把握重点,为建设社会主义新农村服务

把握重点,为建设社会主义新农村服务（精选8篇）

把握重点,为建设社会主义新农村服务 第1篇

把握重点，为建设社会主义新农村服务

1摘要：

农村金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持服务“三农”的重要力量。农村金融的改革探索始终贯穿于农村经济社会改革的进程之中；农村金融的发展创新在落实国家支农惠农政策和保持农村社会经济生活稳定方面发挥了重要作用。

党中央建设社会主义新农村的重大战略部署，为新时期统筹城乡、工农，全面解决“三农”问题，促进社会和谐，全面建设社会主义小康社会指明了方向。社会主义新农村建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，对此进行深入的哲学思考，必将为深刻理解、全面落实这一战略举措，保证社会主义新农村建设的健康有序进行奠定理论基础。

2关键词：

新农村建设；问题；对策

3正文：

党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新形势和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有充分调动农民的积极性，农业和农村问题才可以迎刃而解。从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展。建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得突破。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。

3．1建设社会主义新农村的重大意义

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进 行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村的目标。这些目标主要体现为：积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，繁荣农村经济，使农民增收，缩小城乡差距，建设全面小康，发展农村社会事业，构建和谐社会。

3.2新农村建设过程中存在的主要问题

建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾、稳步推进，在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决：农民收入增长缓慢，致富困难，公共设施严重投入不足，农村基础设施相对滞后，农民群众文化素质低，思想观念落后，农村发展的体制性障碍依然存在，基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。

2008年11月，国家统计局重庆调查总队的调查显示，重庆每年输出近700万民工，其中有300多万输往沿海地区。综合重庆多个区县的调查，区县民工回流总量多在输出量的30%以下，民工回流量已超过15万人，在年龄结构上以青壮年为主，从事产业主要以电子加工、玩具加工、服装加工企业以及建筑行业为主。

由于经济的不平衡发展和产业结构的不合理性加剧了这一问题的严重性和紧迫性。解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键，也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此，从农村就业问题入手，积极探索解决提升农村劳动力输出能力问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。本文基于大量的调查和资料考证的基础上，对我国，尤其是中西部农民就业现状进行了分析，发现农村劳动力输出方面存在认识误区、城市劳动力吸纳空间有限、乡镇企业吸纳农村劳动力的能力不强以及农村劳动力外出就业的稳定性差等问题，同时对农民自身在劳动力市场上竞争时的制约性因素以及提升我国、特别是农村劳动力输出能力等几个大的方面进行探析。提出以下提升农村劳动力输出能力的建议：(1)转变观念，走出认识误区。(2)统筹城乡就业，建立一体化劳动力市场。(3)消除制度障碍，加强对进城农民的服务。(4)加强农村人力资本投资的力度。(5)改革现在土地制度，完善土地经营流转制度。(6)发展乡镇 企业，引导农民“离土不离乡”的转移方式。

3．3推进社会主义新农村建设的对策

3.3.1拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收

持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民的增收渠道，积极探索建立农民持续增长的长效机制千方百计增加农民收入。

3.3.2加强农村基础设施建设，完善新农村建设的物质条件

尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。

3.3.3培养新型农民，提高农民的整体素质

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

3.3.4加强基层党组织建设，推进农村民主政治进程

健全村委会民主选举制度，实行村委会干部由村民直接选举，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。要扩大基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务财务公开，让群众参与和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作。随着农村经济和社会的不断发展，农村经济利益关系和权力关系都发生了重大变化。这些重大变化，既是在党的强有力领导下发生的，又对农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设提出了新的要求。加强对“先富能人”村干部的监督和制约，必须把农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机地结合起来。

新农村建设是国家新时期对农村工作的方向，也是广大农民心中的理想，话再多也是枉然，口号再响也不如做得实在。我想，最重要的就是建立农民增收长效渠道，保证农民收入可持续增长。农民经济收入有来源，有保证了，那个农民不高兴呢！俗话说：家中有粮，心中不慌。农民手中有了钱，公共设施建设，读书看病，村容改变都不是问题，民主管理也会步入良性轨道。只要实实在在的变化发生在自己身边，农民从中得到实惠，新农村建设就会取得更大的成功。

4参考文献：

[1] 华中科技大学中国乡村治理研究中心编．三农中国［Ｍ］．武汉：湖北人民出版社，2005.15、14、15；

[2] 匡远配,曾福生.湖南省社会主义新农村建设的阶段性反思和政策建议.湖湘论坛.2010年.01期；

[3] 刘俊.新农村建设视角下的公共产品供给研究.经济研究导刊.2010年.03期；

[4] 邓小平文选（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994.3.23

把握重点,为建设社会主义新农村服务 第2篇

中共中央党校主办的《学习时报》第316期刊登该报记者采访卫生部部长高强的文章《发展农村卫生事业 为建设社会主义新农村服务》。文章分三个部分，全文如下：

我国农村卫生工作取得长足进展

记者：农村卫生工作是我国卫生工作的重点，也是农村公共事业的重要组成部分，关系到维护广大农民身体健康，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有重大意义。当前，我国农村卫生工作取得了哪些成效？

高强：我国农村卫生工作取得了明显成效。新型农村合作医疗制度试点工作顺利推进。从2003年开始，全国31个省、自治区、直辖市选择部分县，开展了农民自愿参加，由中央财政、地方财政和农民共同筹资，以大病补助为主的新型农村合作医疗试点。截至2005年6月底，全国已有641个县开展了新型农村合作医疗试点，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加，参加率为72.6%，参加合作医疗的农民就诊率和住院率均明显提高，就医经济负担有所减轻，因贫致贫、因贫返贫问题有所缓解。国务院连续召开了三次全国新型农村合作医疗试点工作会议，有力地推进了试点工作。

农村医疗卫生服务能力有所加强。在农村建立县、乡、村三级医疗卫生服务网络，为农民提供基本医疗服务。建立以县疾病预防控制中心为龙头的农村公共卫生体系，加强农村疾病预防监测和医疗服务队伍建设。卫生部会同国家发改委、中医药管理局共同编制了《农村卫生服务体系发展规划》，由中央财政、地方财政共同筹资，加强县医院、乡镇卫生院、妇幼保健院和县中医院的建设。2004、2005年中央财政分别安排专项资金近40亿元，主要用于支持农村重大疾病预防控制、农村医疗卫生机构能力建设和人才队伍建设。农村改水改厕和爱国卫生运动蓬勃发展，适宜卫生技术在农村得到进一步推广和应用。

农村卫生改革不断深化。截止目前，各地基本完成乡镇卫生院的人员、业务、经费上划县级卫生行政部门管理的工作。乡镇卫生院大力推进人事制度改革，逐步分流富余人员，清退技术岗位上的非卫生技术人员，实行全员聘用制，同时开展在全县范围内选聘卫生院院长的试点，逐步提高卫生院院长的综合素质。深化卫生院内部运行机制改革，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。各级财政加大对农村卫生事业的投入，加强农村卫生服务体系建设，配备必要的检测和医疗设备，培训提高农村卫生技术人员，农村卫生面貌逐步改善。政府坚持在每个乡镇办好一所公立卫生院，对于富余的卫生院，吸收社会资金进行转制，扩大了农村医疗卫生资源。

卫生支农工作取得积极进展。建立城市卫生支农制度，并坚持经常化、制度化、规范化。卫生部规定城市卫生技术人员晋升高级技术职称前必须到农村卫生机构累计工作一年。卫生部、人事部规定，高等医学院校毕业生取得执业资格证书后，必须到农村服务一年。从2005年开始，卫生部与财政部、国家中医药管理局启动了“城市万名医师支援农村卫生工程”，组织动员城市大中型医疗卫生机构，采取“一帮一”的形式对口支援农村县级医疗机构和中心乡镇卫生院，今年首批城市医师约4000多人已奔赴受援县医院开展工作。在甘肃开展了二级以上医院选派医生支援卫生院的试点。多年来，军队医院坚持从人员、技术等方面对口支持西部地区的100多所医院。各地还组织医疗队，配备车辆和适宜设备，深入贫困地区开展巡回医疗。

