保障和改善民生工作制度

保障和改善民生工作制度（精选6篇）

保障和改善民生工作制度 第1篇

内江市市中区伏龙乡 保障和改善民生工作制度

一、优先发展教育，解决好上学难问题

第一，抓紧研究解决重大问题和突出问题，进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系;积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式;积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同发展的格局;深化高校体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。

第二，依法加大教育投入和管理力度，完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。

第三，为教育改革和发展创造良好环境。

二、改善政策环境，积极扩大就业 第一，继续做好下岗职工再就业工作。

第二，继续做好农民工就业工作。要继续切实做好进城农民工的服务和管理工作，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。

第三，继续做好高校毕业生就业工作。要引导和鼓励高校毕业生面向基层就业;进一步加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度;要深化户籍、人事和用工制度改革，优化制度环境。

第四，保持经济增长拉动就业。要继续把就业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展的总体规划，继续实施发展经济与扩大就业并举的战略，继续把就业政策与产业政策挂勾。

第五，鼓励人们创业带动就业。要努力改善创业环境，积极营造创业氛围，对创业者在资金、信息、场地、税费等方面给予扶持和指导。

第六，重视职业培训促进就业。要努力办好各级各类职业技术学校和职业培训机构，对缺乏工作技能人员、下岗失业人员等进行实用技术培训，使他们掌握或重新掌握一技之长，以解决就业或再就业问题。

第七，实施就业援助保障就业。要使社会保障政策与相关公共政策配套联动，对残疾人等弱势群体实施就业援助，保障弱势群体平等的就业机会。

三、建立基本医疗卫生保健制度

第一，建立城乡一体、广泛覆盖的基本医疗卫生保健制度。第二，要重点建立基层医疗卫生服务体系。

第三，深化医院体制改革，坚持市场化与公益化分类管理。第四，改革医药购销体制，建立国家基本药物制度。

第五，扩大医疗保险覆盖面，建立多层次的社会医疗保险制度。

四、构建新型住房保障体系

第一，坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房消费模式，大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。

第二，坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房;市场主要解决高收入家庭的住房问题，满足高收入家庭的住房需求。

第三，坚持加强对房地产市场进行调控和管理，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。

第四，健全廉租房制度，加快廉租住房建设，增加廉租住房房源供给，积极解决城市低收入群众住房困难。

第五，加强经济适用房的建设，增加中低价位、中小套型普通商品房的供应。要合理调整土地供应结构，增加中小套型住房用地;要建立多渠道投融资机制，通过多种途径，帮助中等收入家庭解决住房问题。

第六，综合利用土地、信贷、税费等手段，努力完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，遏制房价过快上涨。

第七，加强市场监管，严格房地产企业市场进入和退出条件，依法查处闲置囤积土地、房源和炒房炒地的投机倒把行为，以免造成市场混乱，引发金融危机。

五、优化公共安全服务

六、加快建立覆盖城乡的社会保障体系

第一，加快完善社会保障体系，建立健全“五险合一”的社会保障制度。

第二，多渠道筹措社会保障资金，增强社会保障能力。第三，采取各种措施，改善困难群体尤其是特殊困难群体的生活状况。

第四，建立覆盖城乡的社会综合救助体系，有针对性地开展专项社会救助。

第五，建立健全社会管理服务体系，大力发展社会福利事业。第六，努力提高全社会的慈善意识，积极发展慈善事业。

保障和改善民生工作制度 第2篇

一、参与民生工作是工会组织面临的时代课题

第一，参与民生工作是工会组织服务大局的必然要求。关注民生，是近年来我们党和政府的核心议题和公开的政治承诺。胡总书记在党的17大报告中指出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。温总理在十一届全国人大一次会议工作报告中就政府保障和改善民生工作作了具体部署。这充分表明，民生工作已摆在党和政府工作大局的突出位置，成为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的重要内容。围绕中心，服务大局，是工会组织的政治要求和一切工作的出发点，这就要求工会组织必须主动融入党和政府民生工作大局，积极参与保障和改善民生的各项工作。

