档案灾害范文

档案灾害范文（精选8篇）

档案灾害 第1篇

一、高校档案馆要做好灾害预警, 加强“避”险功能

1. 加强领导, 落实档案安全负责制。

档案部门务必高度重视, 认真研究, 周密部署。要建立以主管校长为组长, 各部门领导协作配合的突发事件应急预案领导小组, 分管档案工作的领导及专、兼职档案员要将档案安全保管工作列入部门工作议事日程, 认真落实档案安全保管责任制, 强化日常管理, 真正做到责任到人、措施到位。

2. 强化意识, 把安全防灾宣传和培训列入常态工作。

高校可以结合特殊灾害案例为全校师生定期开展讲座, 积极与相关部门和兄弟院校做好防灾、减灾的协作交流, 开展形式多样的宣传教育活动。

3. 加大措施, 提高防灾意识和自我保护的能力。

在加强档案人员防灾宣传教育的同时, 及时了解和掌握气象预测和地质灾害预报常识, 超前做好预防工作。学校要实行报告制度, 如发生突发事件, 第一发现人应立即向档案部门主要负责人报告, 档案部门应向主管领导通报, 必要时应迅速报告上一级领导和业务主管部门。

4. 结合实际, 加大隐患排查和整改力度。

按照档案工作应急处置预案要求充分解决好突出问题, 及时发现, 限时整改。应急处置以本校为主, 并视情况请求市政府和公安、消防中心等部门支持, 把事故隐患消灭在萌芽状态。

二、高校档案馆防灾要从细节入手, 强化“防”险功能

档案安全, 细节决定成败。高校档案工作要坚持“以防为主, 防治结合”的基本原则, 从细节入手, 仔细查找存在的安全隐患。

1. 把防灾工作做细、做扎实, 形成恪尽职守、密切配合、相互协调的工作整体合力。

各高校应根据不同灾种制定各种突发事件应急预案。应急处置的目标和任务是排除险情, 消除突发事件对库藏档案、资料及设施设备的威胁, 保护未受损的档案、资料, 抢救已受损的档案、资料。

2. 建立健全档案安全责任制度, 进一步完善档案鉴定销毁、归档移交、保管和库房管理、借阅利用等方面的规章制度。

档案部门要定期清点库房, 完善库管责任制。

3.

完善灾害应急专项预案, 条件成熟的高校应当组织开展地质灾害应急预案的演练, 做到面对各种突发情况有章可循、有条不紊, 最大限度降低或避免灾害对档案的破坏。

4. 全面落实各项应急措施, 分析当前地质灾害发生的特点和规律, 提高应急反应速度, 查找应急预案疏漏。

例如, 高校应结合各自的地理位置, 定期联合保卫处、学生处、后勤集团等行政部门进行应急预案演练, 及时弥补完善, 确保万无一失。

5. 健全各种应急设备, 加大档案安全保护设施的投入。

根据各高校实际配置自动监控、报警、灭火、门禁系统, 安装消防栓、灭火器、防盗门和设置各类安全标志等有效措施。建立保持快捷通畅的信息通道, 注意网络安全。建立档案备份制度, 有条件的要开展重要档案异地、异质备份工作, 重点要害部位重点防范, 做到防范于未然, 确保档案的完整与安全。

三、高校档案馆要提高防灾意识, 强化“减”险功能

1. 做好排险过程中档案材料的收集归档工作。

(1) 全面收集, 规范整理。在灾害频发期, 重要档案及时收集、妥善归档、安全保管。定期对档案部门重点抽查, 要对有问题的部门提出限期整改意见, 对造成档案损失等严重后果的部门和个人要追究责任, 使灾害频发期档案安全工作做到早安排、早落实、防患于未然。 (2) 结合实际, 严格督促检查。档案材料收集要注意档案的防潮、防霉工作, 同时检修、维护好库房相关设备, 有效控制档案库房的温、湿度。要对档案库房、办公用房进行全面细致的安全检查, 发现事故隐患, 及时采取措施, 确保档案得到安全妥善的保管。 (3) 提高防灾意识, 增强避险、自救、互救能力。高校要建立健全应急救援组织指挥机构和专、兼职应急救援队伍, 储备好救援装备及相关物资, 做到反映灵敏、处置果断、救援有效、保障有力, 确保各项措施落到实处, 把灾害损失降到最低。

2. 做好隐患抢险调查, 组织落实监测预警工作。

首先做好抢险应急处置。应急处置的基本原则是先抢救珍贵保密档案, 再抢救一般档案, 最后抢救资料和设施设备。例如, 在汛期做好通气排湿、查漏防潮工作, 进行不间断地监控排查, 在水灾事件发生时组织力量把档案、资料、设备向安全场所转移, 视情况可请求有关部门的支援。其次及时组织应急抢险。在消防人员到场前组织人员尽可能地对库藏档案、资料、设备进行抢救, 保护档案安全。在依靠自身力量不能处置的情况下, 组织人员撤至安全区域, 等候消防人员到场后, 及时、全面地介绍险情, 协助抢险工作。在盗窃、泄密事件发生时应立即控制和保护现场, 禁止一切人员进入, 同时报告主管领导和公安部门勘查。在突发事件中如发生人身伤害情况, 应立即拨打120急救电话, 在突发事件发生时应按主管领导要求和现实需要及时通知人员到位, 落实搬运装具、车辆和场地以应急需, 保障后勤到位和信息沟通, 协助有关部门做好联络工作。其三是对险情排除后的处置。应对突发事件应急处置情况进行善后总结, 做好善后工作。总结内容包括:突发事件报告是否及时、应急处置方案启动是否及时、采取措施是否及时、科学、有效, 人员、物资是否及时到位等, 并将突发事件发生原因、所受损失及处理结果及时报告上级主管部门。

3. 全面做好档案安全保护工作。

一是加强库房安全管理, 必须要达到防火、防盗、防漏、防水、防潮、防有害生物的基本要求, 针对夏季温、湿度高, 档案易出现虫蛀、霉变等现象, 档案人员及时更换药物, 充分做好档案防潮、防霉的各项防范工作;二是严格安全管理制度, 档案出入库要严格登记, 未经上级批准, 档案原件不得出馆;三是强化安全监管设施, 对档案库房内电器门窗、温湿度计、通风口进行全面、认真的检查, 对灭火器和消防栓进行详细检测确认, 进一步加强对库房的检查, 并准确记录温湿度, 做到情况熟悉, 底子清楚;四是防患于未然, 高校在建档案馆选址之前, 应当根据具体情况适当提高相应抗灾设计能力, 减少不必要的灾害发生;北方地区要提高抗冰雪能力, 防水保温能力;沿海地区适当提高建筑抗风防水等能力。在做好硬件基础上, 还要从软件上加以保障, 新建档案馆时要设计安装档案消防自动报警和安全监控系统。

在灾害频发期, 要把档案安全保管工作作为当前档案工作的头等大事, 要制定完善应急预案, 强化应急机制。档案安全从细节入手, 加强档案避、防、减安全防灾功能, 确保高校档案的绝对安全。

参考文献

[1]冯哲.档案信息开发利用与档案安全[J].中国档案报, 2010 (2030) .

