河南省旅游产业集聚区

河南省旅游产业集聚区（精选12篇）

河南省旅游产业集聚区 第1篇

2015年,河南省知识产权局根据《2015年河南省产业集聚区知识产权专项行动工作方案》(豫知[2015]6号)要求,紧紧围绕国家知识产权战略,在全省深入开展产业集聚区知识产权专项行动。各地知识产权局均对此予以高度重视,行动及时,措施得力,使河南省2015年专项行动整体取得了显著成效:2015年全省参加专项行动的产业集聚区共18个,涉及规模以上工业企业492家,共申请专利1 260项,其中发明417项,实用新型669项,外观设计174项;464家企业消除零专利或零发明专利,消零率94.3%。

深入调研力求实效

专项行动开展以来,各地知识产权局提前谋划,深入开展调研,摸清各产业集聚区工业企业知识产权家底。濮阳市知识产权局深入辖区各产业集聚区进行调研,对全市八个产业集聚区内194家企业进行科技创新与知识产权状况调查。重点调查了濮东产业集聚区内工业企业数量、名单、企业类型、人员结构、主导产品、研发机构建设及经费投入,专利、商标、著作权等知识产权拥有情况。焦作、漯河、新乡、信阳、商丘、鹤壁、驻马店、济源、兰考等地知识产权局通过开展产业集聚区知识产权“专项行动”问卷调查,召开产业集聚区知识产权工作座谈会等形式摸清了产业集聚区知识产权基本情况,为更好的开展专项行动提供了依据。

制定方案明确目标

专项行动开展以来,大部分省辖市知识产权局快速行动,制定了一系列工作方案,为实施专项行动提供了行之有效的方法。

开封汴西产业集聚区成立了以分管副区长为组长,科技、工业、汴西产业集聚区等部门主要负责人为成员的集聚区消除“零专利”专项行动领导小组,建立了联席会议和工作协调制度,制定了汴西产业集聚区《关于开展消除“零”专利专项行动工作方案》,抽调了专门人员,集中时间,开展工作,确保消除“零”专利专项行动各项工作的落实。濮阳、焦作、漯河、周口、平顶山、安阳、南阳、许昌等市知识产权局分别根据本地情况制定了产业集聚区工业企业知识产权专项行动方案,提出了明确的工作目标和任务。

加大投入夯实基础

为支持专项行动开展,各地知识产权局积极争取地方财政支持,加大对专项行动的经费投入力度。

平顶山市郏县修订《郏县专利申请资助资金管理办法》,加大对专利发明人的资助力度,资助金额由原来的发明3 000元,实用新型1 000元,外观设计500元提升到现在的发明10 000元,实用新型3 000元,外观设计1 000元。出台《郏县人民政府关于深化科技体制改革的意见》,文件规定对年专利申请量达30项以上的企业奖励10万元;超过20项专利的企业奖励5万元;超过10项专利的企业奖励3万元。濮阳市知识产权局开展了“发明专利申请服务季”活动,发明专利服务季活动期间,辖区内单位和个人的国内发明专利申请有关费用(不含年费)享受提高资助比例的优惠条件,濮阳市辖区内发明专利的相关费用(以申请日为准)资助比例由60%提高至80%。漯河、新乡、驻马店、开封等地知识产权局在资金非常有限的情况下向产业集聚区倾斜,设立资助、奖励资金,大大提高了产业集聚区企业消“零”积极性。

健全体系落实行动

专项行动开展以来,各地知识产权局积极指导协调产业集聚区制订知识产权工作制度,建立健全产业集聚区知识产权工作体系。

安阳市将知识产权目标纳入县(市、区)的党政领导考核目标。安阳市政府目标办下发《关于印发2015年度各县(市、区)知识产权工作责任目标的通知》文件,将知识产权工作纳入到市对县(市、区)的党政领导考核目标,明确了各县(市、区)知识产权工作目标考核内容及评分标准。

周口、驻马店等地知识产权局分别制订了详细计划,帮助企业设置专兼职知识产权管理机构和人员,制定企业专利管理制度,配置企业专利管理资金,做到机构、制度、资金、人员“四到位”。濮阳、郑州、新乡、商丘、鹤壁、济源、漯河等市知识产权局引导产业集聚区工业企业建立、逐步健全知识产权工作体系。

强化服务提升效能

专项行动开展以来,各省辖市知识产权局继续推动产业集聚区知识产权特派员工作,特派员人员结构已从单一型的知识产权局工作人员扩展到高校、中介机构的专家教授,服务范围也从开展宣传、培训、专利申请、信息咨询、拓展到专利项目投融资等。

鹤壁市知识产权局与中国人民银行鹤壁市中心支行、中国银行监督管理委员会鹤壁监管局联合召开了2015年专利质押融资工作座谈会,开展质押融资培训并举办银企对接会。濮阳市出台了《关于加强中小微企业知识产权质押融资工作的指导意见》和《濮阳市专利权质押融资专项资金管理办法》,与中国银行等三家银行建立了合作关系。截至目前,濮阳市共有11家企业通过专利权实现质押融资,发放市级财政补贴资金63万余元,撬动银行发放专利权质押贷款1.505亿元,提前完成本年度国家知识产权试点城市建设中专利权质押融资累计实现1亿元的工作目标。2015年,全省9个地市的24家企业获得省财政知识产权质押融资补贴400多万元,其中濮阳、漯河、鹤壁分别以122万元、89万元、55万元位列前三名。

河南省旅游产业集聚区 第2篇

情 况 汇 报

尊敬的考核组专家：

十分欢迎各位领导、专家在百忙之中莅临新乡电源产业园区调研指导工作。在此，我代表园区党工委、管委会对您们的到来表示热烈的欢迎。下面我就新乡电源产业集聚区的创建工作做一简要汇报。

一、新乡电源产业集聚区的基本情况

二、开展创建河南省知名品牌示范产业集聚区的情况。近年来。新乡电源产业园区坚持以质量求生存、以标准化战略为抓手，不断提升区域质量管理水平，充分发挥品牌带动效应，以区域品牌效应为核心竞争力，以建立质量管理长效机制为基准点，产业集聚区建设发展取得重要突破，促进了区域经济快速发展。

从去年9月份创建“河南省知名品牌创建示范产业集聚区”以来，集聚区加大招商引资的力度，新引进美国嘉吉，三一重工等世界500强投资项目2个，可乐二期，中粮二期等世界500强扩建项目2个。等国内500强投资项目4个。等行业百强投资项目4个，集聚区知名企业集聚的优势进一步凸显。

（一）以品牌建设为中心，发挥窗口、辐射、示范和带动作用。电源产业园区高度重视品牌建设、专门出台了《关

加快企业发展的意见》策，对获得品牌产品、著名商标给予奖励；设置专门机构制定培育品牌规划，大力宣传品牌战略的重要意义，坚持走品牌建设之路，打造区域名牌产品，先后培育和引进一批国际知名品牌，如： 等。区内有河南省名牌 家、省级诚信3A级一家、2A级2家1A级3家。区内85%以上的企业采用了新设备.46%采用了新生产工艺，主导产业质量达到国际领先水平或国内先进水平，双汇集团一直坚持不断的用国外先进的技术设备改造传统的肉类加工业的升级，使双汇的工艺技术设备始终保持同行业的领先地位，可口可乐公司生产项目采用的设备使可口可乐在国内投资项目中目前国内最先进的设备。这些企业不断的发展和壮大，成为带动新乡市工业经济特别是电池电源、及电子信息产业发展的龙头，形成了优势明显的电池电源及电子信息产业集群在河南中原城市群中发挥着重要的窗口、辐射和带动作用。

（二）狠抓质量提升，全面推行先进质量管理模式。一是出台文件，深入开展质量立区工作，先后出台《质量立区工作战略方案》和《电源产业园区提升经济运行质量三年计划》等七个文件，大力实施质量提升活动，二是积极开展质量管理方面知识的培训，邀请省内外质量专家多次对区内企业企业质量管理主管进行培训，深入企业现场指导教学，先后有35人企业主管产加培训班，46个QC小组发布科技成果，三是大力推广卓越绩效模式，鼓励区内企业积极参加《卓越绩效评价准则》培训，追求卓越绩效，提高产品、服务和经营质量，增强竞争优势，食品企业龙头双汇在集团内全面推行卓越绩效管理模式和6西格玛，3年内发布科技成果30多项；中粮、永利、旺旺、利通、可口可乐等企业都全面推广卓越绩效管理模式，区内先进质量管理方法进一步推广，产品质量明显提升，成效显著。

（三）以电池电源及电子信息产业为重点，确保品牌建设稳步发展，产业集聚区时新乡市企业最密集区，目前基本形成了以电池电源及电子信息产业为主导，高新技术企业、商贸物流业布局集中、相互支撑、相互发展的产业格局，聚集了以美国嘉吉 可乐可乐为代表的320多家电源电池产业集群，电池电源尤其重要，电源产业园区把两大安全工作作为各项工作的重点，在全区认真贯彻落实《电池电源生产加工企业落实质量安全主题责任监督检查规定》和《 安全主题责任规定》强化企业质量安全第一的意识，2010年去啊年三级抽检115批次，合格率为%。2011年全面三级抽检145批次合格率%同比去年提高 个百分点，全区连续三年未发生电池电源安全事故，为产业集聚区的经济发展营造和谐、安全的环境。

（四）以标注化、计量、认证工作为抓手，实现品牌建设升级。一是积极创建食品安全标准化示范区。通过全区上

下的努力，2010年6月成功创建全国首个电池电源标标注化示范区，童年12月全省首家“河南省标准化良好行为企业示范区”创建成功，截止目前，电源产业园区电池电源企业共整理、收集、修改了近4千余项标准。90%的企业建立完善了企业标准化体系。双汇集团。。。。有效提升了区域企业按标准组织生产，通过创建电池电源标准化示范区，区内电池电源企业质量安全意识空前的提高，产品抽检率明显提升，电池电源安全问题没有发生。二是大力开展“能源计量创优”活动，指导重点行业和企业节能降耗，提高原材料、能源、资源的使用效率，促进单位GDP能耗的下降。引导、帮扶、促进企业重视计量管理、推进节能减排；开展商业服务诚信计量活动。帮组区内企业进行计量监督检查，严厉打成品油经营活动中的计量违法行为，充分利用5.20计量日加大计量法律、法规宣传力度，开展电子计价专项整治活动，引导企业诚信合法经营。、（五）以绿色环保、环境友好为基础，坚持可持续发展。一是着力抓好城乡环境整治，前面加强生态保护和建设。集聚区按照“科学规划、合理开发、永续利用”的要求。集聚区严格贯彻执行国家、省市有关环境保护法律、法规、制度及政策，新建项目“三同时”执行率100%.新建企业换频率达到100%。委托郑州大学环境评价所对集聚区整体进行了环境影响评价，编制的区域环境评价报告已通过评审，所有企

业均达到排放标准，未发生重大污染事故。二是坚持以改善环境质量为核心，加快经济增长方式转变，产业集聚区坚持污染防治和生态保护并重，突出重点，推进工业清洁化生产，强化环境管理，提高城市发展的可持续性，全面促进新乡电源产业园区集聚区的社会、经济和环境的可持续发展。

三、创建工作下一步打算

质量是民生、质量是关键、质量是形象。质量水平的高低是综合反映了一个地方经济发展水平重要标志，而品牌就使标志，就使形象，就使特色，品牌示范集聚区，就代表着一个区域的集聚品牌知名度、品牌企业值和品牌企业利税的重要标志。

（一）坚持产品质量安全水平提升与产业层次提升相结合。以“河南省标准化良好企业行为”和“中国食品安全标准化示范区”为抓手，使河南省知名品牌创建示范产业集聚区工作，形成合力，进一步提升产品质量安全水平。

河南省旅游产业集聚区 第3篇

摘要：河南省大多数产业集聚区尚处于形成阶段和发展阶段，在产业集聚的过程中存在产业层次低、恶性竞争严重、融资困难的问题，并且对公共服务平台的建设不够重视。本文以河南省产业集聚区公共服务平台建设的必要性作为研究主题，为河南省产业集聚区公共服务平台建设做出理论上的指导。

关键词：产业集聚区；市场服务平台；自组织平台；共性技术服务平台

产业集聚区公共服务平台是一个专业系统化的服务体系，不仅仅包括集聚区中具体的服务平台企业或组织。它作为一个体系，涉及的平台种类和范围比较广泛，但有三大基本构成，分别为产业集聚区市场服务平台、产业集聚区行业自组织平台、产业集聚区共性技术服务平台。

1.市场服务平台建设的必要性

产业集聚区市场服务平台是以企业为核心，联合区内各中介服务机构形成的专业化、社会化、系列化和市场化的为产业集聚区内企业服务的网络。其服务内容应该包括：一是通过建立专业市场，吸引大量的经营者到市场内进行交易；二是利用会计事务所、咨询公司、律师事务所等，为集聚区内企业提供有效的中介服务；三是利用集聚区内金融服务类行业如银行、投资公司、保险公司、证券公司、租赁公司、产权交易市场、各种基金机构等，为集聚区内企业提供高效的金融服务；四是利用公共交通、邮电、通信、运输、广告、装饰以及各种供应商、代理代销商等，为集聚区内企业提供商业服务；五是利用猎头公司、高校研究机构等提供集聚区的人才服务；六是利用集聚区所在地的政府提供相关政府服务，如建立社会保障体系、从而提高办事效率、增强服务意识等。

