地方交通运输政府网站

地方交通运输政府网站（精选5篇）

地方交通运输政府网站 第1篇

随着地方政府债务不断的创造历史新高, 很多地方政府债务已经处在破产的边缘。2014年国家审计署发布了2013年度全国政府性债务审计结果, 全国各级政府负有偿还责任的债务达20.7万亿元。自从李克强总理提出把经济发展控制在合理区间, 政府有意的控制国内经济的增长速度, 与前几年相比, GDP快速增长达到两位数, 已经不再可能。2014年预计的经济增长速度GDP应该在7.3%-7.5%之间。很多地方政府的还债压力特别大, 加之全国房地产业遇到了寒流, 全国房价普遍下降。而作为地方财政收入主要来源, 土地和房屋的税收会大大降低。随着地方政府的收入减少, 很多地方政府的隐形债务或间接担保的债务会暴露出来。由于地方政府很多资金是来源于银行, 银行担心政府债务违约而承担过多的风险, 不仅不会再借款给地方政府, 还会通过各种渠道快速的回笼资金。这样地方政府通过地方融资平台融资也会变得十分困难。一旦进入恶性循环, 政府融资就会出现很大的困难, 政府债务违约和破产就不再是不可能的事情。其中, 济南政府债务危机已经给全国敲响了警钟, 在齐鲁银行2013年的年报, 披露了济南市历城区城市建设综合开发公司3507万贷款本金违约, 并欠息高达613万元。此外, 美国底特律政府破产也是个活生生的例子, 曾经是全美第五大城市、“汽车之城”的底特律向州法院递交了破产保护申请。自金融危机爆发到现在, 美国至少有15个城市申请破产。而自1937年以来, 美国有约600个城市申请破产。由此可见, 一旦我国地方政府出现大面积债务违约, 我国地方政府也就存在破产可能。

2地方政府破产与企业破产的关系

地方政府破产, 就是政府债务出现违约, 首先受影响最多的就是金融机构, 主要包括银行、保险公司、基金公司等。其中损失最多的银行, 因为很多地方融资渠道主要是通过银行。银行是与地方政府有着密切的联系, 尤其是地方性银行, 主要的出资人就是地方政府。还有就是通过保险公司、基金公司、证券公司为地方政府融资, 发行政府抵押的各种金融衍生产品的金融机构。一旦无法按时归还资金, 银行等金融机构将陷入巨额的债务危机当中。

同样银行等金融机构因为地方政府债务的影响, 很可能也会出现挤兑风波, 甚至银行破产。虽然我国还没有什么关于地方政府破产的保护法律, 但是关于银行破产条例的征求意见年初就已经公布。目前我国很多国企将面临着混改, 国家产业机构面临着一次大的调整, 包括银行业在内的各种金融机构。许多地方政府的支柱产业都是房地产业, 如果我国房地产行业出现崩盘, 银行很多的贷款就将很难收回, 从而银行现金流通也会出现问题, 除了向其他金融机构拆借资金办法以外, 就是快速回笼资金。而资金大多数都是政府担保项目和企业或者直接购买地方政府债券。如果地方政府没有资金偿还债务, 那么银行就得倒闭。银行一旦倒闭就会影响到政府的资金来源。

银行等金融企业破产意味着企业清盘与不复存在, 而地方政府破产只是财政的破产, 不是政府职能的破产, 政府破产重在通过财政平衡、债务重组等方式解决债务问题, 而不是让政府消失。但尽管如此, 政府破产对防范地方政府债务风险仍然具有非常积极的作用。地方政府破产具有风险隔离作用, 由于地方政府可以申请破产, 地方政府的债务风险是隔离的, 因此, 一个城市的问题不会带来整个国家的系统性风险;地方政府破产还具有止损作用, 可以把债权人的损失控制在一定限度之内, 在一定程度上保护债权人的权益;地方政府破产也具有惩戒作用, 破产城市的公共支出将大幅缩减, 百姓要承担更高的税负, 对破产负有责任的官员, 其仕途将受到影响;地方政府破产更具有警示作用, 提醒人们反思地方经济和财政发展模式存在的弊端, 并及时转变发展方式。我国地方政府不能破产导致其债务风险是发散、积累, 不可控的, 中央政府将成为最后的兜底者, 地方官员不需要为借债行为承担责任, 借债扩张投资的冲动难以遏制, 传统经济与财政发展模式则难以改变。

