对农机购置补贴政策

对农机购置补贴政策（精选12篇）

对农机购置补贴政策 第1篇

关键词：农机,购置补贴,效果

为了更好地分析农机购置补贴政策的问题, 首先要研究农机购置补贴政策的实施情况, 如了解实施农机购置补贴政策的背景、农机购置补贴政策的具体内容、农机购置补贴政策的可操作性等, 然后根据这些内容探讨农机购置补贴政策的实施情况, 再根据已有的农机补贴政策的实施情况了解农机购置补贴政策实施的效果, 分析农机购置补贴政策的消极作用和积极作用, 从而确定如何更好地实施农机购置补贴政策。

1 农机购置补贴政策的实施

1.1 实施农机购置补贴政策的背景

农机购置补贴政策的重要组成部分是农机购置的补贴。财政补贴政策一直将农业购置补贴作为重点, 价格补贴是政府调控宏观经济的一种手段, 世界各国已经开始广泛使用。如果商品的价格结构不合理, 价格补贴会促使社会实现再生产, 从而保证农业产品的生产、收购、销售能够顺利进行。近些年来, 随着经济和科技的发展, 各个国家的宏观调控的职能开始不断转变, 从而使得价格补贴手段、方式和范围也在不断地发生变化, 除此之外政府的补贴对象也在发生变化, 如从最初的对生产企业进行补贴到对一般消费者、生产企业都进行补贴[1]。

1.2 农机购置补贴政策的内容

农机购置的补贴对象一定是符合补贴条件的农民和一些直接从事农业生产的农机服务组织, 此外, 补贴内容还对农业机械进行了限制, 要求农业机械必须要符合国家的农业产业政策、农业可持续发展和环境保护的相关政策。

1.3 农机购置补贴政策的操作性

在具体操作农机购置补贴政策时需注意的问题较多, 首先需对补贴对象进行划分, 如将农机划分为通用类机具和非通用类机具, 对这2类不同的农机进行不同程度的补贴。其次是补贴资金问题, 下发资金时中央将补贴资金只下达到省级财政部门, 而不再继续向下拨款, 这样不仅可确保资金安全, 而且可提高资金的运作效率, 降低农民的购机成本[2]。另外, 进行补贴时需要做到公平、公正、公开, 县级部门应该对购机者进行张榜公示, 让社会和群众进行监督。除此之外, 在进行操作时还需要建立相关的监督部门, 而主要的监督群体有社会、农机管理部门内部、财政部门三大类, 农机管理部门需要将接受补贴的农民的姓名、住址、身份证号码、联系电话、购机名称、补贴金额等录入到计算机档案信息系统里, 从而实现对补贴情况的有效监督。

2 农机购置补贴政策的效果

2.1 农机购置补贴政策带来的积极作用

农机补贴政策首先会刺激农村的消费市场, 并能够提高农民购买大中型以及新型农业机械的积极性, 因为国家对农机进行补贴, 会降低农民的购机成本, 从而达到了刺激农机产品消费市场的目的。通过调查, 农机购置补贴政策的实施会调动各级政府和农机服务组织以及较多农民投资发展农业机械化的积极性。其次, 农机补贴政策还会促进大型农机和新型农机的推广, 补贴政策的实施会改变大部分落后的地区大中型机械数量少、机械陈旧等局面, 从而使得农机装备结构更优化。另外, 农机补贴政策会提高部分购机农户的收入, 并且提高农机生产企业的效益。农民可以通过购机补贴来降低购机成本, 从而利用这些大型农机来拓宽致富的渠道, 同时农机生产企业为了满足购机者的需要会逐渐扩大生产规模, 并注重科技创新和技术改造, 最终使农机生产企业得到更多的收益。

2.2 农机补贴政策带来的消极作用

众所周知, 农机管理部门是联系农民和农机企业的重要枢纽, 因而在实施农机补贴政策时农机管理部门是一个关键, 在农机补贴过程中农机管理部门起着主导作用, 农机管理部门属于政府控制, 因此, 可以说政府主导了农民和企业的交易行为、市场价格的制定等, 这样会造成农机管理部门的公共权力扩大, 使得市场价格不能根据市场供求关系来变动, 而是根据政府主导的固定价格。这种做法有一定的好处, 如可以防止企业面对较大的市场需求时涨价, 但是这样会损害购机农户的利益, 另外由于农机管理部门对市场价格不够了解, 使其不能控制农机产品的过度涨价, 并且不能确定每个补贴产品的合理市场价格, 从而使得部分农机产品该降价时没有及时降价, 该涨价时出现涨幅过大的情况。另外, 农机补贴政策会降低农机的使用效率, 并且会影响农业机械化的可持续发展, 由于购买机具的农户本身的收入水平较高, 因此, 农机补贴政策对他们的实际购买能力影响不大, 从而使得部分农户没有能力购置农机, 从而影响了农机的可持续发展[3,4]。

3 结语

总体来说, 农机购置补贴是农机补贴政策的重要组成部分, 国家需要通过财政支出进行农业生产资源的配置, 从而对农业经济进行宏观调控。要处理好农机购置补贴政策中存在的问题, 首先要清楚农机购置补贴政策的实施情况, 然后根据这些实施情况, 找到补贴政策中存在的问题, 最终更好地实现一系列的惠农政策。

参考文献

[1]高洪波.加强基层农机购置补贴的问题和建议[J].北京农业, 2013 (27) :161.

[2]高明飞.确保农机补贴政策安全高效规范实施[J].山东农机化, 2015 (2) :11-12.

[3]陈棋峰.泽普县农机购置补贴政策实施调研报告[J].农民致富之友, 2015 (2) :217-218.

对农机购置补贴政策 第2篇

11月5-20日，潍坊市农机局对农机购置补贴政策实施进行了调研，先后到福建省、福州市、南平市、闽侯县以及我市的昌邑、安丘、寿光等市，采取座谈会及深入农户、农机经销商走访调查的方式进行了专题调研，并依据近6年来组织实施农机购置补贴和平日了解的一些情况，进行了认真的分析研究，提出了下步工作的意见和建议。

一、调研背景和基本情况

自2004年以来，为贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，财政部和农业部依照《农业机械化促进法》的规定，实施了农业机械购置补贴工作。通过6年来的实践，不仅调动了农民购买和使用农机的积极性，促进了农机化事业的发展，而且保证了粮食安全；充分利用好这一支农惠农政策，进一步促进我市粮食作物、经济作物机械化的全面发展，具有非常重要的现实意义。

本次调研选取具有代表性的几个地方：福建省的农机购置补贴政策支持力度大，我市的昌邑市种粮面积较大，是我市粮食主产区；寿光市是我市设施农业发展最好的地区；安丘市是我市粮食作物与经济作物都有一定规模的地区，而且农产品出口一直名列前茅。以上我市的3地农机购置补贴资金数量相对较大，福建省对重点机械补贴力度大，具有一定的典型性。

通过调研，近7年来特别是今年的农机购置补贴，取得了明显的社会和经济效益。据统计04-10年全市共完成部省市县四级补贴资金21757万元，购置各类机械23854台，受益农户11000多户，引导农民投入购机资金超过9亿元。

二、农机购置补贴政策取得的成效

自04年以来，我市认真组织实施农机购置补贴，取得了很大成效。一是玉米联合机收实现大突破。04年全市玉米联合收获机仅有195台，现保有量达5200多台，这其中有不少的机械是农民自筹资金购买的。玉米机收面积由04 年的30万亩，发展到08年的达到300万亩以上，5年机收率增加60个百分点，位居全省各市前列。特别是07年9月市政府下发了《关于加快发展玉米机械收获和保护性耕作的通知》后，全市通过购机补贴购买农业机械的积极性十分踊跃，实现了快速发展和重大突破。二是保护性耕作技术推广实现大突破。保护性耕作技术是近几年来发展起来的一项新型技术，是一场种植模式的革命，04年我市仅有小块试验田和试验机械，没有进行大规模的推广应用。通过5年来的推广，全市共建立和建成保护性耕作示范点40个，涉及3632个乡村，召开保护性耕作现场会35次，举办培训班48期，培训人员3.8万人次。同时借助农机购置补贴的平台，对保护性耕作机械进行了重点推广，目前小麦免耕播种机保有量达3000 多台。10年实施保护性耕作面积123万亩，6年实现大突破。三是农机跨区作业实现大突破。由于各项惠农政策的出台，各类大型农业机械大量增加，目前大型拖拉机、小麦和玉米联收机等保有量3万多台，农机配套比大大增长，这为跨区作业提供了广阔市场。据统计08年全市派出跨县级以上行政区域作业的联收机达4528台。秋季玉米收获机跨区作业机械1027台。同时，我市引进外地机械达4500台，秋季跨区作业市场日渐形成。四是为农民增收的农机服务业实现大突破。近年来，我市的农机服务组织建设，实现了迅速发展。到目前全市农机合作服务组织259个，县乡村三级农机协会118个，分别比上年增加11％和5％。农机总值10万以上的农机大户6130个。农机服务组织的发展一方面为机手增加了经济效益。目前玉米联合机收每亩价格在65元左右，耕地和旋耕每亩均在25元左右，每台机械可进行玉米收获和耕地（旋耕）两项作业，作业量在800亩左右。按以上价格和作业量计算，全市补贴机具可为机手增收7000万元，每位机手平均增收在2万元左右，多数机手当年可收回配套机具投资。另一方面，促进了农业增效和农民增收。农机补贴不仅为粮食增产、农民增收搭建了一个有效平台，提高了土地产出率和劳动生产率，而且还降低成本，增加了收入。08年购机补贴带动全市增加玉米联合收获面积70万亩，秸杆还田面积100万亩。调查表明：玉米秸秆还田和深耕深松每亩可分别增产粮食60公斤和40公斤以上，玉米联合收获和秸杆还田每亩可分别节约用工3.9个和3.4个，按每公斤粮食1.4元，每个工日值50元计算，全市可新增产值和节约效益4.5亿元以上。

三、进一步做好购置补贴的政策建议

1、进一步加大农机购置补贴的资金投入。一是从调查看，普遍反映农机购置补贴资金严重不足。如寿光市09年报名购买玉米收获机的农户800多人，实际仅补贴了300户，不到报名户的50%。昌邑市购置补贴报名开始后，计划报名3天，仅1个上午，报名数量就超过了补贴计划，不得不提前停止。据调查，该市08年自己购买玉米收获机的农民达30多户。安丘市是补贴资金数量较多的市，但是补贴数量也只能满足农民报名数量的30%左右。二是从全市购机需求情况看，全市仅重点机械购机需资金16000万元左右，实际安排到位资金6570万元，缺口在1个亿左右。三是从发展情况看，目前全市玉米收获机保有量约4200台，其收获水平仅占60%左右，要实现机收90%的目标，还需玉米收获机3000台以上，需资金1.5亿元。四是从外地情况，农机补贴比例还需提高。如福建省来看，09年福建省为推进插秧机械化，对水稻插秧机进行重点补贴，中央补贴30%，省里再补40%，个别县级还有补贴，这样累加下来，可以达到80-90%，农民只需很少的投入，就可以买到机械。相比福建的情况，我省补贴比例明显偏小。因此，为进一步加快农机化事业的发展，大幅度增加购机补贴资金是十分必要的。

2、购机补贴资金补贴范围应逐步向经济作物机械化拓展。从调查情况看，随着农业结构的调整，我市经济作物的种植面积逐年扩大，昌邑、寿光、安丘3市粮经比例分别为6：

4、4：6和5：5。经济作物已成为潍坊农业的重要支柱产业，并承担着近70%的农业产值。而从08年购置补贴的资金投向来看，粮食作物机械比重均在80%以上，其中昌邑市达到了93%。而经济作物所需的机械仅占总资金的15%左右，比例明显偏小。从农户报名情况看，经济作物所需机械品种多，数量大，报名人数多，资金需求缺口更大。寿光市报名仅3天，农民要求购置补贴电动卷帘机的达5800人，而实际享受到的仅300台，占报名人数的5%。安丘市报名要求补贴田园管理机的农户达500多户，实际享受到的仅100户，占报名人数的20%。

从目前经济作物所需机械来看，数量多，品种多。卷帘机、大姜收获机、花生收获机、花生和棉花覆膜播种机、田园管理机等已基本成熟，可进行大面积推广。以寿光市农民使用卷帘机为例，一个70米的温室，人工卷放一次需要2.5小时，而机械卷放一次仅10分钟，这样每天卷放一次可节省0.3个人工日，每年每个温室机械卷帘比人工可节省66个人工日，可折合人工费4620元。同时机械卷帘还延长了光照时间，提高了蔬菜的品质和产量。

从农民认识情况来看，农民要求非常迫切。昌邑市、安丘市的农民今年纷纷要求提供花生收获机械、大姜收获机械等，到农机公司进行咨询的特别多。目前,潍坊市经济作物种植面积在900万亩左右,品种多,机械化水平低,政策助推经济作物机械化的条件已渐趋成熟。

