电信普遍服务范文

电信普遍服务范文（精选10篇）

电信普遍服务 第1篇

自2 015年5月, 国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》, 明确提出“持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护, 推进电信普遍服务工作”, 并在“十三五”规划建议中明确提出要“完善电信普遍服务机制”。我国电信普遍服务试点工作已经全面展开, 以下是笔者对电信普遍服务机制的意义、试点工作实施的特点和机制完善策略的几点看法。

电信普遍服务机制势在必行

电信普遍服务机制是改善农村地区电信基础设施条件的重要途径。目前我国宽带发展水平整体大幅提升, 但农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后, 农村宽带家庭普及率比城市低约40%, 尚有约5万个行政村及大量自然村未通宽带, 约15万个行政村宽带接入能力在4Mbit/s以下。这些地区经济基础薄弱、地理环境复杂、人口居住分散, 宽带建设和运营维护成本高、收益低, 企业投资动力不足, 存在市场失灵问题。从国际上看, 建立电信普遍服务补偿机制, 改善农村和偏远地区电信基础设施条件, 已成为国际通行做法。

电信普遍服务是提升农村信息化发展水平的重大举措。农村地区宽带基础设施建设的滞后, 一定程度上制约了当地经济的发展。电信普遍服务是加快建设农村及偏远地区宽带基础设施的重要途径, 有利于促进城乡基本公共服务均等化、农业现代和农村信息消费, 是落实网络强国战略、实施“互联网+”扶贫和农村电商扶贫、增强农村经济发展的内生动力。

创新实施方式

自去年10月国务院常务会议决定“完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制”, 财政部和工信部组织开展电信普遍服务试点工作。与以往的“宽带乡村”和“村村通工程”相比, 本次电信普遍服务试点工作实行市场化运作机制, 在工作机制、实施方式上有较大的改革创新, 也是我国在探索PPP、委托运营等方式的一次重要实践。

市场化运作, 多方竞争

通过透明公开的招标选择承建企业, 坚持在同等技术条件下, 价低者得的原则, 择优选择中标企业。鼓励民间资本及广电企业公平参与竞争, 充分调动各类企业的积极性。竞争性公开招标的方式有利于提高财政资金使用效率, 解决政府和企业信息对称的问题。

信息公开, 公众监督

此次电信普遍服务试点工作采取信息公开原则, 要求各地管局、财政厅对试点贫困村的名单、招投标的信息、资金拨付、试点地市政府扶持资金和扶持政策落实、试点行政村的工程建设进度及竣工验收信息如期进行公示;要求中标企业要畅通信息上报渠道, 按期上报工程进展、网络覆盖、用户普及等情况。通过信息公开, 加强社会公众对试点工作实施情况的关注和监督, 保障试点工作顺利实施, 确保补贴资金真正用于市场失灵的地区。

多主体参与, 各司其职

各省通信管理局是电信普遍服务试点工作的组织者、协调者和监管者, 规范招标投标、验收考核、监督检查等关键环节的执行程序, 并配合财政厅规范资金使用, 推动试点地区地市人民政府切实落实承诺的支持政策和资金, 推动试点工作顺利有序进行;通过竞争性招投标获得试点地市承建和运营维护资格的电信运营企业是实施责任主体, 依据合同条款进行试点地市的宽带网络建设和升级;试点地市政府是电信普遍服务试点工作的申报主体, 也是地方配套政策和扶持资金落实的责任主体。

完善现有机制、策略

本次电信普遍服务试点工作的目标是到2020年实现98%的行政村通宽带并达到12Mbit/s宽带接入能力。今年是电信普遍服务试点工作的第一年, 试点工作涉及的范围广、各地实际情况千差万别, 现有机制很难做到面面俱到。为了更好地实现电信普遍服务和扶贫工作的目标, 随着电信普遍服务试点工作的深入实施, 要不断对现有机制进一步完善。

调动多方力量建立完善的全过程管理机制

建立工信部、财政部、省政府、财政厅、通信管理局、地方政府分工细化, 相互监督和多方配合的多重监管体系。对核实申报行政村的情况、招投标的合规开展、试点地市宽带网络建设进展、竣工验收和中央财政补助资金的专款专用都进行严格的监管。同时, 设立严格的惩罚体制, 对不合规开展的通信管理局、不兑现所承诺政策和资金扶持方案的地方政府和不能保质保量完成试点行政村宽带建设的承建企业设立严格的问责机制。

加大资金保障力度, 提升资金使用效率

一方面, 管理部门将精准扶贫纳入电信普遍服务的实施规划, 加大普遍服务补偿资金向贫困地区倾斜的力度, 在网络建设、资费水平、终端购置等方面给贫困村更多支持。另一方面, 建立信息化应用示范引导资金, 重点用于鼓励面向农村的互联网应用创新、信息化示范性项目建设等, 加大农业信息化应用推广、服务项目实施和信息化人才培训。此外, 申请电信普遍服务专项管理资金, 用于电信普遍服务试点工作的全过程监管, 确保试点工作的实施效果。

创新农村宽带信息服务模式

建立地方政府、电信运营、IT企业、民间组织、农业经营主体密切协作的“公益+市场”的农村贫困地区宽带信息服务机制, 探索可持续发展的农业宽带应用模式, 不断推进农村电子商务的发展和普及, 建立贫困地区特色农产品、乡村旅游、农村金融等领域的网络化运营新模式。

建立社会力量广泛参与的农村宽带发展投融资机制

结合宽带接入网络业务试点, 放宽农村宽带市场准入条件, 鼓励和引导互联网企业、农业企业、ICT制造企业等各方社会资金投入。结合电信普遍服务试点, 鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本等公平参与到农村宽带建设、运营维护、用户普及和应用推广中来, 充分发挥各方的优势, 整合资源。更加深入地探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与的积极性。

电信普遍服务需长效机制

电信普遍服务的目的是要给所有人提供无地域、质量、资费歧视且能够让用户负担得起的电信业务。通过对美国等发达国家普遍服务补偿机制推进历程的研究发现, 普遍接入是电信普遍服务的首要目标。随着普遍服务实施的深入, 补偿范围将不断扩大、补偿对象不断增加、补偿资金融资方式更加市场化、补偿模式更加多元。因此, 要建立电信普遍服务的长效机制。

提升电信普遍服务的深度和广度

长远来看, 随着电信普遍服务补偿机制的成熟、无线接入技术的升级演进, 以及对低频资源使用效率的提升, 电信普遍服务补偿机制网络部署范畴将由行政村扩大至自然村, 由光纤到村发展至光纤到户, 接入速率不断提升, 信息化应用惠及每个人, 真正实现每个人都能平等地获得高质量高速率的网络连接和网络应用。

开展信息化应用培训

在电信普遍服务补偿机制中设立专项资金用于农村潜在消费者信息化应用培训, 培养一批偏远地区的信息化应用的模范, 带动试点地区信息化应用技能的普及以及对宽带网络等信息通信服务的应用。

多种融资方式提升农民对电信服务的购买能力

在以往的电信普遍服务模式中, 人们认为可购性 (Affordability) 对电信服务的普及至关重要。因此, 普遍服务一方面要通过扶持服务供应商使其以较低成本实现偏远地区的网络接入并补助其运营支出;另一方面探索多元的融资模式和商业模式, 通过捆绑上网终端和电信服务, 提供分期付款等扶持模式提升偏远地区居民电信服务产品的购买能力。

创新信息化应用和服务

2016电信普遍服务试点地市名单 第2篇

附件：2016电信普遍服务试点地市名单

蓟县、宁河区、保定市、张家口市、承德市、运城市、长治市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、乌兰察布市、丹东市、营口市、锦州市、长春市、延边州、辽源市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、双鸭山市、宿迁市、盐城市、丽水市、黄山市、宿州市、安庆市、六安市、滁州市、南平市、三明市、赣州市、上饶市、南阳市、许昌市、平顶山、汝州市、鹿邑县、咸宁市、襄阳市、随州市、荆门市、黄石市、宜昌市、邵阳市、湘西州、永州市、怀化市、汕头市、湛江市、梅州市、保亭县、昌江县、琼中县、屯昌县、江津区、潼南区、荣昌区、广元市、绵阳市、达州市、甘孜州、广安市、阿坝州、凉山州、铜仁市、黔西南州、黔东南州、文山州、昭通市、临沧市、红河州、普洱市、曲靖市、昌都市、那曲地区、林芝市、渭南市、延安市、宝鸡市、商洛市、兰州市、张掖市、平凉市、酒泉市、武威市、海南州、黄南州、果洛州、吴中市、固原市、中卫市、阿克苏地区、石河子市、克州、阿勒泰地区。

谈邮政普遍服务补偿机制的主要内涵 第3篇

【关键词】 邮政 普遍服务补偿机制 内涵

邮政企业履行普遍服务的义务， 是公民实现通信权利的必要保障，公民的通信权利属于基本的人权，为国家的宪法和国际公约所确认，直接标志着国家的进步、文明。邮政企业履行普遍服务义务，也是获得国家政策支持和社会保障的前提。

