环保档案清单范文

环保档案清单范文（精选9篇）

环保档案清单 第1篇

环保档案资料清单（静态）

1、广东省排污许可证申请表

2、全国排放污染物申报登记报表

3、项目环评报告（报告书、报告表或登记表）

4、环评批复文件

5、环保竣工验收监测报告

6、环保竣工验收批复文件

7、试生产（运行）批复文件（或监理报告）

8、排污口规范化文件及现场照片

9、企业环境污染事故应急预案

10、主要生产工艺流程图、生产装置清单、产生噪声的设备清单

11、污染治理设施配备情况及工艺流程、设计及实际处理能力说明

12、工商营业执照或名称预先核准登记通知书等合法经营资质证件

13、组织机构代码证

14、法定代表人身份证

15、原已办理有旧版排污许可证的单位提供最近一年符合监测规范频次要求的监测报告

16、其他（污水处理协议、危废协议、固废协议）

环保档案清单 第2篇

1.主要的原辅材料、燃料等及其来源、贮运方式及消耗量。

2.主要的产品及副产品产量、贮运方式。

3.环评批复、应急预案备案证。

4.生产设施情况、生产设备型号。

5.2011年-2012年企业各建设项目生产过程采用的工艺、技术、生产设施及产品等资料。（工艺、生产设施、产品是否改造过？如改造过需提供已淘汰、改造的落后工艺、生产设施、产品等的证明材料）

6.原料堆场、产品堆场、废料场、尾矿库及情况、锅炉除尘脱硫情况、各工艺产生的无组织粉尘处理情况、排污情况

7.试生产申请、试生产审批文件、排污许可申请、排污核定通知书、排污费缴纳通知单、排污许可证、排污缴费单收据等情况

8.竣工验收申请报告、竣工环保验收审查意见及竣工验收监测报告等文件

9.历年来的监测报告

10.企业自动监测设施或仪器的建设、安装、联网的验收资料

11.政府或环保部门下达给企业的污染物排放总量控制指标和削减量指标相关文件（未分配总量减排指标的企业，提供环保部门出具的证明）、近两年政府对企业总量指标完成情况的认定性文件

12.提供企业的减排方案，属于工程减排的，提供减排工程验收文件及验收监测报告；有无污染事件、环境纠纷、若无环保部门出具

证明；停产时间、停产原因，停产证明

13.环保设备运行台账、提供环保部门要求企业安装在线监测设备的文件、自动监控设备运行情况

14.环境现场执法情况文件

15.环保局环境行为评价文件

16.尾矿库验收文件、尾矿库容量

17.环境保护制度管理文件

18.清洁生产情况（企业历次清洁生产审核报告、评估验收意见等相关文件）、清洁生产审核咨询合同、审核报告、评估验收申请及相关环保部门的受理回执、评估验收意见、同第三方签订的清洁生产审核合同书等文件

19.重金属污染防治情况（重金属污染物处理工艺、处理设施运行及污染物排放情况）、是否安装重金属污染物在线监测装置并与环保部门联网、提供近两年环保部门出具的重金属污染物排放的监督性监测报告、环保竣工验收监测数据及企业在线监测数据

20.企业是否建立了企业环境信息公开制度

21.危险化学品使用情况、提供危险化学品环境管理台账和信息档案、涉及新化学物质企业提供申报资料和登记证

22.危险废物处理处置情况、产生危险废物的企业，委托外单位处置利用的，提供危险运输、处置合同书、转移联单及被委托方的危险废物经营许可证

23.提供企业生态防护措施、生态恢复措施、生态补偿措施有关实施

方案、规划及整改资料

24.提供自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区的生态影响评价专题报告、相应的环保部门评审文件及其他相关资料

25.提供厂址周围主要环境敏感区分布图

26.近两年是否发生过环境事件、是否存在未解决的环境纠纷、是否发生过重大、特大环境污染事故

27.提供企业环保规章制度文件资料及企业环境管理机构相关资料；提供企业环保责任制执行情况资料；提供环保档案资料的收集归档有关资料

28.提供排污口规范化设施的照片及相关资料

29.提供包括处罚部门、查处时间、主要环境违法行为、违反的法律条款、受到的处罚内容、采取的整改措施、整改效果以及处罚部门认可整改情况的证明材料

30.提供企业环境信息公开报告书；提供在各类媒体上公开环境信息的版面、截图等资料；提供企业向周边公布环境信息的照片资料

环保档案清单 第3篇

经济转型是经济发展的必然规律, 科学发展观的内涵是与时俱进、以人为本, 强调的是以人为本统领下的科学发展, 改革开放初期的资源型、粗放型和掠夺性的经济发展模式必须彻底改变。

将环保发展中的前车之鉴收录在案, 将转型过程中环保事件记录在卷, 为环保事业建设发展提供科学依据, 充分发挥环保档案的社会价值, 是本文论述的要点。

2 经济转型中的环境状况不容乐观

改革开放30多年, 我国社会经济得到了飞速发展, 经济总量跃居世界第二。GDP总量排在了日本之前。然而, 当我们回头反思时才发现, 在经济发展的同时, 我们所付出的代价不仅是历史性的, 也是空前和不可逆转的。由于几十年的过度开发, 不仅大量消耗了不可再生资源, 而且生态环境受到了严重污染;个别地方多年来的盲目扩张和超量碳排放, 使得空气常年不达标甚至混浊不堪。发生在全国各地的血铅中毒、饮用水污染、地下水盐化、农田碱化、草原沙化、山林板结硬化的环境事件屡见不鲜。

环保事件的深刻教训是前车之鉴。例如我国中部城市某地, 由于政府监管不力, 致使无序开采稀土资源几十年。其结果现在留下的只有裸露的山、荒芜的田;河水断流, 湖泊干涸;还留下了380多亿元的治理环保污染的经费缺口。当地政府如果要想还清这些历史欠账, 除资金缺口以外, 还有70多年的治理恢复周期, 估计是这一代人无法完成的。目前这个地区残留着大量的荒山粉尘、尾矿废水。每当雨水降临, 就漫无边际地四处流淌、四处扩散, 谁也说不准这种状况还将持续多长时间, 现在当地群众所能做的只有背井离乡向外搬迁。

央视对此事件的披露, 让人看了不仅仅是怵目惊心, 发人深省, 更引发了人们对未来环境的担忧, 因为这些令人难以置信的环境恶化结果, 皆是源于发展经济忘却了对未来环境的保护。当地政府如今在裸露的山体农田上覆盖一些从别处花钱购买的土, 洒水种草, 希望让其变绿, 真是早知今日, 何必当初。

