加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析（精选6篇）

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析 第1篇

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析

党的十六届五中全会明确提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新农村建设涵盖了政治、经济、文化、教育等诸多领域，内容丰富，含义深刻，是新时期“三农”工作的行动纲领。由于农村城镇化过程中涵盖了以上诸多领域的内容，因此，加速农村城镇化建设，便成为构建社会主义新农村的有效途径。

一、加速农村城镇化建设是构建社会主义新农村的基础

建设社会主义新农村，最重要的是以农民为本，以提高农民的物质生活与文化生活水平为最终目的。加快农村城镇化水平，是促进农村发展，提高农民生活条件的必由之路。但是，加快农村城镇化建设并不等于建设一些新楼舍，新楼并不等于“新农村”。加快农村城镇化，建设新农村的“新”主要体现在以下各个方面：

第一，城乡之间的良性互动。城乡差别越大，农民就越会为了短期的收入增加而过量使用农药化肥，既难以形成城市的食品安全供给，也破坏农村生态环境。因此，推进新农村建设，就要改变以往简单化地加快城市化的倾向，全社会都来更加关注并致力于农村的综合发展。

第二，农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建，需要城镇化来完成。与农业经济问题相比，农村的社会问题显得更为严峻。一些地方不仅生产靠中老年人，而且出现了许多“留守儿童”，家庭内部的很多矛盾很难协调，再加上一些基层组织管理松懈、工作制度涣散、使农村文化生活缺失，增加了农村治安的不稳定因素、同时由于农村社会保障体制的不完善，也使养老、救助、治病等问题日趋复杂。我们应逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村，适当地引入外来志愿者为农民提供一些卫生、文艺知识等，帮助农民把各种社会文化组织发展起来，这样才能为新农村建设提供物质和精神保障。第三，农村人文传统和自然环境的全面恢复。在很多市场经济体制相对完善的国家，农村大都是风光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向农村回流的意愿。在欧美发达国家，在日韩甚至出现了逆城市化趋向。我国的新农村建设也应该给人耳目一新的感觉，应该重新恢复农村本来就拥有的田园风光，农民应该生活在一种相对比较和缓、比较和谐的社会人文环境之中，让一些精神紧张、不堪污染的城里人被田园诗般的农村所吸引。这一系列的举措的实施都有待于农村基础设施的建设和农村城镇化的发展。

第四，解决中国农村发展问题的一个重要的出发点就是减少农民。只有减少农民，才能富裕农民。根据发达国家的经验，劳动力持续或长期地从农业转入其他生产部门，是工业化过程的主要特征，而工业化过程必须推动城镇化过程。所以，减少农民的主要途径是转移农村剩余劳动力到非农行业，必须在大力推进工业化的同时推进城镇化，并使城乡社会经济协调发展，促进社会主义新农村建设。

第五，加快农村城镇化，意味着农村向现代化的转变。城镇化是人类生产和生活活动聚集的过程，而聚集必然落脚在具体的地点上，这些地点就是各级各类城镇。在区域经济发展、特别是欠发达地区发展中，人们更注重选择有发展潜力的城镇作为新的增长点，形成生产力的聚集。正是这些增长极所产生的聚集和辐射效应，才能刺激落后地区的经济发展尤其是农村社会经济的和谐发展，从而突出发展小城镇、推进农村城镇化和现代化的必要性和紧迫性，这也是构建社会主义新农村的必然要求。

第六，城镇化发展的真正持续繁荣必须靠合理的产业来支撑，优化产业结构才是城镇化的核心和内涵，充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础，也是小城镇带动农村发展的基础。因此，要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性商品批发市场。要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，正确引导乡镇企业发展。要抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向城镇转移。鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活动，从而促进小城镇带动农村的发展，加快社会主义新农村建设。

二、加快农村城镇化，构建社会主义新农村的措施

首先，加快农村城镇化要充分体现以人为本的科学发展观、求真务实的政绩观和一心为民的群众观。科学发展观是全面、协调、可持续的发展观，必须贯穿于经济社会发展的各个领域，就推进农村城镇化而言，应体现在保持加快经济发展，为城镇建设提供经济支撑。经济是城镇建设的前提和基础，没有经济的发展，一切都无从谈起。从发达地区的实际情况看，凡是二、三产业发达的城镇，相应城镇化发展都比较快。因此，要按照城镇的功能定位和人口规模确定产业发展方向，发展各具特色的产业群体，当前和今后一个时期，要充分发挥自身的资源、区位、政策、市场、劳动力等优势，加大招商引资和产业培育的力度，大力发展有竞争优势的农畜产品加工业，改造提升传统产业，加快发展环保、绿色食品等新技术产业，使之成为支撑城镇健康、持续、快速发展的主导产业。在发展第二产业的同时，要大力发展第三产业，努力提高城镇服务业水平。形成合力城镇化是一项长期的社会系统工程，许多工作都需要农民的积极配合，才能取得实效。因此，科学的发展观、求真务实的政绩观和一心为民的群众观可作为农村城镇化的理论指导。

其次，繁荣农村经济必须加快城镇产业的发展。这不仅可以满足已在镇区居住的劳动力就业需要，而且可以吸纳相当多的镇外劳动力就业。发展城镇产业，可以从以下几方面入手：一是产业造市。小城镇的发展和繁荣必须依靠独具特色的产业来支撑。这就需要因地制宜，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，带动相关产业，特别是服务行业的发展，使小城镇建设得到有力的经济支撑。二是流通造市。小城镇所处的地理环境与区位优势，成为周边农村的商品集散地，形成农副产品的生产、加工和销售基地。三是旅游造市。建设和发展以旅游为特色的城镇也是造市的一个方面。特别是西部许多地方拥有丰富的旅游资源，文化底蕴以及传统的饮食文化、乡土特色等，都可以作为旅游资源进行开发，发展观光旅游业。

乡镇企业是小城镇经济的支撑，在农村非农产业中，乡镇企业是龙头。对乡镇企业的发展：一要通过合理引导和调整产业结构，做好农产品的精加工、流通、储存等，提高农产品的附加值和经济效益。一是要推动小城镇与工贸小区合理聚集，实现乡镇企业与小城镇的协调发展；二是要建立乡镇企业和小城镇的利益联结机制，增强小城镇对乡镇企业的利益吸引，使新建、扩建企业和原有企业向小城镇适当集中；三是依托小城镇调整农村产业布局，提高乡镇企业综合效益。从而带动小城镇及周边农村地区的发展，加快农村城镇化进程，尽快达到社会主义新农村要求。

最后，加大改革开放力度，加快农村城镇化进程。改革开放以来，我国农村城镇化有了一定发展，在部分发达地区城镇化的水平有了较大的提高，但是在许多地方城镇发展落后于农村工业增长，从事非农产业的劳动力和人口比重远远超过城镇劳动力和人口的数量。其主要原因有三个方面，一是农村社区集体组织的收益分配制度是按户籍确定社员参加分配的权利，户籍迁移，分配资格就被取消，许多在外地和城镇劳务，经商的人员，不愿意把户籍迁离集体到城镇落户，户籍仍然滞留在农村；二是城镇现行户籍管理制度限制了许多已在城镇从事二、三产业经营和劳动的农民在城镇落户定居，成为城镇居民；三是乡镇企业分布过于分散，因而农村社区事业虽有较大发展，从事二、三产业劳力占了很大比重，但不能相应地扩大城镇规模，因此必须加大城乡改革开放的力度，推动农村城镇化的发展进程。总之，加速农村城镇化和现代化，是建设社会主义新农村的决定性因素，也是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的关键因素。

迈进21世纪，重庆市农业和农村经济发展进入一个新的发展阶段。加快农村剩余劳动力转移，推进农村城镇化，是重庆市农业和农村经济社会发展到一定阶段的必然要求，对于解决农业和农村经济发展中的一系列深层次矛盾，推进农业结构、城乡结构调整，具有十分重大的意义。

一、农村剩余劳动力转移与农村城镇化对重庆市经济社会发展的重大意义(一)加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化进程是改变城乡“二元”结构、推进经济社会全局发展的一个重大战略问题。大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，是重庆市的一个基本市情特征。2000年，全市幅员面积8．24万平方公里，其中农村幅员面积8．24万平方公里，占97％以上；总人口3091.09万人，其中农业人口2430．20万人，占全市总人口的78．62％，尚有农村贫困人口140万人，占全市农村人口的5．8％，高于全国的2．8个百分点；全市国内生产总值1590亿元，其中农业增加值283亿元，第二产业增加值为657亿元，第三产业增加值650亿元，三次产业的比例17．8：41．3：40．9。近年来，随着经济结构调整加快，产业结构、城乡结构逐步优化，但二、三产业层次不高、比重仍然偏低，特别是城市化滞后于工业化，农村剩余劳动力转移途径有限，农村工业化、城镇化落后于沿海发达地区。重庆市农村主要经济总量指标在全国排名16位至19位，主要人均指标在全国排名21至23位；传统农业的烙印较深，“粮猪型”结构比重过高，多数农产品质量较差，非农产业发展缓慢，还没有摆脱“趋同型”的生产布局，“粗放型”的经营方式，“短链型”的生产模式，这在武陵山区和三峡库区表现得更为突出；全市农村社会总产值中一二三产业的结构大体为44：32：24，一产比重过大，二产水平很低，三产严重滞后；粮食和生猪产值占农业总产值的51．1％，主要农产品优质率仅为40％，商品率为 42％，加工转化率为16％；农村二、三产业从业人员仅占农村从业人员的31．9％；农业产业化经营处于起步阶段，龙头企业总体实力较弱；农业科技水平较低，农村劳动力素质较差；2000年农村居民人均纯收入1092元，城镇居民人均收入6276元，两者差距正逐渐扩大。全市城镇化水平仅33．09％，低于全国3个百分点，大多数小城镇缺乏产业支撑。较为发达的城市和较为落后的农村同时并存，城乡“二元”经济社会结构比很多省市更明显、更典型。因此，加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化是推进全市经济结构调整，改变城乡二元结构，实现“十五”战略目标的迫切要求。(二)农村城镇化是解决“三农”问题，实现城乡协调发展的根本措施