1.邮政业务内涵和外延的界定

由于历史的原因和近年来的市场拓展，邮政企业的经营领域相当宽泛。但不能说凡是邮政企业经营、涉足的业务就是邮政业务。许多竞争性邮政业务（加快递业务、物流、广告礼仪及邮政储蓄等）既不是传统的邮政业务，也不是政府必须提供的公共服务，完全可以通过市场机制实现产业自主发展。如果不适当地扩大邮政业务的内涵和外延，扩大《中华人民共和国邮政法》的调整范围，只能使简单的问题复杂化，不利于邮政改革的推进，也不利于邮政法规的贯彻实施。按照规制理论凡是通过市场手段和竞争方式可以提供的服务，尽量不要纳入邮政业务范畴。邮政普遍服务的内容应当严格限定在国内函件、包裹、汇兑、邮票发行以及国际邮件进出口业务和所有的机要文件、党报党刊发行、义务兵免费信函、边防和边远地区通信；服务范围和标淮应当与小康社会的社会福利水平相适应；邮政服务机构履行普遍服务是法定的强制性义务。

2. 邮政普遍服务涵义的分析

2.1普遍服务的对象主要是居住于我国境内的公民，当然也不绝对排斥法人和其他组织以及外国公民。这一点是基于普遍服务主要为保障公民实现通信权利的基本人权需要， 而且普遍服务的补偿出自于国家财政开支。

2.2普遍服务的范围包括信件寄递和其他必不可少的邮政服务。主要有，邮政企业专营的信件寄递业务，以及一定重量的邮包、印刷品，一定数额的邮政汇款和规定种类报刊的发行。国家以法律的形式赋予邮政企业信件寄递的专营权，就是为了保证用户都能享受到普遍服务。规定重量内的邮包、印刷品和规定数额内的邮政汇款，也是满足公民基本用邮需求所必需的。规定种类报刊的发行，主要是指党报党刊，党报党刊是党和国家的宣传工具，也是邮政企业办理报刊发行业务的出发点。

2.3普遍服务的资费必须是合理的。为保障这一要求，信件的寄递实行的是均一资费，邮包和汇款的资费也是相当低廉的，并且在资费调整上具有严格的程序。

2.4普遍服务的标准以满足公民的基本的通信需要为原则，与我国的经济实力相适应，包括邮政局所和邮政设施的设置密度、邮政营业时间、邮政投递的频次、邮件的全程时限等。

2.5邮政企业履行普遍服务义务，具有双重的法律关系。对于国家而言，邮政企业与国家形成的是行政法律关系， 国家以法律的形式指定邮政企业履行普遍服务的义务，同时运用法律和政策的手段，对邮政企业进行补偿。对于用户来说，邮政企业在履行普遍服务的义务时，与用户则是民事法律关系。当然，这种民事法律关系除了接受民事基本法调整之外，更主要由规范邮政法律关系的特别法——《邮政法》調整。

3. 邮政普遍服务的补偿形式和社会保障界定

包括补偿和保障的方式、补偿标准、资金来源，特别是财政补偿资金的预算、审核、拨付和减免税的范围和幅度以及补偿资金的使用监督。

3.1明确邮政普遍服务范围

邮政普遍服务是指以合理的资费，为本国境内的所有用户持续提供的符合一定标准的基本邮政服务。各国邮政法无不把保障邮政普遍服务作为其核心内容之一，对这个内容应该有明确的规定加以限制。提供普遍服务的企业应认真履行职责，不得任意停止办理或限制办理邮政普遍服务业务；非承担义务的主体不得进入该领域和范围经营邮政普遍服务业务。目前，中国邮政既经营公益性的普遍服务业务，又经营竞争性的业务，两种不同性质业务的混营，再加上其他有关的市场竞争主体，造成邮政服务市场的混乱，不利于邮政部门进行科学监管。因此，邮政体制改革的一项重要任务就是分析普遍服务业务和竞争性业务，对这两种不同性质的业务在机构、人员、财务、政策支持和监管等方面进行分离，在于因邮政集团公司内部将普遍服务业务部门和竞争业务部门分开。分析普遍服务业务和竞争性业务后，从事竞争性业务的邮政企业与其他非邮政企业公平竞争。邮政部门经营的速递、物流等竞争性业务在交通运输、海关监管、税收安排等方面与快递企业等非邮企业一样对待，不再享有特权。邮政普遍服务标识只能使用于提供普遍服务业务的邮政企业和国家授权的机构，不能被从事竞争性业务的企业用；而普遍服务除享受国家政策补贴和专营保护外，普遍服务的标准（价格、服务质量、安全性等）对全社会合并，同时在实施过程中接受社会的监督。

3.2建立普遍服务补偿基金

这是国家对邮政企业提供的普遍服务、特殊服务的合理补偿。邮政普遍服务是各国政府对公民应尽的责任和义务，邮政部门受政府委托承担这一责任利义务。普遍服务要求邮政部门以规定资费标淮和服务质量向所有指定区域用户提供寄递服务。在邮政部门完全由财政或纳税人供养、没有自身独方利益的情况下，普遍服务业务范围是大些还是小些，主要取决于公民对纳税负担和低价普遍服务的权衡；在邮政部门也从事经营活动、有自身独立利益的情况下，低价普遍服务业务范围的大小直接影响其经济效益的高低，邮政企业从事普遍服务业务积极性也取决于对普遍服务业务的补偿情况。因此，政府应广泛征求公民意见，一方面明确邮政咨询服务业务的范围、内容和标准，保证公民权益；另一方面对承担普遍服务业务的邮政企业进行合理的补偿。普遍服务补偿基金获得者必须与政府签订《普遍服务合同书》，明确普遍服务的质量、安全和时效等标准，国家拨款标准、年费缴纳标准、用户支付价格与普遍服务提供者的服务质量和经营绩效挂钩。邮政监管机构和独立审计机构每年对普遍服务补偿基金获得者进行评估检查，并公布评估检查结果。普遍服务补偿基金的来源可以多渠道、多途径，基金的使用应当由国家邮政局委托社会来筹集、使用和监管。

3.3给予政策和税收等优惠

现行的《中华人民共和国邮政法》规定邮件和其他具有信件性质的物品的寄递业务为邮政专营，就是一种政策优惠，虽然对信件性质的解释和重量界限还存在争议，但是为了保障普遍服务的顺利进行，相应的政策补贴不能少。

3.4加强对监管机构的监督

对邮政监管机构可采取舆论监督、审计监督、法律监督、行业协会监督等多种监督手段。还可借鉴国外一些国家经验，建立邮政咨询董事会（或委员会），邀请被监管企业、用户、专家、行业协会和工会参加。重大事项要举行听证会。

参考文献：

[1] 田巧娣；邮政普遍服务补偿成本核算方法研究[J]；财会通讯（学术版）；2005年05期.

电信普遍服务 第4篇

会议指出, 缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制, 支持农村及偏远地区宽带建设, 是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

农村电商大有可为, 宽带“不进村”成硬伤

数据显示, 2014年全国农村网购市场规模达1800亿元, 预测到2016年将突破4600亿元, 而未来农资市场容量有望超过1.5万亿元、农产品市场容量超过4万亿元、农村消费电商也在万亿元级别。

此次会议表明了国家对于提升农村经济的发展思路——大众创业、万众创新, 发挥市场机制作用, 加快农村电商发展, 把实体店与电商有机结合, 使实体经济与互联网产生叠加效应, 有利于促消费、扩内需, 推动农业升级、农村发展、农民增收。

会议中还提倡, 一要扩大电商在农业农村的应用。鼓励社会资本、供销社等各类主体建设涉农电商平台, 拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场, 在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。优先在革命老区、贫困地区开展电商进农村综合示范, 增加就业和增收渠道, 推动扶贫开发。

二要改善农村电商发展环境。完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施, 鼓励农村商贸企业建设配送中心, 发展第三方配送等, 提高流通效率。

三要营造良好网络消费环境, 严打网上销售假冒伪劣商品等违法行为。大力培养农村电商人才, 鼓励通过网络创业就业。

四要加大农村电商政策扶持。对符合条件的给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品, 简化小额短期贷款手续, 加大对电商创业的信贷支持, 让亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台。

但问题在于, 要让农村也搭上“互联网+”这趟快车并不容易, 快速弥补城乡“数字鸿沟”是第一步。宽带网络作为国家战略性公共基础设施, 将是促进农业现代化和农村信息消费的重要支撑。

偏远地区建网成本高昂, 政府借力“普遍服务补偿机制”

在过去10多年间, 三大电信运营商坚持实施通信“村村通工程”, 累计共投入了900多亿元, 解决了约21万个行政村和自然村通电话的问题, 以及约15万个乡镇和行政村通宽带的问题。

但截至目前, 仍有5万多个行政村未通宽带, 15万个村虽已通了宽带但亟需升级提速。这些地区的经济基础相对比较薄弱, 地理环境非常复杂, 人口居住又比较分散, 宽带建设和运营成本非常高, 但收益却比较低, 因此电信运营商对建设这一部分农村的宽带以及对它们进行宽带升级改造明显动力不足。

为此, 国家希望通过电信普遍服务补偿机制, 重点解决这些高成本地区的宽带建设和升级工作。

会议还决定, 加大中央财政投入, 引导地方强化政策和资金支持, 鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护, 同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与积极性, 力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级, 使宽带覆盖98%的行政村, 并逐步实现无线宽带覆盖, 预计总投入超过1400亿元。