就目前来说, 我们人类只有一个地球可以居住, 尽管人类实现了登月梦想, 但移居生存恐怕还需久远时光。人类同在一轮明月下, 环境污染没有明确的地理界限可以标划, 任何地方对环境的破坏, 都会让所有的人受害, 所以世界各国对环境的保护都应该是责无旁贷。

目前全世界所有的国家都在对环境保护做着不懈的努力, 发达国家进行着广泛而多领域的环境论证与科研;发展中国家也在为节能减排尽力贡献。控制全球性环境恶化是人类共同的责任, 中国作为一个负责任的发展中大国, 为保护世界环境做出自己应尽的义务是理所当然。

3 强化环保档案管理体现社会价值

鉴于环保档案在内容和利用上的综合性、长久性、积累性和持续性特点, 强化环保档案管理、体现环保档案社会价值, 对维持生态平衡、创造和谐社会环境、推动社会经济发展具有重要的历史意义和现实意义。

环境保护关系人类生存和民族繁衍, 关系社会稳定和文明发展, 所以环保档案管理的重要意义也就非同一般, 其社会价值也会越发明显和突出。

由于我国对环保档案的综合管理与开发利用起步较晚, 与发达国家相比, 在环保档案的管理水平上还有一定距离。主要表现在环保档案专业管理没有形成体系和规范、科学管理环保档案的手段滞后、环保专业的档案管理模式分散、没有建立起统一的环保档案监管体制、没有充分体现环保档案应有的社会价值。

环保档案有别于其他类型的档案, 管理要有超前意识和使命感, 不能坐等档案送上门。要勇于提前介入, 要敢于主动收集, 要用对历史负责的良心去记录保管环保档案。

安徽某县在招商引资中, 不加选择地盲目引进一条电池生产线, 加之生产厂家缺乏社会责任感, 经常夜间偷排大量含铅污染物, 造成了附近生活居民区儿童血铅严重中毒。事件经新闻媒体披露后, 当地档案部门立即主动站出来, 在第一时间介入, 排除多重干扰和阻力, 非常艰难地全面收集和整理了这次血铅中毒事件的档案资料进馆保存。当地档案部门将这一事件发生的全过程统统记录在案, 不仅保留了事件的原始面貌, 更会让后人能够以此事件为借鉴。这就是档案工作者对历史负责的表现, 也是档案人在经济转型时期的一种自我超越。不仅体现了档案工作在经济转型发展中的作用与价值, 更是档案工作去“边缘化”, 走进经济建设中心, 服务社会大局的一次典型的探索与示范, 其意义深远。

通过此事件说明, 当前某些地方政府发展经济很盲从, 只理解“发展是硬道理”的词意表象, 没有真正理解“可持续发展”的深刻涵义。破坏资源不顾未来的盲目发展, 是扭曲政绩观的驱使;靠拍脑袋想发展, 好大喜功求发展, 都是急功近利、心浮气噪的表现。如何静下心来思考环境保护档案现状?如何为环保档案创造发展利用空间?如何建立健全环保档案统一监管体制?应该是档案工作者和档案行政管理部门当前考虑的重点。

要建立健全环保档案监管体系, 档案行政管理部门和档案工作者必须要有危机意识和忧患意识, 牢记环保关系民族兴旺、关系国家安全。只有环境良好社会才能稳定发展;只有社会环境和谐优美, 老百姓才会有幸福感, 因此强化环保档案综合利用功能、建立环保档案统一监管系统、体现环保档案社会价值, 是档案工作者对社会和对历史负责的体现。

4 环保档案统一监管是体现价值的基础

经济建设与社会发展离不开环保档案作为支撑, 没有环保档案提供翔实资料, 经济基础建设不可能保持科学稳定。缺少环保理念, 甚至在环境污染中强行推进的各种发展最后都会功亏一篑, 苦不堪言。

建立健全环保档案统一监管体系, 是中华人民共和国《档案法》的基本要求;发挥环保档案社会效益、体现环保档案社会价值是历史的责任。因为环保档案具有特殊性, 利用具有隐现性, 所以其管理必须具备开放性和统一性, 其资源利用也必须具备共享性、有赏性和兼容性。

环境优美、社会和谐是人类文明生存的标志;建立健全环保档案统一监管机构, 以统筹统管方式发展环保事业, 是国家战略发展保持均衡的体现;环保档案实行全国统一监管, 实现环保档案社会资源共享, 是发挥环保档案社会价值的根本基础。

优良的生态环境, 是可持续发展的前提;健全的环保档案管理, 是促进经济发展的动力。追求GDP不能以牺牲环境为代价;管理环保档案不能瞻前顾后、得过且过。破坏环境, 留下的是对健康造成的危害;缺失了环保档案, 留下的是人类生存的迷茫和无奈。为子孙后代保留生存空间, 是当代人的历史责任。管理好环保档案, 是档案工作者的天职。竭泽而渔的经济发展不可取, 对环保档案疏于监管是渎职。

没有对环境问题的危机意识, 就没有对环保档案的统一监管决心。建立健全环保档案统一监管制度, 不能各自为政;环境治理不能“纸上谈兵”, 要有远见卓识的措施。环保档案分散保管的弊端, 弱化了社会价值。广泛收集、归类统管、求原固本、确保安全、方便利用、体现价值是环保档案发展的总体目标。保存记录环保档案信息资源、服务社会经济转型发展, 是当前档案工作应该关注的热点和重点。

5 环境保护在皖江城市建设中体现价值

作为中部六省市之一的安徽者是农业大省, 过去工业欠发达, 城市建设、经济发展不均衡;资源开发计划性不强, 南北差别跨度大, 环境保护力度不够;经济总量与浙、苏、沪发达地区差距悬殊。

近年来安徽创新发展模式, 重新调整经济发展结构, 以省会城市为龙头, 打环保牌, 走生态路。因地制宜建设, 环保定位先行, 推进了皖江城市自然和谐发展。

安徽围绕生态强省、环保立市, 定位可持续发展的模式;招商引资环保优先引进, 政策优惠体现环保价值, 以“资源节约型、社会友好型”为发展目标, 以承接转移的区位优势为契机, 以发达国家先进环保经验为借鉴, 加快城市建设, 推进皖江绿色发展, 后来居上, 创造出斐然成绩。

由于在环保绿色发展理念上的共识, 省会城市合肥率先在水体资源上做文章, 以可持续发展为宗旨, 以通江达海为纽带桥梁, 以优化环境为总体追求, 引江淮之水注入巢湖, 让淝河之水贯通南北。省档案局馆将清朝绘制的大于现在巢湖面积4倍的地图原件公开进行展示, 告诫人们如果不强化对巢湖的环保整治, 400年后我国4大淡水湖泊之一的安徽巢湖将从地球上消失。让人们清楚经济发展环保是百业之首, 让人们知道保护蓝天绿水, 为的是可持续发展;绘制经济发展宏图, 必须标定环保发展坐标;让政府决策者知道发展社会经济, 不可忘记环保资源之忧;体现徽风皖韵特色, 必须以绿色生态为样板。创建环保生态省, 建设滨水环湖城, 以此带动和推进安徽皖江城市带在环保之路上实现跨越发展。

参考文献

[1]潘祖华.记录转型过程服务转型发展[J].安徽档案, 2012 (2) :8～9.

