海洋资源开发利用政策

海洋资源开发利用政策（精选9篇）

海洋资源开发利用政策 第1篇

1 中韩海洋自然资源概况

我国管辖的海域面积300万km2余,接近陆地领土面积的1/3。大陆岸线长达1.8万km,居世界第四,岛屿上万个,其中面积大于500m2的海岛共计6 900余个(不含海南岛本岛和台湾、香港、澳门所属海岛)。海洋资源丰富,浅海滩涂可养殖面积242万hm2,大陆架渔场面积达2.8万hm2,海底石油累计探明可采储量达82 554.9万t,沿海湿地面积达3.848 55×107hm2,占国土面积的4.01%[8]。

韩国海洋面积为44.3万km2,是陆地面积的4.5倍。大陆架面积是陆地的3倍,海岸线长达11 542km,岛屿总数为3 170个。水深不足20m、可以进行多用途开发利用的沿海海域面积为21 000km2,占国土面积的20%,滩涂面积为2 393km2,占陆地面积的2.4%,拥有世界五大滩涂之一[9]。

2 中韩海洋机构及海洋法律法规

2.1 海洋机构

海洋机构的合理设置对海洋管理和海洋发展极其重要,也是海洋法律和海洋政策正确制定与实施的保障。根据海域及陆域的不同,中韩的涉海机构设置和发展历程也有所区别,对比研究中韩的海洋机构及其演进,借鉴韩国经验以发展我国海洋事业。

我国的海洋管理较为复杂,依据《中国海洋发展报告(2012)》统计,包括海军在内,我国中央层面的涉海管理部门有17个。除此之外,我国的沿海各地也有自己的海洋机构,管理各地的海洋活动,颁布符合自己地区特色的规章制度,还有一些涉海研究机构。我国的海洋科研机构众多,尤其是近年来不断增加,从2006年的136个增加到2009年的189个,同时科研人员的数量也大幅增加,这与我国近年来对海洋事业的重视程度有关(图1)。

图1 科研机构及科研人员

1955年,韩国设立了海务厅,这是韩国最早的海洋政府机构,当时主要是负责海运、港湾、水产、造船和海警业务。1961年,韩国政府撤销了海务厅,将其水产职能移交给农林部的水产局,海务厅的海运职能移交给交通部的海运局,1966年农林水产部设立水产厅后,海务厅的水产职能移交给水产厅,1976年海运港湾厅成立后,海运职能由海运港湾厅负责,水路职能和海难审判职责移交给了交通部下属的水路局和海难审判院,海警职责移交给了内务部的治安局。1996年,韩国成立了海洋水产部,这是世界上综合性程度最高的涉海机构之一,2008年,海洋水产部下属的水产机构分离了出去。2013年,鉴于海洋水产需要统筹管理,因此韩国政府又重新恢复了海洋水产部。但海洋水产部内部却将海洋政策室、水产政策室、航运物流局、海事安全局、港口部等分成了海洋、水产、物流、安全、港湾等领域,并综合管理[9]。

韩国海洋机构的设立体现了一元化思想,设立统一的海洋机构统筹和管理海洋各产业的发展,在海洋水产部内部设置分管不同产业的海洋部门,避免了权责交叉和纠纷不清,较易协调。

2.2 海洋法律法规

涉海法律法规不仅指导海洋资源的合理开发利用,还是海洋各产业健康发展的保障。由于海洋事业发展的进程不同,我国的海洋法律法规与韩国的涉海法律有着差异,我国正处于海洋经济发展的新阶段,相关的海洋法律法规的健全和完善必不可少,因此总结和学习韩国涉海法律十分必要。

1949年后,我国颁布了一系列的海洋管理方面的法律,海洋开发利用方面的主要有:《中华人民共和国矿产法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》等[10]。从法律层面管理我国的海洋资源的开发利用,规范各海洋产业的发展。此外,国家还出台了一系列海洋开发的规划及条例:《国家海洋事业发展“十二五”规划》《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例》《中华人民共和国国际海运条例》《中华人民共和国渔业法实施细则》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》等法规。另外,我国11个沿海省、市、自治区结合各自的特色制定了促进海洋经济的海洋法规和政策。海洋方面的法律法规为海洋渔业、海洋矿产油气业和海洋能源等各产业的发展提供了法律保障,规范了海洋事业的进程。其中,《国家海洋事业发展“十二五”规划》更是将海洋事业纳入国家规划的层面上,确定了全国海洋经济发展的主要目标:海洋生产总值年均增长8%,2015年海洋生产总值占国内生产总值的比重达到10%,并且优化海洋的总体布局,指导海洋各产业转型方向,为海洋发展做出了明确的指引。这标志着我国逐渐把经济发展的重点从陆地转向了海洋,海洋资源合理开发利用的管理日益重要。

1987年,韩国制定了《海洋开发基本法》,由于其限定在海洋开发科学技术研究方面,韩国于2002年废除了该法,同时制定了《海洋水产发展基本法》。《海洋水产发展基本法》是韩国涉海方面最基本的法律,为合理开发、管理海洋资源以及培育海洋产业规定了基本政策和方向,同时管辖领域涉及海洋的各个方面。《海洋水产发展基本法》第六条第一款规定:“为了实现本法规定的目的,政府应制定海洋和海洋资源的合理管理、保护和开发利用以及海洋产业培育(以下简称‘海洋开发’)的中长期政策目标和方向,并根据总统规定的事项每十年制定并实施《海洋水产发展基本规划》”。以制定与海洋开发同步的政策。随后,韩国又制定了各类海洋资源开发利用方面的法律(表1),以规范海洋资源开发,合理利用海洋,并且为海洋各产业健康发展提供法律依据和保障。

另一方面,为了促进各类海洋资源的开发利用,韩国制定并实施了一系列的国家规划:《沿岸综合管理规划》《沿岸湿地保护基础规划》《废弃物海洋收集和处理规划》《环境管理海域环境管理基本规划》《沿岸整治基本规划》《海洋深层水基本规划》《海洋生态系统保护和管理基本规划》《无人岛屿综合管理规划》《独岛可持续开发基本规划》《海洋环境管理综合规划》《海洋科技开发规划》《公有水面填埋基本规划》《水产资源管理基本规划》《港湾基本规划》。这一系列的规划并非独立的、而是相互关联的,是不同时期根据具体情况制定的,并根据新的情况修改或重新制定,以与变化的海洋环境相适应。

我国的海洋法律是依据海洋资源的开发而制定的,因此法律法规出台较多且杂,完善程度不够。韩国已形成较为完善且符合本国海洋发展的法律体系。韩国设置基本海洋法律,规范其他的涉海法律法规的制定,这避免了法律权限的交叉,并使新法律的制定有据可依。基本法除了保障了海洋发展的可持续性外,还依据新形式作相适应的调整,这一经验有助于我国的海洋法律法规的完善。

表1 韩国颁布的法律

3 中韩海洋资源开发利用政策比较及启示

3.1 海洋机构的设立

韩国涉海机构统一,各部门协助管理。韩国的海洋水产部统一管理全国涉海事务,内部下设多个部门,管理海洋事务:国立水产科学院主要负责水产资源、海洋环境和养殖三大部分;国立海洋调查院主要负责开展韩国海域的海洋测量和观测等海洋调查工作,印发海图(包括电子海图)和航海出版物,为海运、水产、海洋开发、产业领域以及军队提供相应的服务;海洋警察厅主要负责警备救援、海上交通安全管理、海上治安、海洋环境保护、海洋污染防范等;韩国海洋科学技术院是韩国最大的海洋科技研究单位,负责研究海洋基础、应用科学技术、海洋科学政策等。韩国的海洋机构设置能够统筹全国,更好地管理全国的海洋产业,适合韩国的国情(海域面积较小)。韩国这种有统一海洋领导机构,各部门各有偏重,又同归属一个机构的管理模式能避免涉海部门职能不清和权责交叉,但也会出现陆地环境部与海洋事务部管辖和权责交叉不清等问题,因此设置同时兼顾海洋和陆地的海洋管理机构才有利于海洋管理。

3.2 海洋法律法规

韩国以《海洋水产发展基本法》为主,制定海洋各产业的相关法律,同时该法还规定每10年根据具体情况制定并实施海洋水产发展基本规划,及时指导韩国海洋资源开发。韩国的法律实施以基本法为主,其他相关涉海法律作为辅助。涉海法律涉及海洋资源利用的各个方面,渔业、矿产、船舶、环境、生态、沿岸、深海等都有相关的法律,同时,还制定并实施了《沿岸综合管理规划》《环境管理海域环境管理基本规划》《海洋深层水基本规划》《海洋生态系统保护和管理基本规划》《海洋科技开发规划》《水产资源管理基本规划》等,但此类涉海规划均以基本法为基础。韩国以统筹海洋的《海洋水产发展基本法》为基准,设定年度计划实施,海洋资源开发利用政策与涉海法律制定具有可持续性,同时依据新形势,补充和调整基本法,在保证法律有效性的同时,也考虑了环境的变易性。

3.3 海洋产业政策的整体发展与突出特色

1993年韩国制定了《沿海和近海渔业结构调整计划》,通过减少渔船数量,促进水产资源的恢复,改善渔业的经营状况。20世纪90年代末,韩国大力推行以养殖渔业为中心的政策,并于2001年颁布了《养殖渔业培育法》,同时韩国依据此法律每5年制定一次《养殖渔业发展基本规划》。韩国除启动海洋生命工程项目外,还制定政策促进天然物新药、海洋生物能源等多个海洋新兴产业的发展。2000年7月,韩国国家科技委员会通过了《深海矿产资源开发项目实施计划》,宣告了韩国深海矿产资源开发的开始。2008年,海洋水产部制定了《第三次新再生能源技术开发和利用普及基本规划》。到2030年,新再生能源供应量占能源总量的11%,其中,生物能源和废弃物能源各占30%,海洋能源占4.7%。韩国众多海洋政策与法律调整不只针对于单个产业,而是传统产业与新兴产业同时发展,海洋整体发展,韩国海洋经济的快速发展依赖于整体海洋产业的调整与进步。

我国的海洋政策借鉴陆地产业发展的经验,综合提高海洋三大产业,调整结构优先发展第三产业。我国重点扶持海洋新兴产业,以打造海洋主导产业,从而促进对海洋的开发利用,以海带陆,达到海陆统筹的目的。近年来,我国海洋服务业发展迅速,2013年滨海旅游增加值占34.6%,增幅达11.7%,传统产业海洋盐业与海洋船舶业甚至出现了负增长(图2)。2013年《全国海洋经济发展“十二五”规划》不仅海洋开发利用的各方面提出了具体的指导和发展方向,还提出发挥沿海三大经济区作用,形成北部、东部和南部3个海洋经济圈。依靠海域特色及地域优势发展海洋经济,既能发挥优势省份的特色,还能综合发挥小区域海洋的联动作用,由于海洋经济圈涉及海域相比全国要小且较集中,因此各海洋经济圈也可借鉴韩国海洋机构的设置,发展海洋经济,从而提高区域海洋的发展水平,也提升我国整体海洋产业的竞争力。

图2 我国各海洋产业值增幅度

4 结论

对比研究中韩海洋资源开发利用的机构设置和政策法规后发现,韩国的海洋开发政策的最大特点是:以统筹海洋的部门及法律作为长期计划的中心,设定年度计划实施,保障了海洋资源开发利用政策与法律制定的可持续性,同时依据新情况及时调整法律,保证了法律有效性并适应了环境的改变性。我国在海洋资源开发利用和海上执法方面,涉海部门组织复杂,需要进一步协调和优化。借鉴韩国海洋机构的整合模式,运用到我国三大海洋经济圈,不仅有助于提高我国的海洋开发利用的整体水平,还可突出各海域的海洋特色,从而推动海洋强国的实现。

摘要：由于自然条件和国情不同,中韩涉海机构设置和海洋资源开发利用政策存有差异,比较两者之间的区别有助于加强中韩海洋合作,促进两国海洋政策的制定。研究结果表明,我国的海洋法规和政策侧重于多样化和突出特色,而韩国的涉海机构及法规有统一的管理,统一之中又有分类。借鉴韩国经验,运用到我国海洋经济圈的涉海部门及海洋政策,有助于弥补我国海洋产业政策发展的不足,以推动海洋经济的可持续发展。

关键词：海洋资源开发利用政策,海洋法规,涉海部门,海洋经济圈

参考文献

[1]魏婷,李双建,于保华.世界主要海洋国家海洋资源管理及对我国的借鉴[J].海洋开发与管理,2012,29(9):1-5.

