对新型城镇化建设的认识与建议

对新型城镇化建设的认识与建议（精选10篇）

对新型城镇化建设的认识与建议 第1篇

对新型城镇化建设的认识与建议

一、我国城镇化建设基本现状

改革开放以来，中国城镇化建设取得了前所未有的巨大成就。城镇化水平不断提高，城乡隔离逐步打破，城乡差距正在缩小。但如果按户籍人口计算扣除被纳入城镇人口统计口径的农民工，我国实际的人口城镇化率（户籍城镇化率）只有 35.29%，城镇化整体水平低于世界银行统计的中等收入国家 60%左右的平均水平。

二、加快城镇化建设对策思考

（一）完善人口管理制度，推进农民工市民化。

加快推进户籍制度改革，因地制宜制定农民工落户条件，放宽直至放开城市和城镇户口迁移的准入限制，实行按居住地管理户籍制度，实行全国统一居住证制度，加强人口信息管理。把农民工随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴，全面实行农民工随迁子女在输入地、在全日制公办中小学平等接受义务教育。

(二)改革土地管理制度，实现土地集约发展。

深化土地管理制度改革，确保管住总量、严控增量、盘活存量。深化征地制度改革，大幅度提高农村征地补偿，提高农民在土地增值收益中的分配比例。着力破解城镇化进程中的用地“瓶颈”，做到土地配置市场化、农村土地资本化。探索建立城镇落户农民工承包地、宅基地自愿有偿退出机制。

（三）实施城市集群战略，推进行政区划创新。

坚持遵循 “公平共享“”集约高效“”可持续”原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，全面提升城市群发展水平。培育壮大区域性城市群，把城市群发展打造成引领区域发展的龙头，发挥其推动区域协调发展和国土空间均衡开发的重要作用。

（四）提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。

着力在体制机制、服务功能、科技教育、创新主体、人才素质、政策引导、居住环境等方面提升城市创新功能，推动创新型城市建设，激发城市创新活力，增强城市创新竞争力。加大科技研发投入和人才培养、开发和利用，发挥企业主体和政府引导扶持作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快发展，提升城镇化的技术含量和创新意识。

对新型城镇化建设的认识与建议 第2篇

关键词：新型城镇化建设对策建议

积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。

一、新型城镇化战略实质与战略意义

新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。

新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。

二、加快新型城镇化建设面临的深层问题

新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。主要体现在以下方面：

（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放

聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。

(二)观念制约和体制制约依然严重

对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。

（三）新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显

随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。

（四）小城镇缺乏引导，新型城镇化特色培育不足

对于数量众多的小城镇来说，大部分经济规模偏小，难以发挥应有的辐射带动作用。一些镇政府规划意识淡薄，城镇管理工作严重跟不上形势的发展，结果带来了一系列社会问题，突出表现在：

(1)城镇建设沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，加之一些乡镇企业和农民住所也在公路沿线分散布局，形成了“马路经济带”，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。

(2)城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，城镇普遍缺乏环境基础设施，水污染也较严重。

(3)城镇缺乏特色，不少城镇不重视地方特色的塑造，盲目攀比，不断大拆大建，导致大量有价值的、反映本地历史与文化的历史街区和建筑物被拆，城镇特色风貌逐渐消失。

(4)城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差，文化站、影剧院、体育馆、图书馆、公园等文化娱乐设施十分缺乏，城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求，城镇的文化、科技、教育的建设急需加强。

（五）区域性基础设施协调不足，阻碍新型城镇化健康有序发展

在新型城镇化的发展过程中，基础设施的发展起到很重要的带动作用。特别是在城镇密集区，区域性基础设施协调显得十分重要，这对实现密集区域城镇化集约发展，提高区域城镇化整体水平和质量有显著的功效。大多城市近年来在区域基础设施的发展上协调不够，互相竞争激烈，产生重复建设，从而在一定程度上抑制了新型城镇化的发展。

三、加快推进新型城镇化进程的实施路径

（一）加强城乡规划工作

规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城镇化必须高度重视规划。农村城镇化建设要科学规划，合理布局，整体推进。规划必须坚持三个原则:一是“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，、保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则。二是突出配套基础设施的原则。对农村城镇化的防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、消除、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划，一步到位，完善配套。三是农村城镇化设计高标准原则。设计要体现地方风格、时代风貌和可持续发展。对主要的商业区、街道、重点功能小区的建筑、园林景观等要实行规划控制，重点工程要坚持执行规划方案，规划要体现以自然为本的原则，尽可能保护城镇中的山、水、绿地、景观，因地制宜。

（二）建立统一、协调、高效、合理的城镇管理体制，提高城镇管理水平城市规划、建设、管理要同时并重，要创新管理体制，改革管理手段，利用现代信息技术推进数字化城市管理，提高城市动态管理、精细管理水平。一要建立一支专业的城市管理队伍。二要建立和完善长效管理机制。三要切实加强综合整治，推行“门前三包”和市区单位与社区结对共建办法，落实长效管理措施，彻底改变脏乱差现象。四要切实加强对城市居民的教育和培训，提高居民的文明素质。

（三）完善相关政策，积极推进农业转移人口转为城镇居民。

把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民作为推进新型城镇化的重要任务，保持我国社会和谐稳定的必然要求。

（四）大力发展实体产业，为新型城镇化奠定发展基础

优先发展工业。要立足本地区位优势,按照新型工业化要求,在发展思路上,要着重形成集约化、规模化、生态化和科技化“四化”发展。大力发展现代服务业，重点是发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业。

（五）统筹城乡经济发展，进一步调整农业结构

把满足城市多方面消费需求作为调整的切入点，大力发展以生产肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工产品为主的城郊型农业和都市农业，同时切实加快观光旅游农业的发展，使农村经济伴随着城镇化的步伐得到进一步优化和繁荣，使农民群众实现增产增收，为加快农村人口向城镇转移奠定更为坚实的基础。

（六）加强文化基础设施投入和科技支撑能力建设

文化设施反映了城市的经济文化水平，代表着城市的现代文明和建设成就。当前，要抓住有利时机，加快文化设施专项规划工作。既要着力打造具有特色的城市文化地标性建筑或建筑群落、街区；又要按照城市人口和服务半径，具体规划专业博物馆、社区图书馆、文化馆、影剧院等公共文化设施，完善公共文化服务体系。

对新型城镇化建设的认识与建议 第3篇

一、电子商务与城镇化建设的关系

互联网+战略的实施加快了电子商务的发展, 电子商务属于一种新型的经济活动, 其主要是依托互联网技术开展的经济活动。城镇化是以人为中心, 以产业为驱动的一种经济和社会变迁过程。电子商务属于一种新型经济产业, 因此电子商务与城镇化建设之间有着内在的联系性:

1. 电子商务推动城镇化的建设。

电子商务的快速发展带动了产业转型, 首先电子商务的发展促进了产业集群效应, 电子商务改变了传统的地域限制交易模式, 为就业者提供了更加公平的竞争平台, 例如许昌通过发展电子商务大大带动了社会就业, 而且通过电子商务发展形成了具有一定发展规模的产业园区, 形成了以电子商务为主的电子产业。最重要的是电子商务的发展为中小企业的发展提供了广泛的平台, 解决了中小企业融资难的问题, 通过电子商务依托互联网金融为中小企业提供了资金支持;其次电子商务推动了统筹协调发展。城镇化建设强调区域协调、城乡产业协调以及收入协调发展。通过电子商务的发展能够带动农村经济的发展, 为农民提供就业渠道, 通过电子商务平台将农副产品流入城市, 以此增加农民收入, 实现农村经济的快速发展;最后电子商务也促进了生态文明建设, 为城镇化建设提供精神支持。

2. 城镇化的建设也促进电子商务的发展。

城镇化的重要意义就是创造需求。城镇化建设通过区域战略将人口聚集起来, 从而带动系列消费的增长, 因此城镇化建设必然也会促进电子商务的发展:首先城镇化的建设加剧了就业竞争, 进而催生电子商务的发展。城镇化建设改变了以往的工作模式, 催生部分人员需要重新就业, 因此越来越多的人依托互联网技术, 从事电商业务, 进而催生电子商务产业的发展;其次城镇化建设加剧产业结构与人口集聚之间的矛盾, 解决该矛盾必然需要从产业结构调整入手, 而电子商务产业成为协调经济结构不合理的重要切入点。

二、许昌电子商务带动城镇化建设所面临的困境

将电子商务作为城镇化建设的引擎是许昌市基于经济新常态及供给侧结构转型战略的现实考虑, 也是许昌城镇化建设的重要举措, 然而许昌市城镇化建设中应用电子商务还面临许多的困境:

1. 许昌市对城镇化建设的定位存在模糊。城镇化建设是全面建成小康社会的重要内容, 也是提高人民生活质量的重要途径, 许昌市位于河南省中部, 是郑州航空港综合实验区的重要区域, 虽然许昌意识到郑州产业园区发展所带来的巨大机遇, 因此许昌加快了城镇化建设步伐, 但是对于城镇化建设却存在定位模式的问题:一是在城镇化建设中存在盲目性。许昌利用政策优势加快了城镇步伐, 但是由于建设速度过快, 导致城镇化出现了以房地产产业发展为主的模式, 忽视了配套产业的引领带动作用;二是城镇化基础设施建设不完善。基于资金等方面的限制, 在城镇化建设中存在基础设施建设不到位的问题, 例如很多小区至今没有相应的网络配套设施等, 因此人们的居住率。

2. 电子商务产业模式不合理。

结合许昌电子商务产业的发展模式, 虽然许昌加快了电子商务的发展速度, 但是目前许昌电子商务产业的发展模式存在以下问题:一是电子商务缺乏与许昌主导行业的融合。许昌电子商务仍然以传统的个体、小规模发展经营模式为主, 缺乏与主导产业的融合, 导致产业结构调整不合理, 不能形成产业集聚效应。例如许昌电子商务经营存在分散的特点, 导致不能形成规模生产;二是农村电子商务发展相对落后。郑州航空港经济综合实验区、“一带一路”国家战略为许昌城镇化建设提供了发展契机, 《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要加快农村电子商务产业的发展, 但是由于农村缺乏相应的电子商务人才以及资金支持等导致农村电子商务产业发展滞后。

3. 许昌产业电子商务经济发展不平衡。

许昌市虽然属于河南省经济强市, 但是在以电子商务发展的过程中, 基于电子商务的创新驱动导致产业结构分配不均, 进而加剧了区域经济不平衡发展。产业集聚是城镇化建设的重要推力, 而电子商务则是产业集聚的重要因素。实践表明, 电子商务越发达的地区, 其城镇化建设步伐也快。许昌市借助郑州航空港以及产业园区加快电子商务的发展, 但是此种示范效应具有很强的地域局限性, 因此总体看许昌城镇化建设存在很大的差距性。

4. 跨境电子商务发展还不成熟。

一带一路国家战略的实施为许昌对外经济提供了政策支持, 但是许昌在跨境电子商务发展中还不成熟, 很多电子商务企业主要是利用自身的渠道从事跨境交易, 而缺乏与专业运营企业的合作。另外许昌也缺乏具有跨境电子商务交易的专业人才, 导致电子商务发展没有形成科学、规范的模式。

三、以电子商务引领新型城镇化建设的对策

电子商务是新型城镇化建设的重要驱动, 通过电子商务产业的发展带来产业集聚效益, 以此促进新型城镇化的发展, 在全面建成小康社会, 加快产业结构调整的许昌社会经济建设中, 许昌市要形成以电子商务产业为驱动, 产业集聚区为载体, 科技创新为手段的新型城镇化建设体系。

1. 政府部门要加强对电子商务产业的引导。

一方面政府部门要建立完善的规章制度, 鼓励电子商务的发展。许昌市委、市政府高度重视发展电子商务, 出台了《许昌市人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》。全市现有各类电商示范企业 (基地) 14家, 建成或在建电子商务园区7个。许昌市农村电商从业人员达2万多人, 线上交易额突破40亿元, 涌现出成熟的电商村6个, 数量居全省前列;另一方面要加强对电子商务产业发展的扶持力度, 给予政策、资金以及体制等多方面的保障。另外政府部门还要加强市场监督, 维护电子商务交易市场的环境, 规范行业发展。

2. 搭建产业发展平台, 实现实体经济与虚拟经济的融合。

依托许昌块状经济、专业市场和产业集群, 强化行业电子商务平台服务功能, 推进行业网站由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展。积极鼓励广大实体企业与电商企业进行对接, 未来应以“电商换市”为抓手, 结合自身产业特性, 不断创新产业发展模式, 大力普及电子商务应用, 借助国内大型的电商行业平台, 重点打造一批专业性电商载体, 与专业市场、块状经济、产业集聚区、工业园区构筑产销联盟。以实现中小城镇和农村地区实体经济与虚拟经济的携手发展, 农产品传统市场与虚拟网络市场的深度融合。

3. 加大电子商务流通体系发展, 推进智慧乡村建设。

城乡电子商务的发展, 促进了物流业的快速壮大, 要建立一套完善的物流基础设施与之匹配, 以适应新型城镇化建设。政府应从政策层面出台城乡电子商务物流流通体系发展规划, 发展物流体系基础设施建设, 打通大数据物流信息平台。在新型城镇化建设行业环境和条件不断改善的过程中促进物流服务水平提升, 促进村镇民众高质量就业。同时经济发达地区可以率先通过大数据、云计算与物联网等信息技术, 有序推进“智慧乡村”建设。比如通过建设强大的农业知识数据库, 实现手机专家问诊, 无线LED电子屏信息推送。搭建“智慧乡村”信息服务平台, 向小城镇、农村居民提供智能化信息服务, 建设“数字新城镇”和“智慧乡村”。