3防止地方破产的对策建议

3.1清理地方政府债务, 健全偿债机制

地方政府应该抓紧时间清理地方政府债务, 进行分类化解, 禁止再扩大地方债务规模, 不能因为怕债务违约, 就继续违规举债或借款。这样不仅不能解决债务违约, 还可能导致更严重的政府破产。很多地方政府的财政收入增长明显减缓的同时, 地方政府债务在快速增长。很多地方政府公布GDP与实际GDP情况不符, 这些地方政府扩大了GDP的数据。去年我国公布的GDP与各省公布的GDP之和相差很多, 地方政府公布的数据远远高于国家公布的数据。同时地方政府很多债务是隐形的或者担保者, 国家很难统计, 因此地方政府应摸清债务结构, 划分层次, 区别对待, 对那些直接隐性债务, 应提前预测未来可能的支出缺口;对或有隐性的债务, 应加强管理, 否则或有隐性债务在地方政府出于各种公众压力承担还债责任的情况下, 会变成政府直接显性债务;对或有显性的债务, 应坚持由举债主体自行清偿债务, 尽量避免其向政府直接债务转化;而那些已是显性的债务, 地方政府应根据债务的期限与数量, 制定出偿还计划, 并可建立相应的偿债基金。在清理控制债务规模同时, 建立健全的偿债机制, 更是防止政府破产的关键。地方政府应设立地方政府债务风险准备金, 通过年初财政预算、年度预算超收、年终结余调剂以及投资收益等方式的有机结合, 来作为偿还债务的资金来源, 然后实行专户管理、专款专用, 用于确保政府债务能够按期偿还, 增强地方政府防范与化解债务风险的能力。我国地方政府举债和美国地方政府举债还有本质的区别, 我国举债主要的目的是投资, 而不是消费, 所以健全偿债机制, 完全是可以避免政府破产的。

3.2减少地方政府开支, 加强监管

很多西方国家地方政府通过减少财政开支, 控制政府债务规模。例如裁员和削减一些庞大臃肿的政府机构。2014年我国中央政府要求地方政府控制政府财政支出, 但地方存在很多严重超支或透支现象。地方政府现在这种情况下, 很难做到减少地方债务规模, 必须加强监管。只能在现有的情况下, 尽量减少地方债务的快速增长。让地方债务的增长速度控制下来, 与经济增长的速度相适应。不能再像以前那样依靠举债政府来扩大投资, 追求经济的快速增长, 要严格界定政府投资范围, 尽可能使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域以及对地方经济社会发展全局有着重大影响的项目, 例如基础教育与科研、环境保护、城市交通、能源、公共卫生、农业基础设施与市场基础设施等公共产品领域。否则会加剧我国经济发展“三驾马车”的内在矛盾。加强监管的同时, 要制定一些关于地方政府投融资条件、地方政府债务偿还条例和投融资项目决策失误后责任追究条例在内的一系列法律法规, 实现政府投融资管理的规范化。监管的目的不是限制地方经济发展, 而是让地方政府花好每一分钱。

3.3拓宽地方政府融资渠道, 降低融资成本

很多地方政府资金收入主要依靠出让土地的收入, 这样很危险风险很大, 因为只有在政府的土地出让价格高于开发成本, 才能实现政府土地使用权出让所获收益用于补偿基础设施投资的支出, 再把盈余部分投入新地块的开发这种良性循环和投资资金的周转使用, 政府才不会陷入债务困境之中。而这些也明显表明地方政府缺少资金, 融资渠道不畅通。我国目前已经在十个省市实行自行发债, 主要是解决地方政府融资问题。根据国际惯例, 判定是否地方破产的标准不是资不抵债, 而是是否能够偿还到期债务。虽然这种为银行体系松绑的举措, 有助于地方政府提高其经济运行和财政状况的透明度, 进而提高其运行效率, 但负面效果同样存在:自行发债并没有改变地方政府面临的债务压力, 只是等同于将地方政府破产的潜在风险延迟了。在这样的背景下, 允许部分地区试点自行发债, 无非是延缓了地方债务到期高峰潮的来临。所以中央政府应该加强地方自主债务的监管, 防止地方政府过渡举债。中央政府在给予地方政府更多自主权利, 但是还要控制风险, 由2009年2000亿元地方债到2014年4000亿元规模内。根据财政部公布信息, 上海等10个地区试点自发自还债券总规模为1092亿元, 其中江苏174亿、广东148亿、江西143亿元、山东137亿元、浙江137亿、上海126亿、北京105亿、宁夏55亿元、深圳42亿、青岛25亿元, 其余地区仍由财政部代发代还。同时自主发债地区实行年度发行额管理, 全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债规模限额。年度发债规模限额当年有效, 不得结转下年。试点地区债券期限为5年、7年和10年, 结构比例为4∶3∶3, 这并不是给试点地区以“借新债还旧债”的机会, 而是有利于缓解地方偿债压力, 优化地方债务结构。同时还可以大大降低政府融资平台, 将来可能更多地区可以实现自发自还。

参考文献

[1]傅光明.“六招”化解地方政府债务风险[J].中国经济周刊, 2010, (5) .

[2]魏加宁.国外地方政府债务融资制度综述[J].国家行政学院学报, 2010, (12) .

[3]陈海峰.关于地方政府融资平台规范运行的思考[J].中国证券期货, 2012, (2) .