[2]郑必洙.中日韩海洋政策研究报告[R].2002.

[3]朱贤姬.中韩海洋环境管理的比较研究[D].青岛:中国海洋大学,2008.

[4]金祯弘.中韩海洋渔业资源法律和政策比较研究[D].青岛:中国海洋大学,2011.

[5]都晓岩,倪国江.关于加强中韩渔业合作的几点思考[J].中国渔业经济,2007(6):42-45.

[6]刘洪滨,孙丽,齐俊婷,等.中韩两国海洋渔业管理政策的比较研究[J].太平洋学报,2007(12):69-77.

[7]金贞熙.浅析中韩两国海洋旅游资源开发及应用[J].江苏商论,2011(11):93-95.

[8]国家海洋局.中国海洋统计年鉴2012[Z].北京:海洋出版社,2013:222-225.

[9]朱贤姬.中韩海洋政策资源开发利用政策比较研究[R].2013.

海洋资源开发利用政策 第2篇

2.了解世界海洋渔业资源的分布和海洋渔业生产状况；了解世界海洋油气资源的开发过程。

3.了解在海洋资源的开发利用过程中，可能出现的问题以及应采取的措施。树立人类对海洋资源的合理利用和保护的观点。

教学建议

关于海洋油、气开发的教学建议

在教学中，教师可首先向学生介绍海洋油、气资源的勘探和开发过程。教师利用课本插图《海上钻井平台》，从海洋油、气资源的勘探、开采、运输、对生产设备和技术的要求、对工作人员素质的要求等方面进行讲述。这里，也可以将海洋油气资源的生产与陆地油气资源的生产过程做一个对比，突出海底石油和天然气勘探、开采的高投资、高技术难度、高风险的特点。最后，向学生介绍我国在海底石油和天然气勘探、开采过程中，采取的国际合作和工程招标方式。

关于海洋渔业生产的教学建议

在教学中，教师可引导学生读《大陆架剖面示意》图，了解大陆架海域的范围和自然条件，讲解海洋渔业资源主要集中在沿海大陆架海域的原因。在讲解渔场形成原因时，可结合已学过的有关洋流的知识进行分析，为什么有寒暖流交汇的地方或有冷海水上泛的地方会形成大渔场。接下来，教师可引导学生读《世界主要渔业地区的分布》图，并说明在温带海区由于饵料丰富，世界大渔场多在温带海区，使很多温带的沿海国家成为世界的主要渔业国。如中国和日本是世界海洋渔获量较多的国家，对国民的食品结构影响很大。特别是日本可耕地有限，人口密度又大，海洋食品占有很大比重，如日本人喜欢吃的生鱼片、寿司等。如有条件，可向学生播放有关日本饮食文化的录像。关于海洋资源类型的教学建

在教学中，教师可搜集一些有关陆地自然资源和能源短缺或枯竭的具体事例，向学生进行介绍，使之认识到海洋资源开发利用的意义和必要性。然后，让学生说出所知道的海洋资源的种类。在此基础上，教师归纳出目前人类开发利用的海洋资源的种类。接下来，对海水资源（包括海洋化学资源、水资源）、海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋能源资源的特点和利用潜力进行讲述。

教学设计示例 〖引入新课〗

1.讲述：开发海洋资源的必要性和重要性。

2.提问：你所了解的人类可开发利用的海洋资源有哪些类型？

〖关于海洋资源类型的教学〗

1.讲解：人类开发利用的海洋资源，主要有海洋化学资源、海洋生物资源、海底矿产资源和海洋能源资源四类。其中海洋化学资源的利用包括海洋有用化学元素的提取和海洋水的淡化。海水中溶解的矿物质，种类多，数量大。每立方千米的海水中含化学物质平均为3750吨，目前已发现的化学元素有80多种。海水中的食盐可供人类消耗数亿年；海水中蕴藏的钾盐总量相当于陆地上钾盐探明储量的数十万倍。目前人类大规模开发利用的有食盐、镁、溴、碘等。发展海水淡化技术，向海洋要淡水，是解决世界性淡水不足问题的重要途径，但需要大量的资金和技术投入。为了节省资金投入，海洋有用化学元素的提取和海洋水的淡化可以考虑综合开发和利用。在这方面，陆地淡水资源匮乏的以色列和沙特阿拉伯做的比较突出。海水还可以直接作为工业冷却水源，但需要解决海水对金属设备的腐蚀问题。

2.读图：课本《海洋农牧化生产--耕海牧渔》图

3.提问：看图说明人类是怎样开发利用海洋生物资源的？

4.讲解：海洋中有20多万种生物，其中动物18万种，包括16000多种鱼类。

人类对海洋生物资源的开发利用，在远古时代就已开始了，但那时只是捕捞和采集海产品。随着海洋捕捞工具和技术的改进，随着人类对海洋水产品需求的数量和种类的增加，人类的海洋捕捞活动已从近海扩展到远海的各个海域。同时，通过近海人工养殖各种海产品，并对海产品进行深加工，以满足人类的多种需要，实现对海洋生物资源的可持续利用。

5.读图：课本《深海锰结核》图

6.讲解：近海大陆架海底蕴藏着丰富的石油、天然气以及煤、硫、磷等矿产资源。在深海盆中，还广泛分布着多金属锰结核和多金属软泥，它们是解决陆地矿产资源枯竭问题的重要矿产资源来源，是实现未来人类对矿产资源可持续利用的可靠保证。

7.讲解：海洋能源资源的种类、特点和利用现状。海洋能源资源主要有海浪、潮汐和洋流等类型。其共同特点是：都属于可再生资源，而且是清洁的能源，对环境没有污染。但是，这些能源密度很小，开发利用时对技术和设备要求高，投资较大。目前，具有商业开发价值的是潮汐发电和波浪发电。

〖海洋渔业生产的教学〗

1.读图：《大陆架剖面示意》图、《世界主要渔业地区的分布》图、《舟山渔场的沈家门渔港》景观图

2.讲解：海底大陆架的地理环境特点，形成世界大渔场的条件（多在寒暖流交汇的海区），海洋渔业资源的分布（多集中在温带海区），世界主要渔业生产国的渔业生产发展状况（主要是中国和日本）。

〖海洋油、气开发的教学〗

1.讲解：海底油气资源的分布，海洋油气资源的勘探开发过程，以及海洋油气资源在开发利用上不同于陆地油气资源开发利用的一些特点。

2.读图：《海上钻井平台》景观图

讲解：海上钻井平台的工作条件和环境，海底石油钻探、开采和运输过程，高投资、高技术难度、高风险的特点，海洋油气资源开发采取的国际合作和工程招标方式。

探究活动

1.参观化工厂：有些化工厂是以海盐为原料生产化工产品的，如天津市的某些化工厂就是这样的。教师可组织学生参观化工厂，了解以海盐为原料能生产哪些化工产品，能够满足人类的哪些需要。

海洋文化资源语文价值的开发与利用 第3篇

一.用海洋文化丰富语文课堂

赞可夫说：“如果真正的广阔的生活冲进教室的门而来到课堂上，教室的天地就开阔了。”用独特的海港景观欣赏惠特曼的《啊，船长，我的船长哟！》，给学生独特的体验，回望海滨的千帆竞发，感受她的意味深长。高尔基的名篇《海燕》、苏教版读本中的《六月，我们看海去》、刘再复的《读沧海》等等教材中的很多内容，就是引导我们对生活中的语文学习资源的开发和利用，燃起学生生活体验的火苗。

区域内数百年来在民间广泛流传的谚语、歇后语不乏经典语言，如“老大多撑翻船”“你有春风，我有夏雨”“穷奔沙滩富奔城”等，是古镇语言文化的精粹，把它们引入语文课堂，可以让学生一下子进入语境学习语言，让枯燥的语言学习变得生动有趣。

用我们所处的独特的海滨环境，引导学生关注课外生活，用海洋文化资源引领学生走进生活，走进语文，从而思作者所思，悟作品所悟，必然拓宽语文学习的途径，拓展语文学习的时空。

二.用海洋文化培养审美情趣

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出：要加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。用海洋文化培养学生审美情趣，教师必须引导学生走进海洋文化，以海洋文化作为载体，引导学生鉴赏海洋文化中美的形象、美的意境，美的语言，逐步引导学生发现美、品读美、创造美。

地名文化是海洋文化的组成部分，吕四相传为吕洞宾四来此地而得名，清咸丰年间当地文人张宗绪所撰《慕仙楼志》阐明了吕四地名文化的内涵，集中反映吕洞宾的嫉恶如仇、至善至美的崇高情操。这里是兵家纷争的军事要塞，佛道聚集的祥瑞之地，这里有保国抗倭的英烈故事，古树银杏的美丽传说，廖角分潮的美妙景观，这些都是海洋文化中的美育素材，若引入语文课堂，可给学生生动形象的体验和理解，让学生获得知识并受到教育，真正彰显语文学科的人文性、审美性特点。

吕四渔号唱响江苏，走进央视，屡获金奖，列为省非物质文化遗产。渔汛期间，渔舟进港，渔号此起彼伏，响彻吕港上空，场面热闹非凡，令人精神振奋。叶圣陶有言“作者胸有境，入境始与亲”。面临这种环境场合和气氛，学生很快进入《滕王阁序》中所述“渔舟唱晚，响穷彭蠡之滨”的意境之中，引发与王勃相同的情感共鸣。海洋文化中的吕四山歌《鹤城升起一轮朝阳》《渔家妹是一枝花》《思念》可以直接引入诗歌课堂，让学生感知其时代性、哲理性和进步性，从而产生丰富的美感。这种语文课堂上的海洋文化审美活动，就是以教师的情感拨动学生的心弦，撞击出审美体验。

