当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策

当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策（精选6篇）

当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策 第1篇

一、当前中国渔业发展现状

中国渔业经过改革开放以来的高速发展期和近年来的调整整顿，步入了一个持续、稳定、健康的阶段、其主要特点有以下几个方面：

（一）产业结构进一步优化，产业素质明显提高．改革开放以来，由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革，极大地调动了渔农民发展生产的积极性，使我国渔业走上

了一个快速发展的阶段，水产品产量大幅度提高，自1990年起连续十几年位居世界第一位、渔业的发展不仅满足了人们的水产品需求，扩大了水产品出口，而且为调整和优化农业产业结构，增加了渔民的收入做出了重要的贡献。近年来，随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始发生重大转变，从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高；注重资源的可持续发展．为了减缓海洋捕捞产量高速增长对资源造成的压力，对海洋渔业结构实行战略性调整，自1999年开始，首次提出海洋捕捞产量“零增长”的目标，后又进一步提出“负增长”的目标对海洋捕捞强度实行了严格的控制制度。自2002年起，为减缓新的海洋制度实施对我国海洋渔业造成的影响，国家实施了海洋捕捞渔民转产转业工程，连续三年由中央政府出资对渔民报废渔船实施补贴，引导渔民压减渔船，退出海洋捕捞业。近年来我国水产品产量增长幅度保持在3－4％左右，呈现稳定发展的态势；其中养殖产量增长幅度较大。而捕捞产量已开始出现下降的趋势．2002年水产品总产量达4565万吨，较上年增长4％，其中海洋捕捞产量1433万吨，比上年下降22％。

由于国家加大了渔港和渔业基础设施建设的投入，并在产业政策上予以扶持，我国渔业整体素质和现代化水平有一定提高；同时由于坚持了以市场为导向，及时对产品结构和生产方式进行调整，狠抓产品质量，使渔业效益明显提高，渔业产值和渔民收入有了较大幅度增长。

（二）水产养殖继续保持快速发展的态势，而且发展的质量和效益明显提高。目前，我国水产养殖业已从过去追求养殖面积扩大和养殖产量增加，转向更加注重品种结构调整和产品质量提高。新的养殖技术和新的养殖品种不断推出，养殖领域进一步拓展，名特优水产品养殖规模不断扩大，工厂化养殖、生态健康养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头迅猛，养殖业的规模化、集约化程度逐步提高。2002年水产养殖面积达6815千公顷，养殖产量达2907万吨，分别比上年增长2％和平解决％，养殖产量占水产品总产量的比重达64％，其中名特优产水产品的养殖面积和养殖产量明显增加。

（三）水产品贸易持续增长，远洋渔业发展质量进一步提高。近年来，随着我国加入WTO，我国渔业以更加开放的姿态融入世界渔业发展格局。随着国家减船转产计划和发展远洋渔业的优惠政策的实施，远洋渔业特别是大洋性公海渔业得到较快的发展，入渔船数和企业效益不断提高，管理更加规范、目前，我国共有1800多艘远洋渔船作业于世界三大洋和40多个国家和地区管辖海域、问时我国水产品国际贸易近年来也得到迅速的发展，优势水产品的出口市场已基本形成，除日本、韩国、香港等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长；形成以发达国家和地区为主的国际市场格局、2002年我国水产品对外贸易总量4576万吨。贸易额的6亿美元其中出口208.5万吨，出口额46.9亿美元，水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面；鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。

（四）渔业资源和生态环境保护力度不断加大．在产业发展的同时中国政府更加重视渔业资源和生态环境的保护，实行了严格的禁渔期和禁渔期制度，严格控制捕捞强度，对捕捞渔船进行大规模压减，对资源和生态环境保护产生了积极的影响。自1995年起，中国政府在东黄海全面实行伏季休渔制度，自1999年起将休渔范围扩大到南海、目前，中国沿海已全面实行了2－3个月的伏季休渔制度；休渔的渔船达11万多艘，涉及渔民100多万名、该制度实行已经9年，取得了良好的生态、经济和社会效益；对渔业资源的养殖养护产生了重要的作用。自2002年起，我国长江流域首次实行禁渔期制度；2003年将禁渔范围进一步扩大；目前禁渔范围包括金沙江江段以下长江干流和主要通江湖泊，涉及渔民5万多人、目前我国的主要湖泊也已普遍实施了禁渔期制度，有的禁渔时间已长达半年，青海湖自2001年开始实施为期十年的封湖禁渔制度。各地还加大对电、炸、鱼等非法作业万式的查处力度，加大水生野生动物的保护和管理力度、在此基础上，各地还积极开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；对养护渔业资源。改善渔业水域生态环境产生了积极的作用。

二、当前中国渔业面临的主要问题

（一）经济发展与资源和生态环境保护之间的矛盾仍相当突出，产业结构深层次的问题仍十分尖锐。由于陆源污染依然严重，一些鱼虾生长繁殖和水生野生动物栖息场所被严重破坏，部分水域渔场出现“荒漠化”现象。虽然近年来我们采取许多控制捕捞强度、保护渔业资源的措施，但非法建造捕捞渔船的现象仍时有发生，捕捞强度并未得到根本控制，我们在资源和渔船管理方

面还缺乏有效的管理手段。

（二）受新的海洋制度影响，海洋渔业面临严峻挑战、随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力．但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升；渔民生产生活面临很大困难。同时由于海洋渔业管理制度的变化，渔民还难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。

