北京市机构改革方案

北京市机构改革方案（精选9篇）

北京市机构改革方案 第1篇

北京机构改革的重头戏“三定”（定职责、定机构、定编制）方案出台，52个部门共增加、取消、下放、转移、加强职责150项；解决和理顺交叉职责28项；首次明确应承担责任417项。

昨日，北京市编办相关负责人表示，“三定”方案将为推行行政问责制提供依据，并将有利于解决权责脱节和缺乏监督等问题。所有“三定”方案近日经市政府正式批准印发。

职能转变150项

保健食品评审职责“转移”

作为“三定”的核心，46个工作部门、6个部门管理机构，职能转变事项150项，并着力取消、下放了政府不该管的事项。例如，原由市药监局负责的药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评，将“转交”事业单位。

“三定”明确、加强了41个部门的服务职责，并着力强化为中央在京单位服务的职责。

职责理顺28项

两部门明确大学生就业分工 为解决部门间职责交叉、推诿扯皮问题，“三定”共解决了28项此类问题。如劳教系统强制隔离戒毒，原由市公安局、市劳教局共同负责，今后将归口为市劳教局一个部门，“出发点”是“一件事情原则上由一个部门负责”。

对于确实涉及多个部门的事项，“三定”先明确牵头部门，再分清主次责任。以高校毕业生就业为例，就业政策将由市人力社保局牵头，会同市教委等部门拟订；就业指导、服务，离校前归市教委，离校后归市人力社保局。

明确责任417项

百姓安居明确由住建委负责

为防范权责脱节、重权轻责、缺乏监督等问题，更为行政问责制提供依据，“三定”首次明确了52个部门的417项责任。例如，明确百姓安居由市住房城乡建设委负责，须加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的房地产业新格局。

此外，人随事走、编随人转，“三定”方案市政府行政编制的“总盘子”，没有突破。并按照规定、标准，核定了各部门和内设机构的领导职数。各部门内设机构的总数，减少了3个。

亮点解读

国家行政学院教授汪玉凯表示，从全国来看，北京这次机构改革力度不是最大的，但充分考虑了北京的实际情况。总体来看，这是一个稳妥的方案，既考虑了北京未来的发展，也有为中央服务的定位。

亮点1环保等部门职责减负

方案：市环保局取消了管理本市环境管理体系和环境标志认证的职责，并将对环境影响较小的建设项目的环境影响评价行政许可职责，交给区县环保行政主管部门。

市药监局将药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评工作交给了事业单位承担。

市质量技术监督局、市商务委则取消了直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动和评比活动的职能。

解读：这是一个趋势，削减政府的职能，将它交还给市场或者社会。一般来说，市场能做的事情政府就尽量不要去做，取消的这些职能都是市场、社会或者中介组织能做的。

政府管了太多自己管不了、不该管的事，就会导致机构和人员膨胀。不少政府部门要从外面借调人员，原因就是该放出去的没有放出去。要真正减员增效，就要把政府手中的“事”减少，这样才能避免机构和人员膨胀的反复。

亮点2信息公开写入“三定”

方案：此次“三定”，明确由市政府办公厅统筹负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作，将政府信息公开职责作为统一要求明确写入各部门“三定”中。比如，明确市审计局“依法向社会公布审计结果”；明确市统计局“统一核定、管理、公布全市性基本统计资料，定期发布国民经济和社会发展情况的统计信息”等。

解读：这是北京市的强项，北京对信息公开高度重视，目前也走在全国前面，这与北京的城市特点和定位分不开，北京市民整体素质较高，对信息公开的需求也很强烈，将信息公开写入三定方案是符合北京城市特点的。

亮点3基教管理增设一个处

方案：此次“三定”进一步优化了市教委的内设机构，加强了基础教育管理的力量。在调整整合的基础上，市教委负责基础教育管理工作的内设机构由一个处增加为两个处。

解读：北京基础教育择校问题严重，加上教育不均衡的问题突出，北京也集中了很多优质的教育资源，因为在基础教育这一块加强力量是应该的，以解决教育资源分配的问题，包括基础教育的城乡一体化，实现公共服务的均等化。亮点4网络视听节目设管理处 方案：明确了市文化局、市广电局和市新闻出版局在动漫和网络游戏管理中的职责分工，市广电局调整设置了网络视听节目管理处，负责网络视听节目的服务和监管工作。同时，明确由公安、通信和文化执法等部门共同参与，查处各类违法传播视听节目的网站，强化了市广电局对本市互联网出版和手机出版进行监管的职责。

解读：北京的信息化水平高，网络发达，利用网络的人数众多，上网人数和各项指标在全国应该都是最高的，所以，网络和新媒体的监管也是重点。从国家层面看，因网络和手机等新媒体都是多个部门交叉管理，所以大体的格局是技术支撑这一块由工信部门来做，而内容监管则由宣传和广电部门来做，这种方式不一定是最好的方式，但目前基本都是按这个思路操作。