购置补贴资金向经济作物机械拓展，是形势发展的必然也是农民的迫切要求，经济和社会效益非常显著。为此建议在保证国家资金重点用于粮食机械补贴的基础上，省及省级以下资金重点用于经济作物所需机械的补贴，这样既突出了重点，又照顾了特点。

3、购机补贴资金使用要与推进特色农产品生产机械化相结合。充分利用购置补贴资金来发展特色农产品生产机械化，是农机部门义不容辞的责任；特色农产品是各地农业生产的优质品牌，是重要的收入来源，有的还承担着出口创汇任务。但是特色农产品的机械化生产程度普遍都不高，成为制约发展的主要原因。如安丘市是我省重要的大姜、大葱生鲜出口和加工出口农产品基地，种植面积达13万亩，同时带动周边种植50万亩。据对姜农的调查，大姜亩产一般在0.8万－1.2万斤左右，在收获时，人工收获需10个人配合工作，每天可以收获并储藏1亩大姜。雇用的男劳力每天要140元/人，女劳力要100元/人，还要提供两顿饭，仅收获成本每斤在0.3元左右。如采用机械收获，可节省成本50%，每个户按3亩姜计算，可节约3600多元，不仅解放了大批劳动力，而且大大节省了成本。目前，潍坊市的特色农产品较多，如：青州的花卉、安丘的大葱、寿光的蔬菜、寒亭的萝卜、昌乐的西瓜等等，为此，建议在安排重点机械资金和计划以外，也要安排一定比例的资金用于特色农产品生产机械化。

4、购机补贴资金使用要与农机化示范区建设相配套。农机化示范区建设是农机工作的新生事物，是一项全新的开创性事业。科学建设农机化示范区，对于探索农机化发展的新机制、新模式、新路子，推进农机化又好又快发展，具有十分重要的意义。安丘市被列入全省第一批农机化示范区，09年安排部省级资金600万元，是潍坊市资金较多的，由于在安排资金使用计划时，过分注重了重点机械的补贴，非重点机械的补贴就难以保证了。目前省里对示范区建设的资金主要是购机补贴，其它资金基本没有，致使示范区建设的目标很难落实和实现。为此建议重点机械补贴资金宜控制在资金额度的60%，40%的额度放权于基层，重点用于特色农机化和经济作物机械化，以此调动地方政府的积极性，全面完成示范区建设任务。同时，可考虑从省财政安排专门资金用于农机化示范区建设。09年为了将购置补贴资金与示范区建设搞好配套，我市也下达了一定的农机化示范区计划，但从目前资金数量来看，较难全部落实。

对农机购置补贴政策 第3篇

关键词 农机购置补贴；农机推广工作

中图分类号：F323.3；F323.9 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

农机购置补贴政策是国家针对新农村建设出台的一项十分重要的惠农政策，其推动着农业机械化发展。我国政府十分重视农机技术的推广，随着经济的不断发展，农机推广工作已经成为我国农业工作中的重中之重。现今农民对农业生产的投入不断提高，特别是在农机技术上的需求上[1]。本文结合当前农机推广工作的基本现状及存在问题，探讨如何在农机购置补贴政策下做好农机推广工作，为广大农民提供有力的借鉴。

1 农机购置补贴政策的基本现状

1.1 农机购置补贴政策实施的现状

随着国家对农业生产支持力度的不断增强，农民在农业生产工作中的积极性也越来越高。为了提高农业生产质量，农民群众为了改善农业生产的条件在购买农业机械上不断加大资金投入，同时在农机技术上的需求也在不断提高。通过实施农机购置补贴政策，充分激发了农民群众对农业机械购买的热情，彻底激活民间资本，使农机推广工作得到进一步优化[2]。但部分农民由于收入低，没有能力购买农机设备，出现了在农机设备购买上存在心有余力而力不足的情况，政府要针对这一部分农民群众在农机购买方面给予更多的关怀和帮助。

1.2 农机购置补贴政策的结构现状

在农机购置补贴政策实施后，农机在数量上明显得到了提高，但在农机购置补贴政策的结构上依然存在突出的问题。其具体表现在：农机主机较多，能与之相匹配的农机种类较少；小型化农机较多，大或者中型农机较少；普通技术的农机多，高性能的农机却较少；粮食生产农机多，经济作物的农机少。针对这种结构现状政府要合理有序的引进在技术上可靠且先进的大型或中型农业机械，提高农业装备的技术含量，促使农业生产能力的提升[3]。我国农业部门必须关注和重视对于农机购置补贴政策的结构中存在的问题，不断完善农机结构体系，并切实解决农机购置补贴政策在结构上的一系列问题。

2 如何在农机购置补贴政策下做好农机推广工作

2.1 贯彻落实农机购置补贴政策

农机购置补贴政策能否顺利实施，关系着我国农机化事业的发展，因此，要做好农机推广工作就要积极贯彻和落实农机购置补贴政策。国家在制定和出台农机购置补贴政策时，要对农机发展市场进行市场调查；同时，要根据农民群众的需求，制定出科学合理的农机补贴政策。在农机推广工作开展时，应充分考虑各地区农机产品的特色；同时，要统筹地区上的差异，提高农民购置农机设备的积极性，使农机购置补贴政策真正的惠及广大农民群众。政府在农机推广工作进行过程中，要对相关的农机补贴政策给予关注和重视，使农机补贴政策的价值得到最大化的实现，促进农机行业的发展，提高我国农业的生产水平。

2.2 提升农机设备结构水平

在购置农机时，购买大型或中型农机装备的配置显然和农民群众的收入不成正比。因此，在受时节的限制，农机使用率不会很高的情况下，让单独农户购买大型或中型农机装备更为困难。农民群众在购买农机时，要考虑自身经济能力和对农机使用率的情况，选择合理农机进行购买[4]。虽然国家对农民的农机的购置补贴资金有限，但是也从根本上减轻了农民负担，切实提高了农民对农机的购买力。只有不断优化和提高农机设备的结构水平，才能实现我国农业生产力的提高，推进社会主义新农村建设的步伐。

2.3 推动科技创新

农业机械是农业科技在农业生产事业中表现，农业机械的广泛运用在一定情况下充分说明了农业科技的进步。我国虽然地大物博，但是耕地面积很少，农民要想发家致富，单单依靠在极为有限的耕地面积上的产出是非常困难的。因此，农民在进行农业生产活动时必须节约成本、增强经济效益。先进农业生产力的重要组成部分是农业机械，我们要推动科技创新，不断增强农机作业的质量，依靠农机购置补贴政策的推动，不断普及和应用农机创新技术。只有这样才能提高农机作业的整体水平，全面带动农机服务以及相关的产业的发展，并提高我国农业的生产水平。

2.4 推广农机工作时始终结合各地区农村的实际情况和需求

我国的农村较多，各地区的农村发展的速度、规模、特点及形式都存在不一样的差异。在进行农机推广工作时，就不能单一的去做一样的工作，要结合各地区农村的实际情况和需求，充分考虑各地区农机产品的特色、农机技术的生产水平等，做出不同的推广策略，以期达到农机推广工作的目标。

3 结语

作为农机推广工作中的一项重要内容，制定并实施农机购置补贴政策对农机推广工作的有序开展有着重要的意义。在农机购置补贴政策下能否切实可行的推动农机推广工作的开展，关键在于政府能否积极贯彻落实好农机购置补贴政策。同时，要优化并提升农机设备结构水平，推动科技创新增强农机作业质量。只有这样才能在农机购置补贴政策下做好推广农机工作，达到真正的支农惠农效果，推动我国农业生产能力的发展。

参考文献

[1] 李立新.农机补贴政策环境下开展农机推广工作的对策[J].农业科技与装备，2009（6）.

[2]王宏伟，杨代莒，陈长智.农机购置补贴政策下做好农机推广工作的探讨[J].农业开发与装备，2014（9）.

[3]朱志猛，王慧军.黑龙江省农机购置补贴政策效果实证分析[J].河北农业大学学报，2013（5）.

[4]朱波.农机购置补贴政策下做好农机推广工作的探讨[J].农业科技与装备，2009（2）.

对实施农机购置补贴政策的思考 第4篇

关键词：农机补贴,政策,思考

2004年正式启动的国家农机购置补贴这项“惠农”政策是国家稳定发展粮食生产,推动农业转型升级,提高农业发展水平的重要举措。农机购置补贴政策对进一步调动农民购机积极性、推进农业机械化、促进农业和农村经济发展具有突出贡献,对增加农民收入、促进农村劳动力转移具有重大作用,对稳定粮食安全生产、实现农业现代化及农业可持续发展都有深远意义。随着购置补贴工作地开展,政策实施过程中也暴露出一些新问题,如何解决好补贴工作中出现的新情况、新问题,这是我们应该认真思考的事情。

1农机补贴现状

农机购置补贴是党中央国务院关于“两减免、三补贴”支农惠农政策重要内容之一。农机购置补贴在我国实行以来,农户购机积极性高涨。以淮南市为例,截止目前,该市共补贴各类农机具24529台套,其中大中型拖拉机5 205台,联合收割机6 560台。2015年,该市共获省级下达中央财政农机购置补贴资金4 191.6万元,较2014年有小幅增长,其中凤台县1 915万元,市辖区2 276.6万元, 实际可用资金为4 025.33万元(含2014年结余和深松占用资金等因素),截至11月底,全市累计实施完成补贴资金3 981.94万元,占总资金量的98.92%,完成结算资金3 981.94万元,占总资金量的98.92%,按照规定要求实现了实施和结算进度同步走的目标。全年累计补贴各类农机具2 039台套,农作物生产关键环节的拖拉机及配套农具和联合收割机占较大比重,其中拖拉机补贴563台,联合收割机677台,耕整地机械331部,种植施肥机械128部,秸秆粉碎还田机292部,打捆机25台,享受补贴农户1 409户,刺激农民购机投入1.07亿元,起到了很好的引导和带动作用。

2农机购置补贴政策的综合效应

2.1增加了农机装备总量

购机补贴政策的实施,极大刺激了农民群众的购机热情,农机装备总量快速增长,农业综合生产能力明显提高。

2.2有效拉动了内需

淮南市从实施购机补贴政策以来,仅2015年,全市共享受购机财政补贴资金达3 982万元,带动农民投入1.2亿元,拉动农机销售9816万元。农机销售的增长,对整个机械制造、钢材生产的增长有较大的拉动作用。

2.3改善了农机装备结构

淮南市在补贴政策实施前,由于农民购买力有限,使用的多是小型农业机械,农机购置补贴政策实施后,我市购买机具数量大幅度提升,特别是大中型农业机械快速发展,有力改善了我市农机装备结构。

2.4提高农民生活质量

农业机械的推广使用,有效减轻了农民劳动强度,提高了农业生产效率,促进了农村劳动力的转移,外出务工农民数量增加,直接和间接创造了经济效益,提高了农民生活质量。

2.5促进农机服务组织发展

随着农机数量和品种的迅速增多,农机专业合作社和农机大户等新型农机服务组织应运而生,从实施购置补贴以来,我市农机大户和农机社会化服务组织的数量快速增长。

3当前存在的问题分析

3.1补贴名额少,覆盖面不广

目前按规定,补贴申请人的资格进一步放宽,直接从事农业生产的个人或农业生产经营组织,包括各类合作社、家庭农场、农业企业等均可以申请补贴,农户购机申请补贴积极性高涨,但由于不是普惠制,补贴指标有限,一部分农民的购机补贴需求得不到满足,并且需求大于供给,一些地方根据补贴额度和优先补贴条件审核确定补贴对象,为权利寻租留下一定的空间。

3.2机构不完善,人员配备不充足

兼职人员多,仍然存在业务不熟练现象,多地由于政策学习不深刻,领会不透彻,造成实施过程中因存在资金缺口带来的各种矛盾和压力,造成补贴实施和结算进度迟缓等现象。

3.3补贴一定程度上存在“挤出效应”

按照国家文件规定,农机补贴主要针对大中型农机具。大中型农机具价格高,一般农户难以承受。这几年的农机补贴,使部分头脑灵活、经济能力强的农机大户享受到了补贴。而他们享受补贴购置机具后,又强化了其经济收益,使得普通老百姓在经济实力上根本竞争不过这些富户,被挤出补贴的门槛,并且绝大部分农户因经济原因需要小型机具却没有得到补贴。其实这部分人更应该得到政府的扶持。

3.4一些地方农机企业的服务意识较差

目前,农机生产厂家的主要精力仍围绕入围补贴目录展开, 随着农机的猛增,农机生产厂家在售后服务、机械维修等方面的工作未得到应有的加强。尤其是在农业生产关键时节,机具的零部件供应不到位,机具损坏得不到及时修理,贻误农时。虽然在补贴产品选型时,要求企业对售后服务等作出书面承诺,但在实际作业季节,企业接到用户反映后24h内到达作业现场的生产厂家寥寥无几,影响了农机具作用的有效发挥。

