地方产业集群发展专项资金的支持对象选择理论与实证

地方产业集群发展专项资金的支持对象选择理论与实证（精选4篇）

地方产业集群发展专项资金的支持对象选择理论与实证 第1篇

地方产业集群发展专项资金的支持对象选择:理论与实证

内容摘要：产业集群发展专项资金制度是地方产业集群政策的重要组成部分，其支持对象主要包括产业集群产业链延伸项目、产业集群产学研合作项目、产业集群公共服务平台建设项目、产业集群园区基础设施项目和产业集群龙头企业技术创新项目。

关键词：产业集群 产业集群政策 专项资金 支持对象 监管

产业集群（简称“集群”）作为一种新型区域经济发展模式，已成为区域经济发展的实践热点。2007年，国家发改委颁发的《关于促进产业集群发展的若干意见》提出，现有各项财政专项资金要向产业集群公共服务平台和龙头企业倾斜，有条件的地区可创设产业集群发展专项资金，重点用于产业集群发展环境建设。部分省市在产业集群发展专项资金制度建设进行了积极探索。如： 2007年，江苏省出台《江苏省产业集聚区创新服务专项资金资助暂行办法》，北京市出台《北京市文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行）》；2008年，江西省出台《江西省工业园区产业集群发展专项资金扶持办法》，湖北省出台《促进产业集群发展激励性转移支付资金管理暂行办法》；2009年，宁夏出台《关于促进“五优一新”产业集群发展扶持资金管理暂行办法》。此外，山东、湖南、陕西、四川、重庆等省市将产业集群发展纳入中小企业发展专项资金、县域经济发展专项资金等财政专项资金的支持范围。尽管自2001年以来国内学术界关于产业集群政策的研究文献日益增多，但多侧重于国外产业集群政策理论文献和实践经验的评述、中国产业集群发展过程中的政府作用和政策建议探讨，而关于产业集群发展专项资金的理论分析和案例研究尚属空白。本文就产业集群发展专项资金的支持对象问题作一初步探讨。

地方产业集群发展专项资金的界定

一般而言，产业集群是企业在市场机制作用下的选址过程中自发形成的。虽然产业集群是高度市场化的产物，但产业集群的健康发展仍离不开政府的适当干预，因此，政府制定、实施产业集群政策有其必要性和合理性。从欧美发达国家产业集群政策的实践来看，科学合理的产业集群政策不仅能弥补市场以及集群自身的缺陷，还能产生巨大的效益，促进产业集群的有序发展。制定和实施包含产业集群发展专项资金制度在内的地方产业集群政策的理论依据主要有市场失灵理论、系统失灵理论、政府产业政策失灵理论。

运用“属+种差”的定义方法，可将“地方产业集群发展专项资金”界定为：地方产业集群发展专项资金是从地方政府按照地方产业集群发展规划目标，由地方财政预算安排的、用于支持和引导当地产业集群发展项目的专项资金。产业集群发展专项资金的来源一般是一种财政专项资金，其扶持方式主要有信贷担保、投资补助、贷款贴息、以奖代补、无偿资助等，其中，以贷款贴息和无偿资助两种方式最为常见。

地方产业集群发展专项资金支持对象的理论分析

（一）产业集群产业链延伸项目

产业链是现实经济活动中的若干相关产业部门基于经济活动内在的技术经济联系，客观形成的环环相扣、首尾相接的链条式产业关联关系。产业链的本质和基础是价值链。产业链延伸指通过对产业部门追加劳动力、资金、技术等投入，使产业链的后续产业环节得以增加，或是得以增生扩张以获取追加收益的过程。它通常受一定经济目标驱动，如追求劳动力吸纳量最大化、产业资金追加量极大化、产业技术含量极大化和产业附加价值最大化等经济偏好（龚勤林，2004）。

产业链反映了产业部门之间的关联关系，而这本质上可以理解为一种空间关系。生产从上一链环进行到下一链环体现的是产业链的时间次序；产业链上各个产业部门在特定地域空间内的分布则体现了产业链的空间关系。在宏观经济视野里，链条基本是环环相扣而完整的，而从区域经济视角看，链条未必就是完整的，特定经济区域可能具有一条完整链条，也可能只具有一条完整链条中的部分产业部门。正是由于产业链这种时空顺序，尤其是产业链的优区位指向客观要求产业链环节被配置到合理的经济区域，表现为产业链的区域间延伸。

产业集群具有产业特性和地域特性。产业特性是指产业集群通常围绕区域内主导产业的生产及服务展开，基于专业化分工与协作，通过产业链或其他竞合关系联结，共享产业要素，塑造产业整体竞争优势，构成产业生态系统。地域特性是指产业集群成员在地域上相互邻近，共同“锁定”特定区域，具有显著的地域空间集聚特性。产业集群是基于价值链和供应链的企业集聚，产业链是产业集群中的主导关系（冉庆国，2009）。产业集群作为一个特定产业区域，当集群内的产业链不完整时，需要采取措施延伸产业链，使得围绕主导产业的相关企业和机构实现地理上的集中。产业链中大量企业集聚在特定区域所形成的技术替代与配套、市场竞争与结盟关系，能有效增强产业集群的抗风险能力，降低集群内企业的生产成本和交易成本，充分发挥集群的竞争优势。同时，产业链的延伸也有利于原有价值链移向新的价值更高的价值链，从而有利于产业集群升级。

