大桥镇土地流转情况调研报告

大桥镇土地流转情况调研报告（精选8篇）

大桥镇土地流转情况调研报告 第1篇

大桥镇土地流转情况调研报告

一、基本情况

大桥镇是一个传统的农业大镇，是江山西北部的“粮仓”。全镇共有耕地面积16052亩，其中水田面积15213亩。全镇总人口19383人，其中农业人口为16474，占84.99%；共有劳动力10314人，其中外出劳动力6087人，占59%。

为建立现代农业经营模式，提高土地利用率、产出率和综合效益，妥善解决保障农户家庭土地承包经营权与规模经营之间的矛盾，大桥镇党委、政府积极引导广大农户推行土地承包经营权流转。目前，已有2296户农户参与土地流转，面积达到6176.9亩，其中今年新流转土地526亩，累计流转土地占全镇水田面积的40.6%，占有土地使用权证14788亩的41.8%。参与连片流转30亩以上的主体有41个，涉及农户1219户，流转土地面积3669.9亩，连片流转面积占总流转面积的59.4%。农户之间流转面积2197.68亩，涉及农户866户，占流转面积的35.6%。

二、土地流转主要特点

全镇流转土地6176.9亩中，流转给专业大户的面积为4666.9亩，流转给农民专业合作社的面积为1330亩，流转给工商企业经营的有0亩。从近几年的土地流转情况看，呈现以下几个特点。

1、土地流转以转包和出租的形式为主。在流转总面积6176.9亩中，以转包和出租形式流转的面积分别为2007.9亩和3466亩，分别

1占了32.5%和56.1%。

2、以农业龙头企业、农业各类专业合作社参与规模土地流转比较突出。我镇新生粮食专业合作社和振农植保专业合作社承包土地面积分别为2480亩和450亩。

3、土地流转年限多样。以承包期1-5年及5-10年最多，分别有2925亩和2162亩，占总面积的47.4%和35%。

4、口头协议和书面协议并存。季节性承包不付田租，普遍用口头协议达成；一年或一年以上的，大多有书面协议。目前，已签订流转合同的面积为3716.9亩，占总面积的60.2%。

三、初步成效

1、实现了土地资源的优化配置和合理利用。土地流转促进了城乡之间的资金、技术、人才、设备等生产要素的合理流动和优化配臵，有效地解决了农村有人无地种和有地无人种的矛盾，逐渐形成了城乡优势互补、协调发展的新格局。

2、探索了农村经营机制改革的新途径。土地按照市场经济和价值规律进行优化配臵，面向市场生产优质、短缺、适销农产品，提高农产品商品率，较好地解决了家庭联产承包责任制与社会化大生产之间的矛盾，促进了农民传统的自给自足的小农经济意识的转变，推动了农村社会进步。

3、推动了农村劳动力转移。土地流转促使部分农民从土地中解脱出来，从事二、三产业，有效地加快了农村劳动力转移。土地流转后的农民，外出打工月收入约在1200—2000元之间，年收入普遍达1万以上，农民一手拿薪金一手拿租金。一定程度上缓解了二三产业用工

需求，同时增加了农民收入。

4、促进了农业增效、农民增收。通过土地流转，一方面农户可就近务工或外出寻找新的挣钱门路，同时又可获得土地租金收入。土地经营权向大户、农业专业合作组织、农业龙头企业集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地，实现了社会化大生产，提高了农业比较效益。

5、推进了农业生产服务社会化。通过规模集中连片流转，为机械化服务提供了更好的平台。去年全镇共完成机插面积3785亩,机耕面积13820亩,占全镇耕作面积的67%。对农户开展水稻统防统治服务，有效降低生产成本，提高防治效果。保丰、振农等5个植保合作社为739户农户开展统防统治，服务面积达到8540亩，占水稻种植面积的41.4%。

6、增强了农产品的市场竞争力。实行适度规模集约经营后，业主普遍采用先进生产技术，运用机械化设备，推行企业化管理，培育产品品牌，增强了市场竞争力。江山市新生粮食专业合作社生产的无公害大米已经通过国家农业部认证。同时，大桥“寿欣”牌大米已经通过了QS认证，进入超市实行上架销售，提高了市场竞争力。

四、存在问题

1、部分基层干部求稳怕乱思想较重。农村土地承包经营权流转涉及千家万户和方方面面的利益，政策性强，情况复杂，工作难度大，不少基层干部存在着求稳怕乱，少找麻烦的思想，对土地承包经营权流转和规模经营尚未引起足够的重视，引导不力，服务滞后，使一些地方土地承包经营权流转处于农户之间自发流转状态，影响了土地承

包经营权流转、规模经营的进程和流转行为的规范化管理。

2、流转手续还不够规范，矛盾时有发生。农户间的流转大多为口头协议，有的即使签订书面合同，对流转双方权利义务及违约责任、承租土地附着物处理、有关赔偿条款、土地被征用后的承租户损失补偿等缺乏明确具体的约定，流转双方权益得不到有效保障。一些委托村集体经济组织统一流转的，农户的委托手续也不够规范。

3、土地流转信息不够对称。由于土地供需信息网络尚未形成，供需双方的信息不能得到有效沟通，使流转受阻。而农民往往处于信息不对称的劣势，从而对市场行情不能充分把握，导致流转价格不能真实反映土地的价值，造成土地流转市场的价格混乱。

4、承包农户非理性惜土情节加重。一方面，随着粮食定购任务、村提留、农业税的取消，农民种田已无任何负担，效益明显提高，使农户不肯轻易放弃土地承包经营权。另一方面，随着经济社会发展，农田征用增加，被征农田得到各种补偿，农户可获得现实利益。有的农田处于交通线或开发区沿边，虽然现在还未征，但部分农民认为这些农田迟早会被征用，有现实利益可得，因而，原承包户一方面不愿流转给大户，另一方面一些农户对流转费期望值过高，超过了受让方的承受能力，使流转双方难以达成。

5、土地流转中部分村级组织定位不当。当前由于农村经济的不断发展，一些工商资本尤其是农业产业龙头企业、农业生产大户等土地流转需求呈快速增强趋势，但个别村干部出于地方经济利益的考虑或以招商引资的名义，村级组织直接充当土地流转的主体，直接参与并组织土地流转，扭曲了正常的土地流转关系，甚至违背农民意愿，强

行推行土地流转，有的还以流转管理服务费的名义变相截留流转收益，侵害了当事人的承包权益，扭曲正常的土地承包经营权流转关系。

五、几点对策

1、注重引导，强化服务。要积极引导，热情服务，多做工作，落实好配套的优惠政策，鼓励农民离地经营创业。积极开展技能培训，扩大有组织劳务输出。大力发展农村二、三产业，增加就业岗位，为土地流转创造条件。及时化解土地流转中的矛盾和纠纷。完善镇土地流转服务中心建设，依法管理农村耕地、林地承包经营权流转工作的指导、协调、监督和管理。

2、加强考核，有序推进。把土地流转工作列入村级考核，进一步完善土地流转考核责任制，并对土地流转工作先进单位进行表彰奖励。

3、健全机制，规范操作。一是始终坚持承包方的主体地位，严格按照自愿、有偿的原则，依法引导农民土地承包经营权。严禁行政推动，坚决纠正任何以土地流转为名收回、调整农户承包地的行为。二是建立健全土地流转的登记备案制度、合同管理制度、纠纷调节制度和动态监测制度，形成规范的土地流转管理规程。对农民与农民之间自发形成的短期（如一年内和季节性）土地流转只有口头协议、没有书面协议的进行登记造册；对土地流转承包期2年以上以农业专业合作社和种粮大户为主体和村集体组织为主体的重点抓好书面协议完善，进一步明确土地所有权和使用权的关系；明确种粮直补归属等问题，减少土地流转的纠纷。三是建立健全土地流转风险评估和控制制度，特别要严格规范大户、龙头企业参与土地流转的行为，认真审核其农业经营能力，保护承包农户的土地承包经营权。四是加强土地流

