对地摊经济的建议

对地摊经济的建议（精选7篇）

对地摊经济的建议 第1篇

自从全国文明办将设摊经营、占道经营等不作为考核项目后，摊主和城管都松了一口气。应该怎么认识当下的让渡一部分城市公共空间用以设摊经营的现象?

我们先来看几个数字。

应届高校毕业生将达到874万，同比增加40万人。

除了新增的巨量待就业学生如何安置的问题，因疫情原因关厂、关店、关公司导致的失业潮怎么办，这批人的生计和就业怎么办?

总理在记者会上谈到：今年我们确定城镇新增就业900万人以上，的确比去年低，实现这个目标要有一定的经济增长作支撑。我们把城镇调查失业率定为6%左右，今年4月份城镇调查失业率已经是6%了，所以我们这样做也是实事求是。

就业是最大的民生，对于一个家庭来说这是天大的事情。这几天我看中国政府网上的留言，大概三分之一都是谈就业的。其中有一位农民工说他50多岁了，在外打工30多年，每年如此，但今年还没有找到工作，全家都陷入困境。还有一些个体工商户，已经歇业几个月了。一些外贸企业现在没有订单，影响员工就业。对他们的困难，我们要给予救助，但是从根本上说，还是要帮助他们就业。中国有9亿劳动力，没有就业那就只是9亿张吃饭的口，有了就业就是9亿双可以创造巨大财富的手。

那么，稳就业的具体措施如何呢?

针对于应届高校毕业生，扩大硕士研究生招生规模，同比增加18.9万人;扩大普通高校专升本规模，同比增加32.2万人。招收40多万高校毕业生补充中小学和幼儿园教师队伍;“特岗教师”计划增招5000人，年度招募规模将达10.5万人。

针对于新增就业900万的目标，多数以稳定企业促进就业为目标。财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。同时减税降费，新增减税降费5000亿元，降低工商业电价5%政策延长到年底，宽带和专线平均资费降低15%，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人等等。具体的内容感兴趣的小伙伴可以去看看总理的政府工作报告。

说到这里，有人会问，你不是要讲地摊经济吗?怎么扯这么多不相干的?再给各位看一个数据：《华夏时报》在5月26日的一篇报道中写到：截止5月14日，成都市共设有临时占道摊点、摊区1636个，允许临时越门经营点位18260个，允许流动商贩经营点16975个，直接和间接增加就业岗位超10万个，助攻中心餐饮店铺复工率超98%。此外成都已设置大型商场占道促销点88个。

大致计算(100000/1636+18260+16975+88)可以得出，每个摊位大致增加2.7个就业。地摊经济对于增加就业，活跃市场有着重要的作用。可以说文明办对于设摊经营与占道经营不纳入考核范围，是一项利民之举，出来的时机也是合适的。

在了解地摊经济的定位和作用的同时，我们需要反思吗?我们需要反思!地摊经济如何纳入现有的城市经济当中去(苏州双塔寺菜场的实验或许能做个参考)，城市中市民出行与摊主之间的权利义务如何协调，地方法规涉及地摊经济一块如何适当更改以适应现实等，这些都需要思考和实践，也应该秉持更多的理性。而不是像一些自媒体自怨自艾：早知道如此何必当初，政府就不应该压制民众的自我经营需求，甚至将总理说的6000人月入1000元放在了这些摊主身上，似乎恶的政府在民众的逼迫下开始投降，似乎是民众的胜利了。这种错位的表述方式既是对地摊经济整体情况无法把握造成的无知，也是对这个时代的无知。不仅无法正确认识当下的社会现状，更会造成极其谬误的判断。

206月，美国失业人口已达4000万，占全美总人口的12%，明尼苏达州的示威行动已经蔓延至全美，而新冠肺炎依旧在传播，全球初现倒美潮，这对当下的美国来说是灾难性的。在美国等西方国家已经显而易见的资本内生性危机，在被资本的逻辑渗透的当下中国会不会发生呢，我们应该如何去防范并化解危机?

2020年，这个世界给每个国家一个命题作文。作文的题目是：如何生存。虽然题目自古常在，但应对方式的不同，造成了不同文明的起起落落。和平世界的人们总以为世界是和平的也将永远和平，就像陆地上的人们总是忘记他们曾经被水包围着的恐惧。

对地摊经济的建议 第2篇

此次为“地摊经济”松绑，是回应群众关切的务实之举。除了“应对疫情冲击和加快恢复、稳定就业”的背景，还需从提高精细化、科学化、人性化的城市治理能力角度来加以审视。

“地摊经济”的特点

“地摊经济”作为一种最原始的商品经济，古今中外普遍存在。唐诗“夜市卖菱藕，春船载绮罗”描述了唐朝夜市繁荣景象，《东京梦华录》“夜市直至三更尽，才五更又复开张”记载了北宋开封马行街的繁华夜市，明朝翟宋吉诗“销金小伞揭高标，江藉青梅满担挑”描写了临安地摊夜市的盛况。从国际上看，不少国家也有自己的地摊经济，比如新加坡的“邻里中心”，贴近社区需求提供服务。美国有线新闻网(CNN)还曾评选过全世界最好吃的23个国家路边摊排行榜。

“地摊经济”发展到今天，也呈现出一些新特点：一是分布区域人流量大，主要分布在城市人流量相对集中的区域，如交通网络连接点，像地铁口、火车站、公交站、汽车站等;商业繁华地段，像商业街、步行街、商场等;小区密集区域;文化娱乐场所附近，如演艺中心、酒吧街等。这些区域往往车流、人流集中，也给本就拥挤的交通造成压力。二是采用互联网+模式，辐射面更广。很多地摊主已经是网上和实体店相结合的模式经营了。比如夜排档、烧烤，利用微信可以下单，然后附近好几公里内都可提供送货上门服务。三是地摊经营范围广泛，加入人群年龄覆盖面大。地摊经营范围主要包括：废品回收、水果蔬菜食品售卖、小吃烧烤夜排档、小商品售卖、各类维修、手机贴膜等。经营的人员年龄分布从20多岁到70多岁都有，主要是40多岁至60多岁。

“地摊经济”往往具有较强的市场敏感度，对周围人群的需求了解得比较清楚，加之失败风险比较低，因此是人们灵活就业的首选。而对于周边的居民而言，因为“地摊经济”的成本低，可以以较低价格获得相对满意的商品或服务，属于比较实惠的消费选择。应该说，“地摊经济”做得好，绝对是双赢的。

“地摊经济”给城市治理提出了新考题

但是，“地摊经济”也有与生俱来的短板，那就是难以管理。地摊主为了躲避执法人员监管，往往与执法人员玩“游击战”“地道战”：你来我走，你走我卖;你上班我下班，你下班我再上班。从某种程度上说，“地摊经济”给城市治理提出了新考题，既要发挥其增加就业的作用，同时也要改变其脏乱、无序等问题。