（二）产业集群产学研合作项目

产学研联合的本质是企业、大学、科研机构、政府、风险投资基金等参与创新的各种组织机构形成的紧密联系、互相合作和协调的网络，包括产学研合作网络、企业之间形成的战略技术联盟、供方与用户之间的网络等（方松，2007）。目前，产学研合作的形式主要有：企业通过招标等方式，委托高校和科研机构帮助其攻克技术难题；企业资助高校和科研院所建立研发中心；企业在大城市设立研发中心，为高校和科研院所的研究人员提供科研场所和资源，吸引科技人才参与或加盟企业科研攻关活动。

目前，国内大部分产业集群自身缺乏自主创新能力，产品结构处于国际价值链分工体系的低端，集群发展“大而不强”，这种趋势长此以往将导致集群的衰退。集群要获得可持续发展，必须实现由投资驱动向创新驱动转变，规模扩张向内涵提升转变。而这一转变的关键是技术创新。对集群中的中小企业而言，势单力薄，无力独自完成高新技术的研发，需要借助外力，整合各领域的人才、技术和成果，开发新产品。企业只有掌握了核心技术，才能在市场上占有一席之地。而对于高校和科研院所而言，虽然科研硕果累累，但因为与企业需求脱节，许多技术成果未能转化为生产力，无法产生经济效益。因此，产学研合作是以企业为主体，将高校和科研院所的智力资源与企业需求相结合，将科技成果转化为生产力的最佳途径。

对于整个产业集群而言，产业共性技术是产业集群实现技术升级和结构升级的关键因素。产业共性技术具有准公共品性质，研发产业共性技术存在很高的成本以及风险，单个企业没有足够的意愿和能力独自承担产业共性技术的研发，因此，产业共性技术的创新需要集群内部相关主体之间的合作或者集群内外有关组织和机构的合作。

由于产业共性技术的准公共产品性质和产业集群的区域性，地方政府在产业共性技术供给中具有不可推卸的责任。因为产业共性技术的外部性和研发的高投入、高风险及高层次科技人才的需求，集群内企业没有动力或没有能力去进行共性技术的研发。高校和科研院所具备产业共性技术的研发优势，但其研发活动容易导致共性技术的市场化导向不强、共性技术的开发转化率不高。因此，仅仅依靠地方政府、企业、高校、科研院所任何一种组织的力量单独进行产业共性技术的开发，实力均显薄弱。联合地方政府、集群企业、高校和科研院所等集群主体的力量，优势互补、高效整合各方技术资源，构建基于集群网络结构的官产学研联盟则是产业共性技术创新的有效载体（张聪群，2008）。

（三）产业集群公共服务平台建设项目

产业集群公共服务平台是指以面向产业集群提供营销网络、市场开拓、技术服务以及集群企业协调管理等集群共性需求的企业组织与机构团体为载体，而形成的专业系统化的服务体系。产业集群公共服务平台涉及的平台类型和范围比较宽泛。但作为产业集群公共服务平台体系的基本构成单元，主要有市场交易平台、行业自组织平台和共性技术服务平台三大支撑体系。产业集群公共服务平台三大支撑体系的关系如图1所示。

市场交易平台。产业集群市场交易平台是指为产业集群企业提供整体的产品展示与销售、市场开拓和营销渠道的服务载体，产业集群市场交易平台的具体实现形式就是与产业集群紧密结合的专业市场。产业集群专业市场聚集了大量经营相同类别商品的集群厂商，为产业集群提供公共的营销网络，减少了集群个体企业的营销成本，实现了产业集群的生产环节和流动环节的有机结合。

行业自组织平台。产业集群行业自组织平台是指以行业为基本特征，基于共同的利益目标，由集群企业形成的具有自我发展、自我约束能力以及提供集群共同需求服务产品的组织机构，代表性机构是行业协会或同业商会。行业协会作为产业集群的代表，以集群中的会员企业需求为导向，为会员企业提供所需的各种服务，帮助会员企业提高自身能力，以此来促进整个产业集群的发展。行业协会的功能主要体现在四个方面：企业服务，包括信息服务、市场开拓、企业指导、组织培训以及企业协调等内容；行业自律，包括制定行业规章制度和行业标准；行业代表，包括破除市场壁垒、反倾销维权、与政府沟通、中介桥梁等；资源整合，包括打造区域品牌，引导合作创新。

共性技术服务平台。产业公共技术服务平台，是指依托产业集群或优势产业，专门为中小企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广以及产品研制、设计、加工、检测等公共技术支持服务的机构或实体（周继仓等，2007）。共性技术是属于公共物品的一种，具有强烈的外部性，因此在完全市场条件下个体组织（特别是企业），自愿投资开发的可能性很小，从而导致供给不足。而集群共性技术服务平台可以产业集群提供共性技术层面的服务，促进产业集群共性技术的研发和扩散，加大产业集群的技术创新能力。三大公共服务平台在市场、行业和技术三个层面为产业集群提供服务，可以极大地促进产业集群的发展。

