河南省能源规划建设局

河南省能源规划建设局（精选6篇）

河南省能源规划建设局 第1篇

河南国家城市能源计量中心建设发展

工作情况汇报

国家城市能源计量中心（河南）2010年4月获准筹建，2010年6月由河南省质量技术监督局牵头，依托河南省计量科学研究院开工建设。现将近两年来的建设情况进行汇报：

一、理清思路，做好规划

节约资源是我国的基本国策，构建国家城市能源计量中心（河南）对提升能源计量服务节能减排的有效性，满足各级政府节能减排的计量需求，全面提升能源计量监管、能源计量检测技术能力和水平，充分发挥计量工作在节能减排中的重要基础性作用，促进我省重点用能企业能源计量工作精细化管理水平具有重要意义。

为了将国家城市能源计量中心（河南）职能落在实处，结合实际，制定了工作目标：到2015年，将国家城市能源计量中心（河南）建设成为以18个省辖市为重点，辐射全省的有效服务政府节能减排工作的能源计量服务机构。搭建起能源计量数据公共平台、能源计量检测技术服务平台、能源计量技术研究平台、能源计量检测人才培养平台，为政府实施节能管理提供权威准确的能源计量数据，向社会提供能源计量量值传递和溯源、能源审计、节能监测、节能评估、节能量审核、能耗限额对标、能平衡测试、能效检测、节能规划、碳排放计量等全面的节能技术服务。

二、加强协作，稳步推进能源中心四大平台建设 为切实贯彻落实《节约能法》、《能源计量监督管理办法》对能源计量工作的要求，我院将积极争取省局计量处、省发改委环资处和省财政厅经建处等政府部门的大力支持，进一步加强协作，建立重点用能单位能源审计检测标准实验室，不断提升检测能力，高效有序，稳步推进能源中心四大平台建设工作：

（一）能源计量数据公共平台建设。能源计量数据公共平台是国家城市能源计量中心的基础和核心。本着先行试点、先易后难、逐步扩展的原则，加速构建煤、油、水、电、气等主要能源及耗能工质的计量数据采集系统，应用物联网技术开展能源计量数据在线采集、实时监测、集中存储和科学应用。到2015年，实现《千家企业节能低碳行动实施方案》所确定的年综合能源消费量5000吨标准煤及以上的工业企业能源计量数据的在线采集和实时监测，同时开展省内年综合能源消费量重点线以上的宾馆、饭店、商贸企业、学校、政府机关等公共机构的能源计量数据的在线采集和实时监测。与政府有关部门的需求相衔接，实现能源信息资源共享，推动能源计量数据有效应用，为政府和有关部门节能管理提供可靠的数据、为低碳经济指标体系提供数据支撑，为企业实现精细化管理、有效节能降耗提供准确的依据。通过能源计量数据公共平台建立重点耗能企业能源计量器具档案，实现能源计量数据信息网上直报，对能源计量数据实行动态统计、查询和管理。

（二）能源计量检测服务平台建设。依靠计量技术优势，建立我省能源计量检测体系，提高测量能力，推动转型发展。一是加大节能检测投入力度，不断巩固、提高传统能源计量标准，尽快建立社会急需的大流量、大容量、锅炉能效检测、污水在线分析检测和电厂烟尘在线检测等能源计量标准和新型能源计量器具的计量标准、校准装置，制定相应的技术规范，扩大能源计量器具的检定校准覆盖范围，有效开展能源计量器具的检定和溯源。二是加强能源技术服务能力建设，着力整合社会相关技术力量，大力开拓能源计量检测与评价市场，全面开展能源计量器具校准、能平衡测试、能效测试、节能检测等计量检测服务和能源审计、节能量审核、节能评估、合同能源管理、能耗限额对标、节能规划、碳排放计量、能源管理体系等能源管理服务。三是积极推进能源效率检测体系建设，建立和完善用能产品能源消耗量的计量标准，建立用能产品能源消耗量的量传和溯源体系。

（三）能源计量技术研究平台建设。加强能源计量测试方法的科学研究，引进和研发先进的能源计量测试技术，开展能源计量标准装置及量值溯源技术的研制。积极开展能源计量数据自动采集方法和检测设备的科学研究，研发社会急需的现场快速检测和在线计量检测技术。研究制定新的能效检测方法及节能标准，提高能效检测手段。制定节能计量和能源数据采集技术标准，开发节能和能源数据采集共性和关键技术，努力促进节能技术创新与成果转化。搭建开放的能源计量关键技术研究公共服务平台和交流合作平台。建立部门合作协调机制，促进计量技术进步。以能源计量中心为平台，开展能源计量技术研究和推广，提高计量人员的技术水平和管理水平，促进计量进步。

（四）能源计量人才培养平台建设。加大能源计量人力资源投入，配备满足计量检测工作需要的能源计量人员，培养造就一批计量管理和能源管理的复合型人才。建立健全能源计量测试和管理人员的培训、考核机制，分层次、有计划地组织能源计量和节能检测方面的学习培训，加强与节能降耗相关政策法规、管理科学、专业技术的学习研究，创建一支具有扎实的计量及相关领域专业理论知识，具有科研能力并满足能源计量工作要求的人才队伍。建立能源计量管理和能源计量技术人员备案管理制度，充分整合社会人力资源，建立能源专家聘任制度，强化技术服务能力和水平，全面提高能源计量管理人员和技术人员的整体水平。

三、加大投入，提升能力，规范推进能源中心节能减排检测工作 两年来，以建设国家城市能源计量中心为抓手，以创建能源计量数据采集平台为带动，不断拓宽环保、电力、医疗卫生、石化和冶金建材领域的检测渠道，加大投入，提升能力，大力开展节能减排检测工作。目前可开展的节能减排检测工作如下：

（一）取得河南省合同能源管理财政奖励项目节能量审核机构资质；已对全省9个合同能源管理财政奖励项目节能量工程进行了审核。

（二）紧跟国家节能减排政策、企业能效情况的CDM国际认证，结合煤矿瓦斯发电站、水泥企业热电站能耗指标的考核需求，围绕节能技术为企业及时提供现场服务，开展电能平衡检测、现场高低压配电柜电参量检测和谐波电能质量影响量检测。

（三）建立LED光电色性能测试系统：可开展单颗LED、LED模组、LED灯、LED灯具的光色电参数测量。

（四）建立LED照明产品光学性能（空间光分布、颜色分布）检测系统：可开展用于各种LED灯具（半导体照明灯具）、道路灯具、投光灯具、室内灯具、户外灯具的空间光度分布（配光曲线）的高精度测试；用于实现各种LED、节能灯、荧光灯、白炽灯、HID灯等各种光源的空间光度分布（配光曲线）的高精度测试；可按CIE确认的最准确方法测量各种尺寸光源和灯具的总光通量、光效；可实现空间各种光源、灯具间颜色分布、平均颜色特性及空间颜色不均匀性测量；可实现各种光源、灯具空间亮度分布测试功能。

（五）建立照度计、亮度计检定装置：可开展各种规格型号的光照度计、亮度计检测。

（六）建立紫外辐射照度计检定装置：可开展A1,A2,B,C波段的紫外辐射照度计的检定校准。

（七）建立CEMS（固定污染源排放烟气连续监测系统）。可开展烟气流速、静压、温度、SO2浓度、SO2排放量、NOX浓度、烟尘浓度、NOX排放量、含氧量等项目。

（八）建立热量表检定装置：具备满足热量表现行规程所要求的一切能力。

（九）建立气体流量计检定装置：可满足DN300mm一下流量计的实际标定和DN300mm以上差压式流量计的干标。

（十）建立电磁环境监测系统：可开展移动基站、高压输变电站和高压输变电线路的电磁辐射污染监测和放射源、射线装置等的电离辐射污染监测。

四、狠抓落实，扎实推行能源计量数据采集工作

2012年，依据国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》“推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测”的要求，有省质监局牵头，联合省发改委和统计局将下发能源数据采集通知，督促对全省重点耗能企业的煤、油、水、电、气（汽）等主要能源品种的购进、消费计量数据进行集中采集。我院将围绕省局这一重点工作，发挥人才优势、技术优势，加强与省质监局、发改委和统计局汇报、沟通和协作，帮助和扶持重点耗能企业提升能源计量水平，积极推行能源计量数据采集工作；依托国家城市能源计量中心（河南）建立河南省能源计量数据的采集、监测和管理平台：到2015年，实现1000家重点耗能企业现场能源计量数据实时采集、传输和全省重点耗能企业的计量器具档案网上直报；并运用各种分析、统计方法对数据进行各种计算分析，通过各种形式的图表显示出来；实现对各重点耗能企业能源消耗的监控、管理、分析和预测，满足工业企业的设备能效计算和用能系统节能诊断；同时满足对第二、第三产业的能耗数据的监控分析工作。最终建立全省能源计量数据的采集、监测和管理制度，与政府有关部门、供能企业、用能单位之间建立有效的协作机制和运行机制，明确各自的责任和义务，为国家城市能源计量中心（河南）的建设创造有利的工作条件和良好的外部环境。

五、做好支撑，全力配合创建标杆示范企业 为大力强化和提升重点用能企业的能源计量工作意识，积极落实能源计量企业主体责任，推动企业抓管理、强基础，在“十二五”期间实现能源计量管理上水平、上台阶，促进全省节能减排、实现“转方式、调结构”的工作目标，依据《“十二五”节能减排综合性工作方案》“开展城市能源计量建设示范”的要求，2012年，省局将联合省发改委在全省重点用能企业中组织开展“河南省能源计量标杆示范企业”创建活动；我院将积极主动配合省局这项重要活动，充分发挥国家城市能源计量中心（河南）的作用，认真研究采取措施，制定“河南省能源计量标杆示范企业创建考核标准”，做好对参与“河南省能源计量标杆示范企业”创建活动企业的指导和帮扶工作；指导重点耗能企业按GB17167国家强制性标准的要求配备合格的能源计量器具，完善能源计量档案，建立省级以上测量管理体系；加强对技术及管理人员的培训，提高人员队伍业务素质水平；帮助重点耗能企业加快能源计量能力建设和能源计量管理水平提升，对重点耗能企业能源计量数据实施在线采集、监测和管理，及时解决遇到的各种问题，稳步推进创建活动，努力提升创建活动的效果和影响，切实将 “河南省能源计量标杆示范企业”争创活动安排好、组织好、开展好。

六、夯实基础，全力完成筹建验收任务

筹建国家城市能源计量中心（河南）得到了河南省人民政府在资金和政策方面给予大力支持；河南省人民政府拨付启动资金700万元。为加快国家城市能源计量中心（河南）筹建进度，我院也不断加大投入力度，累计投入2500多万元，现已完成3000多㎡实验室场地建设，围绕节能减排、新产业、新能源购置了高标准的LED照明灯具检测设备和城市能源计量数据采集设备；围绕产业转移，购置了高端手机综测仪和声学材料检测设备；围绕产业聚集区，购置了一流的电子产品电磁兼容试验设备等。国家城市能源计量中心（河南）招聘10人的计划已经上报，所招聘人员必须专业对口且研究生以上学历。