[2]蓝星.环保:还需增强危机意识和忧患意识[EB/OL].[2011-03-14].http://www.kejinet.net.

环保档案清单 第4篇

关键词：档案行政；权力清单；责任清单

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。为落实中共中央提出的改革要求，档案部门也相继开展起档案行政权力清单制度的建设，并按照权责一致原则，开展起构建与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单制度建设。档案行政权力清单制度的建设是一项新工作，许多问题都需要探讨。这里就档案行政权力清单与档案行政责任清单的一些基本问题做一探讨。

1 档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵

1.1 档案行政权力清单的内涵。有关权力清单的内涵，目前尚无统一的含义。有学者认为：“所谓‘权力清单，简而言之，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。”[1]也有学者认为：“权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。”[2]尽管一些专家、学者对权力清单内涵的表述不一，但笔者认为，其所含的基本要素是一致的。由此，可以对档案行政权力清单的基本要素作如下认识：一是清单是档案行政权力的表现形式和载体。即档案行政权力在梳理、科学归类后以清单为载体，列单明细，对外公布。二是档案行政权力清单的内容应包括档案行政职权、行使依据、主体及流程等。简单来说，就是将各级档案行政管理机关的档案行政权力晒在阳光下，规范档案行政管理机关的档案行政权力边界，必须按照清单所列档案行政权力依法行政，不允许越权。档案行政权力清单宣示和明确的是“法无授权不可为”的法治理念。凡是档案行政管理机关依法可行使的档案行政权力均列在清单上，未列的档案行政权力，即法未授予的档案行政权力，档案行政管理机关均不得行使，行使即构成违法。对档案行政管理机关来说，“法无授权不可为”就具体明确化为“权力清单上未列者不可为”。

1.2 档案行政责任清单的内涵。有关责任清单的内涵，目前也尚无统一的含义。有学者认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]也有学者认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]依据这些认识，可以这样认为，档案行政责任清单是档案行政管理机关将所有法律、法规赋予档案行政管理机关的职责统一整理、归纳为一张清单，向社会公布，接受社会监督。档案行政责任清单宣示和明确的是“法定职责必须为”的法治理念。因此，各级档案行政管理机关对于档案行政责任清单上列出的法定职责，必须认真履行，不履行即构成不作为，就属于违法并应承担相应的违法责任。对于档案行政管理机关来说，“法定职责必须为”就具体明确化为“责任清单上所列职责必须为”。

2 档案行政权力清单与档案行政责任清单的区别

2.1 两者的目的不同。建立档案行政权力清单的目的是为了建构符合现代市场经济规律和法治要求的档案行政管理机关的角色；理顺各级档案行政管理机关的职责，推动档案行政管理机关职责的规范化、法制化。具体来说，就是为了控制档案行政权力并使其在法治的范围内行动，按照“权力法定”、“法无授权不可为”的法治原则，梳理档案行政管理机关的档案行政权力，使档案行政管理机关行使的每一项档案行政权力都有明确的法律依据。这样，可以规范档案行政权力运行，减少档案行政权力行使过程中的随意性，避免权力寻租；可以进一步厘清层级之间的职责关系，突出不同层级档案行政管理机关的管理和服务重点，提高档案行政管理机关的行政管理效能。

“‘责任清单的目的在于建立与权力相适应的责任追究体系，减少遏制权力乱象，一旦权力不作为或者乱作为，有关责任主体必须付出相应的代价。”[5]制定档案行政责任清单的目的在于通过档案行政责任清单，明确档案行政责任主体，健全问责机制，促进档案行政主体（档案行政管理机关）积极主动履行职责，避免不作为。档案行政管理机关要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。具体来说，按照“法定职责必须为”的法治原则，明确档案行政行为和与之相应的法律后果，确保每一个档案行政行为都有明确的档案行政责任和责任主体，做到权责一致，权责自负。

2.2 作用不同。档案行政权力清单按照“法无授权不可为”的要求，主要解决档案行政管理部门乱作为的问题。具体作用有四个方面：一是划定档案行政权力边界。以清单形式对各项档案行政权力的边界进行明确规定，可以使档案行政权力在法治的轨道上运行，有效减少档案行政权力越界行为，维护法律法规的权威性；二是规范档案行政权力运行。档案行政权力清单有助于构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的档案行政权力运行流程，规范档案行政权力运行，杜绝乱作为；三是确立制度性授权。档案行政权力清单对档案事务的办理流程、相关的法律依据、岗位的权责范围做出非常具体的规定，确立了一种制度性授权机制；四是强化社会监督。档案行政权力清单的监督功能贯穿于档案行政权力运行的始终，具有监督主体广泛、监督内容明确、监督途径多样、监督力度增强的监督功能优势，对权力运行构成刚性监督的高压态势。

档案行政责任清单按照“法定职责必须为”的要求，重点是解决部门“不作为”问题。具体作用有三个方面：一是推行档案行政履职规范化。通过清单列表方式明确档案行政管理机关所承担的档案行政责任，划清档案行政责任的行使范围使档案法定职责具体化，操作规范化。二是推动档案行政追责程序标准化。按照有权必有责、用权受监督、违法必追究的原则，档案行政责任清单依据相关法律、法规和规章，全面梳理追责情形和追责依据，形成档案行政责任追究机制，明确实施主体、追责方式和追责程序，使追责程序标准化，便于问责追责。三是警戒预防潜在档案违法冲动。通过梳理档案行政责任清单目录并予以公开，使得档案行政管理机关及其工作人员清楚自己的职责所在，以此划定档案行政行为的“警戒线”，使在档案行政管理机关及其工作人员在履行职责时，就事先知道那些档案行政行为可以作为，那些不可以作为，以及其行政行为导致的各种后果。同时，也使档案行政管理机关及其工作人员增强责任意识，预防其潜在档案违法冲动。