转的中介服务，促进土地承包经营权流转市场的发育。

4、完善体系，确保稳定。完善信访、调解、仲裁和诉讼等解决土地承包纠纷的体系建设。一是要加快农村土地承包纠纷仲裁立法，建立农村土地承包纠纷仲裁组织体系，建立健全适合农村特点的仲裁程序、方法、工作规程和档案管理等各项制度，为农民依法解决创造良好的制度环境。二是建立土地承包纠纷的协调机制。农村土地承包纠纷处理工作涉及面广，政策性强，要建立司法、信访、林业、水利、土地、财政、民政等部门的沟通协作机制，形成多部门配合、齐抓共管、分工负责的纠纷调节工作环境。

5、创新方式，超前规划。一是积极培育主体。以我镇8个粮食、农机、植保专业合作社及农业龙头企业和江山市第一个土地流专业合作社—娟英土地流转专业合作社为载体，帮助其规范内部章程，健全核算办法，联系担保贷款，添臵农机数量，增强其承包大田的服务能力，促进流转。二是适当调整流转范围。根据承包方提供的承包信息，进行各个流转片区的前期规划，在流转土地集中、便于承包方项目发展的基础上，框定土地流转的范围，明确土地承包的年限。对于流转土地面积不够或是个别存在的农户不愿流转的情况进行有效调整，确保土地承包方项目的开展。三是灵活流转方式。在流转的时间上，有三年、五年、十年，也有一年甚至单季的季节性流转；租金兑现形式，有实物稻谷，有现金结算，也有以机耕代租金；规模方面，有几百亩连片给大户的，也有农户之间零星几亩分散互换的，形式丰富多样，方式自愿灵活。

大桥镇土地流转情况调研报告 第2篇

按照中共中央、国务院建设社会主义新农村的要求，建致富产业，推进农业产业化，加快农村劳动力转移步伐是农村生产发展的关健。最近，如何加快农村土地流转引起了市级相关部门的广泛重视，为了切实弄清农村土地流转和加快农村生产发展的关系，永川市板桥镇新农村建设土地流转工作调查组从2006年4月5日至4月18日对全镇土地流转的现状进行了深入调研，现将情况整理报告如下：

一、土地流转的总体情况

据不完全统计，从1998年二轮土地承包截止今年3月底，该镇农村土地流转涉及的村数12个，占总村数的100%，涉及的农户3003户，占总农户的26%，其中土地流出的农户2843户，占总农户的24.6%，土地流入的农户160户（另外，单位和外地业主来镇承包3起），占总农户的1.4%，土地流转面积3794亩，占承包土地面积的12%。

二、土地流转的几种模式

流转的主要形式是转包、转让和入股。在总的农地流转面积中，转包、转让的比重最大，两者相加所占比重55.2%，入股土地面积占总面积的44.8%。

1、干交钱粮型。一是鱼鸭工程建设，业主转包稻田，每年按600-800公斤稻谷/亩支付转出方或按照当年稻谷市场中等价支付现金；二是业主承包退耕还林地间隙种植苦蒿，每年按50元/亩支付租金。

2、入股分红型。农户以退耕还林地入股，业主投入种苗、管护等资金，收益按比例分红。

三、土地流转的特点

随着取消农业税，新一轮的农地流转呈现出以下新特点：一是从无偿流转向有偿流转转变。过去种粮大户承包的粮田大都是免费的，个别还要转出户自己负责上交农业税，随着农业税的取消和效益农业的发展，土地承包费水涨船高，每亩水田年承包费高的已接近600元。二是土地流转全面扩展。不管是农业产业发展或是农村劳动力大量外出务工经商，土地流转步伐明显加快。三是从农民相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。通过该镇农村土地承包合同管理委员会几年的不懈努力，搞好服务和鉴证，促进了土地流转。四是农地流转后的经营内容从种粮为主转向发展高效种养殖业。五是镇党委、政府高度重视土地流转，制定了加快土地流转、发展效益农业的优惠政策，免收土地承包合同鉴证费用。

四、农村土地流转的效果

1、克服了小规模家庭经营的局限性，有利于土地的充分利用。

在家庭经营长期不变的情况下，克服当前农户小规模经营的局限性，走专业化、规模化、商品化、现代化之路。通过土地流转把零星的土地使用权从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新安排使用土地，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，有利于农民间的分工与专业化、使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。

2、促进农业结构调整和农民增收

土地流转，加速了农业结构的调整和优化，促进了该镇农业特色经济的建设和发展。

一是以凉风垭等村为基础的鱼鸭工程基地。通过农户转包、倒包等形式共流转土地1294亩，现全镇已形成池塘养殖面积5500亩，年出栏商品鸭400万只、产成鱼1700吨，鱼鸭总收入达7700万元，纯收入实现1100万元，农民人均纯收入实现275元。如凉风垭村流转农户土地284亩，现已建成鱼鸭立体养殖面积800亩，其中尖山9社流转土地59户73亩，使土地不断向大户集中，现形成集中成片鱼鸭立体养殖面积150亩；同时，有3户农户到临近村社承包土地13亩，发展鱼鸭立体养殖，现共有养殖大户20余户，使该社成为全镇鱼鸭立体养殖的核心示范区。农业结构调整、发展效益农业大大增加了农民收入：一方面土地流出农户的承包收入明显增加，据调查分析，净种稻田一般中稻亩产500公斤，再生稻亩产100公斤（部分稻田和深脚冷浸田无再生稻），全年稻谷总收入600元左右，亩生产成本250元，纯收入350元左右；而农户间转让的土地年干收稻谷650-800斤/亩，亩平纯收入在450元以上。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入，如凉风垭村尖山9社的徐开红，2005年建有鱼鸭立体养殖面积12亩（其中转入土地7.5亩），年产成鱼4.5吨，出栏商品鸭3万只，鱼、鸭总收入47万元，除去承包费用3400元，再除去其它生产成本，年获纯利润7万元，全家3口人，人平纯收入实现23000元。又如大桥6社的候云刚，2005年底承包汪家岩村菜园4社24户稻田15.6亩发展鱼鸭养殖，预计今年可产成鱼4吨，出栏商品鸭1万只，获纯利2万元以上。

4、严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，规范流转合同管理。虽然农户在土地流转后签订土地承包流转书面合同的意识增强，但签订的程序和流转合同的内容却极不规范。各村社应加强土地流转合同的监督和管理，完善土地流转的档案资料并及时上报镇农村承包合同管理部门审查备案。

5、为了确保鱼鸭产业更大发展，应大力提倡水禽旱养，规范产业发展，强化环境建设，防治环境污染。使鱼鸭产业上规模、上档次，进而促进农村土地更快地流转。

渠县农村土地流转情况调查报告 第3篇

1 农村土地流转概况

根据此次流转土地的调查、核查、汇总、统计, 截至2015 年6 月20 日, 全县农村土地流转面积为9 900.65 hm2。

1) 按土地类型分。耕地流转面积为5 092.98 hm2, 占全县耕地面积 (2014 年末耕地面积65 299.67 hm2) 的7.80%, 占总流转面积的51.44%;林地流转面积2 089.89 hm2, 占总流转面积的21.11%;塘堰库18.34 hm2, 占总流转面积的0.18%;“四荒”地2 699.44 hm2, 占总流转面积的27.27%。

2) 按流转方式分。转包方式流转1 796.94 hm2, 占总流转面积的18.15%;转让方式流转60.67 hm2, 占总流转面积的0.61%;出租方式流转5 610.23 hm2, 占总流转面积的56.67%;入股方式流转1 861.93 hm2, 占总流转面积的18.80%;其他方式 (招标、公开协商等) 流转570.88 hm2, 占总流转面积的5.77%。

3) 按流转去向分。流转至种养大户2 022.79 hm2, 占总流转面积的20.43%;流转至家庭农场86.80 hm2, 占总流转面积的0.88%;流转至农民专业合作社1 433.43 hm2, 占总流转面积的14.48%;流转至工商企业1 669.80 hm2, 占总流转面积的16.87% ; 流转至其他主体4 687.83 hm2, 占总流转面积的47.34%。

4) 按土地用途分。用于粮食作物916.99 hm2, 占总流转面积的9.26%;经济作物2 326.32 hm2, 占总流转面积的23.49% ;畜禽养殖431.30 hm2, 占总流转面积的4.36%;水产养殖181.37 hm2, 占总流转面积的1.83% ; 农机加工1.60 hm2, 占总流转面积的0.02%;其他用途6 043.07 hm2, 占总流转面积的61.04%。