关于地摊管理，国外有许多成功的经验值得我们借鉴。美国在立法上通过统一的法律对地摊进行统一管理，执法上成立单独的机构负责管理摊贩的地点和时间，通过立法将摊贩分为不同的经营种类，且要求其在经营时必须将许可证放在显眼的地方等。韩国采取了三分法，设置了禁止贩卖区域、严格管理区域和鼓励引导区域，建立“地摊”自己的协会“全国摊店业主联合会”。法国采取管理与服务并行模式，管理与执法更为人性化，摊位的拆除与打扫由政府负责，针对乱摆摊的行为并不会乱收费，对于造成交通堵塞等情况更多的是想办法重新规划摆摊时间地点。泰国作为发展中国家，为了保障弱势群体的生存权，奉行保障摊贩利益的政策，摊贩可以自由设点但是要保障不占道以及经营场所的整洁，政府会不定期抽查，同时也会提供一些补助。

“城市管理应该像绣花一样精细”，对待地摊，在多一些“柔性”“人性”的基础上，要进一步发挥政府公共服务管理智慧和能力，有效调和各方利益。建议可以从以下几方面着手：

一是审核地摊主的资格。对于贫困居民、创业大学生采取优先，同时设立诚信度打分，对市场诚信度好的经营者予以鼓励或优惠，对投诉多的商贩将取消其经营资格。

二是地摊经营精细化管理。划定地摊经营的时间和区域，分别为禁止贩卖区域、严格管理区域以及鼓励引导区域，引导摊主按规定进行地摊经营。限定经营范围，分为鼓励型经营、准许型经营和限制型经营，如生活服务类，修鞋、修伞、修车、小饰品等生活便民服务类鼓励摊主经营;小商品类、书报类、时令生鲜果蔬类等，不对城市环境造成不利影响的准许摊主经营;对于夜排档、烧烤等会对市容环境造成影响的，则将其纳入限制型经营，需要按规定在限定区域和限定时段进行合法经营。同时，对地摊区域进行区片化和网格化管理。鼓励网络科技公司、行业协会与政府一起参与，探索连锁经营模式，打造多个地摊品牌文化，让地摊变成规范的创业、就业平台。

对地摊经济的建议 第3篇

关键词：地摊经济,城市,发展,影响

进入21世纪, 我国经济飞速发展, 城市现代化进程不断加快, 与此同时, 地摊经济也是日益活跃在城市周边。地摊经济以其少有的低门槛、低成本吸引了大批低收入人群。地摊经济由来已久, 只是城市政府没有给予正式的名分, 是一种民间默许的经济补充形式。但是, 它的存在与发展对于城市生活和城市形象的塑造产生很大影响。

一、地摊经济的概念

地摊经济, 是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式。由于其非合法性存在而被视为城市里的边缘经济形式。地摊经济对某一地区或城市都扮演着重要的角色, 直接或间接地影响到当地居民的生活。地摊摆设的使用面积、布局和摆地摊的时间等都既要方便当地居民, 又不能影响城市形象和道路交通, 也要方便管理, 同时要考虑地摊经营者的成本和税收的平衡, 这些还与所在城市的地域、区位、文化习俗和经济发展水平有关。实践证明, 对于地摊经济, 只有通过合法的手段, 规范和引导其发展, 对于促进城市经济的发展有重要的意义。

二、地摊经济的由来

著名的古罗马城中有一个大型的露天跳蚤市场, 它是罗马人生活中不可缺少的地方, 成为游客来访的一道著名的风景线, 露天跳蚤市场, 也就是本文所讲的摆地摊, 而这个跳蚤市场是规模更大, 并有一定组织管理的小商品零售交易市场。

所谓城市, 一是‘城’, 二是‘市’, 前者主要是居民集居的社会意义, 而后者主要是一种经济的意义:在‘城市’里可以自由、方便、有效率地进行大量的交易活动。经济学上有个互惠性基本原理, 如果不受外部的负面影响, 一般的自由交易, 都能增进交易双方的利益, 同时产生良好的社会效益。所以我们要“大力推进城市化、发展和繁荣市场。由市场来主导城市经济。市场经济形式有正规和非正规之分, 利用城市信息、交通、人多消费旺盛的优势, 占据一定的城市空间进行加工小产品、给市民提供服务和小额商品交易, 并且形成一种习惯的经济活动形式, 这便是所谓的“地摊经济”。近年来大学扩招, 特别是在金融危机影响下, 大学毕业生剧增, 下岗职工连绵不断, 就业需求增多, 而市场能够提供的工作岗位较少, 他们为了生存, 在街道两边、在码头、在车站等地方摆摊设点, 以挣点外快。使地摊经济注入了新鲜的力量和有了新的发展变化。

三、地摊经济的现状

地摊经济由来已久, 笔者常亲眼目睹小摊贩是在城管的严管之下“灵活应变”, 将毛主席“敌进我退, 敌退我进”的战略发挥得淋漓尽致。众所周知, 城管之所以这么严打地摊, 是因为其脏乱差的形象, 影响市容, 滋生小市民斤斤计较、唯利是图的劣根性。当然, 这是某些管理者的意见, 至于广大市民怎么看待地摊经济, 必须通过调查来了解。近年来城管对小摊贩的管理力度减小了, 而且小摊的形式也逐渐规范化。笔者在网上查了一下, 发现许多经济学家都大力支持地摊经济的发展, 支持全面解禁对地摊经济的限制, 这是反映民意的意见。2014年, 笔者就娄底城区地摊情况作了关于娄底摊贩生存状况的调查, 在娄星广场、石马公园、孙水公园、城区学校附近等地方, 发放调查问卷开展抽样调查。共发问卷120份, 走访摊贩160余人次, 调查市民220人次。调查了摊贩家庭信息、经营方式、收入情况、居住情况、教育状况、人际关系、职业规划等, 调查市民对摊贩的看法以及与他们之间的经济关系。调查数据结果表明, 娄底城区摊贩的工作时间长, 收入不稳定、职业受社会的危险、生活水平一般, 但他们对自己的职业满意度相对较高。市民对摊贩的容许度较高, 与摊贩有经济联系的占调查人数的78%。娄底地摊经济状况可归纳为有如下几个主要特点。

一是便民、利民, 最大程度地满足了购买需求。地摊商品包罗万象, 价格低廉, 其“短、平、快“的优势使交易更加活跃, 并拥有一大批顾客群。由于其成本低, 摊主无需高价出售商品就能获得利润, 这也是地摊经济能够生存的重要原因。

二是提供了就业、创业机会, 拉动了城区经济的繁荣与发展。地摊提供了大量就业和创业的机会, 并为地摊集结地带来了人气、商气。与商场、店铺一起造就了城市的繁荣。

三是非合法性。尽管地摊经济存在由来已久, 可追溯到原始社会的物物交换, 但其一直未得到法律上的认可并取得合法地位。

四是低成本性。摆地摊无需工商注册, 无需交房租, 无需支付雇佣工资, 无需交税。摊主只需支付购买批发商品所需要的资金就能开张做生意。

五是规模小、非正式。地摊经济的规模一般比较小, 一个地摊只有一到两个人经营, 经营的商品种类少, 数量也不多, 没有正式的组织结构。

六是流动性。地摊经济的经营没有固定的地点, 也没有固定的时间, 其经营方式灵活, 什么时间什么地点全凭摊主自由决定。

四、地摊经济对城市经济的促进作用

地摊, 作为市场经济中一个最底层的存在, 对于市场的繁荣起的作用是不容否定的, 对于城市经济确实会起到一定的促进作用。

(一) 方便群众, 活跃市场, 有快捷的交易效率

绝大多数市民对摊贩的经营活动持肯定的态度。摊贩一般在远离大型超市或缺乏市场而又人口较多的地方出现, 如, 道口、工棚区等售卖日用品, 这些都大大方便了消费者。消费者以低收入或无收入的人居多, 打工者、学生等是他们的重要消费对象。地摊商品在消费者眼里是价廉物美, 因为经营者几乎不需要多大投资, 无需租门面店铺, 流通环节少, 经营灵活。同质商品售价较正规商场低, 消费者可以以较低的费用获得较大的效用, 节省双方的交易费用。