依据筹建任务书的要求，经过自查，国家城市能源计量中心（河南）预计2013年6月完成筹建，2013年10月申请“三合一”评审，2013年12月申请验收。

七、存在的问题或进展慢的原因

筹建国家城市能源计量中心（河南）是一项庞大而且非常复杂的系统工程，需要政府在资金和政策方面给予大力支持；目前进展慢的原因主要是政府在资金和政策方面给予支持的力度不够，建设资金缺口极大，仅搭建能源计量数据公共平台完成全省1000家重点用能企业能源计量数据采集工作就需要3000万元。

八、其他情况

国家城市能源计量中心（河南）的法律地位及人员编制需要进一步明晰。

河南省计量科学研究院 2012.06.05

河南省能源规划建设局 第2篇

签发人：李中超

公司所属各矿井、机关各相关部室：

河南能源定于2月7日开始对义煤公司进行元月份安全”双基”建设考核，为确保考核工作顺利进行，特提出以下要求：

1、各单位要认真贯彻学习“河南能源明电[2014]10号”《关于进行元月份安全“双基”建设考核的通知》的有关要求，认真做好迎检工作。

2、各单位主要负责人要及时召开专题会议，就迎检工作做出安排布置。

3、要针对义煤公司元月20～26日“双基”检查存在问题，明确责任逐条落实整改，并对照标准认真自查自纠，“举一反三”，于2月5日前把整改结果报公司安康部信息站。

4、各相关部室要对照河南能源[2014]3号文、义煤公司

[2014]2号文及明电要求准备好迎检材料，并对本系统安全“双基”建设做好督查指导工作。

5、各单位要高度重视本次安全“双基”考核工作，发现有消极应付造成不良后果的，予以严肃处理。

附1：河南能源[2014]3号文

附2：河南能源明电[2014]10号

河南能源义煤公司

河南省能源规划建设局 第3篇

目前,云南省旅游业发展势头正强,游客增多为环境、能源、交通等方面带来一定程度困扰,若不加以治理,环境污染、能源紧张等问题会逐渐放大。云南省旅游业发展不能走先发展后治理的老路,应着手考虑云南省旅游业发展的可持续性。云南省最具特色的即为自然资源禀赋优渥,若先发展后治理而带来环境破坏,治理修复未必取得成效,随之而来结果即为,环境破坏后不可修复性。对于云南来讲,滇池被污染案例,必须引起大家重视,云南引以为豪的自然旅游资源,不能被人类破坏。云南省新能源旅游开发创新势在必行。

二、文献综述

新能源概念为针对常规能源定义,常规能源首先是一次能源,其次是已经被世界范围内大规模生产使用。常规能源大范围高频率被适用于生产生活中,造成环境污染问题一直被社会各界关注,包括为人熟知的温室效应、酸雨、光化学烟雾、雾霾等频发性环境污染问题。新能源开发应用于生产生活过程中,将是人类社会地球生存必然选择。胡振华和李斌[1](2013)认为新能源能够促进新型旅游业发展,笔者认为不仅是新型农村旅游业发展,城市旅游业发展同样可以借助旅游业发展。张广瑞[2](2013)认为旅游业发展迅速,出现冲击性下滑,恢复会快于其他其它行业,影响范围广泛,不仅会产生正面影响,也会产生负面影响。李静[3](2015)经过体验、采访等方式,认为新能源旅游绿色环保,同时新能源旅游车也带来便利。李志刚[4](2015)对政府相关政策进行归总,同时对市场新能源车应用情况进行数据统计,认为政策与市场同时进行,可以加速旅游中新能源车使用进程。李洋、杨伟辉等[5](2016)专家通过云南省在推广使用新能源汽车方面具备优势以及存在问题,得到云南省发展新能源汽车行业对策建议。

三、云南省新能源研发现状

(一)风能项目

根据国家能源局数据显示,2014年度不少于6000千瓦风电发电设备平均利用小时数,全国平均为1905小时,云南省平均利用小时数则大大超过其水平,达到2363小时。同时根据数据显示,近几年,云南省风电利用小时数一直居于前列水平。

(二)太阳能项目

云南省已经成立云南省太阳能产业联盟组织为云南省太阳能产业进行规划建设。其中最常见太阳能设备属居民使用太阳能热水器设备,以及太阳能路灯等的使用。根据云南省政府文件,光伏项目会与农林牧渔业建设相结合,形成综合项目建设。根据太阳能协会数据显示,云南省具备太阳能资源有西多东少特点。云南省太阳能资源丰富区,年太阳辐射量可达到5800M J/m2以上,欠丰富区最高能达到4600M J/m2。

(三)生物质能项目

昆明出台《“8185”产业培育提升三年行动计划》将能源产业列入500亿产业名录,能源研发方面会对生物质能加大研发力度。生物质能对于传统燃烧能源优势,云南省对东南亚四国缅甸、老挝、柬埔寨和泰国来滇代表进行培训。目前,云南省对生物质能研发在全国范围内也在前列。

四、云南省旅游业新能源使用可行性分析

(一)新能源汽车

新能源汽车动力来源不再采用常规燃料,分类上主要分为四种,包括混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池电动车、其他新型能源电动汽车。混合电动汽车使用两个以上动力源,一般为内燃机和发电机配置。纯电动汽车通过可充电电池实现动力提供。燃料电池电动车汽车通过燃料电池中产生的化学反应形成产生的电能,作为汽车动力来源。云南省各大旅游地如昆明、大理、丽江等地存在电动车等新能源车租用,方便游客进行自由行活动,在游客进行旅游质量升级自助服务同时,扩大新能源汽车推广使用量和使用范围,促进云南省对新能源汽车补充动力基础设施建设。新能源汽车服务过程会通过新能源汽车消费增加获得成本补偿,进入新能源汽车服务生产循环过程,同时存在扩大新能源汽车服务领域作用。目前,已有汽车集团进入云南市场,开发新能源汽车开发市场。比亚迪集团2012年已经开始布局云南省新能源汽车市场,与云南省投资控股集团有限公司签约合作协议。此后,又有诸多汽车集团进入云南省新能源汽车市场。2016年4月广汽集团宣布正式进军昆明电动车市场。其中部分类型车在旅游业领域使用为绝佳策略,旅游业内旅游人员旅游需求上需要清新环境,低污染甚至是无污染地域,新能源汽车投入,将大大降低污染量,同时在满足时速需求前提下,存在时速限制为游客租用情况下得到安全保障,同时解决能源紧张问题。兔司机新能源汽车正在云南瑞丽打造全方位新能源汽车租赁平台,云南瑞丽街头为新能源汽车投入使用充电设施和停车位,兔司机将在未来三年在云南省内增投新能源汽车15万辆,增设充电桩约10万台,实现游客高效运用新能源汽车,做到深度旅游体验。最重要的是,随着中国经济发展迅速,以及中国经济规模越发强大,环境污染问题日益严重,能源消耗导致的能源大量减少。通过旅游业推广使用新能源汽车,加大充电站等基础设施建设,从而提升新能源汽车服务质量,刺激新能源市场扩大,带来更加广泛新能源汽车推广销售。能源问题得到有效解决,环境得到绿化。云南省旅游业作为推广使用新能源汽车产业拥有巨大优势。

(二)太阳能产品

太阳能使用原理主要分为四类,光产热利用、光发电利用、光产化学利用、光合成燃油。云南省多数地区都光照丰富,光产热利用原理运用于太阳能热水器等,民宿、宾馆等旅游业中住宿都可以采用太阳能热水器,为住宿中提供热水,光发电利用则是一种是通过光产生热,促使蒸汽轮机发电,另一种则是通过伏特效应将太阳辐射直接变为电能。光产电产品中则有太阳能电池,可应用于新能源汽车项目。光合成化学能,则是通过光作用,植物借此形成化学能过程,此过程逆作用则会产生电,就为一种产电方式。光合成燃油过程,则是通过光高温等借助特殊材质,将水和二氧化碳转化成燃油产品,此材料可达到航空拥有标准,实现燃油再生。云南省可对此转化过程进行深入探究,云南省用于旅游业航空客运运载量较大,研发使用光产燃油可以减轻云南省能源消耗压力。太阳能产品可应用于云南省旅游业多个方面,住房安装太阳能板、街道安装太阳能路灯、和太阳能无线监控系统安装于景区、街道等。太阳能产品大面积使用,展现云南省绿色环保发展,现代化发展等先进发展理念,给以游客清洁、低碳、创新等城市印象,以此也可以成为旅游新名片以及作为云南省新旅游资源。

(三)风能产品

云南省具备一定程度风能使用潜力,在云南省可利用风能下可开发风能产品。笔者大理旅游体验,看到风能持续地区,多使用小风车置于路灯上,通过风能转化为电能,可以增加当地旅游资源可观赏性,打造云南省小风车之城,更为重要的是,减少常规能源消耗,为云南省低碳、绿色、环保、循环做出巨大贡献。

(四)生物质能产品

云南省生物质能研发投入力度较大,云南省政府以及研发机构重视生物质能技术,如上述资料说明,东南亚国家认可云南省对生物质能技术研发能力,且对生物质能技术研发成果感兴趣,已经有接受云南省对其进行生物质能技术培训交流。植物秸秆制作固体燃料等生物质能产品如此新颖,不仅可以达到云南省生态保护目的,同时,作为位于生物质能技术前列省份,可以充分发挥其具备优势,开发科技旅游资源。同时云南省具有丰富的诸如废树枝、锯末、果核、树叶等林业资源作为生物质能来源;玉米秸、稻草等生产各个环节中产生的各种废弃农业废弃物等农业资源作为生物质能来源;污水废水生活、生产、商业、服务等产生废水,其中富含有大量有机物质,此种有机物质则可作为生物质能来源;固体废物源于居民生活、商业生产、服务业等产生固体废物,其中成分可以作为生物质能来源;养殖场、农村居民家庭、城市等排放粪便可以作为丰富的生物质能来源;沼气则产生于一定条件粪便等物质发酵而来,沼气燃烧效果较好,燃烧效率较高。生物质能产生能量过程变成可再生过程,达到低污染效果,并且在云南省内可以广泛使用、含量且极其丰富,需要完善的是更加无瑕疵技术支持。