河南省绝大多数产业集聚区尚处于形成阶段和发展阶段，集聚区刚刚形成不久或正处于集聚区企业快速集聚过程。大多数地区在促进产业集聚区发展过程中，把重点放在核心产业身上，希望快速扩大集聚区的规模，而对于相关支持机构如营销、金融、广告等外围服务业的发展不够重视，导致集聚区外围服务体系建设严重滞后，整个集聚区发展服务的基础设施不配套、不完善，缺乏为其培养专业性人才的教育机构和完整的培训体系。

河南省集聚区企业普遍缺乏中介服务机构，市场中介服务体系还没有完全形成。如民间风险投资机构、金融机构不多，导致企业难以融到资金；产权交易市场跟不上集聚区企业需要，使资源配置效率比较低；中间商缺乏，集聚区企业的生产和销售受到部分制约。集聚区内企业产品质量缺乏质量保证体系，影响产业集聚区的质量信誉，使集聚区面临的风险加大。目前还有许多产业集聚区没有完整的公共质量监督体系和质量管理体系，所以产业质量的稳定性无法保证。

解决这些问题需要建设市场服务平台，辅助产业集聚区更好地生存与发展。

2.自组织服务平台建设的必要性

产业集聚区自组織平台是指基于一个行业共同的利益目标，由集聚区内企业形成的具有自我约束能力、自我发展和提供集聚区企业共同需求服务产品的组织机构，本论文仅指产业集聚区行业协会。

产业集聚区行业协会以集聚区中会员企业需求为方向，给会员企业提供所需要的各种服务，并且帮助会员企业提高自身能力，从而在整体上促进产业集聚区的发展。企业服务、行业自律、资源整合和行业代表是产业集聚区行业协会的主要功能。

行业协会的建立可以减少政府失灵和改善不正当竞争。行业协会可以充分利用自身的组织特性，突出政府作用，减少政府失灵现象。首先，行业协会中的成员是集聚区企业，行业协会会更了解产业集聚区的整体发展情况和集聚区中个体企业的基本情况，那么政府在制定政策的过程中，行业协会整合集聚区的详细资料通报给政府主管机构，使得政策取向和框架设计更符合产业集聚区发展的需要，其次，市场总在变化，行业协会可以根据市场的变化，和政府主管机构出台在新的市场条件下集聚区政策，具有时效性的特征。最后，行业协会代表着集聚区企业共同的利益，提供着产业集聚区共性需求服务，相比政府而言，其服务的质量和内容更符合产业集聚区整体发展需要和个体企业的个性化需求，并且集聚区企业对于政府提供的公共服务的依赖也随之减少。

足够低的中间产品交易费用是产业集聚效益发生的基本条件，企业与企业间的“承诺”和“信任”是维系系统运行的核心。但这种基于“人情圈”扩展而形成的“信任与承诺”是比较脆弱的，会受到个别成员败德行为的破坏，一旦发生信任危机，就会引发“多米诺骨牌”式的“信用”崩溃。因此，产业集聚区的民营企业应从非正式联盟走向正式联盟，建立自治性质的社会组织，可以是业主协会、行业协会等自下而上建构的委员会制的公共管理机构，以及其他常设性社区自治机构，社会组织的合法性来自民间力量，才会实现真正的自制。其主要功能是：就集聚区对外事件沟通信息、协调行动、统一决策化、解组织冲突等。政府应当给予自治组织真正的自主权，并且将其作为一个平等主体看待，实现其行业自治。

3.公共技术服务平台建设的必要性

产业集聚区共性技术服务平台是为产业集聚区提供共性技术支撑的机构和组织。集聚区内企业都可以采用产业集聚区的共性技术，由于公共产品特性明显，个体企业付出的技术创新成本大，往往也得不到补偿，在这样的情况下，集聚区企业会等着其他企业的“技术外溢”，但当每个企业都这样做的时候，企业集聚区会衰败，展开技术研发合作是实现产业集聚区共性技术研发的有效形式。

产业集聚区中企业规模往往比较小，这些中小企业的科研力量一般也较弱，绝大多数小企业基本上都缺乏研究开发力量，它们往往不能解决整个行业的共性技术难题，只能利用一些细小的技术改进形成技术诀窍，所以产业集聚区中小企业对共性技术创新有着强烈的需求。展开技术研发合作是实现产业集聚区共性技术研发的有效形式。

河南省产业集聚区竞争优势主要突出表现在土地、劳动力、资源等生产要素的低成本、低价格上，大多数产业集聚区缺乏核心竞争力。河南省需要建立公共技术平台，改变产业集聚区科技含量低的现状，并且具有自己的知识中心也是河南省产业集聚区真正成熟的标志。

随着市场逐步扩大，市场竞争已经不仅仅是资源要素、产品以及市场份额等领域的竞争，而是逐渐转移到一个行业标准的竞争。整个产业质量和技术效能的规范是行业标准，同时行业标准也是产业公共技术的研发表现形式。行业标准往往由科研机构、政府相关技术部门和企业根据市场共同讨论制定。在技术快速发展的今天，行业标准的变化也比原来快地多，那么最后谁的技术标准可以成为此行业标准，同时也意味着减少了技术变化所带来的不确定性，并且在市场中已经取得了优势地位。集聚区企业和研究机构以及政府相关技术部门共同研究共性技术，可以分享不同机构对于行业标准的不同观点和意见，因此在对行业标准的制定方面会产生积极的影响，促进产业集聚区的技术标准成为整个行业的技术规范，从而产业集聚区在竞争中的优势地位更为明显。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

[1]Michael E.Porter.Clusters and the New Economies of Competition.HarvardBusiness Review.1998（Nov..Dee.）：78.92.

[2]Ricardo Hausmann，Dani Rodrik.Economic Development as Self-discovery.www.nber.org/papers/w8952.

[3]迈克尔·波特.国家竞争优势.第1版.北京：华夏出版社，2002.

[4]高鸿业.西方经济学（上册微观部分）.第1版.北京：中国经济出版社，1998.

河南省产业集聚区发展研究 第4篇

近年来,河南省把产业集聚区发展作为加快推进工业化和城镇化进程、实现中原崛起的重要抓手。在省委省政府的大力推动下,河南产业集聚区得到迅速发展,呈现出良好的发展态势,但也存在一些制约和影响集聚区发展的因素和问题,需要在今后的发展中加以改进和完善。

本文通过对河南产业集聚区发展现状和存在问题的分析,除了综合考虑河南省产业集聚区发展资源外,提出了加快河南省产业集聚区发展的几点对策和建议。尤其是,明确提出人才战略问题。在产业集聚区发展如此迅猛的时期,专业性人才作为瓶颈问题显得日益突出,只有重视人才培养,才能为集聚区的更好发展奠定后备力量,为产业集聚区的可持续发展提供充足动力。

1 河南产业集聚区发展现状

经过改革开放30多年的发展,河南省成功实现了从传统农业大省向重要经济大省、新兴工业大省和有影响文化大省的历史性转变,进入了加快“两大跨越”、实现中原崛起的新阶段。站在新的战略起点上,河南省委、省政府凝聚全省人民智慧,提出了加快构建“一个载体、三个体系”的重大战略决策,即以产业集聚区为载体,构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系,着力破解产业层次低、发展方式粗放、资源环境约束加剧等突出矛盾和问题,为加快中原崛起、河南振兴提供坚实支撑。

在省委省政府的大力推动下,河南产业集聚园区得到了长足发展,取得了很大成效。在食品加工、机械制造、工艺陶瓷、冶金、纺织服装、化工医药、煤炭、汽车配件等许多行业形成了特色产业集群。如漯河食品加工产业、长垣起重机械产业等,都具有较强的竞争力。在此基础上,2008年12月,河南对全省312个产业集聚区进行了规范整合,初步确认了175个集聚区的空间布局。从数量分布看,这175个产业集聚区在河南省内各个城市分布较为均匀,数量基本上与各个城市所辖县市区的数量成比例(见表1)。

从类型分布看,高新技术产业集聚区有8个,主要分布在郑州、洛阳、南阳、新乡、安阳等地区,具有明确定位的产业园区有23个,其余均为综合型集聚区,占总数的82%以上。从级别分布看,这175个产业集聚区多以现有各级开发区或各县市区自身的城市工业区为基础,是在各个县市现有工业园区的基础上形成的。其中,以国家级开发区为依托的有4个,均聚集在郑州和洛阳两市;以省级开发区为依托的有22个,在各城市均有分布;其余85%以上是市级或县级开发区。

资料来源:夏南凯.产业集聚区的理论与实践,河南全省产业集聚区建设工作会议材料,郑州,2009-06-22.

为更好地促进产业集聚区的建设与发展,河南省政府统一部署,出台了《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》,下发了《关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》,明确提出“到2012年,力争培育营业收人1000亿元以上的产业集聚区2至3个,500亿元以上的10个,100亿元的以上的50个”的发展目标。

在全省上下的共同努力下,产业集聚效应逐步显现。2009年,实现营业收入12645亿元,工业增加值达到3200亿元,完成固定资产投资3884.7亿元,同比分别增长28.7%、32.5%和54.9%,在全省经济发展中的地位日益突出,引领产业转型升级的带动作用不断增强。

例如,经过近年来的不懈努力,河南省周口市产业集聚区形成了较为完善的产业体系,成为周口市经济社会发展的增长点和隆起带。目前产业集聚区建设取得了明显成效:(1)经济持续快速增长。11个重点集聚区现有企业677家,其中规模以上企业281家。2009年实现工业增加值135.72亿元,同比增长21.7%。(2)发展了一批特色主导产业。特别是纺织、食品加工、农副产品加工等几大主导产业,机械、医药、尾毛加工、塑料制品等几大特色产业。(3)壮大了一批大企业集团。如财鑫集团、金丹乳酸、河南联塑公司、中方纺织、志元食品、爱普饲料等,在周口市经济发展中正发挥着重要的支撑作用。同时,一批新的成长性较强的企业正在发展壮大,成为周口市经济发展的后劲所在。(4)加快了传统产业的优化升级。雨润集团投资300万头生猪屠宰项目、扶沟县缸盖缸体加工项目等一批新的上亿元项目带动传统产业优化配置资源,提高科技含量,延伸产业链条,增加附加值,极大地促进了周口市传统产业的改造升级。

2 河南省产业集聚区发展中存在的主要问题

2.1 一些产业集聚区内企业之间关联度不大,缺乏必要的产业链条

在这些产业集聚区中,由于缺乏统筹规划,企业互不相关,未能在产业链上分工协作,企业各自处于独立运行状态,企业之间在技术与产品方面相互设防;产品上下游链条断截,上游企业无法给下游企业提供废料作为原材料,使废料回收产业没有规模,高额的技术和设施成本使废旧回收利用体系无法形成,资源循环利用也无法实现。还有的园区中,高科技产业和传统产业并存,清洁生产企业与环境污染、资源浪费严重的企业并存,不同行业和产业并存,且这些行业和产业间关联性并不强。从产业集聚角度看,大多数工业园区呈现一种杂乱无章的状态。这与我省产业集聚区的发展历史和地方政府行为不无关系。不少地方在建设产业集聚区的过程中,只重视引进企业的数量和招商的资金量大小,忽视了产业连接,忽视了产业关联度。园区内企业大多只是地理空间上的集聚,只是企业的简单“堆砌”,尚未建立真正的企业集群。

2.2 缺乏符合循环经济发展要求的技术支撑体系

技术支撑是发展循环经济,建设产业集聚区的前提。废物的资源化、生态效率的提高、能源与资源消耗的降低要靠先进的生产技术和工艺。目前河南省乃至我国与循环经济发展相关的技术尚显薄弱,循环经济链中的物质流动过程和产品生产过程的生态化改造缺少技术支撑,制约了先进理念和管理的有效发挥,一定程度上限制了物质的减量化、资源化和再利用。其次,自主创新能力弱,各园区之间产业结构雷同,产业集中度低,优势产业不突出,产业特色不明显。河南省产业集聚区大多处于模仿阶段,产品低档次、老品种、粗加工,直接影响着产业集群的发展和升级。

2.3 产业集聚区管理体系和中介服务机构有待完善

近年来,跨越部门管理范畴的各类产业集聚区蓬勃发展,出现了管理产业集聚区的体制问题。园区作为一级政府的派出机构,本应对辖区实行统一领导和管理,各管委会有相应的经贸管理权限。但在实际工作中,园区管委会作为一级政府的下设机构,一是没有审批操作权力,二是园区不具备财政资金运作权力,三是自我发展能力较弱,四是园区只能受理业务不能办理业务,导致入园企业手续繁琐。同时,建设早的园区,存在着低水平重复建设现象。有的企业条块分割意识浓厚,缺乏协作意识,使园区内资源整合滞后。园区内有的企业只是简单的组装,技术提升缓慢。其次,园区内缺乏完善的中介服务机构,服务体系不健全,科技中介机构与产业脱节。缺少资产评估、项目咨询、人才培训、信息网络、产品检测、物料配送、物业管理等服务组织,现有的中介组织其服务水平、服务质量满足不了园区发展的需要,直接制约了园区的发展。