目前, 工信部和财政部已经完成了对全国农村宽带建设情况的摸底调查, 据悉在5万个未通宽带的行政村中, 98%以上集中在我国中西部地区;在15万个需要升级改造的行政村中, 超过80%集中在中西部地区。

政府补贴作引导, 吸引更多企业承担社会责任

随后在10月16日, 工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰在国务院新闻办公室举行的“吹风会”上, 对于如何完善电信普遍服务补偿机制做了更进一步的阐述。

张峰表示, 目前农村宽带家庭普及率比城市地区低约4 0个百分点, 尚有约5万个未通宽带行政村。从国际上看, 建立完善电信普遍服务补偿机制, 支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件是通行做法。

当问及补偿机制的内容和具体实施举措时, 张峰表示, 电信普遍服务补偿机制主要是针对无法通过市场机制实现宽带网络覆盖、存在一定程度市场失灵的高成本地区, 国家对这些地区的宽带网络建设和运营给予一定的财政补贴, 鼓励企业承担有关任务, 为当地民众提供宽带网络服务, 这是解决农村及偏远地区宽带网络末梢建设难题的一个长效机制。

政府将结合地方现状, 出台分区域的补贴原则, 并以地市为单位自愿提出申请, 根据其需求的意愿和支持政策措施, 经过竞争遴选后纳入“标的”区域, 然后在各“标的”区域通过竞争性招标等市场化机制, 选择承担该地区具体宽带建设和运行维护任务的企业。

电信普遍服务 第5篇

电信联通垄断案：普遍性违法选择性执法

2011-11-12 09:14:41 来源: 南方都市报(深圳)有7人参与 手机看新闻 转发到微博(0)中国反垄断法的达摩克利斯之剑默默悬挂了3年之后，出人意料地落到了中国电信和中国联通的头上。

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青9日中午在中央电视台《新闻30分》接受央视独家专访时表示，今年上半年该局接到举报后，就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍、影响其他经营者进入市场等行为。

消息一出，业界震惊，舆论鼎沸。有人大声叫好，认为这是“互联网界的福音”。有人说这是精心策划的阴谋，是体制下的部门利益争夺“闹剧”。

一份尚在进行中的垄断调查

根据新华社记者掌握的信息，今年4月下旬，发改委价格监督检查司(后改为价格监督检查与反垄断局)向中国电信和中国联通下达了调查通知。6月份，发改委通报初步调查结论：认定两公司在相关市场具有支配地位，涉嫌存在滥用市场支配地位的行为，并拟按照有线宽带接入总体收入的1%-10%进行罚款。两公司随后分别提交了为自己辩护的反馈意见书。

10月17日，发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。会上，各方意见分歧较大，比较集中的观点是此乃大事，在证据还不充足的情况下，需谨慎从事。发改委在会上表示，将就有关方案在征求国资委和工信部等相关部委的意见后上报国务院。

11月9日中午，在发改委未征求相关部门和企业的意见之前，李青通过央视披露了反垄断调查情况。

据了解，整个调查过程本来是严格保密的，相关企业的员工甚至被要求在谈话记录上签名确认，“就像接受警方询问一样。”因此，报道一出，相关各部委除了感到吃惊，还有些尴尬。而在海外上市的中国电信和中国联通股价也经历了惊心动魄的暴跌和一系列诡异的变化，目前尚不能排除国际资本市场大鳄闻到血腥味而杀入的可能性。

根据我国2008年生效的反垄断法第44条，“反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。”

对此，中国消费者协会法律顾问邱宝昌认为，发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反了反垄断法的相关规定。“是否垄断，要用事实、证据说话。在没有得出企业垄断的正式结论之前，不宜公布，否则对企业不公平，对社会造成的影响也难以扭转。只有在实体和程序上都合法合规，符合实际，企业才能心服口服，政府才有公信力。”

与普通消费者无关的“神仙战” 此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场的垄断问题。也就是说，无论发改委反垄断调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系。

然而，“电信垄断”一词仍然极大地引发了公众的共鸣。

发改委认为，已基本查明两公司在互联网接入市场上共占有2/3以上的市场份额，肯定具有支配地位，两家企业利用市场支配地位对竞争对手给出高价，涉嫌存在价格歧视。若事实成立，则可能处以高达数十亿元的罚款。

对此，人民邮电报总编辑武锁宁认为：“有线宽带市场份额的比重超过2/3就涉嫌垄断，这样的讨论没有意义，因为全世界电信业都是这个结构，日本N T T一家占了80%，英国更高，美国也不例外，这是由接入网的规模化生产的性质本身决定的。”

武锁宁介绍说，由于线路铺设成本巨大，加上全覆盖、双备份、多线路等各种电路维护措施，以及承担普遍服务，与国际电缆商之间进行结算等因素，宽带网注定需要集中在几个技术过硬实力雄厚的专业大公司手里。

据介绍，有线宽带接入市场和ISP接入市场是两个不同的相关市场，ISP接入市场只是有线宽带接入市场很小的一部分。在有线宽带接入市场具有一定优势地位并不表明在ISP接入市场也具有优势地位。事实上我国ISP接入市场竞争激烈，尤其是中国电信和中国联通之间，任何一家都无法控制ISP接入相关市场的价格。除基础电信运营商外，还有700多家合法的ISP可以提供带宽，非法宽带业务提供者也不在少数。

“先不说违规还没认定，就算违规了要按1%到10%罚款，也应该以ISP专线接入为基数，而不是以整个有线宽带收入的数百亿元为基数。现在报道都说罚款数亿至数十亿元，这不是耸人听闻地混淆概念吗？”北京邮电大学一位不愿具名的知名教授说。

对发改委要求改正的ISP“价格差异”，业内也有很强烈的不同意见。

“ISP专线接入的宽带产品、服务保障和竞争态势不同，则价格必然会有差异。比如国际、国内接入的价格，穿透与静态接入的价格肯定不一样。加上区域因素，每个客户的交易条件都是不一样的，当然价格就会有差异。如果不考虑产品、服务和市场的不同，直接因为价格存在差异就要进行价格管控，那不是又成了政府定价了？那才是真正的垄断。ISP专线接入价格若不能按照市场机制定价，将扭曲市场的资源配置，影响互联网产业链的各个环节，不利于我国互联网产业的创新和长远发展。”这位教授说。

各部门均沉默，“神仙战”扑朔迷离

截至记者发稿时，除了中国电信、中国联通9日傍晚分别发布的简短免责声明，再无任何部门、机构对此事作出正式回应。业内专家几乎都不愿意接受实名采访。

对一切技术方面的指控最有发言权和裁定权的行业主管部门工信部也称，近几日对此事肯定会有公开回应，但尚未准备好。“我昨天拒绝了100多个记者的电话采访。”工信部电信研究院一位一向很活跃的专家对记者说。据了解，电信研究院的专家们都罕见地“被领导叮嘱在部里回应前，不得接受任何采访”。

国资委有关负责人亦表示暂时不方便表态。发改委在亮了第一剑后，任凭事件自行发酵，也再无更进一步的动作和言论。

而据记者了解，各种打给上级部门、更上级部门及主管领导的报告正在京城快马传递———这一切，都使得这场“神仙战”的未来走向更加扑朔迷离。据新华社电

声音

吴敬琏谈垄断：

普遍性违法选择性执法

南都讯 记者刘苗 发自北京 针对近日媒体报道国家发改委对中国电信及中国联通进行反垄断调查一事，国务院发展研究中心资深研究员吴敬琏昨日在2011财新峰会上表示，发改委此举“非常好”，应按照法律原则，六亲不认。他还指出，垄断问题在我国经济生活中普遍存在，需要有关单位加紧执法工作。

快递物流:从增值服务到普遍服务 第6篇

快递新到什么程度?我们可用一件事情来说明这个问题:2006年发布的《物流术语》国家标准中还没有快递物流这个物流用语。为什么?有人对我讲, 主要原因是认为快递是一种邮政的服务形态, 美国UPS和我国的EMS主是由邮政系统在经营, 所以不能收录到物流用语之中。本文不打算对这个问题作什么评论, 是想就这个事情说明, 现在已经被广泛认可的重要物流形态:快递, 在几年前还没有得到国家标准制定和发布之人的认可, 但是现在已经被社会广泛承认是一种物流形态, 就这一点来讲, 她是新的物流服务方式。

现在我国的经济领域, 常常不单独提“快递”, 而是用“快运快递”, 这个组合词汇来表述, 快运快递一般被看成是同一种物流方式。其实, 如果我们详细探究, 应该说还是有一些重要的区别:“运”和“递”的区别。“运”的概念早就约定俗成, 做“运输”解, 在物流领域这是物流系统的一个局部;“递”是一种物流系统服务的结果或形式。然而这两者的主体内涵应该说是共同的而且非常简单:就是一个“快”字!本文是专门针对后者即“快递”而言。

有关部门对物流产业做的分类, 是“运输型物流企业、保管型物流企业、综合型物流企业”的笼统分类, “快运”讲的就是运输, 当然属于运输型物流企业, 那么, 快递应该属于哪一种类型的呢?笔者的看法是:快递是“快”和“递”一体化的产物, 物流全程要“快”, 最终要实现“递交送达”, 这就需要解决全程快速物流的问题, 也就是说, 不仅仅是运输环节, 当然还包括中途停顿的装卸、搬运、仓储、分选、送达等环节, 所提供的是系统服务, 所以, 把这种类型的企业划分到“综合型物流企业”应当是恰当的选择。