4. 深化校企合作, 培养高素质的电子商务专业人才。

一是许昌地方高等院校要切实做好转型升级, 基于服务地方产业的本质要求, 提高电子商务专业人才培养的质量。电子商务产业的发展离不开人才的支持, 因此高等院校要切实结合许昌电子商务主导产业的发展要求, 培养具有实用型的高端人才;二是深化校企合作, 提高高等院校学生的实践能力。高校要充分发挥教育资源优势, 深入开展校企合作模式, 鼓励主导行业的企业与高等院校开展合作, 通过订单式人才培养, 缩短学生与企业岗位之间的差距, 以此提高学生的创新能力和动手能力;三是推动产、学、证教学模式, 提高学生的就业能力。

摘要：许昌位于河南省中部, 是郑州航空港经济综合实验区的重要组成区域, 如何把握河南省产业结构转型转型、一带一路战略的发展机遇, 是许昌城镇化建设所需要考虑的问题。许昌在城镇化建设中存在一些问题, 以此本文基于电子商务与城镇化建设之前的关系视角, 阐述以电子商务引领许昌城镇化建设的具体对策。

关键词：电子商务,许昌,城镇化

参考文献

[1]金鑫, 黎于渐, 朱小敏.以电子商务助推新型城镇化之路初探.现代物业 (中旬刊) , 2014 (09)

[2]孙莹丽, 马艳国, 代馨.中小城市城镇化过程中电子商务发展现状研究.内蒙古民族大学学报, 2011 (07)

对新型城镇化建设的认识与建议 第4篇

【关键词】金融；经济发展；城镇化建设

一、金融支持城镇化建设面临问题和挑战

1.相关配套政策措施不尽完善

目前，在金融支持城镇化建设中，乡镇金融机构分布较少，虽然融机构网点有覆盖，但区域分布不均，缺乏有效的信贷指和明确的政策导向。城镇化的发展中，农村城镇贷款的操作制度与专项贷款不够完善，各项贷款优惠政策体系不够健全。涉及农村金融发展的共基础设施服务建设与土地制度改革等仍未到位，金融支持城镇化建设缺乏前进动力，主动性不强。另外，农村乡镇的国有商业银行网点较少，在县域入驻率低，支行存贷比低；而地方法人机构受存贷比偏高，制约了城镇化的发展。

2.城镇建设开发贷款主体缺位

按照规定，镇政府不能作为承贷主体。因此，金融对小城镇项目提供贷款支持缺少合适的承贷主体。而城镇化建设的起步阶段，需要投入各种公共设施建设过程中，需要靠政策优惠与补贴维持运营。直接对政府部门贷款的行为不满足政策条件，导致城镇建设开发失去了承贷来源，这成为金融信贷投入小城镇建设的核心困难。因此，城镇建设开发面临着承贷单位难、担保难的问题，严重制约了城镇化的持续化建设与发展。

3.融资结构不完善，创新不足

为了满足农村发展和农户需求，交易成本低、贷款手续简单的民间金融成为城镇建设的重要资金手段，但由于受到国家金融法规的制约，民间金融监管缺位，不能很好的发挥其积极作用。另外，金融产品和服务创新不足，在产品开发上自主创新能力较弱，产品针对性不强，资金供给不足，银行业基于城镇化建设的金融支持已经不能满足城镇化建设中的信贷需求。同时，市政债券逐渐面向资产证券化，但是缺乏新型融资模式的应用，金融资源到不到有效配置，阻碍了城镇化进程的推进。

二、金融支持新型城镇化建设的几项建议

1.改进信贷管理体制，构建完善的产权制度

我们必须明确市场定位，改进信贷管理体制，不断完善多层次金融支持体系。对于市场，应尽量减少无序竞争，引导特色化竞争，比如农业银行可以结合政策优势加强在城镇公共设施方面的金融支持；股份制商业将重点放在特色化的金融服务上；各种信用社应明确面向社区的发展方向，加强与城镇小微企业与农业产业企业的金融合作。另外，应激发产权制度的创新活力，可以利用各种土地融资业务聚金融资源；利用土地承包经营权加快集体贸易的进程，努力建立起产权交易市场。对于金融产品，应注意把握城镇化建设中的产业链，将生态意识融入城镇特色建设中，兼顾社会效益与经济效益。

2.完善金融组织体系，建立有效的金融运作模式

各金融机构应根据自身特点和优势，完善金融组织体系，满足城镇化发展的多方位需求，实现以间接融资为向直接融资的过渡与转变，利用财政投资吸引民间投资，通资本配置的改变，提高收租分红比例，使市政债券公益化。对于城镇龙头企业，应发挥其主导作用，进行创业板的上市融资；对于中小企业，应引导其利用集合票据进行票据融资。政府应颁布更多的财税激励措施，补偿企业的信贷风险，引导新型城镇化建设的进一步推进。对于城镇基础设施建设，应先进行合理的建设规划，建立有效的金融运作模式。可以将事业单位作为承贷主体，以政府和企业法人共同组建信用作为担保，为建设的融资环节带来新的活力。

3.建立风险防范机制，培育良好金融生态环境

城镇建设的信贷市场存在一些潜在风险，比如社会信用风险、政府决策风险、担保有效性风险等。金融支持小城镇建设应注意把关风险防控环节，认真考察项目的合法性，保证信贷风险的可控性；应严格落实项目资本金，根据城镇经济发展情况预测财政收支情况，客观分析政府债务与偿债能力，制定计划确保贷款的稳定性；允许农村使用土地使用权抵押融资，促进经营权的流转交易，逐渐开辟自由的产权交易市场。另外，应构建有城镇化建设融资良好的生态环境，结合新时期市场的变化，明确自设的竞争优势，不断深化利率市场的改革。政府应引导特色化竞争，出台相关的存款保险制度，为金融机构提供一个和谐的市场环境，保证金融的公平竞争，为促进金融基础设施建设奠定基础。还应强化城镇的信用体系建设，优化金融的相关产权制度，激发城镇化的创新活力。

三、结束语

城镇化建设能够有效带动当地的基础设施建设，有利于优化城乡二元结构格局，有效促进区域经济的协调发展，是我国未来经济增长的突破点。在新时期的经济大环境下，我们应建立基于金融支持新型城镇化建设的风险防范机制，不断完善金融组织体系与运作模式，适应新型城镇化建设的需求。政府应加大支持力度，改进信贷管理体制，促进新型城镇化的平稳建设。

参考文献：

[1]陆宇生. 欠发达地区金融支持新型城镇化建设的现状成效、存在问题及对策建议——以苏北盐城市为例[J]. 金融纵横，2013，07：29-31.

[2]邱兆祥，安世友. 新型城镇化建设中如何发挥金融工具作用问题的思考[J]. 教学与研究，2013，10：31-36.

[3]王涛. 新型城镇化导向下的金融支持体系研究[D].山东财经大学，2014.