2.4 土地和资金制约问题

土地是园区经营的基本资源。几乎所有园区都把用地问题当作影响和制约园区发展的瓶颈。随着招商引资力度的加大、企业的增加,土地将继续制约园区发展。由于筹措不到足够的资金,目前不少新建园区或不得不由所在地政府负债经营,或不惜加大园区建设成本采取分步开发。其次,必要和足够的资金投入,是进行园区建设规划得以有效实施的基础之一。由于缺少与园区建设相配套的经济政策,目前部分园区的资金来源渠道不畅和不确定,直接制约了部分园区建设规划中重点支撑项目的落实,影响了相关企业的积极性,造成废旧物资回收利用技术开发的投入严重不足,企业难以取得应有的效益、规模难以扩大。

2.5 产业集聚区建设目标与地方政府招商引资的矛盾问题

由于地方政府追求GDP增长的考核机制,导致在产业集聚区招商引资、引进项目上追求利润最大化原则,没有严格控制对入园企业防污染指标的要求,致使有的生态工业园变成”污染园”。据大河网2008年11月12日报道:据淅川县北堂村的群众反映,称他们村旁边的淅川铝业集团的两个工厂污染非常严重。根据群众反映的情况,记者进行了实地采访调查。淅川工业园区明明写着生态工业园区的招牌,招商引资来的却大都是污染企业。园区里不但散发出刺鼻难闻的气味,还产生大量的粉尘。

3 促进河南省产业集聚区发展的若干建议

3.1 坚持以产业集群提升产业集聚区建设

集约、集聚、集群发展是产业集聚区发展的主要目标,是提升产业集聚区发展水平的重要因素。加快产业集聚区发展必须注重集中布局、集聚要素,致力打造产业集群。

3.1.1 应根据地域特色选择和培育适合的主导产业,通过打造主导产业引领产业集聚

主导产业选择应该充分体现动态比较优势原则,既要发挥地区资源禀赋和一定历史基础的区位优势,利用生产成本效应和循环累积因果效应促进产业的集聚,也要考虑各个区位和产业的未来发展趋势与潜力。例如长葛市大周镇的再生金属产业和孟州市桑坡镇的皮草产业等都是基于历史而形成的主导产业,而长葛市的食品加工业和项城市的制鞋业则是充分发挥了区域资源禀赋。

3.1.2 大力扶持龙头企业,培育名牌产品,通过培育龙头企业带动要素聚集

要积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业、大集团.发挥其辐射、示范、信誉扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业聚集,提高龙头企业的核心竞争力。在创造地区品牌方面,要大力实施品牌战略,重点扶持高技术含量、高附加值、有市场潜力的名牌企业。积极培育名牌产品,鼓励名牌企业迅速扩大品牌经营规模。加大名牌推介力度,以名牌企业、名牌产品为依托,着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度。

3.1.3 通过构建产业体系推进集群发展

要围绕龙头企业拉长链条,促进产业上下延伸、侧向配套,衍生或吸引更多相关企业集聚。鼓励龙头企业将一些配套件,以及特定的生产工艺分离出来,形成一批专业化配套企业,提高龙头企业一定区域范围内的配套率。发挥龙头企业的聚集带动效应,逐步衍生或吸引更多相关企业集聚,通过企业之间的聚集效应降低综合成本,增强竞争优势。

3.2 加大园区科技投入,优先引进科技含量高的企业

在发展产业集聚区过程中应大力提倡和实施园区科技化、人才化和信息化工程,着力打造以科技为先锋,人才为依托、信息为纽带的新型现代化产业集聚区。

3.2.1 着眼于产业集群的升级及可持续竞争力提高,建立技术创新体系

要构建两个技术创新平台,即全社会的公共研发平台和特色产业集群技术创新平台。提高政府对通用技术开发的投人,甚至创办大学或科研机构,鼓励产业集群同大学、科研院所联姻。围绕特色产业集群的发展选择技术攻关课题,组织行业关键技术、工艺的研究开发,为众多中小企业提供技术服务。通过建立重点产业技术创新基金,运用财政贴息、税收返还等政策手段,引导产业聚集区内的核心企业逐步增加研究开发投入,加大技术改造力度,加快产品的升级换代。同时,在引进企业时,尽量使科技含量高,污染少、能耗低的企业优先进入园区,在提高经济效益的同时,也提高了生态效益和社会效益。

3.2.2 发展产业聚集区应走集约节约的道路

珍惜和节约土地资源,提高产出效率。坚持以规划定方向,以项目定土地,以投入定面积,坚持质量优先,实施集约开发。加快建立土地投资强度、土地利用强度、投入产出率三个指标为主的土地利用评价体系。引导企业大力推进标准化厂房建设,提高土地投资密度,实现土地、产业的集约发展。

3.3 加大财政投入,拓宽工业园区企业融资渠道

要深人研究产业聚集区建设融资的有关问题。本着投资主体多元化的原则,建立省级园区发展专项资金,重点支持园区起步阶段的基础设施和项目建设。大力开展招商引资,积极组织专业化招商引资活动。重点引进战略投资者,吸引民间资本进入园区。园区实行属地化管理,区内项目收益可以异地分成,园区和区内企业可以独立享受相应的扶持政策,最大限度地调动各方面投资、引资的积极性。要把招商引资工作摆在园区建设的突出位置,完善市场化的招商机制,注重招商引资实效,增强区域经济发展后劲。既坚持数量和质量并重,更要看项目的效益,要力争引进关联性较强,效益较好的大项目、大企业。

3.4 强化服务,完善产业集聚区的支持体系

产业集聚区实质上是一种网络经济组织形式,由于其经济行为植根于一定区域网络和制度之中,所以具有较高的产业效率和竞争优势。基于当前河南产业集聚区发展实际,在这方面应该重点做好如下工作。一是按照产业集聚区发展要求推进区域产业服务网络体系建设。努力改善产业集聚区贸易条件,除了健全基础设施和信息服务设施外,要逐步建立相关支撑机构和服务网络,如金融服务、物业管理、人才培训、物料配送、会展机构等中介组织,努力提升现有中介组织的服务水平。二是建立良好的园区环境,优化园区自身管理优越的投资环境。良好的投资氛围,是扩大招商引资的重要保证。要使工业园区真正成为“投资者的天堂,创业者的乐园”,需要不断创新、探索、增强工业园区的吸引力和亲和力。良好的园区环境包括基础设施环境、政策支持环境、园区管理体制等是工业园区生态化发展的基本保障。建立分级管理、结构合理、分工明确的精简、高效、服务的新型行政管理体系,对园区内的财务管理、土地管理、环境管理、行政管理都要进行规范化和透明化,对园区管理的责任明确划分,并且通过计算机信息系统进行公示,配合强大的信息管理系统,保证园区内各生产环节的顺利进行和各监管措施的有效实施,从而达到优化产业聚集区自身管理的目的。

3.5 实施人才自主培训战略

未来知识经济时代的主要动力是人才资源的开发与应用,因而,要大力开发和利用河南省人才资源,充分发挥人才的作用。首先,要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制,除了采取更为优惠灵活的政策吸引和聘用海外高层次人才与国内高科技人才在河南省落户,积极鼓励留学回国科技人员来河南省创业外,还应该发展自主培训人才战略,因地制宜的培养本土人才,提高河南各个产业体系中各种职业队伍的整体素质,培养技术、经营、管理、技能等各方面人才,特别要重视高技能人才的培养,尽快解决高技能人才的来源和成长问题。随着产业集聚区的发展,人才缺乏也将变成产业集聚区发展中的一个瓶颈。尽早提出这个战略,重视这个问题,为产业集聚区将来的发展提供充足驱动力,促使产业集聚区可持续地发展下去。其次,必须未雨绸缪,重视产业集聚区劳动力的培训。(1)要将农村劳动力转移与集聚区企业发展结合起来。加大针对集聚区企业用工需求的培训和支出力度,使培训出来的农村劳动力更容易就业,也更能满足集聚区用工需求。(2)要将下岗职工的培训与集聚区劳动力培训结合起来。这样既可增加就业,也可提高和优化产业集聚区的服务水平。(3)要鼓励各类职业学院、学校与产业集聚区企业,开展定向培训。通过运用相关政策,引导职业学校为集聚区企业开展职工培训。

摘要：本文通过对河南产业集聚区发展现状和存在问题的分析,提出了促进河南省产业集聚区发展的若干建议,如坚持以产业集群提升产业集聚区建设,加大园区科技和财政投入,完善产业集聚区的支持体系等。尤其是明确提出实施人才自主培训战略,为集聚区的更好发展奠定后备力量,为产业集聚区的可持续发展提供充足动力。

关键词：区域经济,产业集聚区,河南

参考文献

[1]专题研究产业集聚区建设发展[R].商丘日报,2009.06.25,第01版.

[2]夏南凯.产业集聚区的理论与实践[R].河南全省产业集聚区建设工作会议,郑州,2009,5-8

[3]河南省政府.关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见,2010.

[4]魏后凯.论中国产业集群发展战略[J].河南大学学报(社会科学版),2009,(1):1-7.

河南省旅游产业集聚区 第5篇

关于转发河南省创建节约集约利用土地示范产业集聚区

实施意见的通知

豫政办 〔2011〕43号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

省国土资源厅制定的《河南省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○一一年五月八日

河南省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见

(省国土资源厅二○一一年三月二十一日)

根据《中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》(豫发〔2009〕14号)、《河南省人民政府印发关于加快产业集聚区科学发展若干政策的通知》(豫政〔2009〕62号)、《河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》(豫政〔2010〕34号)精神和《河南省人民政府办公厅关于转发河南省专业示范产业集聚区创建办法的通知》(豫政办〔2011〕10号)要求,为推动全省产业集聚区可持续发展,现就创建节约集约利用土地示范产业集聚区提出如下实施意见:

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以科学发展观为统领,认真贯彻国家“十二五”规划纲要提出的“落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”的新要求,把节约集约利用资源作为国土资源改革创新的主线,不断完善构建保障和促进科学发展新机制;把节约集约利用土地示范产业集聚区创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整、以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手;不断总结推广节约集约利用土地的经验、做法,建立国土资源节约集约利用新机制,使节约集约利用资源成为各级政府的自觉行动和全社会的共识,推进资源节约型、环境友好型社会建设。

(二)总体目标。通过开展节约集约利用土地示范产业集聚区创建活动,进一步优化全省区域经济结构、节约集约利用土地资源、促进发展方式转变,使产业集聚区做到项目集中布局、产业集群发展、土地节约集约利用,突显土地产出效益,努力提升产业集聚区节约集约利用国土资源水平。

二、创建标准和评选程序

将节约集约利用土地示范产业集聚区创建活动纳入正在开展的全省国土资源节约集约模范县(市、区)创建活动范围,与创建国土资源节约集约模范县(市、区)活动同时开展。

(一)创建标准。根据全省各地经济发展水平,将各省辖市按区域分为两类,一类区域为:郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、济源市;二类区域为商丘、信阳、周口、驻马店市。

1.一类区域创建标准为:

(1)产业集聚区的工业用地建筑密度高于60%。

(2)产业集聚区的工业用地建筑容积率大于1.2。

(3)产业集聚区的单位土地面积平均投资强度达到4200万元/公顷,单位土地面积平均产出达到6240万元/公顷。

(4)产业集聚区的用地结构。市级产业集聚区工业用地比例高于50%,县级产业集聚区工业用地比例高于60%。

(5)产业集聚区规划的多层标准厂房建设用地面积。市级产业集聚区多层标准厂房建设用地面积原则上占产业集聚区工业用地总面积的25%,建筑容积率高于1.6;县级产业集聚区多层标准厂房建设用地面积原则上占产业集聚区工业用地总面积的36%,建筑容积率高于1.3。

(6)产业集聚区的单位生产总值耗地下降率、单位生产总值增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量,由省国土资源厅另行制定技术方案进行测算。

2.二类区域创建标准为:

(1)产业集聚区的工业用地建筑密度高于60%。

(2)产业集聚区的工业用地建筑容积率大于1。

(3)产业集聚区的单位土地面积平均投资强度达到3240万元/公顷,单位土地面积平均产出达到4200万元/公顷。

(4)产业集聚区的用地结构。市级产业集聚区工业用地比例高于50%,县级产业集聚区工业用地比例高于60%。

(5)产业集聚区规划的多层标准厂房建设用地面积。市级产业集聚区多层标准厂房建设用地面积原则上占产业集聚区工业用地总面积的25%,建筑容积率高于1.4;县级产业集聚区多层标准厂房建设用地面积原则上占产业集聚区工业用地总面积的36%,建筑容积率高于1.2。

(6)产业集聚区的单位生产总值耗地下降率、单位生产总值增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量,由省国土资源厅另行制定技术方案进行测算。

一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩,且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于10%的产业集聚区不得申报示范产业集聚区。

(二)评选程序。节约集约利用土地示范产业集聚区实行申报评选制,各产业集聚区每年自愿申报参加评选。对申报的产业集聚区,省国土资源厅组织初审,初审合格后报省产业集聚区发展联席会议办公室评审认定。经评审认定的节约集约利用土地示范产业集聚区,由省国土资源节约集约模范县(市)创建活动领导小组进行表彰。