2 农村土地流转的主要特点

1) 农村土地流转速度加快。 2007年, 全县农村土地流转普查面积为2 921.87 hm2, 2015 年普查面积为9 900.65 hm2, 8 年净增加6 978.78 hm2, 平均每年增长872.35 hm2。

2) 用于非粮用途面积大。据统计, 目前全县农村土地流转用于非粮用途的面积高达8 983.66 hm2, 占总流转面积90.74%。其中流转耕地用于非粮用途的4 175.98 hm2, 占总流转耕地面积的81.99%。

3) 流转土地产业多元化。一方面, 农村流转土地涵盖了渠县黄花、柑桔、生猪、花椒“3+1”特色产业。另一方面, 农村土地快速向种西瓜、栽核桃、养牛、养鱼等农林牧渔产业发展, 也向开砖厂、建市场、办驾校、建公墓和工商建运等其他产业延伸。

4) 土地经营呈现规模化。目前, 全县农村土地流转2 hm2以上的业主300个, 流转面积9 388.88 hm2, 占总流转面积的94.83%。农村土地经营呈现出集约化、规模化、标准化。

3 取得的主要经验

1) 上下联动到位。渠县出台了《渠县“34567”产村一体及现代农业示范工程实施方案》《农业生产意见》、产村一体现场会等一系列产业发展扶持政策和工作举措, 突出发展粮油、柑桔、花椒、生猪4 大主导产业, 精确定位渠县产业规划, 为全县现代农业发展指明了方向, 加速了农村土地的流转。同时, 乡村积极响应、主动作为、创新引资方式、探索适宜产业, 吸引业主、鼓励农民工回乡创业, 通过上下联动推进工作, 截至目前, 共在超过1万hm2流转土地上开花结果。

2) 政策宣传到位。每年年初, 通过电视报刊、新闻短信、科技下乡等多形式和渠道, 宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规, 宣讲流转政策、程序、要件和注意事项, 有力推进了农村土地自愿、依法、规范、有序地流转。如中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》在2014年11月出台后, 渠县已印发宣传资料30万份, 深入乡镇集市宣传60次, 深入农户或土地流转业主宣讲600 人次, 让广大群众及时了解农村土地流转政策。

3) 业务指导到位。近3 年来, 县、乡镇加强农村土地流转业务指导, 以破解种植效益低下为突破口, 以培育新型经营主体为抓手, 引导建立农民专业合作社256个、家庭农场81家、农业企业3家, 同时抽调业务骨干深入乡镇开展农村土地流转指导, 规范业主与农户流转合同的签订。据调查, 全县统一使用省级示范合同10 786 份, 占流转合同的52%, 大大提高了渠县流转合同的规范化水平, 同时也依法保护了业主与农户双方的合法权益, 尽可能避免了非法使用农村土地的发生。

4 存在的主要问题

1) 转变耕地用途。据统计, 渠县改变耕地用途面积为104.24 hm2, 部分乡镇还采取“以租代征”的形式占用耕地, 改变耕地性质。

2) 土地流转程序违法。主要表现在土地流转过程中, 个别地方未经承包方同意强迫流转、未科学论证擅自超规模流转、未经召开集体经济组织成员会议整体流转等。

3) 流转合同不规范现象突出。检查过程中发现, 农村土地流转合同存在出让方和受让方位置颠倒、流转期限不合法、损农现象。

4) 土地流转存在较大风险。调查中发现, 个别乡镇急功近利, 发展与本地不相宜的产业, 成片改变耕地形状、地貌和用途, 导致无法复耕;乡村缺乏风险防范意识, 未收取风险抵押金, 一部分干部缺乏农村土地流转相关知识。

5) 非粮用途面积过大。近年来, 受全省特色产业区划影响, 全县集中成片大规模发展柑桔、柠檬、花椒、经济林木、流转栽树、挖塘养殖等。

5 主要建议

1) 强化组织领导, 明确责任分工。渠县成立由分管农业的副县长为组长, 农林、国土、畜牧、财政、纪委监察等部门为成员的农村土地监管联席工作组, 负责全县农村土地用途、土地流转的监管。联席工作组在县农林局下设办公室, 负责具体日常工作;同时明确农林、国土、畜牧、财政、纪委监察的具体责任。

2) 强化专业指导, 规范流转程序。由渠县农林局 (牵头) 、县国土局、县建设局、县发改局、县监察局、县财政局等部门的行业专家组建农村土地流转政策培训讲师团, 开展《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等农村土地政策培训, 严把农村土地流转第一道关, 营造“平等协商、依法、自愿、有偿”的农村土地流转良好氛围。各级农经部门要加强专业指导, 规范流转合同, 规范流转程序。

3) 强化综合执法, 严惩违法行为。县政府将农村土地流转综合执法纳入全县年终目标考核, 责成由县农林局 (牵头) 、县国土局、县监察局每年开展1次农村土地流转综合执法活动, 严肃查处转变耕地用途、破坏耕地质量、强迫流转等违法行为, 并将查处情况上报县政府予以核准执行, 坚决刹住农村土地流转违法行为, 稳固全县6.53 万hm2耕地红线, 切实保障国家粮食安全和主要农产品供给。

4) 强化风险防控, 维护社会稳定。县政府组织农林、畜牧等业务部门在全县范围内开展1 次现有产业规范整治专项活动, 责成乡镇对发展不适宜产业的业主实行劝退或重新规划产业;对大规模改变土地形状、用于非农业产业的业主按22 500 元/hm2标准收取土地复耕费, 防止个别业主因经营不善 “ 跑路”, 确保将土地流转风险降到可控范围内。

摘要：2015年3月到2015年6月, 渠县农业局组织专业队伍对全县60个乡镇、567个村 (社区) 的农村土地流转情况进行全面调查, 基本摸清了全县农村土地流转情况, 找准了存在的问题, 并提出了合理化建议。

大桥镇土地流转情况调研报告 第4篇

关键词：土地流转；特点；措施

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.025

1我市农村土地流转基本情况

近年来，磐石市始终把推进和规范农村土地流转作为新农村建设和农业产业化发展的重要措施，按照“政府扶持不干预，指导不包办”的思路，以群众自愿和依法、有序、有偿流转为前提，积极推进农村土地流转，促进土地适度规模经营。磐石市共辖15个乡（镇、街），2个省级经济开发区，总人口54万，农业人口33万，农户总数8.6万户。实有耕地面积8.1万公顷。截至目前，我市土地流转面积已达7449公顷，占全市耕地总面积9.1%，流转户数5247户，占全市承包农户总数6.1%，涉及15个乡（镇、街），1个开发区，其中转包5596公顷，出租1125公顷，转让570公顷，互换108公顷，委托代耕50公顷。

2农村土地流转的主要特点

2.1土地流转的形式趋向多样化

从经营模式看，主要有农户委托型、大户承包型、合作生产型等，大多以承包耕地为主。

2.2土地流转的进程提速

2009年全市土地流转面积只有5926公顷，2012年达到7449公顷，年均递增7.9%。呈现有序、有度、有效的特点，促进了农民增收。

2.3土地流转的范围不断拓宽

土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村扩展到外村、外乡。如吉昌镇烧锅鲜村土地流转达167公顷，涉及周边村和外乡（镇）。

2.4土地流转的期限延长

土地流转期限一般由原来的1～2年，延长至2～5年，我市流转期限3年以内（含3年）6495公顷，4～5年（含5年）543公顷，6～10年（含10年）187公顷，10年以上224公顷。