回顾历史, 快递物流最初的出现, 带有非常强的“增值服务”的色彩, 应该说是物流领域当时实现增值服务的一种重要形式。那个时期, 增值服务面向的是特殊的需求而不是一般的、普遍的需求。但是, 随着社会的不断进步, “快”已经逐渐成为经济领域中各个方面的一种常态, 一旦出现以下三个势态, 快递物流就会逐渐从增值服务转化成普遍服务:一是快递物流的需求发展成大的经济规模;二是快递物流的支持平台实现了广泛化和大规模化, 在这种情况下, 成本也必然会降低;三是用户可以比较容易接受这种增值服务所增加的费用。“快”应当是社会发展和经济发展的一个趋势。

现代世界诺大的社会和经济领域在不断的扩大、变化进步, 这就必然产生许多新的服务需求, 用户, 物流对象, 物流需求, 环境条件, 物流企业规模、水平和能力又都是差异化的存在, 这也就派生出许多新的、差异化的需求。对“快”也是如此, 许多和“快”有关的特殊服务需求, 已经不是现代物流一般服务能够完全满足的, 需要有新的资源, 这就是快递物流产生的重要原因。最初, 社会对于快递物流的需求很难轻易获得满足, 需要依靠超出一般物流速度的手段尤其是更快的物流速度来实现, 这样一来, 虽然提升了服务的价值, 当然也必然会要求技术进步的支持以及成本的增加, 发展到今天, 这种情况逐渐成为一种普遍的势态。随着需求的增加, 这种服务势态的市场规模和容量的扩大, 按照产业发展规律就必然导致专业化、社会化的专门从事这种服务的业种出现, 这就是快递物流发展的时代背景。这项进展, 虽然较早出现在发达国家, 但是在我国这也就是最近十几年的事情。

甘肃农村电力普遍服务问题探讨 第7篇

一、电力普遍服务的内涵

普遍服务的概念起源于美国电信业, 是由美国AT&T总裁威尔先生在1907年年度报告中提出的。上世纪80年代末, 国际经济合作与发展组织 (OECD) 在其普遍服务和电信资费的改革报告中对普遍服务进行了重新定义:“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务, 而且业务质量和资费标准一视同仁”。

普遍服务如同“国民待遇”一样, 是国际通行的概念, 属于政府公众政策目标范畴。其含义是国家为了维护全体公民的基本权益, 缩小贫富差距, 通过制定法律和政策, 使得全体公民无论居住在本国的任何地方, 都能以普遍可以接受的价格, 获得某种能够满足基本生活需求和发展的服务。普遍服务主要涉及基础教育、基础医疗保健、公共交通、邮政电讯、供电供水等公共事业领域, 均与公众生活密切相关。

作为社会发展的基础能源产业, 电力具有公共事业性质, 自然具有普遍服务的属性。目前世界各国大多将电力社会普遍服务的总体目标定义为:提供价格合理的可靠电能, 满足那些用不上电或用不起电的公民的用电需求。在我国正式颁布实施的普遍服务法律条款首先出现在邮政电讯行业法规中。《中华人民共和国电讯条例》第44条规定, “电讯业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务”。国家邮政部门在1999年还开展了“普遍服务年”活动, 其宗旨就是发扬“鸿雁”精神, 使每一处边远地区的人们都能获得满意的邮政服务。国务院国发[2002]5号文件首次正式提出电力社会普遍服务时明确指出, “国家制定政策, 采取措施, 确保所有用户都能以合理的价格获得可靠的、持续的基本电力服务”。由此可知, 广泛性和政策性是电力普遍服务的重要特征。其中广泛性表现为服务对象和地域上的广泛性, 即对象是我国所有地域范围内的所有用户;而政策性表现为政府需要通过制定一定的政策和采取一定的措施才能保证电力普遍服务标准和目标的实现。

二、电力普遍服务集中体现在农村电力供应上

我国有70%的农村人口, 我国农村地区和农民更需要得到政府的扶持和帮助, 更需要得到供电的普遍服务, 解决农村地区用电问题是电力普遍服务的核心问题。我国的国情决定了党和政府减轻农民负担, 促进农村经济发展的优惠政策将是长期的, 因此对于农村供电大规模普遍服务也将是长期的, 大力开展电力社会普遍服务工作对于社会主义新农村建设具有重要意义。

三、甘肃农村发展电力普遍服务的思路

㈠明确责任主体、实施主体和客体电力普遍服务属于公众电力政策目标范畴, 要保障不同收入、不同地域的用户平等地享受电力普遍服务, 单靠电力企业是不行的, 因此政府是电力普遍服务的责任主体, 要发挥主导、组织和推动的作用。政府要制订目标、标准和范围, 加强监管, 使电力普遍服务的目标、标准和范围落到实处。

电网企业是电力普遍服务的实施主体, 因此电网企业要在政府政策的引导和政府监管下对普遍服务的受众提供用电服务。一是大力推进电网的建设与发展, 改造一些地区的薄弱电网, 完善当地的电网结构, 同时尽可能扩大电网的覆盖面, 使更多人用得上电;二是提高供电可靠性, 改善电能质量;三是电网企业要树立为广大用户服务的观念, 做好优质服务, 满足绝大多数客户用电的需要。

农村电力普遍服务是要解决好农业、农民、农村用电问题, 所以电力普遍服务有两个基本目标:第一是用上电;第二是用得起电。当前农村电力普遍服务的主要目标应该定为前者, 与此相关的服务对象客体为偏远乡村、人口稀少、经济贫困落后的无电农牧民。随着经济发展、当地用电条件的改善, 再以第二个目标为主。

㈡解决资金来源实施电力普遍服务的关键问题就是缺乏资金。电力体制改革后, 电力社会普遍服务工作的实施主体发生了变化。在过去政企不分或电力垄断经营的情况下, 电力行业所需要的普遍服务成本可以在行业或企业内部通过交叉补贴等方式自行消化。但随着电力体制改革进程的加快, 原国家电力公司拆分为两个电网公司和五个独立的发电公司, 且都已成为市场主体, 市场竞争日趋激烈。在追求利润最大化的前提下, 各电力公司对履行电力社会普遍服务的积极性和主动性亦将受到影响。在亏损增大的压力下, 承担大部分普遍服务义务的电网企业也显得力不从心。因此, 调整政策措施, 按照市场规律探索建立合理的普遍服务补偿机制, 解决资金来源已成为当务之急。

㈢发挥可再生能源优势除延伸电网外, 通过充分利用当地可再生资源优势, 因地制宜地解决甘肃无电户用电问题也是行之有效的途径。

甘肃省风能资源丰富。省气象局最新一次风能评估结果表明, 甘肃风能资源总储量为2.37亿千瓦, 占全国总储量的7.3%, 技术可开发量2700万千瓦, 占全国的10.6%;可利用区面积5万平方公里, 占全省面积的10.6%。更为重要的是甘肃省的风能资源主要分布在河西走廊, 在这一绵延1000多公里的狭长走廊内不但有“世界风库”瓜州、“风口”玉门, 其他地区也分布有丰富的风能资源, 许多地方都有建设大中型风力发电站的良好条件。并且这里也没有台风, 全年最低温度不低于-29℃, 适于风电机组的建设和全年运行。还有大面积的荒漠可利用, 广布风电场, 可以减少同一地区季风变化带来的限制, 形成“此起彼伏”的优势, 降低运行成本。

甘肃太阳能资源开发利用潜力非常大, 年太阳能总储量为72万亿千瓦。整个河西走廊风能资源理论储量约2亿千瓦, 位居全国第五位, 其中仅酒泉市初步测定可开发利用的风能就在4000万千瓦以上, 得天独厚的自然条件为河西走廊发展风电产业奠定了坚实的基础。为了让风力资源优势转化为清洁能源优势, 省委、省政府提出了“建设河西'风电走廊', 再造西部'陆上三峡'”的战略目标。省发改委、省财政厅、省气象局等部门组织完成了《甘肃省风能资源评价工作大纲》、《甘肃省风场选址大纲》等一系列基础性工作, 为我省风能资源开发打下了良好基础, 也为风电场规划提供了重要的决策依据。省发改委还结合国家风电发展规划的调整, 编制完成了《酒泉1000万千瓦级风电基地规划报告》。国电龙源、大唐电力等国内电力巨头也已在河西走廊地区积极开展风能资源的地域分配工作。

像风能一样, 甘肃省太阳能资源在全国也有着独特的比较优势, 是全国第二大太阳能资源丰富区, 开发利用前景好。气象局材料表明, 甘肃年日照时数为1700小时～3300小时, 年太阳总辐射达4800兆焦耳/米2～6400兆焦耳/米2。

㈣完善电力普遍服务的法律体系在我国现行的电力法律法规中, 对于电力普遍服务已有部分规定。《电力法》第八条规定:国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展电力事业。《电力供应和使用条例》第二十六条规定:供电营业区内的供电营业机构, 对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务, 不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。此外, 国家还颁发文件, 确定了对少数民族地区、边远地区和贫困地区的农村电力建设采取重点扶持, 以及对农村用电价格按保本保利原则确定、城乡同网同价等政策。