我国农村卫生工作面临的问题和困难

记者：当前，农村卫生工作既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战，农村卫生服务不适应农民健康需求的问题仍相当突出。我国农村卫生事业面临的问题和困难是什么？高强：经过多年努力，我国农村卫生事业面貌发生了深刻变化。卫生事业的发展不仅为

提高广大农民健康水平做出了贡献，也为农村经济的持续增长和社会全面进步提供了充足的人力资源和智力支持，对于农村的稳定和经济社会发展发挥了重要作用。但是，用“以人为本”和科学发展观来重新审视，我国卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，农村卫生发展严重滞后于城市卫生发展，农村卫生医疗服务体系不适应农民健康需求的矛盾还相当突出，农村卫生事业面临着严峻的挑战。概括起来，主要有以下三个方面：

第一，农村公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。当前，我国传染病患病人数仍居世界高位，结核病、肝炎等传统型传染病仍在威胁人民的健康。肠道传染病、微量营养素缺乏病、妇女孕产期疾病，地方病和寄生虫病等在农村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、人间禽流感等新发传染病又加重了我国农村疾病预防控制工作的难度。与此同时，由于农村居民生活环境、劳动环境和生活习惯的变化，恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重疾病的患病人数在农村也不断增加，成为威胁农民健康的主要病种。我国农村出现了急性传染病和慢性严重疾病并存的状况。截止目前，我国在国家、省、市、县四级都设立了负责重大疾病预防控制和卫生执法监督专门机构，而在乡、村两级没有相应的机构，也没有专职或兼职的人员，缺乏必要的监测检验设施和经费保障机制，不能有效预防、监测、发现、报告传染病疫情和突发公共卫生事件。我国有七亿农民，基本生活在乡村两级。农村基层疾病预防控制网络的不健全的状况，难以有效控制重大疾病的流行，当前最现实的威胁就是禽流感的传播。

第二，农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。我国的医疗服务体系虽然有了很大发展，但与人民群众的健康需求相比，还有很大差距。2003年卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，我国有48.9%的群众有病应就诊而不去就诊，有29.6%应住院而不住院，其中主要是农民因经济原因难以及时就医。我们分析，主要有以下五方面原因：一是医疗卫生资源配置不合理。我国的医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转。农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也增加了农民的经济负担。二是农民缺乏基本医疗保障。目前我国已建立了城镇职工医疗保障体系，企业职工基本参加了医疗保险，但在农村还没有建立规范的医疗保障制度。目前正在试点的农村新型合作医疗只覆盖约20%的人口，而且筹资水平不高，保障能力不强。据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有79.1%的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的三分之二。三是农村医疗卫生投入严重不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。有些医疗机构盲目追求收入，出现了损害群众利益的现象。四是药品和医用器材生产流通秩序混乱。企业数量多、规模小，难以实施有效监管。有些药品经销企业靠回扣销售药品，加之以药养医的机制导致医疗机构开大处方，卖贵重药，加重农民医疗负担。五是农村缺乏合格的卫生人才。据统计，目前农村乡镇卫生院人员中，本科毕业生仅占1.6%，大专生占16.9%，中专生59.9%，有 21.6%的卫生人员没有任何学历，难以承担繁重的医疗卫生服务任务。

第三，医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。医疗卫生是一个由多个体系组成的有机整体，包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品、医用器材供销和监管体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系、卫生监督管理体系等。目前这些体系分别由不同部门管理，难以形成合力。卫生部门的主要职能是管理医疗卫生服务体系，而医疗卫生资源又分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，卫生部门难以对全行业实施有效监管。国务院一直强调加强区域卫生规划，要求地方政府按照经济发展水平和人民健康需求，统筹各地卫生资源，规划建设卫生医疗体系，但这项工作一直做得不好。有的规划难以制订，有的制订了规划也难以落实。这种状况直接影响了农村卫生事业发展和农民健康水平的提高。

上述问题有些是历史形成的，有些是现阶段由于经济发展水平限制而难以避免的，也有些是由于重视不够，认识不足，工作不力，政策措施不到位造成的。这些问题影响了农民群众的利益，影响了社会和谐，必须贯彻落实中央十六届五中全会精神，动员各方面的力量，齐心协力，逐步加以解决。根本出路在于深化改革，加快发展，用发展的办法解决存在的问题。

推进农村卫生事业改革与发展的基本思路

记者：党的十六届五中全会通过的《建议》对提高人民群众健康水平和发展农村卫生事业提出明确要求。农村发展卫生事业的原则是什么？

高强：必须坚持三条基本原则：一是坚持从我国的基本国情和农村经济发展水平出发，遵循渐进、稳步发展，逐渐缩小与城市的服务差距，不提过高的、不切实际的目标和要求；二是坚持农村卫生事业为农民健康服务的宗旨和公益性质，不能靠向农民的医疗卫生服务收费维持运行和发展；三是坚持政府对农村公共卫生和维护农民健康的责任，增加卫生投入，提供公共服务，加强卫生监管，是各级政府的重要职责。在社会主义市场经济条件下，农村卫生事业必须坚持为农民服务的宗旨，不能把医疗服务变成牟利的工具。医疗卫生发展水平必须与我国经济发展水平相适应，不能借口财政困难，把维护人民健康的责任推向市场，推给社会和居民。

记者：“十一五”时期，是我国农村卫生改革与发展极为重要的时期，也是建设社会主义新农村的关键时期。农村卫生改革与发展的具体思路是怎样的？

高强：我国卫生事业是社会公益事业，卫生事业发展必须与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障水平必须与经济发展水平相适应。在社会主义市场经济条件下，发展卫生事业应该坚持以政府为主导，同时发挥市场机制作用的方针，坚持以农村为重点，坚持预防为主，坚持中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。农村卫生改革与发展的总体目标是，到2010年建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系。第一，制定农村卫生发展规划。由于各地经济发展水平不同，群众的医疗卫生需求也会存在差异，全国不能强求一律。为了推动农村卫生事业的发展，各地要实事求是、因地制宜地制定本地区农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，把重大传染病防治和基本医疗服务作为重点。规划应包括农村医疗卫生机构的数量、规模，卫生人才队伍建设和技术发展水平等。明确农村医疗卫生机构的功能定位，规范医疗卫生服务。卫生部正在研究编制农村卫生发展规划的指导意见。

第二，加快新型农村合作医疗制度试点。新型农村合作医疗制度是未来农村基本医疗保障制度的雏形。试点情况表明，这项制度对于缓解农民医疗的经济负担，提高农民医疗服务水平发挥了重要作用。国务院决定，从2006年起提高政府对参加合作医疗农民的补助经费标准，并逐年扩大试点范围，到2008年在全国基本推行这项制度。各地要按照国务院的指示精神，认真总结试点经验，完善规范管理办法，探索稳定的筹资机制，制订科学的补偿方案。同时，加强工作人员培训，加快信息化建设，充分发挥合作医疗制度对农村社会事业发展的促进作用。

第三，加强农村卫生基础设施建设。目前，我国不同区域的农村卫生基础设施条件差距很大。经济发达地区农村卫生的基础设施条件比较完备，功能比较齐全；中部地区农村一般具备必要的基础设施，但缺乏医疗设备和高素质卫生技术人员；西部地区大多缺乏基本的医疗卫生服务条件，乡镇卫生院和村卫生室危房很多，医疗设备条件差，不能为农民提供较好的基本医疗服务。卫生部和国家发改委正在组织实施农村卫生基础设施发展规划，加强乡镇卫生院、部分县医院和妇幼保健院建设，各地要落实建设经费，组织实施好建设项目，提高农村医疗卫生机构的服务能力。

