对当前“三农”问题的几点思考

对当前“三农”问题的几点思考（精选9篇）

对当前“三农”问题的几点思考 第1篇

一、目前是中国农村发展环境最好的时期

“春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。2004年中央1号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央1号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫好。

目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委员积极谏言献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但是许多基层干部，有个共同的感受是中央1号文件出台前大家千呼万唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在，现在存在，将来也会存在。因此，在政策的制订上，必须体现高效率、低成本、易操作；在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。学者和研究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。

二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决

“三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共和国公民，是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言，“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。

三、解决农村问题要三管齐下

上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手：

第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。

第二，加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年，仅城市建设用地一项，城市就从农村拿走增值的2万亿。1979--1994年的16年间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献15000亿。目前，占全国70％的农村人口金融资产不足30％，城乡差距越拉越大，现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为1：4，这是建国以来差距最大的时期。因此，政府对农村不能再像过去那样，必须加大对农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时，专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执行，使财政支持农业制度化、法制化，不再因环境的变化而变化，因领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占财政收入10％左右提高到16％左右，达到发展中国家的中上等水平。

第三，建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要，也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展，乡镇政府被赋予越来越多的义务，官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈，因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有一种建议，撤销乡镇政府，从基层的实践来看，这种建议不现实。目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出，城乡人口比例4：6，城乡收入比例4：1；农村劳动力就业和社会稳定压力大。加之我国地理条件复杂，农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力，需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。乡镇治理机制如何设计？中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的自治行政体系”的构想，很符合农村实际，就是在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。

四、解决农业问题要充分考虑产业规律

正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的实践，但目前一些地方还停留在微观层面，还没有从宏观上将农业作为一项产业来对待，从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断完善，农村更应该把农业作为一项产业来对待，这个产业不管是弱势产业还是强势产业，还是传统农业状态下的小农产业，它毕竟是一个产业。大部分国家，特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念，从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。

正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政策，是对农民“多予”的一个直接体现，受到了农民的普遍欢迎。但这只能是暂时性的措施，从长远考虑，应该研究直补资金效益最大化的问题。目前国家从总量上拿出了一大笔钱，但具体到每个农民头上，补助效益如何，值得深思。农民一亩地国家补上十几元，农民也很高兴，一家三四亩地得几十元补助，对于一个家庭来说，解决不了多少问题。许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决，比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮，农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等，若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为。

发展农业应加大对农业的支持。重点支持与农村居民生活和农业生产紧密联系的基础设施建设，比如基本农田的治理和保护、旱涝保收田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良品种的繁育和推广，再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保护体系，在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的，而是对整个产业进行补助。

发展农业应走产业化的道路。只有走产业化的道路，才能够适应市场经济发展的需要，才能够解决全国2.3亿户农民分散经营的问题。通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使我国农产品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。在过去我们对于产业化存在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化；二是把产业化限定为农特产品的经营，忽视了对大宗农业产品的发展。所以，必须走出这两个误区。

首先应考虑传统的优质农产品，比如各地都有自己的区域性特产，这些产品之所以能够发展起来，能够千百年来流传下来的，都是被广大农民所接受的，适合当地农民种植习惯的，也是后来推广发展成本最低的产品。所以，应从传统优良产品入手，走产业化的道路。

其次，对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。比如说山东的蔬菜、沿海的渔业，河南优质专用小麦等优特质产品。

其三，农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化，比如小麦、水稻、棉花、大豆等的产业化，应迅速用政策催生一部分龙头产业。同时，农业产业化要走农业工业化的道路。现在很多人认为工业化只存在于城镇，而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了，工业化道路没法走，实际情况并非如此。新时期农村工业化的道路怎么走呢？有三条路径：做大做强现有的乡镇企业；大力发展农副产品的加工项目；从提升传统农业入手，走劳动密集型、资源转化型的工商业。如果在农村也搞高科技，这是一个指导性的误区。应着力发展一头在田间，一头在工厂，产品进商场的产业，特别是千家万户都能上的工业产业。

五、解决农民问题关键要解决好城乡统筹

当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题，农民的市民待遇是解决农村贫困问题的重要的入手处，出路就是要加大农民市民化的福利建设，这也是城乡统筹的必然要求。城乡统筹问题解决得差不多了，农民贫困的体制性障碍也就清除了。

第一，建立农村低保体系。农村低保主要解决农村贫困人口和鳏寡孤独问题。过去民政部门有一个优抚政策，就是对五保户和鳏寡孤独赡养。当时的资金来源是国家补一部分，以群众自筹为主，现在来看这种形式已经很难实施，原因是我们对农民的政策是多予、少取、放活，农村税费改革的政策实施以后，这一部分的统筹就没有了。从我国目前的资金规模和农民的参保意识上，建立低保体系还存在一些困难，但一笔帐算下来，基本条件还是具备的。据统计，全国农村贫困人口3000万左右，如果按照每年每人800－1000块钱的低保额标准，每年需要300个亿。农牧业税每年是280亿左右，农业特产税80亿左右，如果加上各级民政部门配套的对鳏寡孤独的救济金这一部分，然后再从中央财政每年预算用于农村扶贫的80个亿中拿出一部分（用于农村鳏寡孤独集中供养设施建设和供给），这部分资金即使不够，也相差不了太多。这样既解决了农村的绝对贫困问题，平衡了农民之间的贫富差别，又稳定了农村，也体现了党的政策的优越性；既从制度上使农民和市民都能平等的享受低保，又不增加中央财政的支出。

第二，建立农村养老体系。据第五次全国人口普查，农民占总人口的74％，其中，60岁以上的有7285万人。这部分人的养老问题不解决，农村很多问题都解决不了，比如计划生育问题，农村家庭的规模虽然逐渐变小，完全核心户不断增多，理论上利于农村劳动力的转移，但由于养老仍以家庭为主，影响了农村劳动力的转移和农民的迁徙。农村若建立像城市一样的养老体系，可以参照城市筹措资金的方式来进行。有个人部分，有集体部分，以及中央政府的补助。从操作层面上可以从以下几个渠道解决资金的问题。一是可以将7285万60岁以上老人承包的责任田的使用权的若干年抵押给政策性银行（政策性银行既经营货币又经营土地），获取社保资金。如果使用权按15年抵押，每年使用费按300元计算，可以一次筹集近4000亿；二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风险基金打入个人养老帐户；三是个人缴纳。四是集体收益和社会筹集部分。

第三，建立农村合作医疗制度。目前，农村合作医疗开展的有声有色，国家应该把它制度化、规范化。在解决了低保和养老问题后，农村合作医疗可以考虑自筹资金，国家适当补助的方式。