五、云南省新能源旅游战略设计

(一)云南省交通工具新能源化

云南省旅游业借助于航空、铁路、汽运主要三种渠道,输送乘客进入滇区。新能源宣传在三种主要交通工具中可做足,航空配备电视上做宣传介绍,针对于云南省所达到新能源水平,所涉及领域,尤其重要的是介绍云南省新能源开发利用产品,例如,太阳能产品已经投入使用区域,具体用途宣传说明,也包括产品计划发再研发方向以及计划投入使用功能介绍,目的是使游客对云南省已发展成型新能源旅游产品了解,便利于游客在游览、自由行过程中,理解新能源产品使用,和加强游客对云南省新能源旅游业印象和观念,转化游客作为云南省新能源旅游业传播体。同样,铁路交通工具宣传,则需要借助新能源研发机构和公司,联合推出新能源便携式用品和玩具,市场是定对象即为少年、儿童,以及部分成年人。此类新能源产品功能主要满足于少年、儿童等娱乐设施,以及部分成年人日常功能需求,供给需求成功实现,则有助于新能源理念传输,以及对云南省旅游业新能源使用好奇心理调动,增强游客旅游新奇体验,同时,列车上进行云南省新能源产品杂志低价销售,为游客提供新能源产品知识丰富渠道。汽运则更多可能是通过导游等,以及售票员讲解,对游客进行云南省新能源介绍说明。以上为省际交通工具实施宣传措施,若新能源能够满足于省际交通动力需求,则可投入使用作为示范。以下介绍省内交通工具有关新能源措施:省内新能源公交已经有大量投入使用,对于游客乘行路线多布局,以达到游客真正感受和认可新能源汽车,出租车方面同时提倡新能源动力出租车,切实提供游客清洁环保感受。新能源动力车租赁服务完善必须提上日程,对于新闻媒体有关成本高昂,销售额小量问题,笔者认为,其一,例如充电站充电桩等设施,长远战略来讲,所未来时点也一定要投入成本,投入成本只是先后问题,新能源动力车市场认可程度增大到一定值,各方面新能源补充设施必然会得到充分利用,其二,新能源旅游业激活不仅需要专业一流研发团队,同时需要聘请一流专业营销团队进行制定营销方案,将新能源动力车投入云南省旅游业交通运用,同时,链接云南省居民新能源动力车使用市场。研发、营销双管齐下,助力新能源交通落实于云南省旅游业。

(二)云南省日用设备新能源化

旅游业六要素“行”解决于前述部分,日用设备则用于“吃”“住”“购”“娱”两旅游要素。民以食为天,食目前又多数离不开化石能源消耗,云南省新能源研发团队就可通过生物质能、太阳能、风能,为解决低碳、绿色环保能源需求问题。太阳能发电项目中,尝试在研发能力内对居民生火做饭转化为用电做饭,或者生物质能项目中,用生物质能产生气体代替煤气等使用。新能源研发团队也要致力于研发对饭店酒店等燃料使用进行生物质能等更新换代,酒店饭店燃料使用不仅游客会关心到,有诸多居民也会存在疑虑,是否对人体有害。“住”方面则更过涉及用电,以及热水问题。风能和太阳能发电项目尽力完善,达到转化率高,使用稳定,可长时间供于电器设备使用。热水问题,普遍使用太阳能热水器,民宿、宾馆、酒店设施大力推广使用新能源热水设备,在新能源未能满足全天、全范围加热需求情况下,可备用传统加热水设备。“购”购物城、购物街等建筑物内多采用高能耗灯光等设备,新能源则提供新的选择,减少常规能耗,覆盖太阳能等可有效利用新能源设备,更绿色,更环保。“娱”部分则同样可以效仿以上措施进行调整能源使用。上述所涉及方面则相对较窄,还未说尽大部分内容,不加赘述,理念相近,新能源产品,也未详尽,甚多产品可应用于日常生产生活中,如前文所述,需要一流专业团队对其产品进行包装营销。

(三)云南省新能源旅游化

前文已述云南省新能源研发在全国范围内并没有掉队,新能源中一些方面研发反而居于前列,笔者认为,相关技术产品可以打造成为云南省旅游资源。云南省旅游发展委员会可以联合云南省新能源科研机构以及各大新能源研发公司长期开展云南省新能源开发产品展示,以及体验,其中包括笔者感兴趣的生物质能化固体颗粒燃料、新能源动力车试驾等,并且实时更新新能源产品,同时“+互联网”,信息共享机制完善,实时更新产品动态,以保障游客参观全过程高效率。并加如洽谈机制,游客中如有意愿进行合作、规模化生产销售,可现场进行业务洽谈。同时需要把,风力发电项目,在可打造区域,进行风电集群建造,路灯上小风车,地面上大风车等,聘请专业团队对风电项目区进行旅游资源产品设计。对于新能源旅游产品包装开发,可尝试进行PPP模式进行项目运营。

六、云南省新能源旅游区域联动

上述文中已经说明新能源旅游组成成分上的战略上的设计,本部分则强调云南省各区域之间的联动。以云南省省会昆明为新能源旅游中心进行结网式联动,东南西北四个方向定位新能源旅游辐射中心,目的是带领各自辐射区域进行新能源旅游实践,逐渐强化新能源旅游观念,深化新能源旅游意识。对于新能源旅游减少环境污染和破坏,保护生态系统的旅游理念,福泽后代,云南省新能源旅游联动措施势必会烙深云南省特色印记。

参考文献

[1]胡振华,李斌.新能源促进新型农村旅游业发展[N].中国经济时报,2013.

[2]张广瑞,可持续旅游发展与新能源[J].观察,2013.

[3]李静.“新能源旅游车,既绿色环保又方便”[N].经济参考报,2015.

[4]李志刚.政策市场双驱动新能源车加速接轨旅游[N].中国旅游报,2015.

河南省能源规划建设局 第4篇

关键词：能源盐化工基地；城市规划；城市发展；榆林市

中国分类号：F292；TU984

文献标识码：A

文章编号：1009-9107(2009)03-0077-06

榆林是国家重要能源基地之一，能源及矿产资源极为丰富，全市目前已发现8大类40多种矿产资源，特别是煤炭、石油、天然气、盐四大资源富集一地，可开发开采价值量达到46万亿元。20世纪80年代以来，榆林能源资源的开发建设不仅为全国经济发展提供了能源支持，也对榆林市的经济、社会、生态环境产生了深刻的影响，并促使城市规划做出调整。

一、能源盐化工基地建设对榆林经济发展的影响

(一)资源开发对城市和地区财政收入的推动作用巨大

榆林曾经是国家贫困地区，但随着油气资源开发步伐的加快，榆林的经济实力显著增强，2007年，全市生产总值达672.31亿元，跃居全省第二，比上年增长20.1％；财政收入50.12亿元，比上年增长40.6％。在榆林财政收入结构中，从2000年到2007年，来自煤、气、油的收入占财政总收入的比重为64％，其他行业收入仅占35％，煤炭、石油和天然气产业每年上缴税利占全市财政收入的近2／3，煤炭、油气、电力、化工四大支柱产业成为榆林地方经济的重要支撑。

(二)产业结构未及协调发展

不同的经济发展阶段，城市产业结构的构成比例是不同的。一般来说，经济越发达，第一产业所占比重越小，第三产业的比重越大。根据榆林市1995年、2000年、2007年三个阶段中三次产业占生产总值的比例关系所绘榆林市产业结构演进图(见图1)可以看出：榆林市目前发展处于依靠工业化带动全市经济发展，第二产业的作用举足轻重，第一产业在国民经济中比重逐渐缩小，其地位不断下降；第三产业发展速度缓慢，发展层次比较低，还处于发展的初级阶段，远远没有发挥其快速拉动经济发展的作用。

从产业比重上看，2007年榆林的第一产业增加值48.09亿元，第二产业增加值502.06亿元，第三产业增加值122.06亿元，三次产业比重分别为7.1％、74.7％、18.2％。而第二产业中主要以资源挖掘业和初级品加工业为主，例如神木、府谷的工业高度集中在煤炭以及煤炭相关的建材、电力、化工等方面，其他产业几乎没有，产业结构严重不合理，当地经济结构缺乏足够的弹性，应对市场风险的能力较弱，严重影响着县域经济发展的质量和效益；而石油工业则是定边、靖边等石油生产县财政收入的主要来源，是名副其实的石油财政，石油产业对其他产业的带动不够，一旦受到资源的影响，县域经济的支柱将不复存在。

(三)轻重工业比例悬殊

上世纪80年代到90年代初，榆林的工业产值以纺织、皮革等轻工业为主，随着油气资源的开发，形成了以能源、原材料加工为主体的工业产业，重工业实现工业总产值逐年增加。到2007年，轻工业实现工业总产值4.5亿元，规模以上重工业实现工业总产值750.7亿元，轻重工业产值比例为0.6：99.4(见表1)，轻重工业比例严重失调。

(四)南北地区差距拉大 榆林市辖一区十一县，北六县(榆阳区、神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县)南六县(绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县)。榆林市的能源及矿产资源空间分布不均衡，北多南少，处于风沙草滩区的北六县资源极为丰富，支柱性产业是以煤、石油、天然气、化工为基础的能源盐化工，随着资源的开发及资金的注入，昔日的小村庄，变成举国闻名的城镇，如大柳塔、锦界、店塔、青阳岔等。陕西省明星镇共39个，榆林就有15个，全部在北六县。而南六县人口众多资源较少，生态条件恶劣、资源贫瘠，支柱产业是以“草、羊、枣、薯”为主的农业，南北六县的产业链延伸有很大的难度。

20世纪80年代以前，榆林市的南北六县经济总量差异不大，随着资源的开发，南北差距逐渐拉大，到2005年，南六县经济总量仅占全市的12％，人均GDP仅占全市水平的30％，地方财政收入仅占全市的6％，南六县与北六县的经济总量之比由1995年的2:5发展到2005年的3:22。2007年，北六县的靖边、神木的生产总值达203.76亿元、197.32亿元，而南六县的绥德、子洲生产总值只有13.07亿元、8.85亿元(见图2)，相差20多倍，这种差距比起国内东西部地区，陕西关中、陕南的差距要大得多。

(五)城镇功能结构趋同单一

20世纪80年代以来，神华、长庆两大集团先后进入榆林，累计投入300亿元进行资源勘探开发，“十五”期间，榆林市吸引了鲁能、正大、中铝、中盐、陶氏、壳牌等一批国内外大型企业集团参与榆林资源的勘探、开采、冶炼、加工、销售等，这些主导企业的发展改变了当地交通、电力落后的状况，为地区经济发展和交流创造条件，很多临近主导矿业企业的农村已从过去单纯的以农业为主的城镇职能体系逐渐转变为以工矿业为主的职能体系。例如，大柳塔镇职能结构为煤炭开采、店塔职能结构为煤炭开采和运输、锦界镇职能结构为能源盐化工等。但是榆林重点城镇职能结构雷同，趋同单一，必然会造成相互间的横向联系薄弱，在发展过程中，城镇间相互争夺有限的资源和市场，形成恶性竞争。

二、能源盐化工基地建设对榆林区域人口及城市化发展的影响

(一)城镇化率不断提高，城镇数量不断增加

建国之初，榆林的城镇人口总数仅为6.05万人，城镇化率仅为5.16％。1980年，城镇化率为5.99％，几乎处于停滞状态。1995年，榆林的城镇化率提高到27.7％，城镇化缓慢增长，大大低于同期国家城市化水平。随着榆林的煤炭、石油、天然气等矿产资源的相继勘测和开采为榆林的城镇发展提供了有利的契机。1996年以后，榆林的城镇人口快速增长，到2007年，全市建制镇增加至111个，城镇化率提高到39.8％(见表2)。但是榆林的城镇化水平仍然低于全国平均水平及陕西省城镇化水平，城镇密度也较小，仅为2.5座／千平方公里，远远低于7.11座／千平方公里的关中及4.75座／千平方公里的陕南地区。