第四，健全农村卫生经费保障机制。目前，大多数地区的农村卫生投入严重不足，医疗卫生机构的日常经费和人员工资主要靠医疗卫生服务收入，增加了农民群众的医疗费用负担。解决这一问题的关键，是明确农村医疗卫生机构属于农村公共事业单位，实行收支两条线管理。研究规范农村医疗卫生机构的职责和农村医疗卫生服务价格管理办法，遏制农村医药费用不合理增长，并加强监管，确保医疗安全。建立符合农村实际的医疗服务项目规范和医药价格标准，积极推进农村药品物流配送和监督网络建设。制定农村基本药物和检查目录、控制定点医疗机构收入、控制住院和门诊费用，减轻农民医药费用负担。

第五，加强农村卫生人才队伍建设。目前农村严重缺乏高素质的卫生技术人员，是影响农村卫生事业发展的突出问题。2002年中央《决定》明确提出，要为农村定向培养医疗卫生人才。卫生部和教育部正在全国11个省区开展农村医生定向培养试点工作，并将逐步推广到全国各省、区、市。同时，要创造条件，吸引医科大学的毕业生到农村服务。要加强农村现有卫生人员的培训和提高，卫生部正在研究制订农村卫生人员的培训规划，各地要根据本地实际情况组织实施。卫生部会同有关部门启动的万名城市医生支持农村工程，要作为一项制度长期坚持下去。

把握重点,为建设社会主义新农村服务 第3篇

荆门市东宝区子陵职业高中 (以下简称“学校”) 是一所典型的农村职业高中。学校位于荆门市城区北郊, 融职、成教一体, 具有多种教育综合功能。学校占地300余亩, 现有教职工70人, 其中专任教师60人, 学历合格率100%。高、中级教师占80%。学校坚持“按市场需求办学, 为振兴经济服务”的办学理念, 着力打造“强育素质, 学有专长, 全面发展, 质量兴校”的办学特色, 在教学和为“三农”服务方面取得了一些成绩。学校以纯朴宁静的乡村校园造就了一批批“种植、养殖、电子修理、农村实用技术”的致富能人, 深受当地群众好评和欢迎。学校曾获得湖北省“农村先进职业高中”等多种荣誉称号。作为一所农村职业高中, 他们是如何充分利用自身的资源和优势为新农村建设服务呢?为此, 我们结合学校的一些实践进行分析和探讨。

一、调整目标, 以培养新型农民为切入点

《国务院关于大力发展职业教育的决定》 (国发[2005]35号) 指出, 职业教育要“以服务社会主义现代化建设为宗旨, 培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”。农村职业教育服务社会主义新农村建设, 必须以服务为宗旨, 围绕“四大工程”做好服务工作, 即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务, 组织实施服务好“国家技能型人才培养培训工程”;为农村劳动力转移服务, 组织实施服务好“国家农村劳动力转移培训工程”;为建设社会主义新农村服务, 组织实施服务好“农村实用人才培训工程”;为全面提高劳动者素质和职业能力服务, 组织实施服务好“成人继续教育和再就业培训工程”。

做好服务的关键是要找准与当地经济发展相适应的切入点, 根据“服务宗旨”、“市场驱动”来合理论证、开发新的专业, 保留实力较强、影响较大的传统专业, 并使之与现代农业科技紧密结合起来, 为当地“三农”培养培训新型农民和农村实用人才。近年来, 学校以培养新型农民为目标, 根据当地需要, 共举办各类实用技术培训班145期, 参训人数达12837人, 在参训人员中, 已有82人招聘为乡镇 (含职能部门) 干部, 679人成了农村科技致富带头人, 162人被聘为企业技术员, 19人担任村党支部书记, 150人任村组干部。农学专业毕业生刘虎获教育部授予的“回乡务农优秀毕业生”称号, 陈丹丹的科学论文《确保茶树扦插成活的关键》和郑新的科学论文《适当移植能加速果树优化进程》获得第九届湖北省青少年发明创造比赛三等奖。

正确培养目标的确定, 不仅为当地解决了农村实用人才不足的问题, 而且也提升了学校的知名度和办学实力。农村职业教育必须树立“有为有位”的思想, 积极探索、创新办学模式, 在服务新农村建设中有所作为, 壮大自己, 努力为广大社会主义新农村建设培养和输送合格的各类实用人才。

二、苦练内功, 以培养“双师型”师资为着力点

从人才培养来看, 职业教育以培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的技术应用型专门人才为目标, 要求形成与实践教学体系和素质教育体系有机结合的理论教学体系, 建立与职业技能及能力适应的、相对独立的实践教学体系, 注重培养学生的的动手能力, 学生的知识能力水平要通过学历文凭和岗位技能双证书来体现。因此, 职业学校的专业课教师必须具备较好的理论教学水平, 以及较强的实践操作技能, 即具备“双师型”素质, 才能承担得起培养中级技术应用性专门人才的重任, 才能实现职业教育的人才培养目标。

在现代职业学校的教学体系中, 教师的工作重点大多放在如何组织课堂教学以及激发学生主动学习等方面, 较少关注经济发展、科技进步带来的知识更新、技术装备更新等问题, 造成理论教师知识陈旧, 实践操作技能低下。面对新形势和新要求, 职业学校必须改变理论教学与实践教学相互分离的教学模式, 着力培养教师的动手实践能力, 打造“双师型”师资队伍。为此, 学校把服务新农村建设着力放在培养“双师型”师资上, 以不断提高人才培养质量, 进一步增强服务社会的能力。学校采取多种措施鼓励教师不断提高实践动手能力:一是采取项目制的形式, 学校拿出资金为教师找试验项目, 加强对项目的管理, 通过项目试验提高教师的实践能力;二是采取校企合作制, 将学校教师分期分批派到企业或基层农村进行实践学习;三是聘请社会能人到学校担任指导教师, 对专业教师进行全方位指导。这些措施有效地提高了师资队伍水平, 也为提升学校服务社会主义新农村建设的能力提供了师资保障。

三、贴近“三农”, 以农民增收为服务点

农村职业教育服务社会主义新农村的根本目的是要促进“三农”问题有效解决, 促进农村繁荣、农业发展、农民增收。根据当地“三农”实际, 学校主要采取了以下措施:

1. 搞好农村剩余劳动力培训。

根据中国科协对公众科学素养的调查, 我国具备科学素养的农村居民仅占农民总数的0.4%, 有81%的农民对农业新技术、新产品表现出消极的“观察、观望”心态。农民中真正能够掌握农作物常规技术的劳动力只占41.3%, 掌握1～2门特色种养技术的仅占2.3%, 熟悉1～2项农业新技术的不到5%, 农业生产水平普遍不高。学校所处的镇辖区内总人口6.2万, 其中劳动力40163人。由于农业机械普及, 现代农业技术的推广, 劳动生产率提高, 加上本地庄稼为一年两熟, 农闲时间较长, 形成了剩余劳动力总人数达15078人。剩余劳动力多, 技术能力差, 极大影响了本地农村经济的发展, 影响社会主义新农村建设。学校根据当地农民的实际, 充分利用农闲时间对剩余劳动力进行各种培训, 提高他们的能力。近几年来, 学校共转移培训5000多名农村剩余劳动力, 他们学到技术被用人单位录用后, 受到了用工单位的好评。

2. 开展实用技术培训。

投资4.4亿元的荆门市众和纺织项目完成了在当地东宝区子陵的选址、土地平整和厂房框架搭建, 原材料彩色棉是具有天然色彩的棉花, 在加工过程中无需印染, 成品中不会含有对人体有害的化学物质, 是典型的绿色环保产品, 销售市场前景好。和白棉相比, 彩棉抗病虫能力强, 基本不需农药, 每亩增收节支400元以上。为帮助当地农民增收, 学校争取到了3亩彩色棉的试种指标, 但是本地是粮食产区, 农民对棉花的栽培技术不十分熟悉, 因此, 学校在当地南桥村开展了棉花栽培技术培训, 培训棉农100多人, 发放技术资料300多份。学校的这次活动得到子陵镇政府的肯定, 镇政府决定将以后的棉花栽培技术培训安排在学校。学校所处的镇是养猪大镇, 年出栏生猪500头以上的大户就有100多户, 生猪的品质不高, 出现的新型流行病不能预防, 因此, 聘请了长江大学教授开展养猪高级班培训, 社会反响很好, 效果十分显著。