地方交通运输政府网站 第2篇

[关键词] 地方政府 公信力 区域经济 影响

地方政府在区域经济发展中的作用是多方面的。培养人们的市场意识和法律意识是地方政府在发展区域经济中的首要任务，为区域经济发展营造公平的市场竞争秩序是地方政府行使行政权的出发点和归宿，提供足够的公共产品是地方政府促进区域经济发展的基础条件，搞好区域产业结构优化是地方政府促进区域经济发展的重要途径，政府转变观念、提供优质服务是促进区域经济发展的必要条件。而地方政府发挥这些作用的最基础保障是其信用和公信力。政府的信用度在国内外都在不断提高，但同时我们也要看到，有的地方政府信用失范，公信力下降，已严重影响了区域经济的发展。

一、信用、政府信用与政府公信力

信用，广义上说，就是二元或多元经济主体之间，以某种需要为目的，建立在诚实守信基础上的心理承诺与约期实践相结合的意志和能力。较为简单地可以理解为建立在信任基础上的能力。所谓政府信用，指的是政府履行其对公众承诺(包括法定的政府职责、政府制定的公共政策所包含的信用责任等等)的状况，它是现代民主和法治条件下的责任政府的重要标识。它既包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，也体现出民众自愿地配合政府行政，减少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率。政府信用的具体表现形式复杂多样，如民众信赖政府和政府的行政决策、行政计划，行政执行能获得民众的理解、支持与配合；民众支持、拥护政府的公共管理行为；政府与社会组织及民众之间形成融洽、和谐的关系等。政府公信力体现的是政府的信用能力，它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度。政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度。这种信用资源既包括意识形态上的(如公民对政府的政治合法性的信仰，公民对政府制度及公共选择过程的公正性、合理性的认可程度等等)、物质上的(如政府的财力)，也包括政府及其工作人员在公民心目中的具体形象等等。

二、政府信用的特点决定了其对市场经济的作用

江泽民同志指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。”而在所有的社会信用中，政府信用的地位与作用最为重要。

1.政府信用是社会信用系统的核心与支柱。一个完整的社会信用系统是由国家信用、政府信用、政党信用、社会组织信用、企业信用、团体信用、行业协会信用及公民个人信用等构成的。而政府信用是其他信用得以存在和发展的基础。因为政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系之中。政府的每一项决策，公务员的一言一行，都在展示着政府信用。在社会信用系统中，政府信用是最关键和最基本的信用。

2.政府信用是政府职能顺利实现的保障。转变政府职能是近几年来我国政府机构改革中必须解决的一个重要问题。其职能能否顺利实现，既需要从人、财、物等有形方面提供保障，也需要从制度、规则、信用等无形方面提供精神支持与动力。如果政府信用存在缺失，政府职能的实现就必然遇到阻碍，政府信用度低，其法令、决策就不可能得到很好的贯彻落实，就必然出现“有令不行”“有禁不止” 的，现象。失信于民，政府行为就得不到社会和民众的支持与配合，甚至还会引起民众与政府的对抗，危及到政府自身的生存与发展。

3.政府信用能促进社会主义市场经济的良性发展。市场经济是一种法治经济，是一种依靠秩序、规则和信用维系其存在与运行的经济。但市场竞争中的信用规则的确立和维系单靠竞争者的自身行为往往是无济于事的，而必须依赖于政府和政府信用。因为政府要为市场竞争制定“游戏规则”“信用规则”。同时市场“游戏规则”“信用规则”的遵守与履行离不开政府。

三、地方政府公信力下降的主要表现

地方政府公信力下降主要表现在行为信用、政策信用、绩效信用三大层面。

1.行为信用下降。主要包括由于政府行为(包括政府工作人员的行为)不规范，不负责任而导致的信用危机现象。如一些地方政府角色错位，直接介入市场交易的具体过程，或者自己以市场主体的身份从事经济交易活动，或者随意以政府的名义为某些市场主体的交易活动提供担保，滥用政府的财政信用，一旦交易失败或经济纠纷引发支付危机便往往以赖账了事。由于现行的自上而下选拔委任政府官员的权力资源配置方式，客观上形成了官员只需对上负责的局面，这种制度约束条件，使得一些机会主义官员将对公众负责排斥在自己的信用责任范围之外，为取悦上级官员不惜欺下瞒上，信口开河，出尔反尔，愚弄百姓，这些都极大地损害了政府及政府官员在公众心目中的形象，直接削弱了政府的公信力。

2.政策信用下降。主要包括公众对公共政策合理性、正当性、科学性、有效性信任程度降低的现象。主要有如下一些突出表现：一是由于公共政策的制定过程缺乏必要的民主性和公开性，一些地方政府在自身利益驱动下制定出违背民众利益和意愿的公共政策，公共政策的价值取向和利益取向与民众相背离；二是一些地方政府在盲目制定出某些脱离实际的公共政策，并造成严重失误之后，拒不兑现其承诺的责任。如一些地方政府基于所谓的“逼民致富”，盲目出台政策，强制农民种植某种经济植物，对违反行政命令的农民进行粗暴的处罚，同时又不切实际、不计后果地大开空头支票，一旦市场行情发生变化，无力支付农民的损失，不得已就以“打白条”的方式，推卸责任；三是一些地方政府规制无度，制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性，形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对政府的行为作出合理的预期；四是一些地方政府基于地方及自身利益，随意制定同上级政府的政策相抵触的土政策，导致公众因国家公共政策体系的相互矛盾而逐步失去对公共政策的信任。