(二) 增加就业岗位, 缓解就业压力

社会主义市场经济是竞争激烈的法治经济, 在中国这个经济不发达, 发展极其不平衡的国度里, 要保障每个有劳动能力的人有劳动岗位很难做到。只要城市化进程中劳动力供需矛盾进一步加大, 农村人口相继涌向城市, 城市消化富余劳动力的承受能力受到严峻的考验。进城的人有的顺利找到工作, 有的没法立足, 不得已在城里摆摊张罗生意, 再者, 一些小商小产品的卖买确实宜于通过摆摊形式进行交易;这就决定了城市即使是现代发达城市地摊经济存在的必要。

(三) 丰富城市生活

地摊经济从实物上看, 好像是一种物质形态, 其实还有的是以精神形态服务市民, 能营造一种特殊的城市街头文化, 丰富城市的精神生活, 让外来的游客和本土市民体味着地方特色。北京的快板、长沙的街头象棋比赛、杭州的故事会等地兴起的“城市文化”, 是现代艺术发展的重要地方之一, 那里欢声笑语, 一片祥和;那里人才辈出, 是民间艺术家的自由天堂。他们利用城市地摊展示、出售自己的作品和创意, 就是地摊文化的一种升华。柳永有词《望海潮》:“东南形胜, 三吴都会, 钱塘自古繁华。烟柳画桥, 风帘翠幕, 参差十万人家。”纵观世界各地, 但凡有底蕴, 有文化的城市, “地摊经济”都较为发达, 它不仅仅是一个商业聚集, 更是一道人文景观。正如北宋张择端的《清明上河图》里展示的那样, 开放地摊经济也可以使城市更加繁荣。另外, 地摊经济作为一种特殊的城市街头文化, 可以让游客和市民感受地方的特殊风味。调查中人们也表示支持地摊上出现更多的商品, 如小吃、衣服、日用品、手工艺品等, 从而使得地摊经济更繁荣, 使得城市文化更加自然地展现。

(四) 带动城区经济发展的作用

据调查, 凡是经济活跃的城市, 地摊经济是重要的活跃因子之一, 它的活跃, 能加快小商品的流通速度, 增加服务量, 服务业的引入和发展, 带动区域内相关小商品的生产。如近几年在新九龙、新体育馆、孙水公园等地组织的大型农博会、年货展销会等等, 就属于正规化的地摊经济, 大大促进了其周边商铺的繁荣。另外, 地摊经济也是国民经济的组成部分, 对整个国民经济的发展有重要作用。

(五) 有利于启发创业, 促进就业

摆地摊对于有创业头脑的人来说, 不仅是争取小利润, 更是个获取市场信息的直接渠道, 为创业提供市场和个人决策参考。许多个体企业就是通过个体老板了解和积累原始资本建立起来的。而且摆地摊投入小, 技术要求不高, 风险小、灵活性大、利润可观, 经营方式易于复制, 门路广阔, 进退方便, 多层次容纳就业人员。

五、地摊经济挑战城市社会管理

地摊经济属于非组织经济形式, 经营区域分散, 没有行业约束标准, 自由化程度极高, 经营不规范, 给城市管理和经济活动制造麻烦也不少, 其存在的问题具体如下。

(一) 没有行业标准, 常发生损害消费者权益的现象

因为摊贩的商品固然廉价, 但是多数商品来源非正规厂商, 商品质量得不到保障, 消费者权益受到侵犯屡见不鲜。通过调查发现, 被调查者中43%的人认为地摊上的商品质量一般, 更有23%的人认为质量较差。事实上, 地摊80%以上的商品是假冒伪劣产品, 以次充好, 以劣充优参与市场竞争, 会扰乱商品市场正常的运行秩序。

(二) 地摊影响市容、市貌并妨碍公共秩序

在地摊往往集中于交通要道或人口密集区, 如学校、商超门口, 公共活动场所等地方, 见缝插针, 摊点乱摆乱放是摊贩们的习惯, 影响市容市貌, 造成交通拥堵;兜售商品刺耳的吆喝声影响市民的正常生活。所有的不良现象, 在某种程度上给外来人留下不好的印象, 从而影响招商引资的质量。

(三) 存在安全隐患

摆地摊存在一定的安全隐患:表现在两个方面, 一是地摊的主要商品通常是随用随食的生活食品或日常用品, 他们的食品并没有按照食品安全标准进行消毒处理加工, 如凉粉、烧烤、煎饼之类, 看起来比店铺中的同类食品便宜很多, 消费者喜欢贪便宜忍住诱惑, 盲目食用, 身体健康因素受到潜在危害还不知;不仅如此, 消费者在逛街时买的食品, 吃完之后随手把食品包装丢在地上而造成环境污染。二是摊位不是固定的, 谁占有谁取得。这样一些有利的地理位置就成了众多摊贩必争之地。摊贩法律意识淡薄, 摊贩之间为了占据有利位置而大打出手, 已经成了家常便饭, 危害社会治安。

(四) 影响城市管理

以前曾有摊贩为了争地盘而大打出手, 也有摊贩因为对城管的不满而拳脚相加, 这些都增加了城市管理的难度。对地摊主来说, 大多数认为城管管理严格甚至非常严格, 而对城管来说, 地摊经济的存在加大了他们的工作难度。这也一定程度上反映了城管与地摊主之间的矛盾, 随着矛盾的突出, 执法简单和暴力对抗就成了一个非常严重的社会问题了。

(五) 损害正规店铺的利益

消费者在买了廉价便捷的产品之后可能会打消了在正规店铺的消费念头, 使得正规店铺的商家收益减少。虽然笔者未对正规店铺的商家设立问卷调查, 但通过询问一些商家了解到, 如果小摊上的商品跟自己店面出售的商品类差不多的话, 小摊的存在的确会或多或少影响正规店铺的经营收入。

六、解决城市地摊经济问题的基本对策

(一) 境外经验借鉴来的发展对策

地摊经济确实存在问题, 但是不能因噎废食把它彻底取缔。可以借鉴世界上其他国家 (地区) 的一些成功的做法。地摊经济形式很普遍, 无论是纽约、伦敦, 还是巴黎、罗马, 都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场等各种不同的地摊个体经营形式。那么, 他们是如何治理的?法国对“跳蚤市场”约法三章定时、定地, 轮流开办, 只许在交通不受阻止、环境污染少的地方摆摊设点, 宜于开设夜市就划定夜市区域。韩国, 把地摊打造为为“道路文化”, 美化摊位, 把五花八门的摊子统一装饰为“旅游马车”, 使零散的摊位变成一道独特的文化风景线。在规范摊贩的行为上, 采取行业协会式管理。所有摆摊设点者必须加入“小摊业主协会”, 才可取的营业资格, 同时必须服从行业管理。在我国香港地区, 采取法制化手段管理小商小贩。