对新型城镇化建设的认识与建议 第5篇

作者：李荣健

城镇化与工业化两者互动互促、互为因果，并称为经济现代化的两个车轮。近年来，旺苍县在积极推进新型工业化的同时,扎实开展统筹城乡综合配套改革试点，城镇基础设施不断完善，城镇体系日趋合理，城镇化发展步伐明显加快，正朝着资源节约、经济高效、社会和谐的新型城镇化目标快速迈进。

一、旺苍县城镇化发展的现状及特点

旺苍地处四川盆地北缘，地势北高南缓中部低平，特殊的地理条件和欠发达的社会经济长期制约着城镇化发展。“5.12”汶川地震以来，县委、县政府牢牢把握灾后恢复重建和新一轮西部大开发重大机遇，坚持城乡统筹协调，两化互动发展，县域城镇化进程驶上了发展的快车道。全县城镇常住人口从10.2万增至13.2万，城镇化率由26.86%升至31.5%，年均增长1.13个百分点。

㈠城镇体系建设日臻完善。高起点规划、高标准建设，全县除县城区（含嘉川镇）外，中部河谷走廊的白水、普济、三江等6个中心集镇随着工业化进程不断提速，市政基础设施显著改善，城市承载能力、辐射作用大幅提升，常住人口和流动人口以每年2.8个百分点的速度快速增加。依托重点集镇、中心城镇的辐射带动作用，全县的城镇化发展已从相对孤立的“单打独斗”转向为更合理的“集体作战”，城镇结构得以不断优化。

㈡城乡建设一体化进程加快。按照“一体两翼齐飞，城乡统筹发展”的思路，以中心城镇建设为中心，带动周边乡镇和农村的发展；以提高城镇资源、环境和基础设施等综合承载能力为核心，更好地推进农村人口向城镇有序转移；将城镇化发展与新农村建设有机结合，加快城镇基础设施向农村延伸。建成了张华九台灾后重建安置点、卢家坝安置小区、攀成钢安置小区、庆寨路安置点等一批独具特色的新村聚集示范点，城乡差距不断缩小，以城带乡、以乡促城、城乡互动的良性发展格局正逐步形成。

㈢城镇化内涵得到不断提升。近年来，旺苍先后建成了世行一期“七路三桥”、庆寨路、黄洋河堤等一大批重大市政项目，启动实施了世行二期十个项目。城市主次干道全部实现黑色化，城镇道路运载、天然气供应、污水集中处理、生活垃圾无公害处理、城市防汛等能力显著增强，红军城核心区保护性开发、马家渡新区建设、嘉川城乡统筹示范区打造等快速推进，城市发展由外延扩张逐步过渡到内涵提升，城市品位和城市文化底蕴得以不断提高。

二、新型城镇化发展中存在的问题

㈠城镇化水平偏低。2011年底，全国城镇化率达到47.5%，全省城镇化率达到41.83%，旺苍县城镇化率仅为31.5%，远低于全国、全省平均水平。不难看出，旺苍正处于城镇化建设的初级阶段。由于城镇化发展落后于工业化进程，加之城镇房价高企等因素，导致农村人口向城镇转移步伐放缓，严重制约了我县城镇化发展。

㈡区域发展不平衡。旺苍特殊的地理条件决定了城镇化发展区域不均衡。中部河谷走廊地带，由于交通便利、工业集中、经济增长较快等原因，城镇建设水平明显高于北部、南部山区。

㈢重点集镇规模小。重点集镇是全县经济发展的重心，在带动周边乡镇、农村经济社会发展、吸纳农村剩余劳动力等多方面具有不可忽视的重要作用。旺苍乡镇规模普遍较小，辐射带动能力不强，35个乡镇中除东河镇、嘉川镇以外，集镇人口在5000人以上的仅有3个，不足1000人的有24个，低于500人的有16个。由于城镇规模偏小，人均住宅面积、自来水普及率、天然气普及率、人均公共绿地面积、万人享有公共交通等衡量城镇化的常用指标处于较低水平，制约了我县城镇化的进一步发展。

三、加快推进新型城镇化的几点建议

城镇是现代经济活动的重要载体，城镇化是区域经济社会发展的综合体现。要推进新型城镇化，必须以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化。

㈠以新型工业化推动新型城镇化建设。一是加快新型工业化进程。坚持工业强县战略，加快白水至黄洋工业集中带建设步伐。通过壮大五大工业支柱产业，培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、具有创新能力和市场竞争力的大型企业和企业集团，着力做大做强工业经济，加快工业化进程，为推动城镇化提供强劲动力。二是利用信息化推动城镇化。信息化改变了人们的工作、生活和学习方式，对城镇化的理念和路径都产生了重大影响。信息化帮助城镇超越了其物理疆域，拓展了城镇空间，也促成了“全球城镇”、“网络城镇”的出现。城镇处于枢纽地位和信息节点之上，它的发展加速了信息化的发展，信息化反过来极大地促进了城镇空间分布和功能组织的变动调整，从而加速了城镇化进程和城镇现代化进程。我县在推进新型城镇化的同时，应加强城镇信息化建设，以促进城镇化快速健康发展。三是不断壮大第三产业。在推进新型城镇化的进程中，要发展以金融、保险、商贸、交通、通讯、旅游、中介服务等为重点的第三产业。大力发展休闲经济，努力增设有规模、上档次的宾馆酒店和娱乐场所，以人流、物流、资金流、信息流的增长带动商贸零售业、金融业、运输业等的发展。

㈡营造以人为本的城镇人居环境。一是坚持可持续发展。新型城镇化不是单纯城镇规模的盲目扩大和城镇数量的大量增加，而是工业化、城镇化、社会现代化三位一体的文明演变过程。要把城镇发展与提高资源利用效率结合起来，走资源节约的城镇化道路；要把城镇发展与环境保护和生态建设结合起来，走环境友好的城镇化道路；要把城镇发展与增长方式转变结合起来，走经济高效的城镇化道路；要把城镇发展与构建和谐社会结合起来，走社会和谐的城镇化道路。二是加强城镇整体功能建设。在新型城镇化建设中，要按照“设施配套、功能完善、集约节约、环境优美”的原则，提高城镇发展质量，走新型城镇化道路，促进全县城镇化又好又快发展。要坚持以人为本，把满足市民的需要放在第一位，把关注民生作为目标取向，致力于完善城镇公共服务、加强城镇基础设施建设，努力创造舒适的城镇环境。教育、卫生、医疗等优质资源要向进城的农民工开放，兴建经济适用房、拆迁安置房、廉租房等不同类型的居民住房，初步实现“人人享有适宜住房”的目标。三是注重城镇体系的规划。要按照“多规衔接、要素共享、优势叠加、产城一体”的要求，以科学规划为龙头，以增强综合承载能力为重点，推动工业化与城镇化的良性互动；坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、优化结构”的原则，既要积极稳妥发展中心集镇，又要加大力度开发建设一批如木门镇、水磨乡等特色乡镇，逐步形成以县城为依托、中心集镇和小集镇功能互补，有利于城乡协调发展的城镇体系。