三.用海洋文化激发创新意识

吕四以其惠灵之气孕育了不少富有创新精神的人杰，形成了激发后人创新意识的人杰文化。明彭大翼游历山川、呕心沥血，撰成的百科著作《山堂肆考》，被悉数收入《四库全书》。陶桂林，求实创新，潜心建筑，终成名闻遐迩的建筑大师。自信自立的现代吕四人以其拼搏创业精神唱响了家乡发展的主旋律。语文课堂中，特色鲜明的海洋文化资源拓展了学生的创造空间，丰富了多样的海洋文化实践体验活动锻炼学生创造思维，并以独特的滨海生活方式激发学生的创造热情。

种类繁多的吕四海鲜造就了独具一格的海鲜文化，说明文教学中可融入海鲜菜肴的制作方法和海洋生物标本和贝壳工艺品制作的过程等内容；从吕四节日民俗和渔民出海规矩探寻区域风土人情，可引导学生散文的阅读与写作；让学生整理区域内山歌小令、采集神话传说，在语文课堂演唱演讲；让学生了解身边的渔民生活故事，探访海域渔业生产和保护的情况，从平凡的滩涂中认识其不平凡的深沉底蕴，写好调研文章；撰写家乡特产广告词，组织家乡海产模拟推介会等等，这些都是鲜活的、动态的、开放的、体现创新发展的语文活动课，创造了语文课堂的亮丽风景，有效地培养了学生敢于质疑，敢于批判，敢于创新的思维品质。

有效地开发海洋文化资源的语文价值，努力开创语文教学的新境界，崇尚回归自然，回归生活，可激发学生创新思维，培养审美情趣。让语文课堂具有鲜活的生命力，我们的语文课堂必将充满智慧、充满活力。

徐正辉，教师，现居江苏启东。

海洋资源开发利用政策 第4篇

大连市未来海洋经济的发展应坚持陆海统筹, 按照“可持续发展、科技先导、统筹规划、集约高效利用、有偿使用、开发利用与环境、资源保护并重”的原则, 依托海洋资源, 不断提高海洋资源开发利用的综合能力, 扩展发展空间。科学规划海洋经济发展, 合理利用海洋资源, 积极发展传统优势产业, 培育壮大新兴产业, 推进海洋经济成为新的经济增长点。

(一) 产业总体布局

根据国家和辽宁省对大连市的战略定位及大连市的发展战略, 充分考虑大连市海洋资源特点、实际及未来用海类型, 结合海洋发展战略、海洋功能区划、海域使用分类体系等, 将海洋资源利用产业布局划分为“四湾、三区、两岛、一带”。四湾:大连湾东北地区金融、商务中心, 先进装备制造业和现代服务业聚集区;大小窑湾东北亚国际航运中心的核心港区, 大连国际化、区域性的城市副中心及国际现代服务业聚集区;金州湾国际空港、物流、现代旅游服务业集聚区和滨海宜居城区;普兰店湾大连新市区的重要组成部分, 现代产业聚集区。三区:东部黄海海区现代渔业发展集聚区、海洋能源开发实验区;南部黄海海区海上旅游、休闲渔业和海洋能源开发实验区;渤海海区斑海豹海洋保护区、渔业养殖和海洋能源开发实验区。两岛:长兴岛东北亚国际航运中心的重要组成部分, 环渤海大型临港工业基地, 现代新型工业城市;长山群岛国际旅游度假胜地和现代海洋牧场。一带:黄渤海“V”型蓝色海岸经济带沿黄渤海两翼打造集现代产业集群和高端滨海旅游为一体的蓝色海岸经济带。

(二) 发展目标

到2015年, 大连市实现海洋经济产值3000亿元, 年均增长15%;海洋经济增加值力争超过1500亿元, 年均增长17%以上, 占地区生产总值的比重提高到15%左右;海洋经济三次产业比例达到20∶25∶55。大连市由海洋资源大市向海洋经济强市迈进, 并打造全国海洋经济发展先行区、海洋环境生态保护的示范区。

(三) 发展重点

1. 海洋渔业。

海洋渔业以市场为导向, 以体制创新和科技进步为动力, 积极调整渔业产业结构和布局, 努力实现渔业经济由数量型向质量效益型、由生产型向生态都市型转变, 全力构建都市型现代渔业体系。渔业布局逐步由大连市区南部海域向金州新区、北三市、长海县以及渤海湾海域转移。

(1) 生态渔业。扩大贝类养殖规模, 减少海藻类碳排放, 防范海域生态环境恶化。建设魁蚶、鲍鱼、虾夷扇贝、海参、滩涂贝类增养殖基地;建设滩涂贝类养殖、藻类养殖、虾夷扇贝底播、海参港池养殖、海参底播、鱼类养殖、浮筏养殖等渔业产业化基地;在壹桥、太平洋、獐子岛等大型苗种生产企业建设苗种产业化基地;加强刺参、皱纹盘鲍、紫海胆、虾夷扇贝等大连特色海珍品渔业原良种场建设。扩大增量, 优化存量, 全面提高海水养殖业运行质量和水平。

(2) 休闲渔业。大力挖掘渔村自然、人文资源, 依托海岛、海滩、海水资源, 促进海上休闲垂钓经营的产业化、规模化, 着力构筑多元化、复合型休闲渔业体系, 带动大连市休闲渔业及滨海旅游业的发展。重点规划建设金石滩、南三辆车礁、三山岛、星海湾、龙王塘五个近海垂钓区和圆岛、遇岩礁两个外海垂钓区。鼓励发展适合海岛特点的高端休闲产业, 逐步形成滨海风情观光游、海岛渔家风情游等现代休闲渔业格局。

(3) 设施渔业。突出规模化、集约化、标准化、品牌化等主要特征, 广泛应用工程、生物、信息等系列现代技术, 以规模化专业乡村为重点, 发展陆地工厂化水产养殖、筏式海水养殖和人工渔礁。大力推进海洋牧场建设, 建设四个万亩人工鱼礁增殖区, 倍增投礁数量, 栽培海底藻场。继续提高对虾、海蛰等品种放流质量, 扩大牙鲆鱼、河豚鱼、六线鱼等恋礁恋岸的地方特色品种放流规模。

(4) 精品渔业。以生产名特优新精细美水产品为重点, 大力生产具有地域特色、安全、优质、鲜活的高端水产品。推进水产品精深加工, 进一步扩大海参、扇贝、滩涂贝类、藻类等高附加值产品的精深加工规模, 大力开展水杂虾、海蛰等大宗低值水产品以及水产原料废弃物的提炼加工生产, 全面推广海洋分子、低温冷冻、辐射净化等加工新技术和新装备, 积极发展第三代海洋食品。

(5) 园区渔业。继续依托渔港资源, 规划建设现代化渔业园区, 发展临港产业, 带动临港经济发展。加快庄河海洋渔业加工等海洋产业基地建设, 在庄河市青堆湾规划建设“青堆湾辽宁现代海洋产业区”, 争取成为国家海洋经济发展试点区。在大连湾依托辽宁省大连海洋渔业集团公司, 规划建设“中国大连都市渔港”, 将其建成我国北方重要的远洋渔业基地。

(6) 科技渔业。加快培育以渔业繁种育苗为核心的技术密集型种苗研发中心, 加快种苗研发成果的转化步伐, 加大新品种引进力度, 兴建新品种 (苗种) 繁育基地和种苗交易平台。建立多部门、多机构合作的渔业科技创新基地和研发中心, 强化渔业科技成果转化与推广应用力度。

(7) 远洋渔业。加快发展大洋性渔业, 启动公海鱿钓、捕秋刀鱼、冰鲜金枪鱼钓、金枪鱼超低温绳钓等项目, 支持被列入国家“863”计划的辽宁大连海洋渔业集团“南极磷虾快速分离与深加工技术”项目, 开展南极磷虾探捕。重点开拓太平洋、西南大西洋、印度洋、印尼、南极等公海海域渔场, 积极扩大围网、钓业作业范围。

(8) 外向渔业。调整优化出口产品生产结构, 积极发展地方特色水产品的一般贸易出口, 稳定提高国外水产品来料加工贸易, 建立外向型水产品生产、加工基地, 促进水产品外销和出口。积极促进海水养殖、水产品加工和贸易、劳务输出等对外项目合作取得新的进展。

(9) 港口渔业。以旅顺董砣、金州杏树、瓦房店将军石等中心渔港, 高新园区龙王塘、长海县四块石、普兰店皮口等一级渔港为重点, 加快渔港基础设施建设, 提高渔港安全避风能力。充分发挥渔港的辐射带动作用, 带动港区水产品交易、水产品加工和其他第三产业的发展, 打造集渔船避风补给、水产品集散与加工、餐饮、旅游、休闲渔业为一体的渔港经济圈。

2. 海洋交通运输业。

按照辽宁沿海经济带开发开放战略, 强化东北亚国际航运中心的功能建设, 遵循“适应需求、适度超前、资源整合、优化配置、科学规划、持续发展”的原则, 沿大连黄、渤海两岸布置12个港点, 形成以大窑湾 (“一岛三湾”) 、太平湾、栗子房港区三大港区为核心, 以长兴岛、旅顺新港、登沙河、松木岛、三十里堡、双岛湾、皮口、庄河、花园口等九个港站为补充的“三核两翼”港口布局, 共同构成大连国际航运中心港口集群体系, 形成重点突出、分工明确、层次清晰的港口布局。

(1) 推进港区功能调整, 继续优化港口布局, 形成分工合理、优势互补、协调发展的产业态势。大窑湾 (“一岛三湾”) 港区以国际集装箱运输为主, 相应发展商品汽车滚装运输, 适度发展散杂货运输, 成为东北地区最大的国际集装箱干线港、最大的商品汽车运输基地。鲇鱼湾港区以原油、成品油和液体化工运输及仓储为主, 成为东北最大的油品专业化港区。大连湾港区要把为腹地提供服务的杂货运输调整到新港区, 港区将以跨海峡滚装运输为主, 适当保留部分为大连市服务的杂货运输。大孤山半岛其他港区主要以外贸散矿石接卸和散粮运输为主, 兼顾临港工业需要。太平湾港区、栗子房港区以发展散矿石、散杂货及内贸集装箱运输为主, 近期主要承接大连湾港区和长兴岛港区散杂货转移的需要, 远期发展成为大连市主要的核心港区之一。

长兴岛港区调整为临港工业港区, 除长兴岛南、北岸保留散杂货及油品运输区外不再承担其他货种的综合运输功能。旅顺新港港区近期主要为临港工业服务, 远期将成为港口发展的后备港区, 以杂货及滚装运输为主, 逐步发展成为滚装运输中心。双岛湾港区近期以散杂货运输为主, 远期成为超大型液体散货码头的战略储备港;登沙河港区近期以杂货运输为主, 远期成为大窑湾国际集装箱后备港;其他港区包括松木岛、皮口、庄河、三十里堡和花园口等港区本着为临港工业及周边区域服务的原则, 适度建设服务于产业的码头。