(二) 政策法规对地摊经济的地位确立和支持

1.消除误会, 不要认为地摊经济行为是城市发展的绊脚石, 放开对地摊经济过多的束缚, 不再“一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”。因为按照经济学原理, 在不存在负外部性的情况下, 只要是自由的交易, 都能够促进双方的利益增进, 这是种双赢的方案, 而且地摊经济无须政府的投入, 市场便能根据人们的需要自发形成, 促进就业, 增加小摊主的收入, 而政府要做的只是少些限制。一份份路边摊解禁的地方性文件, 则体现出了“权力的弹性”, 彰显了民生权利与公共权力的互让性。公权力的“弹性”理论认为, 公共利益与个人利益并非不可调和。“合法的决定往往并不是唯一的。行政职权的个案使用离不开行政主体的掂量、比较、评估、权衡和决定。这本身就隐含着对公权力的处分。”而现在, 这场牵涉到数百万城市边缘群体生计的变革, 说明公共管理部门已经意识到, “合法的决定往往并不是唯一的”。政府适当把握公共利益和个人利益相矛盾这个度, 在避免公共利益受损, 哪怕对公共利益没有丝毫增加, 只要对摊贩个体有益的前提下, 政府不应干预和禁止摊贩的经营行为, 反而要正确引导, 营造环境, 给城市的这些边缘化群体一个适合他们生存空间, 因为他们生活稳定就是对公共利益的增加。

2.加快城市立法, 给地摊经济一个合法的名分。在城市管理的实践中, 地摊经济被视为违规经营的经济形式, 而城市的社会生活中, 它被许多市民所青睐。这种古已有之的经济形式为什么不被政府认可或许可经营呢?因为它没有取得正式营业执照, 没交税, 所以不受保护。但是它存在的合理性是明显的。从满足市民生活需要来说, 应该允许它存在和发展, 它也能创造社会效益。至于合不合法不是地摊经济自身就有的, 可以放低入市门槛准予入市。有些城市在这方面进行了大胆的探索, 如, 上海市2007年已出台了《城市设摊导则》, 允许一部分小商小贩存在, 并为他们颁发临时许可证。让地摊经济这个“私生子”变成地地道道合法“公民”。

3.加强对地摊经济的监管, 提高地摊经济的品质。地摊经济是一种自由职业, 无论经营场所还是经营项目都由摊贩自己决定, 会引起经营场所的混乱, 彼此抢夺有利的地理位置, 在流通商品时, 商人考虑的是如何实现自己利益的最大化, 而对商品的安全性、质量忽略不计。因此, 政府既然让它合法化就必须加强监管和引导。指定经营地点和限制经营时间, 规范商品入市手续, 确保商品质量, 避免地摊经营陷入混乱状态。

4.加强政府引导, 促进经验交流。地方政府部门可以设立专门的管理咨询机构, 对地摊市场进行一些专门调查研究, 听取地摊主们的意见和建议, 并对摆摊设点进行必要的引导, 使其不盲目发展, 同时, 鼓励地摊主成立自治机构, 选举机构代表, 定期进行经验交流, 也可以在政府的组织下, 划定区域, 规定时间策划较为大型的地摊展会, 如农博会、年货团购等, 这些都将有利于促进经济的发展。

地摊经济是当前城市发展进程中的一个重要课题, 也是城市政府管理中的难点问题, 受到了政府、学界的普遍关注。地摊经济的出现和良性发展不仅具有推进城市经济协调的功能, 更具有促进城市民生工程和就业问题解决的社会功能, 为社会弱势群体、低收入阶层提供了生存空间和通过努力改变生存状态以及增加就业的机会。现代化城市对待地摊经济应持宽容之心, 作为政府和职能部门则应更多地通过人性化科学管理, 使地摊经济带来的社会、经济效益在抵消城市生活受影响的成本后尽量最大化, 从而实现社会效益、经济效益、环境效益的多赢。地摊经济的存在和发展是必要的, 它对社会主义经济建设既具有积极的促进作用, 又具有一定的消极影响, 因此, 要正确认识和把握地摊经济的双重作用, 用其所长, 避其所短。切实加强管理和引导, 营造出有利于地摊经济健康发展的良好环境, 使地摊经济走进新时代。让经济更加繁荣, 让群众更加幸福, 让城市更加和谐。

参考文献

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[3]王乔.城管员之死:警钟为谁而鸣?从崔英杰案看社会管理的模式[J].企业家天地, 2007 (1) .

[4]张维迎.博男论与信息经济学[M].上海:上海三联书店, 1997.

[5]张玉磊.我国城管执法的现实困境与对策[J].山东省经济管理干部学院学报, 2007 (6) .

对地摊经济的看法作文素材 第4篇

城市烟火气，最抚凡人心。留住城市的“烟火气”不仅能够方便居民生活，还能够保障就业、提振经济，可谓一举多得的好政策。让好政策在各个城市开花结果还需党员干部用心答好三道题，让“烟火气”融入城市经济发展，推动文明城市建设。

答好管理题，让城市升起精致烟火气。“天下大事，必作于细”，大量商贩回归后，如何规范化管理显然成为摆在面前的一道难题。而破解这道难题的关键在于“扬长避短”：要充分发挥“烟火气”的优势，如价格实惠、味道独特等优势要持续保持;同时还需避开“烟火气”的劣势，如阻碍交通、深夜扰民、环境脏乱等问题要坚决杜绝。这就需要根据当地实际情况进一步完善市场规定，将烟火气融入到文明城市的建设中来。首先要选好地、画好圈，在不影响城市交通的情况下，合理规划摆摊范围，引导商贩规范经营。其次要加强监管，维护消费者权益，“烟火气”不等于“流氓气”，对于街边小摊更要对摊位面积、经营范围、物价区间、产品质量等方面进行监督管理，让游客买得放心、吃得安心。精细化答好管理题，好的政策才有落地的前提，才能让群众得到真正的实惠。

答好保障题，让城市升起民生烟火气。俗话说，“一分钱难倒英雄汉。”受疫情影响，小微经济体和个体工商户都面临资金难、销路难等问题，我们在逐步引进“烟火气”的同时，还需答好保障题，出台金融优惠政策，搭建高标准销售平台，让商贩平稳度过难关。一方面要解决资金难题，除了提供多种类的小额贷款外，还可以提供免费摊位、卫生餐车租赁等服务，解决创业初期的燃眉之急。另一方面要解决流量难题，要将“烟火气”和当地旅游景点、学校、公园等地串联起来，吸引周边居民、往来游客前来消费，让摊位有烟、有火、有人气。

答好发展题，让城市升起和谐烟火气。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”当下，疫情防控常态化，“六稳”“六保”任务艰巨。引入“烟火气”是现实的迫切需要，也是城市文化发展的必由之路，我们要逐步构建平等对话、合理引导、规范经营的服务管理平台，不断借鉴经验做法，让城市充满人文的温度。首先要畅通沟通渠道，要建立健全管理者、消费者和经营者俱全的沟通平台，倾听各方声音，不断调整管理方案，促进摊位提质增量，更好地为群众服务。其次要探索发展模式，打造特色小街，要坚持整体规划的原则，努力让摊位街区向规范化、品牌化方向发展，就像哈尔滨市的“师大夜市”，整齐划一的师大夜市招牌贯穿了整条商业街，这里不仅是小商小贩的“避风港”，更是致富发展的“孵化园”。