节约集约利用土地示范产业集聚区土地评价结果的排序位次向社会公示,并作为产业集聚区申请土地利用年度计划奖励指标或扩区升级的依据。

三、保障措施

(一)加强领导。各地要高度重视节约集约利用土地示范产业集聚区创建活动,将其列入重要议事日程,细化创建方案,突出主导产业,提升产业集聚度,做到资源综合利用,促进产业健康发展。

(二)制定措施。制定具体的节约集约利用国土资源的管理办法,严格禁止类、限制类项目用地,划定多层标准厂房建设区,大力推动企业进驻标准厂房开展生产经营。积极推行差别化或分期供地方式,盘活用好存量土地,加大闲置土地处置力度,提高土地利用效益。

河南省旅游产业集聚区 第6篇

产业集聚区是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体，是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是实现经济社会又好又快跨越式发展的战略支撑点。作为一种重要的区域产业组织形式，产业集聚区在各国经济发展中起着越来越重要的作用，已成为经济发展的主流。纵观我国的产业集聚区，总体来说，虽还处于初步发展阶段，但在促进区域经济增长和提高竞争力方面的作用却已日益凸显。仅就河南而言，产业集聚区建设已步入第7年，7年间从无到有、由小到大、由弱及强。截至目前，全省产业集聚区规模以上工业增加值增长13.0%，占全省工业比重的56.1%，对全省工业增长的贡献率达81.9%，拉动工业增长7.0个百分点，为促进全省工业稳定增长发挥了中坚作用，产业集聚区已成为河南经济增长的强力引擎和全省经济发展的重要增长极。

“千帆竞发，百舸争流。”当下中国，新常态孕育出的产业集聚区整体来说已经进入提高发展水平、提升竞争优势的新阶段，这是好的一方面。但同时也存在一些不容忽视的问题，如：集聚区建设上还存在着认识不到位、理解不全面、把握不准确、效果不明显等问题，以及产业集聚区内企业关联度不高、研发能力较弱、创新能力受到制约、对优惠政策的依赖性较强等问题。

为正确理解产业集聚区的科学内涵，消除产业集聚区存在的问题，进一步发挥产业集聚区在推进产业集聚中的作用，笔者建议，应积极采取以下措施：

一是培育和完善集聚区内产业配套体系，形成真正的产业集聚。产业集聚区不是简单的集中，而是产业的链接、产城的融合、城乡的统筹。如果产业关联度不高，产业必然集聚不了，集聚区内相互支援、相互依存的专业化分工协作和专业化供应配套也就不易形成。特别要避免不分项目行业、规模、工艺情况的粗放式招商，要根据集聚区功能分区、专业化分工、企业间产业关联等精准招商。如果不顾实际情况，采取相同的发展战略，“剜到篮里全是菜”，什么都招，最终就会导致产业结构的趋同，就好像“一个麻袋装着一大堆苹果和萝卜”，由此就会限制产业配置效率和区域竞争力的提高，因此导致的结果是，产业集聚区内重点企业、主导产业、优势产业不明晰，也就很难做大做强，更谈不上形成健康的产业集群。

二是积极鼓励集聚区内企业和员工的集群式创新创造。集群式创新是近年来出现的建立在企业间互动合作和社会化网络基础上的一种新型创新组织形式，它可以实现不同规模企业创新方式的完美结合，起到事半功倍的效果。犹如网格，相互交集，才更有力。同时，要积极创造条件使产业集聚区内的更多企業同当地大学、科研机构的相关实验室建立定向联系，促进企业与相关科研机构和大学的合作，推动多个企业共同合作研发。产业集聚区要在“产学研”合作机制上创新做活。譬如，创造条件支持大学和科研机构到产业集聚区设立分院、分所，并在经费方面给予一定支持。

三是努力构筑一个有助于促进高新技术产业集群发展的区域文化。要建立一个良好的产业集群，健全的服务体系必不可少。所以要进一步发挥政府的推动引导作用，努力营造各种人才创业发展的工作环境和优美、文明、舒适的生活环境，使人才能留得位。同时，要进一步加强园区软文化建设，使园区具有人文气息和人文关怀。尤其要宣扬、鼓励敢冒风险、富于进取的企业家精神。众所周知，美国硅谷成功的主要原因是鼓励冒险也接受失败、专业忠诚而非企业忠诚，以及讲求合作和重视非正式交流等的“硅谷文化”。而这种“硅谷文化”正是高新技术产业成功发展的关键。在我国目前的产业集聚区，无论是鼓励冒险的企业家精神，还是那种重视合作与非正式交流的社团文化，都是相当匮乏的。因此，在产业集聚区内必须大力培育和规范各种咨询和中介服务机构，使产业集聚区真正成为一个充满创新合作机会的中心。

河南省旅游产业集聚区 第7篇

一、河南省产业集聚区自主创新现状

近年来, 河南省一直在产业集聚发展方面加大投入力度, 并取得了一定成效, 一些产业集聚区在全国具有一定的竞争力, 如漯河的食品加工集聚产业。为了更好地引导规范河南省的产业集聚发展, 2008年河南对全省一些已经形成或是初步形成产业集聚区的产业进行了整合, 共明确了175集聚区的总体布局。具体来说, 河南省当前的产业集聚主要有几个特点:一是各地区数量分布较为平均。从明确的集聚区来看, 产业集聚发展比较早的地区, 其产业集聚区数量都在十二个以上, 主要有洛阳市、信阳市等, 产业集聚发展正迎头赶上的地区, 其产业集聚区数量都在五个以下, 主要是漯河、鹤壁、济源三地, 而其它地市, 则处于二者之间, 其产业集聚区数量大致在7-12个。二是产业集聚的产业级别与全省经济发展较为吻合, 现有的产业集聚区, 其形成主要有依托产业园区或是高新技术区, 也有一些是龙头企业带动起来的产业集聚区。三是分布类型与地方经济历史有关, 除排名前几的产业集聚是以高新技术产业园区为主外, 其余的产业集聚区均为综合型的聚集区, 这主要与龙头企业带动产业集聚区发展脉络有关。

虽然河南全省的产业集聚分布较为合理, 但由于发展目标的不明确, 产业集聚区的辐射效应、带动效应、溢出效应、规模经济效应没有得到充分发挥。为了改变这种状况, 更好地促进全省的产业集聚区的发展, 发挥其在各地经济建设中的作用, 河南省在其出台的《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》和《关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》中, 对全省的产业集聚区提出了明确的发展目标, 即“到2012年, 力争培育营业收入1 000亿元以上的产业集聚区2至3个, 500亿元以上的10个, 100亿元以上的50个”。

二、河南省产业集聚区创新障碍

1. 产业集聚区管理体制机制创新不够。

产业集聚区不同于传统的工业园区, 以传统的管理理念、管理方式来推动产业集聚区的发展势必会产生一定的冲突。产业集聚区的管理更加强调科学性、合理性、系统性, 更加强调政府的引导作用。当前, 在产业集聚区管理机构的规格内设机构和人员编制设置上, 有些地方没有体现“小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则, 脱离了当地经济实力和发展状况。河南有些产业集聚区投资主体单一没有形成市场化运作方式, 开发机制不健全, 吸纳国内外资本和民营企业投资能力不强。多数产业集聚区的医疗、就业、养老保险等服务机构还不健全, 社会化、市场化服务体系有待进一步完善。

2. 产业集聚区发展方式还比较粗放, 自主创新能力差。

从河南省产业集聚区发展情况来看, 以传统产业和资源开采业为主, 高新技术产业集聚区少, 大多属于劳动密集型产业, 科技含量低。产业集聚区大多是根据市场需要或资源优势而自发形成的, 所生产的产品仍然停留在初加工阶段, 如资源开采、农副食品加工、机械及配件加工、服装加工等产业。这些传统产业多数产品都是简单的加工, 科技含量不高, 产品档次低, 附加值低, 缺乏自身的产品优势, 还有不少产品处在原料或半成品供应阶段, 产业集聚区的整体档次有待进一步的提高。另外, 产业集聚区的一个重要特征是其具有完善的创新机制和创新网络, 以实现主导产业自身的不断更新和可持续发展。而目前的产业集聚区大多没有与科技服务产业相关联, 缺乏创新机制和创新网络, 缺乏研发机构和研发队伍, 缺乏各个方面人才的教育和培训体系, 用于科技创新的费用比重低, 产业治理结构落后、缺乏交流和互动, 没有形成地区创新机制, 产业集聚区自身的产业升级和可持续发展能力受到严重影响。

3. 聚集度不高, 产业链不完整。

产业集聚区不是大量企业简单的聚集或行业简单的集中, 更重要的是在这些企业或行业之间形成密切合作的关系, 产业集聚区的规模经济效应, 很大程度上是依赖于企业间的分工协作实现的。从河南省产业集聚区发展情况来看, 除食品制造加工集群、纺织服装集群等少数几个产业集聚区外, 其余产业集聚区聚集度不高, 核心产业不完整, 产业链条过短, 上下游企业衔接不紧密, 产业集聚区内企业间的分工与合作还处于较低层次, 缺乏深层次的分工协作, 相互联系、相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成, 使产业集聚区内部的规模经济优势、社会资源利用效率下降, 难以形成产业集聚区的联体凝聚效应, 整体市场竞争优势不突出。

三、促进河南产业集聚区创新发展的相关政策建议

1. 注重产业集聚区中核心产业的选择。

自主创新是灵魂, 特色产业是载体, 产业集聚区的崛起得益于厚积薄发的技术积累, 也得益于从当地实际出发, 以国内外市场为导向, 因地制宜地选择产业发展的最佳切入点和突破口。不仅是产品要有品牌, 企业的发展要有品牌, 一个区域的发展同样也需要有自己的品牌和特色产业支撑, 中部地区高新区的发展不能机械地重复沿海地区的经济发展模式, 必须因地制宜地选择产业发展的最佳切入点和突破口, 产业必须特色鲜明。核心产业是龙头, 它的演变决定了产业集聚区的兴衰。当前, 河南省许多地方都兴起了大量的高新技术开发区, 但有的成效并不是很明显, 投入和产出存在着较大的缺口, 其中一个很重要的原因就在于核心产业选择上的偏差甚至错误。从马歇尔对“一业为主”现象的研究到现在, 我们逐渐认识到, 在产业集聚区这个特殊的产业结构小群体中, 处于基础地位的产业在区域发展中的核心地位。而对于高新技术产业集聚区来说, 由于对它的投入都是极其巨大的, 因而在资金的投放上更应是慎之又慎。

2.完善资本市场, 发展风险投资。

风险投资对高科技产业的发展起着极大的作用, 是高科技企业发展的孵化器。美国的硅谷、印度的班加罗尔、台湾的新竹, 这些国内外著名的高科技产业集聚区的发展都离不开风险投资的支持。产业集聚区所特有的社会关系网络, 有利于降低风险投资企业的风险性, 提高技术创新的成功率;产业集聚区中所广泛存在的企业家精神也是吸引风险投资的有力条件;集聚区中弹性专精的特点, 使各个企业的技术创新专注于某一环节或某一点, 获得技术创新的成功率很大;集聚区中机构的稠密性和同质性, 可以减少风险投资企业对集聚区内企业投资时的评估成本等优势有利于其对风险投资的吸收。所以, 投资周期长企业无法通过其他融资渠道筹集足够的资金用于企业发展时, 风险投资这种特殊的融资活动, 以自身的基本特征决定了它将是弥补我国高科技企业资金缺口的一种极佳方式。

3.建立以知识产权为核心的现代产权制度。

当前我国知识产权制度不完善, 使企业自主创新收益降低, 是影响企业创新能力的主要原因。我们应尽快建立以知识产权为核心的现代产权制度, 创造有利于企业自主创新的制度环境。一要加快有关知识产权保护的立法进程, 严格执法程序, 坚决打击各种假冒伪劣商品和侵犯知识产权的行为;二要树立市场在知识产权制度创新中的主导作用与地位, 明确市场与政府的职能, 优化技术产业化的环境。

4.完善和提升政府制度供给的能力。

在发展高新技术产业集聚区的实践中, 是政府主导占的比例多一点, 还是以市场自发组织的形式多一点是一个比较难以把握的问题。各国政府在实践中竞相复制硅谷模式, 但是成功者却是寥寥无几, 这其中一个很重要的原因就是对政府角色的模糊。要在短时间内实现高技术产业的跨越式发展, 赶超发达国家的经济发展水平, 就必须借助政府的力量, 也就是说, 政府与市场机制要协调发挥作用。短期内政府提供补贴和保护政策是可行的, 但是这些短期政策必须能够在长期上促进已有产业组织向新兴产业组织的演化。在促进产业集聚区发展的制度供给中, 应着眼于促进产业集聚区中研发组织形式和信息传递模式的进化, 促进中介组织的发展和成熟, 通过中介组织来协调高新技术产业集聚区的同质企业数量, 维护平等竞争秩序。

5.加强产业集聚区内供应链管理创新, 提倡战略型供应链管理。

河南省旅游产业集聚区 第8篇

随着我国加速融入世界经济发展的这一步伐,产业集群这一新型产业发展模式引起许多国家及地方政府的重视。新时期的经济发展需要以市场主体集聚化发展为依托,从而赢得单个企业无法获得的竞争优势,促进产业的持续稳定发展。