北京市机构改革方案 第2篇

本报讯(记者 吴狄)昨日，北京市金融工作局、市商务委员会、市住房和城乡建设委员会、市经济和信息化委员会挂牌。其中新成立的市金融工作局是全国第一家以“局”冠名的省级政府金融协调机构。

据悉，3月30日至3月31日，此次机构改革中新组建、设立及更名的市政府部门将集中挂牌。同时，撤销、合并及调整的部门也将完成行政执法职权交接。

据昨天的《北京日报》消息，除了上周对在机构改革中调整组建和更名的部分市政府部门“一把手”任命，北京市还正在加紧进行市政府各部门主要职责、内设机构和人员编制规定(简称“三定”)草案的审核拟定工作。这次“三定”重点是市政府机构改革调整和组建的部门，同时对其他保留部门也要进行重新修订，包括与市政府部门合署办公的3个市委派出机构在内共涉及55个部门。5月底前，这55个部门将完成定职能、定机构、定编制的“三定”工作。

据悉，此次机构改革将优化整合部门内设机构，明确安全监管职责，严控人员编制，行政编制总数不会超过原来。

与以往不同，此次部门“三定”在明确部门主要职责的同时，还将突出明确部门承担的责任，特别是市政府部门在安全生产监管方面承担的责任，这些要具体落实到部门“三定”规定中，以此真正体现政府部门责任权力对等。

【经济和信息化委员会】

经信委诞生“一个顶仨”

本报讯(记者 廖爱玲)昨天17时40分，工体北路凯富大厦门前，一块“北京市经济和信息化委员会”的牌子取代了原来“市工业促进局”的位置，正式亮相。

挂牌仪式只有短短几分钟，市政府副秘书长鲁勇、新任市经济和信息化委员会书记李平一起拉下红绸，“北京市经济和信息化委员会”正式诞生。新任经信委主任朱炎等一同出现在挂牌现场。不少人特意在新牌下合影留念。

同时，位于朝阳区惠新东街的“市乡镇企业局”也完成了最后的使命，把牌子撤下了。按照此次机构改革方案，市工业促进局、信息化工作办公室、市乡镇企业局均不再保留，3部门职责全部要整合划入经信委。

记者了解到，目前已临时成立了财务、行政、业务、后勤4个小组，已经开始了市经信委的工作。有关人士称，“三定”方案尚未出来，所有人最晚可能5月下旬到位，“此次暂不涉及减员”。

【商务委员会】

商务局更名人员不会动

本报讯(记者 温薷)昨晨，“北京市商务委员会”的标牌取代了“北京市商务局”，标志着市商务局正式更名。相关负责人表示，“三定”方案还须报市政府审批，但人员上不会有变动。

昨天早晨，位于朝阳门内大街的“北京市商务局”标牌已被摘下，设立在大门西侧的新标牌被红布蒙起。早8时20分许，副市长程红和新任命为市商务委员会主任的卢彦来到标牌前，由程红揭下标牌上的红布，露出白底黑字竖写的“北京市商务委员会”新名称。

“市商务委员会将按照市委市政府确定的职责，努力完成商务工作的各项任务。”市商务委员会新闻发言人许康昨天表示，“定职能、定机构、定编制的‘三定’工作还须报市政府审批，但人员上不会有什么变动。”

昨天，许康未透露商务局更名后的职能变化，只表示“我们肩上的责任更重了”。

【金融工作局】

金融工作局统筹金融发展

本报讯(记者 吴狄)昨天，在宣武区槐柏树大街的老市府办公楼里，市金融工作局的铜牌被正式揭牌。“这也标志着金融工作局的正式成立。”该局一名工作人员透露。

随着市金融工作局的成立，原来的议事协调机构———市金融服务工作领导小组办公室将不再保留，其职能整体划入市金融工作局，而原市金融服务工作领导小组办公室主任霍学文出任市金融工作局党组书记。

霍学文表示，目前金融工作局在槐柏树大街老市府办公楼的办公地点是临时性的。该局其他工作人员透露，尽管已经举行了正式成立的揭牌仪式，但金融工作局并未完全组建到位，因此目前机构还处于“边工作边完善”的状态。具体“三定”方案目前还在制定中，预计5月份完成。

金融工作局成立后，将主要负责统筹金融产业建设发展，做好金融风险处置工作等。

【住房和城乡建设委员会】

建委更名加强城乡统筹

本报讯(记者 马力)昨天，新更名的北京市住房和城乡建设委员会正式挂牌。此次北京市政府机构改革中，作为市政府组成部门的“北京市建设委员会”更名为“北京市住房和城乡建设委员会”。

昨天下午，记者在市住建委门前看到，这里已经挂上崭新的“北京市住房和城乡建设委员会”牌子。据了解，昨天市住房和城乡建设委员会的挂牌过程很简单，没有举办仪式。而记者在市住房和城乡建设委员会的网站上看到，该部门的领导没有变动。