对地摊经济的建议 第5篇

20xx年全国两会以来，“地摊经济”在政策话语中被赋予了更多功能。曾经被污名化为“脏乱差吵”的“地摊经济”，在国家领导人的讲话和一系列政策推动下，在“人间烟火”“民生经济”和“就业经济”等话语的鼓励下，忽如一夜春风，在大小城市“热”了起来。

“地摊经济”作为一种经济形态，它经历了从被鼓励到禁止，再到承认其“合法化”地位的命运变迁。“地摊经济”在过去严厉的打压下，仍然具有顽强生命力，不可否认“地摊经济”不仅体现了当地的风俗文化，还拓宽了人们获得收入的途径。诸多学者对“地摊经济”展开过研究。xxx认为，“地摊经济”由于经营成本比较低，加之经营者层次多样，对其要求不高，在一定程度上缓解了大学生就业、社会无业人员就业难的问题。xxx认为，适度为“地摊经济”松绑，在一定程度上可以帮助农民工就业。xxx认为，“地摊经济”提供就业机会，拓宽就业渠道，增加家庭收入，提高生活水平，方便市民生活，满足消费需求。后疫情时代，“地摊经济”被赋予了带动就业的政策功能。然而，地摊经济真的能带动就业吗？如果能，带动就业的效果如何？本文基于xx市xx区的调研，对这一问题进行探讨。

本文立足于“地摊经济”发展现状，采用文献资料法、问卷调查法、数理统计法，对湖南省xx市xx区的市民和地摊主开展调查，咨询了解不同区域“地摊经济”状况和就业情况，共收回有效问卷xxx份，其中市民xxx份，地摊主xxx份。通过分析实地调研数据与政府发布的相关数据，研究探讨“地摊经济”的就业带动效应及问题对策。

一、成效分析

（一）“地摊经济”直接带动本行业就业

1．地摊行业的就业人员规模庞大。20xx年伴随着一系列政策支持，“地摊经济”作为一种灵活的经济形式又再一次重回了经济舞台。调查显示，就xxxx区而言，有xx.xx%的人表示疫情导致失业；有xx.xx%的人表示疫情防控期间就业困难。在新冠肺炎疫情严重冲击下，国内外经济状况面临严峻形势。地摊经济的门槛低等特点让疫情防控期间难就业的人转行摆地摊，养家糊口，以此增加了地摊经济的就业人数。

2．地摊主的收入总体情况乐观。地摊经济能够创造大量的就业岗位、提高收入水平。市场经济和文明城市的构建，一些既无资本又无技术的人员实际上是很难就业的，在疫情的打击下更是毫无收入来源。而地摊经济的重新复苏和去边缘化，不仅仅解决了很多失业人员的就业问题还为他们的生存提供了很大的保障。根据图x可以了解到，地摊主的收入总体情况比较乐观。占四成以上的地摊主的月收入在xxxx—xxxx元。2021年xx市的最低工资标准是xxxx元，有七成的地摊主收入超过xx市的最低标准。地摊经济有三大特点：一是成本较低：摆地摊的行为由于不需要固定经营场所，节约了时间成本和进货成本。二是可操作性强：摆地摊无需进行工商注册和技术，也不需要大规模的产品库存。三是流动性强：对于流动小吃车来说可以随机选择特定区域进行经营。这三大特点让这些无资本又无技术的失业者的收入实现从x到最低收入标准的突破，甚至获得更高的收入养活了自己和家人，战胜了新冠疫情冲击的难关，也为国家和政府减轻了负担。

（二）“地摊经济”的间接带动作用

“地摊经济”同时带动部分行业和相关产业人员就业。“地摊经济”背后牵涉的产业链十分庞大且复杂，从地摊售卖原材料的供应、摆摊辅助工具、地摊商业管理规范等等围绕“地摊经济”的环节都将会慢慢形成完整的商业业态。“地摊经济”在促进本行业就业的同时也会间接带动其他岗位需求，原材料行业、加工行业、物流行业、服务行业等就业岗位也会随之增加，从宏观经济学角度来看，“地摊经济”无不体现着中国特色社会主义市场经济优势以及党和政府的责任和担当。

二、“地摊经济”促进就业的不足

（一）从业主体动力不足

根据xx市政府最新公布数据，20xx、20xx、20xx年城镇非私营单位在职工月平均工资约xxxx、xxxx、xxxx元，xx市20xx年最低工资标准为xxxx元。调查显示，地摊主收入较低，一般月收入xxxx—xxxx元之间，有xx.xx%的地摊主月收入在xxxx以下，只有x.xx%的地摊主月收入达到本市月平均工资水平。面对重大的家庭生活压力，只有xx．xx%的地摊主认为摆地摊能满足自己基本的生活需要。xx.xx%的地摊主每天需要摆摊x到x个小时，xx.xx%的地摊主会全天出摊，收入与工作时间明显不成正比，持续经营的压力大。

（二）“地摊经济”不稳定

调查过程中，地摊主表示：“相对于流动市场，一份稳定的工作要比这踏实得多”。地摊作为一种职业，不稳定性不可忽视，主要体现在收入不稳定、政策不确定、缺乏制度保障等方面。调查过程中不少地摊主表达了自己的担忧，担心政策一旦取消，政府会对地摊“一刀切”或是恢复以往的“游击战”局面，他们随时面临失业风险。同时，根据《关于改善灵活就业青年社会保障状况的提案》显示，地摊主缺乏必要的制度保障。比如，地摊作为一种“非正规就业”方式，社保没有代扣代缴方，且地摊主大多缺乏自主缴纳的意识及能力，“后顾之忧”不可忽视。可见，新冠疫情这一特殊背景下，即使“地摊经济”让许多失业人员再就业，但仍未让就业者心安。

（三）“地摊经济”与城市秩序有冲突

当一种行业给城市带来的弊大于利时，必将招致排斥而不能长久。“地摊经济”存在的噪声污染、垃圾污染、占道经营等不良现象直接与城市形象挂钩。自全国文明城市评比开始后，地摊被贴上“脏乱差吵”的标签，许多城市对地摊一再打压，甚至地摊在部分城市销声匿迹。新冠疫情后随着城市“地摊经济”的复苏，政府对“地摊经济”“脏乱差吵”现象的治理取得一定成效，但是不少居民表示仍受“地摊经济”的困扰。如果扰民现象不能解决，“地摊经济”发展受到遏制也是情理之中。

（四）“地摊经济”缺少活力，可替代性高

调查结果显示，地摊主xx岁以下的不到xx%，中老年人居多，加上地摊售卖商品大多是食品、服装等产业，同质化严重，地摊因此又被戏称为“夕阳产业”。行业整体安于现状，缺少拼搏、创新精神。随着电商经济的兴起，方便、廉价不再成为地摊行业独树一帜的标签。地摊行业受到巨大冲击，一批又一批的地摊被替代。如果地摊行业不寻求新的发展机会，前途堪忧。