一是农村剩余劳动力转移将有利于提高重庆市农产品市场竞争能力。全市人均耕地仅有0．77亩，农业人均耕地仅有1．0亩，一般以户为单位经营，规模小，农业劳动生产率低，经营成本高，效益低下，农产品市场竞争能力弱。加入世界贸易组织后，国内外优质、低价农产品对重庆市农产品市场竞争构成威胁更大。农村剩余劳动力转移能够减少农业劳动力数量，提高农业劳动生产率，降低农产品生产成本，有利于提高重庆市农产品市场竞争能力。二是农村剩余劳动力转移有利于加快农村非农产业发展和农业结构升级。通过就业结构的变化推动产业结构调整是农业和农村经济结构战略性调整的重要手段之一；促进农村劳动力在农业内部各部门之间的合理流动，引导农村剩余劳动力向二三产业等非农产业转移，不仅可以优化农业内部种植业、养殖业、畜牧业以及副业结构，还可以发展壮大农村二三产业，推动农业和农村经济产业结构升级。

三是农村剩余劳动力转移有利于推动农业现代化进程。重庆市农业人口多，农业沉淀的劳动力多，如果没有大规模的农村劳动力转移就不可能实现农业规模化、集约化经营，农业现代化进程将会受阻。农村剩余劳动力的大量转移，将加速形成农业规模化、集约化经营，提高农民的科学文化素质，推动农业现代化进程。

四是农村城镇化可以为重庆市农业和农村经济发展提供强大支撑。农村城镇化是转移农村剩余劳动力的重要途径。目前，重庆市农村剩余劳动力多达725万人，单靠在农业、农村内部转移消化空间有限。加快农村城镇化，可以扩大农村剩余劳动力就业空间和范围，是解决农村剩余劳动力转移的重要途径，从长远看还可以促进农民提高素质、促进城乡协调发展和推动社会进步。

五是农村城镇化有利于带动农业和农村经济发展。城镇是农村工业、服务业发展的载体，对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用。城镇为调整农村经济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务，及人才、技术支持。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，城镇的发展还可以满足农民消费需求层次提高的需要。

二、重庆市农村剩余劳动力转移与农村城镇化现状及存在的主要问题

(一)农村剩余劳动力转移现状。2000年，重庆市有农业人口2430．20万人，农村劳动力总数1320．9万人，占农业人口的54．35％，全市现有耕地面积2374．8万亩，人均耕地仅0．77亩(统计数)。根据重庆市目前的生产力水平，按全国通用标准，农村劳动力人均耕作4亩计算，第一产业只需用劳动力608万人，农村富余劳动力多达712万人(占农村劳动力总数的54％)，若加上人口新增的13万劳动力，重庆市农村剩余劳动力多达725万人。庞大的农村劳动力剩余造成人力资源的闲置，成为农民增收的障碍，也是影响农村社会稳定的一大隐患。目前，重庆市农村劳动力转移主要以就地转移和外出务工为主。21X)O年全市农村剩余劳动力中，在乡镇企业及市内二三产业就业的人数占44％，在市外就业人数占56％，其中长年性外出民工居多，占68．8％，季节性占32％；外出务工青年男性居多，占77％，女性占23％；务工者年龄在20至40岁居多，占73％，平均年龄约30岁；行业主要集中在工业和建筑业，职业以工人、服务员居多，从事建筑业和工业的比例达61．5％，其次商业和其它行业占38．5％，大部分在私营企业务工，在国营单位务工人数非常少。近几年由于比较效益的下降，农民人均收人中来自农业收入的多数地方出现负增长，来自务工收入却在增加。根据调查，重庆农民外出打工收入约占农民纯收入的30％左右，这些收入为重庆市农村经济发展、农民致富奔小康和社会稳定注入了活力。重庆市农村劳动力转移主要存在下面问题：

一是就业结构不合理。由于重庆市农业人口多，人均耕地面积少，特别是由于农村产业结构不合理，二三产业不够发达，全市农村劳动力就业主要以从事传统农业和本地从业为主，从事二、三产业和转移区域外就业为辅，从事第一产业的劳动力人数比例高于全国10个百分点，农村劳动力在非农产业就业数量有限，这种劳动力就业不合理的状况，使农村剩余劳动力资源转移任务十分繁重。二是农村剩余劳动力转移还处于盲目、自发阶段，缺乏有效的引导。外出流动人员大都呈散兵游勇，各自为阵，难以形成合力，缺乏有效引导；加上有关农民外出人员务工的相关权益保障政策法规不健全，农民维权意识弱，部分农村剩余劳动力转移人员的合法权益得不到保障。三是农村劳动力素质差，无技术特长，思想观念保守、落后，市场经济意识弱，转移难度大。四是农村劳动力转移中介服务滞后。有关劳务输出的信息收集、传递、中介服务体系没有形成，造成信息不畅、工作不力、效益不高。

五是农村二三产业发展滞后，就业岗位少。目前重庆市乡镇企业正处于结构调整阶段，下岗分流压力大，交通、通讯、金融等农村二三产业发展缓慢，难以提供更多的就业岗位。六是由于青：比年农村劳动力大量外出，造成农村劳动力缺乏，给当地农业和农村经济发展带来负面影响。一些地方存在部分土地摞荒和粗放经营。

(二)农村城镇化现状。近年来，重庆市农村小城镇基础设施建设取得明显进展。据统计，全市小城镇居民人均建筑据调查面积已达到21平方米，有水厂669个，日供水能力达63．95立方米，道路3150公里，建成区绿化面积达2837公顷，完成各类建设投资125亿元。小城镇的集聚和辐射功能大大增强，吸引了广大企业进镇和农民进镇务工、经商、办企业、聚居。形成了一大批具有地方特色的专业批发市场；还重点探索、发展了一批各具特色的小城镇发展模式。如大足龙水镇、璧山璧城镇、万州区熊家镇等利用本地传统产业优势及区位优势，建设专业市场，制定优惠政策吸引各地客户进场经营当地名优产品、小五金、皮鞋、建材，走工贸型小城镇发展路子。开县温泉镇、合川三汇镇等，利用丰富的煤、石灰石资源，走资源加工型小城镇的路子，带动了运输业和第三产业发展，繁荣了一方经济。奉节白帝城、渝北统景镇、大足宝顶镇等，利用本地的自然、人文景观旅游资源，大力发展与旅游配套的餐饮服务业、宾馆娱乐业、交通运输业和手工艺品加工业，走旅游型发展的路子。石柱西沱镇、忠县石宝镇、丰都高家镇等，抓住库区移民搬迁机遇，把小城镇建设与移民搬迁有机结合，将本镇建设成为交通方便、功能齐全、环境优美、经济繁荣的库区开发型小城镇。秀山雅江镇、合川二郎镇，利用与外省接壤的区位优势，巧打边贸牌，争取市场优势，走边贸型小城镇发展的路子。但由于历史、经济等因素的影响，重庆市农村城镇化发展滞后，城镇发展与发达省份相比还存在很大的差距。存在以下主要问题。

一是农村城镇化总体水平低，小城镇数量少，分布不均。根据2000年底统计，全市有县城以下建制镇643个，集镇988个，县城关镇22个。建成区面积197平方公里，已有水厂669个，日供水能力达63．95万立方米，道路3150公里，镇区绿化覆盖面积达2837公顷，吸纳城镇就业人口11．4万人，积聚各类乡镇企业4万多个。2000年城镇化水平仅有33．09％(新口径)，低于全国3个百分点，若扣除含城区则有余31个区县的城镇化率只有21．4％。平均每个镇辐射范围125平方公里，平均每个镇的间距在40—30公里，而且主要分布在渝西片区，在三峡库区和武陵山区城镇数量就更少，规模更小。

二是缺乏产业支撑，集聚人口规模少，辐射带动能力弱。目前除县城所在城镇人口数量在5万人以上，个别交通方便、区位优势突出的或靠近主城区的卫星城镇人口超过1万人以上外，多数城镇人口在3000—500O人左右，还没有形成基本规模数量标准。小城镇人口规模过小，城镇产业发育缓慢，经济集聚功能差，公共基础设施的规模效益难以发挥。三是小城镇的规模小，基础设施建设滞后，功能不完善，辐射带动能力不强。国家有关建设小城镇的建成区平均建设规模标准为4．15平方公里，镇建成区每平方公里容纳常住人口4876人，而重庆市大部分小城镇目前均未达到这一水平，平均建设规模只有0．3平方公里，平均每个镇积聚人口只有4000人左右?相当部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施较差，难以达到应有的集聚规模。