六、成立政策性银行为农村金融输血，为农村经济发展提供资本金

目前农村的金融现状是既贫血又失血。邮政储蓄拿掉农村发展资金的一部分，四大商业银行拿掉农村的一部分资金，近年来从农村拿走的资金基本上都没有用到农村这一块，从而使农村发展资金极端匮乏。农民想拿到发展资金，贷款的成本要占到25％左右，即使是这样的贷款还很难拿到。报表上看县域存贷比在70％左右，仔细分析可以看出贷款构成，有人民公社时期转存到乡村的、乡村集体发生的债务、农业发展银行向粮食供销的政策性贷款，新发生、能够发挥效益的贷款量少得可怜。所以，建议金融体制改革从以下几个方面入手：（1）成立农村政策性银行。改变农业发展银行目前的职能，把农业发展银行改为农村政策性银行，农村发展银行过去是围绕着粮、棉、油的购销而设立的银行，对这种银行进行改造，并把农业银行过去承担的扶贫资金、贴息资金划归农村政策性银行，把现有的各部门支持农业的资金归口到农业政策性银行当中。（2）农业政策性银行可以收购或者划拨现在农行下面的营业所，把它作为自己的分支机构。（3）农业政策性银行应当兼有经营农村土地的职能，实现土地的流转，把土地盘活。现在有很多人提倡实行土地私有化，目前条件还不具备。但可以将农民土地使用权实行继承、转让、抵押等，这需要建立一个中介组织，这个中介组织由农业政策性银行来担任，来行使这个职能。在这方面，可以借鉴国家开发银行的做法，只给资本金，给政策，不给它贴息，让它自己来进行运作。（4）加大农村信用社的改革，理顺产权关系，允许集团资本进入农村信用社，允许民间资金参股信用社，扩大规模，增加实力，使之真正成为农民的银行。（5）放开农村的金融市场，允许兴建合作金融组织。我国2.3亿户农民，仅仅靠一家农村信用社来解决农村的金融问题是不现实的。应该允许民间金融组织的存在。（6）加强金融监管，成立金融组织保险公司，防范金融风险。

对当前“三农”问题的几点思考 第2篇

对当前物价问题的几点思考

曾几何时,通货紧缩一直是萦绕在中国经济上空的一个梦魇.然而下半年以来,中国粮、油价格在短期内陡然走高.中国经济究竟是冷还是热?成为各方争执不休的热点问题,通过对近期物价上涨原因的分析,发现物价的`走势,提出当前货币政策应努力的方向.

作 者：乔方亮 作者单位：山东经济学院,财金系,山东,济南,250014刊 名：石家庄经济学院学报英文刊名：JOURNAL OF SHIJIAZHUANG UNIVERSITY OF ECONOMICS年，卷(期)：27(2)分类号：F822.5关键词：通货膨胀 蝴蝶效应 货币政策

对当前解决民生问题的几点思考 第3篇

一、民生问题的具体内容

民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。

第一个层面的内容, 主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”。其具体内容包括:社会救济, 最低生活保障状况, 基础性的社会保障, 义务教育, 基础性的公共卫生, 基础性的住房保障等。

第二个层面的内容, 主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去, 还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题, 考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题。其具体内容包括:促进充分就业, 进行基本的职业培训, 消除歧视问题等。

第三个层面的内容, 主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题, 即:当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后, 随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升, 随着现代制度的全面确立, 应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。

改善民生问题实际上有一个规律, 这就是:从现实和操作逻辑看, 民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系, 即:前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件, 当前一层面内容基本实现之后, 应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。

二、解决民生问题既是一个系统的庞大工程, 又是一个细

微, 具体工程, 既不能冒进, 又不能消极, 一定要统筹规划、合理分配、科学推进。大处见具体, 具体见长远, 一定要把小事做细, 大事做强。结合实际, 贯彻落实科学发展观, 加快社会主义新农村建设, 要加强一下四点思想认识。

1. 民生问题既是政治问题也是社会问题。

我们对解决民生问题一定要提高认识, 我们说民生问题是政治问题, 这个意义上的政治就既不是权利政治和利益政治, 更不是斗争政治, 而是一种民生政治.所谓民生政治就是以改善民生为政治目标, 以民生问题作为政治决策、政治职能和政治资源配置的重心, 以民生为准, 把民生的改善、国民的福祉作为衡量发展的最高标准的一种政治模式.政治合法性的支撑来源于民众生活质量的提高, 这是民生政治的时代特征;建设以民生为本位的民生型政府, 也是民生政治的内在要求。说民生问题是社会问题, 社会要发展, 人类要进步, 最基本的衡量标准就是人们的生活水平的提高、生存技能的增强、生活环境的改善, 还有贫富差距的缩小等。这些方面是综合国力的基础、是社会发展的动力、是和谐社会的稳压器。我党建党的宗旨是“立党为公、执政为民”, 民生问题的解决和提高即是党执政宗旨的价值实现, 也是我们党执政能力的体现。

2. 解决民生问题一定要以科学发展观为统领。

民生问题的科学发展应该包括两个层面。一个层面是民生问题是个系统的工程, 有其规律性, 是由物质到精神, 由温饱到全面小康。千万不可前一个基本目标还没做到就去做后面更高的目标, 那样只能事倍功半, 事与愿违。作为地方政府首先要把改善群众基本生活作为正确处理改革发展稳定的结合点, 提高决策的科学性, 统筹发展的协调性, 注重成果的普惠性, 谋民利, 解民困, 消民忧, 让改革的成果真正的实现共享。另一个层面是解决民生问题一定要首先注重人的生存状态, 实事求是, 切不可急功近利。民生问题的解决靠的是实实在在的工作, 民生问题无小事, 一定要实事求是、因地制宜、统筹兼顾。

3. 解决民生问题既要输血更要造血。

解决民生问题需要资金, 作为我们这样一个经济欠发达的县级城市, 必须要和当前国家的大的形势结合起来, 我国正处在全面建设小康社会的关键时期, 社会主义新农村建设正在全面铺开, 必须要利用这个有利时机, 创造条件、集思广益、拓宽门路, 积极争取省、国家的资金支持, 为我们自己的血库多多的“积血”, 这样, 再结合本地的财政能力, 我们的政府就会为当地的老百姓输更多的血, 很快让他们穿的好、吃的饱、住的暖, 我们现在搞的村村通工程、农村低保、泥草房改造就是很有效的输血方式。资金不是等来的, 是争取来的。我们在输血的同时更要为百姓提供造血的能力, 这是解决民生的根本出路之一, 必须抓住国家扩大内需加大投资力度的契机, 在金融危机影响下, 世界经济重新洗牌, 经济布局重新调整的大好时机, 挖掘优势、吸引人才, 调动关系、群策群力、百折不挠地招商引资, 让知名的企业落户镇赉。“无工不富”只有有了自己的知名的企业、纳税大户, 才能实现公司带农户的循环经济, 实现城乡一元化。