电信普遍服务 第8篇

一、普遍均等的图书馆服务体系的概述

何为普遍均等的图书馆服务体系, 是研究图书馆服务体系构建的首要前提。所谓的普遍均等图书馆服务则是指一个国家或者地区的图书馆服务体系能够确保该国家或地区的所有人, 不分性别、年龄、学历、身体素质及地位等, 就近获取自己所需的知识及信息。这是一种公认的普遍均等的图书馆服务体系。而本文认为:普遍均等服务主要包括三方面, 即权利平等、就近服务及覆盖全面[1]6。

权利平等是普遍均等服务的本质。就是指人人都有能够平等获得图书馆服务的机会, 不搞差异对待。国外图书馆在这方面做得较好, 而我国的公共图书馆在平等服务上做得相对较差。尤其是弱势群体、农村及中西部欠发达地区的居民, 他们与非弱势群体、城市及东部发达地区相比, 呈现出严重的不平等现象。

就近服务是普遍均等服务的必备条件。好比在某县城有一座图书馆, 其面积约为六千多平方米, 人口达到六七十万人, 并没有在县城外设有分馆或流动的服务点, 但是该地方政府则宣称该图书馆面向全体人民, 并将其称为覆盖全县。这种服务并不是全面服务, 实际上很多农村居民仍处于服务之外, 绝大多数居民并不能够就近获得图书馆的服务。为此, 只有图书馆实现覆盖全面的前提之下才能够实现就近服务的目的。

覆盖全面是普遍均等服务的前提条件。顾名思义, 覆盖全面就是指全社会所有人群都能够得到该图书馆的服务。若是国家图书馆, 则表示该国家的人民都能够获取该图书馆的服务, 若是地区图书馆, 则表示该地区获得图书馆服务。在实际的服务中, 不存在任何一点盲区, 能够遍及所有人的服务。

二、普遍均等服务下图书馆服务体系的构建

1. 构建区域性服务体系。

在20世纪50年代, 我国的图书馆就已经建立较为正式的区域性合作关系, 这种关系也称之为图书馆网, 但在本次研究中所构建的区域性服务网与传统体系相比, 是一种新型合作关系, 跨越管内资源的权限, 可直接交给读者使用, 自由利用图书馆网内资源[2]47。近年来, 可将各地探索的区域性服务体系分为两类, 即分层通借通还模式、一卡通借通还模式。

分层通借通还模式是指一个地区的图书馆能够在一定的协调组织系统下, 组成三四级网络, 读者仅仅需要通过借书卡就能实现图书的借还。如深圳市图书馆与其他六个区的图书馆构成, 采用D-ILAS技术作为支撑系统, 在物流上依靠物流公司的服务, 在每一个馆中准备六个袋子, 将读者归还的图书进行分门别类, 然后通过物流公司, 将其运往到相应的图书馆中, 这样一来就大大地提高了服务范围。一卡通借通还模式是指地区性图书馆通过协调组织, 并在计算机管理系统的支持之下, 也组成三级或者四级的图书馆, 读者凭借一卡通实现图书的归还。如:北京图书馆网络, 就是典型的一卡通借模式。

2. 构建总分馆服务体系。

从严格意义上来说, 总分馆服务体系主要是由同一个建设主体所设置及维持的图书馆群。当前我国的图书馆总分馆体系是在现有体制的框架内所寻求的一种可能途径。到目前为止, 总分馆体系可分为自下而上半委托、自下而上全委托。自下而上半委托则是指一个总馆与分馆之间是依靠协议所建立起来的, 并按照自下而上的形式运行。如天津支持某一部分街道或者社区图书馆与天津图书馆形成一种总分馆体系, 按双方认同的相关标准, 确保图书馆所运行的设备及人员等, 保证按时开放, 读者可通过一卡通实现图书的归还[3]68。自下而上全委托与自下而上半委托唯一的不同在于委托形式上, 分馆与相关主馆部门将一定的购书经费及人员都托付总馆使用, 并按照双方所认同的书刊数量及人员对其进行合理分配。如苏州图书馆则与当地政府合作建设的基层分馆, 构建统一管理的图书馆群。

3. 构建基层服务体系。

基层服务体系常常指的是县城以下的图书馆服务, 近两年来, 已将服务重点转移到街道或乡镇, 甚至村庄附近。从普遍均等服务角度来看, 这种转变具有重要意义, 只有通过这种转变才能够确保绝大多数就近能够获取服务, 实现覆盖全面的服务理念。对于基层服务体系, 我国的建设相对较为欠缺, 但已对乡镇一级的图书馆作出了明确规定:其建设由街道办事处或乡镇政府来办理;由公共财政对其进行支持;由特有人员对其进行管理。如:西安城区每年在图书馆建设上投入较多经费, 目的就是为了构建基层服务体系。

三、构建普遍均等服务的图书馆服务体系的障碍

从当前来看, 尽管我国的图书馆服务体系得到了发展, 然而, 仍存在一些不足, 追究其原因, 则主要表现在以下两方面:

1. 管理体制。

我国图书馆管理体制大多仍采取以往模式, 其特点可概括为分责管理及垂直行政。这种管理体制给我国图书馆服务体系建设带来了严重弊端。具体表现为:其一, 制约了总分馆的形成。真正意义上的总分馆应为总馆建设主体及分馆建设主体, 经费统一由政府出资, 对人、设备及财物行统一管理, 实现统一服务。而在实际工作中, 分级包干的管理模式与总分馆的内涵相冲突, 成为其内在障碍。其二, 对政府之间的能力差异进行了掩盖。在实行分级包干的前提下, 不同级别政府的图书馆建设能力是相同的, 都能够为公共图书馆提供均等服务。然而, 实际工作并非如此, 其建设主体仍同虚设, 无法就近获取图书馆服务。其三, 难以发挥各种协会作用。在微观管理上, 难以实现图书馆理事会的决策制度, 在宏观管理上, 难以发挥行业协会的作用, 也就难以真正实现民主管理。

2. 政府观念。

由于公共图书馆是一种公共物品, 政府发挥着主体作用。而在实际执行操作中, 政府认为一级政府只能办理一个实体型图书馆, 只有达到这种形式才能够提供图书馆均等服务, 常常忽视了边远与基层居民权利平等的问题, 在上述理念下市、县级的图书馆服务仅仅将其作为公共服务供给的内容, 并没有将其作为图书馆服务内容, 这样一来, 就在无形之中忽视了广大农村地区的图书馆服务需求[4]90。迄今为止, 在我国的公共图书馆评估体系中, 还没有专门设立覆盖全社会及就近服务的相关指标, 即使有此类指标, 但所占比重大多微乎其微, 并没有取得实质性的效果。另外, 大部分的图书馆服务点多建设在城市郊区, 并没有延伸到农村地区, 极易形成局限性。

四、构建普遍均等服务的图书馆服务体系的策略

鉴于当前我国公共图书馆服务体系存在的问题, 在普遍均等服务理念下应加强多方面政策支持, 如设立相应的法律保障、人力资源及技术资源等。在进行这些支持时, 则必须在改变体制模式及突破观念障碍的前提之下。

1. 突破体制。

如何突破原有体制是当前继续解决的问题, 根据我国现行的财政体制及行政体制, 可将其分为几大部分:中央、市及县三级联合的建设主体;市与县联合的建设主体;地级市成立的独立主体等, 分别所覆盖的地区为本市区及全县区。此外, 要想实现两种以上的建设主体模式, 则必须在一定程度上对现行管理体制进行突破, 从当前来看, 还存在一定难度, 也是今后的发展方向[5]75。

2. 改变观念。

要想改变原有观念, 可采取硬性策略及软性策略。所谓硬性策略则是指通过实施新的制度措施对原有的观念进行改变, 进而促使人们形成新的观念;而软性策略则是指依靠学习或者借鉴他人经验来改变原有观念。对于图书馆评估制度而言, 图书馆服务什么样的群体则体现出某个国家或某个地区的人文观念。为此, 可加大读者服务工作指标, 对图书馆服务结果进行再评价, 让现有的评估制度走出重管理、轻服务的误区;另外, 可增设就近服务及服务均等化的相关指标, 通过该指标进一步完善我国公共图书馆的评估制度。如就近服务方面, 可以《公共图书馆用地指标》中的服务半径指标作为基本的指标, 并相应地配以适当分值, 对各地图书馆的就近服务进行评价。

综上所述, 图书馆服务体系的建设道路任重而道远, 在当前管理体制下, 不可能对其进行较大服务的调整, 故从行业角度来看, 可进行一些创新性的活动。尤其在普遍均等服务理念下, 图书馆作为一种公益性的组织, 要想实现均等服务的目标, 则必须通过自身优秀的服务, 进而影响全社区, 强烈呼吁政府给予支持, 最大限度争取在现有框架下形成一种长效的区域性图书馆组织。本文在普遍均等服务下从区域性服务体系、总分馆服务体系及基层服务体系三方面构建图书馆服务体系, 希望对后期的图书馆服务工作能够起到切实的效果, 将其落到实处, 更好地为读者服务。

摘要：21世纪以来, 普遍均等服务理念的提出, 逐渐受到各界人士的重视。本文首先阐述普遍均等的图书馆服务体系概念, 然后分析其构建及障碍, 最后探讨其构建策略, 以望对均等服务的图书馆服务体系有更为全面的认识。

关键词：普遍均等服务,图书馆服务体系,建构

参考文献

[1]方嘉珍.论公共图书馆普遍均等服务[J].河南图书馆学刊, 2011 (5) .