四是农村城镇化步伐缓慢，城镇化速度明显慢于经济增长水平。重庆市在“八五”期间城镇化水平提高了1．8个百分点，“九五”期间有所加快，共提高于2．76个百分点，但是远远落后于“九五”期间经济年均增长9．3％的速度。从全国看,城镇建设起步于80年代初期，发展于80年代中期，腾飞于90年代初期。重庆市三峡库区整体经济发展更加滞后，小城镇建设起步于80年代后期，淹没区的小城镇由于受到规划滞后的影响，起步更晚。

五是农村城镇管理落后。由于政策不配套，组织管理体制不健全，给小城镇建设管理带来不少问题。城镇规划与经济社会发展、交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不好，规划水平低，得不到很好的贯彻执行。城镇管理“政出多门”，土地、市容市貌、道路交通、社会治安、社区管理以及流动人口方面管理尚未形成一个协调统一的综合性管理体系。户籍管理上仍未突破户籍制度的限制，难以适应城镇发展和农村剩余劳动力转移的要求。环境卫生管理缺乏专门的管理机构、人员、经费，许多城镇垃圾遍地，污水横流，环境状况较差。

三、重庆市农村剩余劳动力转移与农村城镇化发展思路

(一)指导思想。以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，遵循农村劳动力转移和城镇发展的客观规律，统筹考虑，科学规划，因地制宜，分类指导，发挥市场配置资源的基础性作用，加强宏观调控，深化各项配套改革，加快转移农村剩余劳动力，大力发展小城镇，推进农村城镇化步伐，逐步形成功能完善、规模适度、布局合理的现代化城镇网络体系。

(二)基本原则。(1)坚持市场化转移农村剩余劳动力的原则；(2)坚持自主迁移，自由择业的原则；(3)坚持尊重农民定居权和选择定居权原则；(4)坚持城镇建设与城镇经济发展相结合的原则；(5)坚持制度创新、政策创新和技术创新的原则；(6)坚持多渠道、多方位筹集资金，国家、企业和个人共同开发推进农村城镇化的原则。

(三)基本思路。“小城镇，大战略”，发展小城镇是促进农村经济和社会发展的大战略。各级党委、政府要高度重视农村剩余劳动力转移与农村城镇化工作，列入重要议事日程。研究编制农村剩余劳动力转移与农村城镇化规划，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强宏观调控，坚持就地转移与异地转移相结合，以就地转移为主；坚持大、中、小城市转移相结合，以小城镇为主；坚持二、三产业转移相结合，以三产为主；加大农业和农村经济结构调整力度，加快非农产业发展，加强农村小城镇基础设施建设，加大配套改革，采取综合性措施，加快农村剩余劳动力转移与农村城镇化进程。“十五”期间，力争建成国家级综合经济试点小城镇30个，加快170个市级试点小城镇建设。(四)农村剩余劳动力转移模式

第一，进一步搞好就地转移。主要是通过以下途径：一是发展：比大乡镇企业和个体私营企业经济；二是积极推进农业产业化进程，重点是市委、市政府确定的10大农业产业化百万工程；三是加快农村小城镇建设和发展；四是出台优惠政策鼓励外出人员回乡经商办厂；五是开发农村旅游等资源，带动饮食、旅店等相关行业发展；六是鼓励农民承包荒地、荒坡、荒滩、荒沟等“四荒地”，搞多种经营；七是充分利用国家加大基础设施建设、生态环境建设等机遇，为当地农民创造就业机会。

第二，加大向市外、国外劳务输出，实行兼业转移。继续巩固民工在东南沿海地区务工的已有成果；积极抢占华北、东北劳务市场；顺应国家西部开发战略的实施，加大西北、西南劳务市场的开拓力度。采取适当措施，重视和改进国际劳务输出，积极开拓国际劳务市场。(五)农村城镇化的模式。加快发展大中城市周边地区城镇建设和以县城为中心、有发展潜力、条件较好的小城镇建设作为农村城镇化的主要模式选择，探索发展符合中国国情、重庆特色的城镇化道路。具体途径是：一是建立健全农村城镇化规划建设管理机构；二是编制全市小城镇建设规划，分步骤，有计划地实施；三是加强农村城镇基础设施建设，兴办交通、改善投融资环境，吸引国内外投资；四是重点发展小城镇经济，以业兴镇，通过产业发展推动农村城镇化进程，结合各地资源优势重点发展观光旅游型、加工型、加工贸易型、边贸型、专业批发型等的各具特色的小城镇；五是推动农村城镇化建设制度和政策创新，改革户籍制度，允许劳动力自由流动，建立健全小城镇社会保障制度等。

四、对策措施建议

(一)加强各级政府对农村剩余劳动力转移与农村城镇化的宏观调控。一是把加快农村剩余劳动力转移、农村城镇化战略纳入国民经济和社会发展规划，纳入农业、农村经济发展规划，明确任务目标，落实相关政策措施；二是研究出台有关有利于推动农村剩余劳动力转移、农村城镇化的土地、信贷、税收优惠、产业、户籍、就业等政策；三是综合利用经济、法律、行政手段，推动农村剩余劳动力转移、农村城镇化战略的组织实施；四是加强指导和服务。建立县、乡、村3级农村劳动力资源档案，拟订农村劳动力开发规划和劳务输出计划，把劳务输出工作作为一项“亮点”产业抓紧抓好，继续推进劳务输出。二)加快小城镇建设，培育农村城镇化和农村劳动力转移的载体。根据重庆市大城市与大农村并存的基本市情，充分利用大中城市如主城区、万州、涪陵等市场、资金、产业、技术、信息服务优势，发挥其对农村剩余劳动力转移和农村城镇化的带动作用。要在广大农村地区，优先选择一批基础较好、有发展潜力的小城镇重点建设。小城镇除了建设一些必需的供水、道路、通讯等基础设施外，重点培育城镇发展的主导产业，繁荣小城镇经济。同时以市场为导向，引导乡镇企业和农业产业化龙头企业向小城镇相对集中布局，促进小城镇发展。因地制宜，强化优势，突出特色，积极发展观光旅游型、加工型、加工贸易型、边贸型、专业批发型为主的新型小城镇，增强对农业和农村经济发展的辐射带动能力，拓宽农民就业空间和增收渠道。

(三)加大乡镇企业结构调整力度，扩大就业机会。乡镇企业是农村剩余劳动力转移的重要渠道，要结合国家实行经济结构战略性调整的契机，大力发展农村二、三产业，努力提高农村工业化水平，以工业化带动城镇化。乡镇企业布局适度向农村小城镇集中，加快小城镇的发展。重点发展农副产品加工业、机构加工业、建筑建材业、能源矿产业，提高农产品加工、转换、增值效益，延长农产品产品链。在扶持壮大一批技术型乡镇企业集团的同时，要支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村剩余劳动力转移创造条件。(四)加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体。目前应抓住机遇，加快推进农业产业化，把农业产业化作为带动农村剩余劳动力充分就业的一个突破口加以发展。本着先易后难、重点推进、由点到面、逐步实施的原则，以现有的国家级和市级农业产业化龙头企业为依托，重点推进市委、市政府确定的百万亩天然香料、百万吨柑橘深加工工程等十大“农业百万产业化工程”，搞好农产品深度开发和多层次增殖，发展农业产业化企业，延长产业链条，尽可能创造就业机会，带动农村剩余劳动力充分就业。

(五)大力发展农村第三产业，扩大农村剩余劳动力转移的容量。一是重点搞好市场建设，包括城乡统一的劳动力市场，农产品批发市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境；二是把交通、通讯、保险、农村金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点，作为安排农村剩余劳动力转移和加快农村城镇化的重要渠道；三是开发农村旅游等新兴产业，作为发展农村第三产业的新的内容，创造新的就业机会。

(六)扩大劳务输出规模，拓展农村剩余劳动力就业的外部空间。针对重庆市农村人口多，农业和农村经济发展较落后，难以提供更多的就业机会的现状，组织有规模、合理有序的劳务输出是扩大农村剩余劳动力充分就业的重要渠道。重点向市外的建筑业、商业、加工业等劳动密集型企业输出，创造条件，提高劳务输出档次，扩大规模，鼓励向国际劳务市场进军，尤其是开拓国际工程劳务输出市场。

(七)实行制度创新，研究出台农村剩余劳动力转移与农村城镇化有关政策措施。一是取消针对农民的用工歧视政策；二是鼓励农村镇兴办工业园区，在用工、用地、税收、建房等方面给予政策优惠；研究城市劳动密集型企业向农村小城镇、农村工业园区迁移的优惠政策，引导企业落户乡村城镇。三是探索市政设施配套费、交通建设附加费、土地出让金、市场管理费投入城镇建设的新办法；四是开发商开发建设小城镇，允许单位和个人集资建设，并减免有关收费；五是制定有利于农村城镇化的户籍制度，打破产业、非农业户口管理的二元结构，建立城乡统一的户口登记制度；凡具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，根据本人申请可办理户口迁移，免收入城增容费；六是研究土地流转办法，用市场经济方式实现土地流转，减免有关小城镇市政建设耕地占用税；七是制定有利于城镇二三产业发展的政策，在基础设施、场镇饮水、市场建设等方面给予项目和资金上的支持，按照市场经济原则，引进业主开发建设。

(八)加强农村教育和劳动力就业培训，提高农村劳动力素质。一是通过文化知识学习，提高科学文化知识水平；二是加强市场经济和法律知识教育，增强法制观念；三是根据市场和劳动者就业需要，建立有关长年性、专业性的职业学校、培训中心，举办有关行业技术培训班，提高劳动技能，增强农民生产和谋职的能力。四是政府制定有关农民教育培训规划，明确目标、任务，积极动员城市职业学校、中等技术学校到农村开办学校