（四）产业集群园区基础设施项目

工业园区是地方政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划定一块规划区域，通过实施优惠政策，聚集各种生产要素集聚，在一定空间范围内进行资源整合、配置，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业发展的现代化产业分工协作生产区。工业园区建设既要借助行政力量进行规划和整合，又要体现产业

经济集群发展的内生特性（陈文华等，2010）。

虽然工业园区中的企业邻近与产业集群不能混为一谈，但两者存在着密切关系。工业园区可以向集群方向转化，工业园区是基于企业集聚而形成的，建设工业园区是促进产业集聚、培育特色产业集群的重要发展战略。产业集群具有显著的地域空间集聚特性，要求集群成员在地域上相互邻近，共同“锁定”特定区域。从这一角度而言，以集群为导向的工业园区是产业集群存在的最佳空间载体。

集群企业在工业园区内的聚集，将产生外部经济效应。集群企业可以通过共用园区内的基础设施、共享知识和区域产业集群品牌等无形资产、联合大批量购买原材料、建立集中物流中心等方式减少分散布局所需的额外投资，降低运输、库存等生产成本。

集群园区是产业聚集的公共经济区域，包含着很多公共产品和公共服务，如市政基础设施、商业配套设施和生活配套设施等。集群园区的公共品性质决定了其不能由私人部门提供。应当由政府财政承担。政府应该对园区进行科学合理的规划，为园区提供基础设施（包括道路交通、通讯、电力、供水、互联网、城建等设施）并高效运作，使园区能够真正服务于产业集群的健康发展。

（五）产业集群龙头企业技术创新项目

龙头企业是指那些在以中小企业为主的企业集群中，规模比较大的少数企业，其在产品设计、工艺开发、市场营销等方面和其他中小企业比起来有着很大的优势。这些龙头企业一般自身只从事少量的生产或根本不从事生产，它们把生产任务外包给集群内的其他企业，而自身只负责原材料的供应、产品样式和工艺的提供及市场营销，从而在龙头企业周围形成了一个完善的经营网络（许庆瑞等，2003）。龙头企业位于供应商和客户大网络的中心，在市场上占有牢固位置并起着领导者作用（贾生华等，2007）。

在产业关联度高的集群中，龙头企业通常被看作是集群发展的发动机和促进企业分工的直接推动力，对产业集群整体竞争优势和集群的不断演进起到提升与促进的作用。与集群中的中小企业相比，龙头企业资金雄厚，实力较强，从技术创新活动中获得的收益更大，因此更有能力和意愿来主导集群中的重大技术创新活动。它们一方面作为创新的发动机，通过更好的技术资源和能力创造内生的新知识，另一方面通过治理和社会资本的杠杆作用提高集群对新信息的吸收能力，并推动这些信息在集群内部的扩散（杨菊萍，2008）。龙头企业通过与其它企业的交流合作，实现知识在不同企业间的转移和扩散，并带动其他企业的创新活动。这种影响具体表现为两大方面：

第一，龙头企业技术创新的带动效应。产业集群中聚集着很多相似和关联度很高的企业，一旦有新产品或新的生产工艺出现，将刺激其他企业参与创新。特别是在技术创新中起关键作用的龙头企业，在与其他企业的合作或交易过程中，由于地理邻近、信任和外包安排的驱动，促使集群内其他相似企业进行创新以应对市场竞争，促使龙头企业的配套企业进行创新以适应新产品新工艺的需要。可以说，龙头企业的创新活动在很大程度上带动和激励着整个集群企业的创新活动。

第二，龙头企业技术创新的溢出效应。知识溢出指的是与生产经营有关的信息、技术、管理方法和企业组织形式等方面的创新和成果会被迅速地共享和仿效。由于地理邻近，在平时的合作和交易过程中，龙头企业的技术创新会产生溢出效应。特别对于参与龙头企业创新活动或者与龙头企业合作密切的企业，这种溢出效应更为明显。知识溢出主要通过人员流动、企业衍生、产品模仿、信息共享等方式。

因此，支持龙头企业进行技术创新活动并发挥在集群中的领导作用，有利于在整个集群内营造创新氛围，提升产业集群整体竞争优势。

地方产业集群发展专项资金支持对象的案例实证

目前，各地方政府出台的产业集群发展专项资金管理办法中都明确规定了专项资金的支持范围或对象。部分地方政府产业集群发展专项资金援助对象如表1所示。

参考文献：

1.俞培果.集群策动•集群政府与政府行为[M].经济科学出版社，2008

2.郑健壮，叶峥.基于资源观的产业集群政策研究[M].上海三联书店，2007

3.龚勤林.区域产业链研究[D].四川大学，2004

4.龚勤林.论产业链的延伸与统筹区域经济发展[J].理论探讨，2004（3）

5.冉庆国.产业集群与产业链的关系研究[J].学习与探索，2009（3）

6.方松.产学研结合促进区域产业集群发展[J].决策管理，2007（15）

7.张聪群.基于集群的产业共性技术创新载体：管产学研联盟[J].宁波大学学报（人文科学版），2008（3）

8.周继仓，刘方华.加快主导产业公共技术服务平台建设[J].浙江经济，2007（1）

9.陈文华，关小燕，胡大立.工业园区建设中的集群战略探讨[J].江西社会科学，2010

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10.许庆瑞，毛凯军.论企业集群中的龙头企业网络和创新[J].研究与发展管理，2003