[2]吴洪珺.普遍均等服务的公共图书馆管理体制探析[J].图书情报工作, 2011, 55 (1) .

[3]王瑛琦.普遍均等的公共图书馆服务体系[J].图书馆理论与实践, 2011 (9) .

[4]姚敏.现代图书馆的数字化服务体系构建[J].兰台世界, 2013 (8) .

电信普遍服务 第9篇

班主任在高校教育中的特殊地位, 决定了其在实现高等教育教学目标、全面提高学生素质方面肩负着极为重要的社会责任和历史责任。为此, 必须积极探索新时期班主任工作所面临的新情况、新问题, 吸收新的教育理念, 才能有效地履行班主任的职责。班主任的工作有很多性质、特点, 如直接性、基层性、复杂性、繁琐性等, 但最本质的特点就是服务性。把“普遍服务”理念引入高校班级管理, 在班级管理中, 班主任通过构建新的理念为学生提供良好的服务, 把管理班级变为服务班级, 从班主任工作入手, 建立起有创造力的、自主管理的班集体, 为学生的成长和未来发展服务。

一、“普遍服务”概念的厘定

“普遍服务”的核心要义是向社会成员提供均等的机会和同质的服务, 避免弱势群体和落后地区边缘化。在班级管理工作中, “普遍服务”是指一种关于人的发展性服务、管理性服务、保护性服务。所谓发展性服务, 就是按照各级各类学校的办学方向、培养目标, 寓教育、引导于服务之中, 帮助学生进一步认识自我、肯定自我、发展自我。所谓管理性服务, 就是以管理制度为导向、为前提, 以学生的成长、成人、成才为目标, 依照科学化和现代化的原则进行有序地管理, 通过细致入微的启发和引导, 激励学生实现自我管理。所谓保护性服务, 就是要维护学生的正当权益, 尊重学生、满足学生基本的物质和精神的需求, 保护学生发展自我的要求。

二、构建“普遍服务”理念, 是高等教育发展的趋势

1.构建“普遍服务”理念, 是教育全球化的要求。

随着全球经济的一体化, 知识经济的崛起, 信息技术的迅猛发展, 教育服务贸易必然会大幅度地扩展, 国际间的教育互动与合作也将日益加强。近年来国内教育市场伴随办学主体趋向多元化而围绕生源展开了激烈的竞争, 一些发达国家通过在北京和东南沿海省市举办教育展的形式来争抢中国的生源。可以预测, 随着社会的发展, 境外著名院校或企业来华独资办学或与中国教育机构合作办学的势头将更猛。一般来说, 发达国家教育体制的革新和发展速度要比我们迅速, 其除了在教育的物质与人力资源方面占有优势外, 也掌握比较先进的教育技术和教学方法。我们要想在这种激烈的竞争中立于不败之地, 必须要使我国高等教育的发展适应教育全球化的趋势。

2.构建“普遍服务”理念, 是知识经济时代高校人才培养的要求。

长期以来, 我国高等教育的价值目标一直为党和政府的政治、经济等目标服务, 而往往忽视、排斥学生个体成长和未来发展的需求。在社会转型时期, 高等教育所追求的价值目标也可能会有多种, 如通过教育满足大学的经费需求;为社会培养急需的专门人才;加强通识教育, 培养全面发展的人才, 等等。长此以往, 这些已经给我国的大学教育及人才培养造成了不良的后果, 如:培养出的人才缺乏潜力, 自我发展空间小, 无法适应社会的需要等, 因此, 高等教育的价值目标需要重新定位。在高等教育的诸种价值目标中, 当前最重要的价值目标应当是为学生的成长和未来发展服务, 使学生的全面发展达到人性的人的全面发展与社会的人的全面发展的辩证统一。这种定位要求高校应重视高等教育的服务理念, 处处从服务社会、服务学生的角度出发。

3.构建“普遍服务”理念, 是学生主体意识提高的必然要求。

随着市场经济的发展, 社会竞争日趋激烈, 高校毕业生的就业形势不容乐观, 针对这一状况, 许多高中毕业生在填报志愿时对所报院校提出了较高的要求, 尤其在其就业率上更为看重。因此, 许多学生为了将来的就业, 宁愿多考几年, 也不愿随便就读, 这就给一些普通院校的招生带来困难。另外, 现实社会中严峻的就业形势迫使学生的主体意识增强, 把自己看作是高等教育的消费者, 有权利获得自身应得的权利, 学校作为服务者必须满足学生的消费需求, 从这个意义上看, 学校作为服务者必须在课程设置、教师配备、基础设施建设等各方面作出更大的努力, 才能真正地让作为消费者的学生满意。

4.构建“普遍服务”理念, 是高校班主任工作的必然趋势。

从学生的需求看, 大学生由于受到家庭状况、各种社会信息等因素的影响, 对新时期班主任工作提出了更新的、更高的要求, 学生作为消费者进入学校, 要求班级管理中应当更多的提供思想和心理服务, 还要积极维护学生自身的权利, 即获取知识、选择专业、选择教师和安全保障等权利;从学生工作的目标看, 是为学校的教学工作和办学目标服务, 是为学生的学习生活服务, 全校工作以人为本, 就是以学生为本, 班主任工作就是真心诚意地为学生服务。

三、强化高校班主任服务能力的策略

1.构建新型的师生关系, 强化发展性服务。

班主任是学校中全面负责班级工作的教师。在传统观念下, 班主任潜意识里会习惯性地把自己放在教育者、引导者的位置, 言行举止中经常会不自觉地表现出居高临下的身份和作风, 即使有时有意识地想多了解学生, 可往往不能如愿, 究其原因, 是在沟通中缺乏“普遍服务”理念。根据班级管理工作中“普遍服务”概念的届定, 其服务的关键是建立平等的师生关系。构建平等师生关系, 可以达到与学生交往时, 不是一时一事的谦恭如朋, 不是矫柔造作, 而是一以贯之, 出于一种性情和赤诚。在教育中, 只有成为学生的朋友, 并“让学生爱你, 亲近你, 你才能赢得学生的心, 才能胜任班主任的崇高使命”。教师俯下身来和学生站在同一平台, 在教学中双向互动, 在感情上畅然交流, 成为学生的知己和朋友, 才能让学生吐纳真情, 了解学生尤其是有情感和心理困扰学生的真实情况, 在教育中才能做到有的放矢, 从而帮助学生进一步认识自我、肯定自我、发展自我, 达到强化发展性服务的目的。

2.营造良好的班集体, 强化管理性服务。

管理性服务最终目标是激励学生实现自我管理。组建良好的班集体是实现自我管理的有效途径, 每个人都生活在一定的氛围之中, 班级环境就是学生学校生活的主要氛围, 良好的班集体有利于学生的成长, 反之则会对学生产生消极影响。组建良好的班集体关键是做好班干部的选拔与培养工作, 树立班团干部的竞争意识, 建立一个充满活力的班级领导核心。一个好的班干部, 就是班主任的一个得力助手, 选用好班团干部, 不仅能使班主任从繁忙的班级事务中解放出来, 而且还可以培养学生独立工作能力。在以前的班主任工作中, 常用指定班干部或班干部轮流制的做法, 结果个别班干部不仅不热心工作, 而是处处表现出自私性, 不仅管理不好别人, 连自己也管不住, 在同学中失去了威信。针对这种情况应运用民主方式, 通过竞选演说, 结合现实表现, 实行无记名投票表决。但要选出真正优秀的干部, 班主任必须事先深入了解哪些学生具有良好的组织管理能力, 适时做好竞选前的动员工作, 这样选出的班干部不仅乐意干, 有一定的能力, 而且在同学中有威望, 有号召力。当选者自我加压, 大家监督, 不称职随时更换, 通过淘汰机制使班委永远充满活力和生机, 同时, 通过竞选还可以锻炼学生们的胆量, 提高语言即兴表达能力和工作能力, 为学生步入社会奠定了良好的基础。学生自我管理机制的建立起到了培养学生自我教育、自我约束、自我管理的自觉意识和能力, 有利于培养学生个性特征, 发挥个体特长。

组织有益的班级活动也是创造良好班集体的重要途径。良好的班风是通过开展集体活动逐步形成起来的。因为只有在为实现共同目标而进行的, 全班学生才能充分交往, 互相了解建立友谊, 为形成集体情感奠定基础;才能健全班级的组织机构并充分发挥其功能, 更好地分工协作, 把全班的积极性调动起来, 形成集体的凝聚力;才能激发出学生的工作责任感和集体主义精神。帮助学生学会正确处理人与人、个人与集体、班级与学校、社会之间的关系, 形成正确的舆论导向。在有计划的各项活动中, 使学生得到锻炼与提高, 引导集体朝气蓬勃地向前发展。