㈢消除体制性障碍吸纳农民进镇入城。一是加快户籍制度改革。逐步探索以身份证管理为核心的人口流动制度，根据不同集镇的特点，采用灵活的户籍政策；探索以居住地划分城镇人口或乡村人口的管理制度，使全体公民在户口身份上完全平等，让进城农民能安下心来长期定居。二是创造农民工进城的宽松环境。降低农民进城的门槛，简化农民进城务工的各种手续，打破“城镇地方保护主义”；建立城乡统一、公平竞争、开放有序的就业市场；创造农村人口进得来，留得住的环境，让农民工能够在城镇安居乐业。三是创新社会保障制度。逐渐淡化政策上的城镇偏向，逐步取消城镇居民的“特殊待遇”，同步增加农村居民的公共福利，解除农民工的后顾之忧。四是通过项目推动引导农民进城入镇。继续争取并积极实施以工代赈、扶贫搬迁、高山移民、地质沉陷区搬迁等项目，引导农民进城入镇，切实解决农民进城入镇后的住房、就业等问题。

对新型城镇化建设的认识与建议 第6篇

【关键词】金融；经济发展；城镇化建设

一、金融支持城镇化建设面临问题和挑战

1.相关配套政策措施不尽完善

目前，在金融支持城镇化建设中，乡镇金融机构分布较少，虽然融机构网点有覆盖，但区域分布不均，缺乏有效的信贷指和明确的政策导向。城镇化的发展中，农村城镇贷款的操作制度与专项贷款不够完善，各项贷款优惠政策体系不够健全。涉及农村金融发展的共基础设施服务建设与土地制度改革等仍未到位，金融支持城镇化建设缺乏前进动力，主动性不强。另外，农村乡镇的国有商业银行网点较少，在县域入驻率低，支行存贷比低；而地方法人机构受存贷比偏高，制约了城镇化的发展。

2.城镇建设开发贷款主体缺位

按照规定，镇政府不能作为承贷主体。因此，金融对小城镇项目提供贷款支持缺少合适的承贷主体。而城镇化建设的起步阶段，需要投入各种公共设施建设过程中，需要靠政策优惠与补贴维持运营。直接对政府部门贷款的行为不满足政策条件，导致城镇建设开发失去了承贷来源，这成为金融信贷投入小城镇建设的核心困难。因此，城镇建设开发面临着承贷单位难、担保难的问题，严重制约了城镇化的持续化建设与发展。

3.融资结构不完善，创新不足

为了满足农村发展和农户需求，交易成本低、贷款手续简单的民间金融成为城镇建设的重要资金手段，但由于受到国家金融法规的制约，民间金融监管缺位，不能很好的发挥其积极作用。另外，金融产品和服务创新不足，在产品开发上自主创新能力较弱，产品针对性不强，资金供给不足，银行业基于城镇化建设的金融支持已经不能满足城镇化建设中的信贷需求。同时，市政债券逐渐面向资产证券化，但是缺乏新型融资模式的应用，金融资源到不到有效配置，阻碍了城镇化进程的推进。

二、金融支持新型城镇化建设的几项建议

1.改进信贷管理体制，构建完善的产权制度

我们必须明确市场定位，改进信贷管理体制，不断完善多层次金融支持体系。对于市场，应尽量减少无序竞争，引导特色化竞争，比如农业银行可以结合政策优势加强在城镇公共设施方面的金融支持；股份制商业将重点放在特色化的金融服务上；各种信用社应明确面向社区的发展方向，加强与城镇小微企业与农业产业企业的金融合作。另外，应激发产权制度的创新活力，可以利用各种土地融资业务聚金融资源；利用土地承包经营权加快集体贸易的进程，努力建立起产权交易市场。对于金融产品，应注意把握城镇化建设中的产业链，将生态意识融入城镇特色建设中，兼顾社会效益与经济效益。

2.完善金融组织体系，建立有效的金融运作模式

各金融机构应根据自身特点和优势，完善金融组织体系，满足城镇化发展的多方位需求，实现以间接融资为向直接融资的过渡与转变，利用财政投资吸引民间投资，通资本配置的改变，提高收租分红比例，使市政债券公益化。对于城镇龙头企业，应发挥其主导作用，进行创业板的上市融资；对于中小企业，应引导其利用集合票据进行票据融资。政府应颁布更多的财税激励措施，补偿企业的信贷风险，引导新型城镇化建设的进一步推进。对于城镇基础设施建设，应先进行合理的建设规划，建立有效的金融运作模式。可以将事业单位作为承贷主体，以政府和企业法人共同组建信用作为担保，为建设的融资环节带来新的活力。

3.建立风险防范机制，培育良好金融生态环境

城镇建设的信贷市场存在一些潜在风险，比如社会信用风险、政府决策风险、担保有效性风险等。金融支持小城镇建设应注意把关风险防控环节，认真考察项目的合法性，保证信贷风险的可控性；应严格落实项目资本金，根据城镇经济发展情况预测财政收支情况，客观分析政府债务与偿债能力，制定计划确保贷款的稳定性；允许农村使用土地使用权抵押融资，促进经营权的流转交易，逐渐开辟自由的产权交易市场。另外，应构建有城镇化建设融资良好的生态环境，结合新时期市场的变化，明确自设的竞争优势，不断深化利率市场的改革。政府应引导特色化竞争，出台相关的存款保险制度，为金融机构提供一个和谐的市场环境，保证金融的公平竞争，为促进金融基础设施建设奠定基础。还应强化城镇的信用体系建设，优化金融的相关产权制度，激发城镇化的创新活力。

三、结束语

对新型城镇化的认识 第7篇

党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”是对我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，是中国现代化建设的新决策、新部署。

何为新型城镇化？新型城镇化就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

何为新型城镇化道路？就是要坚持走中国特色的新型的工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，推动信息化和工业化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化的相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，叫“四化”同步，这是新型城镇化道路核心的思想之一。

当前，新型城镇化可以说是一个炙手可热的课题。经历了一个时期的探索和发展，新型城镇化概念被探索和提出。所谓新型城镇化，是与原有的城镇化战略有所区别，我的理解是绿色、发展、可持续，说到底就是以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。

新型城镇化要通过深化改革来积极稳妥推进。在推进城镇化的方面，要进行一定的改革。一个是户籍制度改革，还有一个是农村的土地流转。户籍制度的改革要实现城乡人口流动真正的开放，土地流转是说农民的土地不应该作为城镇化推进过程中牺牲的对象。

我们探讨城镇化，除了它自身的逻辑之外，还有一个就是政府的政策。在城镇化过程中，一定要在一定限度内很好地发挥政府的职能。政府职能体现在一系列政府促进城镇化的政策中，有五个方面：产业的、人口的、土地的、基建的，还有公共服务的，这些方面也应该成为改革的主要领域。