3.绩效信用下降。反映的是地方政府绩效追求的价值取向背离公众利益，以及这种绩效本身的真实性受到公众怀疑所导致的政府公信力下降。如一些地方以简单的经济增长数字作为官员业绩考核的主要参数，导致一些官员片面追求经济增长的短期绩效，行为取向惟经济指标是从，为了在经济绩效的竞争中脱颖而出，一些官员在行政过程中重汲取轻服务，甚至置百姓生活实际于不顾，乱集资、乱摊派、乱罚款，使公众与地方政府之间的对立情绪不断加剧。更有甚者，少数地方政府官员为达到个人升迁的目的，大搞所谓的形象工程，热衷于做表面文章，在统计数字上弄虚作假，这些都严重破坏了地方政府的信用形象。

四、地方政府公信力下降对区域经济的影响

政府信用缺失及公信力下降的负面影响是多方面的，尤其是以下几方面都直接影响着区域经济的发展。

1.政府失信与社会低信用均衡，从而导致区域经济所需要的社会信用系统难以建立。确立稳定、有效的信用秩序是保障社会稳定，促进区域经济不断走向繁荣的重要前提。在制度经济学看来，信用秩序的主要功能在于建立和保持一种可以大致确定的预期，以便降低交易成本，并使市场主体的相互信任和合作成为可能。政府信用是其他信用得以存在和发展的基础，而地方政府公信力的下降，严重损害了社会信用体系的制度支撑，加剧了社会秩序的瓦解，它将导致社会陷入一种低信用均衡，即在低信用的社会约束条件下，机会主义者将以不讲信用、坑蒙拐骗作为实现个人收益最大化的理性选择，而那些自身利益受到机会主义行为严重损害的行为主体，在不能指望政府挽回自己的利益损失时，为防止老实人吃亏的现象再度发生，也会纷纷调整自己的博弈策略，加入失信者的行列，以行为短期化和不讲信用作为自己的理性选择，由此形成恶性循环。市场经济是信用经济，这样的地方政府如何培养人们的市场意识和法律意识?又如何为区域经济发展营造公平的市场竞争秩序?所以，这种信用缺失的环境势必会影响一个区域的经济发展。

地方政府出招 第3篇

重压在身，穷则思变。为完成棚改等任务，各地政府正使出浑身解数。

“钱从哪儿来，目前谁心里都没底。”国家开发银行行长郑之杰表示，各地投融资创新已经有了少许经验，但对保障房建设等关键性民生问题，“钱从哪儿来，谁心里都没底”，只有弄明白这个问题，新型城镇化才有望走出新路。

铜陵版“融资构想”

曾任住建部住房保障司司长的侯淅珉，在调任地方做市长的三年里，对保障房建设的迫切和地方财政的窘境，有着比一般官员更深刻的感受。

“前几年腾挪的土地收益全用于滚动开发了。”他说，加之工矿城市严重地面塌陷，土地大半用于绿化和工业，收益微薄，“别人是土地财政，我们是土地民生”。

铜陵的棚户区居民占到城镇居民的一半以上，改造需求非常强烈。但中央财政只针对性补贴了1亿多，后续基本靠地方政府兜底。

“三四线城市普遍如此，很难干得动。”在侯淅珉看来，要筹钱，资产证券化或许是条出路。

侯的初步设想是，将铜陵的公租房、廉租房和棚户区统一并入保障房体系，规定保障对象租赁五年后便可向其出售，出售时以国有产权和当时市场价为原则，按证券化方式向民资开放，甚至能将平台公司一并“卖掉”。

尽管不少省市都对上述模式呼声很高，监管部门却持谨慎态度。一位监管层人士告诉记者，监管方讨论过类似路径，但对保障房项目的收益率不寄多少希望。

产业融资，是铜陵尝试的另一条路。

铜陵正在筹备成立一家水务投资公司，将市政管网和污水处理的收费权、租赁权等以十年期打包出去，给予其特许经营权，未来财政专项资金还将逐年注入资本金，以此鼓励吸引民资进入，以企业经营方式来产生现金流。

“这样，过去全靠政府的污水处理厂，就能用未来的财政资金作为资本，赢得当下的现金流并发展成能赚钱的产业。”侯淅珉解释，日后，铜陵市所有涉水的项目都会面向社会直接招标。

对农村集体土地入市难的问题，侯淅珉也有一番融资理念。

据悉，铜陵市正以自然村为单位设立合作社，将土地承包权和经营权打包成信托资产，融入一部分民资成立一家产业经营公司来进行种粮、深加工等一系列运营。土地经营权，则打包成为企业财产入股该公司。

由此，农民、企业和政府将三方获利。“既能解决政府在土地流转资金上的空缺，又让农民分享未来的土地收益。”侯淅珉说，上述计划已在证监会备案。

据国开行安徽省分行人士透露，铜陵正在与国开行商讨用农业产业收益作为还款来源，用产业发展解决政府债务问题，同时加大保障房等民生工程的建设力度和步伐，逐步摆脱对土地的依赖。

引民资的“两难”

在全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员辜胜阻看来，地方政府无论怎样出招，都不如引入民资。

“将现有的‘土地财政+地方平台’变成‘市场主导+政府引导’，是下一步改革的必然。”辜胜阻说。

但眼下，一些地区的民资引入却陷入“政府贴不起、民资投不起”的两难境地。

“我担着商业风险，区政府担着政治风险。”江苏王营房地产集团有限公司董事长李炳海深感压力，为了担下河南省鹤壁市鹤山区的棚改重任，他已经卖掉了自己在江苏的两个房地产项目。