（三）水产品质量管理体系不健全，出口贸易壁垒增多，影响了我国水产品市场开拓．近年来，一些国家采取了许多针对我国水产品的贸易壁垒措施，贸易纠纷增多，由于企业的组织化程度不高，处理贸易纠纷的机制不成熟，使我国水产品出口受到了很大的制约、加之我国水产品质量安全监测和管理体系尚不健全；质量安全监控手段薄弱制约了水产品国际和国内市场的开拓。

（四）水产养殖水域规划和管理问题日渐突出，苗种引进和病害防治体系和手段滞后，制约了养殖业的健康发展。

三、今后发展重点和措施

（一）继续推进渔业结构的战略性调整，进一步优化产业结构。首先是继续实施减船转产规划，引导捕捞渔民转产转业；严格控制捕捞强度，根据国务院批准由我部下达的《2003年-2010年全国海洋捕捞渔船控制制度实施意见》，严格控制新建和购买在我国管辖海洋生产的捕捞渔船，重点压减拖网、机张网和定置作业渔船，实现压减3万艘捕捞渔船的目标。

（二）扶持和鼓励养殖业健康发展，提高发展养殖业的发展质量。重点是抓好养殖水域的规划，确定科学的养殖容量，鼓励和推广生态养殖方式，加强养殖业管理；防上养殖对水域生态环境造成破坏；同时加强政策引导，加强水产苗种和病害防治体系的建设，推广健康养殖技术，实现鱼塘到餐桌全过程质量管理，提高养殖产品质量；坚持以市场为导向；优化产业结构；大力发展名特优新水产品养殖，为国内外市场提供优质水产品；满足人们日益提高的生活水平的需要，增加注农民的收入。

（三）引导远洋渔业、加工业和休闲渔业，推动渔区经济全面发展、继续按照“走出去”的战略部署，实施好《远洋渔业发展规划》，保持远洋渔业健康发展、充分利用两种资源、两个市场，按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路，积极组织公海渔业资源探捕，通过加强双边、多边合作，推动远洋渔业的健康发展。目前，与渔业发展相适应水产品加工业和渔业第三产业的发展相对滞后要继续支持和引导水产加工业的发展，扶持龙头企业，形成加工企业与渔民相结合的产业化生产方式，带动渔业效益的提高、有条件的地方可以率先从渔港建设和搞活渔业流通着手，加快渔区第三产业的发展，进而带动渔区经济全面发展、要因地制宜开发集旅游、观光、休闲为一体的渔港经济；加强中心渔港建设，建设以渔港为中心、以批发市场为纽带、以人工鱼礁垂钓为热点、以餐饮、休闲娱乐为补充的资源良好、环境优美、经济繁荣的现代化渔业小城镇，充分吸纳转产转业渔民就业。

（四）进一步加强水产品质量安全管理，促进水产品对外贸易。我国水产品在品种、数量、成本、价格等多方面的优势明显；扩大出口前景广阔、但目前我国水产品出口面临的最大挑战就是各国设置贸易障碍和我国产品的质量安全问题．解决问题应继续采取“外谈内治”的策略，重点是做好国内的质量管理工作，全面提高水产品质量安全水平、要注意抓好渔民和企业的宣传教育工作，提高其质量安全意识，逐步树立科学生产、科学用药、投饵的意识；继续加强水产品质量监测和管理体系建设，逐步建立“五项制度，即生产日志制度、科学用药制度、水产品加工企业原料监控制度、水域环境监控制度和产品标签制度；抓好渔业水域环境、生产投入品、养殖技术规范、产品质量安全、检测检疫方法等标准的制修订，推动无公害产地认定、产品认定和出口原料基地登记；抓好出口原料基地、无公害生产基地全过程的质量管理，积极开展水产品药物残留专项整治活动，加强对水产养殖用药的指导和监督管理查处违法用药行为。

（五）继续加强渔业资源和环境保护，促进渔业可持续发展。继续实施日臻完善的渔业基本管理制度；继续在沿海实行全面的“伏季休渔”制度在内陆重点渔区开展“休渔期”制度完善长江禁渔期制度，全面清理整顿三无和三证不齐渔船，查处电炸毒鱼违法作业。继续开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；同时加强规划和管理，要按照我部《关于加强渔业资源增殖放流工作的通知》的要求，制定增殖放流计划和人工鱼礁建设规划，努力探索资源增殖的新方式、新途径。要重视渔业生态环境监测和渔业资源调查工作，加大对渔业生态环境监测和资源调查等基础性工作；强化水生野生动物保护管理，加快自然保护区建设，加大珍稀濒危水生野生动物救护力度，严厉打击破坏水生野生动物资源的各种违法行为。

当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策 第2篇

【摘要】：在当前动荡不定的国际经济和金融形势下，我们既要看到当前中国宏观经济形势好的一面，也要看到经济运行中的矛盾和问题。文章分析了我国目前的经济现状和存在的问题，并结合经济发展趋势提出了经济对策。

【关键词】：中国经济；经济对策；经济问题

2009年以来，我国国民经济继续在高位运行，经济增长速度加快，拉动经济增长的三驾马车，特别是投资和出口增长速度仍然很快，消费品价格上涨显著，资产价格高位持续攀升，资源、环境的压力加大等表现，说明我国当前的经济形势趋于过热。在当前动荡不定的国际经济和金融形势下，既要看到当前中国宏观经济形势好的一面，也要看到经济运行中的矛盾和问题。