对新型城镇化建设的认识与建议 第8篇

然而, 城镇化建设特别是基础设施建设, 需要大量的资金, 仅靠有限的财政投入如同杯水车薪, 必须采取市场的办法, 通过多渠道、多途径进行融资。近日, 我们对林口县城镇化建设的投融资情况进行了全面、深入的调查。

一、林口县城镇化发展概况

林口县下辖9镇2乡, 设有176个行政村, 总人口36.5万, 城镇人口12万, 占全县人口比例32.8%。

近年来, 在推进城镇化建设中, 林口县着力打造“1城、4镇、16区”的新型城镇体系, 加快南部新城建设, 改造棚户区, 完善城市基础设施, 加大力度推进城镇化建设, 取得了明显成效。

截至2014年末, 全县城镇化率43.4%, 比2013年增加1.9%, 比2012年增加8.7%, 城市用水普及率为100%, 燃气普及率为87%, 城市集中供热面积256万平方米, 集中供热普及率达到85.6%, 人均住宅面积29.2平方米, 人均城市道路面积18.05平方米, 人均公园绿地面积14.3平方米, 污水集中处理率和垃圾无害化处理率均为100%, 保障性住房计划完成率为118.5%。2014年城镇建设总投资32000万元。

二、城镇化建设的融资现状

(一) 地方政府财政投资乏力

2013年地方财政收入47000万元, 小城镇基础设施建设投入2800万元, 占比5.95%, 2014年地方财政收入58000万元, 小城镇基础设施建设投入3700万元, 占比6.37%。

(二) 金融机构信贷支持弱化

受县域信用环境下降所影响, 林口县金融机构信贷投入动力不足。国有商业银行信贷规模缩减, 审批权限上收, 对于市政基础设施建设贷款、城镇工业、现代农业及经济园区等大项目贷款很少。只有信用联社、邮储银行、龙江银行等机构发放的涉农贷款占据了市场的主导地位, 2013年末, 全县贷款余额241591万元, 涉农贷款99606万元, 占比41.23%。

(三) 政府融资平台投资规模有限

林口县城投公司近几年在城镇化建设中发挥了积极的作用, 2006年为县城自来水改造贷款1000万元;2013年和2014年为城区各道路电子监控贷款240万元和280万元;2011年土地收储贷款3000万元, 2014年贷款8000万元, 2015年预计贷款10000万元, 正在筹备中。

三、新型城镇化建设融资面临的主要问题

(一) 城镇化融资渠道单一

近年来我县的一些城镇基础设施建设, 主要是依靠政府行政手段来推动的, 没有真正按照市场经济规律要求运作, 缺乏充分利用社会性资金规范的操作手段, 融资的渠道主要集中在财政拨款、土地出让金和银行贷款, 而且银行贷款主要集中在涉农贷款上, 对于城镇基础设施建设的投入很少。加之近年来, 县城土地收储难度大、收购成本高、报批指标少, 严惩影响了土地出让融资的质效。

(二) 政府融资平台不完善, 融资有局限性

第一, 县城投公司自身的内部组织结构、法人治理结构、管理体制等存在先天的不足, 尚未真正建立起与市场经济相适应的新机制;第二, 根据国发[2010]19号《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》规定, 向银行业金融机构申请贷款须落实到项目, 并停止一切以政府信用作担保的各类贷款, 投资公司的融资存在很大的局限性;第三, 县城民间融资平台严重滞后, 担保公司也只局限于中小企业担保公司, 没有一家民间商业银行, 无法给城镇建设带来更大的融资空间。

(三) 金融资源配置城乡差异较大, 发展不均衡

从功能定位来看, 金融体系在城乡之间布局失衡, 金融机构网点设置、人员、信贷资源配置等都向市区城市集中, 而在县域和乡镇分布单一。加之, 受国有商业银行授权授信管理制约, 县级国有商业银行除县级农行有小额农户贷款、低风险贷款的审批权限外, 其他保留的县域分支机构基本上不具备信贷发放的审批权, 演变为单纯的吸收存款机构。加上城镇化基础设施建设项目工期长, 收效慢, 很少有银行问津, 导致银行信贷投入严重不足。

(四) 社会化中介服务不足, 信贷风险分散机制不健全

金融支持城镇化担保不足问题突出, 会计事务所、律师事务所、担保公司等融资中介机构在县域明显不足。农民拥有的最大资源是土地, 虽然《中华人民共和国物权法》对农村土地承包经营权抵押作出明确规定, 但与农村土地承包经营权抵押相配套的登记、风险评估、抵押权实现等制度尚未出台, 致使农村土地融资载体功能难以实现, 土地流转市场还很不完善。涉农信贷抵押物处置程序严格复杂。

四、新型城镇化融资的路径选择

(一) 建立健全融资机制, 突破城镇建设的资金瓶颈

一是切实加大招商引资的力度, 通过举办城建项目专题推介活动吸引更多的知名房地产企业投资。二是利用土地资源, 形成以收购储备为保障、以出让为主要供应形式的土地模式, 实现土地价值的最大化。三是引导社会游资。在国家政策允许的范围内, 积极鼓励民营企业参与城镇建设。采取由政府牵头、企业相互担保的形式, 让企业先赢利再还贷, 吸引一批项目落户林口县。此外, 对公交车线路使用权、主要街道广告权、公共设施冠名权等进行市场化运作, 深入挖掘城镇的商业价值, 使无形的资源变成有形的资本。

(二) 创新融资机制, 拓展政府融资平台

一是做强做大县城投公司。根据国务院关于加强地方政府融资平台公司管理的政策规定, 第一, 要加快城投公司改造。要严格按照国务院规定, 加快城投公司市场化改造进程, 逐步建立产权明晰、自主经营、主权结构合理、管理规范的现代企业。第二, 要做强城投公司资本金。在增资扩股吸纳民间资本金的同时, 要把政府收储的土地、各国有闲置资产等优良净资产划拨到城投公司, 下大决心注入雄厚的资本金改善城投公司资产状况, 充实融资实体, 增强其融资能力。二是全力扶持民间贷款公司、担保公司、村镇银行的发展, 极力引进1至2家有实力的村镇银行落户林口, 壮大本地金融市场, 促进金融多元化, 形成“以政府投入为导向、社会筹资和引进资金为主体、公用设施有偿服务为补充”的投资机制, 为城镇建设开辟更多的资金。

(三) 创新金融支持城镇化发展的融资模式

对新型城镇化问题的几点认识 第9篇

【关键词】新型；城镇化；政策脉络

城镇化建设关系到党执政的根本问题。而且，这个问题在现阶段集结了经济结构调整、内需拉动、分配政策改进，以及政治体制改革和行政体制改革等等众多问题在内，抓住了它，就抓住了一个核心的问题、统筹发展全局的问题。

一、新型城镇化战略的政策脉络

新型城镇化是党和国家一直以来的战略的关注点之一。尤其是改革开放以来，我们一直在强调城镇化的战略，中国经济社会发展的过程实际上由经济结构调整向整个社会空间结构调整，也就是城镇化的持续过程。