（五）“地摊经济”发展后劲不足

随着疫情的有效控制，各地商业开始复苏，大量因疫情失业摆地摊的人重回职场，“地摊经济”开始式微。这说明两点，第一，疫情时“地摊经济”的繁荣有赖于正规商业的让渡，当正规商业复苏，“地摊经济”“无还手之力”。第二，“地摊经济”是疫情时促进就业的有效手段，但是促进效果是暂时的、不持久的，到最后仍然在摆地摊的大多还是疫情前那些人。xx在《发展“地摊经济”应给予弱势人群扶持》一文中认为，“地摊经济”，从根本上来说是草根经济。支持地摊经济，说白了，就是给弱势人群和中低收入阶层一个较为宽松的生活门路和收入渠道。笔者认为，“地摊经济”具有巨大的“保民生、促就业”的潜力，但只有当“地摊经济”不再作为解决短暂就业的选择时，当“地摊经济”吸引更多阶层的就业者时，才能真正发挥“地摊经济”的巨大潜力。

四、“地摊经济”促进就业发展的对策建议

政策扶持、全民参与点燃“地摊经济”。随之而来的还有一系列发展不匹配的问题，随着大众新鲜感地褪去，“地摊经济”也在逐渐降温。如何促进“地摊经济”持续发展，吸引更多阶层的“地摊经济”就业者，不断增强城市的生机与发展的活力，最大化地带动就业效应显得十分重要。一是要通过完善的扶持政策促进“地摊经济”稳定发展。政府应尽快出台相关政策和措施，维持“地摊经济”活力和秩序。解决地摊主经营问题；营造良好的经营环境。提供就业保障制度；引导消费者有序参与，刺激消费，提升地摊主的收入。解决地摊主经营问题，提供就业保障制度，营造良好的经营环境；引导消费者有序参与，刺激消费，提升地摊主的收入。二是要想推动“地摊经济”持续发展，带动就业，必须要实现特色经营，实现不可替代。要引导地摊主售卖更具有特色的产品，提高产品的独特性和不可替代性。

发展地摊经济的优秀作文 第6篇

街边小店“原地复活”，深夜食堂觥筹交错……成都的政策接地气、暖民心，没有让这座“网红城市”失去往日颜值，反而增添了几分平易近人之美。

当欢歌笑语与流光溢彩辉映，当醉人烟火味同喧闹叫卖声交织，正是一道靓丽的城市文化景观。最美的城市表情，是百姓笑逐颜开的表情;最暖的城市记忆，是市井寻常生活的记忆。

人间烟火味，最抚凡人心。城市，要有便利的设施、靓丽的外表，更要有寒冬里的庇护、黑夜中的光亮。“琴棋书画诗酒花”固然重要，“柴米油盐酱醋茶”才是最基本的民生考量。

对地摊经济的建议 第7篇

关键词：地摊经济,地下经济,大学城

提到地摊经济, 人们并不陌生, 无论在发达国家还是发展中国家的城市, 都能看到摆地摊的经营者。什么原因导致地摊经济的存在?其发展出路何在?这些问题值得深入探究。

地摊经济, 是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式, 是城市里的一种边缘经济, 由于影响市容环境一直受到政府的限制。确切来说, 地摊经济的一个显著特征就是没有工商行政部门颁发的经营许可证, 也不纳税。其存在形式大致分为两种:一是摆摊经营的小贩, 既是无证经营又无固定经营场所;二是有专门店铺, 但无营业执照的个体经营户。不同于正规商家, 地摊贩经营自由, 流动性大, 又无需缴纳税收, 成本较低, 在为周边居民带来巨大便利的同时, 也引发了很多棘手的问题。随着地摊经济发展带来的一系列社会问题的出现, 地摊经济逐渐成为社会关注的热点。

1 文献综述

自地摊经济产生之时起, 学者们对于地摊经济的研究就不曾间断过。对于地摊经济的成因、利弊和出路, 众多学者提出了不同的观点。

1.1 地摊经济的成因

地摊经济的存在具有必然性, 李嘉毅 (2009) 在其学位论文中以流通经济的视角, 探讨了地摊存在的必然性, 包括外部环境对摊贩生存的支持及其本身参与市场竞争获得盈利的能力以及中国城市化进程与就业压力对地摊的需要。赵英军、黄华侨在《地摊背后的博弈》 (2000) 中从经济分析的角度认为, 地摊市场的存在是公共领域产权界定不完全的产物, 是摊贩和政府博弈后的一种纳什均衡, 它的存在符合帕累托改进的要求。另外, 郑丽琼、彭溶、谢晶晶、朱雯婷、陈小春、方季惟等 (2012) 基于对浙江嘉兴地区高校周围地摊经济的调研分析了高校周围地摊现象的成因。他们认为小商贩能够在高校周围“百折不挠”地设地摊的动力在于较高利润的驱动。

1.2 地摊经济的利弊

关于地摊经济利弊的争论一直存在, 学者们对此作了很多的研究。一种观点认为, 地摊经济具有较大的正面效应, 朱斌在《助民生促和谐不能忽视地摊经济》 (2012) 一文中提到了地摊经济有四点好处: (1) 地摊经济孕育了企业家; (2) 地摊经济对解决就业和保持社会稳定有积极作用; (3) 地摊经济给城市带来了生活气息; (4) 地摊经济对城市的消费层次是一个有利的补充。另外, 胡星、李彪、叶娟、王晓丹、向琪等 (2012) 基于对湖南高校的调查分析提出了校园地摊经济的教育效益。他们的研究表明, 地摊经济能够培养大学生创业的意识;提高大学生创业的素质;营造积极的创业氛围。

另一种观点则认为地摊的存在带来了很多社会问题, 造成了一定的负面效应。庹旋在《城市地摊经济浅析》 (2010) 一文中提出, 由于摆地摊的地点的随机性和集中性, 导致了一定地点的交通阻塞;由于摆地摊的人的素质问题, 乱丢、乱扔垃圾造成环境污染。并且, 由于一些摆地摊的人素质低下, 可能会卖一些假冒伪劣、质量低下的商品给消费者, 这在一定程度上可能会影响市场运行的正常秩序。

1.3 地摊经济的出路

一直以来, 地摊的管理问题都占据着我国研究的重心。汪地彻 (2010) 从立法层面进行研究, 提出要更新立法理念, 变“禁和堵”为“疏堵结合”, 允许流动摊贩在一定范围内合法存在。黄庆华 (2011) 则在执法层面进行分析, 认为应开辟专门的区域供流动摊贩经营。杨庆 (2009) 提出, 加强失地农民、下岗职工和外来务工人员的技能培训, 增加其就业机会, 只有自身技能增强, 能够找到不错的工作, 选择摆地摊的人自然才会减少。

此外, 一些研究从“自治”的角度, 为我国的地摊治理模式提出了新的建议。黄文芳 (2008) 基于对摊贩及其管理的正负两方面的认识, 剖析了治理与包容的辩证关系, 提出实现治理与包容并重的主要方式是构建社区摊贩自治管理模式, 并要完善相关制度环境。她建议对摊贩负外部性进行严格管理与执法的应是国家层面, 而在较低的层面如社区层面, 则提倡公众参与地摊管理, 实现自治更为有效。