档案灾害 第2篇

【关键词】自然灾害；档案；侵袭；措施

近年来，我国自然灾害频繁发生，部分地区受到水灾、泥石流、台流及地震等灾害的侵袭，给人们的生命和财产安全造成严重的损失。也给地震带来了毁灭性的破坏。由于档案具有不可重性，在自然力强大破坏下，所带来的经济损失无法估量。因此需要对各种灾害可能对档案事定数的侵袭及后果进行深入分析，从而采取切实可行的应对措施，有效的保护档案的安全。

一、各种灾害对档案的侵袭及后果

在地震、滑坡及泥石流灾害发生后，受灾地区的档案馆不可避免的会受到不同程度的毁坏，如墙体和地面出现裂缝，墙体分离错位，档案馆建筑整体发生倾斜，房子倒塌等，都会对档案带来不可估量的破坏。另外，在火灾和水灾发生时，也会给档案带来毁灭性的影响。近年来，各地水灾发生十分频繁，其作为非常严重的自然灾害，一旦水灾发生，会对档案带来重大的危机，档案一旦被水侵蚀，特别是纸质档案在水的侵泡下不仅会发生膨胀，而且还会粘在淤泥，发生严重的变形。对于受到水侵袭的纸质档案，如果没有及时进行烘干处理，极易产生霉菌。而对于一些胶片及磁性为载体的档案，在受到水灾侵袭后，非常容易出现划伤及溶化等现象，不能得到及时处理时，则会导致档案信息无法读取。火灾在各地经常发生，也是威胁档案安全的最重要灾害之一，当档案馆发生火灾时，档案往往会大面积被焚毁，对档案来讲火灾具有毁灭性，纵观我国历史，出不难发现，很大一部分档案就是在火灾中毁灭，造成无据可查，给国家带来了严重的损失。

二、应对自然灾害对档案侵袭的有效措施

自然灾害对档案的安全会产生严重的威胁，一旦档案受到自然灾害的侵袭，则会给档案事业带来不可估量的损失。因此需要为档案创造一个相对安全的环境。档案所处的自然环境是由档案所处的地理位置、气象、地形、地表形态、水文等自然条件所决定。在以往的档案工作中我们不难发现，自然灾害对档案带来的破坏主要表现为两个方面：首先，自然灾害推毁档案建筑，从而间接来对档案资源带来破坏；其次，自然灾害直接对档案资源造成毁坏。这就需要我们在具体档案管理工作中，需要做好应对自然灾害所带来破坏的应对工作，避免损失的发生，有效的保证档案资源的安全性和可靠性。

（一）牢固树立政治责任和历史责任意识。档案管理部门及档案工作人员需要树立高度的政治责任和历史责任意识，这样在重大自然灾害突发时才能临危不惧，从容应对。这种责任意识的增强需要在日常工作中不断培养，是一项长期性的重要任务，档案部门需要加强档案人员阶伍建设，从而打造一支政治坚定、业务精通的高素质档案队伍。

（二）建立健全档案工作应急长效机制。各种突发重大自然灾害的发生是不可避免的，但大灾发生后对档案的抢救保护则通过人为努力完全可以取得满意的效果。这就要求我们的档案工作部门应在充分调查研究、反复科学论证的基础上，制定和进一步修订系统完备、科学有效的应对各种突发重大自然灾害的应急预案及相关配套的措施、规章等，以此在档案工作系统建立健全起组织领导明确、任务目标明确、责任分工明确、后勤保障明确的应急长效工作机制，确保一旦遇到突发重大自然灾害，能够安全有序地启动“预案”。

（三）逐步提升抢救保护档案的科技手段。自然灾害发生后对档案资源会带来不同程度的损害，这就需做好灾后的修复、修补及复制等工作，但对于档案载体形式多样化，档案种类较多，这就对档案抢救工作具有较强的技术性要求。因引需要加强对档案抢救和保护方面的研究，努力提高档案抢救保护的科技水平，使其在紧急情况下能够有效的实现对档案的保护。同时各级政府也需要增加这方面的经费投入，为档案科研工作提供财力保障。

（四）科学对档案建筑进行设计。档案馆建筑的选址以及设计都要做严格的要求，要做到抗震，防潮、防火等方面的要求。经常发生洪灾的地方，应将档案馆建在地势较高的地方；滑坡、沦陷、泥石流经常发生的地方建档案馆时应对当地地质机构进行勘探，要避开滑坡、沦陷、泥石流地段。台风出没的地方，档案馆应该避开风口，水边，山边等处。

（五）关注救灾和复建资料的收集归档。（1）实施统一指挥领导。当突发重大自然灾害发生时，从中央到灾区地方的档案工作部门，都应迅速建立起坚强有力的应急领導机构，对抢险救灾和恢复建设档案资料的收集整理工作进行统一指挥领导，确保工作紧张有序、有条不紊地进行。领导机构应由有关领导和有关专家组成，以便实施科学谋划、科学指挥。（2）集中使用专业力量。档案资料的收集、整理和保管，专业性很强，在大的自然灾害发生后，档案专业技术力量往往与其所承担的任务不相适应，要求可分门别类组织若干专业工作组，落实责任区域和责任目标，集中开展档案资料的收集、整理、归档工作。（3）确保安全规范管理。依法依标对抢险救灾和恢复建设档案资料整理归档，是实现档案安全规范管理的前提基础。这项工作从一开始就应立足于高起点、高标准、高质量。立足于长远和未来。吸取灾区档案管理经验，对突发重大自然灾害抢险和复建过程中形成的档案的管理，应视规模、价值等建立专题档案室和专门档案馆，也可以保留灾害遗址，将具有典型意义和科研价值的重大自然灾害遗址作为实物档案保存下来，供后人考察参观和科学研究之用。

三、结束语

档案是人类社会活动中所形成的重要原始记录，其作为记载社会活动的重要载体，对人类的发展具有重要的参考和借鉴作用。因此需要我们做好档案的保护工作。这就需要档案部门及档案工作者要努力提高档案工作的应急能力和应变能力，在各种特殊、复杂及紧急环境下都能够做好档案工作，不断增强忧患意识，做好档案的保护工作。

参考文献

[1]向立文，昌珍霞.档案部门自然灾害管理机制研究[J].档案学通讯，2011-09-18.

不可忽视的农业灾害档案 第3篇

农业灾害档案是指在农业灾害防治、救灾的活动中形成的作为原始记录保存起来以备查考的文字和声像材料等。据悉, 大多数农业档案机构存有农业灾害档案, 但没有建立专门的农业灾害档案体系。当前, 对农业灾害档案没有形成统一管理的现象主要表现为:一是灾害档案没有指定的分类号;二是灾害档案没有标准的归档要求;三是灾害档案没有应急利用预案。所以, 一旦发生农业灾情时, 要在最短时间里找全所需有关灾情方面的资料是比较困难的, 有时甚至要跨单位查找, 为领导和科技人员迅速制定防灾救灾意见和措施带来不便。鉴于此, 笔者认为应尽快建立专门的农业灾害档案。

一、建立农业灾情档案的必要性

建立农业灾情档案对减灾防灾、灾情评估和研究等都具有重要的现实意义。

1. 农业灾情档案是防灾减灾工作的“老师”。

农业灾害档案详细记录各种自然灾害发生的时间、地点、受灾情况、损失程度, 以及在防灾减灾工作中所采取的措施、取得的成效和经验教训等, 我们可以从历年的农业灾害档案中研究自然灾害发生的规律, 总结防灾、抗灾、救灾的经验和教训, 建立和完善各种防灾和减灾的机制, 及早筹划当前及今后的抗灾和救灾工作。一旦农业灾害降临时, 人们能借助农业灾害档案这一“老师”, 正确做好灾情评估, 科学作出抗灾救灾方案, 把农业灾害的损失降到最低水平。

2. 农业灾害档案是农业保险发展的基石。

我国农业保险还处于试点阶段, 在推进过程中遇到种种困难, 最大难题是农业保险费率的厘定。国外发达国家农业保险的经验证明, 查阅历年的农业灾害档案, 用统计方法确定各种农业灾害发生的概率, 计算损失率, 再用加权平均的方法算出保险费率。因此, 建立农业灾害档案, 既是当前农业保险正常开展的基石, 又是今后农业保险健康发展的保障。