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11.贾生华，杨菊萍.产业集群演进中龙头企业的带动作用研究综述[J].产业经济评论，2007（1）

12.杨菊萍.浙江传统制造业集群中龙头企业的行为类型研究[J].软科学，2008（3）

地方产业集群发展专项资金的支持对象选择理论与实证 第2篇

一、产业集群理论的演变

1. 马歇尔外部经济理论

马歇尔在他的《经济学原理》一书中提出了“外部经济”的概念, 他是系统提出并研究产业集群现象的第一人, 在他看来“外部经济”有以下特点:地方具有专业技能的劳动力市场;可以获得的中间产品;可以获得的技术和信息的传播 (Marshall, 1890) 。外部经济是在集聚经济发展的基础上发展起来的, 但是这种“外部经济”只是客观经济发展的结果, 而非集群内企业间有意识的合作的结果。

2. 韦伯集群经济理论

阿尔佛雷德韦伯第一个提出了工业区位理论, 他将区位因素分成区域因素和集聚因素。集聚因素分为两个阶段, 第一阶段是初级阶段, 只是通过企业自身规模的扩大而产生集聚优势;第二阶段是高级阶段, 区域内的企业通过与相关企业建立联系而实现地方经济的发展, 也就是形成了产业集群。他认为劳动力、交通运输成本和集聚效应是影响工业企业发展分布的三个要素, 三者决定了企业的生产成本 (在技术条件相同的假设下) 。

3. 克鲁格曼新经济地理学理论

克鲁格曼 (PaulKrugman) 在《政治经济学杂志》上发表了一篇名为《递增收益与经济地理》的文章, 文中他从理论上通过一个简单的模型来论证了工业发展倾向于空间集聚的一般性趋势, 并指出由于外部环境的影响, 如贸易壁垒、地理因素等原因, 产业区的空间格局可以是多样的, 特殊的历史事件会对产业集群形成的过程产生很大影响, 即在现实中的产业集群的发展是具有路径依赖性的, 且产业在空间上的集聚一旦发展建立起来, 就具有了自我延续发展的趋势。

二、基于产业集群的区域品牌形成机理的实证分析

随着产业集群的产生和不断的发展, 生产相同或相关产品的企业会在某地大量聚集, 这种产业在该地区就会形成一种规模优势, 这是区域品牌得以形成发展的前提条件。如果没有形成一定的产业规模, 那么区域品牌的发展就缺少根基, 只有在一定的规模基础上形成的区域品牌才能不断的强化其区域特色, 才能长久的发展下去。由于集群区域内多为同类企业, 企业产品彼此相关, 通过集群企业的聚集, 形成聚集优势。具体可以体现在集群内同类企业的销售收入聚集度、产业总产值聚集度、企业数量 (规模) 聚集度、就业人员聚集度、产品利润聚集度等方面, 利用群体效应, 形成区域品牌。本文稍后将对销售收入、产业总产值、企业数量三个因素对区域品牌形成的影响做出详细的分析与介绍。

由于本文的重点是基于产业集群基础上对区域品牌形成的分析, 因此本文只对产业集群的聚集规模对区域品牌形成的影响作用做出实证分析, 而其他影响因素只在理论上做出论述。改革开放以来, 东部沿海产业集群发展带动了当地经济的迅速发展, 这些产业集群都是在市场力量驱动下自发形成的。下面来定量分析青岛市产业集群对区域品牌形成的影响。

本文有待实证检验的理论命题在于:产业群聚集规模对形成区域品牌具有促进作用, 且产业集群的聚集程度可以从集群内销售收入、产业总产值和企业数量三个方面来衡量, 所以本文提出如下有待进一步检验的研究假设:

假设1集群内的销售收入与区域品牌的形成呈正相关关系;

假设2集群内的产业总产值与区域品牌的形成呈正相关关系;

假设3集群内的企业数量 (规模) 与区域品牌的形成呈正相关关系。

以下是产业集群聚集规模与区域品牌的形成两者的多元线性回归分析。本文以青岛市产业集群相关数据指标为依据, 论者产业集群对区域品牌形成的推动作用。具体数据的选取策略如下:

资料来源:青岛市统计年鉴1995年2004年

资料来源:青岛市统计年鉴1995年2004年

为了验证产业集群聚集度与集群所在地区的区域品牌形成发展之间是否具有相关性, 本文用高级统计软件SPSS12对区域品牌形成进行多元回归分析。具体变量选取如下:设区域品牌发展综合评价指标值为因变量 (y) , 这一指标反映了因产业集聚而对区域品牌产生的影响程度, 自变量为体现产业集群聚集效应的3个评价指标集群内销售收入、产业总产值和企业数量, 分别用X1, X2和X3来表示。

本文以y为被解释变量、以产业集聚指标X1、X2、X3为解释变量进行回归分析, 利用SPSS12统计软件, 计算各个自变量的偏相关系数得到如表3.3所示的结果。可以看出, 各自变量回归系数是显著的, 且变量系数显著性检验通过 (<0.05) , 因此X1、X2、X3与Y具有显著的正相关关系。