3土地流转采取的主要措施

3.1营造宽松环境，加快农村土地流转步伐

一是加大扶持力度。政府出台了扶持农村二、三产业和个体私营经济发展的相关政策，为农民创造就业机会，加快农村剩余劳动力转移。为促进土地流转、实行适度规模经营奠定了基础；二是大力发展农民专业合作经济组织。截至目前，共发展各种类型的农民专业合作社352个，并涌现出烟筒山隆丰精米加工、黑石黄营葡萄、取柴河王家食用菌、富太中和养牛、红旗岭草莓、石嘴蛋鸡等一批在当地具有影响力的农民专业合作社，这些专业合作社的发展，带动我市转移农村剩余劳动力2578人，流转土地776公顷；三是加强小城镇建设。我市采取切实措施，加快烟筒山、明城、红旗岭等小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力3729人，流转土地1100公顷；四是加快农村劳动力转移步伐。鼓励农民外出打工、创业和创收，让土地向种田大户集中，发展适度规模经营。我市以市农广校、市农机校、市职业教育培训中心为依托，采取政府补贴的形式，对每个参加培训的农民补贴300～600元，加速发展职业教育，加大“阳光工程”培训力度，让每个外出打工农民都掌握一技之长。2013年全市域外输出劳动力5.7万人次，流转土地2625公顷。

3.2把握原则，确保土地流转有章可循

一是坚持群众自愿原则。土地是否流转，以哪种形式流转，由农户自主决定，不靠行政手段强行流转；二是坚持平等协商、有偿流转原则。土地流转的转包费、租金等由农户与受让方或承租方平等协商确定，政府不干预，其流转收益归农户所有；三是坚持依法有序原则。我市严格遵守国家法律、法规，在土地流转中，严格规定不得改变土地所有权权属关系，不得随意改变土地承包关系，不得擅自改变农业用途，流转期限不得超过土地承包的剩余期限；四是坚持规范操作原则。采取土地流转中介服务机构组织流转双方签订标准化流转合同，建立土地流转台账等方式，发挥好流转双方“中间人”的纽带作用。

3.3健全制度，依法规范土地流转

一是建立和实施土地流转登记备案制度，确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。我市、乡（镇、街）农村经济管理服务中心对每一起土地流转都及时办理相关登记手续，对已经签订的土地流转合同进行备案，并实行专柜存放，专人保管；二是建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。为保证土地流转有序进行，我市规定流转双方必须使用省里统一制定的合同文本，农户之间无偿转让、零星转包的，可以不签订合同，但要到村委会登记备案。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由乡（镇、街）农村经济管理服务中心指导流转双方签订流转合同，进行登记、鉴证；三是实施土地流转纠纷调处制度，使流转纠纷得到及时解决。

3.4总结并在全市推广三种土地流转模式

一是朝阳山镇大快当村赵大院屯农业产业化企业整屯流转模式。大快当村赵大院屯现有农业人口260人，户数48户，耕地面积140公顷，其中：旱田104公顷。2013年1月吉林省松花江种业公司委派专业人员到赵大院屯实地踏查地理环境，认为比较适宜种子繁育，经种业公司、村委会和农户三方协商，最终种业公司与赵大院屯全体农户达成协议，以每亩1000元的价格将赵大院屯所有旱田全部流转给种业公司，并与所有农户签订标准化流转合同，流转金额106万元。目前，种业公司已预付定金21万元，余款85万元待开春种地测量实际面积时补齐。

二是松山镇爱耕村大色力屯合作社统一流转模式。松山镇爱耕村大色力屯现有农业人口526人，户数138户，耕地面积310公顷，其中水田40公顷。2012年，经松山镇爱耕村大色力屯、松山镇飘香稻米种植专业合作社和所有农户共同协商，将大色力屯40公顷水田以每亩1000元的价格，全部流转给松山镇飘香稻米种植专业合作社，由合作社统一经营，统一注册“爱耕”牌有机大米，对外出售，提高了农产品附加值。土地转出农户可以外出打工，也可以到合作社打工，增加了收入。

三是明城镇石山村土地流转集中统一发包模式。明城镇石山村现有耕地面积146公顷，其中水田89公顷，人均耕地面积0.189公顷，原有农业户数255户，农业人口772人，劳动力512人。石山村是一个朝鲜族村，从2001年开始农民逐渐外出打工，到2011年底，外出打工劳动力达到474人（其中：国外打工352人），占全村劳动力总数的93%。多数劳动力外出打工，承包地无人耕种。经村委会与农户协商，采取村委会集中统一发包的形式，农户将承包地统一承包给村委会，由村委会统一对外竞价发包。承包费先由在家社员讨论确定底价，然后召开竞标大会，村委会集中统一对外竞价发包。竞标对象可以是本集体经济组织成员，也可以是外来人员或企业。2012年，村委会将全村120公顷耕地全部承包给外地8个种粮大户，收取承包费67万元，按统一标准558元/亩分配给社员。采取村委会集中统一发包的形式经营土地，社员收益高于一家一户单独经营，在家社员也纷纷将土地承包给村委会，统一经营，自己从事其他产业。

4磐石市土地流转的主要成效

4.1促进了农业规模化经营

通过土地流转，满足了有技术特色、有资金实力、有经营管理能力的专业大户、专业合作社集约经营土地的愿望，实现了资金、技术、土地等资源的合理配置，推动了全市现代农业向集约型、规模化发展。

4.2促进了农业产业化发展

土地流转加快了农业产业化步伐，特别是农民专业合作社的成立，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节形成产业链，带动特色优势产业发展壮大，有效提高了土地综合效益。

4.3促进了农村劳动力转移

磐石市每年在外务工人员达到9万人。青壮劳力外出务工，部分乡村出现劳力紧张，导致土地利用效益低下。土地流转解决了外出务工人员的后顾之忧，使得更多的农民从土地中解放出来，向城镇二、三产业转移，加快农民增收步伐。

农村土地流转情况调研报告 第5篇

（2015年 月 日）

***区辖*个乡、*个镇、*个街道，113个村（镇），1502个村民小组。有农户4.98万户，农业人口16.53万人，其中劳动力10.23万人。集体所有农用地面积34.0302万亩。近年来，特别是党的十八届三中全会把农村土地流转作为农村工作的重要内容提出后，我区迅速部署、积极推进，将农村土地流转作为农业农村经济发展的核心增长点、两型社会建设的重要平台、实现城乡统筹的有力抓手，着力引导农业产业化规模经营，取得了显著成绩。

一、土地流转及规模经营的基本情况

我区农村土地承包经营权流转自上世纪90年代中期开始出现，在较长时期内，流转规模较小，大约占家庭承包耕地面积的4%左右。近几年以来推进速度加快。截止2013年6月底止，全区土地流转面积3.6万亩，占全区农用地面积的10.6%，其中流转耕地面积2.8万亩，占总耕地面积的23%。

从流转形式来看，主要以租赁为主，约占3.2万亩，占流转面积的89%。具体方式即原承包方将承包土地经营权出租给第三者，原土地承包合同规定的权利、义务仍由出租方履行。其中大致可分为两种形式：一是大宗土地出租。农户（出租方）将承包土地的经营权出租给第三者（承租方）并签订《农村土地承包经 营权流转合同书》。二是自行出租。这是土地流转的最初形式，一些外出打工或无力耕种的农户，通过私下协商或口头协议等方式以较低的价格将承包地转包给亲朋好友耕种。

随着土地流转速度的加快，我区农业规模化、产业化经营步伐加快。目前，全区有农民专业合作***家，家庭农场9家，直接联结农户11238户，建设各类种养+基地近200个，带动农户近2万户。特别是在专业大户的带动下，农业生产效益显著提升。如：“***农业科技示范园”投入150万元，流转土地300余亩；“***林产品交易市场”项目已完成投入近500万元，流转土地200亩，工程二期正加速推进；**现代农业示范片通过土地流转，今年种植蔬菜620亩、西瓜270亩、菜藕156亩、水稻200多亩，且示范片基础设施、经济效益都有显著提升，日益成为***农业的亮点与示范。同时，***180亩荒山、**村227亩林地，**村1200亩耕地流转，***等村1500多亩蔬菜基地项目的土地流转，等等，都为***农业经济的发展注入了强大活力。