3. 农业灾情档案是农业灾害研究的基础。

农业灾害史的研究离不开农业灾害档案, 农业灾害档案详细记载了农业灾害发生时的气象变化、灾害的成因及造成的后果、农业减灾的政策方略和救灾措施、办法等方面的原始记录资料。有了农业灾害档案, 农业灾害研究人员可以方便查阅到大量翔实的农业灾害档案资料, 对系统研究农业灾害十分必要。

二、农业灾害档案的归档方法

1. 农业灾害的定义。

本文所指农业灾害, 是指干旱 (含高温热害、干热风) 、洪涝、低温冻害 (含冷害、霜冻、冰冻、雪灾、寒露风等) 、风雹 (含台风、寒潮大风、龙卷风等风灾及冰雹) 和重大病虫等危害农业生产的自然灾害。

2. 农业灾害档案种类。

(1) 气象类:旱灾、淫雨、冰雹、龙卷风、干热风、暴风雪、热带风暴、暴雨、霜冻、雾凇、寒潮、雷电等。 (2) 水文类:洪水、河决、海浸、湿渍等。 (3) 地质类:地震、滑坡、泥石流、水土流失、土壤沙化、火山爆发等。 (4) 生物类:病虫害、疾疫等。 (5) 经济类:环境污染等。

3. 农业灾害档案内容。

(1) 农业灾害基本情况。包括灾害种类、发生时间、地点、农作物受灾、成灾情况、减产、绝收面积程度;畜牧业包括畜禽发病时间、地点、病情原因、种类、死亡数量;水利包括农田及农业设施损坏程度;林业包括灾害种类、发生时间、地点、受灾程度、树木病 (死亡) 数量。 (2) 灾前预测预报、应急预案等。 (3) 抗灾中采取的对策、措施, 抗灾领导小组发布的文件、资金、物资发放情况等。 (4) 抗灾取得的成绩、经验、教训等总结。

农业是国民经济的基础, 粮食安全问题一直被党和国家领导人所关注。在自然灾害频发的情况下, 建立服务于抗灾救灾的农业灾害档案是稳定农业生产、保障粮食安全的有效途径。由此可见, 建立农业灾害档案, 走防灾减灾之路是农业科技档案部门的首要任务, 其意义十分重大。

参考文献

[1]卜风贤.农业灾荒论[M].农业出版社, 2006.

对档案灾害概念的阐释及思考 第4篇

一、档案灾害概念的阐释

目前关于档案灾害的定义主要是借用灾害的概念, 而学术界以及各国对灾害的定义也比较多, 没有统一的认识, 有代表性的有以下几种: (1) 灾害是“自然发生或人为产生的, 对人类与人类社会具有危害后果的事件与现象。在这里, 我们强调灾害的后果。凡是对人类与人类社会产生危害作用的事件, 不论是自然发生的, 还是人为产生;也不论是突发的, 还是缓慢的, 都是灾害”[1]。 (2) 灾害是“海啸、地震、涨潮、洪水、大雨与暴风雪等自然灾变所造成的损害, 以及爆炸与火灾等人为事故所造成的损害”[2]。 (3) 灾害是“由自然原因、人为原因或两者兼而有之的原因而对人类生存和社会的发展带来不利影响的祸害。灾害不是单纯的自然现象或社会现象, 而是一种自然———社会现象, 是自然系统和人类物质文化系统相互作用的产物”[3]。 (4) 灾害是“无论自然的、人为的或二者综合引起的不期而至并且造成严重破坏的事件”[4]。 (5) 灾害是“指由暴风、暴雨、暴雪、洪水、海潮、地震、海啸、火山喷发等其他异常的自然现象或是大规模的火灾及其引发的爆炸所造成的损失、与此相类似的、政令所规定的原因导致的损失都称为灾害”[5]。 (6) 灾害是“在美国任何地方发生的自然灾害 (包括飓风、龙卷风、暴风雨及因暴风而引发的巨浪、潮水、海潮、地震、火山喷发、山体滑坡、泥石流、暴风雪或旱灾) , 以及不论何种原因引发的火灾、大水或爆炸”[5]。

以上六种定义大多是从灾害的成因与危害两个方面概括灾害的基本特征, 对界定档案灾害的概念具有借鉴意义。从这些定义中可以看出, 灾害首先是灾难事件, 这些灾难事件可能来自海啸、地震、涨潮、洪水等自然现象, 也可能来自爆炸与火灾等人为事故;其次, 灾害应带来损害, 如果灾难事件对其作用对象没有造成破坏, 那灾难事件就不能称之为灾害。但是如果对档案灾害的定义仅仅是简单的套用则还是有欠妥当, 不能阐明档案灾害的本质特性。

笔者认为对于档案灾害的定义应从灾害的来源、作用对象以及属性等三个方面进行界定, 将档案灾害定义为:“档案灾害是指由于来自档案内部以及外部因素所造成的, 对档案安全构成严重危害, 影响其价值形态的表现而导致档案功能发挥效力降低乃至完全丧失的自然——社会现象。”档案灾害是一种自然———社会现象, 实际上是其对档案功用性的破坏, 使档案的本质属性丢失, 从而丧失基本功能, 这是档案灾害本质特性之所在。而档案灾害现象对档案物理载体的损毁仅是对档案破坏的途径和破坏性的表象。

二、对档案灾害概念的理解

1. 档案灾害的来源宽泛化。

关于档案灾害的来源, 笔者并没有具体指出是哪种自然灾害或者社会灾害, 而是以档案自身为界限, 通过其产生的破坏性影响和属性将其界定为“来自档案内部以及外部因素”。档案内部是指档案资料本身的微环境, 档案外部就是指档案资料本身以外的大环境。通过这种方式进行界定, 拓展了对档案灾害来源渠道的认识。这使档案灾害既涵盖了档案制成材料等自身因素, 地震、水灾、火灾等自然因素, 社会因素等灾害来源, 而且在本质特性的基础上, 对档案灾害的来源进行了较大范围的拓展, 如由于技术的进步、市场经济的原因、社会的变迁等方面的因素。这有利于档案工作者对档案灾害形成一个更为全面的认识。

2. 档案灾害的本质特性。

将档案灾害本质特性定位在其本身破坏性的既定结果上, 即对档案功能效用的发挥产生影响, 造成既定事实。现在大多数的人认为档案灾害的破坏是对档案资料的物理破坏或消除, 这仅仅是一种档案灾害破坏性的表象, 并不是其破坏性的实质所在。定义中, 将档案灾害的本质特性描述为:“对档案安全构成严重危害, 影响其价值形态的表现而导致档案功能发挥效力降低乃至完全丧失。”这就是以某种现象是否对档案的价值形态的表现及功能发挥构成威胁造成实质性结果为分界点。仅仅是构成严重威胁还是不够的, 必须强调对档案价值形态表现及功能发挥造成的既定影响。如果仅仅是造成威胁, 那只能称之为“致灾因子”, 是一种“潜在的档案灾害”, 而不能称为档案灾害。

3. 档案灾害的属性。

将档案灾害的属性定位为自然———社会现象, 是为了突出灾害的来源和作用方式, 其自然——社会的“二象性”特征是以其社会性为基础的。档案灾害由主体和客体两个部分组成, 档案灾害的主体即为档案灾害本身, 档案灾害的客体, 即档案灾害的受体, 为档案。档案灾害的主体, 既可以是来自自然的地震、飓风、洪水等自然灾害, 也可以是来自于社会的人为失误、恐怖活动、战争、武装冲突等社会灾害, 还可以是人类社会对自然界产生影响, 引发的同样具有自然性与社会性的“二象性灾害”。