3.5针对农民的售后培训没跟上

农机户技术水平的高低,决定其直接收益。有些产品售后对农民的培训没有跟上,农民不熟悉新机操作规程,出现机具操作故障频繁、经营入不敷出甚至亏本的现象。另外,一些地方农机部门不能根据形势的发展,开设田间课堂,为农民检修农业机械,培育机械化育秧和农机操作手,不能帮助农民解决缺机械、缺技术的难题,影响了推广先进适用农业机械的进程。

4建议与对策

4.1加大购机补贴投入力度

建议加大补贴资金投入总量,设立农业机械购置补贴专项资金,将购机补贴政策纳入财政长期预算,从资金上逐步加大投入, 保障购机补贴政策的长期性和连续性。大力推广节水、节油、节药、节种和环保型农机。针对购买较早、多数机械功能差、作业效果差甚至无法使用的小麦联合收割机,建议给予报废补贴。另外, 对农机维修设备的购置补贴也应尽早列入目录。

4.2加大政策服务力度,搞好宣传引导

要采取灵活多样的宣传方式,广泛地宣传农机购置补贴政策, 让农民普遍了解农机购置补贴政策的好处、补贴 程序以及补贴机具类型,不断提高农户购机的积极性。

4.3公开信息,接受监督

各级农机化主管部门要严格执行农机购置补贴信息公开制度, 及时、主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息。公示信息应做到及时、完整,便于查询。县级农机化主管部门应将农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,至少每半月公布1次补贴资金使用进度。各级农机化主管部门要加强农机购置补贴信息公开专栏建设,确保专栏有效运行。县级农机化主管部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等,并且要将经批准的补贴实施方案下发到乡镇,宣传到村组,切实做到政策家喻户晓。

4.4提高农机产品质量

在大量利好因素下,农机生产企业应进一步狠抓产品质量,切实做好零配件及外协外购件的质量检验,提高产品零配件的通用化和标准化水平。努力做好售后服务,解决购机户维修和购买配件难等问题,免除农民购机的后顾之忧。建立县级农机销售“三包”服务网点,并配备专门人员定期回访广大新老购机户。

4.5加强监管,严惩违规

各级农机、财政部门要全面履行监管职责,加强专项督导检查力度,发现问题迅速处理。要严格执行农机购置补贴信访投诉管理制度。实名投诉举报的问题和线索,凡报必查、一查到底。对于问题较大的市、县,要严肃处理。对于购机者投诉多、服务不到位、 产品质量差的产销企业,以及参与违法违规操作的产销企业和购机者,一经查实,严厉惩处。农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。各地的实际情况不同,不同时期的情况也会不同,农机要推广什么,补贴什么,要适合当地的农业产业结构,符合当前的农业产业规划。农机的补多补少也要看农机产品和技术而定,看该农机产品和技术所应用的农业在整个农业产业结构中的比重,尽量做到各类农机均衡发展,充分发挥农机补贴政策在农机化发展中的导向作用,不仅使农民得到更多实惠,也使农业产业更加优化、合理。总之,作为落实农机补贴政策的农机管理部门,要深入研究农机购置补贴政策,不断总结农机购置补贴政策的实践经验,不断完善农机购置补贴工作方式,管好用好农机购置补贴资金,解决好农机购置补贴中出现的新情况、新问题,逐步建立起扶持农机发展的长效机制。

参考文献

农机购置补贴政策 第5篇

农机购置补贴政策没有细则化，一些生产农机的企业钻国家政策的空子，损害消费者的利益。比如农机购置补贴政策中没有提到农机的维护与原厂维修、农机的使用及推广等问题，有些厂家则对其另收费。

一些地区培训农民使用购置的农机时需要交学费，教农民维护农机时需要交维护费，农机的维修或原厂维修需要交维修费，推广农机时需要农民交推广费等。农民在享受国家政策的同时，还需要缴纳一定的费用，导致农民对国家的补贴政策产生误会。

3.2农机事故问题

随着农机购置补贴政策的实施，农用机械使用量增加，同时安全隐患也相应地增加。农机事故安全隐患增加的原因主要有以下几点：一是农民技术水平低，培训不及时，不能够熟练使用现代化农机;二是因为生产农机的厂家没有良好的售后服务，或者售后维修服务费用过高，使得在农机的使用过程中，出现用得起、修不起的状况，造成安全隐患。

3.3农机购置补贴费用过高

购机补贴目录中有很多大中型农机，费用比小型农机高出几倍甚至十几倍。农业购置补贴费用过高，而农业部和财政部在下拨补贴资金时，没有按照一定的比例给足地方专项经费，当地方财力不足时，农机购置补贴政策便不能很好地落实。

3.4农机生产厂家的寻租问题

农机购置补贴政策落实时，会选择一些信誉好的农机生产厂家当作试点，被当作试点的厂家能获得较好的收益。很多企业为了利益，贿赂政府工作人员，通过不正当手段取得资格。然而在竞标成功后，该企业并没有把所有的精力用于生产质量合格、性能过硬的农机，导致农机的`质量下降，危(下转第379页)

(上接第372页)

险系数增加。

3.5农机购置补贴政策中存在套购行为

农机购置补贴政策实施中存在套购补贴的行为：有些人在城里有工作，户口是农村的，符合农机购置补贴政策的标准，本不需要购置农机，却因为想从国家补贴政策中获利，用自己的名义为不符合标准的人购置农机，使得符合国家补贴的其他人不能够享受到农机补贴待遇[3-4]。

3.6农民的主动权太少

目前，国家补贴政策的主动权由农机企业掌握，农民没有太多实际的主动权，导致农机购置中出现很多问题：政府竞标选择的固定农机企业中农民可选择的农机样式太少，不能够选择真正符合自己种植条件的农机;农机产品价钱偏高，农民没有足够的资金购置农机;售后服务不佳，农民维修农机不便。

4对策

4.1将农机购置补贴政策细化

将农机购置补贴政策细化，使一些生产农机的企业没有空子可钻。比如农机购置补贴政策中应该涉及农机的维护与原厂维修、农机的使用及推广等问题，避免厂家另收费。农机的售后及原厂维修等问题也需要细则化，使其认真、负责地免费指导农民农机政策细则化后，出现的问题将会减少，农民能够真正享受国家的补贴政策。

4.2将农机事故发生的几率降到最低

随着购置农机补贴政策的实施，农用机械的使用增多，同时安全隐患也相应地增加。就需要专业人员对农民进行安全培训，按时检修农机，出现问题马上解决。同时做好农机的售后及原厂维修工作，让农民能够用得起农机，同时也能修得起农机，以使农机事故发生的几率降到最低。

4.3给予地方相应的专项经费

由于大中型农机费用比小型农机高出几倍甚至十几倍，如果农业购置补贴费用过高，地方财力不足时，农机购置补贴政策便不能够很好地实施，给政策的落实造成一定影响。农业部和财务部在下拨补贴资金时按照一定的比例给地方专项经费，解决了农业机械补贴政策资金来源的问题，确保该项政策的落实。

4.4杜绝农机生产厂家的寻租问题

一是严格控制招标程序，从生产质量、售后服务、口碑等多方面考察农机生产企业，规范招标流程。招标工作公开化、透明化、规范化，真正实行公平、公正、公开的原则，确保竞标成功的农机企业是质量好、技术过硬、口碑佳的规范农机企业，只有这样的企业竞标成功后，才能确保机具的质量。

二是加大处罚力度，从根本上杜绝生产企业的寻租念头。在处罚上不能草草了事，加大惩罚力度，才能够从根本上杜绝农机生产厂家的寻租问题。

4.5避免农机购置补贴政策中出现套购行为

避免农机购置补贴政策中存在的套购行为，则需要相关部门对购置农机的家庭进行全面了解。如果不存在套购行为，相关部门可以对农机购买家庭进行技术跟踪帮助;如果不定时进行抽查时发现存在套购行为，则需要对购机户进行严惩。将套购行为所得的农机发放给其他符合国家标准的农民使用，以减少农机的闲置率;或者交给相关部门进行处理。

4.6增加农民的主动权

国家补贴政策的主动权应该交到农民手中，这样在农机的购置中出现的很多问题将不攻自破。当被竞标选择的固定农机企业不能够满足农民的需求时，将主动权(农机购置补贴等)转到农民手中那么，农民可以根据需要选择适合自己的农机。这样也可以激励企业不断地提高产品的质量和售后服务等问题，以取得竞标资格。

5参考文献

[1] 白人朴，杨敏丽.农业机械购置补贴政策研究[J].北京：中国农业科学技术出版社，.

[2] 王谦.城乡公共服务均等化问题研究[M].济南：山东人民出版社，.

对农机购置补贴政策 第6篇

【关键词】农业；农机购置补贴；农业政策；漏洞；改进策略

一、农机购置补贴政策的作用

农机购置补贴是党中央、国务院为推进农业生产而采取的重大举措，该政策的主要作用如下：一是促进农机新技术、新设备的宣传示范，提高农机装备总量，推动农机装备结构不断优化升级。二是促进农民持续增收，通过农机补贴政策的实施，大大提升了农业生产效率，提高了农作物产量，真正实现了粮食的稳定增收，为农民带来了实实在在的经济效益。三是推动农业社会服务体系的进一步发展与完善，自农机补贴政策实施以来，各类农机服务组织快速发展，特别是以农业合作经济组织等为主体的新型农机作业服务组织更是取得了显著的发展成绩，真正发挥出了农业服务龙头效应。

二、农机购置补贴政策的不足

1.补贴名额少

按目前政策的规定，选择补贴对象的主要条件为：粮食种植大户、养殖业大户、奶农合作组织、农民合作组织、农机合作组织等。补贴名额有限，而需要补贴的对象却非常多，很多农户都不在补贴范围内。而且在政策落实过程中，一些地方根据补贴金额和补贴审核标准确定优先补贴对象，进而为贪污腐败埋下了隐患。

2.补贴范围小、机型少

农机购置补贴于2004年被中央纳入支农惠农政策，发展时间较短，政策中的很多地方还不完善。政策补贴的农机类型较少，不能满足国内农户各种类型的购机需求，农户自主选择的空间太小，易导致农机销售商的垄断行为。同时，由于政策补贴的农机种类少、型号单一，一些地方出现不尊重农户意见，限制补贴农机型号的现象。通过对不同地区农户的调查也可以看出，绝大部分农户认为补贴的农机类型范围太小，应该进一步扩大补贴范围。目前国家对传统作物生产过程中使用的农机补贴基本到位，但还有很多经济农作物也需要农机补贴。此外，农机补贴政策对中西部山区的农业补贴不够，仅围绕平原地区的农业机械化发展状况和生产条件制定，没有充分考虑到山区农业的具体情况，不能很好地与落后山区农业生产相适应。

3.监管力度还不够强

一些地方的农机部门对农机补贴政策的监管力度不够，造成个别农户利用补贴购买农机后再向其他人转卖的现象，甚至一些地方存在着一人使用多个身份证享受多份补贴的现象。另外，由于农机市场价格不透明，也制约了政府部门对农机产品的监管。最后，一些地方政府出现私下挪用、截留和挤占农机补贴资金的现象，甚至违反政策规定，擅自转卖补贴名额，骗取国家补贴资金。

4.售后服务需要改善

在对农机补贴的相关调查中显示，有相当一部分农机销售商缺少配套的农机售后服务，且对农户的服务意识较差。随着国家支农惠农政策的实施，大部分农机生产商围绕着国家补贴的农机进行生产，但在生产规模扩大的同时，并未加强售后和维修等配套服务，时常出现农机损坏得不到及时维修、农机零件得不到及时更换等现象，严重影响了农业生产的进行。

三、农机购置补贴政策的完善策略

1.补贴价格方面

首先，加大农机购置调研力度，设定合理的购机补贴率，既要提高农户购买农机的积极性，又要照顾到农机销售市场的稳定，不能影响农机销售价格；其次，各地区农业部门要进行具体的农业调查，根据当地农业生产实际，突出主要的农机补贴类型，适当增大补贴力度。

2.补贴资金方面

针对当前农机补贴中的一些乱象，应对农机购置补贴资金进行严格的监管，规范资金使用程序，防止地方政府部门出现挤占、截留和挪用补贴资金的情况，监督部门要切实履行自己的职责，保证专项资金用到对应的地方。

3.办事程序方面

目前，在农机补贴政策实施过程中，农户所需办理程序太繁杂，因而需要进一步精简补贴工作的中间程序，尽量使有资格购机的农户尽快得到政府补贴；另一方面，要充分利用现代信息技术，将农机补贴政策管理体系进行数据化，建立网上农机补贴管理系统和售后服务系统，使农户能更快地得到购机补贴。

4.售后服务方面

首先，要严格把关农机质量的审核，将符合国家质量标准和补贴条件的农机类型进行公示；其次，要严格要求农机的生产商和销售商，一旦签订农机补贴的相关文件就一定要认真执行，对所销售农机的维修和售后服务落到实处，确保每位购机农户都能得到及时且优质的售后服务。

5.补贴监管方面

从中央到地方，各级农业部门都要提高认识，制定并实施具体的责任制度，一定要将责任落实到个人，明确岗位职责；其次，要严格执行政策程序，规范政策落实过程，并且强化监督工作，将补贴工作透明化，接受广大农户的监督。

四、结语

农机购置补贴政策作为国家强农惠农的政策之一，对推进农业现代化进程具有重要意义，但目前该政策在实施过程中还有很多不足之处，需要政府相关部门和广大农户共同努力，促进农机购置补贴政策不断完善，我国农业机械化发展做出贡献。

参考文献：

[1]周立明，付汉强，彭仪.严字当头 规范实施农机购置补贴政策 促进湖北省农机化水平提高[J].湖北农机化，2016（1）.