（一）新型城镇化战略的历史发展

自80年代费孝通提出来“小城镇、大战略” 的城镇化发展战略以后，城镇化的问题一直引起人们的高度关注。到了2002年十六大召开，提出了“全面繁荣农村经济，走中国特色城镇化道路”的口号，并提出了小城镇建设要与乡镇企业和农村的社会服务结合起来的新思路，城镇化问题的内容又有了进了一步的丰富完整。2004年建设社会主义新农村发展战略的实施，又提出了“坚持大中小城市与小城镇协调发展”这样的一个原则，要按照“循序渐进，节约土地、集约发展、合理布局”的原则来促进城镇化的健康发展。到2006年的1号文件提出 “积极稳妥地推进城镇化，改善教育、卫生、文化等配置，城乡统一的这样一个人才与劳动力市场的建设与形成”的说法。又一次重申了十六大期间对城镇化的一个提法。2007年十七大提出了“形成城乡经济社会发展一体化的新格局，积极稳妥地推进城镇化，要建设城市群，培育新的增长极”。从城镇化的功能角度对城镇化的发展思路做出了调整，从城市建设的形态来说，要由分散的城镇化开始向聚集、集中的城镇化来演变，提出了城市群的概念。同时，把城市群的建设或者城市化的建设作为经济增长的一个主要来源。同样的，十七大以后的2010年1号文件当中又进一步提出来城镇化怎么跟新农村建设结合起来。

（二）十八大的新型城镇化战略的准确内涵

十八大报告关于城镇化的概念提出来有七次之多，思路上继续延续了十七大的一些提法，要“坚持走新型的城镇化道路”。在这样一个新型化的城镇化道路的引领之下，未来的中国要形成一个城乡经济社会发展一体化的新格局。十八大提出的新型城镇化道路，核心精神有两点。

首先，所谓新型城镇化道路，就是要坚持走中国特色的新型的工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，推动信息化和工业化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化的相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，也叫“四化”同步，这是新型城镇化道路核心的思想之一。

第二，要加快完善城乡发展一体化的这样一个体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。这一提法不仅涵盖了十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化的新格局，又非常明确地提出在一体化的过程当中，包括城乡规划、基础设施、公共服务在内的具体方面，并且特别突出地强调了城乡规划的问题。十八大之后，2012年年底的中央经济工作会议，进一步的把城镇化作为2013年六项重点经济工作之一。应该说城镇化的确已经成为或者说上升为一种国家战略，它是未来整个中国发展的一个战略抓手。

二、中国城镇化的主要问题

1800年整个世界的城市化率只有2%，1900年达到13%，2007年整个世界进入城市时代，全世界走城市道路用了两百年时间。我国1978年的城市化率是18%，2010年这个比例接近50%。2012年中国城镇人口超过7亿，城镇化率达到52.57%。联合国的一些机构对中国建国100周年时城镇化水平的预测为80%左右。但在这个快速的发展过程中问题较多，有些问题如果不解决的话，可能会进一步抑制我们新型城镇化的发展。

（一）传统城镇化实践的消化

在过去的城镇化实践中，所显现出来的并非全部是正向效益。一方面，持续进行的城镇化进程，确实改变了许多地区的面貌，并发育出了以土地的硬化和建设为中心的巨大市场。但是，这个市场中产生的效益，并没有转化为全民分享的效益。相对而言，全民分享的效益，要么是间接的，要么是因为土地市场和楼市的泡沫，而实际上被对冲掉了。另一方面，在城镇化的拓展过程中，低价获取集体土地、强拆乱建、不珍惜原有人文资源和生态资源等情况也大量出现，导致了许多博弈的发生，个别地方，甚至一度成为社会不稳定因素。城镇化进程中出现的问题，都是对于城镇化效益的吞噬。在新的城镇化进程中，对于这些问题必须加以高度重视。如果不对新型城镇化填充新内涵，那么风险因素就不仅不会排除，而且可能成为痼疾，引发更深层次的矛盾。

（二）速度为先的发展路径依赖

1996年以来，中国的城镇化处于一种快速推进的时期，地方政府将城镇化率当做和GDP、招商引资一样的指标考核，城镇化的速度平均每年提高1.25个百分点。未来中国的城镇化仍然处于快速推进时期，预计2030年将达到65%左右。美国的城镇化率从46%到70%，用了50年左右的时间，意味着我们用20年左右时间完成美国50年的城镇化发展。

另外，我国的城市空间布局典型的表现是城市的数量东多西少。全国六百多个城市，事实上主要是在东部地区，中部和西部地区比较少，即便是在广大的中部地区，数量也是非常有限的。据《中国城镇化报告》， 对全国286个地级及以上城市（不包含拉萨市）2010年相关数据研究显示，从城镇化水平来看，城镇化率高于90%的完全城市型社会、76%的高级城市型社会和城镇化率均小于或等于30%的尚未进入或刚好进入城镇化的现象并存。如何解决区域间城镇化水平差距过大，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变双重任务叠加。

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（三）中国城镇化动力机制的特殊性

与工业化水平相比，中国城镇化水平严重滞后世界工业化和城市化。工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的促进器，二者存在相互制约、互相促进、协调发展。钱纳里认为在工业化和城市化的初期工业化的发展快于城市化，但当二者达到13%的水平之后，城市化的进程将快于工业化，并将促进工业化的发展。由于中国长期实行的是重工业优先的发展战略，而重工业是资本密集型的产业，吸纳的劳动力较少，再加上户籍制度等制度安排人为限制农村劳动力向城镇流动、向非农产业转移，所以尽管工业产值大幅度增加，工业劳动力却增加不多。这种畸形的工业化没有相应地带来农民的非农化和城市化，反而使得城市化长期停滞不前。

（四）忽视了人的土地城镇化

我们国家在改革开放以后，城市的人口增长，事实上远远赶不上城市的地盘扩张，也就是土地的城市区域面积的扩张。一个较为普遍的城镇化误区是，城镇化就是土地的硬化，就是新建筑的崛起。而人力资源则较少被制度关照。这种城市化推进方式的不科学和不合理，造成了农民工难以融入城市，“半城镇化”造成农民工权益缺失。城市对农民工是“只用一时，不管终生”、取而不予，用而不养，“经济上接纳，社会上拒绝”。2亿多农民工实现了职业转换和地域转移，但还没有实现身份转变。调查显示，目前，农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的比例分别仅为18.2%、29.8%、38.4%和11.3%。囿于城市利益的计划式思维，需要在新的城镇化进程中修正。

半城镇化背后不能忽视的是，在我国留守儿童5000万人，留守老人4000万人，留守妇女4700万。面大量广的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动造成巨大的社会代价。牺牲了“三代人”的幸福，带来严重社会隐患。无论是从经济增长还是社会发展的角度考量，只有让人完成城镇化，城镇化才是完整的和真实的，也只有人的无差别发展，才应是城镇化的最大意义。

