建设高素质干部队伍的战略背景分析

建设高素质干部队伍的战略背景分析（精选8篇）

建设高素质干部队伍的战略背景分析 第1篇

一、建设高素质干部队伍的战略背景分析

（一）历史战略背景分析

干部是指在党、政、军、人民团体和经济、文化组织的各级领导机关中担任一定领导职务的共产党员。他们是党的路线、方针、政策的制定者和执行者，是社会主义现代化建设事业的组织者和领导者，是完成党的历史使命的组织保证。无产阶级革命政党历来重视党的干部队伍的重要作用，强调要建设一支与党的任务相适应的干部队伍。列宁认为，任何组织问题都具有政治含义，因为“政策是由人执行的”，[1]“任何政治如果没有人员的任命和调动，就无法执行。”[2]他还强调，“要研究人，要寻找能干的干部。现在，关键就在这里；没有这一点，一切命令和决议只不过是肮脏的废纸而己。”[3]斯大林也说过：“在制定了经过实践检验的正确的政治路线以后，党的干部就成为党的领导和国家领导的决定力量。”[4]“在正确的政治路线提出以后，组织工作就决定一切，其中也决定政治路线本身的命运，即决定它的实现或失败。”[5]也正是在这一意义上，他提出了“干部决定一切”的著名论断。

中国共产党自成立伊始就十分注重干部队伍建设。八十多年以来，我们的革命和建设所取得的胜利与成就，在很大程度上，要归之于我们有一支能够贯彻党的政治路线、全心全意为人民服务、深受人民群众拥护的干部队伍。毛泽东同志作为我们党和国家第一代领导集体的核心，极其重视干部队伍建设。早在1937年5月，毛泽东就指出：“我们党的组织要向全国发展，要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖。“[6]1938年10月，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》中又指出：“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。„„政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”[7]在长期的革命和建设实践中，毛泽东同志运用马列主义的立场、观点和方法，在干部的作用、干部的标准、干部路线和干部政策、干部的选拔与使用以及干部的培养等方面形成了一整套完整的具有中国特色的干部队伍建设的理论和路线。

十一届三中全会以后，经过拔乱返正，我们党重新确立了正确的政治路线与思想路线，党的工作重点转移到了以经济建设为中心的现代化道路上，我国由此进入了一个新的历史时期。在这重大的历史转折关头，邓小平作为第二代领导集体的核心着重解决了党的组织路线问题，坚持和发展了毛泽东的干部队伍建设思想。1979年7月他就指出：“政治路线确立了，要由人来具体贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。”[8]“组织路线是保证政治路线贯彻落实的。„„中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证，要有真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和党性强的人来接班才能保证。”[9]1992年初，他在视察南方时的重要谈话中再次指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”[10]这是邓小平全面深刻地总结国际国内社会主义国家执政党建设经验教训得出的重要结论。邓小平还反复强调要善于发现和大胆地使用人才，创造性地提出并坚持实行干部“四化”方针，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准来教育、培养和选拔干部，使党的干部队伍发生了根本性的变化，保证了党的基本路线的贯彻执行。

江泽民同志作为党和国家的第三代领导集体的核心，自担任党的总书记起，就十分重视加强干部队伍建设，并且针对新时期、新情况、新问题及新特点，把加强干部队伍建设的着眼点和落脚点放在努力提高干部队伍的素质上，提出要“努力建设高素质的干部队伍”。

党的十五大上更把“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍”作为面向二十一世纪的中国共产党的事业不断取得成功的关键性的任务提了出来。江泽民同志关于建设高素质干部队伍的思想是毛泽东、邓小平干部队伍建设理论一脉相承并在此发展起来的。

（二）我国现阶段经济社会发展战略背景

建设高素质的干部队伍，在我国现阶段经济社会发展过程中，具有深刻战略地位和战略意义。我们将从政治背景、经济背景和文化背景等多元背景来加以阐述。

政治战略背景：首先，从加强党执政能力建设、巩固执政地位上看。对于执政党来说，人才永远是关键问题。根据历史唯物主义的观点，历史的进步是由群众推动的。但是，群众不是自发地推动历史进步的，而是在一大批优秀人才的组织带领下行动的。优秀人才的流失与缺乏，是执政党的一大危险。同时，改革开放以来，我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及群众生产生活方式等都发生了深刻的变化，这些都为我们党的领导水平和执政能力提出了严峻的挑战。正如世界在变，我们的思维方式、思维观念、领导方式和领导方法都将要发生如下的变化：由“随意型”转变为“民主法制型”；由“封闭型”转变为“开放型”；由“强迫型”转变为“自主型”；由“单一型”转变为“多样型”。因此，十六大报告所提出的“五大执政能力”是对我们领导干部能力提出的最明确的表示。为了加强党的执政能力建设，巩固执政地位，我们党提出了“党管人才”，也就是要充分发挥中国共产党的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证和组织保证。“党管人才”重要的内涵和意义就在于从政治改革和政治文明建设的高度解放人才、开发人才。其次，从正确树立科学发展观的角度来看，科学发展观、正确政绩观和科学人才观来看之间的关系非常紧密。三者相互联系、相互制约和相互影响。也只有处理“三观”的关系，我们才能正确处理好“上有政策，下有对策”；“靠山吃山，靠水吃水”，“先发展后治理”，“一条腿短，一条腿长”，“对上不对下”、“不管满意不满意，只要领导满意”等等发展中出现的弊端。

经济发展战略背景：首先，从经济发展动力的角度来看，在经济发展的不同时期，人力资本、物质资本和货币资本的作用是不一样的。在农业社会和工业经济的初期阶段，经济的增长主要是靠物质资本。在工业经济时期，货币资本的作用越来越大。在知识经济时代，人才资本的作用已经成为经济增长的主要内容，人的知识、智力、技能和创新能力在社会发展和人的发展中的地位和作用越发明显。其次，从市场经济本质的角度看，市场经济是以市场作为资源配置的基础性方式和主要手段的经济。市场经济的特征就是“市场配置资源”。与计划经济时代中的“权力支配资源”不一样，不断完善的社会主义市场经济越来越突出能力因素在社会发展和人的发展中的地位和作用，因为市场经济的本质是把人们拉到平等竞争这个平台，它强调人的社会地位是靠人自身的后天努力和能力业绩确立的，而不是靠既定的外在因素和非能力因素确立的。市场经济实质上是能力竞争，这意味着人要凭能力贡献立足，有为才有位，实力决定地位，发展决定空间，能力实现价值。这就应该进一步注重人在遵循一定规则前提下的后天努力奋斗、有所作为、发挥能力和提高素质。提倡树立能力因素主导论、后天作为论、实践生成论、做事效果论和人才成长论的思维方式。最后，从国与国之间的竞争来看，尤其是，在经济全球化的背景下，国与国之间竞争加剧，各国之间的竞争归根到底是人才的竞争，各国都在采取战略措施，吸收国际人才，加大人力资源投入，强调能力建设。而在我国，人才总量不足，结构和布局不尽合理，特别是现代化建设急需的高、精、尖和复合型、创新型人才短缺。一方面人才资源缺少高级人才，另一方面，人才的不合理流动和流失比较严重，国家的人才安全形势面临较大挑战。

社会发展战略背景：从社会流动和社会阶层变动的角度看，社会流动是指社会成员从某一种社会地位转移到另一种社会地位的现象。社会流动率的高低将影响到社会化生产的发展。因为社会流动越畅通，社会流动率越高，就越能调动社会各阶层尤其是低层社会成员的积极性，使他们通过后致性规则即通过后天的努力奋斗，实现上升到更高层次的社会地位的愿望。从我们国家发展的历程来看，在短短的50多年历史中，我国社会流动模式先后发生了巨大的转变，由政治主宰型社会流动模式向经济诱致型模式转换。尤其是改革开放后，执政党放弃了政治改造运动，清理了过去的极“左”思想和做法，将工作重心转到经济建设上去，采取了“让一部分人先富起来”的政策，乃至到20世纪90年代，明确提出了市场经济建设目标，从而使经济发展重新获得了对社会结构的自主性的重大影响，产业的快速壮大、产业结构的调整、产权制度的改革等等都为人们的社会流动提供了比以前多得多的机会，新的社会阶层由此而生，社会分化就由此而来，我国社会流动也就摆脱了政治主宰而更多地取决于经济发展和经济活动。这一模式的特点是职业地位取代了政治地位而成为一种最为重要的社会经济地位，能力主义在社会经济地位的获得上的作用越来越大。在走向市场化过程中，人们越来越重视能力主义，对个人能力的重视和相应的业绩回报，都有了明显的提高，教育作为量重要的社会流动机制，越来越显示其重要性，竞争选拔能人的做法得到普遍推广。而像单位制、阶级出身、城乡二元体制等社会区隔体制和政策在不断地被削弱，有的己经退出历史舞台。正如著名社会学家吉登斯说过，所有这些“有助于创建更富流动性和能人制的秩序”。[11]

二、我市高素质干部队伍建设的战略分析

重庆直辖市要实现的更快、更好的发展，必须有数量充足、质量较高、结构合理的干部队伍。因为数量充足、质量较高、结构合理的干部队伍是打好“直辖牌”、“库区牌”的重大人力资源保证，是实现长江上游经济中心的重要智力支持。

