内出其不意地发生;第二,危害性,直接造成人员伤亡与财产损失,严重情况下还会影响社会发展;第三,不确定性,公共危机的发生并不是常态,且处于动态发展过程;第四,紧迫性,在公共危机发生时,政府需要立即采取应对措施,如果延迟,将会造成严重损失;第五,双从性的结果,一旦发生公共危机,不仅会给社会发展带来一定影响,还会增加不安定因素。在此过程中,逐步建立相应的体制,将有利于完善社会秩序,促进社会发展。

在我国,普遍将公共危机信息管理看作在特定情况下,运用信息管理理论、技术、方法及手段,收集、分析、组织公共危机信息,为危机管理提供解决方案的过程。实行危机信息管理,必须在全过程获取信息的基础上,处理并利用好取得的信息,以提高危机管理效率与决策的准确性。危机信息管理系统的建立,可以为社会公共管理部门提供准确、快速、经过科学分析的信息。因此,公共危机信息管理在社会和谐发展中具有重要作用。危机信息管理要以信息管理支持危机管理为基本原则,从中可以看出,危机信息管理开始从危机管理与信息管理中分离出来,逐步发展成为相对独立的研究领域,并逐步成为危机管理核心。

2 加强政府公共危机信息管理的措施

目前,政府公共危机信息管理还存在较多不足,如缺乏信息预警机制,政府信息法制建设落后等。因此,需要采取有效措施,加强政府公共危机信息管理。

2.1 完善信息预警机制

当前,我国各级信息机构危机信息监测、信息收集能力与预警能力相对而言较为薄弱。这主要是因为危机信息监测、预警与收集工作制度不完善,信息监测技术和方法相对落后。针对此种情况,需要采取相应解决措施。首先,要建立激励机制。激励机制的建立有利于强化政府部门服务人民的意识;其次,开发新技术和信息预警方法;最后,提高信息人员鉴别信息真伪的能力。完善信息预警机制,有利于在危机信息处理过程中,具体问题具体分析,关注危机信息源头,做好调查与访问工作。

2.2 扩大政府信息公开途径

政府是危机信息管理的主体,要加强危机信息管理,应当扩大信息公开途径。首先,在应用传统形式基础上,结合现代技术手段,将两者的优势充分发挥出来。把传统公开方式与现代化技术手段,如互联网、电子邮件等相结合,保证信息公开的及时性。其次,建立健全政府新闻发言人制度。政府部门要逐步建立新闻发言人与相关部门和地区的责任问责制度。如果新闻发言人在发言时公布不准确的信息,或故意隐瞒真实信息,相关部门要追究其法律责任,以保障信息公开透明化。最后,充分发挥第三部门的作用。从目前发展形势来看,第三部门对政府部门与社会的影响逐步扩大。因此,在公共危机信息管理过程中,应当充分发挥第三部门的优势。

2.3 建立健全国际化信息沟通与合作机制

在社会形态不断发生变化的过程中,国家化形式也发生改变。目前,任何一次大型公共危机都有可能演变为全球性灾难。在社会关系越来越紧密的过程中,各方依赖性进一步加大。因此,政府部门要以全球化眼光看待公共危机,与国际组织在危机信息管理方面进行扩展合作。在危机管理过程中,积极争取国际性与区域性组织在人员、教育与资金方面的支持,加强与国际组织间的沟通,通过协商建立合作机制。

3 结语

公共危机管理的参与机制 第6篇

公共危机管理的主体是政府, 危机事件对公共安全构成最直接的威胁, 而政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者, 它必然要承担危机管理的职责;而且政府拥有大量的社会资源, 这使得它在整个危机管理过程中起着核心作用。危机管理的综合协调部门主要应该由政府投资建设、管理、使用, 政府应把危机管理意识灌输到全社会, 要把危机管理上升到一个国家战略的高度来认识, 把这作为政府的使命和责任之一。宪法授权政府具有危机管理权力, 并限定了其职责;同时政府专门出台了危机管理法, 把各种危机的管理都纳入到统一的程序和制度当中。国家为了提高危机管理的有效性, 成立专门的危机管理机构。政府在社会危机处理的一般机制中处于核心地位, 政府作用是否得到有效地发挥直接决定了危机处理的成败。

二、公共危机管理中的营利组织

营利组织是危机管理过程中不可或缺的重要组成部分。很多突发性事件往往发生的地点就在某一营利组织所管辖的区域内, 这是营利组织作为危机事件的第一目击者和第一应急者, 在做好和政府以及相关职能部门的信息通报的同时, 理应自己首先组织抢险救灾工作。重大突发性事件发生后, 受灾地区的营利组织作为灾害的直接利益相关者, 他们自身的危机管理素质和抗逆水平直接关系到是否能够有效减少灾害带来的生命财产损失, 而受灾地区以外的私人组织作为社会资源的一个重要组成部分, 在必要的时候, 也应该积极通过各种方式向灾区提供各种资金、物资、技术设备、人员等各方面的帮助。在危机管理活动的各个阶段, 不仅是政府的危机预警、监控机制和快速反应机制的建设和运转, 而且在日常的社会危机意识的培养、民众技能的训练以及在之后的恢复重建工作中, 都需要各种类型的营利组织积极配合。