对农机购置补贴政策 第7篇

关键词：农业机械化,农机购置补贴政策,成效,问题,建议,安徽肥东

农机购置补贴政策是党中央、国务院支持和重视“三农”工作的重要体现。农机购置补贴政策的实施对农业机械化的发展起到了重要的推动作用, 同时促进了农业增效和农民增收。

1肥东县落实农机购置补贴政策成效

实施农机购置补贴政策是党和国家强农惠农富农政策的重要内容, 也是提高农业机械装备水平、发展农村经济、 促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农机工业振兴的重大举措。农机购置补贴的主要目标是提高农业机械化水平、调动农民种粮积极性、提高农业综合生产能力、促进社会主义新农村建设、加快全面建设小康社会进程。农机购置补贴政策2005年开始在肥东县实施, 截至2016年, 肥东县共落实中央财政农机购置补贴资金10 887.74万元 (含2006—2007年和2007—2008年国家优质粮食产业工程肥东县农机装备推进项目补贴资金120万元、135万元) , 省财政累加补贴资金109.05万元;补贴各类机具7 271台, 其中动力机械2 122台, 收获机械2 024台, 种植施肥机械763台、耕整地机械1 880台, 田间管理机械237台, 收获后处理机械52台, 畜牧水产养殖机械37台, 农田基本建设机械25台, 排灌机械131台;受益农户4 988户, 带动农民投资30 709万元, 农机购置补贴政策取得了显著的成效。

1.1增加了农机装备总量, 优化了农机装备结构

在农机购置补贴政策的大力引导下, 肥东县农机装备水平明显提高, 农机装备结构不断优化。2015年农机总动力达到69.08万k W, 比政策实施前的2004年 (46.29万k W) 增长49.23%, 农机原值达到93 048.84万元, 比政策实施前的2004年 (40 959.35万元) 增长127.17%。其中, 大中型拖拉机从2004年的108台增加到2 045台;收获机械从176台增加到1 855台;水稻插秧机从2台增加到318台。这些先进适用的农业机械的广泛应用, 使主要农作物关键环节机械大型化、复式化、配套化趋势明显, 促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化, 有效提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率, 提升了农业综合生产能力, 实现了农业节本增效的目标。

1.2加快了农机化发展进程, 促进了农业生产方式转变

在农机购置补贴政策的强力促进下, 肥东县的农业机械化水平大幅度提高, 2015年农作物耕种收综合机械化水平达到63.52%, 其中, 机耕水平达到95.19%, 机械种植水平24.62%, 机收水平60.18%。主要农作物水稻、小麦、油菜的耕种收综合机械化水平分别达到79.13%、75.63%、64.49%。薄弱环节机械化水平突破之快前所未有, 粮食烘干、饲草机械收获实现零的突破。农机化水平11年的增幅超过了政策实施前35年的增幅, 标志着农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越, 标志着肥东县的农机化发展已经由初级阶段跨入了中级阶段。2016年农作物耕种收综合机械化水平有望超过66%。

1.3提高了农机经营效益, 促进了农民持续增收

在农机购置补贴政策的有力推动下, 农民购买先进适用的大中型农业机械, 已经不是满足自有自用, 而是作为一种投资行为。2015年, 肥东县农机经营总收入达到89 616.73万元, 其中农机作业收入85 035.21万元, 农机户户均农机作业收入1.25万元。

1.4培育了新型农业生产经营主体, 促进了农机服务组织发展

通过农机购置补贴政策的实施, 培育和壮大了农机大户和农机专业合作社等一大批新型农业生产经营组织。 2015年肥东县拥有农机价值20万~50万元的农机户达506户, 农机服务专业户达8 893户, 农机合作社数量32家。桥头集镇桥青村农机大户倪本荣被授予全国农机大户示范户。肥东县星光农机专业合作社、肥东县顺发农机服务专业合作社、肥东县天为民农机专业合作社、肥东县禾丰农机专业合作社等先后被授予安徽省农机专业合作社示范社称号, 肥东县利民农机专业合作社被授予全国农机专业合作社示范社称号。新型农业生产经营组织的发展, 推动了农业生产经营体制创新, 提高了农民组织化程度, 推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营, 激发了农村生产要素潜能, 激活了现代农业建设和新农村发展活力, 为构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系, 加快农业现代化进程发挥了重要作用。

1.5促进了农村劳动力转移, 加快了城镇化进程

农机购置补贴政策的实施, 促进了农机化实现跨越式发展, 有效缓解了农村劳动力短缺的突出矛盾, 为劳动力转移创造了条件, 有力保障了农业稳定发展。同时为促进社会主义新农村建设、加快城镇化和农业现代化进程, 为实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”作出了重要贡献。大量的农村人口向城镇转移, 农村劳动力向第二、三产业转移, 据统计2015年肥东县农林牧渔业从业人员数占乡村从业人员数比重已经降至35%以下。

2购机补贴政策落实过程中存在的主要问题

肥东县实施农机购置补贴政策12年。实践证明, 农机购置补贴政策是一项利工利农、利国利民的好政策。然而, 在政策的实施和落实过程中, 也存在着一些问题和不足。针对存在的问题, 有必要进行深入的思考。

2.1补贴资金不能满足农民购机需求

进入21世纪, 随着农村经济的发展, 农民购买农机的积极性空前高涨, 农民对农机化的投入不断加大。农机购置贴政策开始在肥东县实施的2005年, 安徽省农机局、财政厅下达肥东县农机购置补贴仅有资金50万元, 补贴大中型拖拉机12台, 谷物收获机械13台, 与农民购机实际需求差距巨大。2015年资金规模虽然达2 642万元, 但仍然不能满足农民的购机需求, 与肥东县的农机化发展不相适应。

2.2补贴机具种类不能满足农机化生产所有环节的需要

2012年以前, 由于受到补贴资金规模和补贴政策的限制, 不是所有的人购买农机都有补贴, 也不是购买所有的农机都有补贴, 各地只有在国家或省级确定的补贴机具范围内确定3~5类机具进行补贴, 并按照抽签摇号等农民易于接受的方法公平公正地确定补贴对象, 导致农民购买的一些类别品目的机具不能享受补贴, 一部分购买补贴范围内机具的农民不能享受补贴, 补贴的机具范围主要限于粮食生产关键环节的作业机具, 对产前产后的作业机具限制或不予补贴。 2015年, 安徽省补贴机具范围进一步缩减为11大类25个小类50个品目, 《安徽省2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》明确规定:县级农机、财政部门“自主选择并确定当地补贴机具的种类范围”, 虽然能够突出重点、促进敞开补贴, 但对农业生产过程以外的其他机械限制补贴规模, 无形中限制了产前产后环节作业机械的补贴。

2.3补贴标准偏低

一直以来, 农机购置补贴通用类产品执行一般不超过30%、单机补贴不超过5万元的标准 (血防区和重点推广机具、大型机具除外) , 补贴标准相对偏低, 2016年还有下调的可能。以半喂入联合收割机为例, 一般价格在15万~25万元, 按照固定补贴4万元, 补贴标准最低的只有16%, 农民购买一台价格25万元的收割机, 除去补贴最高要投资21万元, 很大程度上影响了农民购买和使用的积极性, 近2年半喂入收割机市场下滑就是一个很好的例证。

2.4补贴产品价格虚高

由于补贴政策的拉动作用, 农机生产和销售空前火爆, 导致一些农机产品价格上涨。除原材料价格上涨、人员工资增加、机具的技术进步等因素以外, 农机产品的价格上涨幅度仍然较大。以履带自走式谷物联合收割机为例, 2005年价格在3万~4万元, 2015年价格已经达到9万元左右, 高的已经10多万元。而同期的汽车等其他工业产品的价格却有不同幅度的下降。

2.5补贴对象的确定存在难度

基于资金额度有限, 决定了农机购置补贴是重点制而不是普惠制, 同时基于农业机械的作业性能和特点, 也不需要家家户户买农机, 只能也只需要对部分农民购买农机进行补贴。实际操作中, 如何确定补贴对象, 尤其是事情条件相同或不易认定时, 要公开、公平、公正确定补贴对象, 具有相当的难度。虽然采取抽签、摇号等方式确定补贴对象让农民易于接受, 但给基层农机、财政部门增加巨大的工作量、 增加行政成本, 也增加了申请补贴的农民的往返负担, 同时也会引发一机多人申请、一户多人申请的弊端, 出现张冠李戴现象, 甚至发生倒卖补贴指标现象。安徽省2012年开始实行“先购机后申请”操作措施, 在防止虚假申请、倒卖指标等方面, 起到了很好的效果。2015年安徽省试行“自主购机、 定额补贴、带机申请、县级结算、直补到卡”的操作程序, 农机部门实行“一站式”服务, 补贴资格按照申请先后顺序, 即 “先到先补”的原则当场确定, 是对补贴对象确定方式的创新和完善。

2.6农机购置补贴工作经费严重不足

农机购置补贴工作是农机部门的一项重要工作, 政府重视, 社会关注, 农民关心。农机部门在实际操作过程中, 也心无旁骛、如履薄冰, 投入大量的人力、物力。现在肥东县每年的补贴资金逾2 000万元, 补贴机具1 000多台, 从政策宣传、方案制定、人员培训、文件表格打印、申请受理、公告公示、机具核实、资金结算、档案材料复印收集、后期监管等等都需要大量的投入。虽然地方财政配套一定的工作经费, 但无法保证农机购置补贴工作的正常运转, 经费严重短缺。 同时, 由于农机部门办公场所不足、办公设备落后, 使农机部门在提供“一站式”服务、提高工作效率和机具后期监管方面, 受到了客观条件的限制。

3对农机购置补贴政策实施的建议

随着农机购置补贴资金规模不断加大、补贴机具种类不断增加、补贴范围不断扩大, 农机部门的任务越来越重、 责任越来越大。为保证农机购置补贴政策科学、规范、公正、 高效、廉洁实施, 充分发挥政策效应, 作为农机购置补贴政策的实施主体, 农机和财政部门要密切配合, 加强制度建设和创新、完善, 有序、有效地完善落实机制, 把这项好的政策落实好, 让政府放心、让农民满意。

3.1完善农机购置补贴机制

通过10多年的实践和总结, 农机购置补贴政策及其实施办法和保障措施基本成熟, 但是没有形成完善的工作机制, 农民和农机部门都知道购机有补贴, 但每年在国家和省里的指导意见或方案没有出台之间, 怎么补、补什么、补多少都一无所知, 政策的实施办法、补贴种类、补贴标准等缺乏连续性。实际操作过程中, 1年1个方案, 变成了1年1个政策, 而县级的补贴资金都是分2批下达, 县级要根据资金的分配制定2次不同的方案, 事实上变成了1年2个政策。 农机作业的季节性很强, 如果每年的政策都需要重新制定, 而且不能及时出台, 势必影响农机购置补贴政策的实施效果。虽然2015年安徽省出台了《安徽省2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》, 但根据形势的发展和要求, 按照去经销商化和“缩范围、降定额、促敞开”思路, 肯定会对这个《指导意见》进行调整和完善。因此, 要完善农机购置补贴机制, 简化资金申报下达程序, 缩短补贴政策落实时间, 补贴机具的种类、品目、型号、补贴标准、操作方式等要在一定的期限内保持不变, 保持农机购置补贴政策的连续性。确有必要调整的, 可以提前确定调整并及时进行公告或公示。

3.2加大农机购置补贴力度

为充分调动农民购机积极性, 应该适度增加农机购置补贴资金规模, 适当增加补贴机具种类, 鼓励农机报废更新, 支持农机产品更新换代。地方各级政府在财力许可的情况下, 根据本地实际以及农民和农业生产需求, 可安排一定量资金对在补贴范围内未能享受中央财政补贴的机具进行补贴[1]。根据测算, 按照目前的补贴比例, 肥东县如果每年有3 500万元的补贴资金, 可以基本满足农民的购机补贴需求, 基本可以实现农机购置补贴普惠制。