4. 解决民生问题一定要加强执法, 监督。

对我国当前反腐败问题的几点思考 第4篇

【中图分类号】D630.9【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）01-0028-02

一、当前腐败现象滋生、蔓延的原因

第一，法律制约机制不够健全和完善。市场经营活动的运行，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法律的引导和规范。没有健全的法律体系作保障，就使得一部分人投机取巧，进而成为产生腐败的经济原因，但由于我国社会主义市场经济体制处于完善的过程中，因而目前还未能形成健全和完善的法律制约机制，从而为权力和金钱交易等腐败行为提供了滋生蔓延的温床。

第二，在物质文明和精神文明建设过程中，出现了“一手硬，一手软”的现象，这是产生腐败现象的重要原因。在发展社会主义市场经济过程中，一些领导在处理物质文明和精神文明建设关系上，存在着认识上的偏差，工作上顾此失彼，片面强调经济发展，而忽视了社会主义价值观念教育和党风党纪教育，致使腐败现象不断滋生蔓延。

第三，分配不合理引起的心理不平衡。由于收入分配主要向少数垄断性行业的职工和部分特殊群体倾斜，造成收入差距过大，因而使一部分干部产生了不平衡心态。由于种种原因使他们的收入只能处于较低的水平，当其对社会的付出与得到的回报不对等，尤其与其他社会群体相比出现明显反差时，自然产生不平衡心态。

第四，对腐败分子惩处力度不够。近年来，虽然惩处了一大批腐败分子，但相对全国腐败现象的普遍性，对腐败分子惩处力度仍然不够大，被查处的机率低，造成腐败成本低。

二、正确处理反腐败斗争的几个关系

第一，长期性与阶段性的关系。一是要正确把握两者关系，是搞好反腐败斗争的一个关键性问题。一方面，反腐败是一个长期的，艰巨的，复杂的过程，要有长远的观点和长期持续作战的思想准备。另一方面，反腐败斗争又是一项紧迫的任务，必须分阶段抓紧抓实，步步深入。长期性寓于各个前后相接的一系列的阶段任务中。应按照一要坚决，二要持久的方针，积小胜为大胜，逐渐达到长期性的目标。

第二，治本与治标的关系。反腐败斗争应当标本兼治，相互促进。鉴于一个时期消极腐败现象蔓延泛滥，已经引起人民群众的强烈不满，必须着力于治标，毫不犹豫地采取果断措施，坚决惩治和遏制腐败现象。同时，又要十分注意总结治标的经验，加大治本力度，从思想上、体制上、法律制度上、管理上进行综合治理，减少和消除产生腐败现象的根源。

第三，外部监督与内部制约的关系。当前，反腐败斗争必须通过两个基本途径来进行：一是加强外部的有效监督，二是强化内部制约机制。党的十八大把“四个公开、四个监督”明确提出来，让人眼前一亮。以“四个公开”来推进权力运行公开化，以“四个监督”对权力运行制约和规范，是我党执政理念的又一次巨大跨越。

第四，廉政与勤政的关系。考核和判断一个领导干部是否忠实地履行职责，主要有两条：其一，是否廉洁奉公；其二，是否勤政为民。勤者，并非廉也；廉者，未必勤也。腐败现象并不是孤立存在的，往往与行政管理和经济活动中的管理混乱、纪律松弛、失职渎职等问题相互交织。在实际工作中，要善于把廉政方面的监督与勤政方面的监督结合起来，既要查出已揭露出来的腐败案件，又要严肃处理严重官僚主义，失职渎职和重大责任事故等问题。

三、筑牢反腐败斗争的四道防线

第一，加强思想教育，筑牢思想道德防线。王岐山在十八届中央纪委二次全会上的工作报告中指出，围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。深入开展廉政文化创建活动。一个人对于国家、对于社会、对于人民应该做什么，这种规范和调节，就是严于律己的自觉性，是由思想道德所决定的。

第二，创新反腐败体制机制，筑牢法制防线。王岐山在十八届中央纪委二次全会上的工作报告中指出，深入推进反腐倡廉法规制度建设，加强反腐败国家立法，健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规。我们是法制的国家，要充分发挥法制的权威性和强制性作用。目前，我国的法律日趋完善，对党员干部的行为，光靠制度规范显然不够，还应用法律形式固定下来，使之思之有则，行之有规，动之有距。

第三，筑牢制约权力的防线，遏制权力异化。缺乏制约监督的权力是产生腐败现象的根源。以权谋私，权钱交易是权利异化的表现形式。然而，在现实的政治和经济生活中，政府的一些行政职能部门，掌握着一定的管理权力，存在着管理过细，环节太多。对新上的项目，多一次审批，就多一层权力“寻租”的可能，特别是带有“含金量”大的事情，就更易出现问题。因此，解决权力异化问题，要认真抓好党员干部廉洁自律问题，加大对权力监督制约力度。

第四，要筑牢“惩处”这最后一道防线。“惩处”是反腐败斗争的最后一道关口，这一关口如果把握不住，反腐败斗争将功亏一篑。所以，要用最大的决心筑牢这一道防线，查出案件是反腐倡廉的突破口，也是加强执政党建设的主要表现，也是群众评价反腐败成果的重要依据。对查出案件，一是认真，二是坚决，三是依法办事。对腐败分子决不能姑息迁就，更不能放纵。90年代以来，大案要案查出力度持续加大，突破了刘铁男、倪发科、蒋洁敏等一批职级高、金额大、影响恶劣的大案要案，充分体现了党和国家坚决依纪依法惩治腐败的决心，纯洁了党的队伍，密切了干群关系。

对当前“三农”问题的几点思考 第5篇

几 点 思 考

全国“二十公”和全省“二十一公”以来，全省公安机关以“三个代表”重要思想统领公安工作，认真履行三大政治和社会责任，领导和机关深入基层，强力推动“两公”会议精神和“五条禁令”的贯彻落实，确保了全省社会和治安稳定，公安队伍建设有了长足的进步。

但是，我们也清醒地认识到，在公安队伍中，确实有极少数害群之马，他们滥用党和人民赋予的权力，执法不严、执法不公甚至执法犯法，严重败坏了公安机关的声誉和形象。今年1—10月，全省公安机关共发生违法违纪案件91起，涉及民警121人（含处级8人，科级59人），与去年同比，案件起数下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事强制措施的有32人，与去年同比上升28.1%。这说明，今年虽然公安民警违法违纪人数上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警数量增加。据笔者了解，十一届三中全会以来，我省公安民警违法违纪情况具有一定的规律性（如图）。