北京市机构改革方案 第3篇

为保证社区卫生服务的公益性和高效性,履行社区卫生服务机构“六位一体”的服务功能,对社区卫生服务机构施行绩效考核管理是必然的需求［8，9］。朝阳区社区卫生管理中心通过实地调查、文献阅读和专家咨询,探索出一套新的绩效考核方案,于2012年起在全区社区卫生服务机构开始推行,并在2013年对绩效考核方案进行了改进。本研究是对朝阳区绩效考核改进后不同财政补偿模式的社区卫生服务机构的服务提供效果进行评价。

1资料与方法

1. 1资料来源

本研究的资料数据来源于北京市朝阳区社区卫生管理中心对辖区内20家财政统筹和9家社管统筹社区卫生服务机构2012年和2013年的绩效考核汇总数据。

1. 2研究方法

本研究基于对朝阳区2012年和2013年考核指标数据,按不同财政补偿模式进行分层统计分析,以评价财政统筹机构和社管统筹机构的绩效改革效果。

1. 2. 1考核指标

绩效考核指标的合理选择与标化是绩效考核成功的第一步［10］。朝阳区社区卫生服务机构绩效考核办法根据“按岗定酬、按绩定酬、按满意度定酬”的原则明确规定了考核指标的内容、权重、标准及评分办法,本研究所采用的考核指标均为经过当量换算后得到的最终数据。

1) 基本医疗工作量: 社区卫生服务机构提供的基本医疗服务经过工作当量换算所得到的工作量,是反映基本医疗服务提供的指标。

2) 公共卫生工作量: 社区卫生服务机构提供的公共卫生服务经过工作当量换算所得到的工作量,是反映公共卫生服务提供的指标。

3) 医药比: 指社区卫生服务机构医疗收入占医药总收入的比例,医药比的高低标志着药品费用的多少。

4) 次均门诊费用: 指门诊就诊患者次均的花费。

1. 2. 2绩效工资分配计算方法如下:

2012年公式: 全区本季度人均绩效工资控制数= 全区本季度绩效工资均数 × 中心本季度人均工作量系数 × 综合K值系数+ 地区性补贴+ 社区性补贴

2013年公式: 全区本月人均绩效工资控制数= 全区本月绩效工资均数 × ( 中心本月人均工作量系数+ 综合K值系数) /2 + 地区性补贴+ 社区性补贴

公式解释:

1全区本季度绩效工资均数: 根据全区本季度绩效工资可分配量和全区本季度人均工作量综合决定。

2工作量系数= ∑( 基本医疗量 × 标准当量值+ 公共卫生量 × 标准当量值) /机构所有在岗人数/全区人均工作量

3综合K值= 质量性指标+ 效率性指标+ 公益性指标,其中:

质量性指标: 根据社区卫生服务机构绩效考核指标体系考核结果,满分为1300分。

效率性指标= 中心本季度收入/中心本季度支出 × 160 + 中心本季度医疗收入/中心本季度医药收入 × 1600。总收入和药品收入中,财政收支的社区卫生服务中心要加入零差率药品补贴理论数。

公益性指标由( 1 - 中心本季度均次门诊费用/全区本季度均次门诊费用平均值) 的值决定,数值大于20% 取500; 大于5% 、小于等于20% 取450; 大于- 5% 、小于等于5% 取400; 大于- 20% 、小于等于- 5% 取200; 大于- 50% 、小于等于- 20% 取100; 小于等于- 50% 取0。

4地区性补贴和社区站补贴不受绩效影响,并且各机构之间有差异,因此不作计算,分析所用绩效工资数均不含补贴。

1. 3统计学方法

采用Excel2007和SPSS16. 0软件对数据进行处理和分析。 用描述性统计学方法对各考核指标在2012年和2013年的分布进行分析,数值变量的组间比较采用Wilcoxon配对秩和检验,P < 0. 05为差异有统计学意义。

2结果

2. 1年度间差异

2. 1. 1财政统筹机构

对20家财政统筹类型社区卫生服务机构2012年和2013年绩效考核数据进行分析( 见表1) ,经非参数检验,结果显示除次均门诊费用( Z = - 0. 784,P = 0. 433) 外,其余考核指标两年之间的差异均存在显著性。与2012年相比,2013年人均基本医疗工作量增加54% ( Z = - 3. 300,P < 0. 001) ,人均公共卫生工作量增加126% ( Z = - 5. 194,P < 0. 001) ,医药比上涨30% ( Z = - 3,976,P < 0. 001) ,公共卫生比重增加43% ( Z = - 2. 705,P = 0. 006) ,人均绩效工资降低13% ( Z = - 2. 002,P = 0. 046) 。

2. 1. 2社管统筹机构

对9家社管统筹类型社区卫生服务机构2012年和2013年绩效考核数据进行分析( 见表2) ,经非参数检验,结果显示除次均门诊费用( Z = - 1. 015,P = 0. 340) 、公共卫生比重( Z = - 1. 643,P = 0. 113) 外,其余考核指标两年之间的差异均存在显著性。与2012年相比,2013年人均基本医疗工作量增加72% ( Z = - 2. 605,P = 0. 008) ,人均公共卫生工作量增加221% ( Z = - 3. 576,P < 0. 001 ) ,医药比上涨50% ( Z = - 3. 135,P = 0. 002) ,人均绩效工资降低39% ( Z = - 3. 576,P < 0. 001) 。