3.3进一步突出补贴重点

为优化农机装备结构, 可根据资金总量, 综合考虑主要农产品产量、主要农作物播种面积、重点作物关键环节机械化推进、农机专业合作服务组织发展、农作物病虫害专业化统防统治、装备结构和区域布局调整需要, 向重点作物、关键环节倾斜, 向农民专业合作服务组织倾斜, 以推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械为原则, 制定科学、合理的农机购置补贴专项资金使用方案, 并根据实际实施情况[2], 适时调整, 提高补贴资金效益, 使资金的使用更加科学合理, 符合实际需要和农民需求。

3.4加强政策宣传

农机购置补贴工作政策性强、涉及面广、操作环节多、 直接面对千万农民、社会关注度高。在政策实施过程中, 要通过报纸、电视、广播、网络以及文件、公告、宣传手册、科普赶集等多种形式, 广泛宣传国家农机购置补贴政策、规定、 标准、要求、实施方案、实施范围、补贴机具种类、各类机具补贴数量和资金比例、补贴申请程序、申请材料、申请时间、 申请地点、补贴对象确定方式、补贴率、补贴额、补贴资金使用进展, 公布政策咨询和监督举报电话, 宣传补贴政策应做到全面、准确、及时、通俗易懂, 做到家喻户晓、人人皆知、不留死角。同时, 安排专人接受农机补贴咨询服务, 做好相关购机补贴政策与信息的咨询解答工作。通过宣传为农机购置补贴工作营造了良好的社会舆论氛围。

3.5强化信息公开

农机部门要强化信息公开, 要明确信息公开的主要内容、 公开形式、公开时限等。补贴实施过程中, 要及时公布资金使用进度, 及时公示补贴对象及补贴机具情况。在年度补贴工作结束后, 要以公告的形式将享受补贴的农户信息和县级农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农业 (农机) 部门网站上公布, 并确保5年内能够随时查阅[3,4]。

3.6增加必要的配套工作经费

农机购置补贴工作时间长、任务重、环节多。地方财政要在预算中列支必要的工作经费, 确保农机部门不因经费问题影响工作的开展, 更不能因为经费问题简化程序、减少环节, 放松对补贴机具的核实和监管。要改善农机部门的办公环境和条件, 提高农机部门的办公自动化水平, 加强农机购置补贴工作的科学化、信息化管理。

3.7健全农机购置补贴机构

农机部门和财政部门是实施农机购置补贴工作的主体, 要开展好农机购置补贴工作, 必须建立长效的合作机制, 必须有一个健全的机构和一批精干的人员。目前, 县级从事补贴工作的机制不够健全, 尤其是农机、财政工作协调机制不健全, 人员较少, 不能满足县级结算新的要求, 必须尽快完善机构, 充实补贴工作人员。同时, 应该对补贴工作人员进行必要的培训, 进行必要的廉政警示教育, 提高补贴工作人员的政策、法规水平, 强化补贴工作人员的服务和责任意识。

3.8做好补贴监管工作

要制定切实可行的农机购置补贴监管督查方案, 适时开展专项检查和重点抽查, 保持高压监管态势, 严格惩处违规行为。重拳打击各类违法违规行为, 发现一起严查一起, 绝不姑息。农机部门要与财政部门紧密合作, 邀请同级纪检监察部门全程参与, 建立多部门联合监管机制。要建立健全农机购置补贴信访投诉举报受理的工作制度, 实行投诉举报首问负责制, 指定专人受理群众投诉举报。对群众举报提供的重要线索, 要认真核查处理, 涉嫌跨区域违法违纪的, 要及时上报有关情况。对补贴机具出现质量和“三包”服务问题的, 要督促生产厂家和经销商做好处理和售后服务工作。

3.9完善监督机制

加强对农机购置补贴工作的监督, 并重视监督的广泛性和有效性。一是要加强社会监督, 把补贴政策、操作程序、 补贴对象的确定方式、补贴机具信息等通过大众媒体公开、 公示, 接受社会的广泛监督。二是强化部门监督, 农机部门和财政部门要形成分工明确、各负其责、既相互配合又相互监督的工作机制, 同时要邀请同级纪检监察、农业、公安、工商等部门以及人大、政协、检察机关全程参与监督农机购置补贴工作, 共同研究补贴资金分配、共同确定重点机具种类。三是加强上级主管部门对下级的监督, 上级部门要不定期对补贴工作进行检查, 对录入补贴管理系统的信息进行抽查, 也可对受益对象入户抽查。四是让农民参与监督, 农民是购机补贴的直接受益者, 也是发挥监督作用的主要力量, 要保障农民参与监督的权利, 对举报违规违纪现象的举报人给予保护。五是农机部门内部建立监督约束机制, 申请受理、机具核查、补贴兑付、信访投诉等分别确定专人负责, 形成相互监督约束机制。

3.10加强农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核

农机部门要按照加快政府职能转变、推进政府绩效管理的要求, 整体推进农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作, 对农机购置补贴制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等内容进行评估考核。依据考核结果, 分析存在的问题和原因, 提出改进措施建议, 并运用于下一年度绩效管理的全过程。要及时总结农机购置补贴政策延伸绩效管理工作中好做法、好经验、好典型, 加强舆论宣传和信息报送, 努力营造上下联动、齐抓共管的良好局面。

3.11完善其他农机化政策体系

农机购置补贴政策为农业机械化的发展发挥了重要作用, 并取得了明显的效果, 但是农业机械化的支持政策不应该仅仅局限于此。需要不断完善于此相衔接和配套的支持政策, 共同构成农业机械化的支持政策体系, 实现相互促进。如加大农机化科技创新、农业基础设施建设、农机安全生产监管等方面的投入;实施农机作业补贴、农用燃油补贴, 发挥财政补贴的引导和促进作用, 推动农业机械化水平的提高, 促进农业的可持续发展;完善农机化融资服务渠

道, 加大涉农信贷投放, 增强农机户融资能力。

参考文献

[1]陈林兴, 方挺.农机购置补贴政策的成效、问题及对策[J].农机化研究, 2011 (8) :1-5.

[2]李军富.我国农机购置补贴政策的发展研究[J].农机化研究, 2009 (3) :230-233.

[3]高明飞.确保农机补贴政策安全高效规范实施[J].山东农机化, 2015 (2) :11-12.

对农机购置补贴政策 第8篇

新近的农业发展理论认为,农业发展主要取决于为提高土地和劳动力的生产率所作的政策安排。政策本身不能增加农业资源,但可以改变生产要素配置的环境和相对价格,从而影响农业发展的方向、速度和效率。农机购置补贴政策是农业补贴政策重要的一部分,各级政府从鼓励农业机械在农业生产中的推广应用出发,以价格补贴为主要内容,制定鼓励农业机械推广应用的政策。由于受“黄箱”政策等因素的限制,目前补贴主要用于大型和高性能农业机械的推广应用上。

购置补贴政策的实施,改变了农业投入要素的价格,一般会改变不同农民的行为方式,会对农机生产者与购买者、农机作业提供者与接受者、农机作业替代的要素供应者与需求者的收益产生影响。一般来说,如果农机价格(以P1表示)不变,政府的从价补贴率是σ,对于农户或农机专业服务组织来说,购置单位农机的实际价格是(1-σ) P1,政府支付σP1,农机供应者得到P1。如果需求是刚性的,包括农机服务垄断,降低购置成本的好处完全归购置农机、提供作业的农户或农机专业服务组织,他们是主要受益者,而且对于本来就打算购置农机者来说,实现了从政府到农户或农机专业服务组织的单纯收入转移,为σP1;如供给富于弹性,农机作业服务市场存在高度竞争,农机购置和作业提供者的竞争导致服务价格下降,农机购置成本下降的好处就主要归农机作业(服务)的接受者所得,即农业生产经营者受益。对于大田劳动者来说,如果帮助其脱离家庭经营必须的农业劳动,特别是季节性劳动,有非农就业机会,因机械服务的增加(特别是季节性机械服务的增加)而得到转移劳动力的机会是受益者;如果缺乏非农就业机会或能力,特别是依赖向其他农户提供部分劳动力以补充家庭经营收入者,可能是受损者;劳动力完全自给自足,不利用他人提供的机械服务,基本不受影响。

农业机械成为商品进入市场,农民有了购买和占有农业机械的自主权,已经逐步形成了个体、联产、股份合作,专业性组织提供专业服务、集体组织提供统一服务等不同所有制的农机经营形式并存的格局,从而表现出服务组织的多样性。通过引导、鼓励和扶持农民扩大土地经营规模和提高农业生产率,力求达到最大的经济效果,建立为农民愿意接受的农机经营管理形式和农机服务组织,使农业机械化事业在农民尽快致富达小康的道路上发挥巨大作用。而在一个特定的条件下到底采用何种组织,则取决于各种组织的比较优势。目前,中国购买农业机械者主要有两类:一类是自用,如种粮大户、普通农户等;另一类是专业组织提供社会服务用,如农机大户、农机服务专业公司等。按照共同利用,通过农机作业社会化服务提高农业机械化水平的发展思路,财政补贴资金重点向农机大户、农机服务专业公司、种粮大户等倾斜,以提高农业机械利用率。

1 农机投资的经济效益实证分析

1.1 测算方法

农机经营者经济效益的评价采用农机作业利润指标。其计算公式为

农机作业利润=农机作业收入-农机作业费用

农机作业收入是农机经营者通过作业而获得的收入,即

农机作业收入=农机单位作业量收费价格农机作业量

单位面积作业成本反映了农业机械投资主体在机械化作业服务活动中的投入,即

农机作业费用=油料费+维修费+固定资产折旧费+人员工资+管理费+利息费

“用得起、用得合算”是农户选择农业机械作业的基本原则。显然,农业机械作业价格低于农业劳动力作业价格,农民才会使用机器。农业机械投资主体才能在机器的使用期限内收回投资,并有利可图。

测算公式为

Ysi =Yi /T (1)

T=N/S (2)

S = Yz/F (3)

式中 Ysi农机单位投资规模收益值;

Yi单位面积收益;

T平均公顷投资;

N农业机械原值;

S农机作业规模;

Yz年内农机作业总收入;

F每公顷作业费用。

农业机械年内作业总收入Yz=农机具数每套年作业量每公顷收费。

年内每公顷农机作业收费F,以小麦、玉米或水稻、棉花的耕、播、收为标准计算,则农业机械作业规模为S=Yz/F。

每公顷农业机械作业总收入,即为年内每公顷农机作业收费。

每公顷的费用Z包括油耗、人工费用、管理费用、农机折旧和维修费等4项。

每公顷农业机械作业纯收入Yi=F-Z。

农业机械投入M包括农业机械和相配套的动力机械的投入,分别以其原值表示。

每年农业机械投入为N,以农业机械投入总值的1/10计算,为N=M1/10。

每公顷机械装备总投资T,由每年农业机械投入与农业机械作业规模相除,T=NF/ Yz = N/S。

单位农机投资收益为 Ysi=Yi/T。

1.2 数据来源

从现实的角度出发,在中国众多的省份中选出一个能代表中国的样本省份,江苏无疑具有得天独厚的优势,文化上南北兼汇,经济上层次分明,具有兼容并包的个性,在某种程度上堪称缩微的中国,江苏省是实施购置补贴项目效果较为明显的地区。因此,选择江苏省作为标准。新疆是农机化最具有发展潜力的欠发达地区的代表,新疆南北疆经济发展水平不同,南疆人均耕地0.0667hm2/人,农民人均种植业纯收入1800元左右;北疆人均耕地0.5333hm2/人,农民人均种植业纯收入2500元左右,农机经营组织形式基本以一家一户为单位,不存在其它形式。江苏省苏南、苏北经济发展水平也不同,人均耕地为0.0467hm2/人。苏南种植业农户年人均纯收入4000元/人,苏北种植业农户年人均纯收入3500元/人,农机服务组织形式多样,2006年各类农机服务组织1909个。其中,农机专业协会229个,农机合作社152个,股份合作制农机服务公司1528个,农机专业户18万户,选择典型调查方法,完全可以满足统计分析的要求。通过调研获得2006年新疆南北疆、江苏省苏南苏北农机作业项目(机械化深耕深松、机械化播种、机械化收获)的指标和粮食价格、增产增收效果以及作物产量等数据。

农机作业通过农业生产各个环节对各种劳动对象施加作用,实现精耕细作,为农民节省开支,农民实现了实实在在的节本增效。农业机械的作业环节包括耕整地、铺膜、播种施肥、植保、灌溉、收获、秸秆还田等,各地区还略有不同,尤其南方地区差别较大。本文选择3项重要的作业环节:耕整地、播种、收获作业,仅限于农业种植业大宗农产品(小麦、玉米或水稻,棉花收获还未能推广)生产的各个环节,用典型调查法或专家调查法核定使用农业机械的收益。

新疆省南疆地区农户农机生产经营调查如表1所示。根据表1中的调查数据以及式(1)～式(3),可得:年内每公顷农机作业收费F=1575元;农业机械作业规模S=Yz/F=20.35hm2;每公顷费用Z=57.99元;每公顷农业机械作业纯收入Yi=F-Z=1517元;农业机械投入M1=19450元;配套动力原值M2=134280元;每年农业机械投入N=(M1+M2)1/10=15373元;每公顷机械装备总投资为T=NF/Yz =N/S=755.43元;单位农机投资收益为Ysi=Yi/T=1.99元。