3 档案行政权力清单与档案行政责任清单的关系

档案行政权力清单与档案行政责任清单是相互配套、监管制约的关系，两者密不可分，都是转变档案行政管理职能、依法治档的重要举措。

3.1 相互配套。档案行政权力清单与档案行政责任清单是共生的，有权必有责，权力和责任是统一的，拥有多大的权力就应当承担多大的责任，负有多大的责任才赋予多大的权力。档案行政管理机关要行使档案行政权力，就要承担对等的档案行政责任。档案行政权力清单厘清了档案行政管理机关的档案行政权力界限，清理了一些没有法律法规规章依据、不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的档案行政权力，明确规定了哪些行政职权事项档案行政管理机关必须为、哪些事项不能为，主要解决档案行政管理机关乱作为的问题。档案行政权力清单规范了档案行政权力运行，有效挤压了权力寻租的空间。档案行政责任清单则是明确档案行政管理机关的职责边界，一旦不作为、乱作为，就必须承担相应的责任。档案行政责任清单按照“法定责任必须为”的要求把“该管的事管住”，主要针对档案行政管理机关不作为的问题。两张清单，相互配套、相辅相成。

环保档案清单 第5篇

关键词：档案行政；权力清单；责任清单

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。为落实中共中央提出的改革要求，档案部门也相继开展起档案行政权力清单制度的建设，并按照权责一致原则，开展起构建与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单制度建设。档案行政权力清单制度的建设是一项新工作，许多问题都需要探讨。这里就档案行政权力清单与档案行政责任清单的一些基本问题做一探讨。档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵

1.1 档案行政权力清单的内涵。有关权力清单的内涵，目前尚无统一的含义。有学者认为：“所谓‘权力清单’，简而言之，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。”[1]也有学者认为：“权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。”[2]尽管一些专家、学者对权力清单内涵的表述不一，但笔者认为，其所含的基本要素是一致的。由此，可以对档案行政权力清单的基本要素作如下认识：一是清单是档案行政权力的表现形式和载体。即档案行政权力在梳理、科学归类后以清单为载体，列单明细，对外公布。二是档案行政权力清单的内容应包括档案行政职权、行使依据、主体及流程等。简单来说，就是将各级档案行政管理机关的档案行政权力晒在阳光下，规范档案行政管理机关的档案行政权力边界，必须按照清单所列档案行政权力依法行政，不允许越权。档案行政权力清单宣示和明确的是“法无授权不可为”的法治理念。凡是档案行政管理机关依法可行使的档案行政权力均列在清单上，未列的档案行政权力，即法未授予的档案行政权力，档案行政管理机关均不得行使，行使即构成违法。对档案行政管理机关来说，“法无授权不可为”就具体明确化为“权力清单上未列者不可为”。

1.2 档案行政责任清单的内涵。有关责任清单的内涵，目前也尚无统一的含义。有学者认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]也有学者认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为’，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]依据这些认识，可以这样认为，档案行政责任清单是档案行政管理机关将所有法律、法规赋予档案行政管理机关的职责统一整理、归纳为一张清单，向社会公布，接受社会监督。档案行政责任清单宣示和明确的是“法定职责必须为”的法治理念。因此，各级档案行政管理机关对于档案行政责任清单上列出的法定职责，必须认真履行，不履行即构成不作为，就属于违法并应承担相应的违法责任。对于档案行政管理机关来说，“法定职责必须为”就具体明确化为“责任清单上所列职责必须为”。

档案行政权力清单与档案行政责任清单的区别

2.1 两者的目的不同。建立档案行政权力清单的目的是为了建构符合现代市场经济规律和法治要求的档案行政管理机关的角色；理顺各级档案行政管理机关的职责，推动档案行政管理机关职责的规范化、法制化。具体来说，就是为了控制档案行政权力并使其在法治的范围内行动，按照“权力法定”、“法无授权不可为”的法治原则，梳理档案行政管理机关的档案行政权力，使档案行政管理机关行使的每一项档案行政权力都有明确的法律依据。这样，可以规范档案行政权力运行，减少档案行政权力行使过程中的随意性，避免权力寻租；可以进一步厘清层级之间的职责关系，突出不同层级档案行政管理机关的管理和服务重点，提高档案行政管理机关的行政管理效能。

“‘责任清单’的目的在于建立与权力相适应的责任追究体系，减少遏制权力乱象，一旦权力不作为或者乱作为，有关责任主体必须付出相应的代价。”[5]制定档案行政责任清单的目的在于通过档案行政责任清单，明确档案行政责任主体，健全问责机制，促进档案行政主体（档案行政管理机关）积极主动履行职责，避免不作为。档案行政管理机关要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。具体来说，按照“法定职责必须为”的法治原则，明确档案行政行为和与之相应的法律后果，确保每一个档案行政行为都有明确的档案行政责任和责任主体，做到权责一致，权责自负。

2.2 作用不同。档案行政权力清单按照“法无授权不可为”的要求，主要解决档案行政管理部门乱作为的问题。具体作用有四个方面：一是划定档案行政权力边界。以清单形式对各项档案行政权力的边界进行明确规定，可以使档案行政权力在法治的轨道上运行，有效减少档案行政权力越界行为，维护法律法规的权威性；二是规范档案行政权力运行。档案行政权力清单有助于构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的档案行政权力运行流程，规范档案行政权力运行，杜绝乱作为；三是确立制度性授权。档案行政权力清单对档案事务的办理流程、相关的法律依据、岗位的权责范围做出非常具体的规定，确立了一种制度性授权机制；四是强化社会监督。档案行政权力清单的监督功能贯穿于档案行政权力运行的始终，具有监督主体广泛、监督内容明确、监督途径多样、监督力度增强的监督功能优势，对权力运行构成刚性监督的高压态势。

档案行政责任清单按照“法定职责必须为”的要求，重点是解决部门“不作为”问题。具体作用有三个方面：一是推行档案行政履职规范化。通过清单列表方式明确档案行政管理机关所承担的档案行政责任，划清档案行政责任的行使范围使档案法定职责具体化，操作规范化。二是推动档案行政追责程序标准化。按照有权必有责、用权受监督、违法必追究的原则，档案行政责任清单依据相关法律、法规和规章，全面梳理追责情形和追责依据，形成档案行政责任追究机制，明确实施主体、追责方式和追责程序，使追责程序标准化，便于问责追责。三是警戒预防潜在档案违法冲动。通过梳理档案行政责任清单目录并予以公开，使得档案行政管理机关及其工作人员清楚自己的职责所在，以此划定档案行政行为的“警戒线”，使在档案行政管理机关及其工作人员在履行职责时，就事先知道那些档案行政行为可以作为，那些不可以作为，以及其行政行为导致的各种后果。同时，也使档案行政管理机关及其工作人员增强责任意识，预防其潜在档案违法冲动。3 档案行政权力清单与档案行政责任清单的关系