当前,我国经济发展进入“新常态”阶段,“中国制造2025”已逐渐提上日程。对河南省来说,因其地处中原,自然资源稀缺,生态环境恶化,传统经济发展模式根深蒂固,因此河南省在经济发展层面上的局势不容乐观。所以,河南省应积极发挥本地特色优势,带动本地经济走上特色化、科学化、集群化的长期发展道路。壮大主导产业集群,有效推动产业结构调整、发展方式转变、实现产业升级,提高产业整体竞争力,推进经济提高质量、提升效率已成为各产业集聚区进一步发展的客观选择。

2 河南省产业集聚区发展产业集群的优势

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议中提出必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,实施互利共赢的开放战略。作为承东启西的枢纽省份,河南省应积极融入“一带一路”的建设中去。2015年11月,经河南省省委、省政府授权,省发改委发布《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》,明确了进口与出口处于同等重要的位置,结合河南省本地特色,在尊重自然的前提下优化产业内部结构,提高进出口综合水平,带动河南省经济走向全球。河南省东部地区经济发展水平相对较高,因此东部地区可以向健全产业聚集区这一目标发展,同时积极打造高端产业链与高端产业区;河南省西部经济虽稍欠发达,但西部地区产能丰富,可充分发挥这一优势,积极响应国家“一带一路”的政策,实现本地区经济的稳健发展。河南省与“一带一路”沿线国家间资本、商品、服务等的流动加快了河南省打造内陆开放高地的步伐,为遍布全省的9个国家级经济开发区、178个产业集聚区,提供了广阔的市场空间。在河南省经济发展中,位于河南省省会的航空港经济综合实验区无疑发挥着中流砥柱的作用,周边产业集聚区在郑州航空港经济综合实验区的带领下,不断优化内部结构,主动拓宽市场渠道,促进了河南省整体经济规模不断扩大,另外,经济开放度不断提高,创新水平迅速提升,河南省经济发展形势十分乐观。

3 河南省产业集聚区产业集群发展中存在的问题

3.1 领袖型企业龙头企业较少,集群优势尚不突出

尽管位于河南省省会的航空港经济综合实验区在河南省经济发展中发挥着中流砥柱的作用,但从河南省经济整体发展来看,具有中流砥柱地位的核心企业并不多,河南省企业的发展缺乏“领头羊”,导致企业缺乏发展方向与目标,自身危机感不足,时常处于懈怠发展的消极状态。对河南省产业集聚区的企业进行深入分析后,不难发现,其并没有形成一条有序可循的产业链,设备配备不健全,内部结构不合理,发展缺乏精细化与专业化,企业优势并未凸显出来。其总体市场服务意识不强,专业程度不足,创新思维欠缺,开放力度不够,制约了河南省产业集聚区的发展,集聚效应的优势并未显现。

3.2 自主创新能力弱,传统的产业发展模式仍在延续

现阶段,河南省产业集聚区在经济发展模式转变方面工作不到位,集聚区企业多是传统的发展模式,结构不合理,创新力度不足,成本消耗高,专业人才缺乏。河南省产业集聚区的发展一味的强调和注重规模效应,忽视创新,导致新型科研技术匮乏,高新技术企业所占比例很少。

4 河南省产业集聚区壮大主导产业集群的思路

4.1 注重由主要靠产业规模扩张向量质并重转变

河南省产业集聚区在承接产业转移时,要杜绝以往“捡到篮子里都是菜”的做法,打破“碎片化”的投资格局,从较多关注总量规模向量质并重转型,将产业质量放在首位,重视创新的驱动作用,积极发展高新技术产业,注重创新力、集聚效应与生态效应的发展。

各产业集聚区要积极转变经济发展模式,摒弃传统守旧的经济发展模式,推动产业向创新化、专业化、多层次化、集聚化发展。企业要打造出一条科学有效的新型产业链,通过承接产业转移形成专业集群优势,实现并推进经济的提质增效。同时,充分尊重自然、顺应自然,从本地生态环境的实际情况出发,坚持走和谐、绿色、低碳的经济发展道路。

4.2 由要素高强度投入驱动为主向创新驱动为主转变

河南省产业集聚区要将更多的精力投入到科学技术创新、内部结构优化、发展模式转变与社会知名度提升中去。只有以高新技术为依托、以专业知识为支撑,河南省产业集聚区的发展才会长久。河南省产业集聚区应高度重视创新的第一驱动力作用,保证创新能在企业发展过程中充分发挥其积极作用,推动高新技术产业发展。

5 河南省产业集聚区壮大主导产业集群的措施

5.1 坚持以开放的姿态招商,大力推行精准招商、集群招商

产业集聚区建立的意义在于,通过打造产业集聚区实现企业产业链走向专业化、完善化、统一化、健全化。产业集聚区有助于企业集聚,进而保证企业技术、人才、资金等资源的集中,充分发挥企业发展的优势。产业集聚区的建立应在充分了解河南省地区经济发展的实际情况的前提下开展,从而吸纳更多的服务型企业与创新型企业,保证河南产业集聚区无论是在产业链方面,还是在产业技术、结构、规模、人才等方面,都处于领先水平。

5.2 突出产业集聚区主导产业集群的优势

在产业集聚区建设过程中,要在结合实际情况的基础上充分发挥河南省产业发展的特色优势,保证在建设过程中能够做到集聚合理、定位准确、措施科学。

5.2.1 聚焦主导产业,壮大主导产业集群

坚持做大增量与优存量相结合,聚焦主导产业,着眼于产业发展新趋势,完善产业集聚区主导产业链,发挥核心企业与重点企业的领头作用,保证中小企业走科学发展的道路。河南省产业集聚区的发展要纵横并举,无论在发展的深度上还是广度上,都要做到位,保证主导企业与时俱进,加大产业集聚群的创新力度。重点发展一批生命周期长、支撑作用大的产品,加快形成一批具有整机+配套、原材料+制成品的优势特色产业链。2016年河南省重点实施亿元以上工业结构升级项目1 700个,力争全省形成18个千亿级领头产业集群、140个百亿级地方产业集群。不断完善产业链条,促进产业链向中高端延伸,产业集聚区企业提质增效、晋星升位。产业集聚区的企业应做到生态环境保护、自然资源合理利用与经济发展并重,促进资源优势转化为产业优势。发挥中介机构的专业力量优势和龙头企业的带动作用,形成引进一个、带动一批的集聚效应。

5.2.2 构建区域产业配套体系,促进主导产业集群发展

推动产业集聚区,商务中心区和特色商业区,中心城市与县域产业集聚区和专业园区的互动发展,形成区域联动、资源共享、优势互补、协调发展的格局。提高产业集群服务水平,打造特色的专业化服务,促进服务平台的全面发展。发挥集群区的地方优势,合理规划区域布局,推动市场流通与生产制造互动发展,规划建设服务特色产业集群发展的现代专业市场。

5.3 提升技术创新能力,加快推进业态创新

“十三五”时期,河南省处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期,也是爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口,比以往任何时候都更加需要强化创新的引领和驱动的作用。作为河南省县域经济的增长极,招商引资的主平台,农民转移就业的主阵地,改革创新的示范区的产业集聚区必须通过开放合作来吸引集聚国内外科技资源,充分发挥创新的第一驱动力,促进更多高新技术产业的发展。

在具体业态发展上,产业集聚区要积极探究经济发展新模式,借助互联网平台充分发挥创新的驱动作用。企业可借助互联网这一平台,积极发展新业态,利用物联网、大数据、云计算等媒介,促进新业态的发展,保证产业集聚区实现顺利转型。产业集聚区要优化内部结构,提供充沛的技术设备,积极打造服务型产业集聚区,拓宽市场,保证产业集聚区向纵向与横向的深入发展。产业集聚区要提高社会知名度,打造社会知名品牌,涉猎多个市场领域,发挥创新的第一动力的作用,实现产业集聚区的发展走向服务化、专业化与创新化。

参考文献

[1]李洛焱,李矿辉,杨文正.国内外产业集聚区研究的进展与动态[J].河南建材,2012(2).

[2]程昭华.产业集聚区开启升级模式[N].大河报,2015-03-05.

河南省旅游产业集聚区 第9篇

产业集聚区是指政府统一规划, 企业相对比较集中, 实现资源集约利用, 提高整体效益的区域。西部产业集聚区作为西部经济发展的“增长极”, 对其经济社会发展有着重要作用, 在当前“一路一带”国家战略逐步落实的历史机遇下, 要扩大西部产业集聚区“极化效应”, 其转型升级势在必行。通过研究可知, 西部各省依托于各自不同资源禀赋和地理区位条件, 产业集聚区的建设已小有成绩, 但整体并没有形成协同发展的局面, 和河南2008年规划产业集聚区时的发展阶段比较相似:产业集聚区零散而集聚程度低, 整体未形成协同发展之势。河南产业集聚区于2008年底起对原有312个零散的产业集聚区布局进行重新整合规划, 提升产业集聚程度, 优化产业结构, 在产业结构平稳升级的过程中依旧保持良好的经济增长势头。可见, 河南产业集聚区的整合发展经验可以为西部地区的产业集聚区科学的整合发展提供借鉴。本文分析了西部地区产业集聚区建设现状及问题, 并结合河南产业集聚区建设经验, 试提出有利于西部地区产业集聚区整合发展的建议。

2 西部地区产业集聚区分布现状及问题

2.1 西部地区产业集聚区分布现状

中国西部地区疆域辽阔, 人口密度低, 土地面积538万km2, 占全国国土面积的56%, 人口约2.87亿人, 占全国22.99%, 是我国经济欠发达地区。经过“西部大开发战略”的推动以及各级政府持续规划发展, 各省产业集聚区的建设已小有成绩。西部十二省的产业集聚区大多依托于该省的中心城市优势或特色资源优势, 而优势产业集聚区在地理上大致呈现“两横一纵”的集中分布。“两横”之一指新疆、甘肃两省的大部分优势产业沿欧亚大陆桥通道分布, 另一横指青藏铁路联通兰州、穿内蒙古至吉林的铁路带沿线。“一纵”指包昆通道, 内蒙、宁夏、陕西、四川、重庆、贵州、云南的优势产业大致沿该线分布。西部十二省约80%的产业都分布在“两横一纵”附近区域。《全国主体功能区规划》中划定的10个重点开发区域是西部人口和经济密集区, 是促进西部经济增长及区域协调发展的重要支撑点, 这10个重点开发区域与西部产业集聚区“两横一纵”的分布特点大致吻合。

2.2 西部地区产业集聚区建设存在的问题

西部大开发战略实施以来, 西部12省经济发展速度都超过了自己的历史最好水平, 出于对其历史发展、资源特点和地理区位等多方面因素的考虑, 西部地区整体上产业的集聚发展速度还是明显落后于中东部地区, 在其产业集聚发展的过程中还存在比较多的问题, 这些问题和因素在不同程度上制约着西部地区产业的发展。

2.2.1 市场机制不能正常发挥作用

首先, “市场缺陷”导致生产要素的不足。在现阶段我国很多资源和要素更多地集中于环境更优越的东中部地区, 东中部地区基础设施更完善、区位优势更合理, 单靠市场机制作用, 西部与东中部的差距将日益明显, 且在东部还形成较强的“扩散效应”时, 难以在短期内为西部地区配置其所需的足够的资金技术等生产要素。

其次, 西部地区各种行政干预和地方保护主义行为还较严重, 人为割裂了地区之间的经济内在联系, 导致“市场失灵”现象的出现。由于西部地区的产业优势主要集中于有色金属矿采选、冶炼及加工业、石油和天然气开采业等能源和资源依赖型的产业, 主要由国有企业和地方政府主导企业来掌握, 垄断特权阻碍了资源的有效配置。另外, 政府或国有企业在政绩压力下, 利益团体间的“零和博弈”思想也会增大相关产业的整合难度, 阻碍市场化的兼并重组的过程, 造成资源浪费。

2.2.2 产业层次低, 产业结构不合理

首先, 产业层次低, 竞争力渐弱。能源、原材料工业等资源密集型产业, 是西部地区的主要支撑产业, 而资源性产业发展初期带有垄断意味的粗放式发展, 导致产业技术层次低和低附加值产品过剩的局面。同时, 由于资源的深加工技术还得不到普及应用, 进而限制了产业链条的延长, 无法提升产业竞争力, 这必将导致产业的竞争力会越来越弱。

其次, 产业配套和带动能力差。低层次的产业结构, 产业链较短, 很难形成产业集聚效应。与东部地区相比, 西部地区的制造业结构偏向于产业链的上游, 上游产业所占的平均比重达到了54.38%, 东部地区为37.48%。在下游和中游产业方面, 西部地区比东部地区要低, 特别是在中游产业方面差距很大, 西部地区的中游产业所占的平均比重仅为17.81%, 东部地区为36.96%。由于中游产业不发达, 西部地区产业的带动效应较差[1]。

再次, 产业结构布局不合理, 产业趋同现象严重[2]。产业趋同现象充分体现在高新园区产业布局中, 西部高新产业主要包括电子信息、生物工程、新材料、新能源、光机电一体化几大门类, 所占比重较大, 但又并不是在技术创新上各有不同的分布, 更多地是响应国家政策的贪大求全, 最后导致严重的产业趋同, 资源极大浪费, 地区资源禀赋优势也并未体现。