第二，参与民生工作是工会组织履行职责的重要内容。维护职工合法权益是工会组织的基本职责。中国特色社会主义工会维权观强调以职工为本，主动、依法、科学维权。这是对科学发展观以人为本的创造性的贯彻。工会坚持以职工为本，就是要求一切从职工的切身利益出发，代表好、维护好、实现好职工的合法权益。民生问题包含了职工最关心、最直接、最现实的利益问题，是职工权益之本。因此，工会履行维护职工合法权益基本职责与参与保障和改善民生工作具有一致性，而且可以说，工会参与民生工作是工会维权工作最基本、最重要的内容。

第三，参与保障和改善民生是工会自身建设发展的现实需要。当前，民生问题既是党委、政府关注的重点，也是职工群众关心的热点，又是各方面开展工作的难点。对工会组织来讲，一方面，积极参与民生工作，为党委、政府分忧解难，增强了工会在党委、政府工作大局中的作用，得到党委、政府的肯定和支持，有利于进一步提高工会组织的地位、增强工会工作的推动力。另一方面，工会通过参与民生工作，加强与职工的密切联系，为职工解决最关心、最迫切、最需要的现实利益问题，赢得了职工群众的理解、支持和信赖，进一步增强工会的影响力和凝聚力。再一方面，工会要把职工生活生产方面的问题解决好、落实好，在参与保障和改善民生中有效发挥作用，就必须在不断的破题实践中，解放思想，创新思路，提升能力。

二、工会参与保障和改善民生的探索实践

近年来，各级工会组织高度关注、重视民生，并把帮助解决职工普遍关心的热点难点问题作为工会参与保障和改善民生的重点工作，推出一系列帮扶举措，着力解决职工生产生活方面的难题。

就市工会而言，主要做了以下几方面工作：

一是通过送温暖和特困救助，着力解决职工生活困难。连续在元旦、春节期间，组织开展向困难职工送温暖活动，累计筹集、发放慰问资金1.2亿多元，慰问困难职工达57万人次。从起，利用市困难职工帮扶中心“特困救助”窗口，开展对特困职工的日常生活救助，累计发放救助款200余万元，救助职工1000多人次。最近我们又开办了“爱心帮扶超市”，为困难职工提供更加便利、快捷的生活帮扶。

二是通过开展金秋助学活动，着力解决困难职工子女就学困难。从起，连续以多种形式开展“金秋助学”活动，共筹集、发放助学款近550万元，让近万名困难职工子女圆了上学梦。同时，开展“六一”节向小学段困难职工子女送学习用品活动，组织效益好的企事业单位和个人结对帮扶70名考上大学的困难职工子女，有效解除困难大学生上学的后顾之忧。

三是通过职介、职培和建立再就业基地，着力解决下岗职工再就业问题。开办曙光职业介绍中心，开展为下岗失业职工免费职业介绍活动，仅、20就举办了50余场下岗职工专场招聘会，累计为下岗职工提供工作岗位3万多个，近万名下岗职工通过工会职业介绍实现了就业。利用市职工大学和工会再就业培训基地，累计培训下岗职工近万人。此外，在全市建立30多个下岗职工再就业基地，提供再就业岗位6000多个。

四是通过大病救助和职工医疗互助互济，着力解决困难职工大病救治问题。20起，在市帮扶中心设置大病救助专窗，对患大、重病职工开展救助，累计发放救助款200余万元，救助大、重病职工近人次。2007年下半年，在全市开展职工医疗互助互济活动，仅四个月就筹集资金500万元，有近3万职工参与，至今已有近千名患大病职工得到救济。

五是通过加强帮扶中心建设，着力解决工会民生工作长效发展问题。加强了市困难职工帮扶中心场地、设施、管理等软硬件建设，帮扶中心场地由150平方米扩大到500平方米，改善了环境。推动建立县区困难职工帮扶中心和在乡镇(街道)、社区设立帮扶站，健全困难职工三级帮扶网络。加强建档、建证、建站、建制的“四建”工作，建立完善全市特困职工数据库档案，加强《市特困职工帮扶证》、《市困难职工帮扶证》的管理使用。