3. 充分发挥星火科技的示范功能, 积极引种、试验、推广农产品的优良品种。

通过科技示范, 带动了当地大棚蔬菜栽培和早玉米栽培;茶叶无性繁殖技术的推广;优良品种如翠扇大豆、无蔓豌豆、886红薯、肉鸽、美国鮰鱼、华梨1号、黑稻、薄壳核桃等项目的推广, 为农民增收找到了致富途径。

4. 提高农民工职业素质。

学校深刻转变职业教育思想, 打破职业教育较为单纯的岗位就业教育倾向, 在强调就业能力的同时, 更要加强职业素质、创业素质、人文素质的培养, 为社会主义新农村建设培养具有良好综合素质的复合型人才。学校所处的镇有大小企业近200家, 从业人员达万人, 多是职业素质不高的农民工, 在从业过程中各种事故、纠纷时有发生, 在职农民工培训迫在眉睫。根据这一情况, 学校配合当地镇政府开展了多期职工培训, 在文化、技术培训的基础上, 融入政策、法律法规、道德等方面的知识培训, 收到了较好的效果。

摘要：农村职业教育在为新农村建设服务中起着十分重要的作用, 如何充分发挥农村职业教育的优势, 促进社会主义新农村建设, 是必须认真研究的课题。农村职业学校要以服务新农村建设为己任, 根据自身条件和特点, 明确目标, 把握要点, 切实做好服务新农村建设工作, 发挥农村职业教育的应有作用。

关键词：农村职业教育,新农村建设,服务途径

参考文献

[1]杜中一.农村职业教育为新农村建设服务的探讨[J].辽宁教育研究, 2006, (5) .

[2]卢建平.农村职业教育为新农村建设服务的实践与思考[J].职教论坛, 2006, (17) .

[3]杨开祖.发展职业教育服务新农村建设[J].中国职业技术教育, 2007, (8) .

把握重点,为建设社会主义新农村服务 第4篇

1.立足扶余实际，打造富县裕民的引领工程

一是高位操作。为进一步加强对新农村建设工作的组织领导和推进力度，2010年，重新调整了全县新农村建设工作领导小组，由县委书记、县长亲自挂帅任组长，其他县委常委任副组长，相关部门主要负责人为领导小组成员，并重新设立了领导小组办公室。二是定期召开例会。实行“三个一”例会制度，即：每年初都召开一次全县新农村建设工作会议，深入贯彻落实上级会议和文件精神，全面安排部署全年各项工作任务。县委常委会每月定期听取一次新农村建设工作情况，并研究安排阶段性重点工作任务。新农村办每月都召开一次工作调度会议，及时了解工作进展情况和存在的问题，深入指导做好各项建设工作。三是健全制度。为切实加强和改进新农村建设工作，努力提高建设水平，提升建设档次，2010年，研究制定了《扶余县2006～2020年社会主义新农村建设总体规划》、《扶余县千村示范、万村提升工程实施意见》等8个文件，为进一步做好各项建设工作提供了有力指导和制度保障。

2.立足生产发展，打造强农惠农的助推工程

牢牢把握生产发展这个重点，以加快推进农业现代化进程为目标，以新农村建设为载体，累计投入资金2.5亿元，重点建设农业基础设施项目18个，切实增强了农业生产的综合保障能力。2010年，全县农村经济总收入实现77亿元，同比增长10%；农林牧渔业增加值实现56.4亿元，同比增长29.1%；农民人均纯收入达到6800元，同比增长26.9%。

3.立足乡风文明，打造群众安居乐业的惠民工程

在广大农村和农民群众中，深入组织开展了“十星级文明户”、“五好家庭”评比和中华传统文化宣讲等精神文明创建活动。目前，在全县广大农村，邻里和睦、尊老爱幼、互敬互助、崇尚文明、健康向上的新風尚蔚然成风。同时，为鼓励农民开展喜闻乐见的文体活动，引导农民树立积极向上的生活方式。2010年，新建农家书屋196个、文化大院62个、文化休闲广场7个；新增信息网络和有线电视15800户，购置文化体育设施50余台（套），不断满足群众业余文化生活的需要。村容整洁是新农村建设的重要标志和直观体现。2010年，共投入资金近1亿元，使广大农民的生产生活环境发生了翻天覆地的变化。2010年，组织县直部门与示范村、重点村结成帮扶包保对子，通过帮扶，全县共整合各方面资金600余万元，有力地保障了新农村建设的资金投入。目前。棚菜专业村、花生专业村、牧业养殖村等特色产业村占到所有行政村的60%以上，“一村一品”的新农村产业发展格局初步形成。

4.立足基层基础，打造固本强基的提升工程

以“三项工程”建设和“创先争优”活动为载体，全面加强农村基层组织的硬件和软件建设。2010年，全县新建村级组织活动场所18个，培树项目支部书记345人、党员创业示范户1150户。在“创先争优”活动中，涌现出先进基层党组织99个、优秀共产党员250多名。13个集体和65名个人在抗涝抢险中受到省、市的表彰奖励。圆满完成村级两委班子换届选举工作，140个村实现“一肩挑”，农村基层党组织凝聚力和战斗力显著增强，组织领导和推动新农村建设工作能力明显提升。管理民主是新农村建设的重要内容和有力保障。2010年，在新农村建设中，重点推进了农村民主管理“三公开”工作。即：村级帐目公开。每个行政村把全年的收入和支出帐目向群众公开，主动接受群众的监督。村级“三资”管理公开。各行政村把每年的村级集体的资金、资产、资源使用和管理情况面向村民公开，保证农村“三资”合规利用，维护群众的切身利益。工程项目公开。对村级建设的公益性工程和新农村建设项目招投标及资金使用情况张榜公示，保证工程项目在阳光下操作，杜绝腐败现象的发生。

5.立足群众主体，打造群众满意工程

把握重点,为建设社会主义新农村服务 第5篇

服务

XX县人民检察院检察长吴跃辉

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”检察机关是国家的法律监督机关，如何服务社会主义新农村建设是当前检察理论研究的重要内容。本文将从检察工作在服务新农村建设中的地位、作用及应注意的问题等方面加以探讨，供各位同仁参考。

一、检察机关在社会主义新农村建设中的重要地位。

建设社会主义新农村是新时期党和国家的重大历史任务，内涵丰富、任务艰巨，需要社会各方面力量的广泛参与。检察机关作为国家法律监督机关，有着其他部门不可替代的作用，是建设社会主义新农村的一支重要力量。

1、建设社会主义新农村赋予检察工作新的内涵。在“十一五”开局之年，党中央、国务院从全局的角度，从战略的高度，从长远的利益出发，高瞻远瞩，审时度势地提出了建设社会主义新农村的战略任务，符合中国国情及经济全球化要求。检察机关要深刻认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，把为社会主义新农村建设服务作为当前及 今后一个时期服务大局的重要内容，积极主动地关心、支持和参与社会主义新农村建设，为社会主义新农村建设提供法治保障。

2、检察机关的宪政地位决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。宪法规定：检察机关是国家的法律监督机关。检察机关的法律监督地位，不仅表现在国家政治体制、司法体制和各种诉讼程序中，而且检察机关通过行使检察权，担负着打击犯罪，惩治腐败，保障国家法律正确实施的重要职责，理应在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

3、执法为民的宗旨决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设中，检察机关通过严厉打击涉农的各类违法犯罪行为，充分尊重和保障农民的各项权利，实现检察机关“立检为公、执法为民”的执法宗旨，促进社会主义新农村建设。

4、服务大局的客观要求决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。检察机关作为维护社会稳定的中坚力量，在加快新农村建设和城市建设中有义不容辞的义务和责任。检察机关必须牢牢把握发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。通过创建清廉的政治环境和稳定的社会环境，促进社会经济持续快速协调健康发展，为建设社会主义新农村提供强有力的物质基础。