二、土地流转和规模经营的基本做法

1、建立健全组织保障机制。2004年，我区成立以主管农业的副区长为组长，农办、国土、规划等部门参与的“***区土地流转管理领导小组”，具体负责土地流转协调、监管和扶持政策的制定等工作。同时，各乡镇也相应建立了领导机构，在规范管理、土地整理、基础设施改善、矛盾化解等方面发挥了极其重要作用。同时，加强农村土地流转的政策引导，先后出台了《***区关于 推进农村土地承包经营权流转的意见》、《***区农村土地承包经营权证核发换发证工作意见》等促进土地流转的规范性文件，为土地流转营造了宽松的政策环境。此外，加强土地流转中的项目扶持，把土地平整、特色农业产业基地建设、农业综合开发等项目与土地流转紧密结合起来，加大整合力度，推进土地流转和规模经营。

2、切实强化服务管理职能。一是把握四项政策原则。即坚持“稳制、分权、搞活”的原则，在稳定农村家庭承包责任制的前提下，实行土地所有权、承包权和使用权的适当分离，强化所有权、稳定承包权、放活经营权；坚持“依法、自愿、有偿”原则。严格按照法定程序操作，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转，充分体现有偿使用原则；坚持“集中、连片、规模”的原则，土地流转实行相对集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营效应；坚持“指导、管理、规范”的原则。加强对土地流转各个环节的管理指导，确保土地流转和规模经营规范、有序进行。二是依法规范流转程序。完善二轮土地延包工作，做好土地承包经营权证补发和土地承包合同签订工作，做到承包地块、合同、证书、台帐“四到户”。在此基础上，积极开展土地流转集中清理，全面落实土地流转合同制度，健全土地流转登记、备案、鉴证制度。三是加强合同管理。统一编制“三书”，即土地经营权流转申请书、土地经营权流转委托书和土地经营权流转合同书。在流转合同中，将土地流转的主体、对象、范围、原则、形式、程序和监督管理都作系统明确规定。农户之间无偿转让、零星转包的，不一定要签订合同，但是要到村登记备案。较大规模或涉及主体较多的流转，必须要求签订合同，进行合同的登记、鉴证，并做好档案台账管理工作。

3、积极创新市场流转机制。探索建立土地流转的市场机制，计划筹建土地承包和流转管理中心，在**乡、**镇设土地流转信托服务所（合作社），在村设立土地流转信息员，以构建农村土地流转服务市场平台。主要目的有两个：一是探索构建农村土地流转的市场信息平台，对土地流转项目进行整理加工，储备土地资源,开展招商引资，促进农业产业规模经营。二是探索建立土地流转价格指导机制,土地流转价格按土地产出和物价等因素确定，由区农业主管部门根据不同产业不同片区制订最低指导价格，具体流转价格由承包方与受让方协商确定,并提倡以实物折价确定流转价格。

4、合理引导农民规模经营。将土地流转作为建设现代农业的基础性工作来抓，使农业从根本上摆脱弱质产业，实行集约经营，以提高土地种植效益。一是建立土地流转激励机制，推动土地流转。对区内新建且入股面积在300亩以上的土地股份合作社，对动作规范、作用明显、每年度新增土地流转面积500亩以上的土地流转中介服务组织，给予一定的资金补助。二是培植农村合作经济组织，带动土地流转。农户为发展农业生产需要，将各自承包经营权入股，并以入股的股份作为分红的依据，形成土地变股 权、农民变股东、有地不种地、收益靠分红的收益模式。全区成立各类农村经济合作组织91家，有效地带动了土地流转。三是盘活农村闲置土地，拉动土地流转。在**、**等地农村学校、闲置工厂等闲置土地和水面、圩堆、“四荒地”，引入竞争机制，实行竞价拍卖，招标承包，盘活集体存量资产。

5、加快非农化进程助推土地流转。只有实现农民有序流出，才能实现土地有效流转。我区把农民的“非农化”作为促进土地流转、加速规模经营的一个重要引擎，以非农化推动土地流转，以土地流转加快非农化进程，有效地解决了“人往哪里去，地从哪里来”的两大难题，走出一条“让农民从土地中解放出来，让土地从农民手中流转出来”的土地流转之路。一是大力发展劳务经济，实现“外循环”。如***村成立劳务公司，千方百计解放农民，减少农民，让他们走出土地，进城务工创业，目前劳务输出业务拓展到全区，总量保持在5万人左右，使能够流转土地面积大幅提高。二是大力推进城镇化，实现“内循环”。大力实施“城镇带动”战略，加快*****等地小城镇建设，大力实施城中村、城郊村改造，拉开城市框架，吸纳农民进城。

三、存在的困难和问题

农村土地流转有效缓和了人地矛盾，促进了农业规模经营。同时，资本与土地的结合，将大大拓展农业的内涵和增值能力，实现“1+1>2”的效益。然而在我区这几年的实践中，遇到了一些困难：

1、流转方式不规范。早些年，我区的村民个体土地流转主要以口头协议为主，即使签订书面合同，大多条款不规范，对双方的权利、义务及违约责任等内容不够明确。农户自行参与流转的，大多不报村集体备案，村不加干预，也不进行登记，引发了系列矛盾纠纷。

2、流转价格不科学。多数土地流转只是事先简单约定价格，随着农村经济发展、土地市场发育和物价上涨，土地的远期价值难以准确评估，事先简单约定价格，容易损害农民利益，引发社会矛盾。

3、流转主体不健全。总体来看，我区现有规模大户不多，效益不明显，市场开拓能力差；农业龙头企业规模小，带动力有限；专业合作组织发展不快，覆盖面不广，管理不规范，服务层次低，仅停留在信息、技术等层面，产供销一体化运作还任重道远。

4、流转市场不完善。土地流转市场机制尚未形成，缺乏必要中介服务。我区虽然有意筹建农村土地流转服务中心，但缺乏必要的人员保障和资金扶持,规范正常运转较难。目前,土地流转主要依靠自发进行和政府推动，想转出土地的农户寻找流转对象难度较大，而具有一定规模的种植大户却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模，使土地流转空间狭窄，流转成本增大，严重影响了土地流转的速度、规模和效益。土地流转缺乏中介组织，信息传播渠道的不通畅，很大程度上延缓了土地流转的进程。

四、下一步打算及相关工作建议

1、加强农村土地流转制度化建设。农村土地承包经营权流转在遵照党中央的农村土地政策的基础上，按照有关法律、法规的要求，以农民所需为出发点，结合***、***的实际，制定科学可行的土地流转政策，使农民、企业、大户自愿参与流转。

2、加大土地流转宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，加强对农村土地流转的重要性和必要性的宣传，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究当地土地流转的可行性及具体操作办法，转变干部群众对土地的传统耕作管理观念，使广大群众认识到，土地不再是农民赖以生存的“命根子”，也不应成为农民就业和生存的唯一手段，它同时也是一大笔资产。加快土地流转正是合理利用这一资产增加农民收入的有效手段。

3、坚持因地制宜分类引导。受土地二轮承包平均分配原则的影响，我区农民实际持有耕地面积差别较大，耕地散乱、不集中的现象非常普遍，土地流转工作开展难度较大。应进一步加强人员力量，提供组织保障。一是选配思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的种、养大户担任村干部；二是乡镇党委、政府加强指导，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题，消除部分农民等待、观望的现象和思想顾虑，提高农民通过土地流转发展规模经营的积极性；三是紧密结合各村实际，选择土地流转示范点，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。

5、建立健全土地流转管理机制。规范土地流转程序。土地流 转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记，建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，建立土地流转服务中心；乡镇成立土地流转信托服务所，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级设立土地流转信息员，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，把土地承包出去，解决“包给谁”和“谁想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

5、制定鼓励土地流转的政策措施。出台加快农村土地流转的激励机制，政策上积极引导，经济上给予奖励，刺激和调动承包户和流转大户搞好土地流转工作，营造良好的土地流转氛围。大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

6、强化土地流转中间组织服务功能。继续发挥村级组织的行政推动作用、沟通协调能力和服务作用，服务于地方经济发展，为农村土地有序流转、减少矛盾纠纷提供组织保障。做好土地流转载体对接工作，动员广大村组干部主动介入农村土地流转信息 的搜集发布，拓展农户流转土地空间，提升流转速度，有效解决流转信息不畅，空间过小问题。建立健全并充分发挥仲裁机构职能，及时化解矛盾，确保农村土地规模经营健康有序。