进一步, 本文对模型进行方差分析和模型拟合度分析。由表3.4可以看出, 所拟合的模型在整体水平上是显著的, F=88.389, Sig=0.000, 因此方程的拟合程度很好。另外, 从表3.5中也可以看出, DW=1.765由于DW的值在2左右, 数列不存在一阶自相关性, 且R2=0.978和R2调整=0.967表明拟合的回归方程具有很强的解释能力, 所预测的结果非常接近真实值。

综上所述, 本文拟合的区域品牌形成影响因素模型如下:

回归模型分析表明:该产业集群销售收入聚集度、工业总产值聚集度、企业数量聚集度分别上升一个单位, 则该区域品牌综合发展指标分别上升4.196、12.267、26.392个单位。上述检验结果表明, 随着集群内销售收入、产业总产值和企业数量聚集度的增加, 产业集群内的区域品牌发展综合评价指标相应地增加, 从而揭示出产业集群对于区域品牌的形成具有很大的促进作用, 因此本文提出的理论假设1、假设2和假设3得到了完全的实证支持, 证实了产业集群在很大程度上推动了区域品牌的形成和发展。

参考文献

[1]张保胜.基于产业集群的经济发展浅析.产业与科技论坛[J].2006, 03期:20-22.

[2]朱煌.区域品牌如何对抗全国性品牌.创新科技[J].2006, 11期:34-36.

[3]冯年华.产业集群可持续发展过程与动力分析.南京晓庄学院学报[J].2007, 01期:22-25.

[4]甘峰明.基于产业集群的区域品牌研究[D].暨南大学, 2005年.

[5]Poter M.E, Clusters and the new economics of Competition, H arvard Business Review, April, 6, 1998.

地方产业集群发展专项资金的支持对象选择理论与实证 第3篇

摘要：提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，对于扎实推进社会主义文化强国建设来说意义重大，加快地方文化产业发展是实现国家文化产业发展战略目标的重要途径。文章在分析汕头市文化产业发展现状的基础上，讨论文化产业集群优化和金融支持创新对地方文化产业发展的机理，最后提出促进汕头市文化产业发展的建议：一是创造外部环境，进一步加大对知识产权的保护和资助力度；二是增加发展动力，进一步加大文化创意产业的“引智”力度；三是提升发展档次，进一步打造文化产业资本运营的“汕头市”品牌。

关键词：文化产业；产业集群；金融支持创新；发展建议

一、 引言

党的十八大报告指出，要提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，扎实推进社会主义文化强国建设。作为改革开放领先全国的广东省，积极呼应国家文化产业发展战略，大力发展文化产业，成效明显。文化产业增加值连续10年居全国首位，文化产业对广东经济社会发展的推动作用不断增强。

作为经济特区的汕头市，近年来不断扶持传统优势文化产业，大力发展新兴文化产业，在推进文化产业发展中取得了较好的成绩。一方面，在玩具、光盘音像、印刷、文具等文化产业领域取得了较快较好的发展，从产业集群的角度进行了协调发展。另一方面，各类金融活动积极融入当地文化产业，在文化产业投资主体多元化、民间资本积极参与文化产业投资方面表现地尤为突出。

随着世界经济发展的信息化、数字化和集聚化以及金融创新在产业发展中的不断渗透，以及汕头市华侨经济文化合作试验区的建立，汕头市文化产业发展进一步进入了“快车道”。同时也面临着一些问题，例如汕头市文化产业如何从产业结构和产业链条布局等方面入手进行产业集群优化升级，如何从金融支持地方经济转型进而推动文化产业与制造业的互动协调发展，仍然值得关注。

二、 汕头市文化产业发展的现状分析

1. 汕头市文化产业取得的成绩。

（1）文化产业集群效应初步显现，文化产业支柱地位更加突出。目前，汕头市八大支柱产业中文化产业占据三席，分别为新闻出版与印刷包装装潢、动漫创意文化及音像制品、工艺玩具与文具。汕头市全市初步形成了动漫玩具、光盘音像、印刷、文具等文化产业集群牵头的文化产业发展格局。近年来，汕头市文化产业增加值占全市GDP比重接近9%，在广东省各地市中排名靠前，超过全国3.82%的平均水平。据统计，汕头市共有8个文化产业项目获准进入国家新闻出版改革发展项目库，目前在广东省所有地级市中排名第一，全市共有22家上市企业，其中有5家是文化产业企业，同时还拥有国家重点动漫企业1家和国家文化产业示范基地1个。由此可见汕头市文化产业支柱地位突出。

（2）文化产业交易日趋活跃，文化产业投资全面发展。汕头市文化产业展会活动发展较快，目前成为多个国际文化产业博览会的承办地，如1999年举办的中国（澄海）国际玩具礼品博览会已经成为国内最具国际化、专业化的玩具礼品交易展会之一。2009年开始的汕头市文具博览会也逐渐成为国内外文具博览交易的品牌性展会。文化投资主体多种所有制共存，民营文化产业企业发展势头强劲，尤其是在玩具、印刷、音像业等产业中，民营企业比重高达90%以上。特别值得一提的是，随着广东金融高新区股权交易中心汕头市运营中心打造的“华侨板”正式启动，可以预测，侨资性质的资本的文化产业将在汕头市不断发展壮大。