二、检察机关在社会主义新农村建设中的作用。

安居乐业的社会治安环境，是推进新农村建设的前提和基础。没有稳定的社会环境，新农村建设就无从谈起。当前，农村总的治安形势是好的，但刑事犯罪率居高不下，各种犯罪活动对农民生命财产安全和农村经济建设依然构成严重威胁，给农村改革发展稳定，带来严重挑战。因此，检察机关要有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，为新农村建设的顺利推进提供强有力的法制保障。

1、以维护农村稳定为着力点，严厉打击刑事犯罪。一是继续深入开展“扫黑除恶”、“两抢一盗”专项斗争，坚决打击各种侵害农民利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动。以“平安创建”为契机，以民主法制示范村建设为为载体，积极开展“平安乡村”创建活动，为新农村建设创造良好的法制环境和发展环境。二是充分发挥查办职务犯罪职能作用，积极查处国家工作人员利用职务之便侵害农民利益，影响农村稳定和主导产业建设的经济犯罪案件，如烤烟生产、退耕还林、直补资金发放等，加强对新农村建设专项资金的监督，确保专款专用，防止新农村建设中新的腐败发生，营造廉洁高效的政务环境；三是坚持立足教育，着眼防范，打防并举，标本兼治的原则开展对基层干部的职务犯罪预防工作，最大限度地控制和减少犯罪发生。

2、以促进经济发展为落脚点，提供有力的法制保障。发展生产力是社会主义新农村建设的核心内涵。检察机关要 充分发挥职能作用，积极为农民增收、农村改革和经济发展提供优质的服务和可靠的司法保障。一是充分发挥刑事检察职能作用，认真做好行政执法与刑事执法的衔接，加强与涉农工作部门的联系，严厉打击假种子、假化肥、假农药等农资产品领域的犯罪，确保农村生产发展和农民利益；二是正确运用批捕、起诉等手段，加强与公安、法院的协调配合，稳、准、狠地打击各种危害农村社会稳定的刑事犯罪，坚决制止和打击医疗卫生等领域的犯罪行为，为农民的生产、生活提供良好的社会环境。具体工作中，要突出重点，强化措施，本着“什么问题突出就集中解决什么问题，哪些犯罪突出就集中打击哪些犯罪”的原则，始终保持对危害群众安全感的多发性重点刑事犯罪案件打击态势，切实做到“惩治一人，震慑一片，教育一方”。三是充分发挥诉讼监督职能作用，对该立案而未立案或不该立案而立案的涉农案件，要及时通过立案监督进行纠正，对涉农刑事、民事、行政案件判决、裁定不公的，要依法提出抗诉或通过其它法律程序予以纠正，积极拓宽监督渠道，保证每起案件跟踪监督到位。

3、以提高农民素质为切入点，切实加强法制教育。农村的稳定、发展关乎改革、发展和稳定的大局。普及农村法律知识，加强农民法制教育，增强农民法制观念，既是推进依法治国进程的需要，也是检察机关服务社会主义新农村建设义不容辞的职责。一是以“五五普法”为契机，开展送法 下乡和法律进村、服务连心等活动,通过典型案例和反面教材以案释法；二是结合“法制宣传月活动”，举办一些农民群众喜闻乐见的活动进行普法宣传，增强群众学法、守法、依法办事的观念，提高广大农民群众的法制意识，促进乡风文明和民主管理；三是通过广播、电视、报刊、网络等媒体和举办专题讲座、法律知识培训班进行普法宣传；四是通过编印资料、办墙报、制作“打击犯罪成果展”展板进行宣传教育。通过深入开展法制宣传教育，提高农民群众的法律意识，增强农民群众的法制观念，使他们不仅知法、懂法、守法，更学会运用法律手段维护自己的合法权益，积极依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法参与农村各项社会事务的管理，推进农村民主法制建设，营造农村良好的法制环境。

4、以强化检察职能为支撑点，积极营造新农村建设的良好环境。要增强大局意识和服务意识，坚持履行检察职能与做好服务工作的统一，坚持严格执法与热情服务的统一，坚持法律效果与社会效果的统一，把检察工作与新农村建设密切联系起来，把服务经济建设与服务新农村建设有机结合起来，认真履行检察职能，积极开展法律监督，进一步明确执法指导思想，落实执法为民措施，增强执法能力，规范执法行为，推进执法改革等。通过我们卓有成效的工作，营造好安农的治安环境，富农的发展环境，惠农的政策环境，护 农的法治环境，稳定的社会环境，使我们服务新农村建设工作落到实处。

三、检察机关在社会主义新农村建设中应注意的几个问题。

服务社会主义新农村建设是一项涉及各项检察业务、与社会各界关系密切、与人民群众息息相关的全局性工作，检察机关要不断创新工作思路，转变执法观念，提高执法能力，强化服务意识，提升服务水平，增强服务实效。

1、要准确把握宽严相济的刑事政策。一是要深入开展调查研究，加大熟悉农村情况，农村法律政策业务骨干的培养力度，同时，组成专班，抽调专人形成较为固定的办案组，提高对涉及农村稳定的刑事案件的办理质量。二是转变执法理念，对人民群众反映强烈的农村基层组织领导和集体企业负责人的职务犯罪，检察机关要坚决查办，及时作出批准逮捕、起诉决定；对在农村改革发展中有贡献的基层组织领导和企业负责人职务犯罪，情节较轻的，在法定范围内尽可能适用不批准逮捕或不起诉决定。三是对农村中由亲属、朋友、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，坚持以教育挽救为主的原则，认真做好当事人的工作，对依法不应逮捕、不应起诉的嫌疑人，及时作出不捕不诉决定；情节较重的，也要与社会上的恶性犯罪区别对待，在处理上充分体现人性化，积极营造团结友爱、和睦互助的亲属、邻里关系，维护农村和谐稳 定，激发广大农民投身社会主义新农村建设的积极性。

2、要加大对未成年人特别是“留守”儿童的保护力度。一是在坚持对未成年人“教育为主，惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针的基础上，开展青少年“维权岗”活动，确立捕、诉、防综合整治的工作体系，并积极探索适合未成年人身心特点的公诉方式，制定创建未成年人犯罪捕诉方式改革工作的实施方案，稳妥扎实地推动该项工作的深入开展。二是以实现刑事追诉合理性为中心，构筑适应未成年人犯罪的多种追诉方式，赋予未成年人有选择一定的追诉方式的请求权。三是要为父母外出务工在家留守儿童提供法律援助，坚决打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为。

3、要在积极配合党委政府，强化综合治理上下功夫。要积极配合党委政府，加强农村综合治理工作，认真落实检察环节上的综合治理措施。一是紧紧围绕“三农”工作的各项方针政策，认真研究“三农”中出现的新情况、新问题，积极党委、政府和有关部门建言献策。二是认真做好检察环节的各项社会治安综合治理工作。参加党委政府组织的社会治安大清查、矛盾纠纷大排查、安全隐患大检查、侵害群众利益大调查等专项治理活动。健全落实各项制度，防止刑释解教人员托管失控，落实帮教措施。三是强化“全国文明接待示范窗口”品牌的建设，充分发挥控告、申诉、举报部门的“桥梁”和“纽带”作用，认真处理农民群体的来信来访 工作，抓好文明疏导，排解矛盾纠纷，努力将矛盾化解在源头，问题解决在基层。四是坚持检察长接待日制度，在接待来访群众时，听取反映要耐心，接受意见要虚心，处理问题要细心，尽量使来访群众的问题得到解决，疙瘩能解开，委曲能慰籍，冤情能伸张。对受理的信访事项要分流得当，落实到位，反馈及时，切实做到件件有回音，事事有结果。

4、要深入开展“荣辱观”教育活动，加强检察队伍建设。一是要根据规范化建设的内在要求和各项检察业务工作的性质、特点，采用科学、简便、实用的形式，反映工作内容，分解业务程序，细化工作要领，从而建立起体系严密、操作性强的工作运行机制，使各项工作有章可循，有规可依，准确高效。二是建立起各项工作严格的监督保障机制。三是要不断加强素质兴检、文化育检和科技强检工作，妥善处理好三者关系，为规范化建设的长足发展和各项检察业务工作的持续进步提供强大的内在动力。四是加强队伍素质教育，确保有一批政治思想好，业务能力强的检察官队伍，提高为社会主义新农村建设的服务水平。