(2) 完善重点物资运输系统建设。突出重点, 加快完善原油、铁矿石、集装箱、滚装运输、陆岛交通等五大运输系统建设。其中, 原油运输系统以鲇鱼湾港区为主, 长兴岛港区为辅;铁矿石运输系统以大孤山南港区为外贸进口铁矿石主要接卸港, 改造建设40万吨级铁矿石码头, 以太平湾、栗子房为铁矿石接卸辅助港;集装箱运输系统以大窑湾为外贸集装箱干线港, 太平湾、栗子房为内贸集装箱港;海峡滚装运输系统以大连湾、旅顺新港为主。

(3) 推进港口公共基础设施建设。加快实施三大核心港区的港口公共基础设施建设, 大力推进临港工业港区港口公用基础设施建设。皮口港区作为陆岛运输核心, 要加快西区航道、防波堤工程的建设。

(4) 推进港口集疏运体系建设。重点完善以港口为核心的综合运输网络建设, 完成大窑湾港区北岸高速公路建设, 加快太平湾和栗子房港区高速公路和铁路建设, 启动太平湾、栗子房港区铁路建设, 继续推进长兴岛临港工业区铁路建设。

(5) 完善陆岛运输体系建设。优化陆岛运输网络布局。陆岛交通系统以皮口、庄河港为陆岛运输大陆侧主要节点, 金石滩港、杏树屯港为补充陆侧节点港, 岛侧在长海县大长山、广鹿岛、庄河石城岛和大王家岛新增港点。在陆侧皮口港及长海县大长山、广鹿等大岛建设3000-5000吨级陆岛滚装及货运泊位。

3. 滨海旅游业。

滨海旅游业要形成“一环一群岛, 四片十极核”的全域化格局。“一环”由国家海岸和温泉走廊组成;“一群岛”即长山群岛和近海岛礁;“四片”指南部都市旅游片区、东部黄海旅游片区、西部渤海旅游片区、北部生态旅游片区;“十极核”包括钻石湾商务旅游区、旅顺口历史文化旅游区、金石滩、金渤海岸、北部湾旅游度假区、龙门温泉、安波温泉、步云山温泉、长兴岛、庄河花园口旅游经济区。大连市充分发挥“中国最佳旅游城市”的品牌优势, 以打造“黄金海岸”和“旅游度假胜地”为重点, 完善沿海旅游基地建设, 大力发展沿海特色民俗、城市旅游、商务会展等旅游产品, 积极开发海岛观光、生态湿地旅游、邮轮、游艇等中高端旅游产品, 集中建设一批海洋旅游精品工程。

(1) 滨海路沿线区域。以大连市滨海路全线为核心, 向内外辐射1公里左右距离, 整治景观环境, 打造成为与美国的国家海岸、澳大利亚的国家黄金海岸等相类似的国家海岸。

(2) 长山群岛国际旅游度假区。主要包括度假区、养生庄园、高端渔家乐、星级酒店、沙滩浴场、海岛高尔夫、养生岛、渔博园、海岛运动和娱乐、国际海钓中心、国际休闲会议中心、海洋牧场等。

(3) 钻石湾商务旅游区。主要依托钻石湾都市形象, 融合产业功能, 构建大连城市中央商务旅游区。主要包括国际邮轮中心、国际会议中心、大剧院、时尚旅游区、国际度假中心、观光潜艇、古文化商品城等。

(4) 金石滩国家旅游度假区。建设集大型滨海旅游度假区、国际旅游度假区与国际高档社区的旅游度假区新典范。主要包括地质博物馆、文化博览广场、海洋温泉、星级酒店、雕塑园、国际运动中心、旅游集散中心等。

(5) 金渤海岸旅游度假区。打造世界级现代服务业集聚区和著名的旅游度假胜地。重点以滨海度假为特征, 融合体育产业、商务会议、旅游购物、商务地产、文化教育、康体疗养、旅游地产等多元化产业。

(6) 海王九岛旅游度假区。建设世界级现代服务业聚集区和著名旅游度假胜地。重点以滨海旅游度假为特征, 融合商务会议、康体疗养、休闲垂钓等产业。

4. 海洋船舶工业。

海洋船舶工业逐步调整现有产业布局, 大连船舶重工集团的修船、海洋工程等生产项目等逐步向长兴岛转移, 并为未来的整体搬迁创造条件, 使长兴岛成为我国重要的船舶工业基地。抓紧建设以旅顺和棉花岛为两翼的造船、修船基地, 形成大连市造船工业新的增长极。科学规划甘井子、旅顺、金州新区、普湾新区等船舶配套工业园, 尽快形成规模生产能力, 不断提高海洋船舶工业国产化配套水平。

坚持科技创新和技术引进相结合, 努力提高独立设计、独立制造现代化船舶能力, 提升船舶制造的附加值。重点发展液化天然气 (LNG) 、大型集装箱船、超大型原油船、大型重载滚装船、大型游船、新型船舶、高档游艇等高科技高附加值的船舶产品。加快研制大型浮式生产储油船、半潜式钻井平台、自升式钻井平台等海洋工程装备及其配套产品, 建设具有世界水平的海洋工程产业基地;加快船舶配套工业园建设, 提高船用设备本地配套率, 发展大马力低速柴油机、超大型船用螺旋桨及船用曲轴等产品, 延伸船舶制造业的产业链条, 打造船舶制造配套企业集群;加快修船基地建设, 扩建修船设施, 提高修船能力和水平, 努力把大连打造成世界级造船、修船产业基地。

5. 海洋盐业及盐化工业。

根据大连市城市总体规划, 将旅顺盐场和金州盐场调整为工业与城镇建设用地, 其他盐场根据城市建设需要逐步转为其他建设用地。在普湾新区成立大连市海洋经济产业园, 大力发展区域循环经济, 建成集海盐深加工、海水化学资源提取与深加工、海洋食品、海洋药物等产业于一体的海洋产业经济园。

重点建设大连盐化集团有限公司位于复洲湾的盐场, 盐场用地面积原则上保持原有规模。积极推进新技术, 争取建成采用电渗析膜法生产10万吨/年高纯食用精制盐项目。积极开展基础海水化工产品深加工技术研究, 主要开发食用氯化钾、氢氧化钾、硝酸钾、高纯氧化镁、磷酸铵镁缓释肥、无卤镁系阻燃剂、镁盐晶须、环保融雪剂、溴、溴系阻燃剂等产品及医药化学中间品等。

6. 海水利用业。

根据海洋资源条件和重点建设项目的需要, 海水淡化在黄海沿岸重点布局于大连湾北岸、大孤山半岛以及庄河黑岛、石城列岛;在渤海沿岸重点布局于长兴岛、松木岛以及旅顺口区部分地区。海水直接利用重点布局于黄海沿岸的大连湾北岸、大孤山半岛及庄河黑岛镇, 渤海沿岸的长兴岛工业园区 (含交流岛) 、松木岛、复州湾镇、海湾工业园区、旅顺口区经济技术开发区等区域。

加快海水利用项目建设, 规划建设海水淡化水源战略储备基地, 为大连市城市供水提供战略备用水源。规划建设10座以上1万吨-10万吨/日级海水淡化装置, 形成可靠的、有一定规模的海水淡化供应能力。环绕黄、渤海沿岸重点行业大力推广直接利用海水作为原水, 替代有限的淡水资源。尽快开展和推广居民生活、工业、市政等领域海水直接利用工作。

7. 海洋能利用。

海水源热泵技术应用以大连南部小平岛及旅顺南路、金渤海岸、大窑湾港口及保税区、大连湾北岸、金石滩、老虎滩、长海县等地区作为利用重点区域。根据海上风电场场址建设条件, 在花园口、庄河和瓦房店等区域规划建设海上风电场。根据大连市海域海洋能的现状, 规划在老铁山及大、小三山水道建设潮流能电站示范项目。

以沿海商务区为重点, 供冷供热相结合, 进一步扩大海水源热泵技术应用范围。加快海水源热泵技术的开发, 特别是海水源热泵的关键技术大型离心式热泵技术开发和产品建造。争取在“十二五”期间启动潮流能发电示范项目, 抓紧海上风电场建设项目的前期论证工作, 争取在“十二五”期间开工建设, 为积极发展大连市清洁能源创造条件。

8. 海洋工程建筑业。

根据大连市“全域城市化”的战略部署, 以南部海域、大连湾海域、金州湾海域、普兰店湾海域、里长山海峡等为重点, 建设跨海大桥或跨海通道。在长海县建设海底电缆工程及路岛输水工程。

9. 海洋生物医药业。

在金州新区建设以鸿宇集团、美罗集团等为中坚, 以双D港生物医药产业园为代表的海洋生物医药产业带, 在普湾新区以大连市海洋经济产业园为重点, 开发研究海洋药物、海洋生物材料、海洋生物制品等海洋生物产业高端领域。充分利用大连市丰富的海洋生物资源, 大力开发海洋生物技术, 加快形成以海洋生物基因工程、海洋功能保健食品、海洋生物制药及海洋生化制品为主的产业格局, 把大连市建设成为国家海洋生物中试与产业化基地, 打造“蓝色生物谷”。

四、海洋资源开发利用的空间管制、生态环境保护

(一) 严格围、填海空间管制

1. 严格控制围、填海范围。

根据大连市沿海各岸段资源环境条件适宜性, 划定长兴岛、金州湾、花园口、庄河、小窑湾、大窑湾、大连湾、松木岛工业园区、三十里堡工业园区和普兰店湾为围、填海区域。

2. 划定围海控制线。

严格限制围海工程, 控制围海养殖区的现有规模, 不再新增盐田围海区, 对现有围海工程进行整治, 修复海岛、海湾及河口等生态系统。

3. 设立海岸建筑后退线。

将大潮平均高潮位线向陆100-300米划为海岸带建筑后退线, 后退线向海一侧为不可建设区, 但对港口、海运设施、公共安全以及服务必需的建筑物不受此限。

(二) 严格控制污染物排放

按照“以防为主、防治结合”的海洋污染防治方针, 严格执行海洋功能区划和环境影响评价制度, 严格控制污染物排放, 实行排海污染物浓度控制和总量控制的双重控制制度, 逐步建立海洋污染溯源追究和补偿机制。加强重点海岸综合整治, 强化小流域综合治理, 开展农业清洁示范工程, 控制城市点源污染。加强海上污染控制, 监测监控海上流动污染源, 提高对海上环境安全的应急反应能力和处理水平。实施新的海上污染物排放标准, 提高应对海上溢油等突发事件的应急处置能力, 船舶油类等污染物力争达到“零排放”。

(三) 海洋生态环境建设与保护

加强海洋生物物种保护, 维护黄、渤海区内渔场渔类物种洄游通道、春冬产卵场和经济贝类繁殖地的生态安全, 保护珍稀物种栖息地。加强海岸生态环境建设与保护, 维持典型地质遗迹的原生性, 保持沙滩浴场的完整性, 修复海岸典型生态系统。加强海岛生态系统建设与保护, 维持无居民海岛 (礁) 及水下礁盘原生性, 修复海岛环流系统。加强海湾生态系统建设与保护, 保持海湾形态, 改善海湾内的水质、底质环境。加强湿地生态系统建设与保护, 维持和恢复典型河口湿地生态系统。