说明：一是我省公安民警违法违纪比例虽然呈下降趋势，但目前仍高于全国平均水平；二是由于公安队伍人员结构实际，构成了民警违法违纪具有“五多一少”现象，即青年民警多、党员民警多、领导骨干多、职务违纪多、法纪处理多，女民警较少； 三是从违法违纪案件的性质看，种类较为齐全，而且杀人、贩毒等恶性案件每年均时有发生。大量案例表明，一些民警走上违法违纪道路，既有思想道德观念蜕化变质的原因，又有业务素质低下的问题。当前违法违纪民警在思想道德观念上表现出来的突出问题主要表现在三个方面：一是极少数民警信仰发生危机，理想信念产生动摇，走向了党和人民的对立面；二是执法思想观念出现偏差，颠倒了“主人”与“公仆”的关系，不仅不能为人民服务，保护公民的合法权益，反而直接侵犯人民群众的权益；三是受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，贪图安逸，追求享受，以权谋私，执法犯法。而因业务水平低下引发的违法违纪问题也时有发生。执法不懂法，在执行实体法、程序法方面违法违纪案件的发生，直接影响了公安机关的形象，败坏了党和政府同人民群众的血肉联系，民警及其家属也直接受到伤害，教训十分深刻。

胡锦涛总书记曾明确批示，“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”，要求公安机关“完善法规，强化监督，做到公正、文明执法”。这为公安工作和队伍建设指明了方向，也是新形势下加强公安监督工作的行动指南，我们应认真贯彻执行。

思考之一，强化宣传教育，筑牢思想防线。公安机关特别是各级领导干部，一定要切实提高自觉接受监督的意识，现在监督意识不强的问题普遍存在，包括接受监督和监督别人两个方面，实践当中，有的人逃避监督、拒绝监督、讨厌监督，有的人不愿监督、不敢监督、不会监督，在这种情况下和社会转型、经济转轨的大背景下，发生严重违法违纪问题就不是偶然之事。当务之急是要利用各种方法，强化对公安民警的宣传教育和思想政治工作，筑牢拒腐防变和公正执法的思想防线。

要坚持理想信念教育，解决精神支柱问题。教育公安民警认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用辩证唯物主义和历史唯物主义来认识和处理问题，不断灌输个人的理想信念和价值，只有与崇高的公安事业结合在一起才能够实现和体现，不断增强执法为民的理念，走稳走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警钟常鸣。现在各级公安机关学习教育活动很多，上级通报的外省、外地的反面典型案例不少，但是针对性普遍不强，说归说、听归听、干归干，教育的成效不大。应结合实际对本地区、本警种近年来发生的一些反面典型案例及时进行总结，用于教育和警示民警。同时，要强化预防教育，教会民警如何避免犯类似的错误，防止重蹈覆辙、“前腐后继”。

要认真履行职责，做过细的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏针对性和实效性，究其原因，主要是我们有的领导干部和职能部门的同志不了解民警真实的思想状况，不完全了解公安工作和队伍建设中真实、具体和全面的情况，以致个别人干了坏事没人知道，等到问题暴露时往往大吃一惊。因此，要正确分析和估价队伍的现状，要充分认识到队伍中存在问题的严重性和危害性，切忌自我感觉良好，盲目攀比、不以为然甚至麻木不仁。要深入进行调查研究，坐在机关、浮在面上，仅听汇报和看材料，难于了解到真实情况；可选择在专项治理中或发生问题后，及时进行深入调研，才能将真实具体的情况搞准弄清、将原因分析透彻，整改的力度和教育的深度才大。

要善于与民警广交朋友。各级领导和队伍管理、监督部门的同志，要以人为本，多与民警交心谈心，了解民警的真实思想，了解民警的工作、生活情况，了解民警最需、最盼什么等，才能使我们的思想工作有的放矢。

要充分发挥基层科、所、队负责人的作用。这些“兵头将尾”是抓工作、带队伍的关键，要善于通过他们了解民警的实情，指导他们做好相关的思想政治工作。

要改进工作方式方法。要想了解到全面真实的情况，必须注意工作方式方法，否则难以奏效；了解掌握情况后，有针对性地做工作，也要注意工作方式方法，切实改变“我说你听、我打你通、行政命令、整纪刹风”“空谷式”的教育方式。

总之，通过持之以恒的教育，打牢民警的思想基础，筑牢思想防线，狠抓这一基础性的治本工作，提高民警的素质，做到“使其不为，使其善为”，真正促进执法为民思想的根置，最大限度地预防和减少违法违纪问题的发生。

思考之二，建立完善规章制度，并使之真正落到实处。现在各级、各部门很多规章制度已经逐渐建立和完善，但从不少单位出了问题后进行反观和视审下来，主要还是已有的规章制度没有得到严格执行。如枪支管理使用方面，有的公安机关公务用枪没有办理《枪证》，有的持枪民警没有办理过《持枪证》；有的没有执行枪支管理人员责任制，领用、交回不登记；有的民警休假期间也不将枪支交单位统一集中保管，漏管失控；有的民警携枪饮酒、随意摆放，隐患极大；有的民警与人发生矛盾纠纷后，不能理智对待、妥善处置，而是拔枪吓唬对方，甚至开枪致人伤亡等，说明各个环节的相关制度根本没有落实。一些地方的领导在贯彻执行规章制度方面往往虎头蛇尾、时紧时松，讲求实用主义，摆花架子，作表面文章；一些基层民警对规章制度不严格遵守和执行，我行我素、置若罔闻，以致问题屡屡发生。

要对权力进行合理配置和架构。公安机关具有刑事司法和行政执法权力，有的权力过于集中（如车管等部门），有的执法自由裁量的空间过大（如对卖淫嫖娼者最高可罚5000元，其中多罚少罚完全由执法者裁定），有的既是“运动员”又是“裁判员”，群众往往对申诉复议不抱多少希望，认为会“老子包庇儿子”。因此，要努力从权力的配置和架构上进行适当调整，使之尽可能合理。

要在制度设计上避免缺陷。应审视已有的规章制度是否符合尊重和保障人权这一社会历史发展潮流。我们只有以警为本，民警才能以民为本，执法为民才有坚实的基础作保证。在制度功能的设计上，既要防止个人欲望（利益）受到冲突而影响法定职责的履行，又要注意切断犯罪错的动机与机会之间的联系，还要防止权力的非规范化运作。

要实行责任制。在实际工作中，对重大警务部署或上级决定和有关规章制度及规范性文件，基层往往落实得不够好，有的不能持续抓或遇到困难绕道走，有的掂轻怕重、争功萎过，有的合意的就执行，不合意的就找种种理由搪塞等。各级公安机关和各警种、各部门都要增强责任意识，明确责任制，将各项工作任务层层分解，责任到人，奖罚分明，保证各项工作任务和规章制度真正落到实处。