当前，我市各级领导班子和干部队伍建设总体状况是好的。但是，按照直辖市的标准和要求，我们领导班子和干部队伍建设水平仍然存在着不相适应、不相协调的问题。突出表现在以下两个个方面：一是干部队伍建设中所涉及到的相关机制，如领导干部的选拔任用机制、评价考核机制、流动机制等方面仍有待于进一步的提高和完善。比如，由于历史的原因，我市在行政规格上存在区、市、县三种。其中，区在行政规格上基本属于正厅级，但也有个别区属于副厅级，所有的县（市）干部高配，正职按照副厅局级配备。行政规格的不统一，导致在分配行政权责上大小不同，干部交流不畅，也影响着经济社会发展的速度。同时，在重庆辖区内，还存在酉、秀、黔、彭、石5个少数民族自治县，按照民族自治法的有关规定，应在社会经济发展等方面给予大力支持和扶持，给予更多的人才优惠政策，但事实上还存在许多不足。二是部分领导干部的素质和能力不适应新形势新任务的需要。一些干部见事就推，见难就躲；对群众的诉求、群众的利益，常常置之脑后，为民服务不热情，办事拖沓没回音。有的不是尽量与人方便，而是有利的事争着干，有麻烦的事相互推，该公开的政策不公开，该办的不办，不能办的也不说明，任你去折腾。一些干部精神萎靡，工作中没有高标准严要求，满足于现状，得过且过，更谈不上朝气、锐气，导致工作无起色，事业难发展，错失发展良机，导致无所作为。

三、重庆市建设高素质干部队伍的战略对策

（一）建立人尽其才的科学人才机制

制度、体制问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度和体制问题不解决，干部队伍的活力、干部工作的活力以及干部成长问题也解决不了。也正如人们常说的一样，不

干不好意思，干多了有啥意思，干好了没啥意思，干点儿意思意思。也是涉及到一个机制问题。从中观制度、机制的角度，主要包括以下几个方面：

1、从以品德、知识、能力和业绩为核心内容的干部评价指标体系入手，建立健全科学的干部评价、考核机制。

科学人才观的一个重要内涵就是评价人才的标准是品德、知识、能力和业绩。一方面我们要建立和完善相应的评价指标体系，另一方面，要完善我们考评领导干部的方式和方法，以避免“轰轰烈烈搞考核”，“真真假假搞评议”，“认认真真走过场”的现象发生。以市管领导干部考核为例，近年来，市上为加强市管干部的考核，扩大了民意测评的范围。但这个范围非常有限，仅限于人大代表、政协委员和党员代表。这只是代表了特殊的民意，并没有代表广义上的民意，从而弱化了人民群众对市管干部的监督。同时，民意测评占整个考评的分值太小，这也减轻了民意对市管干部的震慑力。此外，市管干部的年度评优也应该改进。年度优秀因评优办法不太科学、全面，导致年度优秀的当选基本以职位高低和排位前后为准则。

2、从以能力和业绩为核心的价值导向入手，建立有利于高素质干部脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。

传统的选拔任用机制方法单一，与社会主义市场经济、民主政治所要求的公开性、平等性、竞争性、法制化不相适应，不利于优秀人才脱颖而出，也难以克服用人方面的不正之风。要改革和创新干部的选拔任用机制，一是要加大改革的力度，以改革的精神来解决问题。应认真学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等文件精神，总结近年来改革与创新的经验，借鉴国内外有益的做法，加大干部选拔任用工作的改革力度，从观念、制度、方法诸层面重点围绕选拔、考察、监督诸环节实施创新，以改革的精神解决问题。二是坚持公平优先，把解决用人不公作为改革的首要目标。从本质上讲，公职是一种政治资源，政治资源分配首先应关注公平问题：立党既然为公，就应公平、公正地使用公职资源；执政既然为民，就应让民众更多地参与公职的选择、管理、监督。因此，在党政干部选拔任用及其改革上，应确立公平优先原则，把解决用人不公作为当前人事改革的首要目标。三是以决策民主为中心，以扩大参与为基础，健全公开、平等、竞争、择优的选拔机制。通过干部选拔制度的进一步改革，为权力的追求者提供一条公开而有效的满足权力欲望的通道，让权力需求者在“阳光下”通过平等竞争的方式向全体社会成员“公开要官”，而不是在“黑暗中向少数人要官”，从而降低“非高尚的权力动机”，并为那些“高尚的权力动机”留下广阔的满足空间。

3、建立有利于党政领导干部科学、合理的流动机制。

正如我们常说，“一湖活水，才有一湖好水”，“人挪活，树挪死”。“此处一个草，彼处成了宝”。这些都说明“合理流动，科学配置，适才适位，好处无穷”。但是，我市在行政上存在区、县（市）的管理体制，出现了市管领导干部存在正厅、副厅与正处三个层次，较之京、津、沪多出一个正处级层次。由于级别上的差异，致使市级部门与区、县（市）之间，区与县（市）之间的干部交流出现阻碍。市级部门与区、县（市）同属市直管，部门与区、县（市）之间的市管领导干部应该合理流动，平等交流。而现行的干部交流、管理方式是部门正职很少交流到区任正职，部门副职不愿到区任副职，更不可能到县任副职，区、县（市）之间的正、副职也无法平等交流。这种干部配备与管理模式不利于干部政策对库区、贫困与民族地区的倾斜与照顾，不利于调动库区、经济落后和少数民族地区干部的工作积极性，不利于鼓励市级部门优秀年轻干部到这些地区创业发展。同时，加强领导干部的异地交流制度，是保证党员干部勤政廉洁的有效方法。地方各级党委、政府的正副职领导干部都应实行交流，正副只能在一个地方任职一届，届期满后应立即交流。对新提拔进入区、县（市）党政班子的人员全部实行异地任职。并将这一干部交流、管理办法写入地方管理条例。否则，在一个地方任职时间长了，其社会关系自然就开始复杂起来，也就难免有不廉洁的行为发生。这对干部自身与干部队伍形象及党的声誉与威信甚至执政根基均有很大的负面影响。

4、建立健全领导干部的监督机制。

领导干部的监督机制是科学公正选人用人机制的保障，是纠正不正之风和防止吏治腐败的关键。当前需要在以下机制创新：一是健全选拔任用工作责任追究制度；二是充分发挥各个监督主体监督作用，尤其给专司人事工作与监督工作的组织人事部门、纪检部门独立的、更大的监督权，积极探讨实行纪检干部统一派遣制度，以解除纪检干部开展监督工作的后顾之忧；三是在体制上逐步将纵向封闭的权力结构向更开放、更灵活的组织体制转换，提高选拔任用工作公开透明度，使外部“话语”能够更多地进入人事决策与监督之中，为打破“暗箱操作”创造条件；四是监督工作中坚持四个并重（选拔与监督、考察与监督、事前与事中事后监督、案件查处与制度建设并重）、四个结合（干部监督与干部任用、组织部门监督与执纪执法部门监督、上级监督与下级监督、内部监督与外部监督相结合），形成多层次、全方位工作态势，从而实现监督网络的全覆盖。

（二）加强各级领导干部的能力建设

领导干部的能力即为与领导职务相适应的、能够肩负起领导责任的主观条件。或者说，是领导者基础素质、思维方式、实践经验，以及对领导方法、技巧的把握程度在实施领导行为过程中的综合表现。领导者的能力是一种心理品质、思维方式和行为习惯的综合体现，是领导者综合素质的外在表现。作者认为，我市领导干部尤其应该通过以下途径，提高创新力和践行力这两大能力要求。

首先，与时俱进，大胆探索，切实提高创新力。创新能力是衡量一个政党执政能力强弱的重要标志，也是衡量领导干部执政能力强弱的重要内容。我市领导干部要在重庆经济社会发展过程中把握大局，掌握工作的主动权，关键在创新，出路也在创新。创新体现在第一，解放思想，创新观念。实现观念创新，首要的是始终保持争创一流的精神状态。坚持与时俱进，既是一个思想观念，能力素质问题，更是一个精神状态问题；第二，适应变量、创新方法。领导干部要审时度势，变过去的强迫命令为依法行政，变想当然办事为科学决策，变强制领导为服务引导，变空洞说教为典型示范。第三，开拓进取，创先争优。古人云：“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧”。这就要求我们不迷信权威，不固守经验，不拘礼陈规，“不唯书，不唯上，只唯实”；敢于负责、敢顶压力、敢担风险，创造性地开展工作。

其次，求真务实，勤勉敬业，切实提高践行力。第一，把心思集中到“想干事”上。当官要做“公仆”，无论是想问题、办事情，还是作决策、干工作，都要少琢磨上面知道不知道，多考虑群众需要不需要；少琢磨对自己是否有利，多考虑对发展是否有利。只有把心思集中在“想干事”上，一心扑在事业上，一心扑在工作上，才能减少一些浮躁，多一些思考；才能少一些应酬，多一些实干。第二，把本领体现在“会干事”上。第三，在目标锁定在“干成事”上。总之，在“想干事”、“会干事”和“干成事”中切实提高领导干部的执政能力。

建设高素质干部队伍的战略背景分析 第2篇

姚桓

科学发展，关键在人。没有高素质的干部队伍和人才队伍，科学发展就无从谈起。岳阳市的实践探索表明，把党的组织优势转化为推动科学发展的强大力量，必须坚持党管干部、党管人才的原则，着力培养造就能够推动科学发展的高素质干部队伍和人才队伍。

用好干部。用人公，事业兴。用好一个干部，树一面旗帜，暖一片人心，能够推动一个地区或单位的发展；用错一个干部，有一次失误，寒一片人心，必然影响一个地区或单位的发展。选好人、用好人，建立健全干部选拔任用和考核评价机制是关键。近年来，岳阳市认真贯彻落实中央“德才兼备、以德为先”的原则以及湖南省委“不让三种人（综合素质高的人、干事的人、老实人）吃亏”的要求，探索实行“民本岳阳综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”两项制度，提高了选人用人工作的质量和水平。在考评中，注重对干部的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考核，既看工作数量，又看工作质量；既看取得的业绩和现实的成效，又看原有的基础和发展的后劲；既看抓工作、办实事的能力，又看抓班子、带队伍的水平；既看经济发展的指标，又看社会建设、民生改善、生态环境、社会治安等方

面的情况；既看八小时以内的工作情况，又看八小时以外的生活表现；等等。同时，根据考评结果，大胆选拔使用那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部。