一、当前我国经济的主要问题

（一）通货膨胀压力明显偏大

目前，中国CPI涨幅虽有所回落但仍在上涨，而工业品出厂价格（PPI）处于历史高位，价格上涨的压力尚未根本缓解。同时，一些地区和行业增长速度出现回落，保持经济继续平稳较快发展的压力凸显。物价上升的性质比较复杂，需求拉动和成本推动相交织，短周期和长周期相交织，国内国外因素相交织，总量膨胀和结构转型相交织。

（二）投资过热，消费相对不足

2003年以来，我国每年固定资产投资的增长率都在25%左右，资本形成占国内生产总值的比重超过40%，而最终消费支出的比重则从2001年的59.8%逐年下降到2006年的50.0%。这几年，我国政府对投资实行有保有压，并强调扩大内需，取得了一定成效，但投资增长一再反弹，内需扩大相对乏力，2007年上半年全社会固定资产投资同比增长25.9%。投资持续过快增长，将来又会变成生产能力，有可能使得1997年开始出现的产生过剩问题重复出现。近几年，我国不仅投资增长过快，而且经常在一段时间集中在少数几个产业。2003年、2004年、2005年投资集中在房地产、汽车和建材等产业，2006年投资集中在化工产业，出现了一波波的投资“潮涌现象”。

（三）人民币连续升值

人民币连续升值将在一定时期内降低企业的盈利空间，使竞争力和在国际市场的份额下降，导致出口减少加剧某些国内领域的竞争。一些出口产品的生产厂家会加入国内市场竞争的行列，使本已竞争激烈的国内市场竞争更加惨烈。在优胜劣汰的原则下，某些企业就可能倒闭。人民币升值还可能造成某些领域的生产相对过剩。如果食品、服装、文化用品、日用百货等出口商品有40%～60%转移到国内市场，必然造成某些商品一定时期内的供过于求；将加剧就业压力，特别是会导致许多农民工失去工作。

（四）流动性过剩

当前，流动性过剩已成为中国经济中的一个突出问题。所谓“流动性过剩”，通常指经济层面资金充裕，银行信贷投放冲动较强。流动性过剩使经济从过快向过热转化。流通中的货币超过了实际需求，其结果必然导致物价的上涨，过剩的流动性冲击的不仅仅是消费品价格，生产资料价格、商品价格和资产价格等同样也会受到冲击，结构性通胀得不到有效控制，就可能转化为全面通胀，商业银行信贷、财务风险逐步集聚，隐含较大金融风险。流动性过剩引起的社会财富的重新分配，十分不利于和谐社会的构建。楼价的上涨，严重损害了国民的福利；股市产生的财富再分配，加剧财富占有的不公；随着紧缩政策的实施，会对居民就业和收入产生消极影响。

二、经济问题对策的思考

（一）政府对付消费物价指数持续上升的长期对策

首先，应该是建立价格基金，对低收入阶层发放物价补贴。其次，要大力促进短缺农产品供给的增长，抑制农产品价格过快增长；要增加对中低收入群体的补贴。在当前收入分配差距不断拉大的背景下，不同收入水平的人对通胀率的感觉也明显不同，承受能力则更不同。三是严格市场监管，规范市场秩序，引导公众全面客观看待和分析物价上涨的形势，以稳定通胀预期。四是抑制公共服务品（如教育、医疗）和垄断型产品或服务的“搭车”涨价。转贴在信贷调控上，要根据国家产业和区域政策，有保有压，要坚决抑制高耗能、高污染行业的信贷投入，增加对中小企业的信贷支持。同时，要加强对国际游资流入的管理。财政政策则可适度扩张，重在优化结构，特别是对灾区重建以及低收入群体补贴等方面可加大支出力度。对自主创新、节能降耗等方面的投资给予更大的财政补贴和税收优惠。针对内需增长面临的压力，重点保持消费需求的稳定增长。要采取适当措施稳定住房和汽车消费，避免这两大消费热点出现过度下滑。努力扩大居民的服务性消费，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，大幅度降低服务性消费成本，尤其是旅游消费成本，如降低旅游景点门票费，降低公路特别是高速公路收费水平。

对于消费相对不足问题。如果经由中小企业的发展，多创造就业机会，改善收入分配，应当能够提高消费倾向，使投资的比例降低到比较合理的水平。另外，也应修改外资优惠政策，不再以资金的量作为实行优惠政策的依据，改为根据技术和管理水平以及区域发展的需要来制定鼓励投资的政策。

（三）进一步完善汇率形成的市场机制，培育相对均衡汇率

完善汇率形成机制是协调国际收支的根本措施，是缓解“双顺差”的市场解决途径，也是解决商业银行流动性过剩问题的基础。深化外汇管理体制改革，有序开放培育资本市场。现有外汇管理体制主要基于外汇紧缺时期，汇外汇管理体制对于外汇储备增加有积极作用，确保国家有效掌握外汇资源。

同时汇率制度改革要与其他政策配合协调。首先应加快利率市场化改革，为人民币远期交易、期货交易及企业回避汇率风险创造良好的金融市场基础，使人民币汇率与利率形成机制逐步融为一体。同时，调整贸易政策和引进外资政策。国际收支“双顺差”与对出口和引进外资的优惠政策密切联系，在当前出口贸易激增和外商投资数量扩大的背景下，内外资一视同仁“两税合一”成为大势所趋。