三、新型城镇化的路径探索

52.57%的城镇化率，不仅意味着中国城镇人口超过了农村人口，也标志着中国城乡人口结构发生了根本改变，由几千年来以农村人口为主，发展为以城镇人口为主的分布格局，中国的新型城镇化过程将是我国最大的潜在内需与持久动力。

（一）新型城镇化的核心是人的城镇化

李克强曾讲过，“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市。”第一，重点促进农民工特别是新生代农民工市民化，使农民工扎根城镇，不再频繁流动，稳定城镇劳动力供给，从根本上解决“民工潮”、“民工荒”，同时可以大大缓解春运的紧张状况。第二，先行制度创新，加快社会保障、户籍、住房、教育等制度改革。多渠道筹措资金，政府应该加大对城镇化的投入。第三，现有的城镇人口福利的进一步提升。提高以全体市民需求为本的城市规划、建设、管理的合理化程度，不能偏向富裕阶层，不能过分地追求超前、豪华等。

（二）四化协调的城镇化道路

以工业化、信息化、服务化促进城镇化，中国城镇化必须建立在坚实的实体经济基础上，产业经济的繁荣发展是城镇化建设的根本支撑，谨防城镇化拉美陷阱。通过可持续发展的 “四化协调”道路，即：城镇化必须与工业化、信息化、农业现代化协调发展；与工业化、与制造业由大向强发展协调，建立在以制造业为基础的实体经济基础上，防止“产业空心化”；与信息化相协调，智慧城市是城市信息化的高级阶段；与农业现代化相协调，通过现代化释放更多劳动力，力争实现健康的城镇化。

（三）城镇化公共政策的有效调整

在当代，国家进行任何一项建设，都要靠公共政策的制定和推进。中国现在搞城镇化建设，和财政上的投入以及物力与人力上的投入相比，首先更为重要的是靠公共政策的投入。要搞好公共政策调整，必须进行精心设计，主要集中在五个方面：产业政策、人口政策、土地政策、基建政策和公共服务政策，这些方面也应该成为改革的主要领域。同时在城镇化过程中，一定要在一定限度内很好地发挥政府的职能。地方政府当然是城镇化进程的操盘者，但需要避免在所有交易环节都是交易者。对于土地开发中涉及到的人文和生态资源变化，需要更严格的程序把关。在这一方面，近年来随着社会维护人文和生态资源意识的增强，许多破坏人文和生态环境之举，都得到了纠偏。但需要看到，纠偏本身也意味着额外成本的付出。如果环评等制度更加刚性，这类成本可以大大减少。成本可以大大减少。

（四）差异化的城镇化发展思路

成熟城镇化的发展结果会同时行成三个不同的区域存在：典型的大城市、中小城镇和乡村，三者并存，中小城镇和乡村居多、居大。改革开放以来，小城镇对中国城市进程起到了巨大的推动作用。考虑到未来城乡结构变化趋势，小城镇仍然可以是城镇化推进的一种补充形式。必须明确的是城镇化时代的乡村，不是农业文明的乡村，而是农业工业化，农业市场化，农业服务现代化的乡村，是和大都市一样的均质化。绝对不能够简简单单的把新社区建设运动当成城镇化，因为只有社区建设而没有产业的发展来跟进的话，是无法完成重质量的内涵式发展转变的。发展城镇化，不同地区、不同规模的城市，责任不同、作用不同、履行的功能也各不同，不能简单地将城镇化指标分解，落实到不同城镇。而是要有不同的思路，差别对待。

【参考文献】

[1]卜晓军. 我国城乡公共服务均等化的制度分析[D]. 西北大学，2010.

[2]简新华.论中国特色城镇化道路[M].北京：经济科学出版社，2007.

[3]中国城镇化质量报告[J].中国经济周刊，2013，（3）.

[4]佘颖慧. 基于我国半城镇化问题下的基本公共服务均等化研究[J]. 经营管理者，2011，（09）.

【作者简介】

徐驰文，中国宝鸡市委党校副教授。研究方向：社会经济学。

关于推进新型城镇化建设的建议 第10篇

政协平舆县委员会

（一）制定优惠政策，加快城镇化建设步伐

一是针对新型城镇化建设过程中存在的规划不科学、管理不到位，违章违规建设较多等突出问题，政府部门要研究制定具体的可操作性的文件，对城镇规划建设管理工作做出严格规定，对相关职能部门明确权利和责任，杜绝建设的随意性，确保规划的权威性和管理的规范性。二是加大招商引资力度，吸引外资和民间资本进入房地产开发领域，加快城镇扩容和基础设施建设。三是打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制。只要有合法固定住所和稳定收入，就可以入籍落户。广泛吸纳外来人口和本地农民来城镇投资创业，让他们在子女入学、参军、就医、就业培训、社会保障、合法权益维护等方面享有与城镇居民同等的待遇，使他们“住得下、留得住、富得起”，为城镇发展聚集财气、增添人气。

（二）坚持科学规划，严格规范管理

新型城镇化建设要科学规划、合理设计、准确定位、规范管理。一是城镇总体规划要高起点。要站在长远发展，可持续发展的高度构建总体框架，提高县城人口总量和综合承载能力。二是建设规划要高标准。在商业布局、建筑群体、生态景观、灯光夜景，道路交通等立体规划工作中，要充分考虑将悠久的 1

县域文化等元素巧妙地融入到城市建设中，做到美化、亮化、宣传于一体。三是城镇管理要高效能。要严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的模式审批管理，切实增强规划的执行力，维护规划的权威性、严肃性。对城区内违章违规建筑，要加大查处力度，能拆除的坚决拆除，无法拆除的从重处罚，“叫停”自然建房，制止违规建房。对职能部门权责不清、配合不力等现象责令整改。对城镇执法难、管理难问题，要充分发挥城市综合执法部门的作用，变集中整治为规划管理执法工作的常态化，发现问题，及时查处。

（三）创新发展理念，提高城镇化水平

城镇是社会经济发展的有效载体，它在国民经济中的主体地位日益凸显。因此，要树立抓城镇建设就是抓经济建设的理念，推进新型城镇化进程。目前，我们正处在城镇化快速发展的战略机遇期，我们必须创新发展理念，提高城镇化水平。一是依托新型工业化的发展带动城镇化。要逐步调整工业结构，注重发展劳动密集、资本密集、技术密集的低能耗产业，为农村人口进城提供更多就业岗位。二是依托城区扩容建设。加大政策引导力度，规范房地产开发行为，开发建设一些与现代文化相匹配的多功能住宅小区，彰显地方特色，增强城市吸引力。三是降低土地价格，吸引具备条件的农民进城购房，增加城镇人口，提高城镇化率水平。

（四）注重发展质量，提升城市品位

创新发展思路，多方筹措资金，加快项目建设，优化发展质量，改善人居环境。一是加强市政基础设施建设。在城西修