档案行政权力清单与档案行政责任清单是相互配套、监管制约的关系，两者密不可分，都是转变档案行政管理职能、依法治档的重要举措。

3.1 相互配套。档案行政权力清单与档案行政责任清单是共生的，有权必有责，权力和责任是统一的，拥有多大的权力就应当承担多大的责任，负有多大的责任才赋予多大的权力。档案行政管理机关要行使档案行政权力，就要承担对等的档案行政责任。档案行政权力清单厘清了档案行政管理机关的档案行政权力界限，清理了一些没有法律法规规章依据、不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的档案行政权力，明确规定了哪些行政职权事项档案行政管理机关必须为、哪些事项不能为，主要解决档案行政管理机关乱作为的问题。档案行政权力清单规范了档案行政权力运行，有效挤压了权力寻租的空间。档案行政责任清单则是明确档案行政管理机关的职责边界，一旦不作为、乱作为，就必须承担相应的责任。档案行政责任清单按照“法定责任必须为”的要求把“该管的事管住”，主要针对档案行政管理机关不作为的问题。两张清单，相互配套、相辅相成。

2016内蒙环保项目清单 第6篇

一、重点行业脱硫脱硝高效除尘

1、乌海市乌达区热力公司棚户区集中供热热源脱硫除尘改造工程项目

2、乌海市广纳煤焦化有限公司年100万吨焦炉烟气脱硫治理项目

3、内蒙古美方煤焦化有限公司年产2x96万吨焦炉烟气脱硫脱销项目

4、乌海市泰和煤焦化集团有限公司年96万吨焦炉烟气脱硫治理项目

5、乌海市西部煤化工有限责任公司90万捣固焦烟气脱硫治理项目

6、中盐吉兰泰盐化集团有限公司纯碱厂锅炉烟气脱硫脱硝持续升级改造项目

7、鄂尔多斯市伊金霍洛旗九泰热力有限责任公司南部热源厂供热锅炉脱硫脱硝除尘改造项目

8、鄂托克旗红缨煤焦化有限责任公司100万吨/年焦炉烟气氨法脱硫工程

9、内蒙古星光煤炭集团鄂托克旗华誉煤焦化有限公司焦炉年100万吨焦炉烟气脱硫及余热利用项目

10、内蒙古东华能源有限责任公司3×140t循环流化床锅炉SNCR+SCR烟气脱硝工程

11、多伦县伊利乳业有限责任公司10T/H锅炉烟气除尘脱硫治理工程

12、赤峰中色锌业有限公司二、三期（林东）硫酸尾气脱硫工程

13、赤峰宝源热力有限责任公司锅炉脱硫除尘改造项目

14、阿鲁科尔沁旗长城热力有限责任公司烟气脱硫项目

15、巴林左旗林东镇新城区供热热源厂二期脱硝工程

16、二连浩特市宝鼎物业管理有限责任公司供热锅炉烟气脱硫除尘和储煤场地封闭改造项目

17、乌兰察布市集宁区富磊热力有限责任公司锅炉烟气脱硫除尘改造项目

18、商都县冷山糖业有限公司锅炉除尘脱硫技改项目1

9、内蒙古宾力热力有限公司鄂伦春自治旗阿里河镇集中供热锅炉烟气脱硫项目 20、内蒙古和谊镍铬复合材料有限公司1-2#生产线烟气脱硫系统改造项目

21、内蒙古伊利实业集团股份有限公司动力环保分公司锅炉脱硫除尘技术改造项目（3个子项目）

22、内蒙古金河生物科技股份有限公司动力车间烟气环保技术改造项目

二、挥发性有机物治理

23、中盐吉兰泰氯碱化工有限公司挥发性有机物排放治理项目

24、内蒙古阜丰生物科技有限公司氨基酸行业废气治理及废水制备液体有机无机复混肥（氨基酸植物营养液）项目（臭气治理项目）

三、扬尘抑制

25、乌海市内蒙古源通煤化集团有限责任公司焦化厂精煤堆场全封闭技改项目

26、乌海市华信煤焦化有限公司精煤堆场全封闭技改项目

27、乌海市友谊精煤有限责任公司选煤厂原煤堆场、精煤堆场全封闭技改项目

28、乌海市温明煤焦有限责任公司选煤厂堆场全封闭技改项目

29、内蒙古黄河工贸集团千里山煤焦化有限公司精煤堆场全封闭技改项目

30、乌海市奕银洗煤有限责任公司选煤厂原煤堆场、中煤堆场、精煤堆场全封闭技改项目

31、内蒙古伊东集团东方能源化工有限责任公司自备电厂煤场封闭技改项目

32、内蒙古伊东集团东屹化工有限责任公司电石项目料场封闭改造工程

33、包头市玺骏稀土有限责任公司稀土火法冶金废气处理工艺及设备升级改造项目

34、内蒙古冀东水泥有限责任公司原煤辅料堆棚技改项目、窑头电除尘器技改项目（2个子项目）

四、燃煤锅炉节能环保提升项目

35、东乌珠穆沁旗满都胡热力有限公司东乌珠穆沁旗满都宝力格镇集中供热工程

36、多伦县蓝天热力有限责任公司供热锅炉改造项目

37、乌兰浩特市同泽热力有限责任公司燃煤锅炉节能环保提升项目

38、赤峰市宁城县昊丰热力有限责任公司燃煤锅炉改造项目

39、包头市达茂旗鼎泰热力有限责任公司百灵庙镇河东新区集中供热一期工程 40、包头青山城市基础设施投资发展有限公司燃煤锅炉改造工程项目

41、库伦旗耕发供热有限公司供热燃煤锅炉节能环保提升技术改造项目

42、奈曼旗爱民供热有限公司治安镇集中供热燃煤锅炉节能改造项目

43、科左中旗赫阳供热有限公司巴彦塔拉镇集中供热燃煤锅炉节能改造项目

44、通辽市长兴热能有限责任公司供热燃煤锅炉技术改造项目

45、库伦旗金峰热力有限责任公司库伦旗库伦镇新老城区结合部集中供热燃煤锅炉节能改造项目

46、内蒙古天浩纸业有限公司动力车间技术改造项目

47、呼和浩特市托华热力有限公司托克托县新区托华热力集中供热二期

48、满洲里市晟源热力有限责任公司经济合作区工业园供汽供热热网工程

49、包头市金达立能源开发有限责任公司热电联产集中供热热网扩建工程

五、农作物秸秆综合利用工程

50、科右前旗宏安奶牛养殖专业合作社1万吨秸秆加工项目

51、内蒙古三阳牧业有限公司突泉分公司年产10万吨秸杆生物颗粒饲料建设项目

52、兴安盟馨宸农业开发有限公司5万吨秸秆综合利用项目

53、科右前旗顺胜养殖专业合作社年产1万吨秸秆转化项目

54、内蒙古宇创信息科技有限公司固阳县秸秆、柠条颗粒饲料加工项目

55、内蒙古草原宏宝食品股份有限公司秸秆综合利用节能环保项目

56、乌拉特前旗大佘太镇旭东奶牛养殖场2万吨农作物秸秆综合利用工程项目

57、呼伦贝尔中荣畜牧业有限公司农作物秸秆综合利用项目

58、科左中旗昌盛肥业有限责任公司年产3.5万吨秸秆有机肥建设项目

环保游园会游戏&清单 第7篇

游戏一：一触即发

游戏方法：每组两位参赛者，设置6只装有若干水的矿泉水瓶，在距离瓶子X米处设置起点画白线。参与者从起点处滚球（沿地面）打击目标水瓶，击倒四个以上的瓶子即通关成功。

游戏二：“移花接木”