（四）全面调整国民收入分配政策，实现储蓄与消费、消费与投资结构的均衡

在科学发展观指导下全面实施对国民收入结构的调整，努力实现储蓄与消费、消费与投资的结构均衡是治理流动性过剩的根本性、战略性举措。在国民收入初次分配环节，按价值规律办事，合理确定劳动力价格，通过政策、法律等措施保障劳动者利益；在国民收入二次分配环节，发挥公共财政职能，加大对中低收入阶层扶持力度，建立起覆盖城乡的养老、失业、医疗等保障体系，加大对教育、卫生、文化、交通等公共产品的供给力度，提高低收入阶层的消费率；增加金融市场的广度和深度，提高对流动性吸纳和消化能力。加快股权分置改革步伐，实现上市公司的股票全流通目标；完善股市的基础性制度和基础性设施建设，降低风险，方便流通；加强政策协调，形成政策合力。减少甚至取消对经济的直接投入，从投资财政转向公共财政；金融监管部门要加大检查、指导力度，督促商业银行提高流动性管理水平，指导商业银行均衡投放信贷，营造良好的外部生存和发展环境。加大对外资企业和非法流入的境外资金的监管，督促商业银行提高对流动性资金的管理水平，监督商业银行控制信贷风险，降低资金短缺地区的金融市场准入门槛，创新中小企业融资形式。

参考文献：

[1]高鸿业．西方经济学（第4版）[M]．北京：中国人民大学出版社，2007。

[2]吴曼丽．人民币汇率机制及影响因素分析[J]．金融理论与实践，2004。

当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策 第3篇

一、目前渔业经济发展存在的问题

1.生态环境遭到严重破坏, 渔业资源日趋衰退

目前可以说国家经济的确发展了, 这个在世界上也有目共睹。并且也带动了工业农业共同加速发展, 尤其我国近几年的化工、煤、电、有色金属等迅速发展起来。这样随之而来的是这些企业产生了大量的有毒有害气体与污水, 污染了空气与地下水以及渔业。并且随着居民用水与工厂严重不达标而排放的污水不断增加, 江河湖泊均受到严重的污染。据不完全统计, 氮气在淡水里超标达100%, 这严重地影响着渔业的繁殖, 并且化工厂、炼焦厂的污水导致许多个体养殖业以及不少淡水业池塘全部绝种, 同时这种现象有越演越烈的趋势, 所以渔业资源让人担忧。目前国家也看到了这个严重的问题, 并且在这方面加大严惩的力度。

2.产业结构失调

渔业要想发展, 不是光靠养殖量, 而是要靠基础设施建设搞上去, 还要靠技术创新搞上去。我们知道渔业一般都是在比较偏僻的边远农村, 这里的资源丰富, 但有待于开发, 这里需要第一个解决的就是“路、水、电”基础设施, 因为有了便利的交通, 有了完善的水利设施, 有了国家电网的改造, 才能为养殖业解决后顾之忧。另外渔业养殖靠的技术, 是新科技、新技能, 不是过去的老经验。但是目前许多渔业还没有从根本上解决上述问题。政府的一些资金也没有更多地扶持农业渔业技术, 同时渔业的基础设施建设也有待于解决。这些问题都制约着我国渔业经济的发展。

3.捕捞技术与执法力度薄弱

前面我们说过, 环境污染、基础设施与养殖技术落后, 导致渔业经济发展缓慢。目前捕捞技术不佳、许多海域结构复杂、资源控制系统不完善、管理缺乏到位, 同时也没有先进的技术提高捕鱼率, 这也影响了渔业的可持续发展。另外由于渔民的素质与认识也有待于提高, 又加上他们过渡地捕捞, 有的地方甚至连鱼产子期与刚刚出生的小鱼都不放过, 再加上执法力度的薄弱, 这样在渔业产出上很难控制, 因此捕捞量远远地超出了资源所能承受的限度, 最终严重的捕捞与执法力度的弱化成为发展渔业经济的重大障碍之一。

二、针对上述问题应采取的有效措施

1.狠抓治理, 保护生态环境, 促进渔业的繁衍

保证渔业资源以及再生是解决渔业经济发展的首要问题。要确保渔业资源的永续, 那么就应该做好以下工作。首先要控制污水排放的源头, 这就需要我们加大环保力度, 严格控制化工企业与有毒有害气体以及污水的排放, 同时对造成这一污染的企业及个人绝不能手软, 必要时追究刑事责任。另外国家也要尽量地规范排污口的设置, 努力实现排放达标。再有要加大基础设施的建设, 确保道路、水利、电力的畅通无阻, 为养殖业乃至渔业的经济发展铺好道路, 也让我国渔业经济发展跟上世界水平。最后对农业以及生活污染也要加强治理, 目前随着农业现代化的发展与人们生活水平的提高, 这方面污染有快速发展的趋势。所以国家对污染的防范要随时监控, 随时跟踪, 绝不能掉以轻心。这也是确保渔业繁衍的前提。

2.加大监管力度, 严谨非法捕捞行为

目前渔业经济受阻, 环境污染是主要原因之一, 另一个主要原因就是非法捕捞。因为非法捕捞可以影响渔业的产量, 甚至造成某些渔业种类的绝种。在这方面, 我国应该从以下几个方面去加强。