配好班子。领导班子是一个地区或单位事业发展的火车头、领头羊和主心骨。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展，必须大力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导班子。这就需要综合考虑各方面的情况和要求，配好领导班子并提高其整体功能。在领导班子结构上，既要重视量的要求，又要重视质的要求；既要重视年龄、性别的合理搭配，又要重视专业特长、知识结构的有机结合；既要重视风格气质上的兼容互补，又要重视精神理念上的认同协调。需要强调的是，“一把手”在领导班子中居于核心地位，在很大程度上影响着领导班子功能和作用的发挥。所以，应特别注重在实践中考察、识别干部，把善于领导科学发展的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。增强能力。领导干部能力的高低，直接关系科学发展的成效。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国经济社会发展中的深层次矛盾和问题日益凸显，我们在前进道路上可能遇到的各种困难和风险逐渐增多。这迫切要求领导干部增强能力。增强能力，一靠学习，二靠实践。从学习方面讲，应大兴学习之风，加大培训力度。认真落实新一轮大规模培训干部的要求，紧密结合改革开放和现代化建设实

践，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，不断提高干部教育培训的针对性、实效性。把加强理论武装作为首要任务，提高领导干部的马克思主义理论水平，坚定其对中国特色社会主义的信念；大力弘扬理论联系实际的学风，提高领导干部运用科学理论解决实际问题的能力，善于把中央精神与本地区本部门本单位实际相结合，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施。从实践方面讲，应更加注重把实践锻炼作为促进领导干部成长的重要途径。越是困难的地方、越是矛盾集中的地方，越能使领导干部在攻坚克难、应对复杂局面中锻炼成长、增强能力。应把基层、生产一线等艰苦地方作为培养锻炼干部的基础阵地，鼓励领导干部到那里去经风雨受考验，不断提高干事创业的能力。

建设高素质干部队伍的战略背景分析 第3篇

1. 队伍现状

广宁县位于广东中部偏西北, 隶属于肇庆市, “八山一水一分田”, 是个典型的山区县。全县17个镇, 行政区域调整后现辖15个镇, 总面积2380平方千米, 现有总人口56.8万人。全县有村 (社区) 178个, 其中村委会156个, 社区22个, 村民小组4508个。有村 (社区) “两委”成员934人, 其中村 (社区) 党支部成员759人, 村 (社区) 委员会成员766人, 村 (社区) “两委”成员交叉任职的591人, 交叉任职率77%, 书记、主任“一肩挑”的162人, 交叉任职率91%;30岁以下的“两委”干部3人, 31至40岁的152人, 41至50岁556人, 51岁以上223人;占比例分别为0.3%、16.4%、59.5%、23.8%;学历情况:本科以上的2人, 大专8人, 高中 (中专) 367人, 初中以下557人, 占比例分别为0.2%、0.8%、39.3%和59.6%;从今年1月份起全县766名村干部的工资待遇不低于1000元, 不兼任村委委员的村支委不列入财政渠道派发工资;近三年村支书、主任进入镇班子的4人, 村干部招录为公务员的1人。

2. 主要问题

⑴部分农村干部综合素质不够高。部分村干部科学技术不懂不钻研, 抱着传统的农业生产方式不放, 缺乏与时俱进的思想和创新意识。

⑵部分农村干部对新形势认识把握不够深。部分村干部对当前农村的变化情况不适应, 思维工作方法明显滞后, 缺乏创新。处理问题老办法不管用, 新办法不会用, 硬办法不敢用, 软办法不顶用。

⑶村干部队伍待遇偏低现象明显。据调查, 广宁县村干部每月补贴大部分在1000~1200元之间, 其中每个月还要扣除200元绩效工资, 作为年终考核奖励之用, 实际上每月的薪酬是800~1000元。补助金额也均大大低于当地村民务工平均收入水平和国家公务员收入水平。造成有能力且年轻的村民不想当村干部的现象比较普遍。

⑷村干部的激励机制不完善。有的村集体经济薄弱, 村干部报酬偏低, 严重影响村干部的工作积极性。据调研了解, 广宁县坑口镇某村现任村支部书记连任两届也没有领过村里的一分补贴。有些村干部感到“生活上没盼头, 政治上无奔头”。

二、广宁县村干部队伍问题的原因分析

1. 村干部队伍素质有待提升

农民是新农村建设的主体, 村干部的素质很大程度决定、影响农民的素质。目前村干部学习能力不强, 素质整体偏低, 所带来的直接后果是他们带领村民调整产业结构和发展经济的能力缺乏, 导致农村经济发展上思路不明、谋发展和创新能力不够, 难以带动农村经济实现快速发展。

2. 村干部队伍的法制意识有待加强

目前村干部民主管理、依法管理村级事务的本领有所增强, 但与实现社会主义新农村民主法治管理的目标差距尚远, 一是部分村干部民主管理乡村事务的意识和能力缺乏。习惯于对有不同意见的村民采用压服或经济制裁的手段。二是部分村干部依法治村的意识和能力欠缺。管理不民主、办事不依法, 以致老百姓利益诉求渠道不通畅。

3. 政府对村干部队伍建设的重视程度不高

村干部的薪资福利来源主要是通过财政转移支付来解决。政府在解决村干部待遇问题思路不宽, 办法不多, 对村干部的待遇偏低没有引起足够重视。导致年轻的有能力的村民都不愿意呆在家当村干部。

4. 村干部队伍的管理机制有待完善

从广宁县的情况看, 村干部管理机制主要是激励保障机制不完善。还有针对村干部的考核机制不健全:考核体系片面化, 考核主体单一化, 考核结果无效化。民主监督不到位。不仅难以促进村干部自觉提高自身素质还使新农村建设失去了一定的科学程序和制度保障。

三、打造一支高素质村干部队伍的几点思考

1. 把好入口, 答辩竞职

选贤任能是提高村干部队伍整体素质的首要环节, 为此, 必须建立多渠道选拔任用机制, 把好村干部入口关。在村干部选拔中:一要制定明确的选拔标准。二要演讲答辩选能人。演讲结束后进行答辩, 候选人要回答党员代表和村民代表提出的本村经济和社会事业发展、民主法制建设、村级组织建设以及群众关心的热点、难点等问题。根据候选人的竞职演讲和答辩情况, 分别通过村民大会和党员大会, 采取无记名投票方式选举出新一届“两委”班子。

2. 政策倾斜, 保障待遇

制定有效的向村倾斜政策措施, 切实提高村干部的政治地位和经济待遇, 以吸引更多优秀人才投身村干部岗位。一要提高村干部的政治待遇, 为其提供更多发展空间。近3年, 广宁县通过公开选拔方式就有4个特别优秀的村支书、主任进入镇班子, 1名村干部招录为公务员。尽管人数不多却给广大年轻的村干部带来了希望, 吸引了不少年轻人回乡参加“两委”班子竞选。二要保证村干部的经济待遇。考虑安排好村干部的物质待遇, 是必须的。客观上适度提高村干部的经济待遇, 使村干部的付出与他们的收入尽可能地一致起来。因此, 要加大对村级组织的财政转移支付力度, 建立健全村干部工资福利待遇保障体系, 将村干部的工资福利待遇全部纳入财政统筹, 并有计划地逐年提高报酬标准, 实行按实绩领取报酬制度。三是建立和完善村干部养老保险和生活救助制度, 解决后顾之忧。通过社会统筹解决村干部离任后的待遇和养老保险等问题, 对于达到一定任职年限的村干部, 发放养老保险金或退休金;对于生活确实困难的在职或离任村干部, 则通过纳入农村低保、发放生活补助金等办法解决, 从根本上解决村干部看病难、看病贵和“老有所依、老有所养”问题。2012年, 广宁县在全国范围内公开招聘年龄在30岁以下“大学生村官”就明确规定:大学生村官经由县委组织部和县人力资源社会保障局按有关规定办理聘用手续后, 大学生村官不仅每人发放一次性安置费2000元, 工作待遇也比照乡镇新录用公务员同等学历试用期满后工资收入水平确定, 并随之同步提高, 其他社保、医保福利待遇按有关政策规定办理。由于村干部的经济有保障, 政治有进步空间, 吸引了省内外近100名高校本科以上学历的应往届毕业生前来广宁县参加大学生村官选聘, 考生数与职位数之比达5:1。

3. 加强培训, 提高能力

全面加强村干部教育培训, 把好素质提升关。一是抓学历培训, 提升文化素质。动员和鼓励村干部参加大专及本科学历培训, 分期分批选送年轻有为的村干部到华南农业大学等高等院校进行深造。二是加强思想教育, 塑造村干部形象。定期组织广大村干部深入学习政治理论知识, 学习党在农村的各项路线、方针政策和法律法规, 提升干部政治思想觉悟, 提高法律政策水平, 推进法制化进程。三是加大技能培训, 提高服务能力。通过举办各类业务技能培训班, 采取村干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点, 帮扶农民发展经济项目等有效形式, 加强对村干部在农、林、牧、副、渔等方面的实用技术培训, 使广大村干部能在实际工作中坚持以市场为导向, 以农业增效、农民增收为核心, 推动农村经济建设。四是推行“菜单式”培训, 提高培训的针对性和实效性。按照“干什么学什么”、“需什么教什么”和“缺什么补什么”的原则, 对村干部设计不同层次的培训内容, 实现按需培训, 提高培训的针对性和实效性。根据社会主义新农村建设的实际需要, 大力培养实用型、技能型的优秀人才。

4. 全面考核, 加强约束

目前, 村干部队伍总的状况是很好的, 是一支勤政为民, 无私奉献的队伍。但有极少数村干部确实也存在违法违纪, 侵犯老百姓权益的事情。因此, 要健全制度和考核指标, 把好行为约束关。首先, 要建立健全制度, 运用好约束机制。要建立健全相关的监督制度, 对村干部的管理进一步规范化、科学化。同时, 还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理和政务公开制度。其次, 建立健全考核指标体系, 运用好激励机制。上级党委、政府必须研究制定一套村干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制, 明确工作任务、具体目标、奖惩标准, 科学考核村干部政绩。考核过程要增加透明度, 扩大群众的知情权、参与权和监督权, 考核结果与村干部的政治经济待遇挂钩, 形成以工作论成败、凭实绩得实惠的考核机制。并正确运用考核成果, 对作风正派、工作能力强、群众公认的村干部, 要敢于破格提拔使用, 真正实行“能者上、庸者让、优者进、差者退”。

参考文献

[1]胡承定.泸西县村干部队伍建设现状调查[J].红河探索, 2011 (6) :43-47.