土地流转情况调查报告 第6篇

为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步转变不适应科学发展的工作作风，增强党员干部的宗旨意识、服务意识、群众观念，2014年初，万年县委、县政府要求全县干部结合“创业服务年”活动，下乡进村入户做群众工作。万年县人保局积极响应县委、县政府号召，全局干部分成三组分别到**村，通过民情调查、上门访谈等形式宣传党的基本政策及法律知识；发现矛盾与纠纷，积极协助基层干部进行调解，从源头上防范和化解矛盾；协助基层党组织抓好基层各项工作的落实，进一步加强对基层组织党建工作的指导；围绕提高群众收入水平这一中心，为发展出谋划策，促进群众增收。配合基层做好防灾减灾、项目推进和群众工作。本文为局干部在对**村土地流转情况进行深入调查后形成的调研报告。

**地处梓埠镇东南方，东面、北面与**接壤，是进入梓埠镇的东大门。全村辖10个村小组，800户，农业人口4000人。实有耕地面积**亩，山林6000多亩。近年来，该村根据《土地承包法》及有关政策精神，按照“依法、有偿、自愿”的原则，率先在全县实行农村土地经营权的流转，推动农村土地规模经营，加快了农业产业化进程。

一、土地流转的主要特点

**村土地流转始于2003年，在全县属于较早实行土地经营权转包的行政村。经过6年来的不断探索，已形成了比较成熟的操作模式，主要有以下几个特点：

1、土地流转形式以出租和转包为主。在全村土地流转中，以出租形式流转1210亩，占流转面积的46%;以转包形式流转1420亩，占流转面积的54%。

2、土地流转类型多为耕地流转。到目前为止，全村3420亩耕地面积，用于土地流转面积达2630亩，占家庭承包面积的77%；涉及全村719户农户，占家庭承包户的93%。从土地流转的类型上看，主要是耕地流转，占流转总面积的100%；6000多亩林地和“四荒地”流转较少。

3、土地发包以党员“首议制”制度集中发包。该村在土地经营权转让中按照“党员先酝酿、支委定方向、两委拿意见、群众作决定”的党员“首议制”原则集中发包，增加了土地转包过程中的透明度，土地租金逐年提高。2013年，土地转包租金平均达到300元/亩。

4、村集体组织和农民的维权意识较强。流转合同都以书面形式签订，据调查统计，全村所有流转耕地均签订了正式的书面合同，占总流转面积的100%。

二、椒源村土地流转产生的成效

1、促进了规模化经营，实现了农民专业化。农户将土地经营权委托给村小组，由村小组统一发包给经营大户。土地经营权的转变，既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户集聚。随着规模化程度的不断提高，一批新型的专业农民正在形成。

2、促进了村集体事业建设，加快了新农村建设步伐。椒源村在土地流转中实行土地租金归集体所有，国家对土地的补贴归家庭承包户所有，使村集体建设有了经济来源。全村2630亩土地参与流转，每年给全村带来70多万元的财务总收入，村里把这部分钱投入到新农村建设中，全村10个村小组都对道路进行了硬化。几年时间，使乡村道路变通畅了、环境变得优美了。如：椒上村建起了村文化广场、老人活动中心、硬化了近10公里的村内道路；毛公山村建起了村小组办公场所。

3、促进了农村劳动力转移就业，增加了农民收入。土地使用权的流转，使村内劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让土地经营权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。从土地中解放出来的农民一是外出务工。全村外出务工人员达860多人，每个务工农民一年可增加收入近万元；二是从事养殖业。该村养殖20头母猪以上的家庭有30多户，成立了生猪养殖协会，带动了生猪养殖的发展；三是从事废品收购。在村废品收购协会的帮助下，目前从业人员已达600多人，遍布省、内外十多个城市，已成为椒源村民重要的创收渠道。通过土地流转，村民收入有了大幅度提高，全村农民年人均纯收入由2003年的2700元年增到2013年的4600元。

三、存在的问题

1、缺乏专业技术人才的指导。调查中发现，在所有的承包户中还是依靠较为传统的方式种植，大多没有农业专业技术人员的指导。农民种田、养殖的科技水平还比较低。要建设现代农业和繁荣农村经济，依靠科技进步和提高劳动者的素质是必不可少的。

2、缺乏土地流转中介组织和支持农村土地流转的政策措施。我县目前尚无土地流转中介组织，更未形成统一规范的土地流转市场，流转信息渠道少而不畅。

3、规模经营效益不高。目前，承包户规模还不大，20多家承包户共承包了2630亩耕地，最多的承包了210亩，最少的只有10多亩。承包户不敢大规模搞农业开发，土地规模经营效益不高。

4、种植品种较为单一。据调查，全村转包的土地中种植的农作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高产值的经济作物种植较少，土地收益率不高。

5、租赁期限较短，投资回报率不高，不敢大胆投入。全村所有出租和转包的土地期限都是一年时间，期限短，承包户不敢加大投入，特别是水利设施得不到有效建设，影响土地综合利用率和产出率。

四、对策及建议

加快农村土地流转，既是当前我县加快农业结构调整，提高农业规模效应，促进农业产业发展的必然选择，也是当前解决农民收入不高、增长不快的关键所在。不仅有利于促进农业规模经营和产业发展，推动农村土地资源优化配置，提高单位土地产出效益和农业生产比较收益，实现农业增效农民增收，而且有利于促进资本进村、科技和信息进村，农村劳动力出村、农产品出村的“双进双出”，实现农村经济的健康稳定发展。

1、成立土地流转中介组织。依托乡镇农业综合服务站组建土地流转中介组织，及时提供和更新土地流转、技术咨询等方面的消息，确保土地流转供求信息的畅通。

2、加强对土地流转合同的管理，积极引导农民在进行土地流转时签订书面协议，制定切合实际的流转合同样本，并加强对签订合同的指导，明确双方的责、权、利，避免因此造成的纠纷隐患。

3、建议制定全县土地经营权合法流转的暂行办法，确保土地流转规范、有序进行。

某地区农村土地流转情况调研报告 第7篇

扎实推进农村土地流转，实行适度规模经营，是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，进一步推进全县土地流转工作，202X 年 X 月X 日—X 月 X 日，XXXX 先后到 XXX 等镇街进行了调研，通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，深入了解了土地流转相关情况。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县委、县政府高度重视农村土地流转工作，积极建立土地流转服务机构，稳步推进农村土地流转，发展适度土地规模经营，取得了一定成效。截止 202X 年底，全县 XX 个农户中，X 个农户进行了流转，占 X%，流转土地面积 X 亩，占家庭承包经营总面积的 X%，亩均流转收入 X 元以上。按照流转模式，我县农村土地流转工作大致可分为以下四个类型：

一是大户承包型。种植大户将农民闲散土地流转过来集中耕种,占流转土地的 XX%。如 XX 镇 XX 村 XX 流转土地 XX 余亩，实现了规模经营，提高了土地收益。

二是家庭农场型。以家庭生产经营为主，通过较高的生产技术和管理水平，对土地实行规模化、专业化的经营。截止 20XX年末，全县共培育申报家庭农场 XX 家。

三是企业带动型。以农业龙头企业为主体，发展规模高效农业，占流转土地的 XX%。如 XX 镇 XXX 公司流转土地 XXX 余亩，开发建设高效生态园，集种植、加工于一体，促进了农业发展的产业化。

四是合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立农民专业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产，提高农业经济效益，占流转土地的 X%。如 XX 镇 XX 专业合作社流转土地 XX 余亩种植 XX、XX 等蔬菜，与 XX 等多家食品公司建立稳定合作关系，不仅规避了市场风险，更促进了蔬菜种植产业的发展。XX 镇 XX 合作社通过农机租赁、土地托管、土地流转形式，实现流转土地 XX 亩，同时 XXX 等签订托管协议，成功托管 XXX 余亩土地从事农作物、经济作物种植，进一步提高了机械化水平，实现了合作社、企业、农民的三方共赢。

二、主要做法

（一）完善机构、强化领导。一是建立组织领导机构。我县专题成立了土地流转工作领导小组，负责全县土地流转工作的领导和协调。各镇街也相应建立工作小组，并明确责任领导，负