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析 第2篇

党的十六大为我们描绘了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟蓝图。我觉得，常德要全面建成小康社会，大头在农村，难点也在农村，农村、农业、农民问题怎么样在全面建设小康社会的过程中得到妥善解决？有一种观点我认为是很有道理的，叫做农村的出路在城镇，农业的出路在工业，农民的出路在非农，而这三条出路都有赖于我们把农业产业化经营抓得更好。从某种意义上讲，农业产业化是重要途径，也是重要的结合点。

我市推进农业产业化的近期目标是：通过2到3年的努力，全市奶牛存栏达到3万头以上，肉牛年出栏30万头以上，肉羊年出栏1000万只以上；年产值过10亿元的龙头企业达到3家以上，过亿元的龙头企业达到20家以上，过1000万元的龙头企业达到100家以上；农产品优质率达到80%以上，加工率达到60%以上，科技贡献率达到60%以上；力争2/3以上的农户加入产业化生产经营范畴。

在推进农业产业化过程中，我们必须继续实施“五个百万亩工程”，要用产业化的思路和手段运作“五个百万亩工程”，把“五个百万亩工程”的生产、产品加工和销售紧密地联结在一起，不断提高科技含量，打造一批名牌名品，尽快形成区域特色鲜明、标准化水平较高的产业体系。

为了实现上述目标，下一阶段，我们一定要扎扎实实地抓好以下六个方面的工作。

1、按照扶大、扶强、扶优的思路，大力发展龙头企业和农村大户。发展农业产业化的关键是搞好龙头企业。一是要遵循市场经济规律，坚持市场化运作。龙头企业要把主要力量放在研究市场、开拓市场上，充分运用各类信息，提高企业的营销效率。要充分利用现有的资本、品牌、技术和市场空间，实现内涵与外延的同步扩张，不断做大做强。二是要大力推进科技创新，提高产品的科技含量。企业要加强与科研院所和农业院校的合作，走农科教、产学研相结合的路子，积极引进成熟的成果、技术，实现产业化。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式、多条渠道，把技术送到与龙头企业紧密连接在一起的“链条企业”与基地农户。三是要加强政策引导。坚决落实中央八部委和省里即将出台的国家级、省级龙头企业的扶持政策，由市农村办牵头组织工商、税务、交通等部门对前段的落实情况进行一次调研，专题报市委、市政府。对有令不行或行动不积极的，“两办”督查室要严加督促。市里不能处理的就报请上级党委、政府，一定要搞到位。同时，市级也将尽快拿出扶持龙头企业的优惠办法，帮助龙头企业快速健康发展。要积极支持、引导企业搞好资本运营，争取上市融资。三年内，我们必须在这方面实现新突破。四是要完善企业与农户之间的利益联结机制。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结的客观基础。当前，要突出规范好龙头企业与农户的产销合同，明确双方的主体地位和相关的权利义务，提高订单的履约率。在这方面，企业负有更大的责任。龙头企业与农户的联结形式可以多种多样，但不管采取哪种方式联结，都要坚持双方自愿、平等、互利的原则，形成比较稳定的产品供销关系和利益共同体。五是要加强企业管理和行业自律。要明确经营方针，不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的深度和精度；要建立现代企业制度，提高管理效益；要搞好行业协作，强化自我保护意识，防止过度竞争。

农村经济大户是农业产业化经营的基础力量。各级党委、政府要引起高度重视，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。要重点扶持一批经营门路好、综合素质高、发展潜力大的大户，逐步形成农村大户群体。要注意协调好大户与一般农户的关系，收到“发展一户、带动一片”的效果。要突出发展各类服务大户和农产品加工大户，鼓励他们增加科技投入，扩大生产规模，规范经营行为。要教育引导各类农村大户富而思源，富而思进，为农村小康建设做出更大贡献。

2、按照科学规划、有退有进的原则，大力培育新的支柱产业基地。基地是农业产业化的基础。基地建设一是要统一规划，合理布局。各地要根据自身特点和“五个百万亩工程”向纵深发展的要求，及时调整规划布局，发展一批规模化、专业化程度很高的农产品生产基地，形成区域经济特色和块状经济格局。要敢于大进大退，大抓退耕还林还草，退田还湖还水。速生杨树和种草养畜不仅仅是一个百万亩的问题，而要根据市场需求及时扩大规模。速生杨起码要搞到150万亩以上。当前，要切实抓好草食牲畜养殖小区的规划和发展，争取明年底前，每个区县（市）建成2个以上奶牛存栏200头以上或肉牛出栏1000头以上、肉羊出栏5000只以上的养殖小区。二是要规范标准，提高质量。基地生产必须按照国际和国家统一的标准进行规范。要积极引进先进有效的新品种、新技术、新设施和新的生产方式，努力把每一个基地，建成绿色农业、优质农业和设施农业的示范基地。三是采取多种形式经营好基地。要继续推广龙头企业连基地、农贸联合连基地、中介组织连基地、办点示范连基地、大户连基地等多种模式，吸引各种资本投入基地建设，形成基地建设的热潮。四是要提高基地效益，增加农民收入。基地建设要坚持效益优先、农民增收的原则，加强成本核算，向管理要效益。五是继续抓好种苗基地建设。要大力发展以人工牧草和草食牲畜扩繁为主的种苗龙头，引导上市公司及其他大中型企业、科研院所、农村经济大户参与种苗工程开发，迅速扭转我市草畜种苗及其他优质种苗严重依赖进口的被动局面。

3、按照积极开拓两个市场的要求，大力推进农业标准化生产。农业标准化就是指农业以市场为导向，按照行业规范和衡量标准组织生产经营。目前，农业标准化生产在西方发达国家已全面推广，我国才刚刚起步。根据农业部的计划，～年以前，全国的农业生产要基本实现标准化。对此，我们必须引起高度重视。一是要建立健全农产品安全体系。农产品安全标准必须遵循国际和国家的统一标准，不能另搞一套。要尽快建立全市农产品检验监测中心及其网络，把监测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节，确保全市农产品质量安全。二是要突出重点。认真抓好“放心蔬菜”、“放心水果”、“放心肉”、“放心水产品”的安全生产经营。要落实部门负责制，把蔬菜、水果、牲畜、鱼蟹等产品

生产、销售环节纳入重点监控范围。要加强源头管理，严格检查农药在蔬菜、水果、水产等农产品上的使用，严密监控瘦肉精、激素、抗生素在动物、水产生产上的使用，发现问题，坚决依法查处。三是要开拓国际市场，发展外向型农业。今后，我国农产品市场不仅仅在国内，部分产品像蔬菜、草食牲畜等产品的市场，主要在国外，因为在同类产品中，国外市场的价格要比国内市场的价格高出2到7倍以上。但由于我们的产品达不到国际标准，再好的价格优势，也只能望洋兴叹。要想突破美国、欧盟、日本和韩国等发达国家的“绿色壁垒”，我们必须按照国际标准从事产品的生产、贮藏和加工。从现在开始，要逐步减少化肥、农药的用量，杜绝高毒、高残留农药的使用，积极推广使用有机肥，特别是沼肥和生物肥料、生物农药。用3到5年的努力，使我市1/3以上的品牌产品，获得国家或国际质量标准认证。

4、按照“民办、民管、民受益”的方针，大力发展农村合作经济组织。合作经济组织是农村经济发展的主体经济组织，一定要引起高度重视。要鼓励龙头企业、大户、农村经纪人、农村基层供销社和农技部门，以及部分离岗参与农业开发的干部，联合种养大户兴办专业协会和专业合作社。要健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。要加强合作组织之间的联合，指导协调好相互之间的关系，推动农村合作经济组织健康有序地发展。各级各部门要主动为农民合作经济组织提供信息、信贷、技术以及法律、政策等方面的服务，为他们提供良好的发展环境。今后1到2年，全市要分别组建龙头企业、养牛、养羊、乳业、杨树、优质米业、鹅业、兔业、柑桔等市级专业协会，30%以上的农户要加入各种不同的协会。同时，要加大对农村大户的培育力度，积极推进规模经营，发展一批由农民自主组织兴办的现代化奶牛场、肉牛场、肉羊场、牲猪场、精养鱼场、特产场及综合型农场，培育新兴的市场竞争主体。

5、按照借力发展战略，大力开展农业招商引资。农业作为弱质产业，单靠自己的能力是不可能有大的发展的，必须走招商引资的道路。农业和工业比较，招商引资的困难更大，问题更多，农村部门的同志要拓宽视野，花更大的精力开展农业招商引资。当前，社会闲散资金比较多，农村也有大量资金，但比较分散。要创造条件，积极引导这些资金向农业开发领域聚集。从目前的情况看，农业开发效益越来越高，开发的潜力很大，在这个方面我们应该有所作为。