2. 2机构类型间差异

对2013年各考核指标在财政统筹和社管统筹机构间进行分析( 见表3) ,经非参数检验,结果显示除人均公共卫生工作量( Z = - 1. 037,P = 0. 317) 外,其余指标两年之间的差异均存在显著性。与财政统筹机构相比,社管统筹机构的人均基本工作量增加158% ( Z = - 3. 866,P < 0. 001) ,次均门诊费用增加31% ( Z = - 3. 441,P < 0. 001) ,医药比增加38% ( Z = - 3. 583, P < 0. 001) ,人均绩效工资高出25% ( Z = - 3. 677,P < 0. 001) , 而公共卫生比重低于财政统筹机构( Z = - 3. 913,P < 0. 001) 。

3讨论

3. 1有效调动社区卫生服务机构员工工作积极性

2013年新的考核方案实施后,有效激发了员工的工作积极性,财政统筹和社管统筹机构的人均基本医疗工作量和人均公共卫生工作量均明显增加,避免了收支两条线可能带来的“大锅饭”和“养懒人”现象的出现。

3. 2促进社区卫生服务机构工作重心转移

从经济学角度看,公共卫生服务属于公共产品,医疗服务生产者往往缺乏提供这类服务的动力［11］。朝阳区社区卫生服务中心通过绩效考核使绩效工资与工作数量和质量挂钩,并将不直接产生经济效益的公共卫生服务项目纳入到绩效工资分配核算指标中,引导员工基本医疗和公共卫生服务并重,促进工作重心向公共卫生服务转移,财政统筹机构公共卫生比重有所增加,但还未对社管统筹机构产生影响。

3. 3控制社区卫生服务机构药品收入和次均门诊费用过快增长

与2012年相比,财政统筹和社管统筹机构在2013年医药比分别上涨30% 和50% ,说明社区卫生服务机构在处方行为上减少了“以药养医”的趋利行为。同时,29家社区卫生服务机构的次均门诊费用两年未有显著变化,说明绩效改革对医疗费用过快增长起到控制作用,提高了社区卫生服务机构的公益性。

3. 4财政统筹机构可以更好地抑制趋利性

2013年两种财政补贴模式比较的结果显示,社管统筹类机构在人均基本医疗工作量、次均门诊费用、人均绩效工资上均高于财政统筹类机构,但人均公共卫生工作量间无差异,公共卫生比重低于财政统筹类机构,在一定程度上说明社管统筹机构较财政统筹机构更加倾向于提供过度医疗服务,尤其是多提供基本医疗这种收益快的服务,提高医疗收入。另外,公共卫生服务记录和上报仍然使用传统手工报表方式,相比使用标准化信息系统记录的基本医疗服务,在公平性、真实性上均有欠缺,这也是机构人员更加倾向提供基本医疗服务的原因之一。

4存在的问题及对策建议

4. 1绩效考核方案应体现机构之间的差异性

社区卫生服务机构由于财政补偿模式不同,导致存在的问题各异。而且朝阳区面积大,人口多,城乡二元结构复杂,各个社区卫生服务机构的服务能力、服务项目以及发展规模等也存在较大差异。因此,采用统一的绩效考核指标体系很难做到客观、公正,影响了考核结果的代表性。不同机构的差异性应该是进一步的绩效改革首先考虑的问题。

4. 2快速推进社区卫生服务机构信息化建设

考核过程中人为因素越少,考核效能越高,考核结果越公正,这需要相对成熟的信息化系统作为支撑。国内社区卫生绩效考核工作较为成熟的地方,其一般社区卫生信息化程度相对较高［3］。目前朝阳区社区卫生服务机构基本医疗服务信息系统相对完善,而公共卫生服务记录和上报仍然使用传统手工报表方式,在公平性、真实性上均有所欠缺,影响了公共卫生服务的开展。朝阳区社区卫生服务管理中心应从数据采集、统计分析、质量控制、过程监督四个方面不断加强并完善绩效考核的信息化水平。

4. 3不断细化三级指标的设计和考核方式

考核指标是考核的一个重要问题,也是一个难点问题,它是考核目标的具体体现［12］。考核指标要满足重要性、全面性、 独立性和可测性原则。随着工作的不断开展和深入,发现朝阳区现有的三级考核指标不能完全涵盖社区卫生服务机构的工作任务和项目。在进行岗位考核时不能“一刀切”,对不同的岗位应根据技术含量高低、风险大小分别制定考核指标体系,这是一个需要不断细化和完善的过程。