三、对档案保护理念的辩证思考

1.“大保护”的档案保护理念。

目前, 通常所指的“档案保护”就是“档案保护技术”, 侧重基于载体材料的微观层次上的研究, 注重对档案灾害所造成的既定结果进行修复。从笔者的观点出发, 许多档案灾害的发生是伴随人类活动而产生的, 而且有很多的灾害就是架构在人类社会发展之上的, 例如:社会的发展、技术的进步、档案数量的指数级增长等。因此, 档案灾害是不可避免的, 而且这其中许多因素就是人类发展中的桎梏所导致的, 是人类自身不可治愈的顽疾, 所以也不能保证能够战胜每一种档案灾害。显然, 单纯以档案保护技术是无法应对档案灾害的。因此, 我们应立足于社会发展, 从社会角度的宏观层次上去分析, 提出对“大保护”理念, 即对档案的保护工作要跳出档案保护技术工作做保护, 在做好档案保护基础工作的前提下, 注重从宏观角度入手的大保护工作。

2. 宏观与微观层次档案保护的辩证思考。

宏观层次档案保护, 即大保护, 是对保护技术的一种拓展, 在大环境下的宏观控制研究。宏观层次档案保护相当于档案灾害防治的“第一道屏障”, 对档案灾害做到有效预防和杜绝, 即在灾害还未转变成档案灾害以前, 就已经将这种潜在威胁消除或减弱。从其作用效能上来说, 这种保护理念可以起到事半功倍的效果, 以极小的代价就可以换来极大的效益。微观层次档案保护实质上就是档案保护技术, 是针对于灾害已经造成的既定结果而开展的拯救行动。微观层次上的保护相当于档案灾害防治的“第二道屏障”, 着手于对档案灾害影响的消除, 即在档案灾害发生以后, 对受损档案的修复等工作以及对档案馆内温湿度、光照等微环境的控制。从作用功效上来说, 微观层次上的档案保护是起到一种“水滴石穿”的渐进式的保护。

3. 大保护理念下的档案保护。

基于大保护理念下的档案保护, 包含三个方面的内容。一是档案保护工作要注重从宏观角度着手, 将其扩展到一个更为宽泛的层次上。从社会角度出发, 针对档案灾害的社会性开展宏观层次上的保护研究, 从源头上进行宏观控制和宏观架构, 重在前端预防和控制。二是档案保护工作应该摆脱地域、国别的局限, 要加强交流与合作。加强同国际、国内同行或相关行业 (图书馆、博物馆等) 之间的合作, 让我国的保护技术研究先进成果走向世界, 同时将国外的档案保护技术先进成果 (例如大规模去酸技术、计算机技术用于档案修复等) 吸收进来, 为我所用。三是做好宏观层次档案保护与微观层次档案保护技术的有机结合。微观层次上档案保护是宏观层次上档案保护的基础, 没有微观层次上档案保护工作的具体开展和技术支持, 那么宏观层次上档案保护就只能是一个“空中楼阁”。但是微观层次上的保护的作用有限, 有一定的局限性, 必须依靠从宏观层次上对其进行效力上的提升。

参考文献

[1]申曙光.灾害学[M].北京:中国农业出版社, 1994.

[2]蔡辰男.21世纪世界彩色百科全书[M].百科文化事业股份有限公司, 1986.

[3]周祖德.灾害论[M].杭州:浙江教育出版社, 1990.

[4]国家档案局外事办公室, 档案馆灾害预防指南, 中国档案[J].1999 (1) .

当前灾害档案工作的问题与对策 第5篇

关键词：灾害档案,问题,对策

当前, 各类灾害事件频繁发生, 防灾减灾已成为全社会共同的任务, 灾害档案的作用日益显现。汶川大地震后, 2008年12月颁布的《中华人民共和国防震减灾法》第三十二条明确规定:国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构、地震监测台网的管理单位, 应当及时收集、保存有关地震的资料和信息, 并建立完整的档案。因此, 重视灾害档案工作具有非常重要的现实和历史意义。

一、灾害档案概述

灾害档案属于专门或专题档案范畴, 我国还未提出明确的概念, 但近年来, 不少学者开始重视此方面的研究。迪莉娅、谢俊贵、马驰等都提出了自己的观点。档案是指“社会组织或个人在社会实践活动中直接形成的具有清晰固定的原始记录作用的固化信息”。笔者认为, 灾害档案是指有关灾害发生以及在灾害的预防、应对、处理等过程中形成的各种不同载体和形式的历史记录。基于灾害的成因, 灾害档案可分为自然灾害档案和人为灾害档案。灾害档案涉及的范围很广, 既包括记录有灾害发生过程和抗灾救灾有关的档案资料, 还包括相关的领导指示、媒体报道、社会救助、志愿者活动等一系列档案资料。

灾害档案是档案的一种类型, 它除了具有档案所具有的一般属性, 如原始记录性、社会性和历史性、信息性和知识性等之外, 还具有其他特征。第一, 类型多样。灾害多种多样, 涉及自然生态环境和社会经济环境的各个方面, 包括各种地质灾害, 病毒灾害, 恐怖活动等。第二, 专门性或专指性强。灾害档案是关于某一特定灾害的所有文件材料的集中和专门记录, 因此它指向这一特定灾害, 具有专指性。第三, 材料来源广泛, 全面性强。灾害档案全面地反映了灾害的发生、预防、应对、处理等过程, 而非某一方面的档案资料, 与此同时它涉及不同的人和事, 往往需要从多个部门、组织机构、系统、地区, 甚至个人处收集而来, 因此具有来源广泛、全面性强的特点。

二、当前灾害档案工作存在的问题

汶川大地震中, 唐山档案局及有关部门提供的有关抗震救灾、卫生防疫、灾后重建等专题档案资料, 为有关部门的灾害应急管理提供了重要的支持。但与此同时我们应该看到, 灾害档案作用的发挥和灾害档案及档案工作的管理现状之间的矛盾非常明显, 灾害档案的管理工作落后于其他专业档案工作, 灾害档案工作还远不能满足社会各方面的需要, 灾害档案工作还存在许多问题。

1. 部分灾害管理部门和人员对灾害档案的重要性认识不够, 特别是基层意识薄弱。

档案意识一直以来深深影响着档案工作的顺利开展, 由于多种原因, 对档案重要性缺乏认识或者认识较为淡薄的这种现象仍然广泛存在于社会中甚至存在于部分灾害管理部门和人员中。在基层, 经常会出现灾害信息记录不准确、价值不高甚至是缺乏信息记录和档案空白的情况。基层是跟灾害事件最先也是最直接接触的地方, 基层档案工作做得好, 就能提供很多真实的第一手资料, 这将十分有利于相关部门迅速反应, 作出正确的决策, 为救灾工作提供支持。反之, 基层记录的灾害信息失真或者缺乏科学性和严肃性、各部门记录不统一等现象将会一定程度上影响救灾工作, 也将不能真实完整地反映灾害事件。在现实工作中, 也有不少工作人员在从事抗灾救灾工作中发出“灾害档案信息匮乏”的感叹, 究其原因是部分部门和人员档案意识薄弱, 对灾害档案工作的重要性认识不足, 以至于未能很好地进行相关工作。