6、按照市场经济的理念，切实加强对农业产业化的领导和服务。在做好农业和农村经济工作的领导方法上，一定要按照江泽民同志提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，紧紧围绕全面建设农村小康这个目标，进一步认清形势，拓宽思路，统筹规划，落实措施，努力在农业产业化的关键点上下功夫、花气力。一是要创新领导思维方式，提高领导水平。要遵循市场经济规律，坚持服务重于管理，从行政性管理为主转变为服务农民、服务龙头企业为主，从一般性号召为主转变为规划引导、分类指导为主，从生产性指挥为主转变为信息指导和技术服务为主。二是创新工作方法，提倡大办实事。农民为人很实在，识人也很实际，主要看干部能不能为他们办点实事。我们提倡创新农村工作方法，主要是少说空话，多做事情。今明两年，全市要围绕沼气入户、信息入户这两个“入户”，办好实事。沼气入户很受农民欢迎，要继续抓紧抓好，市县两级都要拿出一定的补贴资金，帮助农民解决建池中的困难。信息入户已经有了一个良好的开端，要在进一步完善的基础上，利用多种渠道，采取多种办法，及时向农民发布各种农业信息。三是创新服务方式，努力提高农民的生产技能和综合素质。今后政府部门对农民的服务主要是技术上的服务。要充分利用现有农业教育、培训力量和阵地，采取多种形式，培养农村急需的专业科技人员和经营管理人才，尤其是要加强对生产基地农民的培训。要在农村应届高中毕业生中，择优定向培训一批技术人员，不断充实农村技术服务力量。当前，要重点推广应用奶牛胚胎移植技术、动物人工授精技术和牧草加工技术等等，加快科技成果的转化速度。尤其要抓好动物防疫技术普及和防疫体系建设。这个问题不解决好，将是我们“五个百万亩工程”发展上的一大隐患。

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析 第3篇

一、国内外城镇化建设进程与农村教育研究现状

城镇化研究在我国开始较晚,大致始于改革开放。中国目前的城镇化建设正处于大力发展态势,中国将总体发展目标定位在大中小城市、小城镇的建设上,并同时发展新农村,因此,城镇化对于中国的发展意义重大。

1.国内城镇化建设进程与农村教育研究现状

经过几十年的努力,我国城镇化水平有了较大提高。中国的城镇化从2000 年的36.2%提高到了2009 年的46.6%,而城镇人口从2000 年的4.6 亿增加到了2009 年的6.2 亿,同时在耕地面积上也有了大幅提高。按照目前中国城镇化的发展速度,到2020 年,中国的城镇化水平将提高到60%[1]。

国内有学者认为,政府在城镇化道路实施中发挥着不可或缺的作用[2]。在我国,单纯的市场制度还不够完善,缺乏一套系统的市场开发和制度,完全依赖市场的城镇化制度还不能有效地推进城镇化发展,还需要政府依靠制度来宏观调控和规范完善,打造秩序良好的环境,规范市场行为,监督市场行为的公平性,以有效地推进城镇化进程[3]。

我国关于农村教育的研究大多单单针对教育,很少将大的社会环境融合在农村教育中去深入研究。有些学者对城镇化背景下的农村教育做了一些探讨。有的指出,目前我国农村教育与城市教育差距还比较大,农村教育观念还比较陈旧,与目前的农村经济不相适应,师资力量还有待于提高[4]。也有的指出,我国正处于城镇化加速发展的时期,教育可突破城乡二元分割僵化思维的束缚。农村教育需要多方面进行改革,才能适应现代社会的快速发展,培养出适应社会发展的人才。

2.国外城镇化建设进程与农村教育研究现状

国外发达国家的城镇化比中国起步早,相关的研究也较发达。美国政府大力支持农村教育的发展和变革。2002 年1 月8 日,时任美国总统布什签署实施“不让一个孩子掉队”法案,在该法案中有一项计划———农村教育成就,是专门针对农村教育的经费支持计划,帮扶农村中小学改善教学条件,提高教学水平。英国政府在农村教育上加强对农业科学技术知识的推广,政府教育和科学部通过一些农业技术推广人员,通过多种途径对农民以及农业工人进行科学技术知识的教育和传播。韩国政府非常重视思想教育,强调国土狭小,资源贫乏,教育学生要有忧患意识,只有提高产品质量,才能参与国际竞争。[5]

借鉴各个国家城镇化进程背景下的农村教育的改革和发展情况,笔者以江苏连云港为例,对城镇化进程下的农村教育的影响进行研究,分析出现的问题,并提出解决策略。

二、我国城镇化背景下农村教育水平现状

我国自改革开放以来,农村经济有了较快的发展,教育的环境和条件也得到了较大的改善。但由于农村基础差,教育资源缺乏,在城镇化的过程中差距越拉越大。一方面,农村经济生活的城镇化让农村人过上了城镇生活,另一方面农村学生却无法享受到城市的优质教育。教育设施的落后,优质教育资源的短缺,特别是优秀老师的缺乏,迫使许多农村学生只能高价到城市学校借读。城镇化的农村教育面临许多新的发展问题。

根据我们调查发现,农村城镇化过程中教育出现的诸多问题,有的属历史遗留问题,在短期内还无法解决,有的是可以解决但还没有得到很好的解决。例如,学校的物质条件、校舍的改造、现代化教学设施的配备等还跟不上农村城镇化的步伐。我国经济的不均衡导致城镇化背景下农村教育水平的发展也很不均衡。江苏是教育大省,但经济比较落后的苏北基本还处于全国平均水平。苏北地区六个县区城镇化水平以赣榆县居首,其次是东海县、灌云县、灌南县。以下从连云港市农村中小学布局、农村教育资源配置、农村教师人数、学历层次等几方面阐述连云港市农村教育存在的问题。

三、农村教育在城镇化背景下存在问题分析

1.农村人口分布情况导致农村学校布局不合理

在城镇化不断推进的大背景下,随着农村人口数量不断减少,很多农民工子女随父母外出,“农村学校究竟应当怎么布局”这一重大问题逐渐凸显出来。连云港市市区和四县近年来小学和普通中学大幅减少。数据如下:1985 年连云港市共有小学1995所、初中266 所、高中63 所。而2011 年,全市小学减少至432 所、初中139 所、高中40 所。

很多人将农村教育城镇化直接认为是城乡教育一体化,他们还提出了“小学进镇”、“初中进城”直至“消灭农村教育”的观点。这些观点不但不会促进连云港市的城镇化发展,还将限制城镇化进程。如何在小学、普通中学校大幅减少的情况下,规划好学校的撤并,成为农村教育发展的重大问题。

周边城市不少县级政府把重点都放到了城镇,有的竟撤并了乡村学校,财力和物力过多地向县城或者集镇转移,从而出现了“过度城镇化”,以至于农村不少家长选择进城陪读,造成城市学校生源超员,师生比不达标。反过来,农村学校的破败又成为市县政府撤并学校的理由。我们需要在吸取周边城市的经验和教训基础上,深入分析本市情况,选择最佳的规划方案解决城镇化带来的学校撤并问题。

2.教育投入和教育配置不均

笔者对江苏北部有关市县的调查发现,2011 年和2012 年教育经费支出分别占公共财政支出比例为12.7%和13.2%,虽然投入经费量很大,但农村和城镇的分配却有很大的差异,农村教育投入仅占总教育经费的30%左右。在农村教育支出上的明显不足,是制约城镇化发展的重要因素之一。

城乡中小学教师编制存在很大的差异:农村小学的师生比例为1∶23~1∶25,农村中学的师生比例为1∶10~1∶18,而城市小学的师生比例为1∶21~1∶19,城市中学的师生比例为1∶15.5~1∶13.5。高中差距更大,在农村高中,每个教师负责的学生数是城市的3 倍多,是县城教师的2.5 倍。比较数据可以知道,农村高中教师的配备明显低于城市,农村初中的师生比比城市中学低,农村小学师生比比城市小学略高。这些数据表明,农村中学教师,特别是高中教师要负担比城市教师更多的教学任务,更大的工作量。但农村教师的待遇低,很多大学生不愿意到农村去从事教育工作,导致农村教师数量少,教师整体素质低,同时人事制度和管理制度也严重制约着农村教师的调整。教育资源的分配不均是造成城乡教育差距的最主要因素。

3.农村教师素质有待提高

笔者对2011 年本地普通小学专任教师学历层次进行了调查研究和数据分析,将学历层次主要分为研究生、本科、专科、高中、高中以下五个档次。本科以上的高学历人才在市区所占比例较大,为51.53%,专科及以下学历层次占市区小学教师总数的48.47%。而四县的小学教师学历层次集中在专科及以下,占四县小学教师总数的68.62%,所以县城及农村小学教师的学历层次明显偏低。其中,高学历包括研究生的学历层次主要集中在城市小学中,而高中学历的四县小学教师人数大约为市区小学高中学历者的两倍。高中以下学历的小学教师全部集中在四县的小学教师中。

农村小学教师普遍年龄较大,师资的专业方向也有偏差,导致一些新兴学科无法开课。同时,因为学历层次不高,待遇也不高,同时信息闭塞,使得农村老师缺乏工作的积极性,业务能力无法得到提升。

四、农村教育问题的政策和策略

在农村城镇化的进程中,农村教育布局需做重大调整,公民的受教育程度有待于提高,全民的素质需要提高,农村居民转移到城市后应安排离农教育,最好能安排成人教育、职后教育等,提高他们的文化程度[2]。

1.政府应该正确认识农村教育的地位和作用

农村留守儿童问题是我国工业化、城镇化进程中面临的新挑战[3]。要从根本上解决农学留守儿童问题,就要在农村城镇化的过程中实现农村教育的均衡化,让农村学生能像城里的学生一样享有平等教育的权利。