三、公共危机管理的重要手段媒体

作为一个独特的公共资源和社会力量, 大众媒体在人类社会发展过程中扮演着重要角色。它渗透到社会生活的各个方面, 对人类的社会环境、生活方式、思维模式、价值观念、文化结构、教育发展、精神世界等等各个方面产生了重要的影响。媒体所具有的强烈的社会公共色彩, 使得它承担着舆论导向和稳定社会的责任, 成为社会心理状态的指示器。特别是在社会突发性危机事件的处理应对中, 由于报道内容的特殊性和信息传播带来的巨大社会扩散效果, 更需要危机管理者与媒体做深入的沟通、社会动员的措施, 唤起社会对危机管理主体应对危机所作出努力的支持和认可。在危机潜伏期的事前管理阶段、危机爆发期的危机过程管理阶段、危机恢复重建期的善后管理阶段, 危机管理主体都应当建立完善良好的危机沟通系统, 主动寻求与媒体合作, 建立与媒体之间畅通的交流渠道。

四、公共危机管理中的合作力量国际组织

随着全球经济一体化趋势和信息技术的发展, 国际交往日益增强, 这也对现有各国独立的政府危机管理职能提出了严峻挑战, 因此, 加强全球合作、利用国际力量应对各种全球危机也就显得极为迫切。当前各国政府面对的很多危机, 起因和后果往往都具有国际型, 因此加强国际合作一方面各国间可以获得更多谅解, 有效消除危机, 恢复社会秩序, 重建文明世界;另一方面通过各国协同努力, 可以提高危机救灾效率、降低救灾成本。

五、公共危机管理中的社会公众

危机事件不仅是对政府能力的挑战, 更是对社会整体能力的综合考验。一般情况下, 社会公众都是危机事件的直接威胁对象。因此, 公众的生命财产安全是公共危机管理最为重要的内容, 而社会公众自身危机意识, 危机预防能力和应对能力就决定了危机管理的质量如何。在危机管理过程中如何发挥公众的作用, 挖掘公众的参与能力, 是非常重要的一个环节。因为, 在大多数情况下, 公众是社会危机预警的发出者。另外, 公众也是很多危机处理的直接参与者。不仅如此公众还是最可靠的危机反馈者, 他们能够帮助政府及时掌握危机动态、参与救援、反馈信息、总结经验。

六、以社区为平台促进公众参与

那么如何提高社会公众参与危机管理的组织化程度, 就成为了公众参与能力发挥有效性的决定因素。当代社会, 个人在社会中所起的作用十分有限, 特别是像危机处理这样对协调水平要求非常高的管理活动。这就需要民众个人通过各种组织联合起来形成一个合力, 使这个整体的力量大于每个人力量之和。对于公众来说, 参与危机管理的程度关键在于组织化的程度。随着当前社会网络的不断交织, 人们之间的联系越来越紧密, 而这种联系更多地体现在一定的组织形式上。公众可以通过参加专业组织和民间社团、工青妇等群众性组织、志愿者组织、支持民间基金会、当然还有作为各种社会体系末梢和终端的城镇社区和村民组织。

社区是整个社会系统的末梢, 以社区为平台或者纽带, 将每个分散的居民有秩序的组织起来, 形成一个应对公共危机的合力, 是当前各个国家在公共危机管理方面正在努力做的一项工作。危机管理的参与机制预示着一种与传统单向思维不同的双向和互动视角。从双向视角, 危机将被视为发展过程中出现的尚未解决的问题, 社会关系与社会结构决定了为什么某些群体更易受到危机侵袭, 重在改变使人易受危机侵袭的社会关系、社会结构与社会态度。将公民参与作为最高战略, 将公民视为合作伙伴, 注重提高公民的危机防范能力。管理部门具有较好的责任意识和透明度, 注重危机发生前的预防、疏缓和准备, 将危机视为社会变革的机遇和条件。作为现代公共治理系统末梢的社区自治组织的健全发展, 对整体危机管理具有重要的基础性意义。