2. 灾害档案保存分散, 收集不齐全, 无法全面地记录历史。

维护档案的齐全完整, 是档案工作的基本要求, 有了齐全完整的灾害档案, 才能全面地反映灾害事件和应急管理的方方面面, 为国家和社会保存历史记忆, 对认识灾害、预防灾害、应对灾害和开展灾害重建等工作都具有积极的作用。由于灾害事件涉及面广, 档案材料保管分散, 因此给收集工作带来许多的困难。目前, 在灾害档案的收集方面, 存在着收集方法原始、积极性不高、跨部门和地区之间的协调障碍等问题。以基层为例, 其收集灾情的途径一般就是靠村干部口头报告给乡镇政府, 然后由乡镇和县级汇总逐级向上汇报, 其收集的方法不够科学合理;从救灾系统内部看, 目前除了灾害中重要的请示、报告、通知、领导讲话及专题会议材料收集相对齐全外, 许多有价值的档案材料并没有很好地收集归档, 这样也造成了部分档案的缺失, 不能全面地记述灾情和记录历史。灾害档案特别是重大灾害的收集工作意义重大, 往往涉及多个部门、地区、系统, 需要相互协调合作和社会各界的密切配合。

3. 灾害档案信息难以共享利用, 档案作用得不到有效发挥。

灾害事件类型复杂、诱发因素与危害程度各异, 一般都具有不易控制, 难以预测, 波及范围广等特点。正是由于这样, 社会和政府各职能部门在抗灾救灾过程中往往需要集合利用社会各方面的资源共同应对挑战;另一方面也要求社会和政府各职能部门在防灾减灾中打破行业、系统甚至地域界限, 相互沟通信息、借鉴成功经验。只有共享和利用灾害档案信息, 灾害档案的作用才能有效发挥。然而, 参与灾害应对、处理和管理等的社会职能部门自行收集形成灾害档案, 并分散保存在不同的行业部门、系统甚至不同的地方, 而档案管理的制度与机制又使其难以在相对短的时间里集中并使灾害档案的现实作用得到及时、有效的发挥。这样, 灾害档案信息不能实现共用共享和有效利用, 因此也不能充分发挥其在防灾减灾、决策支持等方面的积极作用。

三、解决问题的对策

1. 重视灾害档案工作, 加强宣传, 提高社会灾害档案意识。

社会对档案的需求程度以及档案工作能够满足需求的程度与社会档案意识密切相关。在灾害档案意识比较强的地方和单位, 灾害档案的需求较大, 利用政策和管理越完善, 越能发挥灾害档案的作用, 反之亦然。社会对灾害档案的认识, 需要在全社会各方面的共同努力下提高。首先, 各级档案部门和社会职能部门的工作人员尤其领导应该重视灾害档案和灾害档案工作, 加强对灾害档案工作的管理和指导, 加大人力、物力和财力的投入, 并通过组织培训、召开专题会议、表彰先进灾害档案工作者等办法提高档案工作人员对灾害档案的认识、责任感和技能, 增强从事工作的自觉性、主动性和积极性。其次, 各级档案部门要利用已有的档案材料, 通过举办灾害档案展览, 档案咨询, 编写地区灾害历史资料等手段向社会各界宣传灾害档案的重要性, 使更多的人了解、关心和支持灾害档案及灾害档案工作, 提高全社会的灾害档案意识。

2. 强化灾害档案工作的组织建设, 完善管理机制, 纳入法制轨道。

理顺灾害事件档案管理涉及的有关各方面关系, 明确各方面的责任和义务是建立灾害档案特别是重大灾害档案跨部门、跨地区、跨专业系统管理机制的基础。在深入分析灾害档案管理所涉及的各方面问题的基础上, 加强组织建设, 完善灾害档案的管理机制和法律法规制度, 包括灾害档案信息收集、管理、监控、规范利用等方面的制度。一方面, 社会各职能部门从上至下做好系统组织工作, 对分散在不同部门的档案及时做好移交和接收, 确保档案材料齐全、完整与安全;另一方面, 要把灾害档案工作纳入灾害事件的预案和应急管理体系之中, 形成灾害事件的档案管理机制, 加大监督、检查的力度, 把重大突发事件档案管理纳入法制化发展的轨道。从大局着手, 将灾害档案工作纳入本地区相关部门的应急管理体系和档案管理体系之中, 保证体制和制度上的支持;从细处着眼, 有关部门及其工作人员特别是档案工作者应该将灾害档案工作纳入常规的管理工作之中, 坚持不懈地做好灾害档案工作。

3. 积极开发灾害档案信息资源, 实现共享利用。

中国灾害频繁, 在历次抗灾救灾中积累了大量的经验, 而这些宝贵的经验就记录在有关的灾害档案中, 它们是防灾减灾的宝贵财富。在灾害应急管理中, 很多部门和人员往往要做很多诸如收集资料等重复性工作来了解灾害各方面的情况, 既浪费了人力、物力和时间, 更影响了政府防灾减灾规划和决策方案的制订。四川汶川地震后, 唐山市档案局提供的唐山地震有关档案材料为四川汶川地震灾区提供了可供借鉴的历史经验, 受到了中央、省、市各级领导的高度重视和充分肯定。因此, 打破传统规则, 创新工作方法, 加强灾害档案共享与开发利用, 具有非常重要的现实意义。档案工作者应当研究已有灾害档案, 汇编有关资料, 如灾害救援规划、医疗防疫规划、灾后心理救济典型事例等;针对保存场所分散、影响综合利用的问题, 应该建立灾害档案的应急利用体系, 利用现代信息技术建立灾害档案信息共享平台, 为不同的部门和单位提供全面的信息服务, 使灾害档案的作用得到及时的、最大限度的发挥。

总之, 在灾难中吸取经验和教训, 加强灾害档案和灾害档案工作的研究、管理和相关工作, 充分发挥灾害档案的信息作用, 具有非常重要的现实和历史意义。

参考文献

[1]张锐.突发公共安全事件档案管理摭谈[J].档案学通讯, 2005 (6) .

[2]邓岚.民政灾害档案信息管理现状及对策[J].中国减灾, 2005 (9) .

[3]李云峰.基层灾害信息管理现状[J].中国减灾, 2004 (12) .

自然灾害对档案的侵袭与应对策略 第6篇

1 档案的重要意义及作用

档案对于我们来说尤其的重要, 它记载了中国的文化和历史等等, 对于今后国家的发展和进步都有着十分重要的借鉴作用。档案是国家机构, 社会组织等在社会活动中形成的有价值的历史纪录, 是反映历史文明的最真实的, 最有意义的载体。然而自然力对人类的破坏又是强大的并且是长期存在的威胁。一场地震, 一场泥石流, 一次洪涝等都会对其造成破坏。

2 各种灾害对档案的侵袭及后果

例如2008年的汶川地震, 由于地震, 灾区档案馆遭到了严重的破坏。在青川县, 我们发现档案局办公楼几乎坍塌, 墙体出现多处裂缝以至于该库已无法正常使用。都江堰档案局库房变形不能进入, 窗户被震碎, 整栋建筑向后倾斜, 外墙皮受损, 档案损失十分惨重。再比如滑坡, 沦陷, 泥石流, 这三种地质灾害可以对档案造成不可估量的破坏。四川木里县县城在地质大滑坡上, 多年前, 县城出现了不明显的滑坡现象, 随后档案馆所在地段逐年下滑。随着时间的推移, 档案馆库地基逐渐下滑, 墙体分离错位, 室内地面出现很多裂缝, 整栋房子倾斜。这给人们带来了很多不好的影响。地面沉陷也是一直存在的。造成沉陷的原因除了自然原因外, 人为原因也是有的。档案库出现地面沉陷, 在四川也有一定的数量。四川凉山州就是一个例子。凉山州档案馆于1980年修建, 地址在州政府后院, 由于在修建时没有认真地进行地质勘探, 导致档案馆建成使用后逐渐下沉, 出现了房屋倾斜的状况。同样的, 泥石流灾害的发生, 也给文档事业造成了麻烦。