五、实施保障

(一) 加强组织领导, 提高科学合理利用海洋资源意识

强化对大连市海洋资源开发利用的组织领导, 加强对海洋资源开发利用重大问题的研究与决策。积极宣传海洋知识, 树立海洋国土观念, 大力宣传和普及海洋资源开发利用知识与持续利用意识。

(二) 强化综合管理, 将海洋资源开发利用纳入法制化、规范化轨道

抓紧制定有关地方性实施办法及配套行政措施, 建立科学的海洋资源开发利用规划体系, 建立行之有效的监督检查机制, 严格实行项目审批问责制, 纠正非法用海、未批先用的行为。

(三) 大力实施“科技兴海”战略, 实现海洋资源可持续开发利用

各级科技主管部门要加强各类科技计划集成向海洋科技倾斜, 增强海洋科技创新能力。加强海洋科技人才引进和培养, 造就一支素质优良、结构优化、富有创新能力的多层次、多方位的海洋科技队伍。

(四) 加大资金投入, 形成多渠道、多层次的海洋资源开发利用投入新格局

加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体和广泛利用社会资金的海洋投融资体系。进一步加强和规范海域使用金的征收、使用和管理, 逐步加大海洋经济发展的资金投入。积极探索运用财政贴息方式, 支持民营企业投资基础设施等项目建设。

(五) 扩大国际交流与合作, 提高海洋资源开发利用水平

论海洋档案信息资源的开发利用 第5篇

一、海洋档案资源情况

海洋档案是指在海洋工作中直接形成的, 对国家及社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的原始的历史记录。根据学科, 海洋档案可以分为海洋水文、海洋气象、海洋地质、海洋物理、海洋化学以及海洋生物等类别。

海洋档案涉及的内容多、范围广。我国的海洋工作涉及国土资源、环境、交通、石油、测绘、军事、涉海研究机构等多个系统, 大量的记录了海洋工作的档案资料分散保存在近百个涉海单位, 每年都有大量的海洋档案进入各级海洋档案管理部门, 并以其丰富的、有价值的情报信息成为重要的科技信息资源。

中国海洋档案馆保存了国家海洋局系统20余个涉海单位的档案资料, 内容涉及了我国海洋科学调查、极地考察、海洋专项、各海区实时观监测等档案资料。与每年取得和保存的大量的海洋档案数量相比, 海洋档案的开发利用工作却相对滞后。如何加强海洋档案的开发与利用研究, 最大限度地发挥海洋档案信息资源的价值, 本文结合海洋档案工作的具体情况, 谈一点粗浅的看法。

二、海洋档案信息资源开发利用重要意义

海洋档案记载了各个阶段海洋科学研究所取得的最新成果, 它是来之不易的宝贵的信息资源, 是一种潜在的生产力, 充分挖掘海洋档案信息为海洋事业发展服务具有重要的意义。

1. 开发利用海洋档案信息资源可以为海洋科学研究服务。

海洋科学研究具有连续性和继承性。新的海洋科学研究项目是在前人的科研成果基础上通过进一步的调查和分析获得的。例如, 探索海洋物理环境演变规律, 预测未来海洋环境的发展方向, 需要了解过去的海洋环境状况, 而由于海洋物理环境变化的不可重复性, 我们只能从过去的海洋档案资料中去寻找信息。海洋档案为海洋科学研究提供对比依据。

2. 开发利用海洋档案信息资源可以为海洋资源开发服务。

我国沿海大陆架蕴藏着丰富海洋资源, 面对着陆地资源的过度透支, 更多的国家已经把目光投向了海洋。海洋石油、铁锰结核、天然气水合物、滨海砂矿、海底硫化物等的陆续发现给人们带来了希望的曙光, 而这一切必须有各种海洋环境信息、海域自然状况、海洋地球物理勘测等档案信息作为依据。海洋档案为开发利用海洋提供信息支撑。

3. 开发利用海洋档案信息资源可以为海洋工程建设服务。

海洋工程具体包括:围填海、海上堤坝、海底隧道、海底管道、海上潮汐电站以及海水淡化利用工程等。这些工程的建设离不开所在海区的海洋环境状况, 海洋档案信息为海洋工程建设的安全实施提供保证。

此外, 海洋档案资源也为我国制定海洋功能区划、海洋开发规划, 开展海洋环境保护、海洋灾害预警, 维护我国在国际海底中的资源权益等提供信息依据和保证。

三、目前海洋档案信息资源开发利用存在的问题

从多年来海洋档案的开发利用情况来看, 海洋档案利用仅仅停留在借阅阶段, 而且利用的主要目的集中在报奖、职称评定等方面, 对现存档案未能从不同角度、不同层次加以挖掘和开发, 大量的档案信息资源未被加工和揭示。究其原因, 主要有以下几点:

1. 海洋档案资源的数量和质量制约海洋档案的开发。

现阶段大多海洋专项档案没能及时进入海洋档案馆, 部分档案即使进入档案馆, 但由于科研人员的档案观念不强, 档案的完整性受到破坏, 影响了档案的开发利用。目前, 中国海洋档案馆内馆藏档案数量仍不丰富, 馆藏结构不合理, 这些因素都制约了海洋档案开发。

2. 海洋档案进馆时间制约海洋档案利用的时效。

按照《档案法》的要求, 中国海洋档案馆进馆的档案大多是20年前的档案, 由于进馆周期长, 时效性差, 广大档案利用者往往需要的是最新的档案信息, 最先进的科学技术, 而新形成的档案往往这时还保存在产生者手中, 利用者对档案信息的迫切要求与档案的时效性差之间存在矛盾。

3. 海洋档案开放程度限制海洋档案的开发。

大多海洋专项档案是具有一定密级的。例如, 对特定敏感海域的调查资料往往关系到我国的国防安全和国家权益, 对此类档案开发利用需要慎重, 海洋档案的密级也给海洋档案开发利用工作带来困难。

4. 海洋档案信息化程度影响海洋档案的开发。

目前中国海洋档案馆内纸质档案的利用还处于手工借阅或复制阶段, 馆藏档案数字化已经成为一个重要的工作内容, 但目前还难以全面实现全文检索, 这与现今计算机网络方便快捷的信息传递方式非常不相适应, 使得海洋档案的利用很难令使用者满意。

5. 海洋档案编研工作不能适应海洋档案的开发。

编研工作是富集档案最有价值部分的过程, 目前档案馆内的编研工作几乎还处于空白, 缺乏深层次的海洋档案编研产品, 这在一定程度上也影响了海洋档案的开发利用。

此外, 海洋档案馆缺乏了解海洋的专业人才, 不能深层次地挖掘海洋档案信息, 制作满足海洋工作需要的编研产品, 人才队伍的缺乏也在一定程度上影响了海洋档案的开发利用。

四、做好海洋档案信息资源开发利用的途径

1. 加强海洋档案资源建设是做好海洋档案开发利用的基础。

足够数量和高质量的海洋档案是开发利用的先决条件, 海洋档案馆一是要对馆藏档案资源进行整合, 明确馆藏资源情况。二是要主动争取海洋专项和档案主管部门的协调, 争取更多海洋专项档案及时进馆。此外, 海洋档案馆要全力做好海洋档案的指导、监督、检查和协助工作。做到提前知道, 及时查漏补缺, 从根本上解决海洋档案的内在质量问题。只有做好海洋档案积累和质量的提高才能做好开发利用。

2. 合理界定海洋档案的密级, 保证海洋科研档案的利用时效。

海洋档案专业的特殊性决定它的开放程度具有一定的限制, 海洋档案的服务利用不但要保证国家安全, 同时也要维护科研工作者的基本权益。因此, 海洋科研档案工作首先在遵循有关的保密规定的前提下, 要正确划分科研档案密级, 合理确定使用范围, 建立合理的海洋档案降密、解密管理制度, 制定符合实际的海洋档案开放标准, 以此来提高海洋档案充分使用和利用时效。

3. 提高海洋档案编研工作的质量, 做好编研工作选题。

海洋档案的编研工作要能满足广大海洋工作者的具体需求, 需要通过广泛的调研和具体的海洋档案利用统计, 找准编研选题, 使得海洋档案编研产品能真正适应深层次海洋档案资源开发利用的需求。要做到以编为主, 强化研究, 要能深层次挖掘海洋档案的科研成果信息, 作出有科技含量的编研产品。

4. 提高海洋档案馆内档案资源的数字化程度。

针对目前海洋档案馆内已经开展了档案数字化工作, 但速度较慢的情况, 应制定切实有效的海洋档案馆藏数字化方案, 按照海洋档案的重要程度、利用率等按年度、分阶段推进数字化工作的进展, 部分档案可以采用外包加工的形式, 以此来提高馆藏档案的数字化水平, 馆藏档案数字化水平的提高将对海洋档案在信息网络时代的开发利用提供更为快捷的途径。

5. 提高海洋档案工作人员的综合素质。

要实现海洋档案的有效开发和利用关键还是海洋档案从业人员的素质问题, 必须加强海洋档案人才队伍建设, 培养一支既具有档案专业基本理论知识, 又具备海洋专业知识, 且能满足信息化发展要求的人才队伍。

海洋档案是国家重要的科技信息资源, 是海洋工作持续发展的基础和源泉, 海洋档案信息资源的开发利用可以避免海洋工作的重复开展和经费的浪费。要做好海洋档案开发利用工作任重而道远, 海洋档案工作者要更加注重海洋档案资源建设, 提高海洋档案的信息化程度, 合理界定海洋档案的开放程度, 做好海洋档案编研选题, 并提高海洋档案工作人员的综合素质, 才能更好地为海洋事业的发展提供信息保证和支撑。

摘要：本文初步探讨了目前海洋档案的开发利用情况, 明确海洋档案开发利用的重要意义, 具体分析了海洋档案开发利用存在的问题, 并提出做好海洋档案开发利用的途径。

关键词：海洋档案,信息资源,开发利用

参考文献

[1]傅荣校.档案管理现代化[M].浙江:浙江大学出版社, 2002.