总之，没有制度作保证不行，而制度设计缺陷也不行；要通过建立健全规范科学的制度，并切实得到执行，加强对民警的管理，做到“使其不能，使其必为”。

思考之三，强化监督工作，保证执法为民。目前，公安队伍中少数民警素质不高，立警为公、执法为民思想树得不牢，特权思想在一些民警的头脑中仍然较为严重，既有对待群众态度“三差”、“四难”和形象不佳的“外伤”，又有执法不严、执法不公甚至执法犯法的“内伤”，离党委、政府和法律要求及人民群众的期望还有不少差距。

要增强自觉接受监督的意识。***部长在为公安纪检监察、警务督察、审计业务教材所作的序言中明确指出“在公安机关，没有不受监督的权力，没有不受监督的民警。公安机关和公安民警的权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里。”各级公安机关领导和全体民警都要认真学习，深刻领会。“失去监督必然导致腐败”这句至理名言众人皆知，但究竟民警的认识程度有多深？要理直气壮地喊出“监督是关爱，接受监督是福气”的口号。实践证明，任何民警不接受监督，无异于政治上的“自残”和“自杀”。

要强化执法监督。公安机关是执法机关，监督的重点是执法活动。公安监督部门要把经常性的执法检查作为一项重要工作，注意及时发现和纠正执法活动中出现的滥用权力和滋生腐败的问题，加强对执法过程中容易发生问题的部位和环节的检查，通过发通知书、建议书、决定书等形式督促相关单位落实整改措施；警务督察部门要经常深入基层单位和办案部门，运用现场督察、蹲点暗访和组织异地交叉督察等方法，加大事前、事中的检查力度，及时发现和纠正带有普遍性、倾向性和苗头性以及深层次的问题；审计部门要加强对公安执法活动中涉钱涉物环节的审计监督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各执法办案部门也要加强执法检查工作。要编织起执法监督的严密“网络”，真正把监督贯穿于执法活动的全过程，确保严格、公正、文明执法，维护法律的公平与正义。

要建立健全监督制约机制。根据全国“二十公”和全省“二十一公”有关精神，要尽快整合公安机关纪检监察、警务督察、审计、法制等内部监督力量，形成权责明确、相互配合、制约有效的监督制约机制。同时，要进一步深化警务公开，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督，自觉接受舆论监督。努力改变“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，法律监督太晚”的状况，发挥监督制约作用，规范权力运作的过程，做到“使其不敢、使其敢为”。

对当前“三农”问题的几点思考 第6篇

点思考

摘要：联系服务群众“最后一公里”问题，事关执政之基，人心向背，是新形势下执政党建设和服务型政府建设迫切需要解决的重大现实问题。本课题综合了马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的党建观点，列举当前联系服务群众“最后一公里”问题表现，剖析其原因，同时提出解决当前联系服务群众“最后一公里”中突出问题的对策。

以党中央出台“八项规定”为标志，一场党员干部作风整顿工作在全国展开。随着党的群众路线教育实践活动的开展，超标准公务用车、公务用房等情况得到有效解决，党员干部工作作风得到转变，服务态度有所好转。然而，面上的问题解决起来比较容易，触及到思想和利益问题，解决起来就有一定难度，出现“门好进脸好看事仍然难办”的现象。有人说“末梢堵塞”，不是没有惠民举措，而是政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”。党员干部作风整顿已经进入“深水区”。

“深水区”在哪里？就在联系服务群众的“最后一公里”。“最后一公里”原指完成长途跋涉的最后一段里程，被引申为完成一件事情最后的而且是最关键的步骤。古往今来，无论做任何工作，只要把牢了“最后一公里”，就可顺利完成任务，实现既定目标；否则，将会徒劳无绩，前功尽弃。本课题组深感“最后一公里”问题的重要性和迫切性，从实体事件到理论支撑进行思考，为适应社会变革、密切党群联系、巩固党的执政地位提供参考。

一、深刻认识和理解联系服务群众“最后一公里”的重大意义

（一）解决好联系服务群众“最后一公里”问题，是巩固党的执政之基的迫切需要。

基层是建设社会主义事业的地基。基层“小事”是构成国家、集体“大事”的“细胞”，如果基层服务做得不好不细，不仅大大伤害群众感情、影响群众生活，还可能损伤整个“肌体”的健康；人的身体一旦“末梢堵塞”，就会有恙，严重的会危急生命。如果党和政府联系服务群众“末梢堵塞”的话，则危急的是党的肌体和执政能力。“最后一公里”走得好不好，直接影响社会主义事业的成败。如果基层工作不扎实，顶层设计制定得再好，都可能沦为空中楼阁、一纸空文。因此，把牢联系服务群众的“最后一公里”，是巩固党的执政之基的迫切需要，是确保党的各项方针政策顺利贯彻执行落实的关键。

（二）解决好联系服务群众“最后一公里”问题，是新形势下进一步密切党群干群关系的现实需要。

群众路线是党的生命线和根本工作路线，群众观点是马克思主义的基本观点。马克思主义政党的最大优势是联系群众，这种联系是心灵相通、呼吸与共、肝胆相照的血肉联系。时代进步了，联系群众也应与时俱进，不仅把群众当亲人，而必须在这个基础上设身处地去解决他们的实际问题，全心全意为人民服务，尽心竭力为人民谋利益。一定要以人民利益为最高价值取向，把宗旨意识融入解决群众利益问题中。

二、当前联系服务群众“最后一公里”中存在的问题及表现

（一）“人”的问题。

一是“不良心态”依然存在。主要表现，不安现职，渴望升迁；怨天尤人，失落郁闷，不是把主要精力放在工作上，不思进取，得过且过。

二是“动力缺乏症”逐步蔓延。对工作缺乏敬业的感情，对事业缺乏奋斗的热情，对基层缺乏服务的真情，高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查 ；对待群众态度生硬、口大气粗，办事推三阻

四、相互“踢球”。

三是“能力不足症”日渐凸显。如今的经济社会发展迅速，就业、社保、土地征用、房屋拆迁、环境保护、食品安全等群众日常生产生活中出现的问题越来越多，解决难度越来越大，一些干部正遭遇着“能力危机”。

（二）“事”的问题

一是很多好的改革政策还没很好落地。一些关联性强的事项由于部门之间取消下放行政审批事项不同步、衔接不够，相关制度措施不配套等问题，改革成效未能实现;而下放给政府和社会组织的审批事项也没有充足时间进行系统优化和变革创新，企业感知变化不是很大;与老百姓具体办事密切相关的地方政府审批管理和简政放权工作才刚刚起步，群众感到还不够“解渴”。