(1) 大力宣传法律知识, 提高渔民的意识

加强宣传力度, 加大普法教育。现在电视、广播、报纸、网络已经普及千家万户, 所以对渔民进行这方面的宣传教育十分必要。如通过媒体、通过宣传车、电视、录像定期组织他们进行观看视频, 通过真实案例让他们懂得爱护保护渔业的生态延续, 为子孙后代造福是我们每个人神圣的使命;非法捕捞危害国家、危害个人的严重后果是法律严惩不贷。

(2) 加强监督与执法力度

首先重点排查非法捕捞的区域, 并在这些区域设置禁示牌, 同时也在这些区域通过警示牌或者漫画形式普及非法捕捞的法律后果。其次在渔业养殖的重点镇、村、庄、乡设立举报信息平台, 如96323农业执法举报电话、建立举报有奖制度, 并且保证举报人的信息安全, 定期地公布处罚案例与结果。另外加强网络宣传渠道。再有加强日常的安全执法巡视力度, 完善日常的查巡与专项整治以及稽查联查活动。最终形成上下部门、横向部门之间齐抓共管, 相互合作的氛围。以确保和谐社会、生态和谐, 经济持续发展。

三、结语

总之, 走持续可发展战略是国家经济发展的战略部署之一。它涉及到渔业资源的开发与利用, 所以我们期待着新的渔业法规与制度的出现。同时加强渔业管理的统一领导, 完善各个部门在发挥本部门的职责下, 相互协作相互制衡。另外还要加大渔业的科技创新, 以确保在做好渔业投入的前提下, 提高捕捞效率, 扩大产出。最后通过渔民觉悟的提高、部门的管理、社会的监督, 最终完善我国渔业经济管理的职能, 推进社会总体经济的发展。

摘要：关于渔业的经济发展, 国家也制定了一些相关法律及规范性文件, 然而渔业经济发展仍然面临着许多困惑, 如资源环境逐步恶化, 产业结构不合理, 执法力度不够严格, 效率低下等等客观地摆在我们的面前, 这些问题严重地阻碍了我国渔业经济的发展。为了保证渔业的现有及再生资源, 加速渔业产业结构的调整, 积极地建立健全各种防范措施, 我想有必要在这里浅析下上述问题存在的原因以及加以解决的措施, 以此促进渔业经济健康稳定发展, 仅此而已。

关键词：渔业经济发展,问题,对策

参考文献

[1]秦志强.新形势下我国渔业经济资源权利制度研究[J].中国经贸导刊, 2013, (5) :153-156.

当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策 第4篇

关键词 中小银行 发展 问题和对策

中小银行作为我国金融体系的重要组成部分，在促进中小企业发展，地方经济建设等方面做出了重要贡献。随着我国金融市场的开放，外资银行的大举进入，当前我国中小银行的发展面临着前所未有的挑战。在新形势下，如何利用中小银行的优势促进中小银行的发展是金融界关注的重要课题。因此，研究中小银行在当前发展中存在的问题和对策具有十分重要的现实意义。

一、当前中小银行发展中存在的问题

当前中小银行的发展，还存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在市场定位不准确、优质人才的稀缺、股权结构不合理三个方面，其具体内容如下：

1.市场定位不准确

当前我国中小银行的发展过程中，普遍存在着市场定位不准确的现象。大多数中小银行没有对所处的金融环境和自身实力进行细致、科学地分析。就中小银行自身发展而言，中小银行往往无视自己与大银行在制度结构、信用保障、资金规模等方面存在的差异，一味地“克隆”国有商业银行的经营模式， 追求扩大银行的规模和市场份额，导致中小银行与国有商业银行在争地盘、争抢大企业、大客户上，产品和服务同质同构现象严重。

2.优质人才的稀缺

随着我国银行业信息系统建设持续发展，中小银行在当前发展过程中，中小银行扩张很快，但是人才资源储备不足，尤其是科技人才普遍匮乏，使得中小银行的科技力量较为薄弱。在中小银行发展过程中，高新技术人才是制约银行发展壮大瓶颈，目前，中小银行的高新技术人才、高层经营管理人才和高级金融人才严重短缺。另外，中小银行在产品研究开发、科技系统建设、品牌建设等方面的较为薄弱，核心业务系统、网上银行、自助终端等具有高科技含量的系统和设备应用也不足。

3.股权结构不合理

股权结构不合理也是制约当前中小银行发展的问题之一。在中小银行创建初期，尽管中小银行是依照股份公司制度来创建的，但国有资产仍是中小银行的大股东，这就使中小银行从诞生起就与政府有着千丝万缕的关系，在发展过程中难以摆脱行政的干预。股权结构不合理往往容易导致董事会受大股东控制，股东大会和董事会形同虚设，加之中小银行在实际操作中权利和义务划分不明确，股东和职工的利益也得不到有效保护。

二、解决中小银行发展中问题的对策

为促进中小银行的发展，针对当前中小银行发展中存在的问题，解决中小银行发展中问题的对策，可以从准确定位银行市场、大力发展科技人才和完善内部治理结构三个方面采取措施，下文将逐一进行分析。