再议海洋油气资源的开发利用 第6篇

关键词：海洋,油气资源,开发利用,趋势

0 引言

占地球表面积71%的海洋已成为二十一世纪人类社会进步与发展的希望所在,越来越多的国家都把合理有序地开发利用海洋资源,保护海洋环境作为求生存、求发展的基本国策。我国海洋油气储量丰富,增长潜力巨大,大力开发海洋油气资源有利于缓解国内能源短缺状况,满足经济和社会发展需要,进一步完善国家能源战略和经济结构调整都具有重要意义。

1 海洋油气资源开发任重道远

1.1 海洋油气开发提升至国家战略高度

我国自1993年开始成为石油净进口国,当年的石油净进口量为988万吨,石油进口依存度只有6.7%,截止到2011年底石油净进口量为2.525亿吨,石油进口依存度上升至56.3%,包括原油、成品油、液化石油气(LPG)和其他产品在内的石油净进口量占国内消费量的比例已接近60%,并且成为世界第一大石油净进口国。2010年,我国石油表观消费量达到4.55亿吨,较2009年增长4700万吨,2011年的石油表观消费量达到4.72亿吨,同比增长4.5%,石油对外依存度达到56.3%。以我国油气产量增长幅度来看,到2020年我国对外依存度将可能超过60%,2050年达到75%,严重影响国家能源安全。

据国际能源机构(IEA)估算,当一国的石油进口量超过5000万吨时,国际市场石油价格变化就会直接影响该国的国民经济运行;当一国的石油进口量超过1亿吨以后,必须要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全;而当石油进口依存度超过60%时,石油供应的不安全性开始凸显,严重阻碍国家经济发展甚至引发区域冲突和政局的不稳定。目前,我国石油安全问题主要来自两方面:一是石油资源相对短缺,人均拥有量低与适应经济快速发展需求量大存在矛盾;二是石油资源供给过分依赖中东地区,政治不稳定与美国谋求控制和支配该地区对长期稳定供给石油资源形成挑战。尽管2008年国际金融危机以后,我国石油公司在海外收购了不少油气权益,但其中一部分处于伊拉克、中亚等地缘政治较为敏感的区域,投资风险系数较高。因此,加快开发和利用我国近海石油资源应成为十二五期间国家战略行为。

1.2 海洋石油资源开发前景广阔

最近5年时间里,我国陆上原油产量增长速度基本在1%左右,大大低于石油消费的年均增长率6%,2009年产量甚至出现负增长。国内一批陆上主力油田相继进入了油田开发衰退期和高含水期,东部油区每年的石油产量递减,西部油区虽然石油产量持续快速增长,但产量增长基本被东部老油田的减产而填平。

依据我国第三次石油资源评价初步结果,海洋石油资源量占总量的22.9%,天然气资源量占29.0%。但是,我国海洋石油资源的平均探明率仅为12.3%,远远低于世界平均73%的探明率和美国75%的探明率;我国海洋天然气为探明率10.9%,而世界平均探明率在60.5%左右,海洋油气资源勘探整体上尚处于早中期阶段。在过去10年间,我国新增石油产量有53%来自海洋,2010年这一比例接近85%,海上油气产量增长的潜力还很大。在陆上油田增量有限的情况下,海洋油气开发越发受到重视。“十二五”期间,我国海洋石油资源开采量将在现有基础上再建设5000万吨的生产能力,同时将会有2-3个深水油气田建成投产,总投资将超过2500-3000亿元人民币。

1.3 深海油气开发决定海洋原油产量增长速度

根据勘探预测,在渤海、黄海、东海及南海北部大陆架海域石油资源量接近300亿吨,天然气资源量超过10万亿立方米,而目前油气资源发现率仅为10%左右。各海域中,渤海海域原油储量稠油占比62%,开采运输难度大,但整体仍处于青壮年期。东海海域开发尚处于起步阶段,基本上属于浅海作业,与渤海一样开采难度相对较小,与邻国的外交关系在一定程度上决定着油气田的开发程度。南海海域总面积约350万平方公里,占我国海域总面积的3/4,被国内外地质学者公认为石油宝库,有含油气构造200多个,油气田180余个,已经探明石油储量有55.2亿吨,天然气12万亿立方米。近年来,围绕南海深海油气资源开发利用问题成为周边各国争夺的焦点,采取搁置争议、共同开发的模式对南海深海油气资源开发成为实现我国海洋石油再建设5000万吨目标的重点工作,并制约着整个海洋产量的增长。

2 加快开发利用海洋石油资源的措施和建议

2.1 海洋油气资源开发和国家能源总体战略相结合

国家加强对海洋油气资源的规划和管理,制定统一规划,实行宏观管理,包括政策制定、资金扶持、综合平衡等,在勘探开发投资、成本核算、折旧等方面给予税收的优惠政策。要转变政府管理油气资源职能,在政策法规框架下对海洋油气资源市场、执行标准、信息渠道以及质量安全、环保措施等实行统一监管,依法行政,进一步确定政府主管部门对能源规划、管理、保护、利用的职责。在国家能源总体战略框架下,实施海洋油气资源开发利用的改革措施,加快海洋油气产业的发展,应该鼓励外资和民营资本进入海洋油气开发领域,促进投资的多元化。同时,完善相关油气资源法律法规,对海洋油气资源的调查、勘探和开采等方面作出详细、准确规定,依法管理、保护和合理利用油气资源。通过系统化建立和完善石油政策法规体系,把油气资源管理活动纳入法制化轨道。

2.2 加强立法保障与政策导向,建立全面高效的开发利用环境

国家要确保海洋权益,加强立法保障,实施有利于海洋石油资源开发利用的政策导向,一方面注重国内石油资源开发环境,另一方面统筹兼顾国外油气资源权益的重点布局,进一步加大海洋油气开发力度,从国家经济、能源安全的全局考虑,有序开发和利用东海、南海等蕴藏丰富的油气资源海域,使之成为我国适应经济发展需要的重要油气资源开发地区。但是,我们也清醒的看到,在这些地区的国际矛盾比较突出,对海洋石油资源的争夺日益激烈。我国政府首先应该维护国家的领土完整,保障专属经济区的利益,加大在争议地区的开发力度是保护中国海洋权益的重要措施。同时,在海上油气开发的模式选择上,可以更为广泛的采取多元化投资主体模式,充分利用民间资本、国际资本,共同开发。作为石油三大公司,更应该加大对外合作力度,加快海上油气资源的开发,积极走出去在国际市场上寻找新的油气来源,增加国际市场上的油气份额。

2.3 提升技术装备总水平,建立海洋油气资源风险基金

油气资源勘探开发资金短缺是一个长期问题。充分利用现有的石油地质事业费、资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费及国家财政专项补助为主要资金来源,建立海洋油气资源风险基金,专项用于开展新区、新领域、新层系的海洋油气资源勘探和基础地质研究、资源评价研究等,对于提升海洋油气资源探明储量,提升整体技术装备水平具有战略意义。根据国外石油公司海洋油气开采成本计算,中深海区(200-600米)投资成本和投资随环境的不同而变化很大,对开采装备技术要求更为严格。目前,可用于2500米的半潜式钻井综合平台已经研制成功,这意味着在大部分陆坡上都可以进行油气的勘探开发,这对于全面提升技术装备总水平具有极强的促进作用。因此,建立以政府为主导,石油公司为主体的多级油气科技创新体制,大力开发拥有自主知识产权和有较强实用性的原创技术和核心技术,加快科技成果转化,做好成熟实用技术和方法的推广和普及工作,充分利用风险基金对油气资源勘探开发的环保投资和科研投资给予政策支持,实行优惠政策,鼓励新技术、新设备的研究和应用。

2.4 海洋油气资源勘探开发中的环境保护与可持续发展

“可持续发展”在许多国际公约及众多国家的法律法规中都有所体现。世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》一书中把它定义为:“既能满足当前的需要,又不危及后代满足其发展需要的能力。”美国《国家环境政策法》也规定联邦政府应争取做到:“为了子孙万代的幸福,每一代都要履行其作为环境托管人的责任。”我国现有有关环境方面的立法虽没有明确规定“可持续发展”的定义,但也有保护和改善生活环境和生态环境的《中华人民共和国环境保护法》,和保护海洋环境及资源的《中华人民共和国海洋环境保护法》。《中华人民共和国海洋环境保护法》对于防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染损害有明确规定。石油公司应当有全局观点、战略思维,更新传统资源观念,提高对环境保护和生态建设重要性的认识,努力实现经济社会与环境的可持续发展。同时,加大对增强环境忧患和保护意识,承担环境保护和生态建设的责任和义务的宣传力度,增强民众的环保意识,使环保成为全社会的自觉行动。

参考文献

[1]肖祖骐.起步中的中国海洋石油开发[J].油气田地面工程,1987,6.

[2]何桂芳,袁国明,林端等.海上油田开发对海洋环境的影响——以涸洲油田为例[J].海洋环境科学,2009,28(02).

[3]Azetsu—Scott K,Yeats P,Wohlgeschaffen G et a1.Precipitation ofheavy metals in produced water:Influence oncontaminant transport and toxicity[J].Marine EnvironmentalResearch,2007,63(2).

海洋资源开发利用政策 第7篇

我国位于亚欧板块的东部, 我国地域的东部濒临渤海、黄海、东海、南海, 且与太平洋相望, 具有辽阔的海域面积, 辽阔的海域面积也给我国带来了巨大的海洋风能。由于风能是一种可再生能源, 使用起来不仅清洁安全, 而且具有较高的效率, 而且对环境也不会产生不良的副作用。随着国际上环保政策的大力推崇, 风能已经在国际能源界产生了新兴的力量, 逐渐成为了成为国际能源界新宠。海洋风能也具有很好的开发前景, 是一种不可多得的可再生能源。而且在近年来国家相关部门的不断开发下, 风力资源已经跻身成为绿色可再生能源投入商业运行的第一选择。所以, 在这样的背景下, 大力开发海洋风力资源, 改善现有的能源结构, 减少化石燃料的过度消耗, 已经成为缓解环境污染、实现能源可持续发展的重要手段。

1 我国海洋风能的开发现状

我国东部沿海地区具有辽阔的海域面积, 而且海岸线绵长, 具有丰富的风能资源。而且前几年, 相关部门曾经对我国的海岸带和海域资源做过综合的调查, 该调查报告显示:我国大陆沿海海域在20m以内的等深线海域面积将近达16万km2。如果按浅海20%海面进行可利用的风能计算, 海面上风能产生的电力资源可以供给20万个1000k W的风机, 并且保证其正常工作。可见, 未来我国可开发的海洋风能具有巨大的储量, 而且具有无穷的应用潜力。

在我国生态环境日益恶化的今天, 政府逐渐意识到了风力资源的优点, 而且21世纪初期, 在海洋风能资源的开发利用方面, 政府和企业都表现出了空前的热情。而且国家的十二五计划在可再生能源的开发方面对风力发电提出了新的发展要求。而且到2015年, 要实现全国海洋风电的装机总量突破500万k W的目标。而且到2020年全国的海洋风电总额在这个基础上要翻上6倍, 达到3千万k W。可见, 发展海洋风电已经成为替代性能源的大势所趋, 而且当前, 我国已经实现了由陆上风电向海陆风电双重发展的新方向。而且由于风力发电的技术不够完善, 所以, 我国现阶段的海洋风能装机进程相对缓慢, 2012年中国风能协会曾经发布了当年的风电使用报告, 根据报告统计中显示, 2012年我国的风电装机容量已经将近39万k W。而且截至到2012年底, 我国建成的海洋风电项目总装机量虽然数量巨大, 但是还远远没有达到“十二五”规划中确定的目标, 甚至连装机容量的1/10都不够。所以为了鼓励我国海洋风能产业的不断发展, 尽快满足国家十二五计划中对风力发电所提出的目标, 我国各级政府纷纷对国内诸多大大小小的企业提出了扶持政策。而且进入21世纪以来, 国家相继颁布了《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节能法》、《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源中长期发展规划》、《能源产业结构调整指导目录》、《海洋风电开发建设管理暂行办法》和《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》等法律条文来实现海洋风力产业的有效开发。进而保证国内的诸多风力开发企业实现对风电行业健康、安全、高效的进行。