二是简政放权中的一些问题急需解决。政府部门间存在着责权利纠缠、信息难共享、系统难融合以及一些互为前臵的审批环节，以致行政运行不够规范、不够透明，审批随意性和自由裁量权大，手续繁、效率低。

三是政府管理理念和管理方式有待转变，政府机关和工作人员法治意识还比较淡薄，重审批、轻监管的问题尚未根本改变。事中事后监管制度和责任机制急需建立。一些部门对于取消和下放的事项未及时健全事中事后监管机制，在日常监管、综合监管、联动监管等方面缺乏相应规划标准、设计标准、生产标准、检测标准、环保标准等;一些部门对加强和创新监管缺乏研究，对法律、市场和技术手段运用不够，平时监管不及时、不到位，一出问题才搞突击检查。

二、当前联系服务群众“最后一公里”中存在问题的原因剖析

一是体制机制弊端。认为“做不做一个数，好不好一个样”，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

二是一些干部 “官本位”思想依然存在。放松了对人生观、世界观的自我改造，把“当官”视为人生第一追求，不能站在全局的高度、事业发展的角度看待职务的升迁留转，从而背上沉重的思想包袱，产生了种种不良心态。

三是监管部门程度不同的存在“四怕”问题。“四怕”即：一是怕主要领导不支持，二怕情面过不去，三怕遭到打击报复，四怕查处案件得罪人，宁作“老好人”不做“黑包公”。

四是管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系。

五是主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈。

三、解决当前联系服务群众“最后一公里”中突出问题的对策

联系服务群众“最后一公里”的问题，要用“四把钥匙”的维度去解决：干部观念的问题要用宗旨教育来转变，机关作风的问题要用党纪党规来规范，办事程序的问题要靠简政放权来简化，制度漏洞的问题要靠建章立制来完善。

一是加强宗旨教育。畅通联系服务群众“最后一公里”，需拆掉“弹簧门、玻璃门”，畅通思想认识上的“最先一公里”。什么叫牢固树立公仆意识？就是真正认识到服务群众是本职，疏远怠慢群众是失职渎职，不断提高联系服务群众的思想自觉和行动自觉。对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进这几面镜子，党员干部唯有实实在在谋事、创业、做人，严格修身、用权、律己，方能真正使党的群众路线牢牢内化于心，补足精神之“钙”，练就“金刚不坏之身”。

强化宗旨意识教育，要更加突出党史教育。以史为鉴，可知兴替。要加强党员干部对党的历史的学习。一方面，要有计划、有步骤地组织党员干部学习党史读本，全面系统地学习和认识党的成长历程、伟大成就、优良作风、方针政策等等。另一方面，要适当地组织党员干部到革命遗址、红色遗址等党史教育基地进行参观学习。强化宗旨意识教育，要更加突出典型教育。通过树典型、评先进的方式来加强宗旨意识的引导教育。一是要充分挖掘党员干部为人民服务的先进事迹和先进人物，通过看得见、感受得到的先进典型，让党员干部有体会、有感触有行动，从而自觉地向先进典型看齐，努力践行为人民服务的宗旨。二是组织党员干部开展各类警示教育，通过反面典型人物来警示党员干部，从而增强自身抗腐拒变的能力。

强化宗旨意识教育，要更加突出实践教育。开展实践教育是强化党员干部宗旨意识的有效途径。作为一名共产党员，要胸怀人民群众，要与人民群众建立深厚感情。要经常深入实际、深入基层、深入群众，与群众同甘共苦，在同群众的朝夕相处中增强为人民服务的宗旨意识。

二是强化纪律约束。党要管党、从严治党，要靠党章党规党纪。党纪严于国法，各级党组织要带头贯彻从严治党的要求，自觉把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，以更高的标准衡量自己，以更严的准绳约束自己，使纪律真正成为带电的“高压线”，做到心中有敬畏、行为有规范，始终保持清正廉洁。

强化纪律约束，党组织要带头落实党风廉政建设主体责任，管好理想信念“总开关”，筑牢纪律规矩“防火墙”。一方面，通过加强思想教育，使各级党组织和党员牢记，要时刻把纪律和规矩挺在法律前面、挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线；另一方面要敢于担当、勇于作为，对违纪违规行为，要坚持零容忍态度不变、猛药去疴决心不减、刮骨疗毒勇气不泄、严厉惩处尺度不松，让监督如影随形，纪律规矩不折不扣地执行，避免使纪律约束成为“橡皮泥”、“稻草人”。

强化纪律约束，各级党员干部要严格执行廉洁从业各项规定，旗臶鲜明反对腐败，坚守正道、廉洁奉公，做到位高不擅权、权重不谋私。强化程序观念，厉行工作规程，涉及重大问题、重大事项，须及时向组织和上级请示汇报，不得超越权限、逾越程序办事，不搞先斩后奏、我行我素。

强化纪律约束，各级党员领导干部要充分发挥模范带头作用。其身正，不令而行。党员领导干部要以更强的组织意识、纪律意识和规矩意识要求自己，模范遵纪，严格守规，常怀敬畏之心、戒惧之意，带头贯彻从严治党和廉洁从业要求，坚持把纪律检查抓常抓细抓长，真正把严明政治纪律和政治规矩落实到工作生活中。

三是力推简政放权。深化行政审批制度改革，必须正确处理好政府与市场、社会的关系，打好简政放权、放管结合、优化服务的“组合拳”：市场机制能有效调节的经济活动，坚决取消审批事项，给市场和市场主体“松绑”；直接面向基层、面广量大的经济社会事项，果断下放基层、转移到社会；必须保留的审批事项，应该规范程序、优化流程、公开透明、提高审批效率。在加大简政放权力度的同时，将创新监管和优化服务并重，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，真正做到以政府权力的“减法”换取市场、市场主体和社会活力的“加法”“乘法”。进一步打破部门利益的藩篱，增强自我革命的责任感紧迫感，以群众需求为导向，从基层和企业反映强烈的问题入手，更加有力、更为精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，使改革更好地契合民意、增强群众的获得感。

强化统筹协调，推行“三个清单”。建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，是制约行政权力、规范政府与市场、社会关系的一项重要制度创新。要注重改革的整体设计、统筹实施，切实解决改革措施部门化、碎片化，部门之间、上下之间不联动、不协同、不配套、不落实等问题。

进一步简政放权，为创新创业清障搭台。加快清理和修订时过境迁、束缚企业创新创业的法规、文件，进一步取消或下放投资、创新、就业等领域中社会普遍关注、“含金量高”的行政审批项目，最大限度地做到“减量、提质、增效”。

通过事业单位改革和行业协会“去行政化”，切断中介机构与政府部门的利益关联，发展公开透明、有序竞争的中介服务市场；加大社会组织的培育力度，增强其自我组织、自我管理、自我发展及承接政府转移公共服务职能的能力。