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[3]肖湘雄, 黄颖.农村社会管理新思路探析[J].山东理工大学学报 (社会科学版) , 2012 (1) :44-46.

建设高素质干部队伍的战略背景分析 第4篇

关键词：政工干部；素质；成才途径

中图分类号：G41 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）08—0188—02

做好思想政治工作是我党长期坚持且行之有效的优良传统，是协调人际关系，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。在新的历史条件下，如何提高政工干部素质，努力建设一支政治强、业务精、作风正的工作队伍，使思想政治工作上新台阶、新水平，是值得研究和探讨的问题[1～9]。

一、加强政工干部队伍建设的重要性

1.加强和改进思想政治工作的迫切需要。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化。思想政治工作要积极适应这种变化的新形势，更好地发挥其武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的作用，迫切需要建设一支高素质的政工干部队伍。

2.有效落实思想政治工作各项任务的迫切需要。思想政治工作是凝聚人心，调动人的积极性，激发人的创造性的工作，具有动员、组织、教育群众贯彻执行党的路线、方针、政策，为实现党的总任务和总目标服务的重要作用。思想政治工作的各项任务是否能够真正落实到基层，关键问题在于是否有一支高素质的政工干部队伍。

3.保证改革发展稳定的迫切需要。随着改革的不断深化，给思想政治工作带来了大量的新情况、新问题。只有普遍提高政工队伍的政治素质、理论素质、业务素质以及科学文化素质，才能实现思想政治工作在内容、方法、手段、机制等方面的创新和改革。

二、当前政工人员存在的主要问题

1.思想不稳定。在改革不断深化、完善的过程中，政工人员对未来发展前景感到渺茫，对个人发展前途感到困惑、担忧，在机构和人员日益精减的情况下，政工人员的工作量很大，基本上处于超负荷运转状态，从事党群部门的同志程度不同地存在厌倦情绪。

2.政工干部无用论影响。认为从事政工工作在单位里属于边缘地带，没有业务干部吃香，另外，业务干部轮岗、转岗可以去基层干专业，政工干部选择范围小。导致政工干部自我感觉在单位低人一等，属于三等公民，失去了进取心，没有了工作动力，也就不可能发挥工作的积极性。

3.业务不精。对国家的大政方针和党的路线方针政策，学习得不够，领会得不深，把握得不准，因而对做好思想政治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不到位;对自身的地位和重要性也缺乏足够的认识，缺乏工作的紧迫感和主动性。主动学习业务知识，加强业务技能锻炼的自觉性不够，不具备开展思想政治工作的业务技能。深入基层、联系实际调查研究不够，对一些问题的倾向性麻木不仁，也提不出有见地的意见建议，导致思想政治工作滑坡。

4.适应性差。思想政治工作是做人的工作，是使人树立正确的立场和方法的工作，具有鲜明的政治性、广泛的群众性、高度的综合性和适应性。这就要求政工人员必须具有较高的理论素养、知识水平、思想观念和价值取向; 必须具有与时俱进、开拓创新的精神，不固步自封、因循守旧、人云亦云。然而目前部分单位政工人员年龄结构不合理，学历层次不高，知识面不宽，理论功底不深，素质能力低下，不能很好地把握思想政治工作的特点规律，尤其是对新形势下出现的新情况、新问题缺乏相应的对策，因而在遇到实际问题时，显得手足无措，往往不能做到有的放矢，缺乏针对性和实效性。

5.知识更新慢。现有政工人员的知识更新较慢，创新能力不足。有的同志危机感和压力感不强，不注重学习和创新，习惯于计划经济条件下的老思路、老办法，不愿意去研究新情况，总结新经验，探索新办法，工作方法和活动方式滞后于形势的发展需要。

三、应具备的基本素养

1.过硬的政治素质。政工干部承担着坚决贯彻党的路线、方针、政策的责任，必须以优秀党员的标准严格约束自己、规范自己；必须有全心全意为人民服务的无私奉献精神。具备较高的政治理论水平、坚定正确的政治方向、坚定不移的政治立场、鲜明的政治观点、严明的政治纪律、高度的政治鉴别能力和高超的政治技能，才有资格去宣传、教育和引导广大群众。

2.良好的道德素养。良好的道德素养是成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”合格党员的前提条件，也是树立正确的人生观价值观的根本。政工干部必须树立正确的世界观、人生观和价值观，应是最具有爱国主义、集体主义、道德品质优秀和思想作风正派的人。思想政治工作者，身教重于言传，其对待人生的态度对员工有着潜移默化的影响。

3.扎实的工作作风。理论联系实际，密切联系群众、批评和自我批评是我们党的优良作风，也是政工干部的必备素质。政工干部要克服形式主义、官僚主义习气，大力弘扬求真务实的精神，经常深入基层、深入群众、深入一线，倾听群众呼声，采纳群众合理化建议，及时解决基层和群众遇到的疑难问题，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。只要这样，才能和群众打成一片，掌握第一手资料，增强开展思想政治工作的针对性和实效性。

4.深厚的理论功底。理论是行动的指南，政工干部必须打好理论根基，只有加强理论研究，深刻领悟党的基本路线、方针和政策，不管情况多么复杂，形势怎样变化，都会保持坚定正确的政治方向和政治立场。要把理想信念教育作为核心内容，引导广大党员、干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观。

5.娴熟的业务能力。娴熟的业务能力则是政工干部做好本职工作的关键，政工干部要不断加强自身业务能力的培养。要有敏锐的洞察力。思想政治工作是针对人们的心理活动所进行的一项特殊工作，每个从事思想政治工作的同志都必须做到才思敏捷，明察秋毫，要善于从工作对象的表情、性格、只言片语和人际关系中判断其真实的心理活动，准确把握工作对象的心理变化和思想脉搏。还要立足本职，熟悉情况，钻研业务，增强服务能力。

6.开拓创新的思维方式。如何针对新问题、围绕新事物、解决新困难、化解新矛盾开展工作是当今思想政治工作的热点和难点所在，也是制约思想政治工作顺利开展的关键所在。要根据形势任务的发展变化和自己的实际情况，不断学习新理论，掌握新技术；不断探索新思路，掌握新进展；善于对以往掌握的经验进行优化组合，推陈出新，跟上时代的发展脚步，始终保持生机与活力。

四、提高素质的途径

1.树立责任意识。 要充分认清自己所从事的工作是党的工作，代表着党的形象，维护着党和国家的利益，承载着党、国家、集体和职工的期盼，从而自觉增强做好思想政治工作的紧迫感、自豪感和使命感，牢固树立责任意识。

2.加强理论修养。要坚持不懈地用科学理论武装头脑，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固确立科学发展观重要思想在队伍建设中的指导地位，要跟上时代的发展，推进思想政治工作与时俱进，开拓创新，就必须不断学习，广泛涉猎自然科学、社会科学等知识，用科学知识充实自己，开阔视野、开阔思路，提升思维层次;必须向前人学、向书本学、向实践学，在学习中提高、在学习中升华，努力探索和把握思想政治工作的特点和规律，增强思想政治工作的针对性和实效性。

3.加强品德修养。要树立正确的人生观、世界观和价值观，加强道德修养。要理论联系实际、密切联系群众，要坚持真理、秉公办事，要言行一致、率先垂范，要谦虚谨慎、真诚待人，要公道正派、胸怀坦荡，要廉洁自律、洁身自好。要耐得住寂寞，正确对待名利得失，在名利上要有勇于谦让的宽广胸怀，在进步上要有甘为人梯的奉献精神。要不为钱所动，不为利所困，始终保持昂扬的精神状态。要始终保持乐观的心态，把完成好每一项工作任务当成是对自己的一次实际锻炼。

4.树立创新意识。要在思想观念上创新，善于判定和适应发展阶段的变化，大胆冲破旧的思维模式、旧的条条框框，要在发展思路上创新，认清大的形势走向和政策导向，深刻领会上级的工作指导思想，特别是目标思路和工作重点，把上头的与下头的、大局的与局部的、共性的与个性的结合起来加以思考，使两个方面有机地结合起来;要在解决难题上创新，面对难点问题、棘手问题和敏感问题，不为个人的名利得失、进退去留所缠绕，做到勇于负责、无私无畏、不怕失败，不解决问题不撒手、不达到目的不罢休。

5.提高工作能力。有较强的工作能力，要增强组织宣传能力，有宣传群众、鼓动群众、调动群众的能力；要增强语言表达能力，能说，会写，要善于向领导学习，向同事学习，向书本学习，在实践中锻炼自己，要增强创新能力，敢于冲破旧观念、旧框框，根据客观形势和发展变化，及时提出新观念、找出新方法、总结新经验，有效解决思想政治工作中发生的各种新情况和新问题。

五、结语

加强政工干部队伍建设，是构建社会主义和谐社会的思想保障；改革发展稳定的新形势迫切需要建设一支高素质的政工干部队伍。政工干部的素质好坏，决定着思想政治工作的水平高低，在新的时期，政工干部一定要高速提高自己的素质，千方百计跟上改革开放和时代发展的步伐。

提高政工干部队伍的素质，是一项长期而又艰巨的任务。外因是变化的条件，内因是变化的根据，提高政工干部的素质，绝非轻而易举，但也不是高不可攀。只要我们坚定信念，奋发图强，与时俱进，沿着党指明的方向坚定不移地前进，就一定能使自己成为一名德才兼备的思想政治工作者。

参考文献：

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[8]曹留战.论基层政工干部自身素质及提高素质的有效途径[J].网络财富，2008，（9）：252.