要想有效改善目前农村教育问题,首先要相关部门认识到农村教育改革的重要性,正确地认识农村教育的地位和作用,采取推广科学技术、再培训等方式,转化现有的农村生产力。

2.加大对农村基础教育的投入

大力发展农村教育是科教兴农、科教兴国、实现我国现代化和农村城镇化的重要措施。要想达到“纲要”提出的到2012 年教育经费占GDP比例增至4%的短期目标,肯定要加大政府投入,尤其是基础教育的投入。所谓“坚持教育的公益性原则”,主要也是针对基础教育而言。

教育的发展离不开经济的发展,教育发展的主要经济来源是政府。特别是农村教育办学条件差,师资力量薄弱,更需要政府加大教育经费的投入,改善办学条件。鼓励社会力量参与办学。从财政角度来讲,可以探讨教育经费的筹资结构改革,以扭转市政府对教育投入激励不足的状况。对于那些经济不算发达的地区和学校,政府应承担主要的教育支出义务。此外也可以多渠道争取农村教育经费,比如:筹集农村教育基金,鼓励和筹集社会有经济实力的人,资助需要帮助的农村教育事业,可促进农村教育长期的发展。

3.加强农村教育师资力量建设

城镇化进程中首先要加强农村学校的师资队伍建设,保证农村学校有优质的教学师资。

城镇化带来的问题很多, 首要是人口的流动和迁移,随后带来的就是教育资源重新配备的问题,教育资源的调整和配备需要满足人口资源的流动。此外,教育同医疗一样,可以归为服务业。教育所提供的并不是有形的书本,而是教师的服务。对服务的定价在经济学上一直是个难题,因此教师和医生的服务往往无法得到足够的回报。简单的讲,提高教育质量,必须要靠提高教师的报酬才能实现。所谓“优秀老师每三年进行一次村城轮换”这样的想法,完全忽略了教师的激励问题,即使推行也只会降低教育质量,并不会带来教育状况的改善。

农村城镇化的发展,促使农村教育在发展教育硬件的同时大力提高教育水平和教学质量。要想提升教育质量,拥有优秀的师资队伍是必要的前提。近年来,农村优秀教师“向南飞”的现象较为普遍,因为南方学校待遇更高。因此,政府和教育主管部门应该采取措施,建设优秀的师资队伍。

首先,提高农村教师的待遇,增加一些补助,以留住优秀的师资力量;其次,推行聘任制度,鼓励优秀教师,淘汰庸者,不断提高教师的教学科研素质;再次,在政策上有所倾斜,吸引优秀的大学生到农村学校任教,为连云港市农村教育输送新鲜血液;最后,加强继续教育,开展各种培训和考察,提高在岗教师的素质。

城镇化进程中农村教育存在的问题在全国普遍存在,只有针对这些问题更加深入地分析并采取措施,才能将城镇化更好地开展下去。教育是提高全民素质的主要途径。目前,在我国推进新农村建设的背景下,只有抓住契机,改革农村教育,才是实现新农村的一个必要途径。

摘要：随着城镇化的推进,现代工业和服务业兴起,对劳动力的技能提出了更高的要求,对教育也提出了更高的要求,而现有的农村教育在城镇化中面临许多亟待解决的问题。要想农村教育在城镇化过程中实现均衡教育、平等教育,须加强经济的投入,加强农村师资队伍建设,让农村学生也享受优质教育。

关键词：城镇化,农村教育,问题,策略

参考文献

[1]李少元.城镇化的挑战与农村教育决策的应对[J].东北师大学报:哲学社会科学版,2003(1).

[2]辜胜阻,易善策,李华.城镇化进程中农村留守儿童问题及对策[J].教育研究,2011(9).

[3]熊亚.城镇化进程中农村留守儿童教育问题研究[D].武汉:华中师范大学,2007.

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析 第4篇

关键词：城镇化 农村养老保险 研究

从党中央十五届三中全会提出小城镇战略以来，我国就将农村城镇化发展和农村经济繁荣作为21世纪重要的发展战略之一，截止2012年底，我国城镇化人口已经超过了8亿，城镇化已经成为了农村发展的必然趋势，城镇化发展在促进农民收入的同时，也逐渐成为了农村经济增长的重要保障。但与此同时，我国落后的农村社会保障制度尤其是养老保险体系与城镇化进程的矛盾也凸显出来，值得引起我们足够的重视。

▲▲一、现阶段农村养老保险的压力

（一）现阶段中国老龄化人口年龄分布

老龄化给社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响，老龄问题已成为一个重大的社会问题。迎接人口老龄化的挑战，迫切需要大力完善养老机制。与国外相比，我国在这方面严重滞后。美国从20世纪30年代就开展老年学研究，40年代国际老年学学会成立，说明老年学很早就引起他们的重视。根据国家第六次人口普查，现在我国60岁以上的老人已達1.85亿，65岁以上的老人已经接近1.3亿。

（二）中国老年抚养比重在不断增加

随着老年人口增加和寿命延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人显著增加，给国家、社会和家庭都带来沉重负担。一方面，国家完善医疗保险，尤其是老年人的医疗保险是非常重要的，与此同时，完善我国的养老保险机制也是非常有必要的。卫生部调查表明，老年人群中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3种疾病。据中国老龄科研中心调查，60岁以上老年人在余下的时间中有三分之二的时间处于带病生存，且多为一些慢性病，花费大，耗时长。随着老龄化的加剧，将会给社会经济带来更大的负担。

▲▲二、城镇化进程加大了我国农村养老保险的压力

建国以来，我国采取的是农业支持工业、优先发展工业、以工业化带动城镇化的发展战略，使得城乡之间的差距日益增大；与此同时，我国建立了比较完善的城镇社会保障体系，而农村社会保障体系还比较落后。近年来，随着城镇化进程的不断推进，加大了农村养老保险的压力，导致城镇化发展速度与农村养老保险水平之间不协调。农村养老保险水平比较低，覆盖面也不够广泛。目前，我国农村养老保险参保率不高，尽管每年参保率都在提高，但我国2.6亿的农民工中能够享有比较完整社会保险待遇的人数是非常有限的。同时，我国被征地农民已经超过4000万，并以每年新增200万的速度上升，加之本来我国的农村养老保险体系就不够健全，养老保障的形式基本是以农村养老救济为主，保障的主要对象也都是相对比较贫困的老年群体，未来将更难以满足被征地农民的养老需求。

▲▲ 三、农村养老保险体系的构建与完善

（一）提高参保率，多方筹措资金来源

首先，应通过宣传人口老龄化趋势及养老危机，增强失地农民的养老风险与保障意识，转变他们“子女养老”的传统思想，树立“保险养老”的新观念，进而积极参保。同时，实行灵活多样的弹性缴费制度。不同地区的农村经济发展水平也有差别，即使同一地区不同农户的经济状况也不尽相同，因此，应设置不同的缴费标准，可以允许有经济实力的农民选择高标准的缴费水平，以提高农民缴费的积极性。其次，我国农村养老保险难以实施的主要原因在于资金医乏，同时缺乏有效的运营方式，可能会造成无法实现增值的问题。因此，首先要扩大农村养老保险资金来源，同时对政府补助金额、收益标准、汇率变化、现金购买力等信息进行严格的计算和预算，保障养老保险资金保值增值。最后，逐渐构筑城乡一体的社会保障制度，取消城市居民以及农民在养老保障方面的差别，让包括失地农民在内的全体居民合理分享国家改革发展的成果。

（二）针对中国国情，不断丰富养老方式

我们应该要加大宣传力度，让大家积极参与养老产业的建设，进而构建以政府养老、社会养老、社区养老和家庭互助养老相结合的多元化的养老方式。比如可以根据当地的实际情况，采取社区养老方式，让老人们有一个心灵相互慰藉、强身健体的场所，开展适合老人特点的文娱、体育、教育、科普活动；也可以采取低龄老人与高龄老人结对帮扶方式；可以仿效香港等地建立“时间储蓄银行”制度，用成年时期的业余时间为老年人提供劳务，将劳务时间记录下来并储存到时间储蓄银行，待到老年退休后再从中提取相应时间的劳务；也可以鼓励商业养老保险机构推出一些行之有效的保险方案，为公民提供的福利制度，来保障国民未来基本的生存能力；也尝试以一些固定资产作抵押的方式去解决养老问题。

（三）发展休闲农业旅游，增加农民收入

发展休闲农业旅游，是指以当地农业中的农民为经营主体.以农业中的各种农田、庭院、经济作物、地方手工艺、小吃及民俗等自然和人文资源等为特色吸引物、以为游客服务为经营手段的农业家庭或集体等多种经营服务的旅游方式。随着社会的发展，旅游回归到了自然的生活质量意识上，人们空前的返璞归真，亲近泥土，而休闲农业旅游正符合了当下的消费趋向，它是一种现代人追求的生存质量，一种绿色的旅游和一种生活的时尚，发展农村休闲旅游业，可以提高农业效益，增加农民的收入，使农业向多元化发展，同时农业的现代化和休闲化也是传播农业科技知识，实现农业效益、社会效益协调发展的重要措施。此外，发展现代农业和休闲农业，可以使城市和乡村更加的贴近，彼此找到获取利益和精神满足的途径。

总之，对农村养老保险体系的完善和改革是对我国城镇化发展的重要保障和可持续发展的基础，是提高农民生活质量以及社会和谐稳定的重要机制，也正因为如此，研究解决城镇化进程中的养老保障问题已成为推进农村城镇化建设的一项重要课题。