推进监管机制和方式创新，着力优化政府服务。从注重事前审批向注重事中事后过程和结果监管转变，放、管措施同步出台、同步实施。加快社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。充分运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，创新监管方式。同时，积极搭建为市场主体服务的公共平台，实现服务便利化、集约化、高效化。

对当前监理工作的几点思考 第7篇

1.1 监理制度仅局限于施工阶段

监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。

1.2 对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的.纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。

业主不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或业主代理招投标的方式来解决这一问题。

1.3 把监理工程师当作质检员

监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。

1.4 工程质量是监理出来的

现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任;在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准，这需要“三方”端正思想意识

2 监理工作的主要任务

《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工

对当前“三农”问题的几点思考 第8篇

一、部分外来民工的未成年子女因生活和读书的困难而导致违法犯罪行为

我国当前有近三亿的流动人口, 其中绝大部分又是以外出打工挣钱为主。放眼经济较发达地区, 我们随处都可以看到民工忙碌而又疲倦的身影, 可以看到他们生活的艰辛与工作的劳累, 可以看到他们在追寻梦想和希望中洒下的辛勤汗水。他们从贫穷而偏僻的家乡来到美丽而陌生的城市, 从事着最最艰辛的工作, 追寻着发家致富的梦。但由于文化素养、劳动技能等自身差距而导致收入差距的存在, 大概月工资1500~2000元的收入在高消费的环境下根本就是杯水车薪, 他们生活在低矮、简陋的出租房里……迫于生活压力, 其中一部分人走上了以身试法的偷、盗、抢的道路, 或者行为不检点、不务正业, 经常酗酒、赌博, 严重影响了孩子世界观的形成, 对自己子女的发展成长施加了直接的影响力;同样, 他们的子女在看到没有通过父辈的努力改变其生存和发展的命运时, 对生活和生存状况的不平衡心理使他们逐步走上了违法犯罪的道路。

外来民工子女就像一群候鸟, 他们随着家长到处漂泊, 读书问题已成为他们青少年时期面临的最大困难。虽然当前国家推出了义务教育阶段免费的举措, 但这种困难依然存在, 其主要表现在两个方面:一方面是教育体制的问题。由于民工子女的大量涌入, 造成当地教育资源严重紧缺, 使当地政府在尽可能满足他们就学需要的同时, 不得不采取措施限制民工子女入学, 如收取借读费、限制在当地参加中考和高考等, 这样就带来了无穷的后遗症:教育资源、质量和教育教学管理良莠不齐的民工子弟学校产生了;因为不在当地参加中考和高考, 民工子女的学习成绩与学校教育质量不存在紧密关系, 许多学校消极、被动地应付他们的学习, 这在一定程度上放松了对民工子女的教育管理, 也人为地损伤了他们的自尊心, 造成了他们对社会偏执心理的产生;对于综合素质极差的外来学生, 更有部分学校想方设法将其驱赶出校门, 不负责任、过早地地将他们推向社会, 放任自流。成绩差、受到老师同学的歧视、自尊心受挫, 必将导致他们产生强烈的逆反心理和报复心理。这就为他们的违法犯罪创造了可能条件。另外一方面是民工子女自身的原因。因为缺乏稳定性, 他们难以受到良好、系统的学校教育;因为具有流动性, 他们的良好行为习惯的养成缺乏持久性、约束性。同时, 在现实的生存环境下, “读书无用论”又开始在一些家长和学生中滋生, 导致部分孩子变得更加难以管教, 道德无知、行为盲目, 轻者迟到、旷课, 对人没有礼貌, 留恋网吧和游戏厅;重者偷摸成性, 打架斗殴, 给社会秩序造成了不良影响。不但学生成绩明显受到影响, 而且给学校正常教学带来压力。读书的困难、道德的堕落, 无形中也为外来未成年青少年学生逐步走上违法犯罪道路埋下了隐患。

二、部分特殊家庭的子女因家庭的教育和管理不够健全而违法犯罪

“离婚”无疑是当前一个比较热门的社会词语。全国离婚人口占总人口的比例, 进入新世纪以来, 在大城市如北京、上海等地, 每年离婚人数的比例超过20%, 因此有相当一部分青少年生活在单亲家庭。离婚的代价, 尤其是对未成年子女成长发展所带来的消极影响同样是十分巨大的。夫妻关系是家庭存在的基础, 当夫妻双方感情破裂, 离婚就常常使家庭结构的完整性遭到破坏。这就导致了许多青少年疏于管理和教育, 极易导致未成年人放任自流, 误入歧途。离婚也导致家庭成员间的情感交流失衡, 人际关系冷漠, 未成年人很容易形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特点和反叛心理, 许多青少年失去家庭归属感与温馨感, 常常会感到家庭亲情的冷酷无情, 恐惧、焦虑常常伴随其左右, 于是选择离家出走, 流落到社会去找小兄弟取得“同情”“温暖”, 有的就会在别有用心的教唆者的引诱、威胁下, 堕落成罪犯。

“留守儿童”又是一个热门的社会词语。一些家庭中, 父母为了眼前的生计, 双双奔波在外, 在家里剩下的就是俗称“九九六一三八” (老人、儿童、妇女) 部队, 一些孩子从小就和爷爷奶奶或者只和母亲生活。父母对于负担青少年初次社会化的作用成为空白, 出现家中子女自理生活、无人管教现象, 即使爷爷奶奶的教育管理也常常局限于对孙子女采取一种百依百顺、即使子女犯了错误也对其采取包庇的态度, 使孩子从小就养成了自私任性、好逸恶劳、骄横霸道、自我为中心的不良性格和行为习惯。这种未成年人进入社会后, 当他们的个人利益和需要不能在正常范围内得到满足时, 就很可能不顾社会道德、法律规范, 从而发生违法犯罪行为。

“个性发展”是第三个比较热门的社会词语。当今青少年的父辈权威认同感趋于淡薄, 敢于反抗上级、师长及父母, 他们增强了独立、自主意识, 但也滋生了倔傲不羁、自我本位、自我放纵等不良品性以及唯我独尊、饭来张口、衣来伸手的恶习。一旦他们不合理的生活需要无法得到满足, 他们便不由自主地铤而走险了, 走入歧途也就在所难免了。

三、部分青少年学生对经济和社会发展的不适应性也是他们违法犯罪的重要因素

周围是色彩缤纷的世界, 而自己的家由于经济收入相对低下, 一切都显得那么相形见绌。

许多外来民工子女大多是中途辍学而来, 特别是15~18岁年龄段的, 大多数初中学历都无法达到, 其务工年龄和学历层次、素质基本不能适应当今经济发展的需要, 他们逐步成了新一代社会流浪阶层, 大量青少年劳动力盲目无序的流动, 造成了大范围的失业和失范现象:他们由于没有稳定的经济来源, 缺乏正常的社会制约, 自由支配时间多, 精神空虚、意志消退、文化素质低、法制观念淡薄。一些人因此陷入了生计困境, 也就滋长了各种违法犯罪行为。中国青少年研究会发布的青少年犯罪调查报告认为, 我国目前至少有约1000万闲散未成年人, 在未成年违法犯罪案件中闲散未成年人的比例高达61.2%。