游戏方法：每组一位参赛者，设置三只杯子，每只杯子下面分别放置不同颜色的乒乓球。将三只杯子移动互换位置3次，指定某种颜色，让参赛者根据自我判断答出该颜色的球所在杯子。答对即通关成功。

游戏三：投竹如瓶

游戏方法：每组三位参赛者，每位参赛者身前设置一只啤酒瓶，每人分发三支竹筷子，参赛者需在指定高度，将筷子投入啤酒瓶中，投中两支者即通关成功。

游戏四：百发百中 游戏方法：每组两位参赛者，站在起点处以箩筐（纸箱）为目标扔易拉罐，每人五个易拉罐，命中四个以上即通关成功。投掷者双脚不得超出限定范围，超出即通关失败。

游戏五：小猫钓“鱼”

游戏方法：每组三位参赛者，在规定的一分钟时间内站在指定范围，用特制鱼竿钓起身前的易拉罐，钓到三只及以上易拉罐的即为通关成功。

游戏物资清单：

物资

数量

经费 矿泉水空瓶：

12个

0 粉笔：

若干支

0 篮球：

2只

0 箩筐（纸箱）：

2只

0 纸杯（碗）：

3只

0

乒乓球：

3只

啤酒瓶：

3只

0 易拉罐：

20只

0 筷子：

9根

0 细线：

若干

牙签：

一包

竹棒：

3根，可到农村寻找

0

奖品清单

特等奖（闯过5关）：铅笔盒+本子

2组，16*2=32 一等奖（闯过4关）：笔筒+本子/小订书机

5组，11*5=55 二等奖（闯过3关）：本子/小订书机

8组，8*6=48 三等奖（闯过2关）：卡通笔

20组，20*2=40

环保工作中的电子档案管理 第8篇

在环保工作档案管理中, 把环保方面的文件资料经过电子归档的方式安全保存, 就形成了所谓的电子档案。制定好的电子档案中都会支持软硬件预设, 根据规定的格式进行存放和整理, 存留在预备好的磁性介质以内, 在连通的网络中, 可根据需要进行相互传送。关于环保方面的档案, 在日常工作中都在逐步地兴起运用。档案管控特有的中心内容, 是微机管控的新档案。微机档案的管控, 历经了较长的进展时段。具体而言, 第一时段内, 环保档案细分出来的目录, 经由电子化这一方式, 予以存留。这样做, 替代了惯用的手工抄写。存留必备的微机, 可被看成打印机。第二时段内, 条目式架构下的管理, 制备了档案管控的新颖系统, 进行单机态势下的查验及检索。第三时段内, 引进了现有的网络管控, 把制备好的电子文件, 分出类别去归档, 便利了全文查验。

二、电子档案特有的归档方式

(一) 归整档案内容概要。在环保档案归整中大多可以分为逻辑思维较强的归整档案和惯用的物理归档。所谓的电子档案逻辑归档是把制备好的电子文件存留在微机管控的存储器。体系架构内的存储器, 应衔接着档案室。这样一来, 存留好的电子文件就能便利接续的查验及归整。档案室及关涉的其他主体, 都能查验存留好的电子档案。

惯用的物理归档, 是把经由归整的关联文件卸载至预备好的载体之上, 在这以后, 递交档案室, 并予以脱机存留。归档必备的内涵, 涵盖了经由开发的新颖软件、数据库架构内的文件、带有多媒体特性的材料、制备好的课题文件。脱机存留着的环保档案, 要经由预设的部门予以搜集并归整, 依循要求, 写入制备好的光盘。设计出来的新软件, 要涵盖本源的软件产品、明晰的说明书, 时段偏长的磁盘, 要每年都去拷贝, 归档必备的磁带, 要每年都去倒带。

(二) 归档依循的方式。归档存留着的环保文件, 应被存留在带有只读特性的光盘之上。存档必备的软磁盘, 不应当成偏长期的载体。存留必备的载体, 要粘贴标签, 附加明晰的说明。标签涵盖着的细化条目, 包括预设的项目名称、预设的密级、存留的时段、文件固有的类别代码、可以辨识出来的软件环境、归整的总体历程。制备它的部门, 在接续的移交中, 双方都要去签字, 归档时段内, 要妥善登记。

环境保护特有的电子档案, 在微机架构内形成, 并不带有存留载体。这样存留下来的文档, 有易被更替的弊病。虽然便利了接续的共享, 但是, 也增添了原有的潜藏隐患。环保特有的电子档案, 可以依循双轨制架构下的管理, 对带有重要特性的归档文件, 要同时存留纸质形式。搜集得来的电子文件, 对预备好的微机设备, 带有偏大的依赖。在产生如上的文件时, 还要搜集得来关联的型号、关联的参数。带有专用特性的文件, 要随同预备好的专门软件, 一并去归档。

三、后续的档案查验

归整好的电子档案, 要在预设的时段内, 妥善予以鉴定。档案查验的指标, 涵盖了档案应有的完备性、应有的精准性。依循档案特有的存留价值, 来确定存留时段。对查验以后的档案, 进行技术评判。这一评判环节, 涵盖了辨识它的可读性、关联的病毒查验、载体情形的查验。经由归整以前, 要查验电子文件特有的时效性, 检查它特有的完备性。负责人要明晰如上的情况, 并予以签字。

后续时段的档案查验, 是在归档时段内, 把将被存留的电子文件放置在预设的环境平台以内。查验的内容, 涵盖了应有的可读性、档案固有的介质状态、软硬件固有的实效性。除此以外, 若发现了载体潜藏的多样病毒, 或者载体潜藏的印痕, 则这样的档案, 应被划归成不合规的档案。经由查验以后, 确认出来的不合规档案, 要被退回原初的制作部门, 重新去制备。库内存留着的档案, 每隔预设的时段, 就要予以查验。设定好的抽样概率, 不要低于十分之一。