2.2.3 要素条件缺乏

(1) 基础设施落后。完善的基础设施对促进生产要素流动和聚集, 推动社会经济较快发展, 优化要素空间分布具有很强的推动作用。完善的基础设施能减少企业的生产成本, 对企业具有很强的吸引力。西部地区在公路密度、铁路密度、开通互联网宽带的行政村比重等方面均和东中部地区差距较大。在西部地区承接产业转移的过程中, 基础设施建设的落后和不完善导致西部处于劣势地位。

(2) 科技水平低下, 研发条件不足。技术是现代企业最重要的生产要素, 也是发达地区转移产业时考虑的一项重要因素。根据2012年统计数据知, 西部地区规模以上工业企业R&D人数和经费分别只占全国的9.33%和9.57%。这反映出西部地区研发和创新条件的薄弱, 欠发达的创新能力和研发人员的短缺, 必定制约西部地区的创新发展。

(3) 缺乏良好的金融环境。资本流动是产业转移的内在机制, 而金融环境是企业发展的重要条件。首先, 政府对企业资金的支持主要体现在对企业税收的减免、补贴和政策采购等方面, 主要侧重于支持企业的研发活动, 但西部省区政府财政自给能力较低, 大大限制了政府对企业的支持水平;其次, 银行惜贷背景下, 西部地区企业贷款难与银行放贷难并存, 间接融资渠道不畅, 贷款满足率低于全国平均水平;再次, 西部地区不发达的资本市场使企业直接融资渠道狭窄。到2012年初, 我国西部12省区市在中小板、创业板加起来共有87家上市公司, 与东部地区相比, 还存在较大的差距。最后, FDI投资少。2011和2012年外商在西部的直接投资份额分别占全国范围的7.50%和7.87%, 可见西部地区对外商缺乏吸引力。

2.2.4 生态环境脆弱

西部地区生态自身具有脆弱性。长期以来, 草场过牧、毁林开荒、围垦湿地、陡坡耕作、不合理矿产资源开发等人类活动, 导致森林、草地面积锐减, 洪水调蓄能力下降, 荒漠化、沙化面积不断蔓延, 人口过剩等生态环境问题突出。伴随产业集聚区建设和工业化进程的逐步推进, 粗放式的发展方式以及对矿产资源的不合理开发, 造成了西部生态系统的进一步恶化, 这也将严重制约西部产业集聚区的可持续发展。

3 河南产业集聚区建设成果与经验

河南省为优化经济结构, 升级产业结构, 于2008年12月, 依据现有的产业布局, 以充分调动地方经济发展的积极性为原则, 将原有的312个零散产业集聚区初步整合为180个产业集聚区。从产业集聚区类型的分布看, 高新技术产业集聚区有8个, 具有明确定位的产业园区有23个, 其余的均为综合型的集聚区, 占总数的82%以上;从级别分布看, 4个依托于现有的国家级开发区, 22个依托于各城市的省级开发区, 其余154个园区依托于市级或县级开发区[3]。

3.1 河南产业集聚区建设取得的成绩

截至2014年9月底, 全省产业集聚区建成区面积达到1819.36km2, 全省产业集聚区主营业务收入超过100亿元的产业集群达到123个, 其中郑州电子信息、洛阳装备制造、漯河食品3个产业集群主营业务收入均超过1000亿元。同时, 产业集聚区通过承接产业和技术转移, 富士康电子、格力电器等龙头企业和项目入驻河南。截至2014年4月底, 落户集聚区内的世界500强企业有121家, 10家企业入选“2014年中国企业500强”。

随着产业集聚区不断优化产业结构, 产业集聚效应日益凸显。2014年1~9月份, 全省产业集聚区规模以上工业增加值同比增长15.6%;2014年1~8月份, 全省集聚区规模以上工业实现主营业务收入21755.99亿元, 同比增长13.3%;规模以上工业企业实现利润1233.51亿元, 同比增长13.3%[4]。

从河南省生产总值和产业结构来看, 由图1可知, 2002~2013年间河南的生产总值保持着较快速度的增长, 且第二产业的增长速度明显高于一、三产业, 在2008~2009年间第二产业产值出现下滑趋势, 经过短期调整后, 又出现加速增长, 与一三产业产值间的优势有逐步扩大的趋势, 可见河南产业集聚区规划, 对其工业的转型发展起到了很好的正向促进作用, 有利于其第二产业的集聚发展。从年平均增长率来看, 从2004年起, 河南省的生产总值的年平均率就高于全国平均水平, 且从2009年国家开始积极倡导产业集聚发展、结构转型升级, 河南省的产业集聚水平也远高于全国水平, 也从侧面证明其产业集聚区发展的良好趋势。由图2的产业结构比例变化可以看出, 第一产业比重逐步降低, 第二产业逐步增长后维持在相对均衡的比例, 其第三产业比重在2003~2008年间有逐步降低的趋势, 2009年后稳步回升。可见产业结构的调整在2008年之前出现不良发展, 后得到有效调整, 整体符合“配第-克拉克”定律, 证明其产业集聚区的建设有利于其产业结构的调整及经济发展。

注:数据来源《河南统计年鉴2014》、《中国统计年鉴2014》

注:数据来源《河南统计年鉴2014》

3.2 河南产业集聚区建设经验

180个产业集聚区之间形成竞争又相互协作的格局, 提高各个产业集聚区的行政效率, 将对外合作以及承接产业转移作为产业集聚区经济发展的两大抓手, 不断推动产业集聚区快速有序地发展。在新的发展形势下, 因地制宜打造特色产业集聚、通过品牌战略提升产业附加值以及打造国家级循环经济示范区推行循环经济, 实现经济社会的可持续发展。

3.2.1 合理规划布局, 统一管理考核

河南省委、省政府出台了《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》, 从战略层面上统筹规划产业集聚区的发展, 促进重点产业发展, 优化产业链布局。在集聚区管理方面, 建立河南省产业集聚区发展联席会议制度, 由河南省产业集聚区发展联席会议办公室对全省产业集聚区进行综合考核排序和晋级考核, 将180个产业集聚区评定为一二三星级标准产业集聚区、门槛标准及未达到门槛标准产业集聚区等5个级别, 对各个集聚区进行激励, 以保证激发基层政府活力的同时兼顾全省集聚区服务管理的统一性。

3.2.2 主动承接产业转移, 加强对外合作

首先, 河南省各地围绕电子信息、汽车及零部件、食品、家电、纺织服装及制鞋、新型建材和金属制品等重点打造8大产业集群, 主动承接国际及发达地区的转移产业, 以实现产业快速升级。近年来, 河南省在长三角和珠三角分别举办“中原经济区建设投资说明会暨签约仪式”, 2012年, 长、珠三角签约仪式上, 分别签约投资金额732.2亿元和631.5亿元, 利用省外资金分别为659.4亿元和608.9亿元。

其次, 通过本地企业与省外大企业的合作, 提升了企业的竞争力, 拓展了企业发展的空间, 进而带动整个产业的发展。在对外寻求合作方面, 总投资25亿元的黄河集团富士康校企实训基地项目、森源电气与西门子的合作项目、奔马公司与美国通用汽车公司年产5万台混合动力汽车合作协议以及世英车辆有限公司与北京鸿瑞汽车研发中心合作投资10亿元的年产30万辆电动汽车项目等都是政府搭台、促进合作的典型例证。

3.2.3 注重人才的培养, 鼓励多种形式的创新

首先, 河南省结合集聚区内的人才需要对不同层次的人才进行培养。河南宜阳产业集聚区引进华富商学院, 是目前河南省最大的县级职业教育中心, 仅2012年, 华富商学院与河南科技大学、洛轴技工学院签订人才培养协议, 培养了近2000名轴承专业技术人才, 满足了轴承专业园不同层次的人才需求。

同时, 鼓励人才进行多层次的创新, 以创新来实现产业集聚区发展的转型升级。例如河南长垣县积极引导集聚区企业与清华、北大、北起院等120多家高校、科研院所达成合作, 建立6个技术研发中心, 成功申报5项国家级科技计划、专利授权187件。高新技术产业增加值达到12亿元, 同比增长39.5%, 营业收入占集聚区营业收入的比重达36.8%, 科技创新对企业发展的驱动作用日益放大[5]。

3.2.4 鼓励投资, 拓展企业融资渠道, 优化金融环境

为满足河南省产业集聚区建设和企业发展的资金需求, 河南省不断努力优化完善产业集聚区内的投资与金融环境。一方面, 通过资金配套和财政优惠来吸引规模以上投资。如河南省规定, 对投资在5000万美元以上的外资项目和投资在3亿元人民币以上的内资项目以及国家重点支持的高新技术领域项目进入集聚区, 实行“一事一议”、“一企一策”的优惠政策。另一方面, 政府不断推动产业集聚区与金融机构的合作。如国际金融危机以来, 三门峡市委、市政府坚持把加强政银企合作作为实施项目带动、促进经济发展的关键环节, 积极争取金融支持, 着力优化金融生态环境, 成功与省工、农、中、建、农发五大银行签署了为期5年、授信总额度1075亿元的战略合作协议, 为推进传统产业高端化、高新产业规模化提供了强大的资金后盾。

3.2.5 因地制宜, 发挥特色资源优势

河南产业集聚区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区, 结合不同集聚区的资源特点, 充分发挥产业集聚区内的资源优势, 打造特色产业, 实现产业集聚区的可持续发展。河南省泌阳县利用其农业上的优势, 以国家现代农业示范区创建为契机, 结合夏南牛、传统林果品牌、植物油、烟草等自身优势, 在政府的扶持下运用新技术, 创建高质量高品牌的产品, 做大做强, 以推动振兴泌阳县农村经济发展。

3.2.6 积极实施品牌战略

河南省积极推动品牌战略, 提高产业附加值, 建立竞争优势。最典型的例子, 河南鄢陵县政府制定品牌发展战略, 设立了名牌名品发展基金, 县财政每年拿出500万元, 对企业争创名牌产品给予奖励。每年举办箱包皮具博览会, 扩大箱包产业集群品牌知名度。同时, 积极引进名牌企业, 相继与广东省箱包皮具协会、河北白沟箱包皮具协会和浙江温州商会结为战略合作伙伴, 大红鹰、金璐达、梦特娇、威豹等80多家国内知名品牌企业入驻鄢陵箱包产业园, 有力地提高了鄢陵箱包品牌的知名度和市场竞争力。

3.2.7 大胆创新, 积极探索循环经济的发展模式

河南省积极响应国家建设循环经济示范区的号召, 积极推行发展循环经济, 国家发展改革委2009年12月31日批准《河南省循环经济试点实施方案》。河南省依托有色、煤炭、非金属矿、农业和再生资源等五大优势资源重点打造循环产业链, 提高资源产出率, 促进经济发展的集约化和低碳化。目前, 河南安阳县已经初步构建煤炭—焦化—钢铁—装备制造, 煤炭—洗选—焦化—精细化工—新材料, 铁合金冶炼与再生利用, 城市垃圾、工业固废—建材产业等循环经济链条。该县共有沙钢永兴等11家企业建成自备发电厂, 利用余热发电, 共有25台套发电机组, 装机总容量达212MW, 热能综合利用率达到40%, 年可节约用水100多万t, 节约标准煤70多万t, 减排二氧化硫3000t, 创造经济效益5.3亿元[6]。

4 对西部产业集聚区发展的启示

现阶段, 在西部地区整体发展比较落后、生产要素缺乏的局面下, 应借鉴河南省的整合发展经验, 注重产业集聚区的整体规划布局, 打破“地方保护主义”藩篱, 整合利用现有以及“一路一带”战略所带来的要素及资源, 不断创新, 在产业升级和经济转型的过程中兼顾社会生态, 实现经济社会的可持续发展。

(1) 制定规划, 合理布局产业。西部地区产业集聚区的整合应依托《全国主体功能区规划》的规划, 以已形成的“两横一纵”的优势产业集聚区地理分布为基础, 确立有色金属、能源化工、冶金、装备制造产业、新能源、食品饮料、新材料、烟草、生物医药、汽摩产业及电子信息产业等多产业主导的产业格局。同时, 结合76个层次较高的产业集聚区 (4个国家级新区、4个国家级承接产业转移示范区、25个国家级高新技术产业开发区、43个国家级经济技术开发区) 和10个重点开发区域 (呼包鄂榆地区、关中—天水地区、兰州—西宁地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、北部湾地区) 所拥有的产业特征, 制定科学的合作规划。

(2) 创新行政管理方式, 推动各省产业交流合作。将西部地区产业集聚区作为一个整体来进行规划管理, 努力解决西部地区地方保护主义造成的市场分割和资源浪费。首先, 创新管理机制。借鉴河南省的“产业集聚区发展联席会议办公室”, 建立一个西部整体层面上的综合服务平台, 调动西部各地方政府之间合作的积极性, 推动同类型产业之间的跨区域合作。其次, 鼓励建立“产业战略联盟”、“行业组织协会”等组织形式来推动不同省份产业集聚区相关企业间的合作, 逐步实现现有产业链的完善升级, 提高产业集聚区的整体竞争力。