本文基于对大学城周边地摊的实地调研, 对地摊经济的成因及其出路进行了初步的分析, 并针对大学城附近的地摊经济的出路提出了一些建议。

2 地摊经济的现状

笔者所在调研小组共五人, 于2012年10月、11月分次对三个调研地进行实地调研, 分别是:合肥大学城、南京仙林、浦口大学城。合肥大学城始建于2001年, 目前已有合肥工业大学、安徽大学等十多所大学入驻, 位于合肥郊区, 商业起步晚, 发展快;南京仙林大学城2002年2月成立, 截至2013年初, 已有南京大学、南京师范大学、南京财经大学、南京邮电大学等十多所院校及其校区入驻, 定位于南京三个新城之一, 大学对于商业发展带动作用明显;南京审计学院浦口校区2006年底建成, 地处城乡结合部, 校区周边商业不发达, 多以摊贩形式存在。调研小组选取合肥工业大学、安徽大学为调研点, 并结合南京仙林大学城亚东地铁商业街、金鹰商业街以及浦口大学城南京审计学院附近进行调研。调研形式包括问卷和访谈, 共投放问卷:摊贩问卷250份, 大学生及居民问卷320份;共回收有效问卷:摊贩问卷240份, 大学生及居民问卷300份。

基于调研, 总结出大学集聚区地摊经济的现状如下。

2.1 从业人员差别化

摊贩从业人员类型不一, 年龄、学历差别化。调研数据显示, 被调研摊贩中, 小学及以下的占20%, 初中的占35.83%。这类人学历不高, 又无专业技能, 缺乏职业竞争力, 在摊贩群体中占很大比重。另外, 高中或中专的占25.83%, 大学及以上的占18.33%。这类人群中有一部分人有自己的职业, 通过摆摊来获取额外收入;大部分人则以摆摊经营作为创业探索的方式, 一旦有足够资金等其他条件支持就会选择正当途径经营。调研中还发现, 有部分在校大学生也从事摆摊经营, 有的出于兴趣, 有的则将其作为大学生自主创业的一种方式。此外, 年龄方面也从20岁到60岁不等, 老少皆具。

2.2 摊贩分布具有集聚性

摊贩的分布呈现明显的集聚性, 多集群发展。一般以某所大学或居民区为中心, 于其周边聚集分布。这种集聚性包括两方面:一是空间上的集聚, 摊贩多分布于街道两侧形成一条商业街, 或集中分布于某一闲置区域, 在管制不严的情况下, 规模还会不断壮大;二是时间上的集聚, 同类摊贩会在一定的时间集中摆摊, 例如, 卖早点的集中在早晨, 摆夜市的都会在下午四、五点钟开始准备, 时间上的集聚也使得摊贩集群出现;三是商品类型上的集聚, 经营同类商品的摊贩会集中分布, 熟食类的大批集中成“小吃一条街”, 衣饰类的聚起来壮大成“衣服街”。这种集聚在大学城附近体现得极为明显, 基本上每个大学的周边都会有汇集各色商品的小街和夜市。

2.3 经营商品种类多, 单价低

地摊商品种类繁多, 且物美价廉, 一般单价较低。这几年来, 越来越多种类的商品开始涌入摊贩大军中, 经营种类从衣饰、特色小吃、水果到小电器、手机贴膜、生活用品, 无所不有, 种类繁多。并且逐步发展壮大, 形成商品一条街、夜市, 在居民区、大学城附近等地区占据着很大的市场份额。另外, 摊贩经营一般为小商品, 单价较低。据调研数据显示, 摊贩商品单价在10元以下的占52.74%, 10~30元的占24.47%, 单价在100元以上的仅占4.22%。相比城市中一般存在的地摊贩, 大学城周边摊贩所经营商品的单价更低, 低价物品更多, 这决定于大学城的居民即大学生的一个显著特点:无收入来源。因此, 商品价格低廉的摊贩更有市场, 存在更多。

2.4 市场需求大

随着摊贩规模的壮大, 加上其自身购买方便、物美价廉的特点, 摊贩的市场需求逐渐扩大, 在市场经济中占据着不容忽视的地位。相比正规商家, 这类商品价格低廉, 且种类繁多, 各具特色, 可选择空间大, 对于没有收入来源的大学生来说, 摊贩经营的商品更易满足他们的需要。甚至大学城附近的居民也多选择购买摊贩的商品。被调研的摊贩中, 日成交笔数在150元以上的占22.22%, 50~100元的占36.75%。相比城市中其他的摊贩来说, 大学城周边的摊贩市场需求量更大, 这取决于大学生们对于地摊商品的倾向。

3 地摊经济的成因分析

在具体调研的基础上, 笔者发现大学城附近摊贩的出现有其独特的成因, 通过对回收问卷的处理和分析及实地的观察和访谈, 对于地摊经济的成因提出以下几方面观点。

3.1 地摊经济本身的特点是地摊产生的基础

在上文的分析中提到, 地摊经济相对于其他经济形式有其自身的特点。从地摊商品的角度, 其具有种类多、价格低的特点;从地摊分布的角度, 呈现出聚集分布的特点, 在居民区及大学城附近尤为明显;从地摊从业人员的角度, 则呈现出相关人员学历低、无专业技能、缺乏竞争力的特点。此外, 在调研中笔者发现, 有过半数的摊贩从业人员不是当地人, 城市化进程的加快导致大量外来人员涌入城市谋生, 而摆地摊是最简单便捷的谋生方式, 所以, 越来越多的人选择摆摊。综上, 地摊经济自身的特点是地摊产生的基础。

3.2 低收入群体为地摊提供了市场

收入差距导致不同人群对于商品的选择不同, 地摊经济物美价廉的特点使得不少低收入群体选择购买地摊商品。由于地摊经营费用低, 不用交税, 地摊商品的价格自然比商场便宜;再者, 现在产品同质化严重, 正规大商场的商品往往价格偏高, 而低收入者更倾向于质量一般、价格实在的产品, 对品牌也没有过多的要求, 所以地摊特别适应低收入者阶层的需求。在调研中笔者发现, 有77.21%的地摊商品单价在30元以下, 正是其价格低的特点吸引了许多消费者。此外, 地摊的产品琳琅满目, 各种类别都有所涉及, 满足了消费者的不同需求。根据经济学理论, 需求决定供给, 有需求必定有供给, 地摊也就应运而生了。

3.3“大学城”的出现为地摊提供了条件

大学城, 是指一种因为高等教育而形成的居民点城镇模式。由于大学城的高校众多, 大学生的聚集带来了第三产业的发展, 由于地摊经济集聚性的特点, 摊贩必定会大规模聚集。同时, 大学生没有收入来源, 多数学生会选择在地摊上购买物品。再加之如今的大学大多在郊区, 出行不便利, 而学校超市提供的商品有限, 所以许多大学附近都有一条专属的“堕落街”。以笔者所在学校南京审计学院为例, 在南审小门对面就有一条摊贩云集的小街, 为学生的日常生活提供了方便。很多小贩都嗅到了商机, 纷纷在大学附近摆摊设点, 使得地摊经济的队伍不断壮大。

3.4“考试热”催生了地摊经济

如今, 大学毕业生就业率呈下降趋势, 就业形势十分严峻, 越来越多的大学生选择参加各种资格考试来为自己的简历增彩。以财经类学校为例, 很多大学生都会参加诸如会计从业资格考试、CPA、中级口译等考试。考试需要参考书, 虽然网店是首选, 但还有很多人为了节约钱选择买旧书, 这就催生了一种行业“旧书摊”。“旧书摊”以一种中介的形式存在, 从高年级学生处低价买入, 向低年级学生高价卖出, 从而赚取中间的差价。虽然每一本书的利润不大, 但由于成本低、风险小, 形成规模之后收益还是很可观的。因此, 有越来越多的人选择做旧书生意, 在南审周围就有四个旧书摊。