现今中国政府公共危机管理 第7篇

从某种意义上说, 危机与灾难是人类生产与社会生活中的一部分。自然灾害与人类活动造成的种种灾难往往给整个社会带来巨大的损失, 而面对种种祸及大众的危机, 个人的力量是微不足道的。因此在面对危机时, 只能依靠人类的集体力量才能够有效地应对、化解危机, 也就是说, 人类只能依靠组织化的力量才能有效地抗击与回应危机与灾难。因此, 危机的治理理所当然是重要的公共事务, 作为公共事务主要管理者的政府必然要担当起应对、治理各种危机的重任。公共危机管理是现代政府的重要职责之一, 尤其在经济全球化、科学技术迅猛发展的今天, 公共危机事件具有明显的扩散效应。一个国家和地区的政府如果没有有效的抑制危机的发生, 很可能会导致危机的扩大, 影响更多的民族和国家。

国际上, 公共危机管理通常指发生危机时, 政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施。政府危机的内涵偏重于紧急事件或灾难, 兼有自然灾难和人为破坏的双重因素。政府的公共危机管理必须参照社会公共危机事件发生、发展的客观规律, 从而采取有效的应对措施, 因而, 公共危机管理必然以“循环”的形态出现。与危机作斗争, 仅仅寄望于在某个点上“毕其功于一役”是不现实的, 成熟的公共危机管理模式必然是一个连续的管理循环。依据美国联邦紧急事务管理局 (FEMA) 的成功实践经验, 完整的公共危机管理体系通常由危机缓和 (Mitigation) 、危机准备 (Preparedness) 、危机回应 (Response) 和危机恢复 (Recovery) 四部分组成。

2 我国政府公共危机管理的现状

近年来, 我国政府经历了很多公共危机事件, 在处理危机事件的过程中不可避免地遇到了各种困难, 但是基本上都妥善解决了问题, 逐步提高了自身水平, 积累了不少经验, 但是总体来说, 我国政府在处理危机事件的过程中还是存在不少的弊端与缺陷, 总结下来有以下几点:

2.1 公共危机情况出现的复杂性和政府管理的局限性

“全能政府”的无力感。公共危机的预防、应对处置和恢复重建等诸多的阶段都需要强有力的物资后盾的支持, 除此之外, 公共危机出现的破坏性大、规模大、涉及的范围很广。危机管理所消耗的人力、物力、财力资源都是相当多的, 公共危机发生之后的应对虽然是很短暂的一个过程, 但是事后的恢复重建则要经历很长的一段时间, 有的可能会经历十年甚至是二十年的时间, 在恢复的过程中, 我们面对的不仅仅是社会基础设施的重建、社会秩序的恢复, 更多的是灾后心理的疏通和人员的安置, 固然政府在人力、物力、财力上具有明显的优势, 但是危机过后的情况之复杂, 时间之持久, 社会所需服务之多样化、具体化, 都暴露出“全能政府”的有限性。

2.2 官僚体制的效率低下, 应对公共危机的能力亟待解决

官僚体制的规则之上, 层级节制以及智能分工都是政府在危机管理中所具有的优势与资源, 但是这也是导致政府危机管理中无效率和责任缺失的主要原因, 根据层级节制的原则, 官僚体制内部的组织结构是一个金字塔形的结构, 各个层级按照权责体系形成统一的指挥线条, 但是随着管理层级的增加, 命令线条的拉长, 就会出现组织内部的信息不流动和滞缓的现象, 信息的滞缓就会影响到决策的质量, 在危机应对的过程中, 会影响应对的速度与处置能力, 特别是当危机情况复杂的时候, 此时是需要中央各个职能部门合作与协调的时候, 政府的“条状”分割阻碍了管理效率, 成为壁垒, 面对危机, 政府内部纵向层级与横向部门之间的关系的顺畅与否成为政府应对危机的关键。

2.3 法律制度规范方面不健全

法律的保障是我国政府危机管理的根基, 虽然我国已经有一套用于突发事件处置的法律文件, 但是目前尚无统一、规范和专门针对突发事件处置的专业法律。因此, 我们在大力加强对已有相关法律的宣传、执行和督察力度的同时, 要不断完善公共危机管理的法律法规, 这样对各种突发事件采取措施时才能有法可依, 才具有权威性。

3 公共危机的类型

公共危机的形态往往是各种各样、千变万化的, 但是, 就危机的基本形态而言, 有如下几种类型:

第一, 有关资源和资源交换的危机。例如, 风灾水害、流行病变、地震、海啸等自然灾害, 能源枯竭等能源危机 (或称为自然界不可抗力所引起的灾难) , 公害等自然破坏核能发电事故等技术危机 (由于主观故意或者行为过失而人为制造的危机) , 大规模倒闭、大量失业、恐慌等经济危机等。

第二, 有关社会目标及政治目标的危机。例如, 社会集团间的斗争, 从地域社会到国际社会的各种纷争所派生出来的恐怖、暴动、内乱、大量杀戮、战争以及与之相关的破坏性事态的发生等。