1.准确定位银行市场

中小银行经营灵活，市场反应灵敏，在发展过程中找准自身的定位是关键。对于中小银行在金融市场上的定位，应以定位于具有区域特色的银行为切入点，实行差异化战略，突出发展重点业务。在对客户的定位上，中小银行应立足于中小企业，加强与中小企业的沟通衔接，把握地方中小企业的金融需求， 开拓中小企业信贷市场；在产品定位上，中小银行应开办新的银行业务， 如通知存款、教育储蓄、个人消费信贷等，以满足客户多层次、多样化的需求。

2.大力发展科技人才

信息科技是提高银行风险管理水平的重要手段，考虑到将来中小银行的发展往精细化的路子走，中小银行的发展离不开信息技术的有效支持，因此，中小银行在加大信息科技的投入的同时，还要高度重视人才资源的培养。大力发展科技人才是推动中小银行精细化发展的关键，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，培养造就一支以高层次人才为核心的金融专业人才队伍，注重引进高素质的管理人员和业务骨干，充分发挥优秀人才的作用，使其人尽其才，有利于中小银行的发展。

3.完善内部治理结构

中小银行应按照现代企业制度的要求，进一步完善内部治理结构。在中小银行发展过程中，重构组织体系和管理模式，建立科学、高效的决策系统和执行系统，完善内部治理结构，应充分发挥股东大会和董事会在重大经营决策中的作用，可以采取健全董事会的决策机构和议事程序；成立常驻监事会；建立以行长为首的行长负责制等措施，通过完善内部治理结构，营造权责分明、制约平衡、运作有序的发展氛围，有助于中小银行在激烈地金融市场上争得自己的发展空间。

结语：

总之，中小银行的发展是具有其长期性和复杂性。虽然中小银行在当前发展中还存在着一些问题，相信只要中小银行面对当前发展中存在的问题，从自身实际出发，准确定位银行市场、寻求政府政策支持、完善内部治理结构，积极探索解决中小银行发展中问题的对策，就能在激烈的金融市场竞争中赢得有利地位，促进中小银行的可持续发展。

参考文献：

[1]肖远企.后危机时代我国中小银行的发展方向.中国金融.2010（03）.

[2]李玮，任强.中小银行发展环境问题研究文献综述.甘肃金融. 2010（08）.

[3]徐文彬，王博.我国中小银行面临的困境及抉择.开放导报. 2011（02）.

当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策 第5篇

义。为此，笔者认为，要实现这一目标就必须高度重视旅游业发展中存在的问题，千方百计地破解各种难题，扫清旅游业发展中的障碍，才能实现旅游业跨越式可持续发展。

一、我县旅游业发展存在的主要问题

近年来，我县先后被评为“全国生态旅游大县”、“全省旅游产业发展先进县”，并成功举办了第一届、第二届东江源三百山生态旅游节，旅游对外影响力和知名度明显得到提升；三百山风景区、东江源温泉度假区基础配套设施大为完善，旅游接待能力得到大幅提升，旅游经济社会效益已端倪初现。据统计，2008年我县接待游客12.9万人次，增长15.4%，实现旅游综合收入3360万元。可以说，近年来旅游业的发展取得了可喜成绩，但也存在许多问题，归纳起来主要有以下几方面：

问题一：缺乏政策扶持，政府主导力度较弱。主要表现在三个方面：一是至今没有正式出台关于扶持旅游业发展的具体优惠政策，旅游业发展缺乏有效的政策扶持；二是对旅游业发展的引导力度不够，投入的经费小，设立的旅游发展专项资金量偏少。三是现行旅游管理体制尚未理顺。目前我县的旅游管理体制不很健全，尤其是三百山风景区的管理权限不明确，管理部门多头等问题比较突出，单靠旅游局协调和组织面上的发展，很难有明显成效。

问题二：投融资渠道较窄，市场化运作程度较低。当前，我县旅游投融资渠道不畅的情形主要表现在以下几个方面：一是由于我县是国家开发扶贫重点县，经济基础薄弱，近年来政府对旅游产业方面投入资金相对偏少；二是投资开发主体较为单一，投资开发摸式落后，市场化运作程度低。目前我县旅游资金的投入依然主要来自政府及少数几家公司，而大量的民间资金却没有得到有效激活，全民投资办旅游的多元投资机制未能建立，投资开发模式落后，市场化动作程度低。

问题三：资金投入较少，开发建设进程慢。由于对旅游业开发建设投入的资金较少，再加之对旅游资源缺乏宏观性、系统化的配置，我县已开发的景区主要存在四方面的问题与不足。一是旅游景区开发程度低。目前全县已完全开发成熟的旅游景区点没有，而现已开发的景区也仅开发了其中的一小部分，且景区内的游览线路过长、景点分布又较为分散，难于调动游客的游览兴致；二是旅游产品种类少。已开发的产品以观光类为主，休闲度假旅游产品较少，文化旅游、乡村旅游等产品几乎没有，难以适应旅游者多层次的需求；三是旅游景区容量小。全县现已开发的景区都有一个共性，那就是景区的容量小，旅游者进出景区只有一条通道，旺季时过分拥挤，给人的感觉比较差，即使是现在重点开发的三百山风景区也是如此；四是旅游景区老化进程加快。由于近年来我县旅游开发进程较为缓慢，再加之旅游产品的文化内涵缺乏深度挖掘，体验项目设计少，游客的参与度低，缺乏新的热点产品牵引客源市场，对游客吸引力度呈下降趋势。