把握重点,为建设社会主义新农村服务 第6篇

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建设社会主义新农村，是党中央、国务

院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，从全面建设小康社会的全局出发而确定的一项重大战略任务。这一任务的确定，为法律服务工作的创新和发展开辟了广阔的天地，法律服务业一定要抓住机遇、振奋精神，整合资源，积极发挥职能作用，为建设社会主义新农村贡献力量。

一、建设社会主义新农村亟需法律服务

法律服务业包括律师、公证员、法律援助律师、基层法律工作者四类人员面向社会提供法律服务。党的十六大以来，我国法律服务人员积极履行法律服务职能，运用法律服务手段，在繁荣农村经济，维护农村社会稳定等方面发挥了重要作用。近几年党中央、国务院实施了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。要建设社会主义新农村，发展农业和农村经济，解决农村、农民问题，越来越离不开法律服务人员的法律服务。农村对法律需求的领域越来越广，需求量越来越大。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》明确提出“鼓励发展法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务”，这给法律服务业带来了重大发展机遇。

二、法律服务业服务社会主义农村的现状

社会主义新农村建设的提出，对法律服务业提出了较高的要求，但地处基层的法律服务业基础薄弱、人员缺少、素质不高，远远不能满足农村对法律服务的需求。就保靖县来看，全县土地面积1745.8平方公里，辖16个乡镇，人口29.07万人。有律师事务所一家，执业律师5人，其中兼职2人；法律援助中心一家，工作人员2人；公证处一家，公证员1人，工作人员3人；基层法律服务所4家，法律工作者15人，法律服务人员共计26人；7家法律服务机构均设立于县城，办公面积平均约10平方米左右，业务范围主要以传统的民事代理诉讼和刑事辩护业务为主，有少量的单位法律顾问业务。而中央《意见》提出的8个方面的新农村建设，我县法律服务业很少涉足。目前，法律服务业已很难满足社会主义新农村建设日益增长的法律服务需求，导致这一矛盾的原因主要有以下几点：

(一)法律服务人才缺乏

从事律师和公证员职业必须通过国家司法考试，获得《国家法律职业资格》。我县现有7名执业律师(包括法援中心律师)，有1人是通过国家司法考试进入律师队伍的，还有6人均是2002年以前取得律师资格。由于国家对法律职业门槛的提高，2002年国家举行首届司法考试以来的5年时间里，我县司法行政系统没有一人通过考试。2005年我县就因为公证员未满2人，致使公证处未能注册执业。同时，2004年7月1日，随着《行政许可法》的施行，《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，将基层法律服务工作者执业资格认可和基层法律服务所设立标准，列入国务院决定取消的行政审批项目，这意味着我们的基层法律服务所和法律工作者的数量只减不增，这对服务社会主义新农村相当不利。

(二)法律服务人员政治意识不强

有的基层法律服务人员参政议政意识不高，表现在政治意识、大局意识比较淡溥。这就导致法律服务业执业方向不明确，不懂得按照政治这个指挥棒去开拓法律服务业务。法律是统治阶级制定的，那么法律服务人员更应该为政治活动提供高效、优质的法律服务。我们有的法律服务人员缺乏这种政治意识，看不到建设社会主义新农村是当前最大的政治，而一味的只讲求经济利益，为社会主义新农村建设提供法律服务的积极不高。

(三)法律服务人员缺乏服务社会主义新农村的新方法

目前，法律服务人员业务开展的范围较狭窄，主要业务是诉讼，而非诉讼业务很少。之所以法律服务机构都涌入县城，就是因为法律服务人员缺乏在农村开拓法律业务的方法。农村是法律服务业的广阔市场，不要把执业的范围局限于代理诉讼。农村的支柱产业，农村社会事业的发展；农村基础设施建设；农业的改革，培养新型农民等这些都是法律服务业有待开拓的业务领域。法律服务人要创新方法，改善服务手段为社会主义新农村服务。

三、发挥法律服务职能作用，为社会主义新农村建设服务

为社会主义新农村提供法律服务，必须从法律服务自身职能出发，按照《意见》的精神选好切入点，把握关键点，增强服务的实效性，提高服务的质量和水平。我认为应当从以下三个方面搞好新农村建设的法律服务工作。

(一)加大法律服务方面的立法，鼓励大量优秀人才进入法律服务队伍。

《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等是对律师、公证、法律

援助执业规范和管理的法律、法规，但法律工作者这个概念在法律上一直没有明界，因为到目前为止，国家没有法律和行政法规对其进行立法。《行政许可法》出台以来，明确规定国务院部门规章一律不得设定行政许可。这就导致《基层法律服务工作者管理办法》，《基层法律服务所管理办法》两个部门规章中关于基层法律服务工作者执业资格认可和基层法律服务所设立核准的审批权被取消。为了能给新农村建设提供强大法律人才支持，又使法律工作者后继有人，保持法律服务队伍的连续性，建议司法部尽快将两《办法》相关内容上升为行政法规或法律，保证法律工作者执业有法可依。其次，鼓励符合条件的人员参加国家司法考试，对通过考试的人员，想尽一切办法，充实法律服务岗位上来，以适应社会主义新农村建设对法律服务人才的需求，也为法律服务队伍储备人才。

(二)司法行政机关加大对法律服务人员服务社会主义新农村的引导力度。

法律服务业在性质上属于中介组织，受市场经济的调整。既使如此，司法行政机关作为法律服务业的主管机关也完全有能力通过行政手段引导法律服务业向农村延伸。我们采取两种行政措施：一是县局积极与政府各职能部门联系，为法律服务人员服务新农村提供宽松的政治环境。通过我县司法局的努力争取，2005年3月县政府办正式行文《关于开展行政执法单位法律顾问制度试点工作的通知》第一批8个涉农试点行政单位聘请了执业律师作为法律顾问。通过行政手段在行政单位推行法律顾问制度，既规范了行政执法行为，提高了行政执法水平，又顺理成章的引导律师向农村提供法律服务。如我县彭凤英律师通过给卫生局担任法律顾问，成功的化解了请水坪镇部分农民工集体到镇卫生院上访要求承建卫生院大楼包工头偿还工程材料欠款的事件。二是在各乡镇建立法律服务联络员制度，由乡镇司法员兼任联络员。司法员充分利用熟悉当地法律服务需求的优势，及时向县局反馈法律服务需求信息。联络员制度有利于法律服务人员及时掌握农村法律服务需求信息，积极主动地为农村提供有偿的、无偿的法律服务。

(三)找准切入点，寻找为社会主义新农村建设提供法律服务的有利平台。

1、在社会主义新农村建设的支撑产业方面提供法律服务。

社会主义新农村第一要义就是生产发展，生产要发展就需要有一定的农业产业来支撑。“万村千乡市场工程”建设连锁化“农家店”；农业产业化的各种协会组织；竞争力、带动力强的龙头企业，工业园区等都为法律服务业提供了很好的发展平台。紧紧依靠这些发展平台，就能够全方位、多角度的服务于新农村建设。

2、在农村基础设施建设，农村社会事业发展，农村改革等方面提供法律服务。农村农田水利，耕地质量和生态环境等农村基础设施建设，是改善社会主义新农村建设的重要物质条件。但这些项目地处农村，面临许多的需要解决的实际问题，特别是涉及法律方面的问题尤为突出。这就需要我们法律服务人员主动联系，主动服务，防范法律风险。2001年，国家在我县原拔茅乡境内投资20个亿修建碗米坡电站，我县公证处派出彭图成主任等2名工作人员四年如一日的跟踪服务，在移民搬迁，征地补偿等方面做了大量的法律服务工作，为该重大工程顺利完工做出了贡献。我们还在农村劳动力技能培训，繁荣农村文化事业等农村社会事业方面提供法律服务。我县律师利用政府阳光工程培训班的契机，为农村劳动力培训班学员上法制课，给每一位外出务工人员发放法律服务联系卡。在深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革中推行法律服务，效果明显。2005年我县进行区域调整和第六届村委会换届，涉及法律问题较多。我局及时派出主管法律服务的副局长为区划办提供法律服务，取得了很好的社会效果。又如，我县法律工作者彭楚平，在为县信用联社股份制改革，允许私人资本参股的金融机构改革法律事务中提供优质法律服务，迎得客户的好评，并因此被聘为常年法律顾问。