社会不良文化的熏陶造成未成年人道德滑坡。因为失业、失学, 于是他们大量进入游戏机室、网吧, 阅读观看有色情、暴力等内容的音像制品, 出入有色情内容的录像厅、歌舞厅、洗头房、按摩室及网吧, 使他们过早地受到了某些社会不良因素的影响, 造就了他们个人享乐主义思想, 导致了他们认识上的偏向, 使他们的行为失去准则, 从而诱发各种违法犯罪行为发生。

对当前“三农”问题的几点思考 第9篇

关键词：职业中学；语文教学；存在问题；改革意见

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）18-020-01

当前职业中学语文教学究竟存在哪些问题呢？我认为主要有以下几个方面：

一、职业中学差生多

所谓差生，就是学习成绩差。处于少年时期的学生幼稚无知、思想单纯，思想品格还未定型，极容易受外部环境的影响。晚熟型的初中生对社会和家庭都缺乏责任感，学习的积极性和自觉性都比较差。随着年龄的增长，他们开始觉悟，想要寻找继续学习的机会。他们选择技校就读，主要是为了学习本专业的知识与技术，为今后的就业创造条件。由于原来的学习基础差，将会对今后的学习产生障碍。学习成绩差严重影响了他们的学习积极性。近一两年内，各地语文教师、语文教研工作者以及关心职业中学语文教学的学者、专家都纷纷对当前职业中学语文教学提出建议批评，强烈要求从素质教育的要求出发对职业学校语文教育进行改革，乃至汇合成一个响亮的呼声：“职业中学语文教学非改不可！”

二、教学方法基本上是老一套，改革和创新不够

20多年来，随着整个职业中学语文教学的改革，语文课教学方法也作了一些改进。不少语文教师重视启发式教学，不但教得实，而且教得活；有些教师不但研究教法，还研究学法……他们在不断探索和改进中，积累了不少有益的经验。但从大面积学校来看，一般语文课的教学方法基本上还是老一套，这就无疑会严重地影响职业中学语文教学的实际效果。

三、对语文学科的真正内涵缺乏基本的把握

不能正确处理好教学的三维目标中的三个维度之间的关系，将人文性和工具性对立起来，将知识和能力分割开来。片面认为强调基础知识，基本技能就是走老路；注重人文精神的培养就是新课程。如对课标要求的一些只学不考的知识，因为不考就不学。少讲成了不讲。教学中注重迁移拓展和模仿一些新的教学形式，而对文本的解读与内化、语言的积累与品味、写法的引导与探究只是蜻蜓点水，一笔带过。

四、作文教学存在一些问题

（1）随意性大，体现为作文命题的随意，指导的随意，评改的随意；（2）生活积累意识欠缺，对生活只是照相式的观察，不重视引导学生对生活的感悟和引導学生进行审美的观察；（3）漠视学生基本的思维训练，缺乏对想像力、思维敏锐性的培养；（4）批改方式单一，效益低；（5）部分教师自身写作素养差。

五、教师自身的素养和能力不够

一些教师自身的语文素养不够，接受新的教学方式和学习方式有些困难。一些教师只是片面的站在语文学科的角度和考试成绩的角度看待课改，在教学中对学生终生学习能力的培养缺乏整体的思考。

针对上述问题提出如下改革意见：

1、教师应有爱心，关心关爱学生，对学生一视同仁。

2、中学语文教师须切实转变教学观念

转变教学观念首先必须树立课程意识，这对新课程改革的语文教学具有特别重要的意义。树立课程意识，就是要在教学改革中用新的课程理念来统率自己的教学活动，用课程理论的语言来解释和指导自己的教学行为，这样，我们就会有一个全新的视野，才能突破固有的教学体系。只转变教学观念还不行，教师还要围绕培养学生的创新精神和实践能力，切实转变教学方式。这次课改的目标之一，是要转变教师的教学方式和学生的学习方式。语文课程标准要求教师根据不同学段学生的特点和不同的教学内容，采取合适的教学策略。课标还倡导讨论式、启发式教学；要求重视潜移默化、熏陶渐染在语文教学中的作用。语文教师应增强课标意识。

3、教师应刻苦钻研课程

教学中，教师要认真钻研教材，提高自己解读教材文本的能力。解读教材是语文教师的基本能力。解读教材的过程就是教师与文本的对话过程，对教材的解读既要把握其精神实质，又要有自己的见解。如果仅仅依赖于教师用书，人云亦云，就不能创造性的使用教材。所谓感受也只是纸上谈兵。

4、老师应正确把握作文教学

作文教学是语文教学的难点之一。新课程强调语文与生活的联系，为提高作文教学的质量创造了条件。作文教学的重点应放在材料、立意、情感和语言四个方面。要指导学生学会感悟生活，引导学生进行审美的观察，在生活中去积累、筛选写作的材料。作文教学要对学生进行基本的思维训练，教给学生思维的基本方法，提高学生的立意、谋篇、布局的能力。要鼓励学生在作文中观察社会与自然，抒发真情实感，提炼生活闪光点。作文的批改方式要多样化，如：学生互批互改、面批等，避免教师写得多，学生看得少，流于形式。

5、为保证教学质量，教师要严格要求自己，在新课程的实践和建设中积极发挥主观能动作用

新课程要求教师成为学生学习活动的组织者和引导者。要求教师创造性的理解和使用教材，灵活运用多种教学策略，开发和利用课程资源……教师要适应这些要求，仅仅是观念新不行，还要有扎实的学科知识，熟练的学科技能，特别是要有学习的能力，否则教师就不能将新的理念、好的教学形式和方法有机的融入到学科的教学之中。教师要立足教学实际创造性解决教学中的问题。提倡教师编写教学案例，把教育教学过程中的喜悦、困惑和问题记录下来，并进行分析，以反省自己的思想、观念和行为，不断提高自己对新课程的适应能力和教学水平，为保证新课程的健康进行，

总之，要想提高职业中学的语文成绩，就要树立关心爱护学生的教育观念，不嫌弃差生，要根据其实际知识水平和能力进行教学，不断开展丰富多彩的活动，调动其学习积极性，开发其发展潜力，激发其学习热情，只有这样，职业学校的语文教学才能有所提高，我们坚信合四方之力，职业学校语文教育的明天会更加辉煌！

参考文献