(二)劳动力结构趋向合理

榆林绝大部分产业人口都集中在第一产业，第一产业占从业人员的比重从1978年的88.3％下降到

2007年的52.74％，虽然逐年有所回落，但是仍占相当大的比例(见图3)。相比较第二产业产值比重从1978年的20.0％到2007年的74.7％的快速增长而言，第二产业的就业比重增长缓慢。以资源型工业为支柱的二次产业并没有成为城市就业的主要部分，对城市农村劳动力的转移消化并未发挥显著作用。

目前，榆林工业发展的主体是资金和技术密集型的大型企业集团，如华能集团、中国石油总公司、山东力诺集团、山东鲁能集团等，这些企业自动化程度较高，对劳动力的需求有一定的排斥作用。例如大柳塔煤矿是投资上千亿元的世界领先水平的煤矿，年产原煤超过2000万吨，全矿只有员工480人。加之，榆林市城镇化水平低，农业人口多，在受教育人口中，以接受初中教育和小学教育的比例所占最高，劳动力整体素质不高，普通劳动力难于就业。榆林的农村劳动力出现大量过剩，在农村劳动力中从事第一产业的88万人中，有20万人属于剩余劳动力。

三、能源盐化工基地建设中的生态安全问题

榆林地处西北干旱半干旱地区、毛乌素沙漠的南缘，自然条件恶劣，生态环境脆弱。随着神府煤田的建设、靖定油气田的勘探开发，交通、通讯等一批基础设施相继建成，引发了一些生态环境问题。

(一)开采破坏地表，疏松土壤，引发地表塌陷、地下水水位下降

近年来，随着煤炭市场的好转，各煤矿企业加大开采力度，造成山体崩塌、地表塌陷、地裂缝、源泄露等灾害日益增多。截止2006年底，全市因煤炭开采，已形成330平方公里的采空区，其中因采矿形成的塌陷面积达60平方公里。仅神华神东公司就形成塌陷面积52.32平方公里。已造成14村1861户6 194人不同程度受灾，威胁房屋3481间(孔)，损毁水浇地207.5公顷，旱地1305.8公顷、林草地3637.2公顷。部分山体破碎，殃及公路等基础设施面临塌方的危险。另外，采煤区地下水均衡系统遭到严重破坏，地下隔水层被破坏，导致井泉底漏，矿区村庄普遍发生水荒，采空区已丧失了基本生存条件。神木县大柳塔镇防风固沙林场因矿区企业在林场地下大量采煤，造成了地下水位下降，致使林场地表的沙丘乔灌木植被大量枯萎。

(二)大量弃土弃渣占用土地。破坏植被，侵占河道，造成严重水土流失

神府煤田一、二期开发以来，矿区地表破坏面积已达180平方公里，年均新增侵蚀量超过500万吨。矿区内7个露天开采点，弃土量达85亿立方米。大量弃土弃渣堆积于河道、沟渠、公路，占用土地，破坏植被，侵占河道，造成严重水土流失并引发其他灾害。星罗棋布的集体和个体采矿区对生态环境的破坏更大。这些采矿点的动土方量大，植被破坏度大，水土流失更为严重，仅神木县乡镇小煤窑1982—1989年间水土流失面积增加46.4公顷，增加流失量230万吨。煤炭开采中的煤研石、电厂的废渣等固体堆放物占用大面积的土地，加之这一区域风沙较大，大风携带这些物质对周围地区带来大面积的环境污染，影响当地及周围地区农田、植被的生长以及大气质量。

(三)废水、废气超标排放，环境污染严重

神华集团位于内蒙伊旗境内的补连塔煤矿、马家塔煤矿、上湾煤矿及洗煤厂废水、废渣不经处理，直接排入窟野河上游乌兰木伦河，神木境内大柳塔、榆家梁等大矿排污、排渣，直接导致窟野河下游水质污染。长庆集团石油钻采废水未能全部实现管道集输和污水回注地层，一些区块泥浆、污水只做了简易处理，然后就地掩埋，遇到暴雨山洪，经常造成农田、河流二次污染。靖边、定边、横山一些地方开采油井，缺乏统一管理，盲目布井，乱开滥采，加之钻采技术落后，管理水平低下，开采技术简单，环保设备落后，一些日产量在2—3吨以下的油井，原油含水率高达90％以上，原油就地脱水，含油污水任意排放，使水土污染不断蔓延扩大。

(四)大量消耗水资源，引发河流断流、湿地萎缩、土地荒漠化等，严重威胁生态环境

随着能源的开发，与能源资源相关的化工、电力等部门迅速崛起，工业用水急剧增加，对地下水的大量开采，造成地下水位下降，影响植被生长、使树林、草地成片枯死。治沙成果受到严重挑战，一些原已固沙的土地重新出现了沙漠化。

四、榆林城市功能确立与政策建议

(一)榆林城市功能确立

资源型城市既有一般城市的集聚、带动、辐射功能，成为区域社会经济发展的中心，又由于城市对资源的依赖性强而受资源量耗竭性和生态环境脆弱的制约，表现出独特的城市发展规律。资源型城市既具备一般城市的共同属性，即地区行政中心、经济中心、文化中心、科技中心；又具有特殊属性，即一种或数种资源与产品优势，主导产业在城市经济总量中的高比重及其在国民经济中的战略地位。这种共性和个性相统一的属性，必然派生出双重功能：一是城市经济社会的综合服务功能；二是发展工业的产业支柱功能。弱化任何一种功能都会导致经济社会发展的失调。

1．城市性质的调整。不同的城市性质决定着城市规划不同的特点，对城市规模的大小、城市用地的布局结构以及各种市政公用设施的水平起着重要的指导作用。城市性质也是确定城市的产业发展重点，以及一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础。

榆林的城市性质由2000年榆林市总体规划所确定的：晋陕蒙接壤区重要中心城市，融科教、商贸、文化、旅游为一体，生态环境优美的陕北能源盐化工基地管理和服务中心调整为：榆林是陕北国家能源盐化工基地的核心、陕甘宁晋蒙接壤区重要中心城市。城市性质的调整，明确了城市的主要职能部门，建设与能源城市相适应的基础设施条件，能源盐化工基地的功能得到最多的投资和最大的优惠，并处于城市发展的主导地位，使城市得到合理发展，发挥优势。

2．城市规模的扩大。2000年榆林市总体规划所确定的人口规模近期(2005年)25万人，中期(2010年)30万人，远期(2020年)42万人。建设用地规模近期为27.5平方公里，远期为44.1平方公里。随着能源盐化工基地建设步伐的加快，美国陶氏、南非Sasol、英美壳牌、泰国正大、中化益业、山东兖矿集团等一批大型和特大型项目在榆林市落户，使城市人口出现急剧性机械增长的势头，为工业和企业服务的大型生活区及各项用地的需求矛盾突出，总体规划确定的近期年限(2000—2005年)已到，近期城市人口规模与用地规模发展目标已经提前实现。总体规划已不能适应未来城市发展的需要。2006年榆林市总体规划确定2010年中心城区人口规模为40万，2020年人口规模为65万。建设用地面积为77.69平方公里。

3．开发区建设。开发区及工业园区的建设，可将产业布局按园区分工，项目布点按园区集中，充分

发挥工业园区的集聚作用，有利于资源综合利用，有利于降低成本和节约资源，有利于生态修复和环境保护。此外，外部投资是资源型城市经济结构转型的一条重要途径，外部投资的进入，不仅带来资金，还伴随着先进的技术、观念和管理，开发区作为优化投资环境的重要组成部分，对招商引资具有重要意义。

榆林经济开发区是陕西省人民政府1999年2月批准设立的省级开发区，是榆林国家能源盐化工基地建设的核心载体和综合配套服务基地。经过九年多的开发建设，榆林开发区已基本形成一个以现代工业为主的多功能、外向型的综合园区。累计投入20多亿元用于基础设施建设，建立了完善的配套服务机构，构筑了良好的投资环境。截至2007年6月底，累计引进项目160个，投资总额162亿元。引进项目呈规模大、层次高、技术新、关联度强的特点，初步形成了能源盐化工、装备制造、电子电器、材料加工、现代物流、科技教育等特色化产业集群。神府经济开发区创建于1993年，是由榆林市政府设立，陕西省人民政府批准的省级经济开发区。开发区设有锦界、神树塔、店塔和燕家塔四个工业园区。全区现有大中小型企业153户，从业人员5500余人，项目投资规模达185亿元，形成以煤电、煤化工、建材为主导的产业发展格局。此外，榆林市正在兴建榆神煤电化、府谷火电载能、榆横煤化工及载能、榆米绥盐化工、定靖油气化工和吴堡煤焦化六个工业集中区的中心工业园。

(二)政策建议

1．重视投资环境的改善，强化中心城区服务功能。随着能源盐化工类大项目纷至沓来，带动一批相关工业企业的投产建设，大型企业不仅选择中心城区作为管理中心和生活居住地，而且也对中心城的金融、文化、商贸、信息、物流、科教等功能产生了需求。但是，榆林目前市区公共服务设施规模偏小，总量不足，种类不全，布局不均衡，没有形成完善的配套体系，大型公共服务设施的区域辐射能力不强，尚未形成在一定地域内服务功能较为集聚的复合型的公共中心。虽然公共服务并不直接影响企业利润率或要素收益率，却是企业生存和发展的重要基础。快速、高效、优质的服务可以推进整个能源盐化工产业高质量的发展。因此，必须完善榆林城市服务功能，改善城区的教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施；加快交通、通信、信息、天然气化、集中供热、垃圾处理、给排水等基础设施建设；着重加强发展为区域大型能源盐化工企业服务的生产性服务业，为广大地域范围内的人民群众提供各种消费性服务业，积极培育咨询、中介、培训等新兴服务业，提高城市综合服务水平和辐射带动能力。

2．能源矿产资源开发利用中的生态环境保护。能源盐化工基地的开发建设，必须坚持可持续发展的战略。遵循自然规律和经济规律，因地制宜，合理布局建设项目，适度控制开发利用的规模和速度，落实能源开发利用规划的环境影响评价，坚持环境保护、水土保持的“三同时”制度。各类开发建设活动必须科学制定污染防治方案和生态管理措施，以减少对原生地貌的破坏，有效地保护生态环境。采用适当的经济政策和产业政策，促进先进工艺和技术的引进，促进清洁生产，将能源开发利用可能带来的生态环境影响降至最低限度。严格执法，强化监管力度，严厉查处并及时纠正破坏生态环境的各类行为。避免能源矿产资源的开发利用可能带来的生态破坏和环境污染。

河南省能源规划建设局 第5篇

《通知》要求风险预警等级为红色的省份应结合国家定期发布的煤电规划建设风险预警，进一步加大自用煤电项目(不含民生热电)规划建设的调控力度，其中：暂缓核准已纳入规划但尚未核准的项目;停止建设开工建设的已核准项目;暂缓开工建设尚未取齐开工必要支持性文件或取齐开工必要支持性文件尚未开工的已核准项目。《通知》明确煤电基地配套煤电项目应按需推进其规划建设，并相应调整配套风电、光伏发电投产时序，其中内蒙古锡盟煤电基地，锡盟至山东、锡盟至江苏输电通道配套煤电项目的总投产规模，底前要控制在730万千瓦以内。《通知》要求严肃处理违规建设的煤电项目，由相应省级发展改革委(能源局)责令其立即停止建设，会同相关部门依法依规予以处理，并向社会公布;国家能源局及其派出能源监管机构不予办理业务许可证;电网企业不得予以并网。《通知》还进一步规范煤电开工建设秩序，加强煤电项目的质量监督工作;要求充分发挥规划指导约束作用;建议建立煤电建设横向协调指导机制，进一步加大沟通协调力度;要求适时公布各省(区、市)已取消的煤电项目以及需缓核、缓建煤电项目情况，以便充分发挥社会监督作用。