鹤山区副区长李水泉告诉《财经国家周刊》记者，鹤山区是资源枯竭、地面塌陷的煤矿区，棚户区数量高达城区建筑的87.5%，加上基础配套设施，总投资将不低于60亿元。

于是，李炳海成为他们引入的“救命稻草”。

李炳海与区政府实行了“打捆开发”模式，负责主城区12平方公里的所有基建项目，棚改腾挪的土地收益也一并归他。“政策性资金给我，我负责整个拆迁和安置，沉淀土地进行二次开发，建完城市基础设施，剩余利润归我”。

目前，5.2平方公里主城区规划中，先期总成本约22亿元，至2015年主城区完成开发才可能有所收益。

“快走不下去了。”李炳海发愁，掏出腰包的几十亿元中，除1800万元中国银行贷款和8800万元国开行贷款外，其余全部自筹。

事实上，中西部不少三四线城市均面临相同障碍：保障房价格倒挂让掏钱的民营企业叫苦不迭。

另一方面，地方政府也在诉苦。

例如铜陵市一半以上保障房项目均以招拍挂形式吸引民资，为此，政府还规定将土地出让金中的2%-5%用于后续开发。

“出让金政府一分都没拿，全给了民资开发商，前期合计超过百亿元。”侯淅珉说，有时引入民资大多都是走形式，政府明贴暗补远超上级规定，否则民资根本不参与。

与铜陵类似，安徽大部分地区为引入民资都存在各种明补暗补，政府一方面在土地供应上“应保尽保”，按年度计划改造面积1/4提前安排棚改用地指标；一方面设立了以奖代补，对涉及项目的经营性服务收费减半，且规定安置房产权归被征收人所有，可按商品住房确认产权。

“即便如此暗补，民资仍缺乏积极性。”有官员说，缺乏赚钱效应，引入民资就只能停留在口号上。

组合拳解困

《财经国家周刊》记者调研发现，铜陵式的“大胆”并不多见，但多地亦不乏其他因地制宜的变通之道。

比如不同金融产品的混搭，包括“债贷组合”、“贷款+企业债+融资租赁”以及“股+债”等模式，多以产品组合来化解期限错配风险。

以“债贷组合”模式为例，国开行对债券进行统一规划和动态监控，管理城投公司的投融资总量，同时推动地方政府建立动态债务监测体系，从整体上防控债务风险和流动性风险。

不少地方政府还尝试了不同主体间的信用组合。政府信用与企业信用结合，通过设立省级融资平台来打造政府主导、市场运作的混合型融资主体。河南、陕西与安徽等地均有所尝试。

陕西延长石油集团和陕西省财政厅分别出资30亿元和10亿元，成立陕西省保障房建设工程有限公司，授权该公司按项目需求申请贷款，由银行统一评级、统一授信、统一评审，并由延长石油集团提供担保。

此外，不同项目进行捆绑融资的做法在各地也较为常见。

记者调研发现，一些地方官员抱怨部分项目“肥得流油”，其他项目却“黄皮寡瘦”，希望能肥瘦搭配、以丰补歉。

开封市宋都古城建设投资有限公司常务副总经理何文盛介绍，2012年起，当地最难的棚改项目开始结合老城区文化产业项目，在对老城区重新包装并开发旅游商业后，两个项目成功获得打捆贷款22.5亿元。

北京市门头沟区则采取了更为深化的经营城市的思路，通过出让冠名权、广告经营权、拍卖引进等方式吸纳多元化资本。

地方政府卖力“限购” 第4篇

时间很快到了9月,昔日的“金九银十”让大家对这个月的房地产表现充满了期待。然而,让开发商感到悲剧的是,他们没有等来“金九银十绝地大反弹”,却盼来了新一轮政策高压。而这,基本宣告今年第四季度房价狂欢的不可能。

在这一波调控政策中,有两个关键,一是“限购令”,二是房产税。其实,这两者都不是新事物,早有过铺垫了。但是,时间不同,意义不同。

“限购令”的实施主要看地方政府。在前面的文章中,我们很少提及地方政府,不是因为它不重要,而是因为在调控这副棋盘上,它太重要了,这里作相对集中的分析。

如果说房地产调控,中央政府和地产商是两极的话,地方政府就是“中间人”,举足轻重,它的立场直接影响上述两方的力量,它是调控成败的关键。

又出“新五条”

9月29日央视《新闻联播》的一条报道定让很多地产商的这个“十一”长假很闹心。报道说:国家有关部委近日分别出台措施遏制部分城市房价过快上涨。具体措施概括了五条(又被称为“新五条”),具体内容如下:

一、各地要加大楼市宏观调控的力度。立即研究制定贯彻落实“国十条”文件的实施细则。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数。严格实行问责制。

二、完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停发放第三套及以上住房贷款;对非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住房,首付款比例调整到30%及以上;对贷款购买第二套住房的家庭,严格执行首付比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款管理,禁止用于购买住房。

三、调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。加快推进房产税改革试点工作,并逐步扩大到全国。

四、切实增加住房有效供给。房价上涨过快的城市,要增加居住用地的供应总量。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设,抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。