建设高素质的财政干部队伍 第5篇

作者:明溪县财政局汤先锋

江泽民同志在党的十五大报告中强调指出:“建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍,是我们的事业不断取得成功的关健”。在世纪之交的关健时刻,能否把充满生机和活力的新财政带进二十一世纪,有赖于一支高素质的财政干部队伍。从当前我县财政干部队伍的总体情况来看,主流是好的,但还存在一些不容忽视的问题,如从思想意识上看,缺乏开拓精神;从业务能力看,缺乏过硬的本领;从文化层次上看,学历不高等。因此,加强财政干部队伍建设,提高他们的素质,已是刻不容缓的重大任务。

一、新时期财政干部素质的基本求

财政干部队伍建设的目标,是把财政干部队伍建设成坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策,全心全意为人民服务,围绕经济建设中心,依法行政,依法理财,并能在两个文明建设特别是在经济建设中发挥模范带头作用,同时具有政治强、业务精、作风正、懂管理、高效廉洁的德才兼备队伍。笔者认为,新时期财政干部素质的要求:

1、政治素质强。好的政治素质,是做好工作、团结群众的前提、基础。财政干部必须加强自身政治修养,进一步坚定共产主义理论和走建设有中国特色社会主义道路的信心,善于从政治上思考问题,增强政治鉴别力和政治敏锐性,善于见微知著,辨明是非,在事关全局、事关根本的问题上立场坚定,旗帜鲜明,自觉地在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要识大体、顾大局,自觉维护中央权威,确保中央的决策和部署在基层得到有效落实。

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2、理论素质深。理论是旗帜,是灵魂,是解决问题的钥匙。财政干部必须认真学习掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,学好十一届三中全会以来党中央制定的一系列方针政策,并自觉地运用理论去研究新情况,解决新问题,增强工作的原则性、预见性、系统性和创造性,提高贯彻执行党的基本路线、基本方针的自觉性,为实现跨世纪宏伟目标而努力工作。

3、知识素质高。知识是力量,是智慧,是开拓创新的源泉。财政干部必须建立合理的知识结构,拥有精通的专业知识、全面的市场经济知识、丰富的现代科学技术知识以及广博的社会生活知识。随着时代的发展,世界开始步入知识经济新阶段,经济和社会发展越来越倚重于知识。只有具备丰富的知识,才能妥善处理好层出不穷的新问题、新矛盾,协调好各种关系,创造性地开展工作,完成时代赋予的使命。

4、品德素质好。高尚的品德,是榜样,是凝聚人心的法宝。财政干部必须努力养成全心全意为人民服务的高尚情操、端庄正派的良好作风、民主谦逊的优秀品质、严于律已的自我批评精神。在跨世纪的历史新时期,只要财政干部树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想,坚持说老实话、办老实事、做老实人,诚心诚意为人民谋利益,就能把工作做好,朝着我们既定的宏伟目标奋勇前进。

5、能力素质行。能力是信心,是保证,是事业成功的条件。财政干部必须具备担任领导工作所必需的决策、计划、组织、指挥、监督和协调等才能。在新旧体制转换中,各种新矛盾、新问题层出不穷,财政干部要有平等待人、公道办事的协调能力,以便调动一切积极因素;同时提高接受反馈、适时反映的应变能力,在处理突发事件时,临危不惧,处变不

惊,从容自若,应付自如。

二、如何全面提高财政干部素质

1、加强学习培训。学习,是提高财政干部素质的基本方法和途径,是加强自身修养的一项基本功。(1)必须加强理论。财政干部的能力如何,在很大程度上取决于其理论水平。提高理论素养的最有效办法,是加强学习。十五大提出,要在全党造成认真学习的风气,求真务实的风气,民主讨论的风气,积极探索的风气,在全党举起一个学习马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论的新高潮。财政干部要以高度的政治责任感、强烈的求知欲和主动进取的精神去学习,在学习中起表率作用。学习要有重点,首先要学好马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论;同时要有选择地学习经济、法律、科技、历史等各种知识。要把理论与解决实际问题相结合起来,着眼于理论的运用,着眼于对实际问题的思考。特别是针对本县经济新一轮创业、财政收支中遇到的新情况、新问题,进一步研究解决措施,不断增强驾驭市场经济、处理复杂事务的本领。(2)加大培训力度。根据改革和经济发展的需要,遵循“缺什么,补什么”的原则,加强对财政干部必备的专业知识和技能培训。当前要逐步建立健全五项教育培训制度:即打好马克思主义理论根底的系统理论培训制度;全面提高财政干部素质的岗位培训和任职资格培训制度;不断提高素质的定期轮训制度;财政干部在职学习制度;干部年终考核制度。把干部的学习培训与考察、使用挂钩起来,提高干部学习的自觉性,保证培训质量。

2、强化实践锻炼。马克思主义认识论告诉我们,实践是认识的基础,它推动了认识的发展,并且作为唯一的检验标准检验认识是否正确。在实践中锻炼干部,是培养提高财政

干部素质的根本途径。要培养财政干部自觉到实践中去,到群众中去锻炼的良好风气。要积极鼓励和引导干部特别是青年干部到党和人民最需要的地方去,到条件艰苦、矛盾集中的地方去,到困难企业、重点建设工程以及社会治安隐患较多、基层薄弱的地方去,加深县情和社会实际的了解,磨炼意志,开阔视野,增加才干,提高领导艺术和驾驭全局的本领。要认真推行干部交流和轮岗制度,有计划、有步骤地在局机关与乡镇之间,本局股室之间,局机关与企业之间进行交流轮岗,使他们在各种环境和岗位经受锻炼,不断提高干部的素质和能力。对比较优秀的中青干部,要本着全面锻炼、缺什么补什么的原则,有意识地安排他们参加各种行业工作,努力把他们培养成为工作多面手和复合型人才。

3、严格监督管理。对财政干部要严格要求,严格管理,严格监督,帮助他们健康成长。一是加强财政干部目标责任制管理。年初下达目标责任状,年终严格考核,及时兑现奖惩,把考核同使用、奖惩和经济待遇挂钩起来,对思想政治素质较高、政绩突出的要予以肯定和表扬;对表现差、政绩不明显的,要及时批评和教育,直至采取组织措施予以调整。二是加强对后备干部的管理。对列入后备干部序列的同志要实行动态管理,跟踪考察,根据考察结果,实行留优汰劣制度,对工作表现一般、政绩平平、发展潜力不大的,及时进行调整。三是加大监督力度。要建立健全干部谈话、请假、个人重大问题报告制度和干部诫勉制度、回复群众反映本人现实表现问题制度。要把干部考察作为监督干部的重要手段。要把实施党内监督同支持党外监督结合起来,使组织监督、纪律监督、法律监督和群众监督形成监督全合力,把干部监督管理落到实处,促进干部依法行政,廉洁行政,树立财政干部在人

民群众中的良好形象。

4、健全工作机制。财政干部队伍素质的提高,优秀年轻干部的成长,个人努力是基础,组织培养是关健。因此,要建立健全选拔任用干部机制。一是民主推荐机制。选拔作用干部要走群众路线,发扬民主,注重实绩,注意社会公论。群众对干部最了解,谁素质好,谁德才兼备,谁政绩突出,谁最有发言权的是群众。要拓宽发现和选拔干部的视野和渠道,克服“由少数人选人,在少数人中选人”的不良现象,注意从不为名,不为利,不找门子,埋头苦干,做出突出贡献,群众公认的优秀人才中选拔干部,改变由少数人当“伯乐”为群众当“伯乐”。要认真贯彻执行«党政领导干部选拔作用工作暂行条例»和«党政领导干部考核工作暂行规定»,通过民主推荐、民意测验和民主评议,让群众更多地参与干部推荐工作。二是要适应市场经济发展需要,把竞争机制引入干部选拔工作中,营造一个使高素质人才脱颖而出的环境。组织部门要善于在竞争中发现干部、识别干部、使用干部,采取公开考试,公开选聘等平等竞争的形式,让广大群众有机会平等地参与竞争,接受组织挑选。近年来,我县通过公开招考、公开竞争、全面考核、择优录用的办法,招聘录用了一批干部,取得较好效果。实践证明,公开选拔工作是选拔培养干部的新途径。因此,要扩大选拔范围,规范选拔程序,统一选拔试题,强化后期考核,实现公开选拔工作的规范化、制度化和科学化管理,建立“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制,达到“选拔一个人,发现一个人,带动一代人”的目的。三是实绩导向机制。干部在执行党的基本路线的政绩是德才素质在工作中的体现。对群众公认、政绩突出、敢于坚持原则的应及时提拔重用,对素质一般、政绩平平的应坚决调整

或转任。对有“唱功”无“做功”,甚至弄虚作假、跑官要官的,不仅不能提拔,而且要降免其职务,真正做到“能者上,平者让,庸者下”。唯有如此,才能激励广大财政干部自觉提高自身素质,努力开创各项工作新局面,扎实推进两个文明建设再上新台阶。

总之,努力造就一支高素质的财政干部队伍,是实现跨世纪宏伟目标的迫切需要,推进财政工作更上新台阶的根本保证,确保服务于经济建设的先决条件,是新时期加强基层党的建设亟需解决的重要课题。

建设高素质的农村基层干部队伍 第6篇

一、提高农村基层干部队伍素质的重要性和紧迫性 政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村基层干部是做好农业和农村工作、团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量。要建设一支适应新的形势和任务需要的农村基层干部队伍，必须大力提高这支队伍的素质。