2 我国海洋风能产业发展中存在的问题

在20世纪以前, 我国的风能产业发展效率一直很低下, 直到21世纪初, 国家才对风能产业做出了一系列的扶持政策, 而且在政府一些奖励机制的激励下, 我国的风能开发工作才会高效的进行。但是与西方发达国家相比, 我国在风能开发利用率和海洋风能开发程度等方面都远远不及。而且现阶段风力资源开发过程中存在的问题主要有以下几点:①我国缺乏严格的风能资源评估体系。风力资源评估体系的完善与否, 关系着开发风能的利用效率。而且风能评估体系还是保证风电场安全建设的基本条件, 也是其基本组成部分。如果缺乏完善的风电资源评估体系, 不仅会影响风电场的正确选址, 而且还会关系到整个风电场的安全建设。②我国的风电并网方向很不协调, 还存在诸多问题。我国的许多风能资源较为丰富的地带与电力负荷中心很不匹配, 进而造成了风电场建设与电网建设的各种不协调, 这不仅导致了部分风电产能无法及时并网, 而且由于能源使用效率不高, 还造成了大量的能源浪费。③我国的风力发电水平与国际发展水平相比, 我国的风电装机总量在全国总装机量中的额度十分低下, 而且海洋风能开发程度也比较低。

3 我国海洋风能资源实现高效开发利用的建议

综上所述, 风电将会成为我国未来能源结构中的重要组成部分, 而且作为21世纪最新发展的新型能源, 海洋风电将会成为风电产业发展的新趋势。目前, 由于我国风电场建设方面还存在很多不足, 而且许多工作都才刚刚起步, 所以无论是在风电场建设、风电并网还是在风电市场运营等方面都缺乏工作经验经验, 而且我国的海洋发展技术与西方发达国家相比也比较落后, 所以无论是在从技术层还是在管理层都还存在一些制约因素。下面, 笔者对我国未来风电发展的新方向作具体分析:

①我国在进行海洋风能资源开发的同时, 不能闭门造车, 应该做出市场, 结合国外先进的风能技术, 要结合发达国家的发展轨迹, 仔细分析其成功经验, 进而保证海洋风电产业的大规模发展。②为了做好风机技术革新, 跟上时代发展的脚步, 还需要政府的大力支持, 这也是保证国内风机市场稳步进行、做好电网输配能力与风电发展规模不断协调的重要手段, 而且为了保证具体工作的有效进行, 政府还应该实现税收优惠、提高财政补贴, 进而鼓励更多的专业技术人才投入到风力资源的开发以及风力发电工作中。③相关企业应该加强海上风力发电的发展, 仔细勘察地形, 分析风向, 做好风力资源的高效使用, 并且加强大型海上风电场的建立, 并且消除各种影响因素, 进而保证风力发电的高效性。

4 结语

综上所述, 21世纪经济发展所需要的能源不应该再是煤、石油、天然气等化石能源, 而应该是以风能资源为主的可再生能源。我国具有极其丰富的风力资源, 所以海洋风能的合理开发和利用, 才是社会发展的大趋势, 这也是有效缓解能源匮乏, 减缓环境污染的重要举措。

摘要：进入21世纪以来, 随着现代化水平的不断提高, 我国的经济也迅速发展, 经济发展对能源的需求量也越来越大, 而现有的化石能源已经远远不能满足社会发展的需求。而且随着化石燃料的大量使用, 不仅使得能源总量不断减小, 还造成了大量的环境污染, 使得生态环境日益恶化。而风能作为一种洁净高效的可再生能源, 具有很高的开发价值和利用价值;西方发达国家早就制定了完善的风能开发政策, 进而保证不断推进风能产业, 健全风能市场。我国作为世界上海洋风能资源最为丰富的国家之一, 也应该做好风能资源开发的长远规划。本文笔者结合我国海洋风能的利用现状, 对未来海洋风能的长远应用作具体阐述。

关键词：海洋风能,开发利用,现状和发展

参考文献

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海洋资源开发利用政策 第8篇

1.海洋资源开发现状分析。当前,我国海洋资源开发处于一个高速开发阶段,海洋开发过程中比较重视油气开采和能源开发。我国从改革开放以来,海洋资源开发处于一个高速发展阶段,海洋经济的增长速度明显上升,海洋水产总值大小也明显增大,达到了海洋产业总产值的一半以上;海洋油气的总产值也明显增大,达到了海洋产业总产值的10.0%左右;除此之外,其他的海洋资源开发利用速度也不断提升,相比于过去发生了很大的增长变化。

我国海洋资源开发、利用虽然处于一个高速发展阶段,但是和一些发达国家相比较,其开发速度还处于劣势,而且在海洋开发利用过程中主要以矿产资源为主要的海洋资源进行开发利用。

沿海省份是我国经济相对比较发达的地区,海洋资源是沿海省份独有的资源优势,为了保证海洋资源的科学开发和可持续利用,需要对我国沿海省份的海洋资源承载能力进行综合评估,对海洋资源开发过程实施可持续发展。结合评估结果对沿海省份在未来的海洋资源开采过程中需要提出有效的开发利用措施,保证我国海洋资源的可持续开采和利用。在研究后,发现海洋资源承载能力较高的城市包括广东、山东、上海、江苏、浙江、海南等省市。

2.环境污染现状分析。我国海洋资源开采速度不断加快带来的一个很大问题就是近海污染情况越来越严重,根据全国海洋环境监测结果显示,我国近海污染范围仍然在持续扩大,石油、有机物等污染情况严重,我国每年直接排入近海的工业污水、生活污水达到了八十多亿吨,其中主要包括石油、重金属污染等,海洋污染情况越来越严重,污染面积越来越大,污染程度也越来越严重。除此之外,海洋区域污染事件发生率明显上升,对海洋环境保护带来很大的阻碍和不良影响效果。

当前我国海洋资源开发利用过程中,海洋资源开发利用率比较低,再加上开发技术等因素影响,使得海洋资源开发率降低,污染情况严重,一旦没有对海洋污染情况加以治理,容易形成恶性循环情况,降低了海洋资源的使用效率,同时对于海洋的使用情况也产生了非常大的危害,因此保护海洋环境非常必要。

我国海洋资源相对比较丰富,但是不科学的开发和保护会造成海洋资源的巨大浪费和损失,一方面不能够利用海洋资源开发利用来促进我国经济增长,另一方面还会对自然环境造成更大的破坏,物质在自然界通过循环流动进入到海洋,严重情况下,甚至会造成整个生态环境的失衡。因此在海洋资源开发利用过程中,一定要充分考虑到海洋的承载能力大小,加强海洋资源开发利用管理,加强科学技术研究和实践,正确认识环境污染问题,保证在海洋资源开发利用过程中高效、安全、环保、有序,促进我国海洋资源的可持续利用。

二、海洋资源开发利用和环境保护的有效对策探讨

第一,建立自然保护区。要想实现对海洋资源以及环境的保护,需要人们从思想中意识到保护环境的重要性,在实践活动中才能够有意识的开展环境保护个给你做。建立海洋自然保护区可以提升人们对于海洋的保护认识,促进海洋资源的可持续开发和利用。

第二,立法保护。为了更好的开展海洋环境保护工作,国家需要给予大力支持,建立相关的法律制度,通过政策进行引导,不断完善相关的海洋立法保护工作。

第三,科普海洋开发和利用知识。在全国范围内加大海洋开发和利用知识科普宣传,加强对于海洋资源、海洋环境等各个方面的环保宣传,向全社会发出倡议,在教学工作开展过程中,可以将海洋资源开发利用、环境保护等相关内容纳入到教学内容中,提升学生对于环境的保护和资源的开发利用。除此之外,还可以在城市、街道、公共交通站点、社区宣传栏等位置设立海洋资源开发利用、环境保护宣传内容,加大宣传力度,提升海洋资源保护效率,将环保观念深入到每一个国人心中,同时用实际行动向国际社会发出倡议。

第四,提高工业废水、废气、废渣等排污标准,将生活污水排放标准提升,减少农药使用量,能够从多个方面开展保护工作,提升海洋水质,实现对海洋资源开发利用、环境等的有效保护。

第五,不断研发和提升保护技术。当前海洋资源开发利用还有待于进一步提升,针对出现的资源浪费情况需要不断加以技术优化和处理,提升海洋资源利用效率。

三、结束语

海洋资源开发利用、环境保护工作开展过程中,需要不断提升开发技术,加强环保管理,保证开采工作有序开展,提升海洋资源的开采效率,促进我国海洋资源的可持续开发利用,实现有效的环境保护。

摘要：我国海洋资源开发速度非常快,但是开发管理措施还有待于进一步改善和提升,当前由于技术开发问题等限制,我国海洋资源在开发利用过程中已经出现了很多的破坏情况,引起了一系列的海洋环境问题。因此要想更好的开发和利用海洋资源,必须要采用可持续发展思想完成开发和保护工作,加强开发管理,优化开发管理方式,对海洋资源科学评估,充分利用海洋资源,提出有效的资源开发对策,实现对我国环境的有效保护。

关键词：海洋资源,开发利用过程,环境保护,问题,建议

参考文献

[1]贾如.海洋资源可持续开发与环境保护的低碳发展模式[J].环球人文地理,2014,5(10):82-82.

海洋资源开发利用政策 第9篇

一、海洋空间资源概述

1. 海洋空间资源构成

一般来说, 海洋空间资源包括海洋水体、水面及其上覆空间、海床、底土。它和土地资源一样, 既有自然属性, 又有社会经济属性, 是进行海洋开发利用的载体。海洋空间按其利用目的, 可以分为:生产场所, 如海上火力发电厂、海水淡化厂、海上石油冶炼厂等;贮藏场所, 如海上或海底贮油库、海底仓库等;交通运输设施, 如港口和系泊设施、海上机场、海底管道、海底隧道、海底电缆、跨海桥梁等;居住及娱乐场所, 如海上宾馆、海中公园、海底观光站及海上城市等;军事基地, 如海底导弹基地、海底潜艇基地、海底兵工厂、水下武器试验场、水下指挥控制中心等。按照这些海洋工程的结构, 又可以分为两大类:一类是建在海底、露出海面或潜于水中的固定式建筑物;一类是用索链锚泊在海上的漂浮式构筑物。世界海洋空间资源极为丰富, 是继陆地空间后人类赖以生存和发展的重要载体。

2. 海洋空间资源开发利用现状

目前, 人类开发利用海洋空间资源, 已从传统的交通运输扩展到工业生产、通信、电力输送、储藏、科学文化、生活娱乐等诸多领域。人类开发利用海洋空间资源的活动, 在近海和海洋表面, 要抗御多变的海洋气象状况和复杂的海水运动;在深海要能适应黑暗、高压、低温、缺氧的环境;海水的腐蚀性强, 海冰的破坏性大, 对工程设备材料、结构和施工都有严格的要求。因此, 海洋空间资源的开发利用是一项高投资、高技术难度、高风险的工程。随着经济的发展和科学技术的不断进步, 沿海国家和地区对海洋空间资源开发利用的深度及广度都在不断加深及拓展。如今海上城市、海上机场、海底隧道、海底电缆与光缆、海上油气田开发、海上游乐园等海洋空间开发项目已经成为现实。