五、加大住房交易市场检查力度,依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工、捂盘惜售等违法违规行为,要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地。

这次房地产调控的主要内容是落实4月份的“国十条”政策,但依然有新的内容。例如:“各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款”,在“国十条”中,只强调部分房价上涨过快的城市实施该政策,在“国十条”出台之后只有北京市明确宣布实施该政策,而此次将该政策推广到全国。

再如,“各商业银行要加强对消费性贷款的管理,禁止用于购买住房”,这也是新的内容,有些银行打着消费信贷的幌子在搞按揭贷款。

还有,“加快推进房产税改革试点工作,并逐步扩大到全国”是这次调控的重头戏。在“国十条”的第4条中,只是强调“要加紧研究制定房地产税”,而这次明确宣布要“逐步扩大到全国”。

潘石屹表示,这次政策的力度较大,算是任志强以前说的“核武器”,波及面很广,各种类型的住宅都受到了政策影响。

“钱途”与“仕途”,地方政府如何选

较之上一轮调控,地方政府这一次的反应速度明显快得多。截至10月21日,已有北京、深圳、厦门、上海、宁波、杭州、南京、天津、温州、大连等14个城市推出限购政策。不只是一线城市,还包括不少二三线城市。

关于“限购”,其实政策早在4月份就已经出台了,这一次只是重申要落实。缘何等到半年以后,地方政府才落实?

这与地方政府的位置和性质有关系。

地方政府有着墙头草的属性,很容易在地产商与中央政府之间摇摆,因为前者管着“钱袋子”,后者管着“官帽子”。地方政府一直都在两者之间寻找一个平衡,准确地说,那是一个动态平衡。依据不同情状,向不同方向倾斜。既影响两方,又对两方有依赖。

地方政府在整个调控这盘棋中位置非常关键,可以说,它直接关系调控局势。很多时候,调控政策沦为空调,或者导致越调房价越高,与地方政府阳奉阴违、暗中对抗有直接关系。

今天上半年,中央政策一道道下,地方政府就是无动于衷,硬是观望了大半年。期间,卖地的速度,强拆的速度丝毫没有放缓。

有媒体报道称,截至9月9日,全国11个重点城市今年以来的土地出让金收入达到3993亿元,在今年约66%的时间里,已经取得了相当于去年全年76%的收入。这11个城市2009年全年的土地出让金收入是5278亿元。

在某种程度上,现在的房地产行业已经绑架了地方政府,尤其在今年经济发展还存在不确定因素的情况下。这直接影响了地产商面对调控的态度。地产商心里有着自己的“小算盘”:成交量不断萎缩乃至房价下跌,首先担心的就是地方政府,因为这会造成地方政府税收收入、转让土地收入的下降。而银行信贷方面,也会因成交萎缩、房价下跌受到影响。

之所以这一次地方政府如此积极,一方面与中央政府的坚决态度有关,地方官员必须要顾及自己的乌纱帽,又是年末年初,时机比较敏感;还有一个重要原因,可能与房产税实施也有很大关系。

原因揣测

从历次房地产调控看,都没有持续半年以上的,而这次调控经过近半年的博弈之后不仅没有放松,反而不断加码,这说明了本次调控确有不同寻常之处。

到底什么原因?

大部分人还是习惯从房地产市场本身找原因:一、4月份出台“国十条”之后,经过近半年的市场博弈,房价依然坚挺,部分城市的房价最近还出现快速上涨的趋势,一线城市的交易量也出现明显的回升;二、10月份是传统的住房销售旺季,在销售回升的背景下,不少投资资金已经开始蠢蠢欲动。因此,在节前出台这些政策可以起到打预防针的作用。

上述分析有一定道理,但就地产分析地产,可能过于狭隘了。正如我们前面文章所提到过的,在中国,房地产不简单只是一个产业,它担负着拉动GDP等重要任务。所以,我们在分析调控原因时,应当以整个经济局势作为大背景来看。

可以分两个角度来看,一是必须调,二是可以调。

长期来看,不得不调。

作为经济转型中的重要一环,房地产调控不仅为了抑制房地产市场过快增长,更是防止房地产绑架中国经济,导致中国产业未老先衰,出现空心化。房地产是中国经济结构转型中的重要一环,房地产调控丝毫没有松动的迹象,汇率升值与房地产泡沫是政府竭力想避免的日本式的转型噩梦。为此,政府必须有所动作。

短期来看,可以调。

国家统计局发布的前三季度国民经济运行数据显示,前三季度GDP同比增10.6%,CPI同比涨2.9%。9月份CPI同比涨3.6%,涨幅创二十三个月新高。看来,今年保GDP的任务基本完成了,在这最后两个月,也不太需要房地产来拉动了。再加之节能减排等巨大压力,政府选择了在当下进一步调控房地产市场,顺便还能赚得不错的口碑。

当然,调控一定是合力的作用。

业内人士表示,在调控政策的二次加压下,今年第四季度的房地产大势已去。

关键词解读 再说房产税:是调控的真实意义吗

自5、6月份热议过后,有关房产税的话题冷却了一段时间。“新五条”的再一次重申,意味着“房产税”真的不远了。

我们知道,房产税的出台是顶着抑制房价、调控房地产的名义的。短期内,兴许有一定效力,但持续时间不会长。因为这根本就不是调控房价的正招。

房产税不能降房价,反而加速房价的上涨。目前房价高的重要原因之一就是税负很高,房地产的税金已经成为抬高房价的罪魁祸首之一。增加房产税只能是进一步提高房屋成本,从而抬高房价和租价,最终是由购房者承担。