参考文献：

[1] 刘梦岩，马长海.城镇化进程中失地农民社会保障问题实证研究[J].人民论坛.2013（17），p37

[2] 陈正光，骆正清.现行被征地农民养老保障主要模式[J].华中科技大学学报（社会科学版）.2009（2）.P86-87

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析 第5篇

（湖北咸宁职业技术学院

吴高岭）

[摘要] 实施新型城镇化与社会主义新农村建设“双轮驱动”，是实现城乡良性互动、统筹城乡科学发展的有力推手，是适应经济发展规律、增强长期发展后劲、扩大内需和调整结构的重要抓手。新型城镇化与社会主义新农村建设工作中如何把握二者关系、如何破解难题、如何协调推进，事关经济社会发展全局。

[关键词] 新型城镇化；新农村建设；协同推进

新型城镇化和社会主义新农村建设，是新时期党中央加快发展方式转变、推动城乡一体化发展、实现全面建成小康社会目标的重大战略决策。2011年，湖北省城镇化率达到51.83%，标志着我省数千年来以农村人口为主的人口结构发生逆转，从农业大省进入以城市社会为主的新成长阶段，我省加速提升新型城镇化和进一步推进社会主义新农村建设将迎来“黄金十年”的难得机遇期。

一、双轮驱动新型城镇化与社会主义新农村建设的内在依据

（一）新型城镇化与社会主义新农村建设相互联动

1、从全域共建上看，新型城镇化自上而下将城镇系统延伸到乡村系统中，而新农村建设自下而上将乡村整合到城镇体系内，二者作为一个有机整体共同构筑起我国的新型城乡体系。

2、从人口流动上看，农民工是城乡之间人口流动的主力军，让符合条件的农民工在城镇就业和落户是推进新型城镇化的重要任务，而返乡农民工则是建设社会主义新农村的中坚力量。

3、从产业驱动上看，发展现代农业是推进新型城镇化和新农村建设共同的产业支撑，有利于提高农业生产率和加快农村富余劳动力向城镇转移，同时有利于增加农民收入为新农村建设奠定经济条件。

4、从发展归宿上看，新型城镇化与新农村建设有着共同的目标和追求，二者都是为了打破城乡界限，消除城乡差距，尽快实现基础设施的一体化和公共服务的均等化，实现城乡统筹发展。

（二）新型城镇化与社会主义新农村建设相互促进

1、新型城镇化进程带动社会主义新农村建设。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾讲，21世纪带动经济发展的两大引擎：一是美国的高科技，二是中国的城镇化。关于“城镇化”的这一个著名论断，昭示着中国的城镇化也将势必成为带动现代农业发展的引擎，“黄金十年”我省最大的内需在城镇化，最大的市场空间也在城镇化。随着城镇化的推进，城镇基础设施建设不断向农村延伸，城镇产业，尤其是一些加工制造业不断向农村转移，新型城镇化对新农村建设的带动作用将会越发增强，更加有力地推进社会主义新农村建设。

2、建设社会主义新农村加速新型城镇化进程。

建设社会主义新农村，必然会使农民的生活方式、生产方式、消费行为以及价值观念都随之发生深刻转变，随着农村各项改革的深入，各项軎农政策的实施，农业科技的加大投入，农业现代化水平将得到有效提升，农民的收入将会持续增加。农业生产率的提高，会产生大量富余的农村劳动力向城镇转移；收入的增加又使越来越多的农民进城务工以及置业居住。专家分析，每增加一个城镇人口，至少可带动10万元的建设投资和1万元的消费需求，随着农村的人流、物流、资金流等通过各种渠道进入城镇，有效地加速了城镇化进程。

二、推进新型城镇化与社会主义新农村建设中存在的问题

（一）规划脱节问题。

城乡发展是一项精细化的系统工程，城镇的美化和乡村的“蝶变”，规划是前提。目前，我国无论是城市规划还是村镇规划都存在许多问题，尤其是城市规划与村镇规划相脱节的问题比较突出。2007年以前，我国只有城市规划法，对规范统筹城乡发展没有法律上的要求，更名修订后的《城乡规划法》并不能马上就做到把新农村建设纳入城乡建设规划中，许多地方的规划仍然是城市规划和新农村建设规划两张皮，缺乏具有长远战略意义的城乡统筹。城镇化进程中的大拆大建既造成物质资源和劳动资源的极大浪费，也为拆迁引发的各种社会矛盾问题埋下了隐患。

（二）千村一面问题。

城镇有城镇的特点，农村有农村的特色。建设社会主义新农村，改善农民生存状态，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件，而不少人把新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西，把新农村建设搞成新一轮的大拆大建，片面追求“村容整洁”。有的地方简单地将城市规划建设的方式套用到农村，按城镇的要求搞农村建设，把新农村建设与城镇化建设混同起来，不仅使农村丧失了田园风光，而且破坏了农村特有的“生态平衡”，最后搞得城不城乡不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。

（三）假城镇化问题。

实现农村城镇化不是要取消农业、消灭农村，而是要发展农业、富裕农民，改造农村。发达国家的经验教训表明，城镇化是建立在农业发达、农村发展的基础上，绝不能放弃农业，牺牲农村，否则会导致城乡关系畸形。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推进城镇化，防止“有城无市”过度城镇化。像巴西，城镇化现在已经超过90%，但是巴西的农村人口在城市找不到工作。拉美一些国家出现的一系列社会问题，重要原因之一就是城乡断裂，带来农民的“假城市化”，我们要借鉴这些经验教训。

（四）谁来种地问题。

城镇化的实质，就是农村人口向城镇迁徙转变为市民的过程。快速的城镇化带来了大规模的农民进城，当城市发展获得大量劳动力的同时，农村农户兼业化、村庄空心化、农民老龄化日益显现。农村的男性青壮年劳动力普遍外出打工或进城务工，村里常年只剩下386199部队（38、61、99分别指留守的妇女、儿童、老人）。“谁来种地？”，成为一种普遍性的忧虑。这是一种发展的困境，任由乡村“三化”问题发展，农民与农村就会进入一种恶性循环，农村就永远是外出务工人眼里“回不去的乡土”，一个只有春节才能短暂停留的地方。

（五）公共服务问题。

农民市民化、农村城镇化，关键是“人的城镇化”。当前农村大量精壮劳力转移到城市，由于城乡的利益分享机制没有形成，农民虽然非农化了，但无法享受到非农化的福利。时至今日，仍然人为地把人群划分为城里人与乡里人、本地人与外地人，只要求农民工、外来人为当地的发展作贡献，却不愿为其提供公共服务，更不希望这些人摊薄了本地人享受的公共福利，农民工、外来人在教育、医疗、住房、社保等基本公共服务方面受到事实上的歧视。

三、协同推进新型城镇化与社会主义新农村建设的对策措施

（一）全域规划构建城乡新格局。

全域精心规划，城乡发展才有大气魄高起点。规划是城乡健康有序发展的灵魂，直接决定城乡一体化发展的质量和水平。这关键的“第一步”，我们必须走好。尤其是当前，我省不少城市正在进行总体规划修编，更应科学制定城乡发展规划，要在城市和乡镇总体规划修编的基础上，进一步完善细化镇域规划，将规划工作向村级延伸，以现代理念统筹规划城镇建设、村庄建设，形成科学合理的村镇体系规划，引领推动农村城镇化健康发展。通过规划指导城市发展方向，优化城镇布局，合理配置城乡资源。规划要义有三：一曰眼界。有什么样的眼界，就有什么样的目标定位；有什么样的目标定位，就有什么样的城乡未来。二曰衔接。既要与上一层面的规划相衔接，又要与本地各项规划相衔接，既要与周边相关城镇的规划相衔接，又要做到长期规划与近期规划相衔接。比如，交通建设，不能刚修的路，没两年就拥堵；又比如下水道，不能今年挖了，明年又挖开重挖。三曰连续。规划既要有科学性、前瞻性，又要有严肃性、连续性，避免“一个书记一个法，一个市长一张图”，如此才能把规划做成精品，经得起历史和人民的检验。

（二）产业引领驱动城乡共发展。

农业是城镇化与新农村建设的产业基础，发展现代农业有利于增强城镇化与新农村建设的内生动力。产业是城镇的支撑，是农民进城谋生的基础，也是繁荣新农村经济和促进农村就地城镇化的有效途径。人随业走，哪里产业繁荣，哪里经济繁荣，人就流向哪里就业和安居。新型城镇化和新农村建设，“新”就“新”在城乡统筹，“新”在产城互动，“新”在节约集约，“新”在生态宜居。在发展思路上，要推进城镇化与农业现代化同步发展，农业是天然的弱势产业，在市场经济条件下，其弱势地位还会得到进一步强化，农业现代化滞后于工业化、城镇化，已成为我国现代化建设的重要瓶颈，这就需要政府积极而有效地干预。目前，中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新阶段，要加大对弱势农业的保护和对新农村建设的扶持。围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化，组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。把农业产业化作为解决农业问题的根本出路，把城镇作为产业化建设的承载平台，壮大农产品加工园区，产业化龙头企业，引导农产品精加工深加工和农村人口向加工园区集聚。同时，要大力发展“生态农业”、“观光农业”，发挥农村天然优势，把农业发展与旅游相结合，通过绿色无烟工业来增加农民的收入。

（三）加快土地管理制度改革。

首先，要尽快改革农村土地产权制度，全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护，让土地真正成为农民的财富；第二，要加快推进征地制度改革，保障农民的合法权益。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作为基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。城镇化不能以牺牲农民权益为代价，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例；第三，大力培育土地使用权市场，建立“|依法、自愿、有偿”的土地流转机制。坚守国家18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转，农村集体非经营性建设用地不得进入市场。节约和有效利用土地资源，实现土地适度集中，提高现代农业生产的规模效益。