（3）文化产业创意效应明显，文化市场体系逐渐完善。汕头市文化产业创意效用开始显现，创意价值带动文化产业的品牌化发展。汕头市除了打造出“奥迪双钻”、“骅威”等中国驰名商标，还打造出“星辉”、“佳奇”、“飞轮”等广东省著名商标。2014年，国家工信部将玩具产业列入“产业集群区域品牌建设试点单位”，并授牌“全国产业集群区域品牌建设玩具产业试点地区”，这是我国首批22个国字招牌产业集群区域品牌建设试点单位之一。2015年，汕头市顺势而为成立了市级文化创意产业协会。汕头市从市场经营体系和市场监管体系入手，不断完善文化市场体系。初步形成了由娱乐市场、音像市场、演出市场、电影市场、网络文化市场构成的，开放、有序的文化市场经营体系，并建立了以政府综合执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。

2. 汕头市文化产业发展存在的不足。

（1）文化产业结构层次不合理。根据国家统计局和相关部委联合颁布的《文化及相关产业指标体系框架》（国统字〔2005〕2号），文化产业核心层包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务和文化艺术服务四大类①。对照这一标准，汕头市的文化产业核心层相对落后，比例较低；相关外围层包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化服务三大类，汕头市在这一层面的占比例也有待提高；相关层包括的文化用品、设备和相关文化产品的生产，以及文化用品、设备和相关文化产品的销售这两大类，汕头市在这方面发展情况较好，与前两者相比，仍需调整比例。总之，汕头市文化产业核心层、外围层和相关层比例不合理，新闻、出版、发行、版权、广播电视电影和文化艺术服务等核心层发展相对滞后。

（2）文化产业布局还需要优化，政策扶持还需进一步完善。目前，汕头市文化产业的集约化程度还比较低，没有形成统一规划和科学布局，文化产业的效益急需提高。据不完全统计，汕头市现有玩具企业4 000余家，但是规模以上企业不到400家，另外围绕动漫玩具的衍生设计还需要放到广州来完成。根据笔者查阅到的相关数据可以发现，2011年～2014年，奥飞动漫、群兴玩具、互动娱乐、骅威股份等5大上市文化公司生产总值占汕头市年度国内生产总值比重分别为2.09%、2.52%、3.18%、3.57%②。可以发现，汕头市文化产业产值较集中于几家大型企业，且占比逐渐提高。另外文化产业政策不够完善，缺乏引导企业进行国际化发展的系统性政策。政府对于全市文化产业发展的统一规划和指导协调需要进一步加强，对文化产业发展的政策支持力度也需要进一步加大。

三、 产业集群优化与金融支持创新：基于文化产业发展的机理分析

1. 文化产业集群优化的机理分析。

（1）文化产业集群优化的定义分析。根据迈克尔·波特（2007）的产业集群理论，产业集群是指特定区域地理上集中的众多具有交互关联性企业、专业化供应商、配套服务供应商、相关产业的厂商、提供支持的金融机构及其他相关机构组成的群体。客观而言，产业集群从规模经济理论、产业区域理论和增长极理论三方面都较好地阐释了其对产业发展的实践价值。本文在融合三方面理论的基础上，讨论汕头市文化产业集群与优化发展，本文认为文化产业集群优化，是指由于相关文化产业处在同一地理位置，各种生产要素能更好的实现优化配置，从而使得企业生产率提高和综合竞争优势提升，最终能形成有别于其他区域不具备的产业效应。就汕头市文化产业集群优化而言，应该可以在连接政府“引导”的基础上发挥出市场的“主导”作用，从而提升文化产业的市场配置效应。

具体而言，通过政府的宏观产业规划和政策引导，将高等学校、企业原创设计中心和金融机构这三方面力量连接到产业集群的“优化”这个焦点上，通过“优化”来发挥市场的机制和企业的能动性，将文化产业企业的上下游配套企业精准链接到汕头市的动漫玩具、光盘音像、印刷包装及礼品文具等文化产业上，实现资源优化后的共享，朝着实现帕累托均衡状态推进。

（2）文化产业集群优化的机理表现。首先，文化产业集群优化应该是文化内容的创意优化。文化产业的内容核心在于创意的集群，而只有创意和创意人才的汇聚，才能出现企业的集群。由于高附加值的文化企业都是围绕创意进行生产，因此如果一个产业集群的核心不是创意而是制造的话，那么这样的集群只能算是制造业的集群而不是文化产业的集群。其次，文化产业集群优化应该需要文化产业链各环节的优化。文化产业集群优化本质上需要借助文化资源进行设计和创意，进而生产和加工文化产品，然后借助版权保护、推介、市场营销实现文化商品的市场价值，最后获得直接收益及衍生收益，以及文化产业链各环节的优化。

2. 金融支持地方文化产业发展的机理分析。

（1）金融支持文化产业创新的定义分析。金融作为现代经济的内核和动脉，在经济运行活动中起着举足轻重的作用。金融支持创新理论起源于熊彼特（1912）的相关论点③，后人围绕其创新理论展开了一系列研究。本文认为，金融支持文化产业创新指的是利用金融政策、组合金融工具、运用金融资产助力文化产业创新主体，推动文化产业产生社会效益和经济效益的一系列金融活动。