（一）提高农村基层干部素质，是把党和国家的方针政策贯彻落实到群众中去的需要。党和国家在农村的各项方针政策，是动员亿万农民建设社会主义新农村的巨大力量。把党和国家的方针政策落到实处，最终要靠农村基层干部的扎实工作。要向群众正确宣传党和国家的方针政策，首先自己要正确理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，执行中就会走样，把群众引导到错误的方向上去。因此，提高农村基层干部的政策水平，是直接关系到党和国家的方针政策在农村贯彻落实的大事。

（二）提高农村基层干部素质，是团结带领脱贫致富奔小康的需要。当干部就要为群众服务，这是党的宗旨所要求的。改革开放以来，广大农村基层干部在带领农民脱贫致富奔小康的过程中，认真履行“任职一届，致富一方”的责任，倾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐劳、想方设法，为群众找到了致富的门路；有的带头学科技、用科技，手把手治山治水，修路架桥，改变生产条件和环境；有的对贫困户帮思想、帮劳力、帮郊外、帮技术，带领他们走上了致富路。但也有少数干部不注意学习，不注重提高自身素质。有的得过且过，只挣补贴，不干工作；有的自己不能带头勤劳致富，还需要群众去帮扶；有的思想观念陈旧，工作还是老套套、老办法，在任多年、山河依旧；有的只顾自己富不管他人穷，甚至依仗权势侵点集体和群众利益。正反两方面的情况说明，农民群众脱贫致富奔小康步伐的快慢，与农村基层干部素质的高低关系很大。

（三）提高农村基层干部素质，是维护农村社会稳定的需要。从总体上看，我国农村是稳定的，但在一些地方也存在不稳定因素。有的地方由于农民负担重、干部作风凶、财务管理乱引发的群体性事件时有发生。有的地方恶势力横行乡里，邪教和利用宗教进行的非法活动猖镢，封建迷信泛滥，社会秩序混乱，也与农村基层党组织软弱涣散，与农村基层干部没有发挥作用有一定关系。稳定是农村经济发展的前提，是农民群众的强烈愿望。农村稳，天下安。稳定农村，与不断提高农村基层干部的素质和能力紧密相关。

二、农村基层干部应具备的基本素质 党的十五届三中全会决定明确地提出了建设高素质的农村基层干部队伍的总要求，这就是：深入学习邓小平理论和党的十五大精神，坚定走有中国特色的社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民的工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领。这个总要求是从实现我国农业和农村跨世纪发展目标的需要提出来的，为农村基层干部如何提高思想政治素质和工作能力指明了方向。根据这个总要求，农村基层干部必须具备下面几项基本素质：

（一）要有一定的理论素养。开车要靠方向盘，行船要靠舵定向，建设有中国特色社会主义新农村，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。有的同志认为，农村基层干部是干具体事的，上面怎么说，下面就怎么干，学不学理论关系不大。这种认识是不对的。无论做什么工作，都离不开理论指导。缺乏理论素养，就会方向不明，是非不清。有些农村基层干部看问题比别人深刻，抓工作比别人多看出几步“棋”，高明之处就在于他们有一定的理论水平，掌握理论并不难，因为理论是从实践中来的。许多农村基层干部学习邓小平理论，感到亲切、实在、管用，就是这个道理。要通过学习理论，掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。

努力建设高素质的国税干部队伍 第7篇

加强干部队伍建设是我们国税系统一项长期而艰巨的任务。近年来，国税系统坚持以人为本，积极探索“教育加管理、监督加激励、制度加文化”的新路子，创造性地开展工作，有力地推进了国税事业和国税干部队伍的全面发展。

通过学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》，使我对新形势下党的人事制度改革，促进社会和谐的高素质干部队伍有了更进一步的认识。

一、强化教育，提高干部队伍整体素质

实施“人才兴税”战略是省局提出的一项系统工程。太原市国税局在贯彻落实“人才兴税”战略上，紧紧围绕“人才兴税，教育先行”的工作思路，致力于干部教育培训的长规划、短安排和超前教育培训的组织实施，扎扎实实抓好四项教育。一是抓党组中心组（扩大）理论学习。把每季度末月的市局党组中心组理论学习的范围扩大到全市副科以上党员领导干部，采取市局领导亲自讲课与聘请专家学者授课相结合的形式，并形成制度。2004年5月以来,先后组织中心组理论学习24期，其中扩大到副科以上党员领导干部的8期，分别组织开展了以“求真务实”、“依法治税”、“执政能力建设”、“强化责任”等为主题的专题讲座，增强了理论学习的系统性；组织了“贯彻四中全会精神，加强领导班子建设”大讨论，基层单位的代表就如何加强领导班子建设、如何当好正职和副职等内容进行了工作交流；开展了“求真务实”大讨论，在各级领导干部中掀起了学习政治理论的高潮。二是抓法治教育。结合清徐县国税局干部中存在的有法不依、执法不严问题，以树立法治观念为主题，从2005年7月至9月，在全系统集中开展法治教育，强化广大国税干部对“依法治税重在治内”理念的认识，教育每一名国税干部要知法、懂法、守法，在税收工作中必须做到“为政遵从法律，不以私意而兴作”。三是抓素质教育。开展了规范化培训，与清华大学联合举办了8期领导干部公共管理研修班，全市副科以上领导干部120多人参加了培训，达到了“开眼界、拓思

路、长能力”的目的；开展了计算机知识更新培训；每年组织一次副科以上领导干部统考和一般干部抽考，并对考试成绩进行通报，以考促学；倡导个人自学，提倡“学习工作化、工作学习化”，全市干部职工自学了由国家税务总局编写的X类教材中的税收基础知识和公文写作知识，并组织了全系统统考。四是抓廉政教育。在教育内容上，突出了党性党风党纪教育、廉洁自律教育、职业道德教育、法律纪律教育。在教育方式上，组织干部职工深入工厂、农村、革命老区参加劳动、体验生活、接受教育，增强大家艰苦奋斗、勤俭节约、为人民服务的意识；组织干部职工到监狱直接面对触犯法律者，以案说法，警钟常鸣。

二、加强管理，提升国税干部行政能力

如何通过有效的管理切实增强国税干部依法行政的能力，是加强干部队伍建设的重要内容。太原市国税局的做法是，把加强对领导班子的管理作为龙头，把大力推行税收执法“五制”作为加强队伍管理的抓手。首先，强化对“一把手”的管理。市局明确规定，凡出现重大偷漏税案件使国家税款受到重大损失的，内部管理混乱，群众意见大，社会影响坏，造成不良后果的，“一把手”要引咎辞职，不主动辞职的责令辞职。2005年，对因内部管理问题造成国家税款流失的清徐县国税局主要负责人给予行政降级和免职处理，对其他3名班子成员也分别给予了行政降级、行政记过和行政警告处分；市局稽查局因工作不力、管理不善，“一把手”主动辞职。其次，突出市县两级领导班子成员管理。提出各级领导班子成员出问题，“一把手”要负责任；下级“一把手”出问题，上级“一把手”要负责任；分管领导分管的部门负责人出问题，分管领导要负责任；部门的一般干部出问题，部门负责人要负责任的责任制。其三，在深入贯彻落实总局和省局税收行政执法责任制的基础上，结合太原实际制定完善了税收行政执法责任制，将税收执法责任制分解为责任制、考核制、评议制、追究制、奖励制等五项制度，做到了追究与奖励相结合，内部考核与外部评议相统一。执法责任制解决了“做什么、怎么做、做到什么标准”的问题；执法考核制解决了“做的怎么样”的问题；执法评议制解决了“社会满意不满意”的问题；执法责任追究制解决了“做的不好怎么办”的问题；执法奖励制解决了“做的好怎么办”的问题。这五个制度相互配套，相互统一，在加强干部管理、保障执法公正方面发挥了重要的作用。2005年以来，全市系统共追究直接责任人和间接责任人1632 人次，给予经济惩戒115120元，对14人次进行诫勉谈话，责令检查50人次，限期整改162人次，通报批评 253人次，调离执法岗位 1人次；并认真执行奖励制，对17个执法先进集体和97名执法先进个人进行了奖励，共奖励32100元。

三、严格监督，强化国税干部的执行力

太原市国税局紧密结合税收工作的特点，通过构建三级监督体系，抓住重点环节，开展重点监督。三级监督体系，即领导班子自我监督、系统上下互动监督和社会监督。具体为，在班子内部“一把手”自觉接受班子成员监督，班子成员主动接受组织和“一把手”的监督，认真搞好批评与自我批评。在系统内部，各级领导班子和领导干部主动接受群众监督，下级敢于监督上级各级领导班子和领导干部认真履行职责，上级勤于监督下级；各级纪检监察部门和业务主管部门切实加强对同级和下级的监督，充分发挥其职能作用。在全社会积极发动纳税人监督国税干部和国税机关，发动一般干部监督领导干部，发动基层监督领导机关。2004年和2005年，太原市国税局对纳税人反映的税务代理中的问题，进行了清理整顿，严肃纠正了税务代理中的不规范行为，实现了税务代理与国税机关的彻底脱钩；对群众反映的部分基层国税机关代开发票收费问题进行了全面认真的检查和整改，对有关人和事进行了严肃处理。抓住重点环节，即强调纪检监察工作向税收业务领域渗透，每年确定几个重点监督环节，切实解决一些问题。2005年，重点在稽查案件的移送和执行、滞纳金加收、税款解缴等方面进行了监察。在2005年7月开展的收取现金税款凭证使用情况大检查中，查出了两名征收人员延压、挪用税款的违法行为，已移交检察机关查处。今年，又提出要针对税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和普通发票管理、减免税审批等13个环节进行执法监察。开展重点监督，即坚持把“一把手”作为监督的重点对象，结合“两权”监督，加强了对税收行政执法、行政管理过程中的重点环节和关键部位的监督制约。通过严格监督加强干部队伍管理是监督的又一功能。2004年后半年，针对一些干部长期不出勤不上班这一严重违犯劳动纪律问题，太原市国税局依据有关规定对30人进行了处理和处分。