3.5 大学生就业难促进了地摊发展

近几年来, 大学毕业生人数呈现过饱和状态, 就业形势严峻, 就业问题不仅是学生自己及家长担忧的问题, 而且已成为困扰高校和政府的难题。根据此现状, 解决这类问题的最有效的方法就是自主创业, 使学生巧妙避开社会上的各种阻力。校园地摊作为创业的一种方式, 因其操作简单、成本低、风险小的特点, 越来越受到关注。在南京审计学院旁有一个叫“萝卜兔”的图文快印店, 它于2009年由一群在校研究生和大四毕业生自主出资组建而成, 经过不断完善发展, 至今已有5家门店和独立设计工作室及印刷工厂, 设备资产达到400万元, 有3800个单位集体合作经验和三年的专业工艺制作史。在新疆乌鲁木齐也有这样一名自主创业的大学生。从校园里“摆地摊”起家, 到事业网点辐射乌鲁木齐各社区, 成为高校的“地摊王”, 再到如今拥有17家专卖店、100余名大学生创业成员、500万元净资产, 迈出这三大步, 24岁的新疆在读学生高泽宇只用了3年时间。面对严峻的就业形势, 大学生们采用自主创业的方式不仅锻炼了自己的能力, 还解决了就业问题, 不失为一个好方法。

4 地摊经济的出路思考

地摊经济长久以来就存在, 已经在商品经济中占据着不可忽视的市场, 在方便居民生活、缓解就业压力等方面发挥着极大的作用。因此, 面对地摊经济引致的多种问题, 政府方面更应该转变治理观念, 化打压为引导, 变围堵为服务, 为地摊经济逐渐探索出一条正规化发展的道路。笔者所在的调研小组在一定实地调研的基础上, 对于政府方面政策的实施主要有以下几方面建议。

4.1 推行统一规范化管理模式

针对不同地区多种形式的地摊贩, 逐步建立起一套统一规范化的管理模式。

(1) 对于流动性不强、分布集中的摊贩, 统一规划建设专供营业的房屋, 并对进入的摊贩颁发执照。但值得注意的是, 这种管理方法下的摊贩应当区别于正规个体工商户, 管理费用的收取不应太高, 税费的是否收取也应视情况而定。因为摊贩是一类主要追求低成本、低风险的群体, 管理费用过高必将失去统一规划摊贩的意义, 进而催生摊贩的不规模分布;而税费的收取对于大多数摊贩的经营来说都是不现实的, 这些摊贩的经营量多且单价小, 在征税方面有很大的不便, 权衡来看, 收取适当的管理费用更为方便可行。

(2) 对于经营面积小、流动性强的摊贩群体, 采取划定区域, 分散管理的方式, 定时定点管理摊贩。

这类摊贩固定经营场所的举措实施起来难度较大, 也不利于摊贩的自身发展, 这种情况下采取拨划一定区域, 限制营业时间, 并进行流动巡逻的方式则更为可行。另外, 这两种方式还可以同时开展, 针对不同摊贩分布来定。

以合肥大学城为例, 安徽大学与合肥工业大学就是摊贩治理效果显著的两个代表:统一规划出区域建立起商业街, 将原本散乱分布的不同摊贩集中管理, 并给与营业执照, 据了解, 这类房租的收取也较为合理, 一间40平米的小店铺, 月租金只在300~400元, 相比当地正规店铺来看成本略低。这对于被规划的摊贩们来说, 规模化的经营带来了商业的繁荣, 吸引了包括周边学校的大量大学生群体, 这不论对于消费者购物的便利性还是摊贩经营的发展都是利大于弊的。而对于经营规模很小, 以流动推车为形式的特色食品类小摊贩, 当地采取了统一规划时间、地点的举措。每天下午四点钟开始, 各类特色小吃摊贩开始摆摊, 形成了一条具便利、实惠、安全于一体的特色小吃街, 而摊贩只需交付少量的管理费用用于垃圾的处理、街道的清扫即可, 当地还开设了专门的管理部门, 分配专门人员定期巡逻。这种方式的管理既易于被小摊贩接受, 也让附近的学生、居民购买到卫生、健康的食品。

4.2 设立摊贩准入条件

设置一定的准入条件, 在帮扶“走投无路”而摆地摊的人的同时, 限制摊贩的规模和数量。

(1) 这是对地摊经济的扩张以一定标准进行限制, 使之在不引发大量问题的前题下最大地发挥其优势和效应。例如, 近几年来, 随着城市化进程的发展, 大批缺乏竞争性的流动人口入涌城市很大程度上扩张了摊贩的规模, 这类未纳入城市社会保障人员的生活问题的解决是政府面临的一个棘手的问题, 对地摊贩的经营设立进入门槛, 对外来人员的生存提供机会和渠道, 使其在能力范围内自力更生, 既解决了外来人员的生存问题, 减轻政府压力, 也益于充分发挥其主观能动性为城市的发展发挥效用。

(2) 准入条件的设立也是将地摊经济纳入正规商品经营的一种有效方式。颁发执照, 统一管理, 在认同摊贩存在的同时, 实施有效的管理和监督。认同地摊经济的存在有其必要性:我国现阶段经济发展水平还不高, 正规存在的商品经济还不足够满足人们日益增长的物质需求, 同时, 正规行业所能够提供的岗位也不足够解决我国现阶段的人员就业问题, 地摊经济的存在在解决大量闲置人员就业问题的同时, 也满足了居民的生活需求。将地摊经济引入正规化就有着足够的现实意义。

(3) 准入条件的设立以成立专门对摊贩进行管理和监督的相应组织为前题。在专门组织制定的统一准入政策的管理下, 允许失业退休人员、文化层次低的无业人口、经济基础薄弱的创业者、无生活保障的外来务工人员摆摊经营, 并颁发相应的经营执照;而对于生活有一定保障, 出于利用业余时间赚取额外收入的摆摊人群则给与一定的限制, 不予颁发执照并且定期驱赶。准入政策的松紧度依据当地能够规划出的摊贩经营场所及当地无业、失业人员所占比重来定。

4.3 建立健全自主创业体系

据笔者所在调研小组在调研过程了解到的情形来看, 很大一部分人以摆摊作为创业探索的一种方式, 其中不乏心怀自主创业意向的下岗职工、失业人员、外来人口及大学生群体, 迫于无奈, 他们选择一种低成本、低风险的方式作为创业的初步探索, 如若给予一定的政策支持, 辅助这类人群从事正规渠道的创业模式, 近几年来的“地摊热”将能够得到很大的缓解。

(1) 针对无业、失业人员出台创业帮扶政策, 在资金上给予一定支持, 包括放松贷款金额限制、贷款利率优惠等;提供优惠的经营场所, 租金方面根据申请自主创业人员的现状进行相应减免;在技术支持方面, 健全当下创业培训体系, 加大对这类人群的技术培训力度;另外, 针对这部分人群文化水平不高、缺乏了解国家政策意识的特点, 还应当提高对于政策宣传的重视, 不定期组织专门人员在学习了解现行政策的前提下进入到基层, 对这类人群普及政策内容。