3、在培养社会主义新型农民方面提供法律服务。

建设社会主义新农村必须培养建设新农村主力军的新型农民，新型农民应当是具有一定法律素质的农民。我县通过律师在县电视台《政法频道》每周开辟两期举案说法栏目，在各村委会设立法律明白人制度等多种形式的法律服务来引导农民崇尚科学，抵制迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

把握重点,为建设社会主义新农村服务 第7篇

瑞金市纪委信访室

中央提出，构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。这是全社会的事业，各行各业都要关心支持新农村建设，纪检监察信访举报工作也要在新农村建设中发挥应有的作用，提供有效服务.一、做好信访举报工作对新农村建设工作的重要意义

信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，工作范围及内容涉及农村政治、经济和社会生活各个领域、各个方面，与新农村建设有着密切的关系。加强农村信访举报工作，充分发挥其职能作用，能有效地推动和促进新农村建设。

（一）有利于为发展大局构建稳定和谐的社会环境。纪检监察信访举报工作通过认真处理群众信访举报，妥善解决影响社会稳定的信访问题，尽心尽力为群众办实事、严肃查处损害群众利益的违纪违法问题，通过分析、筛选、整理归纳群众反映的问题，为领导决策提供依据，有利于化解矛盾、稳定群众情绪，推动党员干部转变工作作风，及时发现改革发展中的问题，创造和谐的社会环境和 稳定的政治环境，促进社会主义新农村的健康发展。

（二）有利于密切党群干群关系。纪检监察信访举报工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，纪检监察信访举报工作就要着力解决群众关心的热点难点问题。关系群众的切身利益的事，再小我们也要尽力办。我们通过受理群众检举控告和意见建议，严肃查处违纪违法行为，维护群众切身利益，能让人民群众切实感受到党和政府的温暖，增强对反腐败工作的信心和决心，使党和人民群众保持密切联系。

（三）有利于发展社会主义民主政治文明，群众通过信访渠道发表意见和建议，提出检举控告和申诉，纪检监察机关认真受理群众检举控告和申诉，查处违纪违法问题，维护群众利益，有利于保护群众的民主参与、民主监督、民主管理的权利，对于发展社会主义民主政治、建设社会主义新农村具有重要意义。

二、信访举报工作要努力适应新农村建设的新要求

新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项综 合性的系统工程。推进社会主义新农村建设，对信访举报工作提出了新的要求。

首先要用科学发展观指导开展信访举报工作，围绕发展经济这个中心来进行。我们必须准确掌握市委、市政府关于农村综合改革 和经济发展各项政策规定的贯彻落实情况，深入宣传政策，增强干部群众执行政策的自觉性。关注新农村建设各项工作的推进情况，及时收集群众来信来访中关于新农村建设工作的新情况新问题，并及时向市委、市政府反馈。严肃查处有令不行、有禁不止的违纪行为，促进新农村建设各项方针政策，尤其是城乡统筹发展、支农惠农政策措施落实到位。

其次要进一步畅通信访渠道，纪检监察基层信访举报干部在建设社会主义新农村中应努力做到三个到位：即思想认识到位、感情到位、责任到位。要进一步提高认识，对涉及社会主义新农村建设中的信访迹象和动态，早发现，早知情，早做工作，处理信访问题，要坚持做到“三不”，不推诿，不拖延，不厌烦，及时了解核实，及时作出结论，及时向群众反馈答复。对个别缠访户和复杂信访，做到主动上门，认真细致，真正为群众排忧解难。对待上访人员，必须热情接待，说话和气，平等待人，使来访者感到温暖，增强相互之间的信任，通过感情双向交流，努力做好上访群众的思想工作，做到以情感人、以理服人。变群众被动上访为党员干部主动下访，建立公开办理信访、领导联系群众制度、下基层听取群众意见和党员干部联系户等长效机制。落实初信初访责任制，对群众反映的问题按照“分级负责、归口办理”的原则及时处理。再次要严肃查处农村伤风违纪问题。执纪从严，重点查处农村 土地征用、宅基地审批、矿产资源开发过程中发生以权谋私、暗箱操作、违法占用农民耕地草地、坑农害农、乱摊派加重农民负担等行为；要严肃查处违反财经纪律、挪用截留各种专项资金的案件；要严肃查处盲目上项目，乱发补贴大吃大喝打白条的行为；在查处案件时因镇村办案力量薄弱，加之农村关系复杂，市纪委加强了对下级管辖违纪案件的督办和协办，直接办理关系大局的问题，优先办理联系群众利益的问题，协同办理疑难复杂的案件，去年日东陈埜村村民反映该村支部书记刘海平严重违反规定批地建房、退耕还林徇私舞弊、以权谋私等问题，日东乡纪委调查后上访人仍然不服，市纪委安排一办案得力人员牵头再作进一步深入调查，几次召开村民代表会议听取群众的意见，反馈调查结果，直至村民对调查结果满意为止，刘海平受到党纪处分，并免去村支书职务，稳定了群众情绪，提高了该村村民积极参与新农村建设的积极性，该村新农村建设在短期内取得了较快的推进。在实际工作，要注重加大与执纪执法部门联系协作，充分调动农民群众建设社会主义新农村的积极性，从而促进农村经济快速健康发展。

三、新形势下农村信访举报工作服务于新农村建设的有效途径 推进社会主义新农村建设是党中央作出的重大战略决策，已经 成为全党全社会的共同行动，这为纪检监察机关做好农村信访举报工作指明了方向。根据新农村建设客观要求和信访举报工作基本功能，纪检监察信访举报工作主要从以下四个方面为新农村建设提供有效服务。

1、加强信息综合反馈工作，把群众来信来访活动引导到为新农村建设献计献策上来。目前农村群众来信来访中，有不少是对社会政治、经济、文化和党的建设提出的意见和建议，对于党和政府部门民主科学决策、完善制度规定、防止工作失误有着重要意义。一是要建立健全上下左右贯通、深入基层群众的信访信息网络，充分发挥信息反馈作用，定期不定期地将反映党风、国事、社情、民意中深层次问题的信息分析梳理，综合反馈给党政领导机关和有关职能部门。二是要相信和依靠群众，宣传引导群众在信访活动中，结合本职工作和生产活动积极为“三农”工作和新农村建设献计献策，提供合理化建议。对其中具有积极意义、有较高价值的批评建议和监督类信访，信访举报部门一定要及时处理到位，以更好地为领导机关和新农村建设提供信息服务。

2、更新信访理念，及时把农村信访举报工作重点转移到为新农村建设服务上来。信访工作是基层工作的“寒暑表”、“恒温器”，一定程度上反映了人民群众对党委、政府的信任程度，纪检监察机关及干 部要紧跟形势、解放思想、更新观念、有所作为，不断增强服从大局、服务中心的意识，把信访举报工作重点转移到为新农村建设服务上来。紧紧围绕解决农村党员干部队伍中存在的突出问题，解决影响农村改革发展稳定的主要问题，解决农民群众最关心的重点问题，积极发挥组织协调作用，推动整合信访资源，构建信访大格局。充分履行信访举报工作职能，不断推进党风廉政建设，促进农村基层依法行政和廉洁从政，为推进新农村建设、全面实现小康目标作出应有的贡献。