注:人工费用包括各类生产人员(驾驶员、操作手、修理工、管理人员)工资之和

日常维修费包括原材、零配件、保养工时费、维修用油等;管理费包括年审费、签证费、保险费等。

新疆省北疆地区农户农机生产经营情况调查如表2所示。

根据表2中的调查数据和式(1)～式(3),可得:年内每公顷农机作业收费F=1335元;农业机械作业规模S=Yz/F=245.54;每公顷费用Z=156.46元;每公顷农业机械作业纯收入Yi=F-Z=1178.54元;农业机械投入M=292800元;配套动力原值M2=371508元;每年农业机械投入N=(M1+M2)1/10=66430.8元;每公顷机械装备总投资T=NF/ Yz = N/S=270.55元;单位农机投资收益Ysi=Yi/T=4.36元。

江苏省苏南地区农机服务(合作)公司生产经营情况调查,如表3所示。根据表3中的调查数据和式(1)～式(3),可得:年内每公顷农机作业收费F=3150元;农业机械作业规模S=Yz/F=101.27;每公顷费用Z=222.03元;Yi=F-Z=2927.97元;农业机械投入M1= 244400 元;配套动力原值M2=55204元;每年农业机械投入N=(M1+M2)1/10=29960.4元;每公顷机械装备总投资T=NF/Yz=N/S=295.85元;单位农机投资收益Ysi=Yi/T=9.89元。

江苏省苏北地区农机服务(合作)公司生产经营情况调查,如表4所示。根据表4中的调查数据和式(1)～式(3),可得:年内每公顷农机作业收费F=2850元;农业机械作业规模S=Yz/F=544.07;每公顷费用Z=171.21元;每公顷农业机械作业纯收入Yi=F-Z=2678.79元;农业机械投入M1= 1423000 元;配套动力原值M2=313320元;每年农业机械投入N=M1/10= 173632 元;每公顷机械装备总投资T=NF/ Yz = N/S=319.14元;单位农机投资收益Ysi=Yi/T=8.39元。

1.3 结果分析

通过上面的测算,可以得出下面的结论,每公顷耗油与农机具动力有关,功率越大,公顷耗油越高,人均耕地面积小(如新疆南疆,江苏),拖拉机功率小,耗油就少;每公顷作业收费与农户人均种植业纯收入和农机具数量有关,收入越高,公顷作业收费越高(如江苏),农机具数量越多,收费越低(如新疆北疆);管理费各地区差别不大,是成本费用中所占比例最少的部分;日常维修保养费与机器类型和农机作业环境有关,进口机器另配件维修更换费用较高(如江苏),气候干燥,耕地灰尘大(如新疆),机油更换次数增加,维修保养费增加;人工费与农户收入和农机组织形式有关,农户收入高,人工工资就高(如江苏),集投资、经营与提供服务于一身的农机户,人工费作为应该支出而未支出的费用很低,是一种机会成本(如新疆)。新疆成本费用占毛利的72%～75%,其它费用占5%～8%,纯利占18%～20%;江苏成本费只占50%,几乎没有其它费用。

通过分析发现,新疆南北疆每公顷农机作业纯收入有差距,从而造成单位农机投资收益成倍的差距,江苏南北间差距逐渐缩小。新疆经济发展较好的北疆地区处于农机具的更新换代、配套齐全阶段,而经济发展落后、贫困的南疆地区还处在农机具的推广应用阶段,需要各级政府的大力支持,而江苏省已经步入良性循环的自我发展轨道。

对比分析表明,扩大农机作业规模,提高了农机利用率和作业效率,在更大规模上摊薄了成本,增加了农民收入,提高了单位投资收益率。这对于小农经济体制下实现农业机械化的技术经济效益和规模经济效益,加速我国传统农业转型,提高农业综合生产能力,具有极其重要的现实意义。

2 完善农机购置补贴政策的建议

购机补贴是国家支农惠农的政策之一,激发了农民购置农机从事粮食生产的积极性,农业机械像雨后春笋般的涌现。购机补贴政策,推动了农民的需求,提高了农村生产力水平。在现行补贴政策下,全国各地选用的补贴模式在补贴品种、补贴依据、补贴规模、补贴标准和补贴对象等方面存在很大的不同。这一方面是由于我国幅员辽阔的特殊国情所致,另一方面则是由于各地缺乏对各种补贴模式孰优孰劣的实践比较和先验指导,因而在实施中存在着一些问题,应进一步完善购机补贴政策。

1)欠发达地区农户收入水平低,对联合收获机有需求,但无购买能力。

因为联合收获机不象其它农机具那样用途较多,小麦、玉米、棉花收获机等用途单一,利用率低,价格又高,而且作物成熟期基本一致,可以跨区作业的范围有限,加之地区之间路途遥远,使用成本增加,农机具作业效益降低,应该考虑给予补贴。

2)按照国家文件规定,农机补贴主要集中在大中型农机具上。

大中型农机具的价格较高,绝大多数农民难以承受,而且南方地区的稻田普遍是地块小、落差大,丘陵和山地较多,道路和田间通过性差,况且农民承包的田块面积小,大中型农机无用“武”之地,致使购买大中型农机具回收期长。而新疆地区农户居住比较分散,小四轮作为代步工具,便利生活,作为交通工具,运送种子、化肥、牧草等,方便生产,农户对各种拖拉机的需求愿望强烈。

从调查中了解到,在经济发达地区,成熟稳定的农机具一般不予补贴,需要推广的农机具(发展特色农业、高附加值农业)才给予补贴。从表面上看,有无政府的购置补贴对农机户的购置需求影响不大。实质上,中央购置补贴这项政策的实施,给了农户这样的信息,发展农机化,提高农机化水平,推广普及新产品、新技术是农业坚定不移的发展之路。可以看到,有胆识、会经营、能吃苦的农机大户,农机成了他们的致富手段。他们一方面继续为农户提供农机服务,另一方面,希望自己能够承包大面积土地。因此,未来土地不仅会向种粮大户集中,还会向农机大户集中,这种发展趋势既符合农机规模经营的要求,又减少了种田农民,其目的是发展现代农业、致富农民,从而改变农村面貌。

3)补贴资金规模与农民期望差距较大,补贴覆盖范围小。

大多数中西部地区每年只能对少数县的少部分购机农民给予补贴。从实现农机化的发展目标看,应该提高经济欠发达地区,生活、生产条件较差地区的补贴率,增加补贴收益农户数量,取消对发达地区的补贴,这样可以起到提高各种农民收入水平的作用,而不会影响发达地区的经济发展。

摘要：大型农机购置补贴政策是国家支农惠农的政策之一,这项政策的实施推动了农户的购机需求,提高了农村生产力水平,广大农机户把农机当成一种致富手段。为此,选择新疆和江苏两省对购机农户进行了典型调查,通过调研资料分析农机经营者的经济效益。分析认为应取消对发达地区的农机购置补贴,而转向经济欠发达的中西部地区,这会加速经济欠发达地区的经济发展和提高农民的收入,并不会影响发达地区的经济发展和农民收入。

关键词：农业机械,购置补贴,补贴政策,经济效益,农民收入

参考文献

[1]杨邦杰,洪仁彪.农业机械化对农业贡献率测算方法研究[J].农业工程学报,2000,16(3):50-53.

农机购置补贴政策分析 第9篇

1 农机购置补贴政策的实施情况

自农机购置补贴政策实施开始, 中央一直贯彻“总量调控, 定额补贴, 优化结构, 确保质量和公正、公开、农民直接受益”的原则, 地方一直采用黑板报、广播、农民信箱等方式进行农机购置补贴政策的宣传, 使农民能够及时了解国家在农业发展方面的政策以及农机购置补贴的申请过程、补贴条件、补贴目录和相关的程序等, 农民可以根据自己的实际情况科学、合理购置农机, 减少农机的闲置率。农机购置政策实行后, 有关部门应该定期进行培训, 避免农民购置农机后不会使用。另外, 培训也可提高农户的知识水平, 使得农民在没有技术人员的指导下, 也能够进行维护与简单的维修。购机后应该定期进行质量跟踪调查, 使购置农机的农民能够在享受国家政策的同时, 也享受方便、快捷的服务。

2 实施农机购置补贴政策的作用

自农机购置政策落实以来, 最大限度地调动了农民对于农机的购买和使用的积极性, 有效地推动了我国农业经济的发展, 为我国现代化农业发展做出了不可磨灭的贡献。

2.1 促进我国农机生产机型的发展

当购置农机的人越来越多, 这项政策的信任度越来越高, 取得的经济效益越来越好时, 很多农民渐渐把目标转向不太常用的大型农机, 进行尝试性购买。当取得的经济效益比常用小型农机好时, 由于良性循环, 将会有越来越多的农民根据农机购置补贴政策购置农机, 由此带动我国农机生产机型的发展[1,2]。

2.2 推动我国农业发展和农民增收

由于机械化种植的效率要比传统的种植效率高几倍甚至十几倍, 所以农业机械化可以极大地调动农民种植的积极性, 同时也为农民带来了可观的经济收入。种植效率提高后, 农民可利用剩余时间进城务工或种植其他产品, 增加收入, 也可以发展养殖业。采用机械化种植, 有力促进了农业增效、农民增收。

2.3 创造新的就业机会

农机购置补贴政策的实施, 使农机生产和维修产业进入快速发展阶段, 农机工业和一些相关产业等能够使农民创收, 增加致富途径的选择, 如维修农机、农机技术开发、农机维护和农机的销售、售后服务等。

2.4 提高农作物产量

农机购置补贴政策实施后, 采用机械化收割, 提高了收割精确程度, 最大限度地提高农作物产量。

2.5 促进农业机械化及农机的研发

农机购置补贴政策增加了农机市场的销量, 在一定程度上促进了农业机械化建设与农机的研发。很多笨重、不实用的农机逐渐被淘汰, 一批经济、实用、环保、节能、高效的农机将投入生产, 促进我国的农业现代化转型。

3 农机购置补贴政策实施中出现的问题

3.1 农机购置补贴政策没有细则化

农机购置补贴政策没有细则化, 一些生产农机的企业钻国家政策的空子, 损害消费者的利益。比如农机购置补贴政策中没有提到农机的维护与原厂维修、农机的使用及推广等问题, 有些厂家则对其另收费。一些地区培训农民使用购置的农机时需要交学费, 教农民维护农机时需要交维护费, 农机的维修或原厂维修需要交维修费, 推广农机时需要农民交推广费等。农民在享受国家政策的同时, 还需要缴纳一定的费用, 导致农民对国家的补贴政策产生误会。

3.2 农机事故问题

随着农机购置补贴政策的实施, 农用机械使用量增加, 同时安全隐患也相应地增加。农机事故安全隐患增加的原因主要有以下几点:一是农民技术水平低, 培训不及时, 不能够熟练使用现代化农机;二是因为生产农机的厂家没有良好的售后服务, 或者售后维修服务费用过高, 使得在农机的使用过程中, 出现用得起、修不起的状况, 造成安全隐患。

3.3 农机购置补贴费用过高

购机补贴目录中有很多大中型农机, 费用比小型农机高出几倍甚至十几倍。农业购置补贴费用过高, 而农业部和财政部在下拨补贴资金时, 没有按照一定的比例给足地方专项经费, 当地方财力不足时, 农机购置补贴政策便不能很好地落实。

3.4 农机生产厂家的寻租问题

农机购置补贴政策落实时, 会选择一些信誉好的农机生产厂家当作试点, 被当作试点的厂家能获得较好的收益。很多企业为了利益, 贿赂政府工作人员, 通过不正当手段取得资格。然而在竞标成功后, 该企业并没有把所有的精力用于生产质量合格、性能过硬的农机, 导致农机的质量下降, 危 (上接第372页) 险系数增加。

3.5 农机购置补贴政策中存在套购行为

农机购置补贴政策实施中存在套购补贴的行为:有些人在城里有工作, 户口是农村的, 符合农机购置补贴政策的标准, 本不需要购置农机, 却因为想从国家补贴政策中获利, 用自己的名义为不符合标准的人购置农机, 使得符合国家补贴的其他人不能够享受到农机补贴待遇[3,4]。

3.6 农民的主动权太少

目前, 国家补贴政策的主动权由农机企业掌握, 农民没有太多实际的主动权, 导致农机购置中出现很多问题:政府竞标选择的固定农机企业中农民可选择的农机样式太少, 不能够选择真正符合自己种植条件的农机;农机产品价钱偏高, 农民没有足够的资金购置农机;售后服务不佳, 农民维修农机不便。