四、注重激励，充分调动国税干部的积极性

充分发挥好激励作用是调动国税干部积极性、主动性和创造性的有效手段。太原市国税局在发扬民主、建立机制、奖励先进等方面积极采取措施，极大地激发了广大干部为推进国税事业发展而努力奋斗的热情。一是充分发扬民主。每项重大决策，市局党组都要充分发动群众积极参与，认真听取各方面的意见，尊重群众、相信群众、依靠群众。2005年初制定太原国税六年发展规划时，市局深入全市国税系统各个层面积极展开讨论，广大国税干部充分参与，经过深入的民主讨论，提出了“经过几年努力，使各项工作走在全省国税系统的前列，走在全国省会城市国税系统的前列，走在全市各职能部门的前列”的太原国税率先发展总目标，用共同的理想把全体国税干部的思想凝聚到为实现率先发展而努力奋斗的实践上来。二是建立激励机制。积极倡导“人人都是人才”的人才观，开展“工作创新奖”评审奖励活动，每年拿出10万元专项奖励经费，专门用于鼓励广大干部主动为率先发展献计献策。2005年，“增值税总复核监控管理系统”、“综合办税服务平台”等10项基层单位提出并实施的创新项目获得了工作创新奖；在各办税服务厅开展规范执法、优质服务“夺红旗”竞赛活动，通过日常考评、突击检查和综合评分相结合的方式，每季评出三个优胜办税厅颁发 “流动红旗”，形成了比服务、比环境、比规范的竞争机制。三是大力表彰奖励先进。对在近年来的开展的各类专项检查、竞赛活动和重点工作中认真负责、成绩突出的干部，采取“戴红花、发通报、重奖励”的措施，让真正干活出力做贡献的干部受表彰、得实惠、有威信。通过实施各种激励措施，在全系统形成了学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，培养了国税干部逢先必争、逢优必夺的优良作风。

五、完善制度，约束国税干部执法行为

制度带有长期性、根本性。太原市国税局坚持用规范的制度约束人。在领导干部政务活动方面，出台了《领导干部从政活动行为规范制度》，规范领导干部政务活动；建立健全了党组会议和局长办公会议制度，规范了领导班子议事规则和从政行为；制定了《领导干部下基层调研制度》，实行“每月无会旬制度”，各级领导和机关干部抽出时间深入基层开展调研，听取意见、解决问题。在工作作风上，坚决贯彻执行省局出台的“禁酒令”和“禁赌令”，严禁工作日午餐饮酒，严禁干部职工参与赌博，“两条禁令”实行以来全市系统尚未发现违反禁令人员，极

大地提高了工作效率，改善了社会形象。在行政管理上，建立健全了以干部管理、财务管理、事务管理、政务管理为重点的税务行政管理制度；制定并严格执行了领导干部用车制度，领导干部外出公务实行派车制，全年三个长假节日期间所有公车一律封存；严格实行了公车私用和公务接待陪餐交费制度，领导干部带头执行。在党风廉政建设方面，按照《党章》的要求，进一步建立和完善了党内民主制度；制定完善并严格执行大宗物品采购集体研究、政府采购和建设项目招投标以及固定资产管理等制度；完善了领导干部廉洁自律制度、税务人员廉洁从政制度和领导干部问责制度、引咎辞职、辞退、黄牌警告制度。完善和规范的制度，为加强国税干部队伍建设提供了可靠的保证。

六、打造文化，增强国税干部队伍的凝聚力

国税文化是激发国税干部活力，增强干部队伍凝聚力的源泉。太原市国税局在建设具有太原特色的国税文化上积极探索，走出了一条新路子。他们立足高起点，制定了《太原国税文化建设实施方案》，确立了“法律至上、敬业尽职、团结协作、争先创优”的太原国税精神，创作并唱响了《太原国税之歌》，用国税精神统一广大干部的思想意志，激发干部爱岗敬业的热情。文化的传承和发扬需要丰富的载体。他们于2004年创办了《并州国税》内部资料，宣传工作方针、交流工作经验、开展理论研讨、颂扬先进事迹；把每年的7月确定为太原国税文化月，通过组织专题性文化活动不断传导先进的文化意识。2005年成功举办了“首届国税文化月歌咏比赛”、文化育人书画笔会、爱岗敬业巡回演讲、学习型组织建设与国税文化建设专题研讨等活动；分期分批举办了“团队精神与形象建设”拓展训练营，以寓教于乐的现代训练方式，培养干部树立“追求卓越团队，勇于敞开心扉，集体共担责任”的团队精神；开展深度汇谈，利用每周五下班后2个小时的时间，让干部职工在轻松自如的环境中畅谈理想、抒发感情、交流思想、激发活力；开展“创建学习型组织，争当知识型公务员”活动，培育干部职工树立终身学习的理念，体会“工作就是学习，学习就是工作”的快乐；结合认真贯彻社会主义“八荣八耻”荣辱观，确定了太原国税系统的“十荣十耻”荣辱观，在全系统广泛宣传、深入讨论，大力弘扬正气。通过丰富多彩的文化活动，在全市国税系统掀起了“谱文化之韵，铸国税之魂”的国税文化建设高潮。

建设高素质干部队伍的战略背景分析 第8篇

关键词：领导干部,战略思维能力,整体素质

党中央明确提出要加强党的执政能力建设, 提高党的领导水平和执政水平。要求各级领导干部“以宽广的眼界观察世界, 正确把握时代发展的水平, 善于进行理论思维和战略思维, 不断提高科学判断形势的能力。”胡锦涛同志对提高领导干部的战略思维能力。十分重视, 要求明确。他指出:各级领导干部都要加强学习, 正确把握世界和中国的发展趋势, 增强分析复杂形势的战略思维能力。中国共产党历来有重视战略研究的传统, 但是把“善于进行战略思维”写入党的代表大会报告, 这还是第一次。这意味党中央把“善于进行战略思维”提到了前所未有的高度, 意味着中国共产党对战略思维的新认识、新定位。对此, 需要作系统的思考和研究。

一、明确战略与战略思维的内涵及特征

战略是一个内涵丰富、不断演化、各种要素交互作用的系统工程。无论是在东方还是在西方, 无论是在古代还是在现代, 战略这个十分古老而年轻的概念, 总是引起高度重视, 并不断赋予它新的内涵。战略这一概念不是一成不变的, 从古到今, 战略概念的演进经历了四个阶段。第一阶段, 战略仅仅是个军事概念。这一阶段经历了很长的时间。第二阶段, 在战略继续作为军事概念的同时, 它又具有政治概念的涵义。政治战略又称为政略, 它还包括革命战略在内。第三个阶段, 在战略继续作为军事概念和政治概念的同时, 它又被运用在经济领域, 出现了经济发展战略的概念。第四个阶段, 在战略概念继续运用于军事、政治、经济领域的同时, 又运用于经济以外的其他社会生活领域, 提出了经济社会发展战略, 继而又提出了覆盖领域相当广泛的可持续发展战略。总之, 从以上对战略概念的考察可以知道, 战略经过不同时期的延伸、拓展, 战略的内涵更加丰富。如果说战略问题是关系到全局或整体的主要力量在相当长的一段时间内使用方向和如何使用的问题, 那么战略就是许多行动的总的指导规划。它包括为达到广泛目标而确定的资源投入重点, 确定领导活动基本的长期目标, 以及决定领导活动方向和实现这些目标、目的的总体规划和政策体系。战略决定着领导活动的发展方向和奋斗目标。正确的战略可使集体成员形成共识, 并决定着领导活动的成败。所以, 作为一个领导者, 必须首先研究和制定战略。

所谓战略思维, 从文化学的角度看, 战略思维的结构包括三个要素:其一是思维主体的知识空间, 其二是思维主体的思维方式, 其三是思维主体的战略价值观。从这个层面上界定战略思维, 战略思维是对全局性、规律性、长远性的问题作出重大决策的科学知识体系和科学的思维方法。战略思维实际是一种能力、一种境界、一种思维方式、一个认识基点。是领导者世界观、价值观的反映, 标志着从认识问题的角度、幅度、深度和广度。同时也是领导者议大事、谋大局的深入思考, 是最高层次的思维活动, 是每个领导者必须选择的思想方法和领导艺术。

战略思维的主要特征: (1) 全局性; (2) 开放性; (3) 系统性; (4) 历史性; (5) 概括性; (6) 关键性; (7) 多元性; (8) 竞争性; (9) 灵活性; (10) 实践性。

二、培养领导者战略思想能力的重要性

领导者的战略思维能力, 是指能够对待全局性、长远性、根本性的重大事件进行谋划的能力。它包括战略洞察与战略判断能力、战略分析与战略综合能力、战略预见与战略创新的能力、战略统筹与战略判别的能力。领导者的战略思维能力, 既表现为理论思维能力, 更突出地表现在具有善于从实际出发, 不断研究和解决改革、发展和稳定中重大实际问题的能力。提升领导者的战略思维能力是一个综合性的因素。