责做好本镇街的土地流转工作。二是健全服务工作网络。目前我县已初步建立县、镇、村三级土地流转服务平台，各镇街建立土地流转服务中心 XX 处，为土地流转提高政策咨询、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务。三是强化工作考核指导。为切实调动镇街土地流转积极性，各街镇土地流转信息实行月上报、月统计、月通报的工作制度，进一步促进土地流转工作的落实。

（二）政策扶持、加强引导。一方面，为加快农村土地流转步伐，调动广大干部群众发展高效特色农业积极性，我县制定出台了《“一村一品”工程扶持奖励办法》，对全年各类新上项目进行调查验收，合格的项目给予奖励。这一优惠政策的出台，为加快推进农村土地流转工作起到了“四两拨千斤”的作用。另一方面，县政府加大了对土地流转的引导和服务力度。通过“农广校”、“阳光工程”、农业培训周等多种方式，加强对流转大户的技术培训，并全程跟踪服务。截止目前，培训农业科技示范户 XX 户，培训农技人员 XX 名，发放农技材料 XX 万份。

（三）宣传引导、典型带动。县政府及职能部门充分利用农民信箱、XX 农业信息网、XX 电视台农业信息栏目、《今日 XX》等宣传载体，加大对农村土地承包、依法流转的政策宣传；进一步加大对不同层面的土地流转事例和成功经验的宣传力度，用群众身边的实际案例教育、引导群众，进一步提高了群众对土地流

转的认识和信心。同时，制定出台了《XX 县关于推进和规范农村土地承包经营权流转工作的意见》，明确提出了土地流转的具体程序和步骤，进一步规范了土地流转工作。

三、存在的问题

（一）土地流转程序不规范。一是自发流转的随意性较强，农户因流转的对象多是比较了解的邻里或亲戚朋友基本上是口头协议，多数无书面合同，不仅容易导致流转纠纷，而且也不利于相关部门的数据统计。二是责任机构的职能不完善，虽然我县成立了县、镇、村三级农村土地流转办事机构，但并没有真正全面投入运行，土地流转信息统计、价格指导、合同签订等职能没有真正落实，规范、有序的土地流转运行机制尚未建立。

（二）土地流转存在“非粮化”现象。在土地流转过程中，农户对农户的流转基本还是用来种粮食的，但农户对合作社、对企业、对种植大户的流转，出现了“非粮化”现象。当前，农资费用在不断上涨，而粮价上涨幅度有限，且农资涨幅大于粮价涨幅，受经济利益驱使，流转土地大多用于种植收益较高的经济作物。从我县流转情况看，有 XX 亩流转土地用于经营蔬菜、林果、花卉等“非粮”农业，占流转土地的 XX%；有 XX 亩的流转土地用于发展苗木、建厂或办企业等“非农”行业，占流转土地的XX%。

（三）土地流转走样变形。近年来，在我县大力推进农村土地流转的情况下，大量的企业资本进入农村，流转了大量的土地，不少企业一次就流转土地上千亩。但通过调查发现，企业资本进入农村进行“务农”各有打算。有的“拿地”是为了申报政府项目资金；有的“拿地”是为了储备自身企业发展用地；有的即使进行生态园区建设，也不追求经济效益，不是真正意义上的农业开发。这与推进土地规模经营、促进农业现代化的初衷严重相背离。

（四）土地流转主体错位。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，土地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转。但从调研情况来看，我县农村土地流转，通过村委统一组织实现的占了XX%以上，农户的主体地位有所弱化，容易发生强行流转农民土地的情况。

（五）风险防控措施不到位。因农产品利润率低、市场价格波动大，如果企业经营管理不善，导致企业亏损、甚至破产，有些土地已进行非农建设，改变了地形地貌，无法恢复为耕地或重新恢复为耕地需要巨额整理费用，农民无法承受。一方面，一般农民将面临失去土地流转收益，以土地入股的农民甚至面临失地风险。另一方面，农民失去赖以生存的土地没有了经济来源，6 便会向政府施压，加大了社会基层不稳定因素的同时，也对政府在处理土地流转风险问题提出了新的考验。

四、几点建议

（一）健全服务体系，促进土地流转规范化。一方面，要健全县、镇、村三级管理服务网络建设，改变当前部分机构虚设、效率低下的现状，确保职能到位、人员到位、保障到位。另一方面，要完善工作机制，切实抓好政策咨询、信息发布、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务职能的落实，确保土地流转合理合法、规范有序的进行。

（二）加大监控力度，确保土地流转实效性。要探索建立土地流转监控体系，在企业资本进入农村前，突出对其农业经营背景和能力的考察，避免一些短期逐利的资本盲目进入，造成土地资源浪费和农民利益受损；在企业资本进入农村后，要强化流转后土地的用途管制，对资本在农村经营不善，公然“圈地”造成浪费的，强令其退出，切实保障土地流转的实效性；制定配套政策加强监控，在土地在大规模流转后，要建立切实有效的风险防控机制，有效规避土地流转风险，确保农民的基本利益不受损失。

（三）尊重农民意愿，突出土地流转自愿性。一方面，推进农村土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农

民在土地流转中的主体权利、选择权利和谈判权利，改变村委过度干预土地流转的状况。另一方面，要健全完善问责机制，对违法强制流转农民承包地、强占土地的行为，进行严厉问责，确保农民合法权益得到保障。

大桥镇土地流转情况调研报告 第8篇

吴忠市利通区现辖8个镇、4个乡和1个开发区管委会,98个行政村、3个农场(办)、17个社区,耕地总面积2.93万公顷,总人口37.4万。其中农民二轮承包个人年耕地面积为2.07万公顷,农业人口19.1万、5.3万户。截至调查之日,利通区农村土地流转面积0.40万公顷,涉及农户1.58万户,分别占农户承包耕地面积的19.63%,占农户总数的29.77%,流转的主要方向市农村合作社、企业和经营大户等经济组织。

㈠流转的形式以转包和出租为主

截至目前,全区以转包形式流转土地的农户8822户,流转面积2861公顷,分别占55.72%和70.23%。主要分布于金积、东塔、郭家桥等乡镇,以发展设施农业为主;以出租像是流转的农户比较多,为5641户,面积973.60公顷,分别占35.63%和23.91%,主要从事设施农业和优质粮食种植;以互换形式流转的农户为1128户,面积220.07公顷,分别占7.1%和5.4%。主要用于经营养殖园区;以转让形式流转的农户有240户,面积18.67公顷,分别占1.5%和0.46%,主要分布于东塔乡等城郊乡镇。

㈡土地流转期限以中长期为主

土地流转中除涉及到茬种的拱棚西瓜等农作物流转期限为1年外,一般流转期限为5年,个别流转用于养殖园区承建的土地,流转期限达10年以上。这既有利于土地承包关系的稳定,也使农业企业和专业大户消除了思想上的顾虑,矿业放心的投资一些中长期的主营项目。

㈢土地流转逐步向多元化方向发展

近年来,利通区的土地流转由农民之间的自发流转,逐渐向工商企业、农民专业合作组织和大户等一大批规模经营主题流转,占流转总面积的七成以上。

㈣农民土地流转的意识逐步提高

随着农村土地承包各项法律、法规政策的不断深入宣传和贯彻落实,村集体和农民的维权意识逐渐增强。同时,我区逐步制定和完善了土地流转签证、定期报告、纠纷排查和档案管理等各项制度,促使流转程序趋向规范化。