下一步，我委将继续坚决贯彻落实国家近期发布的促进煤电有序发展系列文件要求，会同国家能源局能源监管机构等相关部门，结合省情实际对省内涉及项目进行督察、对存在问题进行整改，确保各项政策措施落到实处。

河南省能源规划建设局 第6篇

“十二五”时期是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，是深化改革开放，推进城乡建设、加快城镇化进程的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于保持全省住房城乡建设事业持续、快速、健康发展，具有十分重要的意义。

一、全省住房城乡建设“十一五”规划执行情况

“十一五”时期，全省住房城乡建设系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《河南省建设事业“十一五”规划纲要》确定的指导思想和工作目标，牢牢抓住发展这个第一要务，在发展中求创新，在创新中促发展，确保了全省住房城乡建设各项工作平稳较快发展，完成了“十一五”规划纲要确定的主要目标和任务。

城镇化进程加快。2010年底，城镇化率达到39.5%，比2005年提高近9个百分点，年均提高近1.8个百分点。按照建设“紧凑型”、“复合型”城市理念，编制完成了省域城镇体系规划，38个设市城市和86个县城总体规划全部修编完成，180个产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划全部完成编制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建设规模，大力实施棚户区改造，积极探索租售并举模式，全省累计新开工建设廉租住房1147多万平方米、23.4万套，竣工543万平方米、9.8万套，累计实施廉租住房保障35.4万户；累计新开工经济适用住房2275万平方米、26万套；城市和国有工矿棚户区改造完成1530万平方米、19万套，初步建立多层次住房保障体系。

房地产业平稳健康发展。全省房地产开发完成总投资6293.61亿元，商品房销售面积共计19134.15万平方米。2010年，全省城镇居民人均住房建筑面积达到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。强化房地产市场监管，综合运用经济、法律等手段，增强房地产市场的调控能力。房地产开发企业市场竞争能力整体提升。

城镇基础设施明显改善。全省累计新增城市道路3813.81公里、燃气用气人口411万人、公共供水能力128多万立方米／日、城市集中供热面积3788.99万平方米。郑州市地铁1号线、2号线开工建设，郑州至机场、郑州至开封、郑州至焦作等城际轻轨加快建设。2007年底在全国率先实现县县建成污水处理厂和垃圾处理场，142座污水处理厂实现了稳定运营、117座垃圾填埋场达到无害化等级评定标准，累计处理生活污水68.9亿吨、生活垃圾4200余万吨。

城市管理水平提升。制定城市精细化管理考核评比办法及评分标准，提高城市精细化管理水平。强化市政公用设施安全运行，— 2 — 积极开展安全生产培训和应急预案演练，提高处臵突发事件能力。完善县域生活垃圾收集处理体系和稳定运营机制，确保建成的垃圾处理设施发挥应有效用。18个省辖市新增园林绿地1670公倾、公园绿地660公顷。信阳市、新安县分别获得国家园林城市（县城）称号。

建筑业持续壮大。五年来，具有资质等级的建筑业企业累计完成总产值14503.02亿元，建筑业产值总量在全国的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有组织向省外输出建设劳务553.5万人，获得劳务收入499.3亿元。2010年建筑业总产值达到4399.80亿元，比2005年增长4倍，完成建筑业总产值超过10亿元的企业由2005年的16家增加到59家。有组织地向省外输出劳务人数达到了120万人，劳务收入120亿元，比2005年分别增长32.9 % 和98.3 %。施工企业竞争力明显增强，建筑市场监管机制不断完善，建设工程监督覆盖率逐年提高，建设工程质量水平稳中有升，安全生产形势平稳。

新农村建设扎实展开。147个县（市、区）村庄布局规划和1712个乡镇总体规划全部编制完成，108个县（市）村镇体系规划编制完成，中心村（社区）规划基本完成。全省村庄环境综合整治累计完成投资245.68亿元，修建村内道路46145公里、自建供水设施1342个、供水管道16752公里，改造农村危房超过11.2

— 3 — 万户。创建中国历史文化名镇（村）9个、全国特色旅游景观名镇6个。

建筑节能成效明显。新建建筑节能标准执行率由50%提高到100%、实施率由30%提高到97%，累计建成节能建筑1.38亿平方米，实施既有建筑节能改造388万平方米，实施可再生能源建筑应用面积4000多万平方米，建筑节能累计节约700万吨标准煤。18个省辖市和108个县（市）城区全部实现“禁实”，累计生产新型墙材1610亿标砖，节地26万亩，利用工业废渣14900万吨。开展可再生能源建筑、光电建筑研究应用，评审出建设科技进步奖204项。

依法行政能力增强。出台了《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》等6部地方性法规、规章。对236个行政处罚条款制定实施裁量标准以及相关制度。开展行政执法队伍规范化建设活动，执法队伍服务管理能力明显提高。

二、全省住房城乡建设“十二五”时期面临的形势和主要目标

（一）“十二五”时期面临的机遇和挑战

面临的重要机遇和有利条件：一是国家《促进中部地区崛起规划》，明确了中部崛起的重点任务，制定了进一步扶持的政策措施。国家《“十二五”规划纲要》提出要“大力促进中部地区崛起”，并明确要进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。随着《促进中部地区崛起规 — 4 — 划》和《“十二五”规划纲要》的深入实施，项目将会增加，投资将会倾斜，政策将会优惠，这将对全省住房城乡建设事业发展提供强有力的支撑。二是中原经济区建设上升为国家战略，我省在国家发展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大项目进入国家规划，有利于我省更多地争取国家政策支持，培育区域竞争新优势。作为中原经济区建设的重要支撑，将为城乡建设事业发展提供广阔舞台。三是《中原经济区建设纲要（试行）》、我省“十二五”规划建议和规划纲要都提出，必须把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性、战略举措，赋予城镇化扩内需、调结构、转方式和惠民生等新的内涵和任务。特别是去年9月1日省委、省政府召开的全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议明确了我省推进城乡建设、加快城镇化进程的方向、目标和措施，要求在全省大力实施城乡建设三年大提升行动计划，并安排了一大批城市基础设施、公共服务设施建设和改造项目，对推进城乡建设、加快城镇化进程提供了难得机遇。四是涉及住房和城乡建设事业的政策带来的机遇。中央站在扩投资、保增长、惠民生的战略高度，作出了大规模建设保障性安居工程的决策部署，“十二五”期间，我省将建设各类保障性住房210万套，在改善群众居住条件的同时，将扩大资金需求，拉动经济增长。去年国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出：“鼓励民间资本参与市政公用事业建设，支持民间资本进入城市供水、供气、— 5 — 供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域”、“鼓励民间资本参与政策性住房建设”。国家和我省鼓励和引导民间投资发展的政策措施，将使民间资本更多地进入市政公用事业和政策性住房建设领域。同时，国家和我省对节能减排工作越来越重视，推进力度越来越大，对建设领域节能减排工作带来了难得的发展机遇。五是全省住房城乡建设事业发展面临着城镇化快速推进、城乡建设大发展的难得机遇，全省住房城乡建设系统思想高度统一，抢抓机遇意愿强烈，为促进科学发展提供了强大动力。

面临的重大挑战和突出矛盾：一是国家宏观经济政策适度调整的挑战。中央强调，将根据新形势、新情况，适时适度对宏观经济政策的力度、节奏和重点做出适当调整，这对我们把握和运用中央政策提出了更高的要求。特别是央行存款准备金率上调，“银根”“地根”适度从紧，对建筑业和房地产业将产生一定影响，建设项目的融资难度会进一步加大，取得土地会更加困难。国务院颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，一方面可以更好地维护被拆迁人的权益，另一方面也会提高拆迁成本，增加拆迁难度。各级政府既要抑制高房价，满足百姓住有所居需求，又要保持房地产市场繁荣，政府宏观调控的两难选择，导致了房地产政策的不确定性。二是我省城镇化整体水平还较低，城乡统筹难度较大，城乡区域发展不协调，城乡规划的引导调控能力不足。三是城乡基础设施建设水平不高，城乡基础设施综合承载能力较薄弱，城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能不强，对城市 — 6 — 交通拥堵、雨季道路积水、城市管网老化、平原地区垃圾处理等重大问题研究和解决不够。四是破解城乡建设资金难题的压力依然巨大。随着我省住房城乡建设的继续快速发展和三年大提升行动计划的深入推进，资金紧缺矛盾将进一步凸显，如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是“十二五”时期所面临的主要挑战之一。五是系统内一些同志思想观念、工作观念更新转变不够快，工作效率不高，与科学发展观的要求还有差距，在上下联动、发挥合力方面需进一步加强，推进建设行业经济发展方式和管理方式转变的任务还十分艰巨。

（二）“十二五”时期全省住房城乡建设指导思想

面对机遇和挑战，全省住房城乡建设系统必须牢固树立机遇意识、发展意识和忧患意识，准确判断把握形势，抢抓机遇谋发展，破解瓶颈求突破，加快全省住房城乡建设大发展、大提升。“十二五”全省住房城乡建设事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，围绕构建“一个载体、三个体系”，以城镇化为统领，加快实施城乡建设三年大提升行动计划，大规模开展保障性住房建设，充分发挥城乡规划的引导调控作用，加强城镇基础设施建设和管理，大力发展建筑业，积极稳妥发展房地产业，加快社会主义新农村建设，强化建设科技创新和建筑节能，加快建设行业发展方式转变，努力解决社会关注的热点问题和事关群

— 7 — 众利益的民生问题，推动全省住房城乡建设事业科学发展，为加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴做出更大贡献。

（三）全省住房城乡建设“十二五”时期主要发展目标 经过五年建设，全省城镇化水平有明显提高，城镇综合承载力显著增强，城乡人居环境明显改善，统筹城乡发展取得新成效。主要指标是：

城镇化进程积极稳妥推进。“十二五”期间，全省城镇化率年均提高1.7个百分点以上，2015年达到48%，达到或接近中部平均水平。郑汴一体化取得较快发展，省域中心城市辐射带动作用增强。2012年年底前所有城市新区初具规模，产业集聚区基础设施和公共服务设施建设基本到位，专业园区总体规划和控制性详细规划全部完成，园区基础设施基本完善。全省初步构建起结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的现代城镇体系。

住房保障能力显著增强。全省新建各类保障性住房210万套，完成投资1872亿元。其中：新建廉租住房（含购买、改建、租赁）40万套；新开工经济适用住房63万套；新开工公共租赁住房57万套；新建限价商品房20万套；新建各类棚户区改造住房30万套。到2012年末，基本完成省辖市集中成片的城市和国有工矿棚户区改造任务,到2015年末，全面完成城市和国有工矿棚户区改造任务。