（2）金融支持文化产业创新的机理考察。本文所说的“金融”不是狭义的货币银行与信贷交易，而是以资本为纽带，形成围绕某特定对象进行的一个循环系统。因此，本文提到的文化金融指的是金融在支持文化产业上围绕创新产业活动和实现产业价值而进行的一系列市场行为。它既不是简单的传统“合作”，更不是金融与文化产业的简单“融合”。就汕头市文化金融支持创新的机理而言，一定要在连接到文化产业的“价值性”和金融市场的“配置性”基础上实现两种产业机制和内在经济机理“协同性”的渗透。在通过货币银行机构围绕文化资源建立适合文化产业需要的市场评估制度，根据相关文化产业企业的财务生存能力来进行文化金融创新，然后根据不同的文化资源、分层文化需求背景下的不同消费者带来的社会价值和经济价值，进行不同的资源配置，从而实现不同层次的信贷交易。

首先，文化金融支持创新的对象是高附加值文化产业。在金融支持创新的实施中，金融的本质是资本追逐利润，哪个产业能更好地实现利润，金融资本必将向该产业集中。与文化产业相比，建筑业、制造业等产业因为能更快实现市场交易从而更容易获得金融资本青睐，就市场交易价值，传统文化产业无任何优势而言，只有那些具有高附加值的文化产业才能获得金融创新支持。

其次，文化金融支持创新的核心在于创新金融运营。由于运营对象界定为高附加值的文化产业，所以这类文化企业能较好地满足金融逐利的需要，其核心就变成了如何创新金融运营来实现对文化产业的金融支持发展。那么，就文化产业的评估方法、风险控制、投融资手段、衍生产业估值、贴息支持等金融活动都必须进行有针对性的创新。

四、 基于产业集群优化与金融支持视角的汕头市文化产业发展建议

根据本文提到的相关理论，对照汕头市文化产业发展现状，围绕前面相关分析，本文提出如下的汕头市文化产业发展建议。

1. 创造外部环境：进一步加大对知识产权的保护和资助力度。加快汕头市文化产业四大类核心层的发展，当务之急是要进一步加大对知识产权的保护和资助力度。具体来说，一方面，加大宣传力度，提高知识产权保护的宣传力度和意识。比如，汕头市相关部门可以将常规化的知识产权宣传和不定期的讲座培训结合起来，将强制性学习和自愿性选修结合起来，为企事业单位工作人员、社会大众和文化产业企业员工提供知识产权学习的机会。另一方面，加大执法力度，维护原创文化企业的合法利益。想要解决“劣币驱逐良币”的市场恶性循环，关键在于加大对于侵权事件的执法和查处力度，汕头市相关部门要花大力气以“壮士断腕”的勇气和决心来净化和保护原创文化产业知识产权市场，假以时日，必将实现汕头市文化产业集群从创意内容上的优化发展。

2. 增加发展动力：进一步加大文化创意产业的“引智”力度。进入21世纪，文化与科技的融合迎来了前所未有的繁荣图景，文化创意产业的发展需要广纳各类专业人才为产业集群优化发展提供充足的智力支持。广纳“才源”才能获取“财源”，引进“智源”才能获得“资源”。由于文化产业集群优化需要大量的专业人才集聚作为基础，因此，汕头市一定要在人才培养和引进上多下功夫。一方面，加强人才培养，汕头市本土高校如汕头大学、汕头市职业技术学院等要进一步围绕行业需求改革教学计划和创新培养内容，加大实践教学力度，培养既有专业基础又有创新意识的高级人才。企业也可以针对自身要求邀请行业领域专家对员工进行技能上的培训和管理知识上的培训。另一方面，利用汕头市的海外华侨人才资源优势，建立政策吸引海内外高端优秀技术人才和管理人才，使汕头市实现人才方面“引得来、留得住、用得好”的良性循环发展。

3. 提升发展档次：进一步打造文化产业资本运营的 “汕头市”品牌。创新各类金融行为支持文化产业的集群优化发展，支持文化企业上市融资。目前汕头市有奥飞动漫、星辉车模、骅威股份、群兴玩具、邦宝益智共5家文化产业企业上市公司。已经在国内文化资本界呈现颇具美誉的“汕头市”品牌，根据2014年有关统计数据计算，上述五家文化产业企业的生产总值占汕头市当年GDP的3.57%，相比汕头市文化产业占当年GDP的8%，几乎可以说占了半壁江山。一方面，为了更好的扩大产业影响力，汕头市要优先将符合上市条件的文化产业企业列入省重点上市后备企业名单加以培育、辅导和推介，推动更多优质文化产业企业上市融资。鼓励有资金需求的已上市文化产业企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行融资、并购和重组。另一方面，可以将风投模式、政府产业引导基金、项目池模式、信托债权基金、私募股权融资乃至众筹模式等多种金融创新工具综合运用，提供给不同发展阶段的各类文化企业进行金融支持方面的选择。

注释：

① 随着科技不断发展，文化业态不断融合，文化新业态不断涌现，尽管目前许多文化生产活动很难区分到底是核心层还是外围层，但针对地方具体的文化产业形态，三个层次的划分仍然具有重要的指导意义。

② 由于邦宝益智2015年12月才上市，因此统计了五大上市公司2011年～2014年的数据。

③ 熊彼特认为，在经济发展过程中，银行家的作用十分重要。银行家作为经济运行的重要参与者，促使各类生产要素实现不断组合并产生巨大创新力量，通过金融创新支持企业家的经营最终促进经济社会发展。

参考文献：

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012：24-27.