房产税打击的是普通老百姓和弱势群体。多房户可以通过卖房和出租转移税负,而大多数老百姓自住房只能又要掏血汗钱了。

再者,房产税必将带来社会新的分配不公,而不是所说的合理分配。中国住房的不公是太严重了,单位福利房,经济适用房,内房指标房,送礼房,限价房,行政级别房,哪一样普通老百姓得到了,而这些钱不都是老百姓的吗。公务员,当官的,现在还享受房屋补贴车辆补贴,房产税开征后,这些人要么又补贴,要么加工资,而老百姓呢,雪上加霜了。所以这些人站着说话不腰疼。

所以,开征房产税对百姓而言,其最终结果就是增加负担,实在算不得是什么好消息。

尽管很多人对房产税的合理性、合法性提出质疑。但现在看来,房产税开征是一定的了。

对政府而言,房产税当然是个好东西。房产税创设,深意在土地渐已卖完时,开辟了新的永久性的财源。土地终有卖光的一天,而且层出不穷的强拆事件让政府的公信力一再滑落。要解决政府长远的、可持续的收入问题,房产税是一个比较现实可行的手段。

如何才能让民众接受房产税?过程可以是这样的:先创造一个高房价,然后以高房价要治理为由征收房产税,然后开始调控房价寻找合适的机会开征房产税,只要税一开征,就不怕房价高,因为从收税的角度来说,房价越高,税钱越丰富。从这个角度说,政府今年下大力气调控房价的真正原因原来在此。难道一切都是为了“房产税”?可能吗?

当然,短期内开征房产税确实也是有一定难度的。税率等具体征收方式方法是一方面,这不是主要的,实在不行可以拷贝“他山之石”;百姓呼声是另一个方面,这也不是主要的,政府历次上调水电煤等的价格,或者开征新的税费,有几项是老百姓拍手欢迎的,还不是一样调了、收了?真正的难度在政府内部,不少官员坐拥多套房产,一旦征收“房底”就会曝光,腐败等不少问题很可能因此而暴露,官员们的顾虑可想而知。

地方新闻网站如何突围 第5篇

现状与问题

自2000年5月25日正式开通全国第一家综合性地方新闻网站千龙网至今，地方新闻网站走过了13年的历程，由小到大、由少到多、由弱变强，仅湖南就有6家国家一类资质新闻网站。但是，现阶段很多地方新闻网站存在内容简单、访问量小、自身盈利能力弱、经济和社会效益偏低等问题。

国家重点新闻网站和大型商业网站实力雄厚，内容更新快而多、全而深、高而精，深得网友追捧是不争的事实。而且，这些大网站正迅速向地方扩张，排兵布阵开设分站，抢占区域市场。与这些大网站相比，地方新闻网站存在以下几个方面问题。

缺技术，缺人才，实力弱小。相对而言，弱小的地方新闻网站，网友光顾少，粘度也相对欠缺，网站流量和网页点击率极低。由于经费投入不足，地方新闻网站缺乏高精尖的人才和技术，最终让内容提质得不到专业人才和关键性技术的支撑，其思路照搬经营传统媒体的经验，这就极大地束缚了地方新闻网站的发展。

权威性、公信力和影响力不高。可以说，地方网媒在夹缝中求生存。地方网媒存在的普遍现象是权威性不够，公信力和影响力偏低，没有在全国甚至当地产生应有的影响力，作为区域性信息发布传播平台的功能非常有限，存在技术缺乏、体制落后、管理不到位等问题。

市场化程度低，竞争力不强。目前，大部分地方新闻网站都是在政府扶持下进行运作，在市场化竞争下，地方新闻网站面临传统媒体和商业网站的双重夹击，其状况令人担忧。

内容提质

地方新闻网站往往有经营任务，需要盈利，同时承担新闻宣传、舆论导向的职责。从这个角度上讲，生产优质内容依然是地方新闻网站制胜的不二法宝。

地方新闻网站在网络江湖与狼共舞，和体量大的门户在苦苦竞争与抗衡。如何补齐短板、增强“造血”功能，突出重围快步追赶移动互联浪潮？笔者认为内容提质至关重要，应侧重以下几个方面。

权威性。新闻网站是当地党委政府的喉舌，是了解民意、倾听民声、汇集民智的重要渠道，还是对外宣传、服务百姓的重要平台，内容无疑具有权威性、公信力。所以，跟上时代节拍，增强地缘优势，加强与当地党委政府的联系，介入大型活动的策划组织与宣传报道，地方新闻网站不能缺位。只有主动站位补位、借力发力，才能有效拓展影响力和竞争力，从而跻身主流媒体行列。例如，星辰在线的长沙新闻频道依托长沙市委市政府、长沙晚报报业集团的资源，用文图、视频直播政府举行的听证会和新闻发布会，解读各项重大新政策，全力打造地方新闻门户，在当地具有很大影响力。