3.关注教育公平, 强化保护性服务。

保护性服务的前提首先是尊重学生, 只有尊重每个学生的选择和学生的个性, 关心每一个学生, 尊重每一个学生的人格, 才能真正做到教育公平, 保护学生发展自我的要求, 维护学生的正当权益。

从教师的角度看, 优秀学生固然可爱, 教师也容易做到对他们的尊重, 但我们应清醒地认识到处于弱势的所谓“差生”的人格尊严更应受到尊重。因为根据马斯洛的“需要层次理论”, 每个人都有这方面的需要。所以, 教育者决不能冷落、歧视后进生, 而应在学习上、生活上给予更大的关注, 真正从内心接纳他们, 尊重他们的人格, 使学生感受到人与人相处的平等, 以及被关注、被理解的温暖。当学生有错时, 不过分批评指责, 应尽量用谈心、交换意见、正面教育、鼓励改正的方式代替批评;当学生有了一点进步时, 要不失时机地给予表扬、鼓励, 使学生感到“老师在期待着我, 关心我”, 从而转变思想观念, 全身心地投人到学习之中。另一方面, 要从学生的实际情况出发, 尊重他们的个性心理。要坚持发挥学生的特长, 扬长避短, 使其在有些方面能够“大有所为”, 从而培养学生的“个性化”。

其次是理解学生。班主任应理解每一个学生的思想和行为, 在与他们交往中应当善于置换角色, 将心比心, 应当“严于律己, 宽以待人”, 对任何学生都不要求全责备。只有这样, 才会对他们的所作所为有所理解, 只有理解他们, 才能真正地与他们达到心灵的沟通与交流。

再次是宽容学生。俗话说:“金无足赤, 人无完人。”由于每个学生的家庭环境、社会环境、自身的心理品质和基础不同, 学生的现实表现存在较大的差异。作为班主任, 要正确面对学生中的差异。对待“问题学生”要从关爱的心态出发, 动之以情, 晓之以理, 用人格力量去感化他们。当学生犯错误时, 不要总用一副严肃的面孔去说教学生, 而应用博大的胸怀去宽容他们, 给他们自我改正的机会。因为宽容是一种力量, 它能帮助学生改正错误, 战胜自我。即使学生表现出不当的言行, 教师也应竭力淡化学生的问题, 甚至通过寻找学生身上的亮点来减轻他们精神上的压力。只有在内心深处用真正平等的教育理念对待每个学生, 才能做好保护学生发展自我的要求。

4.提高班主任的整体素质, 尤其是为学生服务的意识。

高校班主任要走下“灵魂工程师”的圣坛, 在学生管理工作中形成“一切为了学生、一切方便学生、一切服务学生”的指导思想;形成以人为本、变管理学生为服务学生的育人理念;形成知学生事、解学生忧、暖学生心、导学生行的基本工作要求;充分尊重学生的主体性、独立性和可塑性, 尊重学生的人格、智力、兴趣、爱好、特长、情感等个性特点, 实施个体化思想教育和人性化亲情感化教育。这都要求班主任必须具有爱心, 有良好的教育学、心理学知识积累, 积极吸收新的教育理念, 才能形成一个让学生舒心、家长称心、社会放心的育人环境, 确保了良好的教学秩序, 真正达到为学生的成长和未来发展服务的高校的人才培养定位。

结语

在新时期, 我们更应该构建“普遍服务”的理念, 强化高校班主任的服务能力, 将人的发展性服务、管理性服务、保护性服务发挥得淋漓尽致, 为实现我国高等教育目标的、提高高校教育教学服务能力尽力。高校班主任要淡化以“教师为中心”的“管理者”的形象和定位, 强化以“学生为中心”的“服务者”的形象和定位。同时, 充分和有效地发挥“指导者”和“研究者”的功能和作用。只有这样, 班主任才有可能在新的形势下圆满地完成自己所肩负的社会责任和历史责任。

摘要：面对高校班主任工作时时面临的新情况、新问题, 高校班主任必须吸收新的教育理念, 把“普遍服务”理念引入高校班级管理, 根据“普遍服务”所涵盖的内容, 提出强化学生发展性服务、管理性服务、保护性服务的具体措施, 把管理班级变为服务班级, 真正为学生的成长和未来发展服务。

关键词：普通服务,高校,班主任,服务能力

参考文献

[1]杨静.激励服务调控——谈新时期班主任的管理职能[J].班主任, 2003, (11) :21.

[2]崔永萍.新时期班主任角色的若干思考[J].山西高等学校社会科学学报, 2008, 16 (8) :114-115.

[3]刘旭.以人为本管理育人服务育人——中等职业学校学生教育管理工作探索[J].卫生职业教育, 2007, 25 (22) :38-39.

[4]曹淑芹.公共性、社会公平、责任意识与服务理念——重塑公共行政精神[J].内蒙古大学学报 (人文社会科学版) , 2006, 38 (4) :44-47.

[5]柯水云.坚持“以学生为本”做好后进生的转化工作——班主任工作浅谈[J].教书育人, 2004, (4) :47-48.

[6]黄光云, 覃雯.对高等教育服务领域引入全面质量管理理念的探讨[J].教育与职业, 2007, (30) :39-40.

[7]苟晓明.树立以学生为本的高校班主任工作理念[J].商洛师范专科学校学报, 2004, 18 (2) :76-78.

普遍服务理论发展与政府职能转变 第10篇

结合三组变量的长期走势图对理论分析进行验证。图1中, 最上面的曲线是黄金股价, 最下面的是黄金9999价格, 中间的是上证50指数。容易发现三种价格都呈现了长期向上走势。

黄金价格平稳性很好, 上证50和黄金矿业股价则有较大的波动, 且上证50和黄金矿业股价有较大的波动相似性。这个观察结果也验证了前文的上证50指数对黄金股价的影响稍大的结论。

而从期间收益的比较来看, 上证50的收益并不高, 而黄金矿业股的收益明显强于上证50指数, 尤其是在股市行情上升期间。黄金矿业股的期间收益也高于黄金现货收益, 金价涨幅略高于上证50指数。

总的来说, 稳定性最佳的是黄金9999, 黄金矿业股价涨幅最大, 但波动性也较大。

五、结论及投资建议

研究表明, 黄金矿业股具有成长性, 但短期对市场行情反映较大, 而金价在中长期内的影响也较显著。因此, 对投资者的警示是:黄金矿业股由于上述特点, 可作为金价上涨时投资优选。而因为股市的波动性影响, 黄金矿业股投资者还需有短期股市行情研判能力, 以达到规避风险、增进收益的目的。黄金矿业股价由于受到两方面的影响, 在时间反应上有一定的复杂性。当金价节节攀升、黄金矿业股却还在随大盘调整时, 这时黄金矿业股可能有潜在投资价值。而在金价停顿或下跌, 黄金矿业股跟随大盘行情向好的时候, 应注意黄金矿业股可能出现调整, 或者跟不上大盘走势。

【参考文献】

[1]肖倬、郭彦峰:黄金现货价格和黄金矿业股价格的动态关联性[J].系统工程, 2009, 27 (3) .

[2]李家林:长期黄金价格影响因素实证分析[J].生产力研

[3]温博慧、罗正清:国内外黄金价格的波动性与互动关系研究[J].金融发展研究, 2009 (6) .

[4]袁晨、傅强:我国金融市场间投资转移和市场传染的阶段时变特征[J].系统工程, 2010 (5) .

[5]李雨涵:实证分析黄金投资及其价格波动影响因素[J].经济研究导刊, 2010 (21) .

(责任编辑:李文斐)

改革开放以来, 随着我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制转型, 政府职能也悄然发生了变化。作为我国政府干预市场主要工具之一的国家财政也由统收统支财政向公共财政转变, 而其中公共财政职能的定位是政府职能转变的关键所在。最早源于电信产业的“普遍服务 (Universal service) ”一词已经流行到了电力、邮政、供水和民航等行业, 在我国也开始出现图书馆、广电系统、公共设施等公共事业部门的普遍服务研究。鉴于普遍服务的公共品属性, 普遍服务对于公共财政职能的定位具有重要的意义, 其意义也越来越受到学者的广泛关注。目前国内已开始出现社会普遍服务理论的研究, 但令人遗憾的是至今关于普遍服务理论的发展尚未有学者进行研究。为深刻把握社会关于普遍服务理论的涵义, 本文对普遍服务理论的产生和发展进行梳理, 以利于我国社会普遍服务体系的构建和政府职能的转变。

一、普遍服务理论溯源

普遍服务理论最早产生于20世纪初的美国。当时的美国电报电话公司 (AT&T) 在1893年其电话专利到期以后, 面临着众多电话公司的竞争。为积极寻求维持其垄断优势, 1907年该公司总裁威尔先生在其公司年报中提出“一个系统、一个政策、普遍服务”的口号作为公司的竞争纲领, 凭借自己独有的长途网络抢占本地电话市场, 最终垄断了美国的电信产业。当时, 威尔所谓的“普遍服务”的含义, 还不是现代意义上的普遍服务概念, 只是指能够使得所有的电话用户都能连在一起。1913年, 美国司法部对AT&T公司提出反垄断诉讼。面对政府的指控, 为避免遭受反垄断法的处罚, AT&T公司提出拆分电报公司、允许其他电话公司接入网络和只有在政府允许下才兼并其他公司的调解方案。政府默认了其方案, 但要求AT&T公司承担全美电信普遍服务的义务。