问题四：配套设施建设滞后，旅游服务功能不完善。从目前来看，我县旅游业涉及的行、游、娱、购、食、宿等多个方面都存在不少问题，主要表现以下五个方面：一是交通条件较差。从**县城到各景区以及各景区之间交通网络建设不健全，道路指示系统不完善，远没有达到旅游交通的“舒适、快速、顺畅”的要求；二是娱乐项目不丰富。现有的娱乐项目内容单调、设施简陋、场所分散，而且规模档次都不是很高，缺乏大型娱乐项目，对游客的逗留吸引力不强；三是旅游商品开发程度相对较低，没有成熟成形的旅游商品，专门进行旅游商品生产的企业还不具备，产供销一体化的产业链没有形成，一定规模和有地方特色的旅游商贸街区也未形成；五是住宿档次和服务水平不高。目前全县具有2000多床床的接待能力，用于旅游接待的不足1200张床，且当前全县仅有一家旅游星级饭店，难以满足不同层次游客的需求。

问题五：对外影响力不强，市场竞争压力加大。一是缺乏世界级旅游品牌。我县虽然拥有4块国家级旅游品牌（国家级风景名胜区、国家森林公园、国家级重点文物保护单位、全国生态旅游大县），有了一定的对外影响力和知名度，但由于缺乏世界级旅游品牌，致使我县旅游的对外影响力和知名度提升缺乏强有力的后劲支撑；二是旅游对外形象不够鲜明，客源市场较窄。由于缺乏经费，在宣传造势上形式单一，方法滞后，未能形成强劲的舆论攻势，致使我县旅游业的对外形象至今还不够鲜明、生动和突出，游客的主要来源也只仅限于广东、香港及本县周边地区；三是旅游对外宣传缺乏新的炒作热点。由于当前国家级风景名胜区等品牌过多，新

闻炒作没有很好的切入点和轰动效应，中国历史文化名镇、中国自然和文化双遗产预备名录、国家地质公园等品牌我县又还没组织创建和申报，旅游宣传缺乏新的炒作热点；四是客源面临被抢夺的威胁。由于我县是交通“三无”县（无铁路、无国道、无高速公路），省道安定线还在全面拓宽改造中，在一定程度上影响了旅游的可进入性，而邻近的县市却不断加大旅游投入与炒

做，与我县争夺客源市场。

三、对策措施

对策一：政策扶持，加大引导力度。在旅游业发展的初级阶段，加强政府主导和扶持起着非常重要的作用，特别是当前我县把旅游业作为县域经济的重要的产业来培育，政府在协调管理、扶持政策和基础设施建设等方面必须发挥应有的积极作用。一是建立领导机构，组织协调利益关系。建议县委、县政府成立县风景旅游管理委员会，对一切可以利用的旅游资源进行统筹管理，统一调配；坚持局部利益服从全局利益，当前利益服从长远利益的原则，对部门的旅游管理职能进行科学统筹，对涉及的相关利益进行合理调整；二是加大财政投入和政策扶持力度。要加大政府对旅游景区配套设施建设特别是旅游市场营销的投入，出台系列扶持政策，吸引社会资金、外来资金的投入，建立健全民办旅游的多元投入机制；三是要进一步确立旅游业产业地位，将旅游业作为第三产业的龙头和国民经济的重要接续产业来发展。建议县委、县政府把发展旅游业列入全县的一项重要工作内容，将旅游工作纳入对县直各有关单位的目标考核内容，整合力量共同推动旅游发展；四是要营造良好的旅游环境。自然和谐的生态环境、舒适的居住氛围和良好的服务是我县提升旅游吸引力和延长游客停留时间的重要抓手。按照“东江源头，生态之都”和打造“旅游名县”的工作目标，在硬件上通过净化美化市容市貌，把我县建设成为布局合理、交通便捷、生态环境优异、自然山水优美、文化特色浓郁、休闲度假功能完善、人与自然和谐的绿色栖居之地；在软件上以提高整体服务水平为抓手，科学规范旅游市场经营秩序，提高旅游从业人员素质；对市民的思想言行进行积极的教育引导，增加居民的好客度，形成浓厚的旅游氛围。

对策二：拓宽渠道，加大资金投入。加大旅游资金投入是实现旅游业可持续发展的重要保障。而目前全县对旅游资金方面的投入极为有限，景区开发建设进程明显偏慢。因此，必须把拓宽投融资渠道，加大旅游资金投入作为当前和今后全县的一项最重要的工作之一来抓。一是要加大招商引资力度，用好县域外的资金。精心编制好《**县旅游招商手册》，用最好的项目，提供最好的服务，实行最优惠的政策，吸引外地客商投资景区景点开发，兴建旅游宾馆饭店、开办旅行社等旅游企业；二是要向上级发改委和旅游部门争取项目和资金。要根据政策的变化，适时采取相应措施，积极跑“部”进“厅”，申报各类项目，争取项目配套资金，以支持**县旅游业的发展。三是要制定切实可行的措施，激活民间资本，引导部分资金投资旅游业宾馆建设、旅游景点景区开发、旅行社经营等，掀起社会投资办旅游的高潮；四是积极地争取利用金融机构的资金。成熟时机可考虑用景区门票收入作抵押的办法争取金融信贷，筹集必要急需的资金投资旅游业，支持旅游景区做大做强；五是与海轩投资公司协商，在服从规划和统一管理的前提下，依照“谁投资，谁收益”的原则，打破现行的投资开发经营模式，鼓励更多外资企业投资开发经营三百山旅游资源，加快开发和利用好三百山这一丰富的旅游资源。