绩效考核作为社区卫生服务日常管理的一种手段,如果运用得当,将会不断促进社区卫生服务质量的提高。朝阳区自2013年绩效改革实施一年以来,社区卫生服务机构的管理效能得到有效提升,基本医疗和公共卫生工作数量稳步增长,服务质量得到提高,实现了财政统筹机构工作重心转移,体现了社区卫生服务机构的公益性。但由于社区卫生服务中心具有岗位构成复杂性、绩效群体性和行为指标的难以量化等因素,具体考核操作过程中还存在许多问题,针对朝阳区绩效考核存在的问题,需要不断推进绩效改革,发现问题,改进问题,确保各项工作高效、持续、健康发展。

摘要：目的:了解绩效改革实施以后社区卫生服务机构服务提供的变化情况及不同类型机构之间的差异,对绩效改革诱导性调整服务提供的效果进行评价,为后续绩效改革方案的制定和完善提供依据。方法:根据效果评价的目的建立一套适宜的评价指标体系,对绩效改革前后的卫生服务情况进行分析。结果:绩效改革实施以后,财政统筹机构人均基本医疗工作量增加54%,人均公共卫生工作量增加126%,医药比上涨30%,公共卫生比重增加43%;社管统筹机构人均基本医疗工作量增加72%,人均公共卫生工作量增加221%,医药比上涨50%。结论:朝阳区2013年的绩效改革调动了员工工作积极性,推动了基本医疗和公共卫生均衡发展,对财政统筹机构发挥出转移工作重心的作用。

北京机构改革进入新阶段 第4篇

北京批准对内地所有省级和直辖市政府——除遭受地震灾害的四川省——进行机构改革的计划。这可能意味着精简官僚机构的改革运动进入新阶段。

去年3月,北京启动自改革开放以来的第六次政府机构改革,要求组建5个“超级大部”,希望它们能带领容易滋生腐败的政府机关进行转变。长期目标是在2020年之前建立全新的“中国特色社会主义行政管理体制”,从全能管理型政府转变为服务型政府。

在中央政府一级,相关部委合并为工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部以及交通运输部。

在省一级,灵活性是关键。允许各省重组(创建、撤消或改组)其政府部门,不要求与中央政府部门的数量或类型一致。

国家行政学院教授汪玉凯说,在这项改革计划中,中央政府只對部门和雇员数量作出限制,在其他方面给地方政府以充分的自主创新空间。

北京对省级政府机构改革意见的文件没有向公众公开,但多数省份已经宣布了改革计划。

据报道,上海市组建了市城乡建设和交通委员会;重庆创建了农业、交通和文化方面的“超级部门”;天津创建了新的“超级”水务局。海南省提升旅游局地位;浙江省和陕西省提升政策研究室地位,成为省政府直属机构;资源丰富的山西省成立了煤炭工业厅;广东省则成立了金融工作办公室。

然而,汪玉凯说,北京和地方政府之间权力平衡的问题仍有待解决,尤其是在商贸、工业、海关、质检和税务等部门。这些部门的资源依然由北京控制。

××乡机构改革方案 第5篇

根据党中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革的精神以及《中共××市委 ××市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（×发„2011‟××号）的要求，结合××区××乡实际，制定本方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员增长，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则 坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡政府职能，明确职责，强化责任，理顺区乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，合理确定乡职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

行权、监督权既互相制约又互相协调的要求，进一步理顺区、乡层级之间的关系，全面正确地履行乡的职责。加强乡对村民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管，确保广大农民群众民主权力的合法行使。加强对上级部门派驻乡机构的指导和协调，积极配合上级主管部门加强对派驻机构的党群组织的管理，妥善处理好与派驻乡机构的工作关系，不断促进乡的经济社会协调发展。

（三）规范党政机构设置和职责

根据中央、省、市有关改革精神，按照精简统一效能要求，坚持高效、团结、务实的原则，结合实际，××乡党政机构综合设臵为4个。具体调整及设臵如下：

1．党政办公室。将党务政务、纪检监察、组织人事、宣传等职责，整合划入党政办公室，不再保留党政综合办公室、组织人事宣传办公室、纪检审计办公室。

主要职责：承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2．经济发展办公室。将农村发展办公室职责、统计站职责整合划入经济发展办公室。不再保留农村发展办公室、统计站。

4挂党校牌子。

4.村镇规划建设服务中心。将村镇规划建设管理所更名为村镇规划建设服务中心，整体职责划入村镇规划建设服务中心，增加农村公路管理职责。

主要职责：承办村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理、农村公路管理等服务性工作。村镇规划建设服务中心粘贴“农村公路管理”标识。

5.社会保障服务中心。将劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等职责，整合划入社会保障服务中心。不再保留劳动和社会保障工作站、新型农村合作医疗办公室。

主要职责：承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。社会保障服务中心粘贴“新型农村合作医疗”标识。

6.财政所。保留财政所设臵，为乡属事业单位。主要职责：承担编制乡财政预决算职责；负责惠农政策资金兑付管理；负责对行政区域内财政资金实施监管；负责协调组织财政收入入库及预算内、外收入综合监管;负责乡行政、事业单位财务监管及村级财务收支行为规范监管；负责行政区域-6构改革工作领导小组的领导下进行，××乡深化乡镇机构改革工作领导小组下设办公室于党政综合办公室，指定专人负责，加强领导，精心组织，认真做好深化乡镇机构改革工作。