房地产业持续健康发展。房地产开发投资完成13600亿元，商品房屋竣工面积达到21000万平方米。坚持住房市场化的基本 — 8 — 方向，注重发挥市场机制和经济手段的作用，进一步培育和发展住房二级市场，完善房地产市场体系，建立健全多层次、多渠道的住房供应体系。提高住宅产业化水平和房地产业集中度，发挥房地产业对扩大投资、促进消费、拉动经济增长和改善城乡居民居住环境和质量的重要作用。

城市基础设施建设管理水平不断提升。2012年底前西气东输二线新增用气城市建成完备的燃气配套设施，黄河以北及沿黄城市供热能力增加40%，省辖市建成完善的雨水排水体系，城市防洪设施达到国家标准，无障碍设施配套，城市新建建筑全部达到抗震设防标准。2013年、2014年实现郑州地铁1号、2号线通车。洛阳城市轨道交通开工建设。2014年全部建成南水北调受水区43个城市供水配套工程。2015年省辖市燃气用气普及率达到80%，县城燃气用气普及率达到40%；省辖市中水回用率达到40%，城镇污水处理率达到88%以上，县级以上生活污水处理厂污泥全部实现无害化处臵。城市生活垃圾无害化处理率达到88%，全面完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理设施建设。大中城市建成区内主要河道的综合整治全面完成。60%以上城市（含县城）达到省级园林城市标准，35%以上达到国家级园林城市标准。实施城市精细化管理，完善智能化交通管理系统，2012年年底前，2／3以上的省辖市建成数字化城市管理系统。城市管理长效机制基本建立，城市管理逐步法治化。城市历史遗存、古建筑及近现代优秀建筑得到有效保护，城市亮点凸现，文化品位提升。

— 9 — 建筑业发展迈上新台阶。到2015年底，建筑业力争完成总产值、增加值、利税总额分别达到30000亿元、9000亿元和2000亿元左右，建筑业完成总产值、增加值、利税总额保持年均增长13％以上。竣工工程质量全部达到国家标准和规范要求，合格率100%，建造出一批优质精品工程。建筑业企业竞争力增强，建筑市场秩序规范，安全生产持续保持平稳，有效控制重大伤亡事故的发生。

新农村建设有序推进。积极推进中心镇和中心村建设。到2015年完成40万户农村危房改造任务。中心镇建成区实现控制性详细规划全覆盖，基层村建设规划完成80%以上。完成全省历史文化古镇（村）资源普查和历史文化名镇（村）设施建设保护规划，建立历史文化名镇（村）信息网络系统。乡镇用水普及率达到90%，燃气普及率达到20%，生活污水处理率达到50%，生活垃圾处理率90%，人均拥有道路面积16平方米，绿化覆盖率32%。

建筑节能实现新突破。建筑节能监管体系建设不断完善，“十二五”期间，全省新增节能建筑1.2～1.5亿平方米，完成既有建筑节能改造1000万平方米，可再生能源在建筑中规模化、规范化应用5000万平方米。到“十二五”末，城镇新建民用建筑节能标准执行率和实施率全部达到100%。到2015年，新型墙材产量达到420亿块标砖，生产比例达到92%，应用比例达到98%，全省县级以上城市基本实现“禁黏”，乡镇“禁实”总数达到1000个，建筑节能累计实现节约900万吨标准煤的目标。

三、全省住房城乡建设“十二五”时期主要工作措施

（一）科学构建现代城镇体系，推进城镇化进程

1、完善城乡规划体系。加快城乡规划一体化步伐，推进城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，在全省形成以省域城镇体系规划为龙头、城镇总体规划和县（市）域村镇体系规划为骨干、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系。依据省域城镇体系提出的次区域指引，编制跨市县的综合协调规划，为加快城镇化进程和构建现代城镇体系提供较为完善的规划依据。

2、优化城镇空间布局。认真实施省域城镇体系规划，发挥规划引导调控作用，按照“向心集聚、圈层组织、轴带辐射”的城市群空间发展战略，依托现代交通体系，逐步形成以郑汴都市区为中心，洛阳为副中心，省域中心城市为骨架，中小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展的现代城镇体系。

3、强化郑州核心带动力。以把郑州建设成全国区域性中心城市为目标，加快郑东新区、经济技术开发区、白沙组团、九龙组团、航空港区、龙湖地区、龙子湖高校区和白沙职教园区开发建设,建成郑州东站综合交通枢纽、航空港交通枢纽和郑州综合保税区,促进郑州国际物流中心形成规模。继续推进郑汴一体化发展,加快实施郑汴新区规划,2015年郑汴一体化区域城镇人口超过600万人,加快建设郑汴洛城市工业走廊,扩大人口规模,提升产业集聚

— 11 — 水平。推进“两干三城”(干线铁路、干线公路和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道)交通体系建设,加快郑州市与开封、许昌、新乡、焦作、洛阳市的发展对接,形成郑州都市圈。

4、提升省域中心城市的辐射带动能力。进一步增强洛阳全省副中心城市作用，到2015年,洛阳市城区人口达到260万以上。其他16个省辖市按照复合型、紧凑型发展理念，严格规划实施管理，完善城市整体功能，突出城市特色，增强在区域经济发展中的承接、辐射带动作用。加快洛阳、焦作、平原、许昌、漯河、南阳等新区建设，加快产业聚集和人口聚集，进一步完善基础设施和公共服务设施建设，积极承接产业转移，形成区域新的增长极。

5、做大做强县级市、县城。统筹现有城区功能布局，提升县级市和县城规划建设标准，提高基础设施功能和综合承载能力，大力优化发展环境，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力，吸纳农村人口向城镇转移，支持有一定产业和人口规模、基础设施完善的中心镇发展成为小城市。

（二）扩大住房保障范围，努力实现应保尽保

1、大力发展公共租赁住房。“十二五”期间，公共租赁住房将成为住房保障的主要形式之一，通过大力发展公共租赁住房，加快解决城市中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。有条件的地方可以将公共租赁住房逐步与廉租住房统筹合并建设。

2、加快完善城镇廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房状 — 12 — 况，建立保障对象档案和信息管理系统。以地方财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金。完善城镇低收入家庭廉租住房申请、审核及退出的管理办法，积极实施廉租住房租售并举。强化廉租住房建设情况监督检查。

3、加强经济适用住房建设和管理。严格执行经济适用住房有关规定，单套面积控制在60平方米左右。落实各项优惠措施，严格审定出售价格。严格经济适用住房的申请、审批、公示、退出制度，规范销售管理，规范集资合作建房，将对象限定在住房困难户较多的工矿区、困难企业的无房户和符合市、县人民政府规定的住房困难家庭。

4、积极稳妥推进旧城区、棚户区和城中村改造。把旧城区、棚户区和城中村改造与调整城市产业结构、优化城市用地功能结合起来，综合利用各方面的资源优势，从改善居住条件和环境出发，有重点、有步骤地推进城市旧城区、棚户区和城中村改造。引导各地按照“统一规划、政府引导、市场运作、分步实施”的原则推进城中村改造。鼓励旧城区和棚户区房屋产权单位、公有住房承租人及其所在的企事业单位，按照城市规划和改造计划的要求，采取集资合作建房的方式实施旧城区和棚户区改造。

5、完善住房公积金监管体制。强化住房公积金归集管理，不断扩大住房公积金覆盖面，努力实现城镇就业职工基本建立住房公积金。完善住房公积金贷款办法，简化贷款程序，降低贷款费用，健全服务体系，加快发展个人住房贷款业务。进一步完善住

— 13 — 房公积金管理委员会会议制度和议事规则，加强住房公积金管理中心机构建设和内控机制建设。建立健全自上而下的行政监督机制，加强执法检查。统一管理标准和业务流程，建立健全全省住房公积金监督管理信息系统，实现对住房公积金管理使用情况的实时监控。加强资金运营和贷款风险管理，确保资金安全。完善住房公积金利率、税收等政策，进一步体现对中低收入居民家庭的优惠。积极探索住房公积金安全增值渠道，丰富个人住房贷款品种。开展住房公积金用于住房建设的试点。在确保资金安全的前提下，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，将本地区部分住房公积金闲臵资金补充用于保障性住房建设。

（三）提升城镇基础设施水平，实现城镇可持续发展

1、加快产业集聚区和专业园区建设，实现产城融合。加快产业集聚区和专业园区道路、供排水和污水管网、供热、供气等基础设施建设，推进多层标准化厂房、技术研发、专业物流、交易市场、职业培训等生产性服务基础设施建设，加快房地产开发和保障性住房等生活性服务设施建设，支撑产业和人口集聚。

2、完善城镇基础设施功能。着力实施城乡建设三年大提升行动计划，加快对城市老城区老化管网改造，基本实现省定重点镇集中供水设施全覆盖。通过西气东输二线和地方配套支线建设，加快城市天然气管网和设施建设改造，提高县城以上城市燃气普及率。加强城市积水点改造和城镇污水管网建设，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥处臵和防洪防灾能力。加快垃圾无害化处理设施建设，完善乡镇垃圾收集收运体系，逐步推行垃圾分类处理。加强城市河道治理和生态保护，提高城镇居民人居环境。加快推进城市网格化管理，提高智能化管理水平，实现城市管理规范化、精细化。

3、加快综合交通网络体系建设。围绕构建现代城镇体系框架，提高中心城市道路建设标准，优化路网结构，加强交通设施建设改造和城市停车设施建设管理，缓解城市交通拥堵状况。加快铁路、公路、航空建设，形成以高速铁路、国铁、城际铁路组成的铁路网为基本骨架，高速公路、干线公路、城际快速通道为重要支撑，航空港和综合交通枢纽为关键节点的便捷高效综合交通体系。加快城际干道和轨道交通等快速交通设施建设，促进城市间的城际连通，实现城市交通、城际交通、高速公路、干线公路等各种交通方式之间的“零换乘”与“无缝衔接”。大力发展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生态宜居水平。全面落实省域城镇体系规划和区域空间管制，以创建宜居城市为目标，加强城市生态建设，全面提高城镇生态环境质量。加强城市绿地系统建设，创建生态园林城市。合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地和风景林地，围绕交通干道和城市水系等建设绿色走廊，形成点、线、面结合的绿地系统。加强区域生态建设，根据不同区域的生态功能及环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制。

5、突出城市文化特色。以省域城镇体系规划、城市总体规划和历史文化名城保护专项规划为依据，加强历史文化名城保护和建设管理。吸收国内外城市规划建设的先进理念，处理好名城保护与现代城市建设的关系，突出地域、历史和文化特色。重要地段和建（构）筑物要充分体现时代气息和地域特色，形成与城市的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城市风貌，提升城市品位。

6、加强风景名胜区资源保护和管理。加强风景名胜区基础设施建设，进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作，严格实施风景名胜区总体规划，突出功能分区以及对生态环境与生物多样性的保护，加快风景名胜区详细规划的编制工作，加强风景名胜区周边建设活动的规划管理。