六是通过积极的源头参与，着力推动工会民生主张得到重视和解决。积极开展民生调研，以来，市总工会先后独立或会同有关单位(部门)开展了“特困职工群体状况”、“农村义务教育若干难题”、“中小企业改制情况”、“弱势群体及对弱势群体帮扶”、“进城务工人员基本状况”、“企业职工收入分配情况”等10多次有关民生问题的调查研究，并形成调研报告，通过专题报告、工会与政府联席会议、人大建议和政协提案等方式，积极向党委、政府和有关部门反映实情、建言献策，为民生政策法规的制定和落实提供依据。此外，积极参与社会保险、生产安全、农民工工资落实等方面检查、督查工作，充分发挥工会在民生问题的参与、推动、监督作用。

可以说，在参与保障和改善民生方面，我们已经做了先期的实践和探索，取得了一些成效，发挥了较大的作用。但是，由于民生问题正式提出和实际推动时间还不长，工会参与保障和改善民生工作还存在思路不够成熟，工作形式还不够完善，工作机制还不够系统，工作社会影响还不够大等问题，具体讲，第一，工作定位难以把握。主要表现在两个方面：一是容易“越位”。工会参与民生的有些工作面过宽，涉入了本应是政府有关部门或其他单位的主要职责。比如在送温暖中涉及到了一些退休人员、伤残人员等属于劳动、民政、残联等救助的困难群体等。二是往往“缺位”。主要体现在参与涉及民生问题的政策法规制定和在社会保险、劳动工资、安全卫生、医疗和住房等制度的推动落实、监督检查和查处等方面，有时主动性还不够，往往被动“缺位”。第二，工作合力尚待形成。工会参与保障和改善民生更多的是要解决职工最现实、最迫切的生活生产难题，这就需要较强的财力、物力、人力来支撑和保证。但当前的实际情况是各级工会的人、财、物等力量都相对有限，整体实力还不足，必须充分整合和利用工会以外的力量。由于种种原因，当前工会所期望的“党政重视支持、部门协作配合、社会积极参与”的格局还未真正形成。比如，党委、政府对工会参与民生工作，一定程度上还未做到同计划、同布置、同促进、同支持;工会的帮扶救助工作还没有与民政救助等政府救助体系有机衔接;职介、职培等促进就业工作还没有与劳动和社会保障部门的就业工作体系有机衔接……等等。因此，当前工会参与保障和改善民生在很多工作领域，缺少协同和支援。

三、工会组织参与保障和改善民生应把握的几个问题

第一，要找准定位。保障和改善民生是以党委和政府主导，由政府相关职能部门具体操作和实施。工会作为群众团体参与保障和改善民生工作，是政府民生工作的重要补充。因此，必须把工会参与保障和改善民生工作，放到党委和政府民生工作全局中去考量、去把握，争取党委政府把工会的保障参与民生工作纳入政府民生工作大格局，做到一起计划，一起布置，一起落实，切实找准定位和工作着力点，发挥工会组织“方便快捷”的独特优势，遵循“到位不越位、补位不缺位”的原则，努力做好拾遗补缺、解急救难工作和履行好反映、参与、配合等职责。

第二，要突出重点。保障和改善民生是一个大课题，是一项涉及内容多，牵涉面广的系统工程。工会由于自身条件有限，要在参与民生中真正发挥作用，就不应全面涉及，大包大揽，重复政府职能部门的工作，必须突出重点，力所能及，有所为有所不为。在内容上，要把开展特困和大病救助、就业和就学帮扶、医疗互助互济以及在收入分配、社会保障、安全卫生等涉及职工切身利益问题上的参与、推动、监督作为工作重点;在对象上，要突出包括农民工在内的困难职工群体为重点，尤其要把困难劳动模范、工会会员作为重中之重。