㈤经营组织形式主要有三种模式

一是龙头企业带动型。依托注册公司的农业产业化投资和市场渠道,把农户的经济利益直接和市场挂钩,避免了农户被动生产和销售。东塔寺乡通过引入三郎果品连锁超市公司,由农户直接与企业签订土地使用权租赁合同,租金为10500元/公顷,在白寺滩村流转土地66.67公顷,发展葡萄和蔬菜种植。实现了农户+基地+公司的产供销一体化的经营方式。二是合作组织引领型。由合作社统一组织运作,统一调整土地,统一规划管理,宣传引导,协调服务。将农户耕地以7500元/公顷承包后,转租给企业和经营大户,以实现土地合理流转。例如,郭家桥乡引进塞外香公司、法福来公司,分别在清水沟有机水稻生态种植科技示范区和吴桥富硒水稻科技示范区,流转土地200公顷和80公顷进行集约化经营和种植并签订了收购订单。同时,由园区技术人员进行全程技术跟踪服务。又如,扁担沟乡黄沙窝村拱棚西瓜种植和优质水稻种植,金银滩沟台村闫福的种植养殖基地,高闸镇周闸村优质水稻种植,以及金积镇塔湾村冬小麦种植等几个经营大户为基础,注册成立专业合作社,用市场化的手段进行土地规模化经营。三是经营大户带动型。一些农户把自己承包的土地流转给大户集中规模经营,由经营大户每年支付给农民一定数额的承包金。例如高闸镇“马兴”牌西瓜种植流转土地620公顷,建成关马湖和周闸村2个200公顷片区,6个33.33公顷方点。

二、土地流转中存在的问题

㈠农民认识不统一

农民具有很强的恋地情结。由于长期以来对土地形成的依附性,一些农民想将承包土地经营权流转而又心存疑虑,害怕彻底失去土地,因此选择协商出租、临时性转包等简单流转方式。

㈡土地流转手续不规范

一部分农户在流转土地使用权时没有形成具有法律效力的书面合同。即使签了合同,也比较简单、不规范,流转双方在责、权、利的关系上没有明确的规定,也无违约责任,更没有考虑到今后市场变化因素,留下许多合同纠纷与矛盾隐患。目前,全区仍有4%的二轮土地承包合同尚未签订,5%的经营权属证书尚未发给承包户。同时,合同丢失、土地台账不完善等问题也影响了土地流转工作的顺利进行。

㈢管理服务体系还不完备

个别乡镇虽然已经开始建立土地流转组织体系,但没有形成农村土地流转市场,没有专门的农村土地价格评定机构,更缺乏农村土地流转的中介机构和信息发布平台,出现了农户有意转出土地时找不到合适的租赁方,而需要土地的业主有难寻中意的出租方,制约了土地流转。

㈣社会保障功能还比较低

一方面针对农民的职业培训、就业指导和维权服务机构机制还不完善,另一方面农村养老、医疗和救助等社会保障体系的覆盖面较低,农民难以放心的流转土地。

㈤业主开发融资难

由于土地流转后,业主既要承担租赁费,又要支付生产投入。金融部门对农用地承包经营权和农村集体建设用地使用权不予以抵押贷款,造成业主普遍出现资金短缺的问题,难以扩大生产经营规模。

㈥农民利益得不到保障

少数业主因经济实力、技术实力不够,出现违约中途退场,个别业主长期拖欠土地租金,有的业主钻政策空子,将政府的优惠政策用完后,单方撤离,扔下乱摊子。特别是设施农业土地流转不规范,遗留的问题和矛盾较多2007年至2008年利通区按照自治区发展设施农业的要求,大力发展日光温室,村组织从农民手中将土地流转过来建设日光温棚,由于投资主体和经营主体不明确,导致建造的温棚质量不高,经营效益低,空棚率较高,农民流转土地租金无法落实兑现只能由乡村承担,给乡村组织造成很大包袱。

㈦土地流转中产生的纠纷不能及时解决

2010年以来,信访督办局手里群众上访达50多人次,反映的主要问题是土地租金不能按时兑付和温棚质量差的问题,涉及拖欠农民租金金额过百万元。

三、对今后土地流转工作的建议

为了更好的促进利通区土地规模化经营,不断完善农村土地流转工作,结合本地区土地流转工作的实际和调研过程中搜集的有关情况,现提出以下建议。

㈠加强宣传引导,积极消除农民的思想顾虑

一是各级党委政府要高度重视农村土地经营权流转工作,认真贯彻党的十七届三中全会和中央“一号文件”精神,继续把建立土地经营权流转机制,促进土地经营权的有序流转作为深化改革,实施机制创新的重要内容来抓。二是要针对各乡镇实际,制订一些促进土地流转的措施,落实驻村干部工作责任,并大胆奖励对促进土地流转又突出贡献的企业和经营大户,以充分发挥他们的带头作用。三是要针对不同区域群众的不同思想加以宣传引导。特别要宣传党的农村土地家庭承包制度长期稳定的政策和重视民生、不断提高农民保障水平的政策,以及宣传在土地流转取得的成绩和其中得到的实惠,解除农民的后顾之忧。

㈡从健全机制入手,提高土地流转服务水平

第一,继续建立健全农村土地流转管理制度。

进一步完善健全农村土地流转各项制度,通过制度加强对农村土地流转的日常监管工作,切实做到土地流转程序、合同和行为的“三规范”。即:规范土地流转程序。要明确土地经营权的流转,必须经农户自愿提出申请、资源签订书面流转合同,村级审核同意,乡镇登记备案并依法签订三个环节,规范土地流转合同。要尽快制定规范同意的流转合同文本,保证每份土地流转合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确,同时对经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等也要约法三章,规范土地流转行为。遵循“依法、资源、有偿”的原则,由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式,任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。流转收益必须归农民所有,任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴。不得改变土地所有权性质和土地农业用途。流转期限不得超过承包剩余期限。撂荒二年以上的承包土地,在保持原有土地承包关系不变的前提下,可以由村、组集体统一组织流转。

第二,建立健全区、乡、村土地流转管理服务组织。

这是促进土地经营权流转的一个十分重要的手段,建议在利通区农牧局设立土地经营权流转协调管理服务中心,村级建立土地经营权流转管理服务站。区流转办做好土地经营权流转操作规程的制定,加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作;乡(镇)、村按照各自职责,即使开展土地流转供求登记、信息发布、土地估价、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务,实现依靠市场调节完善流转机制,推动土地流转的健康运行,提高流转交易的成功率,降低流转交易成本。

第三,健全农村土地纠纷调节仲裁机构。

建立县级农村土地承包经营纠纷仲裁机构,完善乡、村二级调出机构,按照“小的纠纷不出村,一般的纠纷不出乡,大的纠纷不出区”的原则,着力解决农村土地承包纠纷,依法保障土地流转胜方的合法权益。

㈢完善政策措施,建立土地流转的激励机制

一是建立土地流转奖励政策,鼓励土地流转。建议首先应实行农业项目优先投入政策,对农村土地整理、特色农业产业基地建设、农业综合开发、农用机械补助等设农项目,要尽可能的与土地流转经营相结合,优先安排项目资金。其次,应加强土地流转方面的信贷支持,加快构建服务“三农”的金融平台,积极探索信贷支农的新办法,把规模经营作为信贷支农的重点。加快农业信用担保体系建设,鼓励行业协会、龙头企业、合作社组建农业信用担保公司,并建议财政实际担保额给予一定的担保风险补助。再次,应设立农村土地流转专项资金。每年在财政预算众安排一定资金,一方面对将承包土地经营权流转给规模经营主体并签订流转合同5年～10年以上的农户给予一定额度的补助。另一方面是鼓励企业、经营大户、合作社进行土地流转。引导有能力的经营大户和企业建立专业合作组织,创立品牌,扩大规模,自主开发经营农业项目,建设特色农产品基地。加大技术服务力度,对土地流转的龙头企业、专业大户或各类业主,农业、科技部门应采取选派专业对口的科技人员,实现“一帮一”的技术服务或科技承包。尽快建立各种农业保险体系,为规模化、集约化经营业主降低风险。政策性农业保险应把规模经营主体作为重点参保对象,地方财政可对其保费给予一定补助。凡对于组建专业合作社,土地流转面积达到一定规模的,以及对于整组、整村进行土地流转的,由利通区政府以奖代补给予扶持。二是健全农村社会保障机制。加快农村社会保障体系建设,实现城乡社会保障一体化,逐步弱化土地的福利性和社会保障功能,消除农民对土地流转的后顾之忧。三是加大就业培训力度。土地流转势必会由大量增加农村剩余劳动力,社会就业矛盾会越来越突出。为此,土地流转业主应优先安排转让农民就业,为他们提供就业机会。同时,政府要加大对土地转让农民的技能培训,积极组织劳务输出,鼓励他们自主创业、务工经商,缓解就业压力。

㈣探索创新形式,力求土地经营效益最大化