4 对策

4.1 将农机购置补贴政策细化

将农机购置补贴政策细化, 使一些生产农机的企业没有空子可钻。比如农机购置补贴政策中应该涉及农机的维护与原厂维修、农机的使用及推广等问题, 避免厂家另收费。农机的售后及原厂维修等问题也需要细则化, 使其认真、负责地免费指导农民农机政策细则化后, 出现的问题将会减少, 农民能够真正享受国家的补贴政策。

4.2 将农机事故发生的几率降到最低

随着购置农机补贴政策的实施, 农用机械的使用增多, 同时安全隐患也相应地增加。就需要专业人员对农民进行安全培训, 按时检修农机, 出现问题马上解决。同时做好农机的售后及原厂维修工作, 让农民能够用得起农机, 同时也能修得起农机, 以使农机事故发生的几率降到最低。

4.3 给予地方相应的专项经费

由于大中型农机费用比小型农机高出几倍甚至十几倍, 如果农业购置补贴费用过高, 地方财力不足时, 农机购置补贴政策便不能够很好地实施, 给政策的落实造成一定影响。农业部和财务部在下拨补贴资金时按照一定的比例给地方专项经费, 解决了农业机械补贴政策资金来源的问题, 确保该项政策的落实。

4.4 杜绝农机生产厂家的寻租问题

一是严格控制招标程序, 从生产质量、售后服务、口碑等多方面考察农机生产企业, 规范招标流程。招标工作公开化、透明化、规范化, 真正实行公平、公正、公开的原则, 确保竞标成功的农机企业是质量好、技术过硬、口碑佳的规范农机企业, 只有这样的企业竞标成功后, 才能确保机具的质量。二是加大处罚力度, 从根本上杜绝生产企业的寻租念头。在处罚上不能草草了事, 加大惩罚力度, 才能够从根本上杜绝农机生产厂家的寻租问题。

4.5 避免农机购置补贴政策中出现套购行为

避免农机购置补贴政策中存在的套购行为, 则需要相关部门对购置农机的家庭进行全面了解。如果不存在套购行为, 相关部门可以对农机购买家庭进行技术跟踪帮助;如果不定时进行抽查时发现存在套购行为, 则需要对购机户进行严惩。将套购行为所得的农机发放给其他符合国家标准的农民使用, 以减少农机的闲置率;或者交给相关部门进行处理。

4.6 增加农民的主动权

国家补贴政策的主动权应该交到农民手中, 这样在农机的购置中出现的很多问题将不攻自破。当被竞标选择的固定农机企业不能够满足农民的需求时, 将主动权 (农机购置补贴等) 转到农民手中那么, 农民可以根据需要选择适合自己的农机。这样也可以激励企业不断地提高产品的质量和售后服务等问题, 以取得竞标资格。

摘要：介绍农机购置补贴政策的实施情况, 指出实施该项政策的重要作用, 分析农机购置补贴政策实施中出现的问题, 以促进农机购置政策的持续稳定实施。

关键词：农机购置,农机补贴,成效,对策

参考文献

[1]白人朴, 杨敏丽.农业机械购置补贴政策研究[J].北京:中国农业科学技术出版社, 2004.

[2]王谦.城乡公共服务均等化问题研究[M].济南:山东人民出版社, 2009.

[3]郑丽.浅析乌什县农机购置补贴政策的成效、问题及对策[J].新疆农机化, 2011 (6) :38-40.

浅议农机购置补贴政策 第10篇

一、基本县情和农业机械化发展现状

庄浪县地处黄土高原,境内丘陵纵横,常属半干旱气候,素有梯田县之称。全县农机总动力达到30万千瓦,农机经营总收入达到7 440万元,农机经营纯收入达到1 980万元,总耕地面积91.65万亩,其中机耕23万亩,机播11.67万亩,机收8.06万亩,主要作物为小麦、玉米、马铃薯和果园。小麦全程机械化水平达23%,玉米和马铃薯的种植基本上全靠人力和半机械化的小型机具。在现有农机装备中以微耕机、小型手扶拖拉机最多,主要用于种前的耕旋地作业,我县农机发展远远落后于其他兄弟市县。

二、农机购置补贴政策

(一)农机购置补贴实施情况

我县从2007年开始实施,已经实施了九年,落实国家和省上安排我县农机具购置补贴资金共3 846万元,累计补贴各类农机具31279台,受益农户达到20326户。

(二)农机购置补贴政策的特殊性和复杂性

农机补贴政策与其他补贴政策相比,兼具选择性和复杂性,最明显的为“选择性”。一是补贴对象具有选择性,由于补贴资金规模有限并非所有申请购置补贴的农户都能享受到补贴。二是补贴产品具有选择性,经鉴定检测合格列入国家或者省级补贴目录的产品才有资格享受补贴。正是由于这些选择性,使得落实这项补贴政策的难度远远大于其他农业补贴。

(三)实施补贴过程中出现的问题

每年开展补贴工作时,我们都会认真贯彻中央和省级农机补贴会议精神,结合我县实际制定农机补贴实施方案,始终秉持“公正、公开、公平”的原则,力争让中央农机补贴政策不折不扣的落到实处。然而在具体实施过程中却出现了一些不容小觑的问题。一是农机销售市场鱼龙混杂真假难辨,部分生产企业瞅准了在农机补贴影响下农户购买农机具热情上涨的形势,不严把设计、研制关口,模仿抄袭别人作品,制造中减化工艺流程,材料往往达不到理论要求强度,随意组装,导致投入市场产品粗糙简劣,时有发生由于质量不过关而出现伤人现象。新型农机产品应该是在前期调研、调查了解市场所需,严把设计制造关口,再到后来田间反复试验、反复修改直至定型批量生产。这样新型农机产品才具有广泛的作业适应性和稳定性。二是部分经销商不诚信经营,欺骗农户,不择手段的谋利,在目前补贴资金规模相对有限的情况下,尚不能覆盖所有申请购机的农户,而部分利欲熏心的经销商开虚假发票、组装伪劣产品冒充正规产品、更换产品铭牌等手段骗取补贴资金,这与中央强农惠农和农机补贴政策严重悖离。虽然农机部门毎年组织专业力量下乡进村入户验货,发现问题坚决查处,但现有监督措施不能完全堵住经销商的漏洞。三是工作人员素质有待提高,干农机工作需要一支吃苦耐劳、业务精通、踏实钻研的专业队伍,需对农机构造和工作原理了如指掌,尤其近年来随着农机购置补贴资金规模逐年扩大,补贴机具种类范围越来越广,涉及的企业和经销商越来越多,对机具核查监管等要求愈加严格。而目前我局在岗人员应对这一形势显得“力不从心”,希望能积极引进大学毕业生为农机部门补充新鲜血液。

三、发展农机所面临的困境

(一)农村青壮年外出打工,农村人口减少老龄化现象日益严重

近年来,大批农村青壮年纷纷外出打工,撂荒地越来越多,严重浪费了土地资源,这与从事农业劳动的投入与产出不成正比有着直接的关系,当农民工不能与城里人享受同等的医疗、养老、子女教育的待遇时,土地无疑是农民最坚强的后盾。

(二)农机与农艺不融合。

农艺应为农机的可行性考虑,在育种上应选育发芽率高、结穗高度一致、成熟度一致,适合机械作业的新品种;在种植上应确定合理的制度为机械田间管理创造条件。农机要为农艺节约劳动成本,降低劳动强度,提高劳动效率面服务。但多年农机的推广引进步伐始终跟不上农艺变化的节奏,理应加强农机与农艺部门间的交流合作,促进农机与农艺深度融合。

(三)农田基础设施配套落后

父辈们于上世纪花费巨大的人力物力而打造的梯田,曾创造了我国土地改造史上的奇迹。这种在削山而成的“绺绺地”却成了发展农机化的最大屏障,大型多功能机械难以进入梯田,让发展农机无从谈起。适时完全有必要对农田进行现代化改造,将“小块变大块”梯田,加强运输道路和排水灌溉等农田配套建设,为发展高产高效农业积极创造条件。

四、农机购置补贴政策方向的调整

(一)优先补贴小麦、玉米、马铃薯的全程机械化产品

近年来庄浪县装备的机引小麦播种机、机引犁、小麦联合收割机在部分地区能实现小麦生产全程机械化,而玉米、马铃薯种植、施肥、收获、加工机械几乎是一片空白。目前市场上销售的玉米、马铃薯种植机和收获机不仅价格昂贵,而且要求配套动力最小在30马力以上,致使那些有购买意愿的农户忘而却步。因此建议把急缺的马铃薯全程机械作为重点补贴对象。

(二)优先补贴农机合作社

农机专业合作社是农民专业合作社的一个重要组成部分,能推动大型高性能机械和先进实用技术的推广应用,能进一步优化农机装备结构。应当抓住政策机遇,补贴资金向农机合作社倾斜,帮助农机合作社配套农机装备,实行规模经营,实现大型机械在农作物耕、种、收关键环节全程机械化作业,提高我县农机作业机械化水平。

(三)补贴资金适当向果园方面机械倾斜

随着全县政策的调整,全县大力推广果园栽植,已经形成规模,部分收益可观。目前我县农机装备主要为粮食作物的耕种收机械,而果园方面的机械很少。农机补贴资金适当向果园方面的机械倾斜,农机推广部门抓住机遇,加快果园种植、管理修箭、采和加工机械化关键技术与设备的引进和试验示范,重点引进和推广果树修箭、采摘、分级、包装、贮运等环节的机械化设备。鼓励果农采购果林机械。

对农机购置补贴政策 第11篇

关键词：农机购置补贴；实施情况；存在问题；优化建议

中图分类号：S23 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）04-0040-05

一、广东省农业机械购置补贴政策概述

广东省自2003年实施农机补贴政策以来，补贴规模不断扩大，补贴种类不断增加，补贴对象的覆盖面越来越广，有更多的农户享受到了国家补贴。农机补贴政策的落实，进一步推进了广东省的农机化进程。

（一）补贴规模

广东省位于中国南部，属东亚季风区，是全国光、热和水资源最丰富的地区之一，这决定了水稻在广东省农作物中的重要地位。但广东山地多，平原少，山地丘陵约占广东省总面积的70%，这在很大程度限制了农业机械化耕作。由此广东省按照因地制宜的原则，重视小型农业机械化、现代化的推进，截止2010年，全省农机总动力从2003年的1740万千瓦增加到2345万千瓦，增长了34.8%；主要农机拥有量从207.4万台增加到267.5万台，增长29%；大中型拖拉机、联合收割机和插秧机从4938台、3951台和28台增加到15734台、18237台和3141台，分别增长了2.2倍、3.6倍和111.2倍；畜牧饲养机械和增氧机跃居全国第1位。水稻生产耕种收综合机械化水平达到53.7%，8年间平均每年提高3.68个百分点[1]。

（二）补贴的农机具种类

2006年《广东省中央财政农业机械购置补贴专项实施方案》提出要以提高重点作物，关键生产环节的机械作业水平为重点。随着广东省农林牧渔业的发展和国家对转变农机化发展方式、调整优化农机装备结构的强烈要求，广东省农机购置补贴政策逐渐向畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工倾斜，农机政策补贴机具范围不断扩大。2014年《广东省中央财政农业机械购置补贴专项实施方案》的总要求指出，补贴要向优势农产品产区、关键薄弱环节倾斜，协调推进丘陵山区农业发展[2]。

2006年，广东省农机购置补贴种类有大中型拖拉机、收获机械、种植机械、耕作机械4大类，补贴机具主要侧重于大中型拖拉机，类别单一品种较少。2007年补贴机具扩大到7大类，在2006年的基础上新增植保机械类、干燥机械类和排灌机械类，不断完善优化补贴机具结构和满足农民的实际需求。2008年至2014年，广东省坚持因地制宜的原则，走具有广东特点的农机化发展道路，扩大机具补贴范围，加大对畜牧、园艺、种植、水产养殖等的补贴力度，并且扩充了只在部分丘陵地区进行补贴的自选类补贴机具类别，保证了广东省农机化工作的顺利进行[3]。

（三）补贴对象

广东省山地、丘陵多，平原少，分散的土地和不利通行的道路限制了广东省农业机械化水平。再者农民购买力和机械使用率“双低”的情况成为农户购买农机最大的阻碍因素，而集约化的农机作业比单机作业效益更高，因而广东省的农机补贴对象主要倾向于种粮大户和农机专业服务组织。

2006广东省《扶持农业机械化发展议案农机购置补贴专项资金计划》中明确农机补贴对象为我省辖区内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农机服务组织。即具有我省户籍或在我省辖区内有承包耕地合同的农民和在我省辖区内依法注册登记的农机服务组织。补贴顺序为：种植大户，农机专业户，农机专业服务组织，配套购置农业机械的申请者，已拥有农机具并具备农机作业服务、经营经验的申请者，持有农机管理、推广部门核发的农机技术培训证书、资格证书、具备一定的操作技术基础并能够积极配合农机部门管理的申请者和未享受过财政资金补贴购买农业机械的申请者。2007和2008年的补贴对象由农机服务组织扩展到农业生产经营组织，补贴优先顺序中添加了科技入户工程和“平安农机”活动中的示范户。2009年，为优化补贴对象结构和协调发展各个产业，补贴对象不再局限于在广东省有承包耕地合同的农民，还包括牧、渔民。在往后的2010年和2014年，补贴对象还包括农场职工、农业龙头企业，规模化的种植、养殖场、以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站[4]。极大的满足了农民的需求，提高了补贴资金的使用效率。