（二）统一思想认识

深化乡镇机构改革工作，由乡党政“一把手”亲自抓、负总责，把改革工作列入重要议事日程，深入细致地做好宣传动员工作，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义，把改革的目标任务向干部群众进行广泛宣传，做到工作不乱、人心不散，充分调动各方面的积极性，确保改革工作顺利进行。

（三）认真组织实施

根据《中共××市委 ××市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（××发„2011‟××号）的要求，于2011年11月底前基本完成深化乡镇机构改革工作任务。

1.宣传动员阶段（2011年10月14日至10月25日）。研究部署本乡深化乡镇机构改革工作，成立××乡深化乡镇机构改革工作领导小组和办公室，认真做好宣传动员工作，按时将《××市××区××乡机构改革方案》进行送审报批。

2.组织实施阶段（2011年10月26日至11月15日）。（1）按照深化乡镇机构改革的总体要求，根据市委、市政府批复的《××市××区××乡机构改革方案》，认真组织实施，于11月10日前拟定上报“三定”规定和事业单位职责界定。

（2）按照精简统一效能的要求，统筹本乡党政机构设臵和职责配臵，形成统一规范设臵党政机构、科学配备职责、人员合理分工、工作运转协调高效的机关运行方式。坚持政事分开和精简统一效能的原则，合理界定事权，确定工作职能（职责）和相关工作制度。于2011年11月15日前完成××乡“三定”规定和事业单位职责界定的送审报批工作，确保11月底前基本完成深化乡镇机构改革工作任务。

（3）科学合理地做好定岗定责工作，积极推行乡机构编制实名制管理，将本乡的机构名称、人员编制、岗位设臵和人员配备向社会进行公示，接受社会各界的监督。

3.自检自查阶段（2011年11月16日至20日）。主要是自检自查本乡深化乡镇机构改革工作的组织实施情况（乡党政机构的设臵、事业单位的调整整合、定岗定责、岗位设臵情况以及机构编制实名制公示情况）。认真总结乡镇机构改革的成效、经验、存在问题、意见和建议，并写出自检自查报告于2011年11月20日前报区深化乡镇机构改革工作领导小组办公室（区委编办），以迎接上级部门的检查验收。

（四）严肃工作纪律

机构改革方案 第6篇

根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于全省深化乡镇机构改革的指导意见》（冀发［2010］27号）和邢台市机构编制委员会《关于印发< 县乡镇机构改革方案>的通知》（邢机编［2011］17号）精神和县乡镇机构改革工作会议要求，结合龙华乡实际情况，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民。按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立精干高效的乡行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

二、推进政府职能转变和创新工作机制

（一）转变乡政府职能

把转变职能作为乡镇机构改革的核心。贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。

（二）理顺关系

一要注意处理好乡政府与上级政府的事权和财权关系，实行责、权、财相统一。

二要处理好乡政府与垂直管理部门之间的职能分配关系。垂直管理部门设在乡的派驻机构，其干部的任免、考核要征求乡党委、政府的意见。所有设在乡的机构和人员，都要围绕乡整体工作开展工作，自觉接受乡党委、政府的监督。

三要处理好乡政府与市场、农村经济合作组织的关系，坚持服务而不决断、指导而不干预、引导而不包办。通过培育和发展农村经济合作组织、产业协会、农产品生产加工基地等市场主体，运用政策引导、扶持发展、市场竞争等办法，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，促使他们在引导产业发展、技术服务和组织农产品销售等方面发挥政府无法替代的作用，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民有效规避市场风险和致富增收，实现乡管理经济方式的根本转变。

（三）创新乡工作机制

顺应形势需要，结合我乡实际，在政策和法规允许的范

围内，从转变乡机关工作职能、服务发展、满足群众需要出发，坚持转变工作方式，创新乡工作机制。

一是坚持依法行政。认真贯彻执行国家的法律法规，坚持依法行政，规范乡政府行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，规避行政随意性，减少行政干预性，避免违法扰民。坚持以人为本、执政为民，充分尊重群众的自主权，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度。

二是探索开展便民服务的有效方式。强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务。建立健全全乡日常工作办事制度、群众和企业事情导办或代办制度、信访投诉制度等各项规章制度，实行干部下访，掌握社情民意和信访动态，了解企业、群众反映强烈的突出问题，确保为企业、群众提供更快更好更优质的服务，切实推进乡政府职能的转变。

（四）乡党委政府的主要职责

乡党委的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，执行乡党代会决议；抓好自身建设和所属党组织的思想、组织和作风建设；领导乡经济建设，制定经济和社会发展规划并组织实施；领导本乡政权机关和群众组织，支持和保证他们依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权；领导本乡的社会主义民主法治建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及人口和计划生育工

作；负责上级有关部门派驻乡单位的党组织建设，监督、支持和协调上级有关部门派驻乡单位的工作；按照干部管理权限，负责对干部教育、培养、选拔、考核和监督工作；领导农村基层党组织建设和农村基层工作；完成上级党组织交办的其他任务。