20世纪80年代以来, 电信业放松规制和引入竞争的改革, 促使电信普遍服务得到了世界各国和国际组织的重新定义。美国、法国、英国和澳大利亚等国的《电信法》都规定电信产业要对国内所有公民以可以承担的资费提供有一定质量标准的电信业务。因为市场无法有效提供电信普遍服务, 所以需要各国政府介入相关的

与政府职能转变

(广西大学商学院广西南宁530004)

立法进行监管。电信普遍服务的市场失灵主要源于电信运营商利润最大化原则的经营。为获得更多的利润, 电信运营商正常情况下不会主动在成本高的地区以及为低收入消费者提供电信服务, 从而导致市场无法有效实现各国电信普遍服务的目标。为了保证所有公民的通信权利, 特别是高成本地区和低收入阶层人群的通信权益, 政府需要从公共利益的角度出发制定出相关的电信普遍服务政策, 以保障全社会公民的福利最大化目标得以实现。所以, 世界各国都认为政府对电信普遍服务负有义务和责任, 应该用“有形的手”去实施电信普遍服务。

二、公共事业普遍服务理论的发展

公共事业普遍服务是指在一国的领土范围内公用行业组织以居民能够支付得起的价格向社会提供标准相同的产品和服务。近年来, 电信普遍服务的理念逐渐被电力、煤气、供水、邮政、医疗、民航和铁路等公共事业借鉴利用, 成为各公共事业为客户提供服务的标准。但公共事业涵盖的众多行业因各自的特点不同, 所以具体实施普遍服务的标准也并不相同。

邮政行业是以连通全国、覆盖城乡的运递网为依托, 属于“投资大、周期长、收效慢”的网络型基础设施行业。《万国邮政公约》规定, 邮政的普遍服务要满足本国境内所有居民的基本通信需求。针对国内的邮政业如何实施普遍服务, 相关学者也进行了激烈的探讨。刘波 (2001) 和顾联瑜 (2001) 主张要强化邮政局的专营地位, 通过交叉补贴来实施全国邮政的普遍服务。周其仁 (2001) 和潘新兴、冯英 (2006) 指出邮政普遍服务国营不一定比私营公司做的好, 如果强化邮政局的专营权通过交叉补贴来提供普遍服务, 可能使得人们无法分清邮政局的亏损是来自于普遍服务的实施还是经营效率的低下。潘新兴、冯英 (2006) 建议国家放开邮政市场, 实行政企分开, 邮政局作为国家邮政产业的监管机构承担普遍服务的义务, 改组国家邮政集团公司参与市场竞争才能保证普遍服务得以有效实施。由此看出, 对邮政业普遍服务的争论焦点是如何才能让邮政市场发挥出有效率的运作, 为社会提供服务。

电力普遍服务是政府为了缩小贫富差距、实现公平发展目标的一个具体措施, 具有鲜明的公共服务性质。罗国亮 (2008) 认为电力作为居民生活的必需品和电力产业的网络性使其也具有普遍服务性质, 所以政府也需对居民的电力需求实施普遍服务。他参照国外有关普遍服务的理论并结合中国的实际情况把电力普遍服务定义为:“以可以普遍接受的价格提供和满足全社会公民的基本生活用电需要。”根据当时的调研结果他把电力普遍服务的最低目标定为:在全国范围内保证每户月均用电10时和保证所有居民用户的供电可靠性和安全性。

廖崟伸 (2009) 借鉴电信普遍服务的内容分析了航空运输普遍服务在我国的实施情况。他认为航空运输普遍服务具有公共品的属性, 应该被看作是公共政策而非私人经济活动, 使全国任何地区都能连接到国家航线网络和任何人都能享受到航空运输服务应该是航空运输普遍服务的目标。他提出我国民航业需要通过初期的建网、网络扩张、市场整合阶段、网络完善和服务个性化五个阶段来实施民航运输普遍服务。

苏苗罕 (2007) 指出能源服务是实现人们住房、饮食、医疗和教育等需求的关键因素, 是克服贫困所必不可少的。他参考世界各国能源普遍服务定义“提供价格合理的可靠能源, 满足那些用不上能源或用不起能源的公民的用能需求”, 认为能源普遍服务是“国家制定政策, 采取措施, 确保所有用户都能以合理的价格, 获得可靠的、持续的基本能源服务”。

国内外也有学者借鉴电信普遍服务理念对图书馆事业的普遍服务进行了研究。联合国科教文组织 (1992) 认为:“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利, 而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。”张雪梅 (2007) 指出图书馆精神是要消除社会成员因经济、社会地位、生理等方面的因素而在获取图书馆服务方面的不公平性导致的信息鸿沟。普遍服务的精神内涵和“旨在保障社会成员获取信息机会的平等、从信息知识角度维护社会公正与现代图书馆的精神内涵是相通的”。徐引篪 (2005) 提出图书馆普遍服务的理念, 即“任何人在任何地方能够以合理的方式和公平的标准获得图书馆服务”, 概括了图书馆普遍服务的必要性和影响图书馆普遍服务的主要因素, 并提出在我国推进图书馆普遍服务的政策建议。

总的看来, 源于电信产业的普遍服务理念已逐渐开始在公共事业领域推广, 这与能源、邮政、航空、供水、图书馆等公共事业的服务设施投资大、网络化和社会公益性的特点是分不开的。公共事业领域普遍服务的推广对于地区经济增长、地区差距的平衡、改善收入分配和提高人民的福利水平能够发挥积极的作用。

三、社会普遍服务理论的萌芽

公共事业虽然因其服务设施投资大、网络化和社会公益性的特点使得普遍服务理念在公共事业领域得以推广, 但随着时间的推移, 普遍服务涵义也越来越广。普遍服务的提出已经不再局限于某一具体的生产或服务领域, 而是一种理念、一项制度、一个系统、一个囊括整个社会及其成员的网络。

许正中等 (2006) 分析了中国现代化进程中的城市化、市场化、工业化等七个多元复合转型的问题, 提出了构建社会普遍服务以防止中国改革误入挫折与断裂的现代化陷阱的构想。其中社会普遍服务包括人文普遍服务和产业普遍服务。人文普遍服务内容包括旨在维护社会成员基本生存权、基础教育权、自由迁徙权、最低生活保障、基础教育保障、住房保障等一系列普惠制度体系, 远远大于现在的社会保障体系所涵盖的范围, 是一项综合保障制度。产业普遍服务涉及电信、邮政、供水、供电和公共交通等关系国计民生的重要基础产业和公用事业, 确保社会成员以承受得起的价格、服务质量和资费一视同仁的享受基础产业或公用事业提供的基本服务。产业普遍服务不仅为国民经济和社会发展提供必需的的生产资料, 而且还为人民生活提供不可或缺的生活资料。人文普遍服务是整个社会普遍服务体系架构的基础平台, 而产业普遍服务是整个社会普遍服务体系架构的高级层次。

昌忠泽和王俊 (2007) 认为社会普遍服务的核心要义应该是:“向社会成员提供均等的机会和同质的服务, 避免弱势群体边缘化、落后地区边缘化。”他们认为在中国的社会转型过程中, 不可避免的会出现失地农民、城市的农民工、下岗失业者等社会弱势群体。群体成员越多, 社会活动能量也越大。当他们处于社会结构的边缘时可能会出现所谓结构失衡, 从而导致社会动荡。现实中, 个人获得工作、基本医疗保健、住房、基础教育等机会的丧失在很大程度上形成了社会对弱势群体的排斥, 使得弱势群体“边缘化”, 其严重后果将可能会出现现代化进程的断裂。人文普遍服务能够给予和维护弱势群体的基本生存权、发展权、受教育权和迁徙权, 防止他们被边缘化。产业普遍服务使所有社会成员都能以承担得起的价格享受电信、邮政、供电、供水和公共设施等基本服务, 得到相同的生存和发展的基本平台。构建社会普遍服务体系可以防止我国社会转型过程中可能出现的弱势群体边缘化, 以保证我国经济社会持续健康发展。

王俊和昌忠泽 (2007) 以人类发展指数来分析中国人文普遍服务的发展状况。他们通过实证研究发现, 尽管改革开放以来, 我国地区经济发展差距不断扩大, 但是1990年到2003年的数据表明各省市的人类发展水平差距正在逐渐缩小, 说明我国的人文普遍服务在缩小地区发展差距方面发挥了积极的作用。他们进一步的研究还发现教育对人类发展水平的贡献度增大, 而公共卫生及与此相关的社会保障却是社会普遍服务的薄弱环节。

四、结语

从现有文献来看, 威尔总裁提出的普遍服务概念距今已超过100年, 普遍服务理念也由电信业逐渐扩展到电力、煤气、供水、邮政、医疗、民航和铁路等公共事业, 近年来也被运用于社会服务领域。现代的社会普遍服务是指国家为了维护全体公民的基本权益、缩小贫富差距, 通过制定法律和政策, 使得社会成员无论收入高低, 无论居住在本国的任何地方, 包括农村地区、边远地区或其他高成本地区等, 都能以普遍可以接受的价格, 获得某种能够满足基本生活需求和发展的服务。