3、强化信访监督工作，把监督执纪职能履行到为新农村建设保驾护航上来。由于经济体制变革中出现的利益差别，诱发了一些人的投机心理和对财富的盲目追求，成为极少数基层干部以权谋私、违法违纪的行为动机。这些消极腐败现象严重损害了党和政府的形象，干扰和阻碍着新农村建设的顺利进行。充分发挥农村信访举报工作的监督作用，显得尤为重要。一是要加强党风政风监督。通过信访窗口，分析掌握涉及农村基层党风、政风和社会风气中带有倾向性的热点问题，涉及某个时期中心工作的突出问题，尤其是“三农”政策贯彻落实和基层干部廉洁自律等情况，在为农村党风廉政教育培训或有关工作专项治理提供信息素材的同时，提出防范措施，建立健全有效的监督约束机制，促进农村村务、财务公开，阳光操作，用制度规范从政行为，从源头上减少信访问题的发生。二是要加强党纪政纪建设。进一步畅通信访渠道，认真受理和调处信访举报，重点查办滥用职权谋取非法私利的信访案件，查处土地出让、资源开发、工程建设、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件，从政治纪律上保证新农村建设的正确方向。

把握重点,为建设社会主义新农村服务 第8篇

邮储银行福建省分行的小额贷款业务于2007年8月31日在闽侯县支行正式开办, 一年多来, 经过前期的艰苦工作, 邮储银行福建省分行各分支行的信贷队伍得到了很好的锻炼, 同时也积累了一定的信贷业务开发和风险防范经验。福建省分行发展小额贷款业务的主要经验做法是:第一, 积极培育小额贷款市场, 努力推进业务发展。由于邮储小额贷款与其他金融机构的信贷产品之间存在着较大的差异, 广大农户、商户对此还比较陌生。因此, 在业务开办初期, 邮储银行福建省分行的各分支行重点抓好该项业务的营销宣传工作, 通过对各街道和乡镇实行全覆盖式的扫街、扫铺及发放宣传单等方式, 突出小额贷款无需抵质押、手续简单和办理时限短等优势, 力求在短时间内把小额贷款产品顺利推向市场, 让广大贷款户了解和接受小额贷款产品。第二, 严格贷款管理, 确保放得出、收得回。自业务开办以来, 各分支行严格按照上级行的信贷业务规章制度落实贷款调查、审查和贷后管理工作。通过对信贷员的贷款调查数量和质量进行考核, 促使信贷员在一定的压力下加快提升业务能力;同时, 各级分支行的信贷部和审计部还组织专门的业务检查工作。这些工作在一定程度上对贷款本息的按时回收起到了促进作用, 确保了贷款质量。经过艰苦的前期市场培育, 并立足省情、打好服务品牌, 截至2008年12月底, 邮储银行福建省分行累计发放小额贷款近两万笔、金额十多亿元, 初步解决了各地农户和商户贷款难的问题, 为推动我省各地社会主义新农村建设做出了一定贡献。

随着小额贷款业务的不断发展, 结合小额贷款业务开办以来市场反馈的信息, 福建省分行的领导深刻认识到, 仅凭单一的信贷产品已远远无法满足省内各地旺盛的融资需求。因此, 为进一步加大扶持农户、商户和私营企业主的力度, 以解决有更高融资额度客户的流动资金紧张问题, 该行积极筹备开办个人商务贷款 (房产抵押贷款) 业务。2008年7月份, 该行就已组织信贷人员对省内各地市的房地产市场情况、同业类似产品情况、房产抵押贷款市场、住房抵押登记流程、房地产评估机构市场状况及目标客户群体潜在市场需求情况等进行深入的市场调查。8月份, 各分支行选派骨干信贷人员参加了省分行组织的个人商务贷款业务理论培训和业务实践, 受训人员较好的掌握了该项贷款技术, 并能独立完成贷款调查、贷款审批及市场调查等工作。目前, 邮储银行泉州、龙岩市分行的个人商务贷款业务已于2008年9月底开业, 其余各分支行的个人商务贷款业务将于2008年底至2009年上半年陆续对外开业。

党的十七大提出, 解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。而实现农业发展、农村繁荣和农民增收的目标, 离不开金融的大力支持。尽管近10多年来, 我国对农村金融体制进行了多次改革, 但目前我国农村金融体系的结构与运作机制仍存在缺陷, 我国的“三农”含义广泛, 且需求层次多、差异大的特点决定了中国农村金融改革是一个艰巨的系统工程。现在的农信社已由各省管理, 农发行又主要侧重于粮棉油收购和农村基础设施建设, 新成立的村镇银行和小额信贷公司规模较小、覆盖面窄, 并且这些新兴的农村金融机构既缺乏管理经验又缺少相应的管理机制。

不论是从历史还是现实来看, 相对于以上金融机构, 邮政储蓄在服务“三农”方面有其独特的优势。邮政储蓄覆盖面广, 能为“三农”客户提供各层次、多元化、全方位的综合金融服务。而且邮政储蓄拥有城乡两个市场和网络, 在城乡统筹规划发展的趋势下, 实现城乡联动发展是邮政储蓄的独特优势。这些因素决定了邮政储蓄在农村金融体系中的重要作用无法替代。对此, 应该予以充分发挥, 推广新业务, 引导邮政储蓄加大对农村的资金投入。

国家高度重视小额贷款, 特别是农村小额贷款在扩大就业、促进市场繁荣和城乡协调发展中的作用。2007年银监会发布了《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》和《银行开展小企业授信工作指导意见》等文件, 鼓励金融机构发展小额贷款。国务院和金融监管部门对中国邮政 (下转P26) (上接P20) 储蓄银行在发展小额贷款中的作用提出了明确的要求, 寄予厚望。2007年1月国务院发布的中央“一号文件”中明确指出, 要引导邮政储蓄资金返还农村, 大力发展农村地区小额贷款。

建设社会主义新农村是“十一五”期间的重要历史任务, 是党中央面向新世纪构建和谐社会作出的一项重大战略决策。当前, 把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处, 努力开创新农村建设的新局面, 具有重要的现实意义。规范发展适应农村经济特点的金融组织、完善农村金融服务、为建设社会主义新农村提供金融支持, 关系到农民、农业和农村经济发展的大局。为此, 按照中央经济工作会议和中央农村工作会议对农村工作的周密部署, 邮政储蓄积极探索金融支持和推进社会主义新农村建设的方式和途径势在必行。

发展农村经济, 促进农民增收, 加快社会主义新农村建设, 邮政储蓄小额贷款对建设社会主义新农村的扶持作用不容忽视。邮政储蓄的根基在农村, 自身的发展也离不开服务“三农”, 只有将信贷的触角有机融入农村各类经济组织, 与农民形成利益共同体, 才能实现促进农民增产增收与加快自身发展壮大的双赢目标。

因此, 邮政储蓄资金返还农村, 支持社会主义新农村建设, 既是国家对于邮政储蓄的希望, 也是国家给予邮政储蓄的机遇。开办小额贷款业务, 是邮政储蓄履行社会责任, 全面支持社会主义新农村建设的重要举措, 通过为农村居民提供便捷的融资渠道, 可以有效化解农村日益严重的融资矛盾, 具有重要的政治意义;开办小额贷款业务, 有利于逐步提高邮政储蓄的盈利能力和风险控制能力, 对于邮政储蓄向商业银行的转型具有重要的现实意义;开办小额贷款业务, 符合市场需求及广大城乡居民的愿望, 是邮政储蓄银行提高竞争力和可持续发展能力的有效选择, 为邮政储蓄银行的发展带来了机遇, 具有长远的战略意义。

摘要：经济发展水平决定金融需求, 金融需求又决定了金融供给的有效性及相应的金融体系安排。遵循这一逻辑, 本文从农村金融的需求与供给角度, 通过对中国农村的金融需求分析, 指出当前我国农村的金融需求仍然是大量小额贷款需求。中国邮政储蓄银行作为新设立的主要面向城乡居民的商业银行, 具有在农村地区点多面广和城乡一体、全国统一的网络系统等优势, 使其成为满足农村金融需求的不二人选。

关键词：新农村建设,服务“三农”,中国邮政储蓄银行,小额贷款

参考文献

[1]中共中央, 国务院.《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 (中发[2007]1号) , 2007年1月.

[2]中国银行业监督管理委员会.关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见 (银监发[2007]67号) , 2007年8月.

[3]朱良全.新农村建设中的农村金融体系的构建[J].金融经济, 2008 (10) .