第三，要建好阵地。困难职工帮扶中心是当前工会参与民生工作的重要阵地。去年底，胡总书记在视察天津市困难职工帮扶中心时，充分肯定了工会帮扶中心的地位作用，为工会帮扶中心的发展指明了方向。工会组织一定要把握好这个大好机遇，加强帮扶中心硬软件建设，建立健全网络体系，着力拓展领域、提高质量、增强实效，不断巩固和发展帮扶中心这个阵地。

保障和改善民生工作制度 第3篇

医药工作关系人民群众健康和千家万户幸福,关系经济发展和社会和谐,是重要民生工程。保障和改善民生,医药工作责任重大。医药工作人员一定要认真领会胡锦涛“七一”讲话精神实质,扎实工作,切实提高医疗水平,确保药品安全,以改革创新精神做好本部门工作,以实际行动落实好总书记重要讲话精神,为我国社会建设和民生工作做出新贡献。要进一步加快推进医药卫生体制改革,全面落实基本药物制度实施、新农合制度建设、公立医院改革试点、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务逐步均等化等项改革,强化重点传染病防控,抓好食品卫生安全,提高卫生应急能力,大力发展中医药事业,为实现人人享有基本医疗卫生服务、提高人民群众健康水平而努力工作。

本期点睛:

Cystatin C作为中、大分子毒素,是尿毒症毒素分子之一,本文以Cystatin C为评估指标来研究分析不同方式的血液透析对中、大毒素分子的清除效果,同时比较不同透析方式对肌酐的清除率。参见“不同透析方式对血清Cystatin C及肌酐的清除效果比较”。P1123

原发性高血压(EH)左室肥厚(LVH)是心血管事件的独立危险因素。为了解EH、LVH与血压变异性(BPV)的联系,本文作者对EH伴和不伴LVH患者进行动态血压(ABPM)监测分析各参数,通过计算EH患者左室重量指数(LVMI)及BPV以探讨EH及合并LVH与BPV的关系。参见“原发性高血压左室肥厚与血压变异性的关系”。P1149

当门静脉血不能顺利通过肝脏回流入下腔静脉就会引起门静脉压力增高。本文作者研究治疗门静脉高压的三种手术:断流术、分流术以及断流分流联合手术,并比较治疗效果。参见“断流与分流术治疗门静脉高压的效果比较”。P1160

急性有机磷中毒,是临床急诊科较为常见的一种中毒形式。作者单位进行本次试验以探讨解磷定与阿托品的使用剂量相关性,得出结论:重症有机磷农药中毒治疗中解磷定与阿托品剂量呈负相关,临床使用时刻适当调整两者使用剂量。参见“重症有机磷农药中毒治疗中解磷定与阿托品剂量相关性的临床分析”。P1216

近年来,药物的联合应用已广泛用于晚期胃癌的治疗,并取得了较好的效果。本文为探讨替吉奥联合奥沙利铂治疗晚期胃癌的疗效,采用随机、设立对照组的治疗方法,对收治的晚期胃癌患者的临床疗效进行比较和分析。参见“替吉奥联合奥沙利铂治疗晚期胃癌的临床观察”。P1205

全电视下At ricure双极射频消融是心脏外科手术治疗房颤新开展的先进方法,护理经验相对缺乏,本文总结了8例在全麻下双腔气管内插管行全电视胸腔镜双侧肺静脉射频消融+左心耳切除术的巡回护理经验。参见“全电视胸腔镜下双侧肺静脉射频消融+左心耳切除术的护理”。P1260

笔者从中成药市场收集了242批牛黄上清制剂作为实验用样品。本次实验使用光刺激发光法对所收集样品的辐照残留情况进行了检测、筛查,对其中有效成分之一黄芩苷辐照前后含量变化情况进行了对比检测,并统计分析了牛黄上清系列制剂中使用辐照的情况。参见“光刺激发光法筛查检测牛黄上清制剂的辐照残留”。P1280

本期重点基金论文:

“非高密度脂蛋白胆固醇对冠心病再发心血管事件的影响”。P1105

“宫颈偏移对宫颈癌放射治疗的影响思考”。P1107

“成年人肥胖指标与血脂的相关性研究”。P111 1

“NT-proBNP、血清胱抑素C与糖尿病肾病关系的研究”。P1109

“甲状腺素对阿尔茨海默病患者淋巴细胞糖原合酶激酶-3的影响”。P1222

“六味地黄丸对SD大鼠骨髓间充质干细胞增殖的影响”。P1226

保障和改善民生 加快西部新发展 第4篇

基于这一点，我认为榆林市在未来的发展中应当汲取区域发展失衡的历史教训，真正做好保障和改善民生工作，促进东西部平衡和协调发展。这一点很重要，不然就会变成恶性的区域冲突。正如北大的一位历史学者所说的那样，像中国这样一个大国，如果资本、劳动力和服务都涌向了沿海地区，长久下去，中西部的腹地就会成为不稳定的滋生地或动乱的摇篮。

就榆林市来说，矿产资源富集区改善和保障民生工作，就必须高度重视地质塌陷问题。神木县2010年12月28日晚发生的地震使我们对生态环境问题更加关注。这就再一次引出了一个资源型地区发展不容忽视的问题——采空区和塌陷区如何治理的问题。这，个问题不解决，就无法建设资源节约型社会和环境良好型社会。

据研究人员测算，我国煤炭采空区平均塌陷系数达0.24公顷／万吨。2008年，神木全县因煤矿开采形成的塌陷区面积达56.16平方公里，6700多农村人口成为“生态灾民”。根据2010年12月地震后的报道，全县目前塌陷面積72.67平方公里，受灾人口达8213人。也就是说，在两年期间，塌陷面积扩大了16平方公里，受灾人口增加了1400多人。这种由于矿产开发的采空塌陷目前遍布我国，造成的损失和后果极其严重。

总之，地质塌陷不仅严重威胁煤矿的安全，进而导致地表生态环境恶化，甚至会出现土地沙化加剧的趋势，其结果必然制约该地区的可持续发展。

保障和改善民生工作制度 第5篇

一是全面完成民生工程建设目标任务。2009年我镇提高城市低保累计月人均水平达到137元：农村月人均水平达到50元：扩建敬老院135㎡ 新增床位18张。五保户供养对象集中供应率达到38%，完成农村8户特困难群众危房减灾安居工作；开展城乡困难群众医疗救助，按照城乡低保对象和五保供养对象人做计算人均医疗救助水平达到95元以上。

二是完善临时救助制度。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予升定期，生定量的暂时救助，着力缓解城乡困难群众突发性，临时性生活困难。

三是加快流浪乞讨救助工作。认真落实救助管理机构基本规范和流浪未成年人救助保护机构基本规范，努力提高救助管理工作水平。认真做好流浪未成年、精神病人等特殊困难人的救助、劝返和保送工作。

保障和改善民生工作制度 第6篇

段仁茂

2010年第10期 ——社会建设

近几年来，襄樊市委、市政府围绕推动科学发展、促进社会和谐，在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，更加注重解决关系群众切身利益的突出问题，取得了明显成效。实践中我们体会到，要把保障和改善民生工作做得更加有效，需要从思想、创新实践和服务保障三个层面来提升认识、扎实工作。

一、保障和改善民生是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，必须从全局的高度来认识和谋划

从现实情况看，影响保障和改善民生的问题，既有发展不够、发展不快带来的，也有发展不优、发展不好导致的，还有干部作风方面造成的，等等。要解决好民生问题，首先要解决好思想认识问题。

现在有些地方在抓发展上存在一些认识上的误区，有的片面地把经济增长当成了发展，本想通过发展来解决问题，结果盲目干起来却成了一个不和谐的源头，损害了群众利益；有的简单地把民生问题归咎于发展不够、发展不快，对民生现状习以为常，解决起来不积极、不主动；有的简单地把发展与群众最关心、最直接、最现实的利益等同起来，以所谓的长远利益、整体利益、间接利益，代替群众眼前、具体、直接的利益，造成发展成果与群众感受反差很大。实践表明，经济发展会促进社会发展，但不会自动带来社会事业发展，也不等于民生问题可以自然而然地解决。同时还要看到，做好保障和改善民生工作并不简单地是推进社会建设，而是通过经济社会又好又快发展，来提高人民群众的生活水平和生活质量。因此，解决民生问题，我们需要从社会政策、社会规划、社会建设等多方面着力，这样，才能实现社会和谐的目标。比如，国际金融危机爆发以来，国家为扩大内需，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施了一大批民生工程、基础设施建设工程，包括刺激消费的政策、扩大就业的措施等，既对经济发展起到强力拉动作用，又在一定程度上提高了社会生活质量，使民生得到较好改善。