首先, 随着我国近年来改革开放政策的实施, 领导者的活动空间大大拓展了, 所要解决的问题更加复杂了。这一方面迫切需要提高领导者的战略思维能力, 另一方面也对战略思维能力的提高提供了客观舞台和实践条件。然而, 我国目前干部队伍的总体现状, 还远不适应时代发展的需要。因此, 开发领导者的战略思维能力, 建立科学的考核评估体系是十分必要的。领导战略活动过程, 是领导战略的制定过程, 而领导战略的制定过程, 对于领导者而言, 首先是战略思维能力的运用过程。领导者的战略思维能力如何, 既决定战略思维水平的高低, 也决定领导战略的成败。党中央“进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”这两个历史性课题, 也是两大考验, 即:一是中国共产党能否经受长期执政的考验, 能否在长期执政的条件下拒腐防变;能否使党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度体现当代中国社会前进的要求;能否保证党的战略方针政策全面反映人民的根本利益, 使党和国家充满活力, 取信于民, 长治久安。二是中国共产党能否经受改革开放和市场经济的考验, 能否在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式出现多样化的情况下, 用发展的办法解决改革和建设实践中出现的新问题, 善于协调处理不同群体之间的利益关系, 及时化解各种矛盾, 形成战胜各种困难和风险的强大合力;能否建立和完善社会主义的市场经济体制, 掌握市场经济运行的基本规律, 善于驾驭市场, 预防和化解金融等方面的危机, 在激烈的国际竞争中立于不败之地。这两个考验涉及党和国家的发展前途, 涉及中国的国际地位, 涉及中国共产党的生死存亡, 因而是重大战略问题。不论是认识这一问题, 还是解决这一问题, 都需要各级领导干部“善于进行战略思维”。这是“加强党的执政能力建设, 提高党的领导水平和执政水平”的一项基本内容, 是解决两大历史性课题的基本要求。

其次, 增强领导干部战略思维能力, 是党始终走在时代前列, 引领中国发展进步的需要。中国特色社会主义是一项前无古人的伟大事业。在中国这样一个大国推进改革开放和社会主义现代化建设, 我们遇到的矛盾和困难世所罕见, 面临的挑战和风险前所未有。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期, 世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展, 各种力量博弈更加复杂, 各种思想文化交流、交融、交锋更加明显。特别是西方敌对势力加紧对我实施西化、分化, 意识形态领域斗争日趋复杂。我国正处在改革的攻坚期、矛盾的凸显期, 经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化, 推进改革开放和社会主义现代化建设任务的艰巨性和繁重性世所罕见, 改革发展稳定中面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见, 前进中面对的困难和风险世所罕见。国际国内形势的关联性、复杂性、多变性, 迫切要求我们深入学习和自觉运用科学发展观, 始终以清醒的政治头脑应对复杂局面, 以宽广的眼光把握时代大势, 以强烈的忧患意识直面严峻挑战, 以敏锐的战略思维抢抓发展机遇, 从而确保在复杂形势面前抢占先机, 赢得主动。

再者, 面对世情、国情、党情的深刻变化, 面对改革开放、现代化建设的艰巨性、复杂性、繁重性, 领导干部必须更加重视学习、善于学习, 不断提高自己的学习能力, 才能不断地把党的学习优势转化为党的政治优势、思想优势和组织优势;才能在激烈变动的国际国内环境中牢牢把握战略主动, 在错综复杂的矛盾和问题面前提高执政能力;才能始终保持自身的先进性, 成为凝聚全国人民战胜一切风险考验的中流砥柱, 把中国特色社会主义事业引向前进。

三、如何培养领导者的战略思维能力

领导者战略思维能力的提高, 是一项复杂的系统工程, 涵盖的内容非常丰富。既依赖于理论思维、有关科学知识学习, 又依赖于战略活动实践, 思维方式的广度和深度。一般来说, 一个人开拓的学习领域越宽广, 掌握的科学的思维方式和科学知识越渊博, 理解的程度越深刻, 其视野就越开阔、越高远, 其战略思维能力也就越强。

1. 掌握理论, 善于从理性高度把握规律。

战略思维是理论思维的高级形式, 必须有科学的理论作为指导。学好理论, 提高理论思维的能力, 这是培养战略思维的前提和基础。从一定意义上说理论思维的深度, 决定战略思维的高度。而提高理论思维能力的一个有效办法就是学习理论。首先, 认真学好马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观, 努力确立在马克思主义指导下的战略思维。同时要研究人类思想发源史, 借鉴、吸收人类政治文明的有益成果, 揭示人类社会发展的基本规律。这样才能在大是大非面前有主心骨, 才能透过现象看本质, 才能在千头万绪中抓住主要矛盾, 才能不纠缠于一时一地的得失, 从容应对重大问题, 牢牢掌握好领导工作的主动权。其次, 战略思维是建立在大胆的实践创新与科学理论指导有机结合基础上的理性思维。学习理论就必须树立马克思主义的学风, 在理论联系实际、解决实际问题上下功夫。中国革命和建设的实践证明, 制定和实施正确战略的过程, 总是与理论成熟的过程相伴随的。也充分说明了我们党每当革命和建设进入重大转折关头, 总是把结合实践加强学习理论摆在重要地位。

2. 崇尚实践, 善于以求实精神开拓创新。

实践是一切真知的最终来源, 也是提高领导者战略思维能力的可靠基础。战略思维作为领导干部的一种素质, 它不可能是在脱离实践的课堂上直接培养出来, 而必须从实践中锻炼出来。因此提高领导干部的战略思维能力, 最终还要靠崇尚实践, 勇于实践, 善于实践。第一, 实践的需要是提高领导干部战略思维能力的动力。领导干部对战略思维能力的需要, 只有身处复杂的领导工作实践中才有切身的体会。恩格斯在谈到科学技术的发展规律时指出:社会一旦有技术上的需要, 则这种需要就能比十所大学更能把科学推向前进。对于担负领导责任的干部来说, 最迫切的实践需要是对具有全局性的改革开放和现代化建设实践战略指导和领导, 战略思维能力恰恰是完成领导工作所必需的并直接关系到领导工作质量和效率的一种特殊能力。有了这种能力, 领导干部就能在复杂的领导工作中“任凭风浪起, 稳坐钓鱼船”。否则, 就会对各种矛盾剪不断, 理还乱, 按下葫芦浮起瓢, 处于被动的局面。第二, 实践过程是提高领导干部战略思维能力的根本途径。战略思维能力作为领导干部必备的素质, 只有在领导工作实践中才能形成并提高。古人说, 纸上得来终觉浅, 绝知此事要躬行。因此, 领导者只有深入实践, 只有把自己植根于人民大众之中, 才能感知、集中、升华人民大众的意愿, 形成领导者的意志。才能坚持战略思维。事实证明, 中国共产党的杰出领导者都是在群众路线的实践中形成自己的战略理论与战略实践的。第三, 实践结果是提高领导干部战略思维能力的最终目的。领导干部提高战略思维能力, 不是为了独善其身, 孤芳自赏, 而是为了解决领导工作中的实际问题, 更好地为人民服务。领导工作是具体的, 而不是抽象的, 特定的领导干部的战略思维能力也是相对具体的。战略思维能力是否有所提高和提高之大小, 必须以具体领导工作的实践成效之好坏作为检验标准。而为了取得好的实践效果, 又必须善于以求实的精神开拓进取。

3. 培养和增强领导者的战略意识。

战略意识是对客观存在的战略问题的反映, 是一种自学的心理活动, 是领导思维能力系统中的“软件”, 对战略思维能力的形成和提高起着“调控”作用。在领导战略活动中, 领导者的战略意识的强弱, 直接决定领导者的战略敏感性和战略自觉性的高低。对于具有强烈的战略意识的领导者而言, 在分析问题、处理问题过程中, 会表现出明显的战略“趋向性”、战略敏感性和战略自觉性, 久而久之, 则自然会在头脑中形成“战略思维定势”。

领导者应具有的战略意识: (1) 危机意识。由于科学技术的迅猛发展和竞争的激烈, 整个社会生活的节奏比以往加快了许多倍, 机会稍纵即逝。在经济社会发展中, 一有迟缓, 就会成为时代的落伍者和竞争中的失败者。所以, 作为领导者都不能安于现状, 而要有可能已经落后于时代的危机意识, 也要有可能已经败给竞争对手的危机意识。有危机感才能有分秒必争的紧迫感, 才能加快步伐, 讲求效率, 争取主动, 开拓新局面。 (2) 超前意识。因为能够经常预见到现实生活的前景, 所以叫做超前意识。但它并不是脱离实际的幻想, 而是从现实生活中注意观察处于萌芽状态的未来前景, 所以这种预见的认识基础仍然是现实的物质世界。要能对经济社会发展进行战略指导, 就必须具有这种超前意识, 即所谓“人无远虑, 必有近忧”。所以, 超前意识是领导者必备的重要战略意识之一。 (3) 全局意识。全局意识就是一种整体观念。它要求人们在进行战略决策时, 要善于把局部问题放在全局上来考虑, 或者说, 要善于从全局出发来观察和处理局部问题。这样做才可以避免就事论事, 尤其是可以避免出现局部与整体之间的矛盾。进行战略指导要有全局意识, 这是由战略的基本属性决定的, 因为战略就是总揽全局的。 (4) 竞争意识。现今的竞争早已超越了国界, 也早已超越了经济领域, 世界上已经难以找到一个完全封闭的王国。实践证明, 封闭就必然落后, 开放就可以使人学习先进, 引进竞争, 扩大信息, 促进本身的迅速发展。所以, 开放的意识是竞争所必须的, 也是一种重要的战略意识。

4. 改变传统的思维方式, 拓宽战略思维空间。

思维方式是思维主体在一定的理论和观念指导下把握思维对象的角度、程序和方法。面对同一个思维对象, 由于运用不同的思维方式, 思维结果就不一样。因而对战略问题的思考, 就必须改变传统的思维方式。才能不断拓宽战略思维空间。

5. 更新知识结构, 拓宽思维视野。

适应是思维活动的基础, 任何思维都是以既有知识为背景, 通过分析思考而获得新知的过程。知识结构不同, 思维成果也就不一样。知识面过于狭窄, 或者知识过于陈旧, 是不能胜任宏观问题和长远问题的思考的。因此, 领导干部战略思维能力的提高还有赖于知识结构的合理调整。