贴近性。地方新闻网站有贴近本土、贴近基层、贴近网友的特点。充分发挥互联网“秒转”的速度优势，在本地新闻时效性上大做文章，注重本地新近发生的热点事件和突发新闻；建立“网上新闻信息发布中心”，及时发布当地动态消息，在最短时间内让公众知晓知情，获得网民的青睐。例如，每年湖南的高考分数线揭晓，星辰在线及其新闻频道必定抢先在首页发布消息和考卷电子版，此举使网站一个小时的流量井喷式增长，超过十多万次独立IP访问。此外，网站还及时加强对前方采访人员的调度，滚动报道高考资讯，迅速向考生及家长传达了信息。

民生性。“人的需要即人的本质”（马克思语）。在幸福民生的政治语境下，关注并解决网友最关心、最直接、最现实的利益问题，是地方新闻网站粘住网友的重要“抓手”。把民生内容在线上做足，搭建网友与政府之间的对话互动平台，并延伸线下活动中，满足、丰富百姓生活，从而提升品牌影响。地方新闻网站贴近民生，应从网民心理接受、关心弱势群体等角度传播民生状态，传递正面能量，在人人关爱、人人共享的和谐社会中发挥积极作用。特别是在一些社会热点上，把民生关怀作为网站内容的根本出发点和落脚点，杜绝生硬说教，摒弃矫情媚俗，彰显媒体人性光辉，就会有高强的粘度，影响力才会持续提升。

原创性。原创是媒体的灵魂，原创性不够已成为当下众多地方新闻网站内容提质的瓶颈。要强化原创策划意识及水平，开发隐形新闻资源。地方新闻网站不能满足于每天转发传统媒体的稿件，必须成为一个独立媒体，要有原创新闻和声音。在别人未关注的领域发现新闻线索或潜在的新闻生长点，人无我有，多采用原创图片、视频、flash等符合互联网传播的形式激发网友兴趣。只有这样，才能充分体现地方新闻网站自身的价值。

提高传播力

社交媒体注重信息的快速、简单传递，加速了新闻碎片化进程，却让网民阅读时无法形成完整印象。地方新闻网站应依靠互联网技术进行统筹，在原创的基础上进行整合，在整合中进行创新，实现信息增量增值，其本土优势方能充分显现。

提高整合力。地方媒体竞争能力的强弱，在很大程度上取决于资讯是否充分挖掘整合，实现信息增值。地方新闻网站必须突破页面和时间的限制，运用信息集装、专题报道等整合手段，让新闻落地生根；使用开放的多媒体超链接文本，让表达形式更全面、更立体、更完整，充分满足网民在一个空间里对事件的整体认知和延伸阅读。

网络传播快捷，任何媒体在速度与独家上很难抢占先机。地方新闻网站要做好信息二次编辑，进行新闻的再开发、再组织，包括重新制作标题、优化关键词、加入图片和音视频、超链接组合信息等，以适应网民的认知和接受习惯。更重要的是，高质量的整合还需要加入独到的编辑策划，进一步解读新闻，以独特的编辑视角、独家的新闻观点创造媒体个性；植入原创评论来表达新闻立场，赢得更多的眼球。这些功夫需要编辑人员具备较强的信息资源开发、整合、统筹等复合型能力，具备传统媒体人的所有特点，还要通晓网络知识，熟练操作电脑，更要懂得多媒体的采编技术。

湖南星辰在线从2012年底开始，每天推出一期《星辰话题》栏目，设置热点议题，整合信息，充分体现互联网的“整合阅读”理念。

强化品牌特色。品牌特色是提高网站影响力的必然选择，地方新闻网站需要花大力气打造特色频道，改造和升级品牌栏目，占领舆论前沿阵地，引导主流人群，不断扩大针对特定目标人群的影响力和覆盖面，构建核心竞争力。如作为湖南人气最旺、知名度最高的第一品牌摄影平台和中国最具人气的摄影频道，星辰影像成为星辰在线的特色产品，有注册摄影师1万多人遍布国内外，国内摄影网综合排名前五名。同时，特色版块作为网站的名片，对内容提质极其重要。无论是在吸引网民关注参与，还是在提升知名度和影响力方面，都起着重要的推动作用。

多渠道传播。新闻融合传播的格局改变了线性传播方式，呈现多对多交互式网状结构，各媒介既分工又合作，能突破现有报道瓶颈，巩固和壮大主流舆论。媒体影响力的竞争已经不只是局限于受众群体的争夺，在新技术领域抢占制高点，决定一个媒体的未来。地方新闻网站要集中力量，在移动终端、楼宇终端、户外终端占领“山头”，在分众传播中强化指向性传播和针对性服务，推进iPad版、iPhone版、安卓版等传播形态应用的最大化，使得新媒体信息传播更精准并富有个性。

网络江湖没有永远的王者。面对新形势，地方新闻网站只有植根本土、贴近网民，得天时、地利、人和之优势，做页面的减法、信息的加法，规避粗放、增强思辨，补齐内容短板、创新求变，不断提高新闻策划传播能力和生产专业化水平，媒体的品质才会越来越成熟，才会不断做强做大。

作者单位 湖南星辰在线网络传播