对策三：整体推进，完善配套设施建设。完善的配套设施，良好的服务功能，是吸引游客树立良好旅游形象的关键所在。我县对旅游形象至今不够鲜明、生动，没有赢得游客的良好口碑的根本原因在于旅游景区特别是三百山风景区的旅游配套设施不完善，服务不到位。因此，完善旅游配套建设，强化服务功能，是树立我县对外良好旅游形象的根本所在。对此，要依照旅游业发展自身的内在要求，着力抓好以下工作：行走方面：一是要依照“舒适、便捷、顺畅”的要求，进一步完善在定南、信丰进入我县旅游景区的道路上设立旅游交通标识标牌的设立，实现无障碍旅游；二要开通并加密节假日县城至三百山风景区过桥垄、东风湖的公交车，方便游客特别是散客能顺畅进入旅游景区；三是要加快县城到三百山风景区公路建设，重点是要加快县内省道343路面的拓宽改造工程，提高公路路面等级，确保旅行畅通。游览方面：一是要加快三百山东风湖景区的开发，开通东风湖至知音泉的“黄金旅游线路”，彻底解决当前旅游景区容量小和走回头路的问题，丰富“寻宗探源游”线路的看点；二是突出“东江源温泉”旅游品牌建设，加快工程进度，争取在2年左右的时间把东江源东江源温泉度假区建设成为环境优美，设施完善，服务上乘，特色鲜明的温泉度假休闲的乐园；三是要扬优成势，利用我县果业面积广、景色壮观的特点，大力发展生态农业观光游，使之成为我县特色旅游的一部分，从而不断丰富特色旅游内容。当前可重点利用距三百山风景区近，又易于线路安排和游客行走的三百山仙人峰脐橙基地为平台，大力发展生态农业观光旅游。四是要学习借鉴龙南关西围屋管理经验，建立健全客家围屋东生围管理体制，完善围屋利益收入分配机制，大力发展客家风情游。购娱方面：在县城和三百山镇虎岗村分别开辟旅游商贸特色街区，对街区的装饰风格、经营内容、经营秩序进行指导和规范，并给以相应的扶持政策，如税收优惠、降低准入门槛、市场推广等。进一步可考虑发展美食一条街、娱乐一条街、购物一条街，建立健全旅游产业链条，真正把旅游业做大做强，充分发挥旅游的带动效应。食宿方面：要依照“山上游，山下住”的原则，在三百山风景区附近建设一批上规模、上档次的旅游星级宾馆饭店和特色星级农家饭店。一是重点要加快东江源温泉度假区餐饮区建设及三百山热泉河酒店四星级旅游饭店的申报，以提高宾馆饭店接待档次；二是要在鼓励民资投资宾招设施建设，利用民资在三百山风景区周边的虎岗村和符山村兴建一批集“吃农家菜，住农家屋，干农家活，摘农家果，钓农家鱼”于一体的特色星级农家旅馆，以满足不同层次游客的需求。

当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策 第6篇

由于政府投入不足，不少公立医院运行主要靠向患者收费，出现过分依赖医疗市场的导向。

与医院服务相关的药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格虚高;一些企业违规操作，虚报成本造成政府定价虚高;生产销售等流通环节多，层层加价，一些不法药商通过给医生回扣、提成等，增加药品和医用器材的销售量，现行医院的药品收入加成机制，也诱导医院买卖贵重药品，医生开大处方、过度检查和治疗。

2.2 医院单纯注重硬件建设，忽视内部管理，过度关注基础设施建设和添置大型医疗仪器设备

医院内部管理混乱，一些医院医务人员过多现象突出。

有的财务制度混乱，私设小金库和设立帐外帐;经济核算不合理，收费和物价管理混乱，不同程度地存在扩大收费、自立项目收费、分解收费、重复收费、多收费等现象;医院后勤供应、基础建设也严重存在浪费现象。

2.3 医疗卫生队伍的职业道德和法制建设亟待加强

长期以来医务人员队伍建设缺乏人文素质培养，行风建设措施未落实，造成一些医护人员在服务过程中态度生硬，医患之间潜在的危机随着沟通不良升级，演变成医疗纠纷，医患关系不断恶化。

有的医院不顾自身能力、条件盲目开展大型、复杂手术;有的使用无合法资质的医务人员从事医疗活动;还有的医院违法违规涂改、伪造医疗文书，有些甚至是在医院领导下集体造假，社会影响极坏。

2.4 医疗质量管理薄弱，医疗安全存在隐患

不少医院忽视医疗质量管理，三级查房流行形式，观察病情不仔细，诊断治疗不及时，死亡病例、疑难病例讨论不深入，危重病人交接班制度不落实。

不合理检查、用药和治疗情况依然严重;医务人员不按技术规范开展诊疗，不重视患者临床表现，过分依赖辅助检查结果，处方管理不严，药物应用不合理，抗生素滥用现象严重。

2.5 医疗存在的最大问题就是它的运行机制

造成这种状况，“既有财政问题，又有管理方面的问题”。

目前投入确实不足，今后各级财政应该增加投入。

如果光增加财政投入，不加强监管，不转变医院运行机制，这一问题也无法解决。