除了这些外, 我们都知道水火无情, 火灾和水灾也是破坏分子。水灾是一种严重的自然灾害。档案被水侵蚀后易损毁, 使得档案馆在水灾中面临着重大的危机。纸质档案一旦受到水的侵蚀, 一方面纸张容易吸水发生膨胀, 另一方面会沾上淤泥, 极易发生变形。更主要的是如果没有得到及时烘干, 极易生长霉菌。如果以胶片, 磁性等为载体的档案被水浸过, 极易出现划伤, 溶化等不好现象。如果这些载体没有进行及时救援, 就会出现档案信息不可读的现象。水灾不像火灾那般具有毁灭性。火灾是最经常发生的, 也是严重威胁着档案的灾害之一。一旦档案馆发生火灾, 通常会造成档案大面积的焚毁, 对于档案来说这是毁灭性的。从在中国历史上看, 大批档案资料都是因为火灾而毁灭。毁坏的数目让人震惊。

3 面对灾害建立合理的对策及机制

我们可以知道自然灾害不仅给人们的生命, 财产造成了损失, 也给文档事业带来了很多不可估计的损害。各种灾害都在严重威胁着档案的安全。历史是不可重演, 但是档案可以记载那些历史故事, 可以为人类重新回顾历史。那么要做到重现历史的话, 档案就需要一个相对安全的环境, 档案的自然环境由档案所处的地理位置, 气象, 地形, 地表形态, 水文等自然条件所决定。从近年来各种灾害给文档造成影响来看, 自然灾害对文档资源的破坏主要表现在两个方面, 一个是通过摧毁文档建筑间接破坏文档资源。二是直接毁坏文档资源。那么, 我们应该如何应对自然灾害对档案造成的破坏以及损失呢。我想无疑应该是具体问题具体分析, 从原因上找寻应对措施, 这也许是最好的办法。

3.1 文档工作者的重要作用

档案工作者是人类社会历史事件的守护者。保护档案是他们神圣的职责。文档工作者在对档案的保护起着很大的作用。对于自然灾害的发生及其产生的破坏, 虽然是人类无法控制的, 但是档案工作者只要认真做好预防措施, 还是可以降低其带来的损害。工作人员需要进行对档案的收集, 整理, 分类等一系列的工作环节, 这些都是档案工作者们辛勤劳动以及智慧的结晶。一旦档案受到破坏就是意味着他们的劳动成果遭到毁坏, 他们所作的一切都将一去不复返。就社会层面来说只有加强对档案的安全保护管理, , 才能满足广大群众的档案信息需求。再者, 我国国家有对其建立了相关的法律法规, 明确规定档案部门要保护档案的安全。如果档案实体得不到很好的保护, 那么档案信息将不在被人们所记忆。因此保护档案资源的安全是档案工作者的重大职责, 也是一种终身的荣耀。

3.2 档案建筑的设计与完善

档案工作者的工作固然重要, 但在档案建筑方面也应该多加注意。它是防止各种灾害对档案造成损害的避风港。档案馆建筑的选址以及设计都要做严格的要求, 要做到抗震, 防潮、防火等方面的要求。经常发生洪灾的地方, 应将档案馆建在地势较高的地方;滑坡、沦陷、泥石流经常发生的地方建档案馆时应对当地地质机构进行勘探, 要避开滑坡、沦陷、泥石流地段。台风出没的地方, 档案馆应该避开风口, 水边, 山边等处。

3.3 启动应急管理体制的必要性

有了这些还是不全面的, 政府应该加强管理, 制定灾害应急管理体制, 这是减少各种灾害对档案造成损害的必要措施。需要完善突发事件应对机制, 建立危机预防与危机管理机制。第一, 要启用应急管理体制, 指挥救灾。一旦发现灾情发生, 档案馆就应该迅速启动方案, 对档案馆进行第一时间的抢救。救灾人员要时刻保持通讯畅通, 及时准确的向上级汇报灾害情况, 以便决策更科学更严谨, 更好的计划措施。第二, 灾害的发生对建筑的破坏, 对人们财产安全的破坏都需要大量的资金进行补救。因此, 国家应该为受灾的文档馆进行拨款, 给予帮助。同时要呼吁社会援助, 发挥民众的力量, 为人类社会活动的历史记忆打下坚实的物质基础。第三, 积极寻求各方的合作与支持。大家要互相支持, 互相帮助, 发挥集体的能力和智慧, 积极为受灾档案单位提供人力、物力、财力等方面的资源。

4 灾害过后的修复与整理

灾害过后, 处理完受灾状况后档案保护工作还未结束, 我们应该及时地统计灾害带来的损失, 要做好后续修复整理工作, 在最短的时间内将其恢复到受灾害前的样子。对档案馆进行修复重整、及时清算完好档案, 统计好受灾档案的损失、对救灾活动进行总结和评价、收集整理受灾后保存下来的材料等步骤都是灾后需要进行的环节。只有做到这样的处理机制, 才能使得档案得到最大的保护。

5 结论

档案是人类的历史记忆的载体, 是记载社会活动的载体, 对人类今后发展起着很大的借鉴作用。作为社会的成员之一, 我们都有责任来保护档案。只有人类共同努力, 多加重视, 就算再无法控制的自然灾害, 也可以不用畏惧。让我们一起为美好的社会前景共同努力, 保护档案, 共创美好。

摘要：由于我国多发自然灾害, 每年都会有着各种自然灾害, 这就深深地影响了我国的档案。它使得档案馆的大量档案损坏甚至毁灭。就这样的问题而言, 相关工作人员以及政府, 社会人员都对其有着密切关注以及进行应对措施。从而让档案得到尽可能的保护。

关键词：自然灾害,档案,档案工作者,管理机制

参考文献

[1]四川省档案局.档案馆国家重点抢救和保护工作暂行办法 (川档[2007]23号) .2007

档案灾害 第7篇

一、本文基本问题界定

1.少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制的界定。笔者以为,少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制就是针对珍贵的少数民族历史档案,由档案馆作为构建主体,遵照相关主管部门的规定牵头制定的专门性的,并以其为核心的,规范档案馆、其他文博机构、天文台、气象台、地震局、水文观测站、消防部门等相关机构在少数民族历史档案突发自然灾害应急保护工作中的行为方式,确保突发自然灾害发生前对保管机构有预警、发生时相关机构能够联合有序的抢救、灾害发生后对少数民族历史档案及时修复的,各主体之间的联动机制和所需采取的特殊程序。

2. 少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制之构建主体及其职责。少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制构建的主体是档案馆。针对少数民族历史档案所构建的突发自然灾害应急保护机制必须从实际出发,由档案馆牵头提出可行性的方案,并与其他相关主体共同协商制定。其在应急保护过程中的职责主要包括:第一,做好少数民族历史档案平时的保护和利用工作;第二,积极争取增加少数民族历史档案征集经费,最大限度地将散存于民间的少数民族历史档案尽快征集进馆;第三,与其他辅助机构联合将分散在本地区图书馆、古籍整理出版机构、博物馆、大学院校、档案馆和民族研究机构等收藏单位保存的,乃至民间个人收藏的少数民族历史档案目录进行汇总,编制地区统一的少数民族历史档案目录;第四,做好少数民族历史档案的修复工作等等。

二、少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制中存在的问题分析

目前,虽然不少地区已经初步建立了档案文献突发自然灾害的应急保护机制,但是并不健全,缺乏科学性和有效性,缺少针对珍贵的少数民族历史档案的专门性应急保护机制,这种不足增加了大多数地区所建立的应急保护机制在执行时的困难程度。