现阶段下的无纸化办公系统的形成。在电子归档时应遵循安全保护措施。保证环保方面档案管理的完整性, 保证这些档案的不可替代性, 可以存留备份用来以后资料的查询。

四、电子档案整理

遵循设定好的档案目录及归类名称, 细致的划分文件分类, 创建特有的环保档案管理系统。电子档案的查询和日后整理都应有明确的划分。都要遵循案卷级、制备好的文件目录, 都要分步进行, 制定好特有的逻辑归档。可以依循设定好的著录格式, 经由归整的环保文件, 会自动进到预设的查验系统, 这样一来, 就创设了明晰的目录、全文查验应有的数据库。

五、结束语

自动化态势下的办公, 制备了大量的电子文件。信息数目的递增, 为档案归整及存留的行业, 提出了较高的要求。环保档案的管控和存留, 面临着新机会, 以及新的难题。电子档案特有的信息化, 是科学进展的必然趋势, 我们应顺应电子档案的发展, 完善环保档案的管理。

参考文献

[1]盛功平, 黄洪超.网络环境下信息服务的范畴和模式[J].现代情报, 2002 (06) .

[2]邱晖, 孙政顺.知识管理系统构建及其策略[J].计算机工程与应用, 2001 (01) .

环保档案清单 第9篇

关键词：档案；行政权力；权力清单；非权力清单

1 “非权力清单”的提出

“非权力清单”是一个理论问题，也是一个实践问题。在理论层面，2014年6月，中国人民大学教授莫于川，在谈到推行权力清单制度时认为，各级政府及其工作部门在推行行政权力清单制度的进程中，须坚持以人为本、公开透明、服务便民、权责统一等原则，同时还宜梳理并公开“非权力清单”，使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效，助推法治政府和服务性政府建设。[1]首次提出了“非权力清单”。“非权力清单”的提法首次进入我们的视野。在实践层面，同年8月，《机构与行政》上发表的《山东省部署推行行政权力清单制度工作采访实录》一文中，滨州市编办的同志谈道：“要尽快梳理并公开‘非权力清单。例如行政指导、行政合同、行政服务、行政信息等非权力行政方式的适用范围和行使要求，使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效。”[2]“非权力清单”开始成为各地建立“权力清单”制度中的工作内容之一。

那么，档案行政管理机关在建立权力清单制度时，如何区分“权力清单”与“非权力清单”？现有档案行政权力清单中是否包含“非权力清单”？将“非权力清单”一并列入档案行政“权力清单”是否合理与必要？笔者谈几点个人见解。

2 “权力清单”与“非权力清单”的界分

2.1 “权力清单”与行政行为的关系。要搞清“权力清单”与“非权力清单”的划分，首先要理清“权力清单”与行政行为的关系。对此，学者罗亚苍在《权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服》一文中有专门的论述。罗亚苍指出：行政行为承载行政权力。行政行为是行政权力的外在载体，可以通过规范行政行为达到控制行政权力的目的。[3]并从理论与实践两个层面进行了阐述。认为：在理论层面上，一是行政权力内涵界限难以清晰界定，二是行政权力与行政职能、行政职权的内涵和界限不易界分；在实践层面上，行政行为和行政权力不能剥离。[4]理论上看，行政行为、行政权力和行政职权含混夹杂在一起，都是综合性的概念，在许多情况下还可以互用或者混用。这种情况下，要对行政权力的内涵进行准确界定，并让所有人信服，不仅难度非常之大，某种程度上讲根本就难以进行，“因而直接编织关住行政权力的‘制度笼子并不可行”。[5]同时，从行政实践上看，行政权力与行政行为相伴相随，行政行为是行政权力的载体，“无形的”行政权力只有通过“有形的”行政行为来体现；静止状态的权力不具有危害的现实性，运动状态的权力才是利害并行的“双刃剑”；行政权力数量的多少和有无通过行政行为外化出来，行政行为的效力直接反映行政权力的运行效果，无权或不正当行使行政权力的行为应属无效，反之行政行为无效、被撤销等意味着行政权力越位、失位、越界，因而规范行政行为是约束行政权力的最好抓手，通过规范行政行为，以间接方式达到规范行政权力的直接效果。[6]并从各地推行权力清单制度实践中得出结论：权力清单的本质是，将行政权力置换为行政行为，按行政行为类型规范行政权力类型，名为行政权力清单实为行政行为清单。[7]

2.2 通过行政行为划分来区分“权力清单”与“非权力清单”。从这个意义上讲，只要将行政行为划分为权力行政行为和非权力行政行为，就能够将“权力清单”与“非权力清单”区分开来。

好在学界对权力行政行为和非权力行政行为已有研究与讨论，为我们划分权力行政行为和非权力行政行为提供了便利。在法学界，有学者将权力行政行为定义为：“行政机关以单方意志运用行政权力作用于行政相对人并具有国家强制力的行政活动方式”，[8]包括行政立法（如制定规章、制定规范性文件）、行政执法（如行政处罚、行政决定、行政确定、行政许可、行政裁定、行政处理、行政征收）、行政司法（如行政复议、行政调解、行政裁决和行政仲裁）等行政行为。另有学者将非权力行政行为定义为：“由一定的行政主体依其职责权限主动发出的，不以强制行政相对人服从、接受，谋求相对人同意，以有效地实现行政目的之行为”，[9]包括：行政指导、行政契约、行政奖励、行政调查、行政公示、行政资助（扶助、补助）、政府采购、行政经营、行政出让（拍卖）、公共设施建设（开发）与提供服务，以及在狭义行政指导范畴之外的非拘束性行政计划，等等。[10]

按照上述权力行政行为和非权力行政行为的划分，对照各地业已公布的“权力清单”中的权力类型，我们能够很容易地将这些权力划入“权力清单”与“非权力清单”。

3 现有档案行政权力清单中70%包含“非权力清单”