第三, 统合的危机。即随着社会的法规及制度的有效性和正当性的衰退, 社会的不稳定性增大。

第四, 同一性的危机。其形成于社会的、文化的、历史的一体性等衰退。

第五, 复合型危机。即现实中所发生的危机具有复杂性, 优势兼有上述各种形态, 有关社会目标以及政治目标的危机转化为“统合的危机”及“同一性的危机”。

第六, 事务性危机。即在当今社会综合各类公共关系等所派生出的一系列政府行为范畴。

4 公共危机处理的应对策略

危机的预防职能减少或预防危机的发生, 并不能完全阻止危机的发生, 一旦危机发生, 原有的社会公共生活秩序被破坏, 整个社会处于危机状态。在这种情况下, 政府必须根据预防危机管理程序, 立即进入危机处理状态, 采取各种措施解决危机, 尽快恢复正常的社会秩序, 如果措施不当, 不仅会造成经济损失, 更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失, 由此导致整个社会的动荡与不安。

4.1 建立公开、顺畅、权威的沟通渠道, 满足公众的知情权

当社会面临重大危机, 人们的生存与安全受到威胁时, 便会陷入极度恐慌之中, 为了减轻或消除心理上的紧张与压力, 人们必然要通过各种渠道去获知与危机有关的信息, 当人们从正式渠道获得的信息不足, 无法解释目前正在发生的危机或是不能解除其心理上的紧张和压力时, 各种流言就会迅速出现, 从而引发更大的社会恐慌, 因此, 当危机发生时, 公众出于对危机的恐惧和危机事件的不明真相, 各种流言飞语的出现是必然的, 况且信息全球化使任何政府想隐瞒事实真相成为不可能。

杜绝谣言的产生、避免发生群体性的社会恐慌, 唯一的办法就是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道, 及时、全面、准确地告诉公众事实的真相, 提高政府工作的透明度, 满足公众的知情权。

4.2 快速反应、及时处理, 将危机控制在最小范围

政府必须具备敏锐的危机意识, 这种意识是指处于萌芽状态危机事件的一种敏感性, 缺乏这种敏感性就会延误危机处理的最好时机。危机发生时, 政府应立即投入到危机的处理中, 通过采取各种有效措施来解决危机, 将危机造成的损失和冲击降至最低点。目前, 我国正处于社会转型期, 政府面临的矛盾错综复杂, 随时随地都存在爆发各种危机的可能性。因此, 具备敏锐的危机意识, 将危机消灭在萌芽状态, 对政府处理公共危机尤为重要。

4.3 及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用

危机发生时, 政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力, 在最短时间内达到社会资源的最大整合, 这在政府危机处理中是最为关键和重要的。在社会面临危机的时候, 由政府出面的有效组织、协调和调控是迅速控制危机, 将危机损失降到最低限度的最重要保证。

4.4 政府要发挥其行为的规范导向功能

社会学有一个“紧急规范”理论, 这个理论认为, 在紧急状态下人们的行事规则容易受最先行为者的带头作用的影响, 从而形成“紧急规范”, “紧急规范”一旦产生, 就会对其他人的行为起到导向作用。

4.5 做好善后沟通工作, 提升政府形象

危机给人民群众的生产和生活造成损失, 也使人们对政府的管理能力产生怀疑, 即使政府采取了积极而有效的处置方法, 政府的形象也不可能完全恢复到危机发生之前的水平。因此, 危机的结束并不能代表危机处理的结束。当人们渡过危机之后, 政府还应做好危机后沟通工作, 向公民承诺政府今后的措施, 表达政府的诚意, 恢复国民对政府的信心, 重新提升政府的形象。随着现代社会的发展, 危机虽然不可避免, 但却是可以管理的。有效的危机预防可以减少危机的发生, 积极的危机应对则可将危机造成的损失降到最低。

总之, 在一个国家的社会生活中危机是不可避免的, 但是危机却是可以有效控制和处理的, 一个国家的危机管理的能力体现了政府的能力和政府的管理水平, 尤其是政府决策机构和领导人的能力, 政府公共危机管理虽然是政府在特殊时期下的管理能力, 但是如果能够有效的提高这方面的能力, 在危难之时显身手, 往往能够化危机为良机, 最大限度地消除危机的负面影响, 提高政府的公信力, 塑造良好的政府形象。

摘要：提高政府应对危机的效率, 必须建立统一的危机管理, 使政府管理纳入一个有序、规范、条理的轨道中, 保证政府在危机发生时能在最短的时间内有效调动社会资源, 将危机带来的损失减小到最低限度。

关键词：政府,公共危机管理

参考文献

[1]曹康泰.突发公共卫生事件应急条例释义[M].北京:中国法制出版社, 2003.