1.已建立的应急保护机制执行和推广困难大。根据笔者对楚雄州和姚安县两地八家文博机构的调查,其中有五家都明确表示本机构有针对少数民族历史档案的自然灾害应急制度,而其他3家则没有。在已有应急保护机制的五家保管机构中,应急保护机制在推行过程中都存在着不同方面、不同程度的困难。八家保管机构中,认为应急机制推广的困难主要来自于资金限制的有五家,来自于技术匮乏的有三家。除资金和技术方面的困难之外,在调查过程中发现,由于政策原因,某些单位的应急保护机制被作为机要件“束之高阁”,不允许外界查阅,这很大程度上增加了应急保护机制在执行和推广过程中的困难。

2. 档案馆在少数民族历史档案突发自然灾害应急保护中的主体地位和优势没有充分展现出来。应当针对少数民族历史档案建立突发自然灾害应急保护机制的想法虽然得到各保管机构的一致认可,部分地区也已经建立了突发自然灾害应急保护联动机制(如楚雄州档案馆参加了楚雄州自然灾害应急领导小组联动机制,并制定了自己的档案文献保护应急预案等),但是并没有针对少数民族历史档案建立专门的应急保护机制,应急措施过于笼统,其科学性和实用性远远不够,具有很强的形式主义色彩。除此之外,在这些已建立的应急保护机制中,档案馆多数不是制定主体,而只是参加者,相关部门之间的联动效果差,有分工“无合作”。

3.档案馆对少数民族历史档案的集中保管力度差。档案馆、图书馆、博物馆、民族古籍办等都把许多少数民族历史档案纳入征集范围,这就导致了诸多文化机构和政府部门参与其保护工作,形成大量少数民族历史档案为众多的收藏单位分散保存的现实状况以及政策支持和资金支持方面所存在的问题,使其得不到最专业、最有效的保护。如楚雄州的彝族历史档案文献主要保管在州图书馆、州民研所和民族事务委员会,反而档案馆所保管的彝族历史档案文献非常少,除此之外,还有大量的彝族历史档案文献保管在民间人士的手里。

三、解决少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制的对策

突发自然灾害往往发生的令人措手不及,很多珍贵的文献、文物等具有珍贵历史价值的“宝贵财富”在突发自然灾害发生时并不能得到第一时间的抢救和保护。如何建立一个真正切实可行、高效,值得推广的“少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制”就愈发迫在眉睫。限于专业背景,对此机制的建立,笔者仅从构建主体———档案馆的角度来探讨。

1.档案馆部门要积极向政府寻求行政帮助。在中国特色社会主义的大背景下,具有社会意义的事情能否成功在很大程度上取决于行政决策。档案馆所牵头制定的少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制的执行效果在很大程度上取决于政府在“强制执行力”、“资金支持”等方面的支持。档案馆要努力向政府申请在少数民族历史档案保护方面所需要的预算,增加“硬实力”;以“政府信息公开”为依据,向社会开放突发自然灾害应急保护机制的相关信息,让社会大众知道、了解,建言献策,提高该机制的可行性;以政府为支撑,鼓励更多的机关组织、社会组织和民间专业人士参与到机制的推广和运行中去。

2. 以档案馆为主体建立少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制。由档案馆牵头,联合与少数民族历史档案保护相关的机构共同制定一个责任明确,各有分工的专门性的少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制,并以此作为彼此之间应对突发自然灾害的联动依据,将可能遭遇的自然灾害风险(包括本地区各种自然灾害发生的频率、对少数民族历史档案影响程度的高低等)、应对的处置方案、专家需求、财力支持、运输工具的选择等列成图表,并注释清楚,各有分工,以便及时利用。

3.档案馆要尽最大努力增加经费,促进少数民族历史档案集中保管。为了降低乃至避免少数民族历史档案在突发自然灾害面前所遭受的风险,档案馆应积极向政府寻求经费、制度和政策上的帮助。增加经费,最大限度的将散存于民间的少数民族历史档案征集进馆,鼓励其他各保管机构配合档案馆的保管措施,共同建立专门性的珍贵的少数民族历史档案库房,馆里配备最先进的消防、报警、检测等突发自然灾害应急保护装置。各保管机构要把最重要的少数民族档案集中保存在特定的库房和装具中,移交进馆保存。并将集中保管地点通知相关辅助抢救机构,一旦出现险情,各机制主体都能够在第一时间参与抢救重要的少数民族历史档案。

4. 档案馆要提高少数民族历史档案突发自然灾害应急保护的预见性。首先,档案馆必须与气象部门及地质灾害监测部门等灾害预报部门保持经常性的联系。每周至少要向相关部门及时了解灾害发生的风险,做好防范准备;其次,档案馆要加强与消防部门、武警部门、公安部门等专业救援队伍的日常联系,邀请专业救灾部门的专业人员定期对档案部门的工作人员进行安全教育,示范如何做好安全防范措施,并进行应对突发性事件的专业培训和指导,提高档案工作人员的安全防范意识和面对灾害的自救能力;最后,档案馆要促进各保管机构之间信息的透明度,互相贡献信息,统计出本地区少数民族历史档案的保管地点、保管数量,按少数民族历史档案的珍贵程度、数量多少等指标集中保管,并将保管信息告知于消防部门、武警部门、公安部门等主要救援部门,以便在突发自然灾害发生时,相关救援部门能够分工合作,部署救援力量,保证少数民族历史档案的抢救工作顺利进行。

只有建立一个针对云南边疆地区实际情况的少数民族历史档案突发自然灾害应急保护应急保机制,才能全面提高少数民族历史档案防灾减灾的能力,最大限度的保障少数民族历史档案的安全,维护整个民族记忆的完整性。但真正要建立一个完善的突发自然灾害应急保护机制,需要考虑和整合的东西还很多,尚须社会各界的努力。(对楚雄州应急保护机制现状阐述所使用的数据主要是根据调查问卷的统计)

摘要：大量的少数民族历史档案为众多的收藏单位分散保存的现实状况造成了少数民族历史档案突发自然灾害应急保护力量的分散。本文以楚雄州为例,对云南省少数民族历史档案突发自然灾害应急保护机制的现状进行分析并提出相应的解决对策。

档案灾害 第8篇

一、建立健全自然灾害应急处置机制, 提高档案安全意识

为有效预防、及时控制和迅速消除自然灾害对档案造成的危害, 提高档案部门的安全保障和抗灾能力, 确保馆藏档案安全, 最大限度地减少各类灾害造成的损失, 各级档案部门应制定档案馆室自然灾害应急处置预案。其内容应包括:启动预案范围、组织领导、工作职责、应急准备、应急响应、救助等, 让灾害应急处置在制度上有一个保障。档案工作人员要具备防火、避震、防洪等方面的知识, 档案部门每年都应组织档案工作人员进行防火、避震、防洪方面的演练。日本是地震多发带, 据统计, 日本全国平均每天有4次地震, 6级以上的地震每年都有1次。但日本人在地震面前的反应却是十分镇定。原来日本人平时防灾训练有素, 日本政府为了防止灾中人们由于惊慌而造成更大的损伤, 设有专门的防灾法案, 在对震前防护, 震中防护, 震后救援方面都有严格而细致的规定, 日本各地也会组织人们进行防灾演练。常言到“养兵千日, 用兵一时”, 只有应急措施到位, 档案工作人员常年不懈地演练, 当灾难发生时, 我们才能做到从容应对, 在保证自身安全的前提下全力抢救档案资料。