（四）推进新型农村社区建设。

新型农村社区是以城市化理念改造农村、以公共服务社会化措施覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，是加快农村综合改革发展的重要增长点。目前，农村的人居环境并未得到根本改善，依然存在“脏、乱、差”“穷、空、散”的现象，农民时尚的小洋楼“外光内糠”，“满眼新屋不见新村”，村庄空心化严重。而城镇，是农民家门外一眼望不见的城市，建设新型农村社区，乡不动，城入村，农民变市民，实现“人的城镇化”。大力推行新型农村社区建设，是实施以城带乡和建设社会主义新农村的重要载体，是农村城镇化的切入点。要统筹推进中心城区、县城、小城镇、新型农村社区建设，加快构建符合实际又具有特色的现代城镇体系，突出“以人为本”、突出“产业支撑”、突出“文化建设”，积极引导开展新型农村社区建设，加快推动基础设施和公共服务向农村延伸，加快推动农村发展和民生改善。

（五）创新公共服务实现城乡均等化。

古希腊哲学家亚里士多德说过“人们为了生活来到城市，为了生活得更好留在城市。”用城镇化解决“三农”问题，最根本的是创新公共服务，用“一体化”发展惠及农民。加快户籍制度改革，根据在城镇生活的一定年限，逐步解决城镇户籍；全省取消农业与非农业户口划分，统称居民户口；按居住地登记户籍，实行统一的城乡户口登记制度。在公共服务上，要促进“三个协调”：一是促进城乡发展协调，坚持城镇化和新农村建设有机结合，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，推进城乡一体化；二是促进社会事业发展协调，加强科技、教育、卫生、文化、体育等设施建设，保障公共服务公平、均衡供给；三是促进民生改善协调，妥善解决社会保障、住房、出行以及购物、保健、休闲等现实利益问题，努力使城镇成为“优生活”的代名词，真正让农民“进得放心，入得安心”。

（六）先行先试助推城乡一体化。

当前，武汉1+8城市圈的各大城市都在积极探索城乡一体化的有效途径，湖北咸宁正在抢抓新型城镇化历史性机遇，聚焦全域规划一体化，实现9861平方公里规划全覆盖，形成主城区、城市副中心、县城、中心镇和美丽乡村“五位一体”互动发展格局，全域规划更创新、更解放，助力全域新型城镇化。目前咸宁市的城镇化率仍然比较低，2011年只有49.3%,低于全国51.27%、全省51.83%的平均水平，更要把推进新型城镇化作为统筹城乡的根本途径和扩大内需的最大机遇来抓紧抓实抓好。咸宁区位、交通、资源等优势明显，易于按照“全域”的理念，最有条件成为全国新型城镇化试验区，开展全域城镇化试点，重点在“六个一体化”（城乡规划一体化、交通基础设施一体化、产业布局一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、生态环境建设一体化），加快推进城镇化进程；允许咸宁开展低保、社保、医保、新农保等“多保合一”的试点；在交通投入、产业布局和重大基础设施项目建设上，给予咸宁更多的政策和资金支持。咸宁先行先试，远谋近施，统筹城乡，努力跻身国家新型城镇化试验区，打造美丽中国先行地。

加速农村城镇化进程与构建社会主义新农村分析 第6篇

廖翼

上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。

一：新农村建设与城镇化的关系

（一）：本质上社会主义新农村建设是中国城镇化大战略的一个重要补充或者重要组成部分，一是目标趋同。城镇化最终目标是要促进城乡之间的要素的合理流动，实现城镇化与工业化的同步及经济发展的协调，最终实现城乡经济社会的“四个融合”，即城乡人口、政治、经济、文明融合，以真正实现城乡一体化。通过新农村建设，改变农村社会结构、产业结构、就业结构、劳动力结构及城乡小城镇发展模式，以实现中国特色的农村现代化。城镇化的对象是农民，将城市扩散到农村，满足农村城市生活条件或要素。从城镇化的发展历程来看，随着城镇工业化水平的提高，城镇化水平会相应得到提高，又带动农村现代化水平的提升。农村最突出的矛盾就是人多地少，几亿农民难以靠种地富起来，解决“三农”问题，从根本上讲确实需要推进城镇化。城镇化水平的提升，最直接的效应是比较快地解决农村剩余劳动力的出路问题，促进城乡协调发展，最后实现城镇—乡—村一体化。农村的发展，农村产业的扩大，农民富裕程度的提高，为城镇化奠定物质基础。

（二）：新农村建设与城镇化相互促进。促进城乡经济发展：城镇是一个国家和地区的工商业、交通、金融和信息中心，城市的这些要素，决定农村和农民在经济上要依赖城市，依赖工业和它的集中信贷，形成城市带农村的发展格局。在重庆市，实行以现有大中城市带大农村，以县域城镇、百强镇或有条件的乡镇为基础，形成经济、文化、人口、服务中心，幅谢农村，大力发展乡镇企业，吸引农村剩劳动力转移，大部分农民离土不离乡，或既办土又工商，促进了农村经济的发展和农民的增收。新农村建设为推动城镇化提供物质基础，农村建设发展到一定阶段，由农村产业化带动工业化，由工业化带动集镇化，从而加快农村城镇化进程。提升人口素质：通过劳务输出，实现农村劳动力转移，让“农民工”进城，接受城市生活洗礼，向农民提供在城市掌握生产、经营、生活、学习技能的机会，增强闯荡市场的能力和本领，促进了农民工素质的提升，新农村建设，着力培育新型农民，又满足城镇化对高素质“农民工”的需求。思想观念更新：通过城镇化实践，城市的生活方式使农民见了世面，开阔了眼界，农民生活态度、价值观念及时尚追求发生了很大变化，农村人与城市人的意识、观念的落差逐步缩小。新农村建设，将新型农民输送到城市和乡镇企业，又影响城市的建设和发展，促进城市的整体进步。

（三）新农村建设与城镇化相互制约。一方面，城镇化进程步伐加快，有利于城市向农村幅射。另一方面，大量的农民涌入城市，他们在外面打工、跑运输、做生意，固定农民实际上变成了业余农民，留下儿童、妇女、老人在家里做农田，这部分农民文化水平低、劳动

能力弱、自我发展意识差，形成新农村建设“生产发展难、观念更新难、技术推广难、群众组织难”的问题。如果镇化发展滞后，农村大量人口仍留在农村，找不到出路，又会付加新农村建设成本，同时，城镇化的优势不能转化为表农村建设的动力，则会延缓新农村进程。

当前新农村建设正在积极有效推进，各种新问题、新矛盾逐步显现，特别是新农村建设中，如何处理好与农村城镇化建设关系，是当前新农村建设中面临的一个十分现实的问题。

建设社会主义新农村，目的是要按照科学发展的要求，把农村与城市、农业和工业、农民和市民作为有机统一的整体来统筹协调，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差别，实现城乡协调发展，共同迈向小康目标。从推进新农村建设的初步实践看，我国城镇化总体趋势还在增强，对新农村建设构成巨大影响。特别是新农村的建设就必须要解决剩余的劳动力，城镇化则是农村剩余劳动力转移的重要渠道，也是实现新农村建设战略目标的重要前提。

随着现代生产力的发展，农村属于劳动力越来越多，实现农村劳动力的城镇化转移是新农村建设的必然选择。相对于大城市而言，小城镇与农村具有较密切的空间联系，就业成本和定居成本比较低，在吸纳农村人口转移的过程中，具有不可替代的重要作用。在目前农村人口质量较低的情况下，人口数量的过快增长将阻碍人口再生产和物质再生产的发展，不利于人口、经济、社会的可持续发展。农业内部的劳动力过多，单靠农村内部转移消化空间有限。这么多的农业剩余劳动力需要从土地上转移出来，转化为非农业人口。靠乡镇工业和劳务输出受各种因素的制约，只能转化一小部分。在我国通过农村城镇化、发展小城镇、建设新农村来转化农业剩余劳动力，已经被实践证明是一种极为有效的途径。

发展新农村就要改变农村的落后面貌，城镇化有利于推动农村经济发展，能有效促进农村自然经济发展格局的瓦解，形成区域性经济、人口和公共服务的中心，不断加强对周边农村的产业和就业的集聚能力。一方面，城镇化带来农村劳动力向非农化转移，有利于增加农民非农就业收入，有效地促进农民收入的提高。另一方面，城镇化不断产生对农产品更大的需求，有利于农业产业结构调整，加快农村产业化发展。

二：现实中新农村建设容易出现的偏差

（一）：把新农村建设等同于城镇化。把新农村建设简单理解为城镇化，在实践中按城市标准去建设农村，试图把农村村庄建成一个个小城镇，只注重村容村貌的改变，这是当前新农村建设中出现最多的问题。在新农村建设过程中，要避免热衷于大拆大建，要求农民的住房一律建成漂亮的楼房甚至是别墅的脱离实际现象；必须防止出现把新农村建设片面理解为城市的扩张或理解为小城镇建设，而大量征用农民土地的情形，避免出现更多的社会问题，激化矛盾；要特别防止一些地方政府借新农村建设之名进行新一轮的征地运动，通过低征高卖等手段剥夺农民利益。另外，也要防止一些地方在基础设施上盲

目模仿城市或与城市攀比而增加农民负担的行为。