二、广东省农机补贴政策实施情况分析

通过对广州、佛山、云浮、潮州四市的实地调查，进一步了解了广东省农机补贴政策的落实情况，更深入的分析广东省农机补贴政策实施中存在的问题，并提出优化方案，从而促进农机补贴政策的不断完善。

（一）广东省水稻种植情况

广东省农村男女比例约为53：47，年龄段主要分布在40-59岁，务农劳动力以中年男性为主。90%的务农人员教育水平为初中及以下，务农人群的文化水平较低，在一定程度上限制了农村劳动力向城市转移的发展要求。农户家庭务农人数大多集中在1至5人，农户拥有1-2亩水稻种植面积的占31.43%，拥有2-3亩水稻种植面积的占25.71%，拥有3-4亩水稻种植面积的占17.14%，三者之和达到74.28%。说明广东省土地分散，农户耕地面积小，多以小型农户为主，种植大户只占少数。据调查，有50%的农户会选择种植水稻，有一半以上的农户通过农业机械来耕作，包括自购农机、租赁、合资购买农机、参加农机合作社等方式，大部分收成供自家食用。在普通农户中拥有农机的比例为31.43%，其中以拖拉机、耕整机、收割机、喷雾机为主，因此我国农业机械化尚存在很大的发展空间。

（二）农户对农机补贴政策的认知程度

在广东省农村，农户了解农机补贴政策的比例为42.86%，约占调查对象的一半。其中村干部了解农机补贴政策的比例略高于村民；中青年了解政策的比例高于老年人；学历高的村民了解政策的比例高于学历较低的村民。且女性了解农机补贴政策的比例要高于男性6个百分点，原因是农户主要通过村民相互告知的方式来了解农机补贴政策，而女性在群体沟通方面的能力较强，因此存在性别上的差异。除此为外，农户广泛存在认知上的错误，认为只有大型的农机才享受国家的补贴，小型的农机不享受补贴，致使很多农户购买了农机却没有申请补贴。

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（三）农户获知农机补贴政策的途径

据调查，农户主要通过村民相互告知的方式来了解农机补贴政策，其次为村委会和县政府的宣传，通过电视网络了解农机补贴政策的人并不多。农户表示，村委会和县政府的宣传更加容易得到农户的信任和欢迎。

（三）农户对政策满意度分析

在农机补贴政策的满意度方面，农户对补贴金额和政策的宣传效果最不满意，对补贴发放时间和补贴发放形式较为满意。说明虽然近几年广东省不断加大补贴力度，但仍满足不了农户的需要，宣传方面也没有达到应有的效果，约一半的农户对农机补贴政策不了解。但随着农机购置补贴政策的不断完善，补贴发放时间和发放形式不断优化，农机补贴的发放时间和发放形式得到了农户的一致认可。

三、广东省农机补贴实施成效

广东省政府在积极落实农机购置补贴政策的过程中结合广东省实际情况并不断完善补贴政策，在农机推广方面取得了一定的成效。

（一）推动农业机械化进程，农业生产效率和综合生产能力得到大幅提高

广东省实施农机补贴政策以来，全省的农机化生产水平有了质的飞跃，农户的购机积极性日益高涨。截止2010年，全省农机总动力为2345万千瓦，主要农机拥有量267.5万台（套），大中型拖拉机、联合收割机和插秧机分别为15734台、18237台和3141台，每年都呈较快速度增加，畜牧饲养机械和增氧机跃居全国第1位。水稻生产综合机械化水平达到53.7%，平均每年提高3.68个百分点。农业机械化进程的推进，显著提高了农业生产的效率，在保障国家粮食安全方面作出了重大的贡献。

（二）提高农户的购机积极性，减轻了农户的负担

广东省农机补贴金额不断的增加，让更多农民享受到了经济发展带来的实惠。一方面，农机补贴降低了农户的购机成本，减轻了农户的经济负担，使越来越多的农户愿意购买农机。另一方面，农业机械化生产，提高了农民的耕作效率，解放了人们的双手，降低了农户的劳动强度。再者，生产效率的提高让农户有更多时间从事其它产业，间接提高了农户收入。农机补贴政策是深受广大农民欢迎的“民心工程”，保持了农业的稳定发展，真正做到了便民利民。

（三）促进了农村的土地流转，为集约化的机械生产提供了可能

据调查，约34%的农户购买农机后有扩大水稻种植面积的意愿，因为农业机械的高效率使农户能够胜任更大规模的生产，不再受限于人力的不足，机械对劳动力起到了很好的替代作用。另外，农户进行土地流转之后，耕种面积扩大，会对生产效率有更高的要求，这促使农户购买农业机械来获取更高的生产力水平。因此，农业的机械化发展与农村土地流转是一种相辅相成、互相促进的关系。土地流转与农业机械化生产的结合，为集约化生产提供了契机，使农业生产更具规模效应。

四、补贴政策实施中存在的问题及对策

近年来，农机补贴政策虽然获得了一些成果，但受限于财政资金不足，农机推广部门宣传方式不当等原因，广东省的补贴政策落实仍存在诸多问题。为了能够更好地发挥农机补贴政策促进农业发展的作用，就要对现行补贴政策进行优化和调整。

（一）补贴金额无法满足农户的需要，需进行资金的合理配置，优化补贴比例

虽然广东省投入的农机补贴金额总体呈逐年递增态势，但近几年增长率有所下降，甚至出现负增长。据此预测未来农机投入仍会有所增加，但增长趋势放缓，农机补贴金额会稳定在一定范围之内。然而我国农业机械化发展尚处于初步阶段，机械化水平较低，需要大量的资金予以支持，资金的不足会阻碍农机化进程。考虑到政府财政资金有限，一昧要求政府加大对农机补贴的投入力度不现实。而广东省大多为丘陵地貌，适宜推行小型的机械化，因此建议将农机补贴政策适当向小型农机倾斜。大小型农机不予以区分统一使用30%的补贴比例，只是形式上的平等，在实质上是不平等的。例如一台1000元的微耕机，国家补贴300元，而为了获得补贴农户需要往返农机局数次，需要和农机经销商说明情况，有些地方甚至要求村委会盖章。因存在以上情况，部分农户觉得申请手续过于繁琐，加之补贴金额不多，所以不愿意去申请农机补贴，这就导致农机补贴政策不能达到预期的效果。综上所述，建议将对大型农机的补贴比例适当降低，对小型农机的补贴比例适当提高，实行差异化补贴，以此提高广大普通农户的购机积极性。大型农机因补贴比例降低节约下来的资金，可以用于多台小型农机的补贴，这也解决了资金不足的问题。

（二）农户对政策的认知程度不高，需改进宣传的方式，加大宣传力度

在广东农村地区，有57%的农户不了解农机补贴政策，其中包括很多村干部。大多数村民通过相互告知的方式来了解农机补贴政策，而通过村委会、电视网络宣传等方式了解补贴政策的农户较少，因此需要改善宣传渠道以达到更好的宣传效果。据了解，村委会的宣传主要是通过公布栏，如果农户不去村委会就对农机补贴政策一无所知。为了起到更好的宣传作用，同时减少村干部的宣传工作，可以在村头村尾放置公布栏，方便农户了解相关信息。除此之外，则要动用网络、电视等宣传，提高农户对政策的认知程度。农户对农机补贴不免会有疑问，而通过村委会或书面文件农户很难了解清楚，因此定期派遣农机宣传专员下乡，切实解决农户的疑惑则显得必不可少。

（三）农户存在贷款难的问题，宜采取财政补贴与金融服务并举的方式

对于普通农户来说，国家补贴30%的农机款项后，余下钱款仍很难筹集到。因此农户往往会向银行贷款来筹资资金，但有43%的农户反映很难申请到贷款，或有些农户因为要支付贷款利息而放弃申请贷款以至于购机计划延迟。出现以上情况归咎于两个方面，一是当地政府与银行协商不足，没有给予农户优惠的贷款政策；二是农户由于自身原因，不了解贷款程序或因贷款程序繁琐，不愿意涉足贷款这个领域。针对以上情况，采取财政补贴与金融服务并举的方式，充分调用金融力量为农业发展服务则显得十分必要。如今部分地区采用贴息贷款方式与当地金融机构合作给予农户提供贷款的服务，取得了明显的效果。建议切实落实贴息贷款政策，试点实行无偿贷款或无押贷款，在银行内设立专门处理农机贷款事务的窗口，为农户提供贷款咨询，做到便民利民。

（四）补贴缺乏地区针对性，应因地制宜地确定补贴方案

广东省地貌以丘陵为主，林业、畜牧业发达；在珠江三角洲附近为冲积平原地貌，河网密布，以渔业和种植业为主。但广东省农机补贴政策对各个地区不同的农业发展模式没有明显的针对性，补贴政策没有起到最大化的促进作用，因此需要遵循因地制宜原则，对各地区补贴品目有所侧重。例如广州从化以种植荔枝为主，补贴金额应该向喷雾机等品目倾斜；佛山三水河网众多，渔业发达，补贴金额应该向增氧机、投料机等品目倾斜，更合理的配置资金，从而取得最大的效用，做到精准补贴。

农机购置补贴政策是党中央部署的一项强农惠农富农政策，充分体现了国家高度重视农业、农民和农村“三农”问题，加快农业机械化发展的政策导向。我国地域辽阔经济，发展水平各地区有所差异，受地形地貌、国家及地方重视程度等因素的影响，不同地区农业机械化发展水平以及综合发展能力不同，导致全国各地对农机具的需求也不同。因此，广东省作为全国农机购置补贴政策实施的重点省份，为了更好地发挥农机具在农业发展中的作用，就必须优化农机具补贴的产品目录、补贴比例，进一步提升政府行为，强化多部门联动，发挥各部门的协同作用，使农机购置补贴政策在实现我国农业现代化中发挥更好的成效。

参考文献：

[1]臧英，罗锡文，段洁力.广东省农业机械化发展现状与对

策[J].农机化研究，2007（05）.

[2]广东省农业厅.广东省扶持农业机械化发展议案农机购置

补贴实施方案[J].现代农业装备，2008（05）.

（责任编辑：吴 霞）

关于实施农机购置补贴政策的思考 第12篇

1 存在的问题

1.1 补贴机具售价偏高

一般补贴机具销售价和市场上的零售价差不多, 市场上零售价中包含了销售环节的工商、质检、仓储、维护和场地等费用, 而补贴销售是供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中, 不存在上述费用, 但由于补贴操作的原因, 使得有些补贴农机产品销售价却比市场零售价还高。

1.2 补贴机具使用中问题多

一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具, 存在着操作不熟练、调整不当和保养不到位的问题, 需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳, 售后服务跟不上, 零部件供应不到位, 市场上买不到合格零部件, 致使农机具损坏得不到及时修理, 贻误农时。

1.3 售后服务尚缺乏有效跟踪

一是补贴机具生产企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差, 缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃, 售后服务意识淡薄。尤其是在农业生产关键时节, 机具的零部件供应不到位, 机具损坏得不到及时修理, 贻误农时, 使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾, 在一定程度上影响了农民购机的积极性, 也影响了农机具作用的有效发挥。二是供货企业重数量轻质量, 按订单送货, 购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中, 供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品, 但对质量保证方面却不那么热情、认真, 对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。

2 建议与对策

2.1 加大购机补贴投入力度

建议加大补贴资金投入总量, 设立农业机械购置补贴专项资金, 将购机补贴政策纳入财政长期预算, 从资金上逐步加大投入, 保障购机补贴政策的长期性和连续性。大力推广节水、节油、节药、节种和环保型农机。针对购买较早、多数机械功能差、作业效果差甚至无法使用的小麦联合收割机, 建议给予报废补贴。另外, 对农机维修设备的购置补贴也应尽早列入目录。

2.2 简化补贴程序和提前启动时间

在不影响农民春耕备播的同时, 要尽可能地提前补贴时间, 保证领取购机补贴指标的农民在不误农时的前提下拿到机具, 以尽快发挥机具的效益。同时, 要在资金的安排和使用上, 应早安排、早落实, 利于农民及早得到购机补贴信息, 便于筹集配套资金。

2.3 提高农机产品质量, 做好售后服务工作

在大量利好因素下, 农机生产企业应进一步狠抓产品质量, 切实做好零配件及外协外购件的质量检验, 提高产品零配件的通用化和标准化水平。努力做好售后服务, 解决购机户维修和购买配件难等问题, 免除农民购机的后顾之忧。建立县级农机销售“三包”服务网点, 并配备专门人员定期回访广大新老购机户。

2.4 理顺农机用油的补贴程序和范围