二、提高档案馆防灾能力, 防止或减少灾害对档案馆的影响

档案馆建筑本身的安全是保证档案安全的第一道屏障。在档案馆建设中, 首先要注意选址问题;再就是建筑本身, 应考虑:设计上严格按照《档案馆建筑设计规范》和《建筑抗震设计规范》进行;加强档案库房围护结构保温隔热性能, 保证在停电状态下, 以建筑物自身性能保持库房温、湿度的稳定;档案库房屋顶、四周墙体要加强防水性能及排水系统的畅通, 避免水患;在灾害可能发生的朝向上建成无窗墙体;档案馆火灾防范应就建筑本身防火设计、灭火设备配备、管理制度的制定相结合;对档案馆建筑物进行“体检”:竣工时检查, 定期检查, 应急检查和详细检查, 检查内容可包括建筑用地是否出现地基下沉等状况, 地基、柱子、梁、墙壁、外墙、屋顶等处的构造强度是否出现老化。在日本, 面对多发的地震灾害, 在建筑标准方面有着严格的要求, 从1996年开始, 日本政府连续3次修改《建筑基准法》, 把各类建筑标准提到最高, 要求商业楼宇等能抗8级地震, 使用期限要超过100年。对于四川汶川地震, 日本电视台播出相关消息时, 还请了相关地震专家现场分析, 在他们出示的地震后的对比画面中, 阪神大地震后, 其楼房都是整体倾斜, 而汶川发生地震后, 楼房基本都是倾塌而下, 这种差别直接反映了楼房建筑的质量。日本人在地震面前表现得如此镇定, 无不与其建筑的高要求有很大的关系。因此, 要发挥档案馆建筑本身保证档案安全的第一屏障作用, 需要相关职能部门在选址、建设中把好关, 下足工夫。

三、加强档案的数字化工作及电子档案异地备份工作

2008年5月27日, 绵竹市紫岩社区居民胡少成、陈丽夫妇到市档案馆查阅婚姻档案, 这是地震后最早到馆查档的利用者, 帐篷内的工作人员立刻运用计算机检索, 不到一分钟, 这对夫妇就拿到了婚姻证明材料。之所以有如此快捷的服务, 是因为绵竹市档案局早在2002年就开展了档案现代化管理工作, 数据库收录了各类档案电子目录20余万条, 归档电子文件1万余件, 14万对夫妻的婚姻档案目录都录入计算机进行管理。由于在办理震后有关财产分割、救灾物资申领、垮塌房屋补助、子女抚养、伤亡人员保险赔付等实际问题要用到婚姻档案, 但震后房屋倒塌, 婚姻证明材料大多丢失, 所以急需查阅利用馆藏婚姻档案。而电子档案在办理震后有关事宜中发挥了重要作用, 减少了大量的人力、物力、财力, 为抗震救灾做出了贡献。由此, 本人认为要实现档案在自然灾害中损失的最小化, 必须做好以下的工作:

1. 尽快做好档案数字化工作。

由于数字档案是以字节为单位存储, 占用空间少, 使用方便, 而当今信息技术的发达, 硬盘、光盘技术越来越成熟, 其存储空间越来越大, 例如Lacie公司一款命名“Biggest s2s”的SATA RAIDT系统由5块容量1TB (1024GB) 的SATA接口硬盘组成, 总容量达到5TB, 东芝与光盘生产商Memory-Tech联合开发的三层混合光盘最大容量为35GB, 这为档案数字化的存储提供了足够的空间;扫描设备也越来越先进, 扫描速度越来越快, 这就使档案数字化的效率提高得到了保证。同时档案数字化是现代化管理和档案自动化系统发展到一定阶段的必然结果。但是直到现在, 我国许多档案馆室还没有开始进行档案数字化工作, 相当的档案馆室也只是对目录进行了数字化, 档案数字化只是刚刚起步。因为档案数字化特别是全文数字化面临着很多困难。首先是经费问题, 国家用于档案的经费少, 现代化设备投入不足, 这是制约档案数字化的首要问题;二是信息技术的发展日新月异, 计算机信息设备、软件系统更新换代快, 档案信息安全要求高, 档案数字化标准还有待进一步规范, 许多档案部门还处在观望阶段;三是档案数字化前鉴定工作量大, 要求高, 责任重, 费时费人, 一些档案部门不愿意干。尽管在数字档案工作过程中存在这样那样的问题, 但经历像汶川大地震这样的灾害后, 我们国家, 我们档案部门更应该对档案数字化工作引起足够的重视, 统筹安排, 特别是对自然灾害多发地区在经费、人力物力上优先支持, 为档案的数字化工作做好准备。绵竹市档案局恢复重建工作就是从档案数字化建设抓起, 他们的想法得到了市领导的支持, 市财政在当时救灾资金十分紧张的情况下拨款30万元用于馆藏档案的数字化加工工作。

2. 做好档案异地备份保存工作。

在汶川大地震中, 北川县档案损失惨重, 北川县档案约8万多件, 共挖出6.7万余件档案。大部分档案受潮, 部分发生霉变, 据北川县档案局局长、档案馆馆长苏义德说, 抢救出的档案遭到极大的损毁, 目前只有60%可用。由于档案数量大, 全部修复完毕需要4至5年时间。特别是珍贵的档案《石泉县志》未被挖掘出来。《石泉县志》现已成孤本, 共500余页, 较完整地记录了羌族1700多年的发展史, 这对研究北川县历史、羌族历史是一个巨大的损失。对于《石泉县志》这种巨大损失, 如果其有异地备份, 应该是可以避免的。

然而, 档案异地备份保存工作在实际工作中却并未见起色, 得到重视。一方面是思想观念上还没有这种档案安全危机意识, 毕竟自然灾害发生的频率不高, 对自然灾害的危害估计不够;二是经费问题, 国家给予档案馆室的经费是有限的, 而档案的异地备份保存工作及其备份后的管理需要大量的人力、物力、财力投入, 对于档案部门而言有一定的承担难度;三是维护问题, 这是异地备份保存的难点之一, 谁来维护, 维护责任如何界定;四是国家没有一个宏观指导性规范, 即使档案馆室做起来也没有个参照, 大家只会是一盘散沙, 其效果可想而知, 特别是电子档案异地备份保存在国内的理论研究很少, 对电子档案异地备份保存理论指导实践是个欠缺。

因此, 本人觉得要做好档案的异地备份保存工作, 首先, 档案从业人员要转变观念, 增强档案安全意识, 树立正确的思想认识;第二, 档案部门要努力争取国家对档案异地备份保存的经费支持;第三, 制定指导性规范, 让档案异地备份保存有章可循;最后还要就备份地做出选择。好在经过此次特大的汶川大地震后, 已有部分省、市的政府部门开始重视档案的异地备份保存工作了。2008年7月24日, 西安日报报道, 从汶川大地震中抢救出的一批重要城建档案资料, 在抗震救灾和灾后恢复重建工作中发挥了重要作用。建设厅近日下发关于进一步加强城建档案工作的通知, 要求各地要积极建立健全灾后重建工程项目档案, 市、县重要档案应异地备份, 在加大经费投入、配备高素质人才、保持机构人员稳定等方面给予充分关注, 保证城建档案事业可持续发展。8月22日《成都晚报》报道:四川省政府办公厅日前发出通知, 要求各级档案管理部门要逐步建立和完善档案的异地备份制度, 电子文件、重要纸质档案的缩微件或数字化文本都应实施备份管理, 以防重大灾害对档案造成毁灭性损失。

的确, 档案异地备份工作对维护档案的安全是非常必要的, 同时它也对灾后的重建具有重要意义。因此, 我觉得在经过这次特大地震后, 档案异地备份保存将会引起国家的高度重视, 异地备份工作也会更上一个台阶。人类在自然面前是非常渺小的, 自然灾害给人类带来的损失有时是根本无法估量的。面对灾害, 只要我们从思想上、行动上对档案安全加以重视, 在事前认真做好各项安全防范工作, 我们一定能将档案灾害带来的损失降到最低, 保护好珍稀档案资料的安全

参考文献

[1]中国档案报2008-8-28.

[2]中国档案报2008-9-8.

[3]中国档案报2009-2-16.