乡政府的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针和政策；执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划，组织和领导经济建设，发展农村经济；制订和组织实施乡村建设规划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业；加强水利建设、土地使用管理和环境综合整治，合理开发、利用自然资源，保护耕地，改善生态环境和生活环境；开展政务公开建设和社会主义民主法治教育，加强社会治安综合治理，调节民事纠纷，维护社会秩序；推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老年人的合法权益；管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好就业和社会保障工作，办理兵役事项；管理乡财政，执行本级预算；管理和发展教育、科学技术、文化、卫生等事业，提高公民素质；加强食品安全、安全生产管理；管理和发展本行政区域内的公共事业；保护国家、集体和公民私有合法财产；保障经济、社会组织的合法权益和公民应有的人身权利、民主权利和其他权利；指导加强村委会建设，充分发挥村委会作用，提高

其服务工作水平；办理上级政府交办的其他事项。

三、机构设置与智能配置

（二）领导职数

龙华乡党委设书记1名，副书记2名（含兼职1名）；政府设乡长1名，副乡长2名。行政机构设股级领导职数 名。事业单位设股级领导职数 名，其中，经济综合服务中心（挂安全生产监督管理站牌子）名，社会工作服务中心 名，综合文化服务中心 名，人口和计划生育服务中心 名。

乡人大、纪检、武装、群团组织的机构和职数按照有关规定另行设置，所需编制在行政编制总量内调剂解决。

五、人员定岗分流

按照要求晚上乡机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应，并向社会公开、接受群众监督。全面落实方案确定的行政和事业编制，按照公平、公正、公开的原则，切实做好党政机构和事业单位工作人员的定岗、聘用工作。对超编人员采取有效措施实施分流，妥善进行安置。

（一）清理、清退机关事业单位临时工和非在编人员。

（二）鼓励有条件的公职人员自谋职业。

（三）严禁超编进人、通过自然减员逐步消化超编人员。

六、组织实施

十八大机构改革方案 第7篇

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1、国家发改委进一步收权，转变发改委职责。彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会。

2、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将教育部改为教育科学部。

3、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。

4、撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入

5、撤销铁道部。将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。

6、撤销水利部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。

7、撤销计划生育委员会。将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部。

8、将审计署与监察部合并。重新定名为监察审计部。

9、将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并。重新定名为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务政区划调整审批的职能划入发改委。

10、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国家安全部、司法部和人民银行。

11、为保证货币政策的独立性，中国人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人

12、国家安全部降格为国务院直属机构，改名为国家安全总局。

13、将国家民族委员会、国家宗教事务局与国务院侨办、港澳办、台办合并。重新组建并定名为国家和平统一委员会。

二、国务院直属机构的调整

1、撤销国家税务总局。将原国家税务总局职能并入财政部。在地方则取消地方税务局。

2、撤销国家工商总局、质监总局、安监总局和药监局。将原国家工商总局、质监总局、安监总局与卫生部下属的药监局合并为国家市场秩序监督管理总局。

3、撤销国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局。将原国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局并入文化