[2] 汕头市人民政府办公室.印发汕头市文化产业发展“十二五”规划的通知，汕府办〔2013〕44号，2013-04-16.

[3] 张洁梅.基于产业集群的文化产业发展战略研究[M].北京：中国经济出版社，2014：59-61.

[4] 李凤亮，宗祖盼.文化与科技融合创新：模式与类型[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2016，（1）：34-42.

基金项目：国家社会科学基金艺术学项目“中国文化资助现状分析及制度设计研究”（项目号：WYM10100）；广东省哲学社会科学“十二五”规划2015年度学科共建项目“文化科技融合研究：版权交易与金融支持的双重视角”（项目号：GD15XYJ30）；汕头市2016年哲学社会科学规划项目“汕头华侨经济合作试验区文化产业园发展模式研究”（项目号：201603）。

作者简介：陈能军（1981-），男，汉族，湖南省衡阳市人，中国人民大学经济学博士，深圳大学文化产业研究院理论经济学（在站）博士后，经济师，研究方向为文化创意经济学、文化金融；刘城（1982-）男，汉族，湖南省湘乡市人，中南大学管理学硕士，湖南省发展和改革委员会主任科员，研究方向为产业经济、公共管理；赖明明（1965-），男，汉族，四川省成都市人，中国人民大学经济学博士，中国人民大学世界经济研究中心特约研究员，汕头市大学长江新闻与传播学院副教授，研究方向为文化创意经济、传媒经济。

地方产业集群发展专项资金的支持对象选择理论与实证 第4篇

2010年4月, 财政部制定并下发了《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》 (财教[2010]21号文件) , 2010~2012年间全国共计650多所地方普通本科高校从中央财政获得数额庞大的专项资金支持。

一、国内外相关研究

对于高等院校的绩效考核, 就我国而言, 首个正式的报告是出自《中国高等学校绩效评价报告》。通过对这些学校具体的绩效考核, 评估出约有50%的高校所表现出来的均是“投”远大于“产”。由此可以看出, 我国高校的对于自身绩效的考核与控制还存在着很大的问题。在这一背景下, 人们开始关注并探讨一个热门话题高校究竟应不应该把绩效纳入到自己的工作范围中。

高等教育作为一种公共资源, 在全世界普遍由政府扶持, 经费来源主要依靠财政拨款。因此如何拨款, 额度如何确定就成为了一个新的课题。在欧美国家中, 也有着多种模式:首先, 以法国为主要代表的前提程序式。此模式必须有独立评估的第三方机构, 第三方的评估报告很大程度上决定着最终的拨款额度。其次, 以英国为代表的分等赋权式。这种方法着重于将评估的分值根据预先制定的标准来划分为不同的等级, 严格按照等级制度进行拨款。最后, 还有以美国、澳大利亚等国家为代表的指标介入式。

以上所有的国家的方法为典型的绩效预算法。方法即典型的绩效预算。

国内高校绩效评价结果主要运用在三个方面:一是应用在高等学校财政拨款方面;二是改善高等学校预算和资金的管理方面;三是为高等教育结构调整和布局提供参考。

二、专项资金使用中的衍生问题

“中央财政支持地方高校发展专项资金”的到来毫无疑问给全国地方高校的发展带来了极大地推动作用, 从中央的发文来看, “中央财政支持地方高校发展专项资金”计划明确中央财政将在原“中央与地方共建高等学校专项资金”的基础上进一步加大了资金投入, 并适当扩大支持高校的范围, 支持地方高校的重点发展和特色办学, 以促进高等教育区域协调发展, 提高地方高等教育质量。

因为缺乏有效地绩效评价体系, 高校和主管部门对专项资金的管理和使用的监督则往往流于形式, 造成了专项资金支出的经济性、效率性和有效性大打折扣。

三、高校建立绩效评估的现实意义分析

我国目前基本上建立了财政经费为主、个人成本分担、多渠道筹措社会教育经费相结合的高等学校投入体制。但伴随着我国高等学校体制的改革, 高等学校财政投入的运行的过程中出现了一系列的问题。一方面, 财政供给在总量上无法满足高等学校的超常规的战略发展, 出现了诸如为了高等学校为了规模发展而高负债运行的债务问题。另一方面, 财政投入的使用效率低下, 又成为饱受诟病的问题。正是基于以上两种问题, 如何提高高等学校绩效水平才成为当务之急。

如何把中央支持的专项资金用好并产生应有的效益, 首先, 需要地方高校加强项目科学论证、建立科学的管理办法和健全完善的制度以确保项目顺利完成。其次, 要促进高等学校绩效考核指标的确定与完善, 帮助高等学校内的相关负责人将重心转移到预算投入的运营效率上。最后, 在此基础上所做出的绩效考评, 不单单只是针对个别财务指标进行相关的度量与研究, 而是要从整个高等学校的运营过程中所涉及的各个方面进行评估。

探讨“中央财政支持地方高校发展专项资金”的绩效评估体系的构建有助于促进高等学校绩效考核指标的确定与完善, 并通过绩效评估手段保证高等学校的公平与效率。

参考文献

[1] (英) 亚当·斯密.国富论[M].北京:商务印书馆, 1972:254.