(3) 提高生产要素的使用效率, 同时完善生产要素市场。 (1) 利用好特有的自然资源要素, 打造特色产业集群。如内蒙古的畜牧业和乳制品产业、宁夏的葡萄相关产业、四川贵州的白酒产业等。 (2) 完善人才要素市场, 鼓励多种形式的创新。首先, 通过职业技术教育, 解决专业技术人才缺乏的问题。其次, 加大高层次人才引进优惠政策的实施力度, 发挥当地企业尤其是大企业的引才主体作用, 引进合适的高层次人才。第三, 创新“智力资源”使用方式, 如通过“飞地引才”等方式来支撑集聚区的产业创新发展。 (3) 拓宽资金渠道, 优化金融环境。第一, 创新融资方式, 完善基础设施建设。如通过PPP模式来解决西部道路设施建设的问题。第二, 优化金融环境, 满足区内企业融资需求。通过财税金融政策的优惠, 政府担保、贴息等方式, 吸引金融机构入驻园区或与园区企业积极合作, 以解决企业尤其是中小微企业发展中的资金难题。 (4) 推进集聚区内“城镇化”建设。范剑勇 (2013) 通过研究“本地市场效应”与制造业集聚的决定机制指出, 产业集聚区建设过程中, 技能劳动力会流入较发达的地区, 而要实现区域协调发展, 就必须落实“人的城镇化”各项措施[7]。而西部产业集聚区建设中必然伴随着人才和劳动力要素向集聚区的集聚, 就必须落实好城镇化问题, 实现区域协调发展。

(4) 积极提升产业水平, 打造产业影响力。首先, 政府应该积极推动相关合作。通过统一管理, 积极推动产业集聚区的整合发展, 避免重复建设。其次, 承接产业转移, 加速产业转型升级。承接产业转移是加速西部地区产业转型升级最直接有效的办法, 产业集聚区管理者应主动“走出去”, 抓好“一路一带”和我国经济双重转型所带来的机遇, 不同地区可以根据自身的现实基础和相对优势, 通过依托城市化推进的集群化转移、围绕产品生产不同环节进行扎堆的园区集聚式转移、以外来植入和本地嫁接为主的产业链式转移等多种承接产业转移, 促进西部地区自我发展能力的提升, 从而使区域国民经济系统进入良性循环[8]。最后, 打造产业品牌, 提升产品附加值。打造西部优势或特色产业的品牌形象, 提高产业集聚区的知名度。如烟草行业的“红塔山、玉溪、阿诗玛、红河”、医药行业的云南白药及西安杨森、重庆力帆以及长安汽车等都是西部地区实施品牌战略并取得成功的先例。

(5) 打造循环经济, 引领集聚区发展。发展循环经济是经济转型发展的必然要求, 西部的生态环境更为脆弱, 更应该积极响应国家循环经济建设发展的号召。支持已有的循环经济产业示范区 (成都双流经济园区、新疆西部合盛硅材料循环经济产业园) 的发展, 以技术创新改进生产工艺、实现技术升级, 将循环技术向各集聚区的相关产业逐步推广, 实现整个西部地区循环经济的发展, 促进经济的可持续发展。

摘要：分析了西部产业集聚区发展现状及问题, 结合河南产业集聚区整合发展经验, 提出了西部产业集聚区应依托《全国主体功能区规划》, 以现有“两横一纵”的产业分布格局为基础, 从创新行政管理方式、完善生产要素市场、提升产业水平、保证可持续发展等方面来实现创新发展。

关键词：西部,产业集聚区,河南

参考文献

[1]李娅, 伏润民.为什么东部产业不向西部转移:基于空间经济理论的解释[J].世界经济, 2010 (8) :59~71.

[2]齐微微, 魏贺亮.地区间产业结构趋同的研究[J].时代金融旬刊, 2012 (3) :29~30.

[3]胥丽娜.河南省产业集聚区人才支撑体系存在的问题及对策[J].黑龙江对外经贸, 2011 (7) :94~96.

[4]河南省产业集聚区发展报告课题组.2014年河南产业集聚区发展报告[N].河南日报, 2015-02-04 (9) .

[5]河南省产业集聚区发展联席会议办公室.产业集聚区创新发展经验汇编[EB/OL].http://www.hndrc.gov.cn/ar/20140630000173.htm.

[6]李昌奇, 李晓敏.安阳县循环经济使传统产业“短腿变长”[N].安阳日报, 2011-09-05 (2) .

[7]范剑勇.产业集聚与区域经济协调发展[M].北京:人民出版社, 2013:62~84.

河南省旅游产业集聚区 第10篇

河南省自2012年以来,社会经济发展也出现与全国一致的新常态,但也有其自身的特点。2015年河南省统计年鉴和公报显示:2014年全省国内生产总值34939.38亿元,按可比价格计算,比上年增长8.9%,各产业间的发展数据也均呈现新的特点。总的来看,2014年全省国民经济运行在新常态下保持了平稳增长,主要经济指标在全国位次前移。就产业集聚区经济发展建设成果来看:全省产业集聚区规模以上工业增加值增长16.7%。产业集聚区完成固定资产投资接近1.6万亿元。但从结构和对资源环境的影响来看,河南省产业聚集区转变建设和发展思路,进行产业结构调整,协调当地资源环境、寻找新的增长点等方面,还任重而道远。

在经济新常态下,河南省当前经济社会发展的三个国家级战略规划:粮食核心区规划、中原经济区建设、郑州航空港建设,将起到引领和带动作用。在三大战略的带动下,河南省将不断深化改革,调结构,促发展,找出路,谋新篇,强化创新驱动,夯实基础支撑,在不断调整结构中,实现经济社会协调平稳发展。

目前,我省产业集聚区发展势头迅猛,河南省各地区的产业集聚区是地方经济发展的新兴区域,高质量的产业集聚区能够在地方政府财政收入、扩大地区就业提供重要动力,同时,产业集聚区的发展对于加快推进新型城镇化进度,提高区域经济竞争力,都有鲜明的促进作用。当然,目前建设中,也存在建设规模参差不齐、各地规划不协调、环境保护不到位等发展中的问题,这也是“十三五”期间进一步建设发展亟需解决的问题。

二、经济新常态下河南省产业集聚区发展动力分析

“十三五”期间,经济新常态下,在经过近六年的发展建设后,我省产业集聚区的建设将更加任重道远。这其中,找准产业集聚区建设发展的新动力是最至关重要的环节和问题,如何有效结合“互联网+”、如何不断提高高科技创新的贡献、如何提高各要素的综合生产贡献率,值得研究和探讨。

1. 产业集聚区发展动力研究模型与指标选择

根据我省产业集聚区的发展和建设成果及存在的问题,新常态下本研究结合产业集聚区未来建设发展的方向,选择用主成分分析法建立模型,对个重要因素选择参考指标,积极进行模型的分析和结果检测。

2. 河南省产业集聚区发展动力模型建立

根据所得到的样本指标与数据,运用SPSS18.0首先进行了是否适宜主成分方法的分析,见表1。

根据表1可知,主成分分析结果KMO检验结果为0.834>0.5,适宜做主成分分析,变量之间具有相关性。

按照主成分的提取原则和标准,从9个变量中提取累计贡献率≥70%的前四个主成分,如表2得出,前四个主成分贡献度分别为为33.435%,21.635%,14.365%,10.258%,累积贡献率为79.693%(>70%),就可以选取用来代替原始的9个变量。

SPSS分析得出结果:

根据旋转成分矩阵得出:

首要主成分包含:企业数目(X1)、集聚区厂房面积(X4)、营业收入(X6)。这些变量是产业集聚区存在的的的最基础条件,集聚区企业数目、企业厂房面积以及产业集聚区所有企业营业总收入量决定了产业集聚区发展的规模,因此,我们将首要主成分F1界定为“发展基础条件”。

次要主成分包含:总就业人数(X2)、地区税收年增长率(X7)。当基础条件满足后,政府要考虑如何获得自身收益,利用收益再进一步扩大集聚区规模。因此我们把次要主成分F2命名为“扩展条件”。

第三主成分包含:员工培训经费(X3)、企业总专利数(X5)。要想使产业集聚区企业能够具备较强的竞争力,需要提高生产效率,提高科技创新能力。员工的培训与企业效率相关,企业科技驱动力与企业专利相关。因此第三个主成分F3可以称为“成长动力条件”。

第四主成分包括客户服务部门人数(X8),绿化率(X9)。客户服务和环境保护与集聚区的长远发展相关,这些因素所占权重较小,也是许多企业容易忽视的可持续发展条件,因此第四主成分F4定义为“辅助信息”。

3.模型测试结果进一步分析

可得到四个主成分方程。

发展基础条件方程:

扩张条件方程:

成长动力条件方程:

根据各主成分加总原则,得到综合得分模型:

4. 基于河南省产业集聚区发展动力的路径分析

当前我国经济社会发展已经高速运行了三十多年,经济总量已经位居世界前列。经济新常态下,中国积极推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,不断化解经济社会发展的各种困难,不断寻找经济社会发展的新动力。中国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换等三大特点,市场经济结构、产业结构调整、企业经营环境、社会资源配置模式等发生了趋势性变化。在经济新常态下,产业集聚区建设强调要素投入驱动逐渐向科技驱动、创新驱动转变,高耗能型向集约环保型转变,强调建设发展的质量和边际效益,强调对其他产业的融合带动和辐射。同时,未来整个社会的经济发展方向也要求产业集聚区的建设和发展更趋向创新核心、人才接纳核心、环保核心等方向,希望它的建设发展对全省经济社会发展起到明显的的综合带动作用。

经济发展所带来了日益突出的环境资源问题,未来我国经济发展的思路和新常态将是维持一定的增长速度,但同时有效保护居民生存的环境资源空间。产业集聚区的建设和发展,未来将不可避免的走循环经济之路、绿色环保之路。河南省政府提出“五规”合一的要求和思路,其中也重点强调产业集聚区建设要与区域生态环境保护规划相衔接,统筹设置产业集聚区生态绿地系统。

三、新常态下河南省产业集聚区未来建设关键动力及建议

1. 突出集群特色

河南省目前产业集聚区的数量已经不少,今后产业集聚区发展应注重建设质量,注重特色。现代企业建设和发展的经验告诉我们,任何产业和企业的长远发展,一定是其经营管理的特色和产品服务的特色起到关键的作用。换句话说,只有做到突出特色,我们的发展才能在一定的时期和领域达到一定的“自然垄断”。河南省产业集聚区的发展,未来应更加突出现有特色、地方特色,将特色转变为吸引力和边际优势,将特色转变为生产力。如模型结论中反映的,结合河南地域特征,可以在农业为主的产业集聚区,将某几种农产品和经济作物的生产和深加工紧密结合“互联网+”和深加工技术创新,打出该产业集聚区的特色,并形成一定范围的“自然垄断”和绝对竞争优势,为长期发展壮大创造条件。

2. 协调环境资源,创新绿色发展之路

河南省产业集聚区要走协调环境资源,创新绿色发展之路,首先是对原有产业集聚区进行升级改造,提高环保能力、执行环保标准;其次是减少对现有农业、林业等产业的侵占和变相剥夺;再有是对新审批的产业集聚区建设项目,一定严把环保关,对没有治理污染能力、无法进行循环利用、低产出高投入的项目坚决不予批准,切实维护好绿色经济的发展空间。绿色、生态、环保、低碳一定是未来我省产业集聚区建设的方向,这与未来经济社会的整体发展思路和方向是一致的。这一点,将是经济新常态下产业集聚区建设必须明确和坚持的。

3. 创新人才培养和集聚机制

经济社会和产业的调整和发展,一定离不开高技术人才、高水平管理人才的贡献和支持。我省之前的产业集聚区建设中,培养和利用的人才对每个项目的贡献有目共睹。在今后的发展中,我们要想提高集聚区发展的规模和质量,提高集聚区对整体经济的贡献和带动作用,必须仍然坚持“招才引智”,落实人才服务绿卡制度,在科研经费、工作场所、住房、医保、工商和税务登记等方面为人才提供便捷服务,充分发挥高技术人才、高水平管理人才在集聚区建设中的高效率的边际贡献,带动整体产业集聚区的高效产出和贡献。

4. 提升信息创新手段

经济新常态下,未来我省产业集聚区的建设还要充分利用当前“互联网+”的信息创新手段,提高产业集聚区的信息获取、信息处理和信息反馈效率,加强与其他产业行业发展的联合和沟通,建立一个有力的信息生态系统,持续保持生产运作和信息更新的有机结合。

找准未来我省产业集聚区的建设和发展的正确方向和关键动力,至关重要。我们要在新的国内国际经济变化的环境中,不停的更新观念,把握形势,才能顺利推进产业集聚区建设,进而河南省“中原经济区”等三大战略建设。

参考文献

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[6]李大为.区域产业集聚技术创新机理及其效应分析[D].南开大学,2012.