4、撤销国家统计局。原国家统计局并入发改委。

5、撤销国家林业局。原国家林业局并入农业部。

6、撤销国家知识产权局。原知识产权局并入教育科学部。

7、撤销国家旅游局、文物管理局。原国家旅游局和文物管理局并入文化部。

8、撤销国家宗教事务局。原国家宗教事务局与国家民委合并；国务院侨办、港澳办、台办并入，重新组建并定名为港澳台侨员会。

9、国家机关事务管理局和国家防腐局并入监察部，成为监察部下属的国家局。

三、国务院办事机构调整（拟取消的国务院办事机构）

1、国务院侨办、港澳办、台办一同并入港澳台侨和民族宗教事务委员会。

2、国务院法制办并入司法部。

3、国务院研究室的规划职能并入发改委，文件起草职能并入国务院办公厅。

4、国务院新闻办、国家档案局并入国务院办公厅。

四、国务院直属事业单位调整

1、国务院发展研究中心并入国家发改委。

2、新华社实行企业制度改革。

3、合并地震局和气象局。组建地震与气象研究中心，定义为官办科研机构。

4、中科院、工程院和社科院不再作为事业机构，转制为官办科研机构。

5、合并银监会、证监会和保监会，组建国家金融业监督管理总局，成为国务院直属机构之一。

6、撤销电监会，成立新的国务院直属机构国家能源监督管理总局。

7、将社保基金会和自然基金会进行企业化转制。

五、国务院管理的国家局调整

1、将国家信访局划归司法部管理。

2、将国家粮食局划归农业部管理。

3、撤销国家能源局。将能源开发规划职能划入环境资源部，将能源价格监管职能划入新成立的能源监督管理总局。

4、中国民用航空局改为国家民用航空局。

5、国家食品药品监督管理局划入新设立的国务院直属机构市场监督管理局。

6、将煤监局并入市场监督管理总局。

如此，国务院机构将发生巨大变化，新形成的国务院组成部门有原来的27个减少为18个，分别为：

1、外交部

2、国防部

3、国家发展与改革规划委员会

4、国家民族与宗教事务委员会

5、社会工作部

6、教育科学部

7、工业和信息技术部

8、公安部

9、监察和审计部

10、司法部

11、财政部

12、环境资源部

13、国土、住房和城乡建设部

14、交通运输部

15、农业部

16、商务部

17、文化部

北京市机构改革方案 第8篇

2011年1月21日, 国家发展改革委、北京市发展改革委与日本新能源和产业技术综合开发机构 (NEDO) 签署北京智能交通信息系统节能减排示范项目谅解备忘录。该项目主要通过动态路径诱导系统 (DRGS) 和环保驾驶辅助系统 (EMS) , 提供路径规划和驾驶行为提示信息, 从而分散交通流、缓和拥堵、改变驾驶员的驾驶行为, 实现减少油耗和削减二氧化碳排放。根据日方在日本开展相关实验的效果推算, 项目实施后用户可减少油耗约18%。

该项目总投资约1.934亿元人民币 (约合27.01亿日元) , 其中NEDO提供经费1.455亿人民币 (约合20.32亿日元) , 中方配套经费为4790万人民币 (6.69亿日元) 。中方经费主要以配套仪器、设备和场地使用投入。中方项目实施单位为北京市交通委, 日方项目实施单位为日产汽车公司。

(摘编自国家发展改革委网)

北京市机构改革方案 第9篇

而对于政府将开展公办养老机构改制试点，一些专家和学者对该政策表示欢迎，认为这是政府合理分配资源，保证市场公平竞争的做法，使对老年人的服务成为商品，推动养老服务业快速的发展。但是，北京知名的公办养老机构，四季青敬老院院长刘中丽告诉记者，应该鼓励公办养老机构作为支柱，民办的补充发展，不能一概而论，改革面临的问题就是公办的养老机构将大幅涨价。

公办养老机构改制在即

目前，我国养老机构中存在较为普遍的现象是，公办养老机构“一床难求”，在北京、上海等地，排队等床位的老人甚至已经排到了几十年之后。然而，民办养老机构却较为冷清，老年人的入住率整体较低。今年2月，国家统计局公布《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，养老床位不足，一直是我国养老事业发展的短板之一。经常接触养老机构的中汇国际保险经纪有限公司人身险管理中心总经理宋海英告诉记者：“鼓励民办养老机构建设，就要平等竞争。”

《意见》指出，将开展公办养老机构改制试点，有条件的地方可把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。

对此，全国老龄办副主任、中国老龄协会副会长阎青春对 记者表示，“二元体制”并行，造成市场竞争不平等，国家养老资源的配比不均等问题，真正的改制相信能对整个养老服务业的发展有一个推动。

民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付公开表示，政府投资兴办的养老机构，应该优先保障经济困难、孤寡、失能、高龄等老人的服务需求，因此政府的投资主要是托底功能。今后，公办养老机构将不再配置编制、资金等，转制为企业或是民营。“民政部将在年底前制定试点的相关文件”。阎青春认为，改制之后，政府的资源将更多地用来保困难、保基本、兜底线，对生活困难、生活失能的老人进行补贴，通过买服务的方式进行照料。从服务的角度按照市场的方式来运行，使服务真正成为商品，能够消除很多不平等，推动养老服务业快速发展。

公办养老机构将涨价？

对于《意见》中提到的公办养老机构改制试点的问题，多位专家均表示，存在较大的阻力。阎青春认为，改制肯定会有困难，既得利益者肯定不愿意，会有阻力。据了解，公办养老机构和民办养老机构之间存在最根本的差异还是在于政府资源的分配问题，公办养老机构一般位于市中心，交通便利，土地、设备等均由政府免费提供，服务人员享受事业编制；民办养老机构位置一般在郊区，交通条件一般，土地、设备等均需要自己出资购买或租赁，服务人员政府不提供编制。宋海英解释，因为政府提供的资源不一样，包括资金、土地、医疗设备等，都会偏向于公办养老机构。

对此，刘中丽持有不同的看法，其认为，老人们愿意入住公办养老机构，主要是由于公办的管理、配置、设施、服务、经验等都较强，经过多年的发展已具有品牌效应，社会可信度高。其进一步解释，应该鼓励建立公办养老机构为支柱，民办为补充的养老体制。

但是，当记者问到政府对于公办养老机构在土地、设备建设、人员编制等方面的政策倾斜时，刘中丽称，“土地是为解决孤寡老人的养老问题，政府提供给我们免费使用的。”

“将来改制了，政府会要求把土地费、折旧费等都上缴，这些负担最终都要加到老人身上，只有涨价，才能保证收入，改革面临的问题就是公办养老机构将大幅涨价。”刘中丽说。

而对于改制之后养老机构是否涨价的问题，宋海英则认为，公办养老机构是否会涨价要看具体改制的方法，但是，现在具体的措施还没有下来。