（四）加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展

1、强化房地产市场调控。一是完善房地产调控措施。根据国家出台的土地、金融、财税政策，认真贯彻落实调控房地产市场供求的各项措施，研究制订符合我省实际情况的调控办法，及时出台有关调控政策，通过采取经济和法律等多种手段，有针对性地从供求两方面进行双向调控，保持房地产市场价格稳定。二是加强个人住房信息系统建设，认真做好房地产市场监测分析。按照“统一规划，分步实施，分级建设，互联互通，信息共享”的方针，建立全省个人住房信息系统，全面掌握全省房地产市场的基础信息及动态变化，实现住房信息共享，全面提高行业管理和社 — 16 — 会服务水平。建立和完善土地市场动态监测制度。加强对建设用地供应、土地价格变动情况的监测分析，科学预测商品房对土地的需求和相关信息。增强对房地产市场运行情况的动态监测。加强对同地段、同品质房屋销售价格和租赁价格变动情况的分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。三是合理引导住房需求。加大宣传力度，适时披露土地供应、住房供求及价格涨落等相关信息，正确引导居民合理消费和心理预期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投资性与投机性购房需求，严肃查处违规销售、恶意哄抬住房价格等非法行为，有效遏制投机炒作。四是增加有效供给。在城市总体规划和近期建设规划中，合理确定各类房地产用地的布局和比例，优先落实保障性住房用地，大力发展普通商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品住房。

2、积极稳妥发展房地产业。一是鼓励房地产企业优化重组，适度提高产业集中度，重点扶持一批有实力、信誉好、负责任、积极响应国家政策导向的房地产开发企业，鼓励其做大做强，提升企业整体抗风险能力和经营规范程度。引导有资信和品牌优势的房地产企业，通过兼并、收购、重组等方式形成竞争力强的大型企业和企业集团，对具备转让条件的开发项目，允许开发企业以投资、入股或转让方式进行项目合作，鼓励规模化开发和集团化运作，推行跨区域、多元化和品牌经营，支持房地产企业实施

— 17 — 品牌带动。推进房地产经纪和物业服务企业兼并重组，进一步规范行业发展。二是支持房地产开发企业合理的融资需求。支持商业银行加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设项目的信贷支持力度。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券，开展房地产投资信托基金试点，拓宽直接融资渠道。三是规范发展房屋租赁市场，鼓励居民通过租赁方式满足住房需求，形成梯度住房消费模式。四是规范房地产市场秩序。严格房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产估价师、房地产经纪人、物业管理经理人执（职）业资格的核准及日常监管工作，加大整顿规范市场秩序的工作力度，依法查处违法违规行为。建立失信惩戒制度，将房地产企业的不良行为记入企业信用档案，与资质资格升级挂钩。五是引导房地产开发企业积极应对市场变化，以合理的价格促进商品房销售。

3、加强房屋征收补偿管理。认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》，完善国有土地上房屋征收与补偿相关法规制度，规范征收补偿程序，加大公众参与力度，解决重货币补偿、轻实物安臵，被征收人对补偿方式选择权得不到保障、补偿标准偏低等方面问题。加强房屋征收部门工作人员业务培训，提高依法行政能力。完善对被征收人中住房困难家庭的保障政策，确保其居住条件有改善，原有生活水平不降低。加强对房屋征收中损害群众利益重点案例的督查力度，依法依纪查处房屋征收中的违法违规行为，维护群众利益。

4、推进物业管理市场化进程。健全物业管理各项制度，形成质价相符的物业服务收费机制，提高物业管理市场化程度。规范住房专项维修资金的归集、管理和使用，保障住房的维修和正常使用。深化机关、企事业单位住房维修管理市场化、社会化改革，推进旧住宅小区整治改造并实施物业管理。

5、加速推进住宅产业现代化。大力发展省地节能环保型住宅，确立符合国情、省情的住宅建筑体系，建立与之相适应的新型工业化住宅结构体系和通用住宅部品体系。落实住宅产业经济政策，健全住宅产业现代化推进机制。建立健全工作推进制度和激励机制，逐步构建资源节约型住宅产业结构和住宅消费结构。加强住宅技术的研究与集成，完善住宅产业技术保障体系。重点研究与推广住宅节能、节地、节材、节水等关键技术，鼓励研发和推广先进适用的住宅建筑成套技术和住宅部品，推行住宅性能认定和住宅部品认证、淘汰制度。在已开展的住宅性能认定试点基础上，逐步建立社会化性能认定机制，不断扩大住宅性能认定的范围。按照国家认证认可工作条例的要求，实施住宅部品认证和推荐、淘汰制度。

（五）促进建筑业转型升级，发展壮大建筑业

1、完善产业体系，促进产业结构优化升级。一是引导我省建筑业走工业化道路。推动有条件的企业开展工厂化生产、装配式施工，提升传统建筑业，实现产业发展向依靠科技进步和管理创新转变。二是培育壮大骨干企业。坚持市场主导和政府引导相结

— 19 — 合，鼓励和支持优质资本、优势企业通过收购、参股、兼并、重组，推动产业整合，提高产业集中度和资源配臵效率。加强对骨干企业在产权制度改革、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养、项目融资、发展战略等方面的指导，引导具有工程总承包和项目管理总承包能力的综合类建筑企业，以工程总承包为载体，逐步实现由垫资经营向投资经营的转变。增强骨干企业综合竞争力，培育一批企业集团。三是拉长产业链条，促进产业结构升级。引导企业围绕新的市场需求，与资本市场、建筑产品开发等有机结合，带动传统施工业务的发展，提升产业层次，吸引高端专业人才，形成新的业务发展模式；促进建筑业企业与交通、电力、水利、邮电、通信等施工企业的兼并整合，尽快形成涵盖诸多领域、具有各类施工能力的大建筑业格局。四是大力发展工程咨询服务体系。培育为投资者提供技术性、管理性服务的工程咨询服务主体，完善中介服务，发挥中介组织在建立和维护市场秩序中的作用，形成由勘察、设计、监理、工程造价等企业组成的工程咨询服务体系，提高建设项目管理的专业化和科学化水平。

2、规范产业行为，创造良好环境。一是强化行业指导。加强对建筑业企业深化产权制度改革的指导，重点做好省政府确定的100家骨干企业的跟踪服务，深化细化扶持政策，对骨干企业实行省级直接管理、增项不受限制、评优评先倾斜等政策。积极协调省科技、金融、税务、发展改革等相关部门，帮助企业及时解决发展中遇到的困难。二是加快制度创新。加快推行工程风险 — 20 — 管理制度，积极推行建设工程担保制度，健全工程风险管理制度。稳步推进项目管理制度的实施，大力推行政府投资工程建设管理体制和运行机制，提高工程项目管理水平。完善建筑市场监管的工作机制和管理制度，逐步建立完善覆盖建筑市场全过程的监督管理体系。三是规范市场秩序。认真开展工程建设领域突出问题专项治理。规范建筑工程招标投标，试行电子化评标办法，逐步实现全过程网上投标和电子化评标，解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题。建立完善招投标投诉处理机制，建立公平竞争的市场运行机制。深入探索制止工程款及农民工工资拖欠问题发生的有效途径。完善建筑市场信用体系，强化工程建设监管信息化建设，真正发挥信用信息系统在日常监管中的作用。落实市场准入、清出机制，为建筑业健康发展营造良好环境。

3、加强质量安全监管，创建精品工程。一是落实质量安全终身责任制。完善行业工程质量安全的自我约束机制和企业内部控制体系，加强对参建各方质量安全行为的监督，规范参建各方的质量安全行为。加强工程施工的预先控制和过程控制，加强工程监理，充分发挥监理在工程质量安全方面的作用。开展工程质量安全抽查和巡查，加大监督处罚力度，强化质量监管。二是实施“精品工程”战略，以组织创建“鲁班奖”、“中州杯”优良工程为抓手，加强质量、品牌和标准化建设，促进工程质量总体水平不断提高。三是加强工程生产安全管理。坚持安全发展，按照预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，强化安全生产管理和监

— 21 — 督，建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度。深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，深入开展隐患排查治理和专项整治。完善协调联动工作机制，充分发挥市场和社会对工程质量安全行为的约束作用，严格监督检查和监督执法，有效遏制较大事故发生和应对突发事故的发生，提高危机管理意识和处臵能力。

4、实施“走出去”发展战略，着力培育外埠市场。坚定不移地实施“走出去”战略，引导我省建筑企业加强与省外大中城市和大型施工总承包企业的联系与合作，采用收购、控股、参股或联合省外企业等形式提高省外市场占有率。发挥骨干企业的带动作用，建立、完善定向劳务输出渠道，带动我省建筑劳务输出。加强各地具有不同功能要素企业间合作，形成联合开拓市场机制。以工程总承包为发展方向，以特级企业为龙头，加快开拓省外市场步伐。加强省际间合作，建立长期稳定的劳务合作关系以及专业协作关系。发挥林州、长垣、项城、平舆、鄢陵、固始、新县等地建筑、防腐、防水、园林绿化方面的专业优势，加大建筑劳务输出和基地建设，带动建筑劳务输出。引导我省建筑业企业强强联合、优势互补，组建对外承包工程企业联盟，积极参与国家对外援助项目，承包国际工程和劳务输出。

5、创新勘察设计咨询业机制，繁荣勘察设计市场。围绕市场和自身实力创新生产经营方式，引导大型企业向为工程建设提供全过程、全功能、全方位服务的方向发展，中小型企业要向提供 — 22 — 专业功能服务的方向发展。鼓励企业跨行业、跨专业、设计施工一体化经营，强化主业优势，发展高端市场，延伸产业链或多元化经营。通过内部结构调整和流程再造，形成以项目管理为核心的管理体系，推行项目经理负责制，建立并完善协同工作模式，提高勘察设计咨询项目管理水平。编制《河南特色民居推荐图集》，引导全省村镇民居建设，提升社会主义新农村建设水平。支持省外正规甲级勘察设计企业、境外知名设计机构参与我省设计投标；积极鼓励省内设计企业与境内外设计企业联合设计、集体创作，取长补短，互相学习；允许省属骨干勘察设计企业打破行政区划界限,承包、兼并地方设计企业；对地标性建筑、重要地段的街区、建筑艺术造型有特殊要求的纪念性建筑经批准可以直接委托境内外著名设计大师进行方案设计；支持注册建筑师、结构工程师以个人名义参与新农村建设。

6、强化标准意识，规范计价行为。认真分析研究工程建设、建筑市场管理发展趋势和要求，确定工程建设标准定额管理工作方向，做好相关标准定额服务工作。积极参与国家标准、行业标准的编制，加强我省地方标准的制订、修订管理，完善工程建设标准定额管理机构建设，形成强有力的支撑体系，建立工程建设标准化与技术进步相结合的工作机制。大力开展对工程建设强制性标准的宣传贯彻和培训，努力使“学标准、讲标准、用标准”的观念深入人心，鼓励建设各方广泛参与，不断提高对标准定额的认识水平。加强工程造价管理法律法规建设，进一步完善工程量

— 23 — 清单计价方式和工程结算审查备案制度，加大工程实施阶段计价行为的监督力度，逐步建立工程造价计价标准体系。积极开展工程造价指数研究和信息发布工作，建立适用于我省实际的工程造价指数体系和工程价格信息发布制度。进一步完善各项措施，全面提升全省工程造价咨询行业和工程造价专业人员的综合素质和执业水平。