实际工作中，已经公开的档案行政权力清单中，是否包含有“非权力清单”呢？要回答这个问题，首先要对已经公开的档案行政权力清单中的权力类型进行归纳梳理。鉴于全国档案行政管理机关众多，难以将全部已经公开的档案行政权力清单一一归纳统计，仅以《档案管理》杂志发表的《部分省份省级档案行政权力清单实证分析》[11]《全国副省级市档案行政权力清单实证分析》[12]《市县级档案行政权力清单实证分析》[13]三篇文章中列举的浙江省档案局、安徽省档案局、福建省档案局、广东省档案局、贵州省档案局（省地方志办、省档案馆）、河北省档案局、湖南省档案局、江苏省档案局、山东省档案局、长春市档案局、大连市档案局、杭州市档案局、南京市档案局、宁波市档案局、厦门市档案局、深圳市档案局、成都市档案局、济南市档案局、嘉兴市档案局、兰州市档案局、吕梁市档案局、马鞍山市档案局、南昌市档案局、沈阳市档案局、苏州市档案局、武汉市档案局、广元市档案局、烟台市档案局、岳阳市档案局、富阳市档案局、即墨市档案馆、灵山县档案局、浏阳市市志档案局、南安市市志档案局、南平市档案局、浦江县档案局、莘县档案局、万年县档案局、祥云县档案局、孝义市档案馆、永兴县档案局41个省、市、县三级档案行政管理机关公布的权力清单做一归纳整理。整理结果见表-1。

统计结果显示，41个档案行政管理机关使用的权力事项有16种。其中权力类的权力事项11种；非权力类的权力事项4种；既包含权力事项，又包含非权力事项的1种。

权力类的权力事项中，档案行政管理机关使用最少的是行政备案，只涉及2个单位；使用最多的是行政处罚，涉及39个单位；平均每个权力事项涉及13个单位。

非权力类的权力事项中，档案行政管理机关使用最少的是行政规划和行政指导，各涉及2个单位；使用最多的是行政奖励，涉及22个单位；共有29个单位设置有非权力事项，占全部41个机构的70.73%。其中除一个单位设置2项非权力事项外，其他28个单位均只设有一项非权力事项。平均每个非权力事项涉及8个单位。

所有档案行政管理机关均设有其他职权、其他权力或其他。由于其他职权中包含权力事项，也包括非权力事项，统计时没有计入权力清单或非权力清单两类中的任何一类。

从表-1显示出的情况可以看出：

第一，上述41个省、市、县三级档案行政机关已经公布的权力清单中有权力事项，也包括非权力事项。

第二，上述41个省、市、县三级档案行政机关中，约70%公布的权力清单中包含有非权力事项，占大多数，但有1/3左右的单位没有将非权力型行政事项纳入权力清单。

第三，权力事项远多于非权力事项。这表明省、市、县三级档案行政机关，普遍更关注档案行政权力事项的梳理。

第四，各类权力涉及的档案行政机关数量多少不一。说明各地各级档案行政管理机关对自己拥有什么权力，负有什么责任，并无明确、统一的认识。

第五，其他职权中包含权力事项，也包括非权力事项。其中多数明显可以划入最高人民法院2004年颁布的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》列出的26种明确的行政行为（行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政登记、行政许可、行政批准、行政命令、行政复议、行政撤销、行政检查、行政合同、行政奖励、行政补偿、行政执行、行政受理、行政给付、行政征用、行政征购、行政征收、行政划拨、行政规划、行政救助、行政协助、行政允诺、行政监督），却被笼统地划入“其他”权力事项。表明一些档案行政管理机关在制定权力工作中，对档案行政管理活动中可能产生的档案行政行为并不十分清楚，或者是不清楚如何将具体的档案行政行为与当地设定的权力类型对接和归类。

4 “非权力清单”列入档案行政“权力清单”的合理性与必要性

将“非权力清单”一并列入档案行政“权力清单”是否合理与必要呢？笔者认为是合理的，也是必要的。

4.1 档案行政“权力清单”的实质是档案行政行为清单。推行档案行政“权力清单”制度的最终目标，是为了厘清档案行政权力的边界，约束档案行政管理机关及其工作人员的行政行为。通过约束档案行政管理机关及其工作人员的行政行为，达到约束档案行政管理机关权力扩张与滥用的目的。从这一点出发，无论是权力型档案行政行为，还是非权力型档案行政行为，都在约束的范围之内；无论是权力型事项，还是非权力型事项，都应当列入“清单”。

4.2 一切行政行为均具有权力性。一切行政行为不论是否具有强制性，都来自国家法律的授权，得到国家强制力的保障。虽然，非权力行政行为与权力行政行为相比，不具有强制性，但这种行政行为实质上仍然具有权力性。只是这种权力性体现的是该项行政行为的合法性，而不是对行政相对人的强制性。

4.3 “权力清单”与“非权力清单”是为了划清档案行政行为的边界。建立档案行政权力清单制度，为的是明确档案行政管理机构可以做什么，应该做什么，简单地说，就是我们有权做什么。因此，将所有我们有权做的事项，不论是“权力事项”与“非权力事项”一并列入档案行政“权力清单”是必要的。

4.4 “非权力清单”，重在明晰档案行政行为的属性。提出“非权力清单”，更多是一个理论和观念问题，是为了让我们能够清楚地明白，档案行政行为分为强制性与非强制性两种，不是所有档案行政行为都具有强制性。更不能误认为只要列入档案行政权力清单的事项，档案行政管理相对人就必须遵从。提出“非权力清单”也是必要的。

4.5 “权力清单”与“非权力清单”两单合一，更为可行。在实际工作中，无论是建立“权力清单”，还是建立“非权力清单”，都需要花费精力、物力、人力和财力，按照节简、高效的要求，没必要在建立“权力清单”的同时，再另行制定“非权力清单”。只需将“非权力事项”一并列入“权力清单”，并同时公布即可。这样做更为可行。

5 结语

2016年，按照中共中央办公厅、国务院办公厅2015年3月印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，市县两级政府要在年底完成权力清单工作。

对于没开始建立“权力清单”制度的档案行政管理机构，在开展这项工作时应当注意防止只注重权力型权力事项的梳理，不重视非权力型权力事项梳理的倾向，将“权力清单”和“非权力清单”两单一并梳理，同步建立，同时公布。

对于那些已经完成“权力清单”制度建立，已经公布“权力清单”的档案行政管理机构，应当尽快梳理“非权力清单”，修改补充到已经公开的“权力清单”之中，“使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功效”。[14]

参考文献：

[1]学者观点摘编[J].中国老区建设，2014，06：21.

[2][14]樊庆军.山东省部署推行行政权力清单制度工作采访实录[J].机构与行政，2014，08：7～14.

[3][4][5][6][7]罗亚苍. 权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服[J].中国行政管理，2015，06：29～33+45.

[8][10]莫于川.非权力行政方式及其法治问题研究[J].中国人民大学学报，2000，02：83～89.

[9]胡振标.论我国行政复议调解制度的发展与完善[D].汕头大学，2010.

[11]刘东斌.部分省份省级档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2015（6）.

[12]吴雁平.全国副省级市档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2016（1）.

[13]吴雁平.市县级档案行政权力清单实证分析[J].档案管理，2016（2）.

作者单位：河南大学