随着我国经济的不断发展和科技的不断进步, 海洋空间资源开发利用也取得稳步进展。目前, 在海洋交通运输、人工岛、海上桥梁、海上轮渡、海上浮动平台、海洋牧场、海上游乐园等建设发展方面, 都取得了一定的成绩。我国第一个人工岛是河北省沧州市黄县岸外渤海上的人工岛, 该人工岛是大港油田为勘探开采海洋石油而建造的。我国的珠海机场、上海浦东国际新机场都是填海造陆或利用海边滩涂建造的。总之, 我国海洋空间资源开发利用不断向深层次拓展。

3. 海洋空间资源开发利用趋势

纵观国内外海洋空间资源开发利用现状, 伴随着科学技术的突飞猛进, 结合人类未来发展需要, 海洋空间资源开发利用将呈现以下几个发展趋势。一是快速化趋势。随着陆域资源的消耗, 向海洋要资源、要空间成为必然选择。这使得海洋空间资源开发与利用的深度及广度都不断加深和拓展, 而开发速度也在不断加快。二是立体化趋势。海洋空间开发将呈现海上、海面、海底多层立体开发态势。三是一体化趋势。海洋空间资源与沿海陆地将呈现一体化开发态势, 促进海陆共同开发, 协同发展。四是多元化趋势。海洋空间资源开发与利用将呈现投资多元化态势, 特别是一些重大工程, 将会采取国家、集体、民营、外资、社会资本等多元投融资方式。五是国际化趋势。在海洋空间资源开发利用过程中国家与国家之间, 将呈现出合作开发, 互利共赢的态势。六是人本化趋势。海洋空间资源开发, 将会突出以人为本, 注重开发与保护并举, 促进人与自然的和谐发展。

二、大连市海洋空间资源开发利用现状及评价

1. 大连市海洋空间资源概况

大连市地处辽东半岛尖端, 东濒黄海, 西临渤海, 海域辽阔, 属于大陆架内的浅海, 海洋空间资源丰富。大连市海岸线全长1 906 km, 占全国的1/10, 其中海岛岸线长618 km。岸线曲折绵长, 海岸类型复杂多样, 有基岩港湾岸段, 也有淤泥平原岸段, 还有砂砾冲击岸段, 从海岸线向外可达水深60 m余, 海面总面积超过了3万km2。巨大的海域空间资源, 为海洋经济的开发奠定了基础。

2. 大连市海洋空间资源开发利用现状

大连市是“以港兴市”的典型, 随着科技进步和经济的不断发展, 海洋空间资源开发利用进一步深化, “海上大连”建设取得了一定的成效。2006年大连市实现海洋经济总产值850亿元, 比上年增长19%, 主要由海洋渔业、船舶制造、港口运输、滨海旅游业等产业构成。

3. 开发利用过程中存在问题分析

虽然大连市海洋经济发展速度较快, 但与发达国家和地区相比, 海洋空间资源开发利用的深度和广度都有很大差距, 在开发过程中还存在一些问题, 主要表现在以下几个方面:一是开发无序, 缺少统筹规划。由于各涉海管理部门各自为政, 各取所需, 缺少协作配合, 导致海洋空间资源开发呈现无序状态。且至今尚无关于海洋空间资源合理开发利用的总体规划。二是传统产业所占比重大, 新兴产业发展滞后。传统的海洋渔业, 交通运输业在海洋空间资源开发中仍占主导, 而新兴的滨海旅游业、海上城市、海上工厂、海洋工程等所占比重较小, 甚至没有。三是科技含量不高, 低水平重复建设情况时有发生。四是专业人才缺乏, 特别是缺乏海洋空间工程技术人员。五是环境污染现象严重, 存在着重开发、轻环境保护倾向。特别是渤海水域, 海洋污染异常严重。

4. 大连海洋空间资源开发利用综合评价

从以上分析可以看出, 大连市海洋空间资源较为丰富, 海洋经济发展较快。海洋空间资源有一定的开发利用, 虽然存在一些问题, 但开发潜力巨大。只要抓住东北振兴和沿海大开放的双重机遇, 明确目标, 制定规划, 依靠科技进步, 促进海洋空间资源利用向深度和广度拓展, 推动海陆一体化, 大连市海洋空间资源开发必将成为新的经济增长点, “海上大连”建设也必将成为现实。

三、大连市海洋空间资源开发利用构想

1. 总体思路

借鉴国内外先进经验, 结合大连实际, 大连市海洋空间资源开发的思路是:以市场为导向, 以改善人们生存环境和促进人们生活水平提高为目标, 以海洋工程技术为支撑, 以海上机场、海上城市、海底隧道、海上乐园、海上工厂建设为主要任务, 以提高海洋空间资源综合利用效率为核心, 加强海域综合管理, 注重环境保护, 加快海洋空间资源开发和利用。

2. 基本原则

大连市海洋空间资源开发和利用要遵循以下基本原则。

因地制宜原则。要依据海洋空间资源的属性和条件, 有针对性地去开发。宜港则港, 宜渔则渔, 特别是针对不同的海岸类型, 开发利用方向应有所不同。

科技兴海原则。海洋空间资源开发必须要依靠科技进步, 特别要强调海洋工程技术、海洋环境保护技术等高新技术在海洋空间资源开发中的应用, 不断提升科技含量。要整合科技资源, 开展科技攻关, 攻破和掌握先进的海洋空间开发技术。

突出特色原则。充分利用大连的海洋空间资源优势, 开发具有大连地方特色的产品。特别是利用黄、渤二海相融特色, 开发北方建设海上城市、海上乐园等。

可持续发展原则。在资源开发时要注重环境保护, 促进经济效益、社会效益、生态效益三效益相结合, 使海洋空间资源开发利用实现可持续发展。

以人为本原则。在开发过程中要体现以人为本的原则, 以提高人们的生活水平为出发点和落脚点, 实现人与自然和谐相处。

海陆一体化原则。海洋空间资源开发要与陆域开发相结合, 实现海陆一体发展。

3. 重点领域

海上交通运输。以建设东北亚重要的国际航运中心为目标, 加强港口基础设施建设, 特别是加强大型、深水、专业化码头的建设。加快大窑湾集装箱深水码头建设, 加快油品、粮食、铁矿石、汽车等专业码头泊位建设。尽快启动大连湾海底隧道工程, 使之成为我国东北第一个海底隧道。为了发展陆岛运输, 可开展普兰店皮口港至长海县大长山岛跨海大桥或海底隧道前期论证工作。烟大火车轮渡已经正式开通运行, 在适当的时候, 可以考虑建设烟大海底隧道工程, 目前可以启动前期论证工作。考虑大连周水子国际机场到2015年将达到饱和, 并且已无扩展余地, 应尽快启动新机场选址论证工作。新机场建设可以借鉴日本、澳门的经验, 通过填海造陆, 建设海上机场。

海上船舶制造。依托和利用新船重工集团、中远船务30万t浮船坞等船舶制造企业, 加强对大型海洋工程专用船舶的设计开发研究和制造。

海上生活空间及海上旅游。利用海洋空间资源, 加快建设海上宾馆、海中公园、海底观光站、海上运动场、展览馆、海上城市等, 使“海上大连”成为现实。

海上工厂。利用海洋空间资源, 结合大连产业特色, 建立海上海水淡化工厂、海上石油化工厂、海上火力发电厂、海上海珍品养殖加工厂等。

海上钻井平台。为开发海底矿产资源, 特别是开发渤海油气资源, 建立海上钻井平台。

海底贮藏。大连是我国石油储备基地之一。充分利用海洋空间资源丰富优势, 选择适当海域, 加快建设海底贮油库。同时, 还可以考虑利用丰富的海洋空间资源, 建设海底仓库, 来缓解陆域仓储空间不足压力。

海上救助站。为营救海上遇险船只、人员, 在渤海海峡中间位置建立海上救助站。

四、大连海洋空间资源开发利用对策措施

1. 提高对海洋空间资源重要性的认识

海洋空间资源开发意义重大, 全社会都要提高认识, 树立海洋空间资源意识, 推动海洋空间资源合理开发和利用。进一步加强对海洋空间资源开发利用的领导。建议成立全市海洋空间资源开发利用领导小组, 分管副市长为组长, 市海洋渔业局、市农委、市发改委、市经委、市港口口岸局、市交通局、市规划局、市国土房屋局、市旅游局、市科技局等部门为成员单位, 领导小组主要负责海洋空间资源开发政策、规划制定及重大事项协调等工作。领导小组下设办公室, 负责具体日常事务。各涉海部门要在领导小组的统一指导下, 通力合作, 协调配合, 促进海洋空间资源合理有序开发和利用。

2. 制定大连海洋空间资源开发利用总体规划, 加强统筹管理

要尽快制定出台大连市海洋空间资源开发利用总体规划, 明确开发利用的目标、方向和重点, 并使之与海洋经济发展规划、海洋渔业发展规划、海洋环境保护规划相衔接和协调。要加强海洋空间资源开发的统筹管理, 确保资源利用效率最大化、环境效益最大化。

3. 加大投入力度, 形成多元投融资开发格局

资源开发需要资金投入, 特别是重大项目工程如新场、海底隧道、跨海通道等建设需要巨大的资金投入。为此, 要加大投入力度, 形成多元投融资格局。一是加大政府投入, 二是吸引民间资本注入, 三是银行贷款, 四是吸引外资, 五是通BOD、BOT等方式融资。总之, 通过多元投融资, 推动海洋空间资源的开发和利用。

4. 建立健全促进海洋空间资源开发利用的政策法规体系

通过人大立法形式, 制定相关促进海洋空间资源开发利用的政策法规, 形成相对完善的政策法规体系。制定优惠政策, 在税收、人才、财政补贴、海域使用等方面给予优惠和便利, 鼓励和扶持企业和个人合理开发和应用海洋空间资源。制定海洋空间资源开发利用条例, 对海洋空间开发利用进行规范和管理。

5. 实施环境保护战略, 加大海洋环境保护力度

在海洋空间资源开发过程中, 必须加强环境保护, 使资源开发与环境保护相得益彰。所有海洋空间工程都要进行环境评估, 不符合条件的项目坚决不能上马。对于已上马且对环境造成污染的, 要坚决取缔或整改, 使之达到环评标准。通过加大环境保护力度, 使人与自然实现和谐共处。

6. 实施人才战略, 引进和培育一支业务精干的专业人才队伍

一方面要积极引进域外海洋科技人才。国内面向上海、深圳、广州、山东等沿海发达地区, 国外主要面向欧美、日本、韩国等发达国家引进大连市急需的海洋工程技术人才。通过各种方式, 利用各种手段, 积极吸引国内外知名的海洋空间开发方面的专家、学者、学术带头人等到大连来工作。另一方面发挥高校及科研院所的资源优势, 培育海洋科技人才。要充分利用大连市现有的科研院所资源, 特别是利用大连理工大学、大连海事大学、大连水产学院、大连工业大学、中科院大连化物所等科研资源优势, 加大海洋空间资源开发及海洋工程技术人才的培育。通过引进和培育, 在大连市造就一支素质过硬、业务精干的专业人才队伍。

7. 加大宣传力度, 为海洋空间资源合理开发利用创造良好的氛围