集聚区，抢滩浙江高端产业链 第11篇

集聚区的发展优势

区位优势明显。国家四大战略举措涵盖杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州和义乌等10个集聚区，其余4个集聚区均位于都市经济圈和三大产业带规划区，在浙江省生产力布局中具有突出的战略地位。加之集聚区濒临沿海、临港和主要运输枢纽，海陆空交通发达，综合交通网络优势比较明显。此外，集聚区还接近中心城区，城市配套服务较为完善，城市为产业集聚发展提供服务和支撑，产业集聚推动新型城市化发展进程。

发展空间巨大。集聚区的规划与浙江省土地资源的自然属性和区域分布相结合，选择沿海滩涂、低丘缓坡等土地后备资源较为丰富的区域，形成规模大、集中边片、后续潜力较大的开发建设空间。“十二五”时期可开发利用沿海滩涂、低丘缓坡170多平方公里。集聚区开发模式还注重于以发展大产业为核心，带动科技、人才等要素集聚，建成产业科技人才集聚发展的大平台。

产业基础坚实。浙江省各地形成了许多特色鲜明的块状经济，为集聚区主导产业实现错位发展奠定了基础，这使得物联网信息技术、新能源汽车、新材料、临港制造和新型纺织等产业集群初具规模。2012年，集聚区形成了年产值超过500亿元的6个制造业，年营业收入超过100亿元的8个服务业的产业集群。

如何提高集聚区的发展质量

突出主导产业，实现错位发展。浙江省集聚区大致分为走高端道路与特色道路两种类型。对于建设起点高、产业发展成熟、配套条件完善的区域，重点是提高科技含量与技术创新；建设起点较低、产业粗放型、技术条件不完善的集聚区要以特色产业为突破口，选择本地区的优势产业进行重点培育，把产业做强做大，获得低成本优势。例如，杭州城西科创、大江东、宁波杭州湾、嘉兴等集聚区产业建设起点高，龙头辐射作用明显，其主导产业可着眼于高端装备制造、信息软件和汽车制造等高科技型产业上。绍兴、金华和衢州等集聚区制造能力强，产业较为均衡，主要集中在传统的化纤化工、金属制品和医药方面，可考虑在现有制造业关联的基础上向新材料、新能源等领域提升发展空间，进一步优化产业结构。

重视龙头引领，做大做强产业集群。产业集聚起始阶段往往依靠龙头企业的带动辐射，根据行业的不同，有的产业可以扩大集聚效应，但有的产业也无法做到。同时，做大产业要细分市场的上下游配套中小企业，做到专业化分工。还要鼓励中小企业参与集聚区分工协作，发挥它们的整体集聚效应。例如，在浙江省集聚区规模最大且2012年产值超过50亿元的15家工业企业中，主要集中在纺织化纤、装备制造、金属品制造、新材料制造和汽车制造，引导化纤、金属制造等传统产业的核心企业，在不断创新提升产品档次和挖掘产业链，提高产品附加值的同时，发挥量的集聚效应降低成本，提高区域竞争力。装备制造和新材料属于战略性新兴产业，科技含量高，但产品更新换代周期相对较短，产品竞争在于科技创新能力，因此要注重创新研发。

注：本文数据统计范围为集聚区的规划控制区，而各地日常统计监测范围主要覆盖集聚区重点规划区范围，因此在本文的分析中用作分析对比的数据有所不足。

（作者单位：浙江省统计局）

编辑：张雪威 / 邮箱：zxw@bjstats.gov.cn

河南省旅游产业集聚区 第12篇

“低碳城市”建设是实现可持续发展的重要阵地之一,如何通过合理规划而减少排放和能源消耗,逐渐成为人们关注的问题。随着城市化的推进,各级地方政府也在努力探讨“低碳城市”的发展。

社旗县产业集聚中心区规划设计项目在执行过程中,既考虑到城市设计的基本技术要求,也力图在提高城市内涵的同时,劲量多的在降低排放方面作出积极探索。本文将着重介绍该项目在此方面的一些思考和实践。

一、项目情况

1. 城市背景

河南省社旗县赊店镇位于河南省西南部,南阳盆地的东北部边缘,明、清时期是一座驰名全国的商业巨镇,是贯通南北的水陆交通的重要枢纽,现为河南省社旗县政府所在地。

社旗发展历史悠久,其城市建设活动早在春秋战国时代便已开始,社旗县古称赊旗店,因东汉刘秀在此赊酒幌为帅旗而得名。赊店镇是明清时期著名的商业古镇,是“茶叶之路”的重要中转站,至今许多建筑仍然保持着清代风貌。古镇之内完整存留着传统的72条街格局。文物建筑尤其以山陕会馆最为著名,该建筑是一座具有中国宫廷建筑风格的清代建筑群,为国家重点文物保护单位。社旗县于2007年5月31日由中华人民共和国建设部、国家文物局颁布成为第三批中国历史文化名镇。

2008年,河南省政府提出产业集聚区的思想,颁布《河南省人民政府关于加强各类规划衔接促进产业集聚发展的指导意见》,要求各地方积极规划建设产业集聚区,社旗县产业积聚区成为首批175个积聚区之一。

2. 场地介绍

规划区位于社旗县中心城区南部的产业集聚区的中间位置。北临南外环路、南临纬三路、西临北京路、东临兴隆路。总规划面积约100hm2。规划区内用地情况以空地为主,地势平坦,适宜建设。

二、重点问题思考

在本项目的规划与设计过程中,项目组着重分析了以下矛盾和问题:

1. 交通污染与社会发展

目前全国约1/5的城市大气污染严重,机动车排放成为部分城市大气污染的主要来源。

根据国际能源署(IEA)2010年12月19日发布的资料显示,中国已经挤下蝉联逾100年的美国,跃居成为全球最大能源消费国。据IEA统计,中国去年消耗22.52亿吨石油总量,比美国的21.7亿吨多出4%。未来中国有可能出现能源危机并影响社会持续发展,能源和污染问题即将上升到国家安全层面。

目前小城市也即将进入汽车化时代,社旗县作为待发展地区,虽然经济处于较落后水平,但汽车污染也已经开始出现。如何保障城市既向前发展,又可预先避免负面问题的出现,创造良好的城市环境,促进社旗县可持续发展是本项目需要考虑的重要问题之一。

2. 城市形象与城市效率

传统的城市设计理论的核心之一是策划城市“意向”,即城市的形象问题,在实施过程中地方政府更倾向于城市“标志性”,这是把双刃剑。

面对复杂的社会要求,究竟如何在改善城市风貌、提升城市效率和内涵的辨证关系中取得平衡,是城市设计工作需要解决的矛盾之一。

过分关注城市形象的问题在社旗县的建设中具有普遍性。该地块在上位规划中确定的路网结构是方格网形式,如果沿路做景观建筑,容易塑造标志性,但是交通性干道带来人气不足和安全性隐患,将导致城市内涵不够,所以本规划将偏重于提高城市效率和内涵,不仅仅关注节点和形象设计。

3. 城市尺度与城市公共利益

现代城市建立在汽车交通体系之上,加之城市集中建设的开发模式,导致城市尺度越来越大,“超大街区”(super block)在大城市几乎成为公害,后果是降低城市道路网密度,导致交通拥堵、人行困难。这种趋势在小城市中也开始逐渐出现,以“集中管理”为名的集中开发导致小城市的尺度感消失、特色降低、城市公共利益受损。

如何规划适合小城市发展水平的新城市中心,是设计考虑的另一个重点。本规划将力图从人性化角度出发,降低地块级别的城市尺度,体现市民的公共利益。

4. 城市出行方式与城市用地布局

继2009年首次超越美国成为全球第一大汽车产销国后,中国2010年再次稳坐全球销量第一的位置,这一消息背后隐现着危机。

如今中国的许多城市私家车过多,城市负担非常严重。就平均水平来说,目前我国国民的出行方式仍处于公共交通和非机动车主导的发展阶段,据调查,公交和非机动车出行比例占总出行比例的50%以上,县级城市比例更高。

交通系统是城市功能的骨架,慢行交通这种先进的交通方式在中国还未得到广泛认可。传统的城市规划多从城市功能角度出发,很少关注出行方式,本规划将从倡导慢行系统出发,设置完整的非机动车系统,提高非机动车出行比例,结合城市功能布局,改善市民的出行方式及致生活方式,综合解决城市用地布局问题。

5. 城市肌理与详细(单体)设计

从形态构成的角度来看,城市肌理是一种抽象的城市形态,有一定的规模和组织规律,。首先,反映在建筑密度上,城市肌理可以理解为城市的图底关系;其次,反映在空间尺度上,可以理解为各种要素组成的城市空间结构。城市空间肌理是由组成城市的各种要素在城市地域上分布和相互交织而成的一种空间关系。

城市肌理是研究城市空间布局的视角之一,也是详细规划层面的得力抓手之一,很多城市问题可以通过肌理问题解决,比如城市文脉传承、重大项目的决策等。以往城市建设中经常出现从具体问题角度评价城市建筑带来的负面结果,以国家大剧院为例,它严重冲击了原有的城市肌理,其基地面积甚至达到故宫三大殿之和,破坏了太和殿作为中国几千年文化精神代表的崇高地位,成为这个地区的一个“肿瘤”。

社旗县老县城是具有千年历史的古镇,其古城区完整保留着有传统的街区肌理,是城市的真正精神所在。因此,新城中心区的设计将从继承传统肌理,研究适合现代小城镇发展的角度出发,而不是从局部单体建筑着手。

三、规划探索

1. 切入点的选择

本次城市设计主要从倡导绿色交通、建设符合中小城市发展水平和肌理特征的新城中心角度出发,综合解决该中心区的功能布局、城市形象、空间处理和文脉延续等问题。

2. 规划理念

功能合理、形象明确结合城市的社会特征和产业集聚区的具体情况,合理确定功能布局,规划出明确而又具有时代特征的城市形象。

尺度宜人、内涵丰富符合小城市的尺度特征,打破传统街区设计模式,建立适合中小城市新城发展建设小城镇肌理。

低层高密度、适宜开发为创造宜人的尺度,采用低层高密度的处理原则,既保证景观和使用舒适性,也符合国家节约土地的政策和开发可能。

低速高效、安全环保城市慢行交通系统是近年来国内新兴的城市规划建设方向。它具有独立的自行车专用道,以分隔的车道、步行体系、林荫带等作为辅助。慢行交通系统有利于与城市功能节点的相合,使得近一半人的出行可以采用步行和自行车的方式。充分考虑自行车系统,限制车速,提高非机动车出行的安全性和便利性,促进城市低碳排放。

四、规划实现

1. 规划目标

基于以上考虑,本项目的总体目标是:建设面向21世纪的安全、舒适、高效、活力的新型城市中心区。建设适合社旗县可持续发展的产业集聚区中心;建设一个融行政、商业、文化娱乐、教育科研、体育、居住、生态功能为一体,具有地方特色和现代水准的、宜居宜业、充满活力的城市副中心;它既是城市向南推进发展的平台,同时也是南部产业集聚区的服务中心区;重点发展产品信息服务、产业区科技服务和商务会展、文化创意以及城市商业中心等现代服务业。

2. 规划结构

按照规划,中心区将形成“两轴两带一核心”的结构。两轴:一条轴线起行政办公中心,沿建设路北穿越公共服务中心,止于文化体育中心;另一条轴线起于产业服务中心,经过公共服务中心,止于工业组团和居住组团。

两带:一条“口字型”环形带穿越城市各片区,形成联系各功能区景观林荫大道;另一条轴型带穿越四星级酒店、商业中心的等的斜向步行轴线。

一核心:于建设路与纬二路交叉口,由各种公共服务中心组成的城市核心区域。

根据现状地形特征和规划布局结构,核心区域构架以沿主轴线的一系列广场和建筑为主导,形成重点突出、疏密相间、错落有致的空间格局。

整体空间形态呈中间高四周低的空间格局。以市政广场和文化娱乐广场为中心,注意其周边高层、标志性建筑的形体与界面处理,形成核心区丰富且有韵律的天际轮廓线。大体上分为街道开敞空间、城市开敞空间和邻里开敞空间三个层级。第一层级街道开敞空间包括绿茵走廊、城市道路开敞空间;第二层级城市开敞空间包括城市绿地、公园和城市广场;第三层级邻里开敞空间包括邻里开放空间走廊和邻里公园。

3. 强度控制规划

为了有较低的城市开发总量,同时保证较高的城市生活密度和多元化的城市生活,土地开发密度上呈现了较大的差异性。强度控制分为四级,最高的强度容积率大于2.0,次之大于1.0、小于2.0,再次小于1.0,最后是城市公园及广场,容积率小于0.5。

4. 景观

景观体系顺应规划区的总体生态结构网络。以城市公园为生态源,沿生态绿廊展开不同特色的景观发散带。三轴是分别沿城市建设路和纬二路形成的城市景观轴以及斜向的城市步行景观轴线。

三带别是城市林荫景观带、沿南外环路形成的城市景观带和沿北京路的城市景观带。三节点分别为规划区域东侧以中心广场、市民广场和城市公园(城市轴线交叉口)景观节点。

五、结论与展望

在低碳与可持续发展的背景下,城市倡导慢行交通符合未来发展的趋势,在实践中也是可行的。这个问题甚至可以上升到国家安全的战略高度,可以有效防止整个社会对化石类资源的消耗,同时可以大幅度提高市民的健康水平。当然,低碳城市的发展还需要社会从很多角度予以支撑,更需要国家制定相应政策予以支持,如限制小汽车政策和大力发展公交等。

项目概况

项目名称:社旗县产业集聚区中心区规划设计

建设地点:河南省社旗县

业主:社旗县规划局

项目负责人:郭思维

规划面积:100hm2