（六）加快推进村镇建设，促进城乡统筹发展

1、加大村镇规划编制力度，充分发挥规划在建设中的引领作用。高质量地完成全省县（市）域村镇体系规划、乡镇总体规划和中心村建设规划。积极推进基层村规划编制。中心镇结合总体规划，完成建成区控制性详细规划的全覆盖。逐步形成以城带镇、以镇带村、梯次推进、协调发展的城乡一体化发展格局。全面启动村镇规划管理体制改革，建立覆盖全省的村镇规划监督管理网络和村镇规划监督评价机制。

2、积极推进中心镇和中心村建设。搞好中心镇建设试点。选择一批区位优势明显、经济实力较强、基础设施较为完善的中心镇作为特色中心镇的试点，通过建设产业集中发展区，走产城融合之路，促其发展成为10万人以上的小城市，使其率先发展成为农村城镇化的重要支撑。加强对中心镇和中心村建设的政策研究，出台推进中心镇和中心村建设实施意见，进一步提高中心镇和中心村综合承载力和可持续发展能力，加快我省农村城镇化进程。

3、做好农村危（住）房改造建设。积极争取扶持资金，加大对农村住房建设和危房改造试点支持力度，逐步解决经济最贫困、住房最危险的困难群众住房问题。积极探索推进农村住房建设的政策体制和机制创新，在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的基础上，对农村集体建设用地整治复耕出的土地，优先安排本行政村新村建设和基础设施、公益事业、产业发展等，节约的指标转让收益主要用于被整治土地所在村庄建设、拆除农民房屋重建、农村危房改造及腾退宅基地补偿等，确保农民的合法权益。

4、加大农村基础设施建设资金筹措力度。建立以政府投入为导向、主要依靠社会资金建设村镇的多元化投融资机制，形成村镇建设投资主体多元化格局。规范建制镇土地批租，推行公开招标出让，建立和完善建制镇土地出让金用途分解机制，适当扩大中心镇土地出让金留成比例。合理收缩政府投资领域，加大对农村公益基础设施和公共设施的投入，加强村镇生活垃圾收集处理、危房改造、环境整治等重点项目建设，推动城镇公共基础设施向农村延伸。推行特许经营权，吸引外资、动员社会资金参与村镇基础设施建设，形成投资、经营、回收的良性循环机制。

5、大力开展村镇环境综合整治。大力开展村镇环境综合整治，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。到2011年底前有一半以上的建制镇镇区和乡驻地、— 25 — 2012年全部建制镇镇区和乡驻地完成环境综合整治达标验收。按照“适用、经济、安全、美观”的原则，挖掘当地建筑文化遗存，提炼特色民居风格，反映时代民居特征，结合各地不同的特色和民俗，分别设计河南乡镇和村庄特色民居，最大限度体现地域民族特色。加强历史文脉保护，抓好历史文化名镇（村）保护规划编制与实施。重要地段和建筑物要形成与地域、历史、文化、环境相适应的建筑风格和特色风貌。

6、加强历史文化名镇（村）的保护与利用。完成全省历史文化古镇（村）资源普查，建立历史文化名镇（村）信息网络共享系统。加强历史文化名镇（村）的保护和利用，制定《河南省历史文化名镇（村）保护办法》。积极创建国家级、省级历史文化名镇（村）；开展名镇（村）特色资源保护与利用研究，整合名镇（村）自然与人文景观资源，会同旅游部门开展特色景观旅游名镇（村）创建活动，提升名镇（村）品味。使我省历史文化名镇（村）保护和利用，逐步走上规范化轨道。

（七）加强建筑节能和科技创新，提升自主创新能力

1、强力推进建筑节能。严格执行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准,鼓励执行低能耗和绿色建筑标准。推进既有居住建筑供热计量及节能改造，积极扶持太阳能等可再生能源建筑应用，扩大集中连片推广规模，完善机关办公建筑和大型 — 26 — 公共建筑节能监管体系，大力推广绿色、低能耗建筑试点示范，引导绿色住房消费。积极推进建筑节地、节水、节材和环境保护，推广应用新型节能材料，推进建筑节能产业化进程。倡导农村住房节能,鼓励使用清洁能源。

2、增强自主创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位和作用，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的产业领军企业。指导特级、一级企业建立技术研发机构和省级企业技术中心，着力提升骨干企业自主创新能力。加强产学研联合，推动建设企业与高等院校、科研院所对接，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。扩大对外交流合作，引进先进技术和管理经验并加以消化、吸收和创新，不断提高自主创新能力。围绕住房和城乡建设领域重大关键技术，引导企业在工程建设实践中开展技术攻关和应用开发，形成具有自主知识产权的专利或专有技术，在企业各类资质标准审定中，突出企业专利技术、专有技术和工法，突出企业技术中心和企业标准的建设，提升技术集成和管理集成水平，促进企业技术升级。建设具有地方特色的建设科技创新体系。

加快科技成果推广转化应用。加强建设科技成果的中试环节，提高科技成果的成熟度和示范应用。鼓励和推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备、新能源，并将应用水平和科技含量等逐步纳入优质工程评定、招投标、资质审查等环节，形成成果转化推广应用的有效机制。创建国家和省建设科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、大型公共建筑能耗监管体系、绿色生态建筑等领域加强示范工程建设，并切实加强对示范工程的跟踪问效和技术指导，充分发挥科技示范工程的示范带动作用，推动行业技术不断进步。

3、建立低碳建筑体系。大力开发和利用低碳技术，积极培育以低碳为特征的新经济增长点。发展节能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑节能改造，引导和推进以市场机制为主导的可再生能源建筑应用推广模式，推进可再生能源建筑规范化、规模化应用，推广绿色建筑试点示范工程。加大新建建筑节能力度，严格执行国家、省建筑节能标准，建立完整的建筑节能检测和评价体系，实施闭合式管理，加强工程建设程序各环节的节能专项监管。建立重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，大力发展节能省地型建筑。严格执行新建建筑节能标准，定期开展建筑节能专项检查，加强新建建筑节能技术标准体系建设，研究开发建筑节能优化设计技术，建立建筑能效标识体系；推进既有建筑的节能改造与功能提升，建立健全既有建筑节能改造的配套政策和措施，加快既有建筑节能改造成套技术的研究、开发与应用；积极开发应用太阳能、地热能、生物质能等新能源关键技术和设备，加快可再生能源建筑一体化应用技术的开发与应用。建立和完善绿色建筑的技术与标准规范体系，研究绿色建筑的推广机制，建成一批绿色建筑示范基地和人居环境优秀示范小区，探索生态智能建筑的建设，逐步建立低碳生态城市发展模式。

4、扩大新型墙材应用。巩固深化“禁实”成果，积极推进“禁实”向乡镇延伸，向“禁黏”拓展。优化升级新型墙材产业，继续推进新型墙材产业和产品结构调整，着力培育新型墙材骨干企业（集团），扩大新型墙材推广应用范围。全面贯彻新型墙体材料专项基金政策，加强监督检查，努力提高基金征收率，充分发挥基金的引导、调控作用。加快墙材革新的立法进程，研究制定《河南省发展应用新型墙体材料管理条例》，进一步完善“禁实”工作新型墙材闭合监管和新型墙材确认管理制度，促进全省墙材革新工作又好又快发展。

（八）深化城建投融资体制改革，增强住房城乡建设发展动力

1、全面开放建设市场。落实完善促进民间投资的政策措施，打破行业垄断和地域割据，对参与城市基础设施建设的国有资本、民间资本和外资一视同仁，项目采取公开招标等方式选择投资者，实现公平竞争。鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。

2、深化城建投融资体制改革。完善城市基础设施建设资金筹

— 29 — 措机制，组建城市、县城建设投资公司，注入优质资产，提高融资能力。鼓励符合条件的投融资平台采取发行债券、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。积极争取国家政策性银行、商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款，采用BOT、TOT等多种方式吸引社会资本参与城市基础设施建设。建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商投资土地一级市场、先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金。

3、开展招商引资活动。加强与商业银行等金融机构合作，对重大基础设施项目进行前期运作、精心设计，适时向社会金融机构推荐，促进金融机构扩大城建信贷规模。通过组织召开城乡重大建设项目招商会，利用请进来的方式，鼓励和吸引社会资本采取各种投融资模式，参与重大基础设施项目建设和企业改组改造、兼并重组，提高招商引资实效，增强城乡发展的活力。

（九）加强人才培训，推进依法行政，改进工作作风

1、大力开展住房城乡建设系统干部培训。开展公共管理、电子政务、依法行政等知识培训。抓好普法教育培训，全面提高行政管理人员尤其是各级领导干部依法行政能力。建立和完善干部学习培训的考核激励机制，实行领导干部选学和考评制度，大规模培训建设系统领导干部，提高培训的针对性和实效性。

2、加强城乡建设管理专业人才队伍建设。一是完善以建筑企业为主体、建设类职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联 — 30 — 系、政府推动与社会支持相结合的行业高技能人才培养体系。加强行业职业培训，建立行业高技能人才培养基地。大力推行校企合作，加强职业教育培训“双师型”师资队伍建设，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，加大高技能人才培养力度。二是以企业技术中心和研究中心为平台，通过加大经费投入，培养新型骨干人才，围绕建设行业重大关键技术、专业施工技术和设计工艺，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的行业科技领军人才，提升骨干企业自主创新能力。三是完善建设行业执业人员信用档案体系建设，规范执业注册许可行为，加强对执业人员的管理，落实准入、清出制度，提高行业的社会公信程度。严格执行执业人员继续教育的有关规定，重点做好各类执业注册人员的继续教育工作，不断提高执业注册人员的执业水平。

3、加强电子政务建设，实现信息资源共享。以网络为基础，以管理业务为核心，以系统信息与数据共享服务为目的，整合政务信息资源，综合运用数据库、地理信息、卫星定位、移动办公技术等多种技术手段，打造全省住房和城乡建设系统“12317信息化工程”，搭建统一数据库平台，建设企业数据库、执业注册人员数据库、建设工程项目数据库，提高电子政务管理系统的安全性、可靠性、全面性，实现跨部门、跨单位的信息共享，实现全省政务办公与数据共享。

4、加强法制建设，严格依法行政。通过健全制度、完善规章、加强立法，促进城乡统筹发展，解决关系民生和社会热点问题，— 31 — 最大限度地维护人民群众合法权益。坚持依法科学民主决策，规范决策程序，完善决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。规范行政执法行为，加大行政执法力度，完善行政执法责任制，全面实施行政处罚裁量制度。

5、转变工作作风，提高工作效能。按照“三具两基一抓手”的工作要求，深入推进“两转两提”，牢固树立宗旨意识、开拓创新意识，弘扬求真务实、艰苦奋斗作风，全面改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。坚持解放思想、实事求是，自觉遵循规律，加强调查研究，一切从实际出发，抓具体、求深入，抓基层、打基础，通过项目抓落实，通过项目求突破。进一步改进服务方式，主动由行业管理向服务指导转变，集中精力解决行业发展中的重大问题、关键问题、突出问题。