近些年来，襄樊市委、市政府坚持经济发展与社会建设互促共进的理念，始终把保障和改善民生工作作为一项全局性的工作来安排、来部署。为了强化各级领导班子和领导干部做好保障和改善民生工作的责任意识，围绕建立符合科学发展观要求的经济社会考核评价体系，制定完善了《市县党政领导班子和领导干部实绩目标考核办法》，在评价指标的设置上，除了反映经济增长的指标，还有民生改善、人民生活水平提高、资源节约、环境保护等指标，并加大了这些指标的考核权重。从2008年以来，襄樊市每年都安排关系民生的“十件实事”，着力解决医疗保障、劳动就业、学校改造、饮水安全、消灭泥巴路等突出问题。通过这些措施，城镇居民的保障水平进一步加强和改善。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在4.16%以内；新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇居民医疗保障综合参保率达91.6%；住房保障体系建设进一步加强，住房困难家庭做到了应保尽保；城乡医疗服务体系进一步健全，村卫生室覆盖率达到98.6%，城市社区卫生服务覆盖人口达到61%；义务教育进一步巩固，高中教育资源得到优化，高等教育有了新的发展，成立了汽车工程学院、医学院，襄樊学院由“二本二”升为“二本一”学院；全市通村公路累计达到1.34万公里；解决了140万人的饮水安全问题；完成“一建三改”13.25万户，沼气用户总量近20万户；农村生产生活条件明显改善。在制定“十二五”规划时，襄樊市将在保障和改善民生上拿出具体规划，包括城乡居民收入倍增计划、公共财政投入计划等，力争 “十二五”时期，保障和改善民生水平有一个更大的提高。

二、保障和改善民生是一项需要在实践中不断创新的工作，必须把积极争取政策和发挥主观能动性结合起来抓落实

保障和改善民生涉及面广，投入大。现在，有些地方一提到保障和改善民生工作，就 “难”字当头，在矛盾和困难面前束手无策，有的甚至把矛盾和困难，当作不能有效解决民生问题的“挡箭牌”。保障和改善民生确实需要大的投入，对欠发达地区来讲更是如此，但只要开动脑筋，积极创新，一些看似不好办、难办的事情，是完全可以办成的。关键是要在不折不扣落实好国家有关政策，把上级给基层的钱用好、交办的事办好的同时，充分发挥主观动能性，根据自身的财力状况，从制度机制上探索办法，不断提高保障和改善民生工作的水平。对有条件办的事情，要抓紧先做起来，特别要加快推进一批综合效益强的项目，尽可能集中力量办大事；对一时难以解决的，先要作出规划和部署，一步一步向前推进；对群众有要求、解决起来有难度的或者把握不准或面上难以推开的，要先行试点，探索办法，逐步推进，不断提高保障和改善民生工作水平。

近年来，襄樊市委、市政府在争取上级支持的同时，坚持面向基层、立足自身，不等不靠，努力寻求做好保障和改善民生工作的有效办法。比如，在促进创业就业方面，为鼓励受国际金融危机影响较大的困难企业尽量少裁员或不裁员，襄樊在全省率先实行缓缴社保费、阶段性降低社保费率、发放社保补贴等政策措施，共为参保单位减轻社保费负担3007万元，为38家企业办理了672万元社保费缴交手续，为104家困难企业发放社保和岗位补贴2764万元，稳定就业1.65万人。为缓解城镇低收入群体看病难、看病贵问题，2006年襄樊在全省率先建立了第一家惠民医院，2008年又在市区建立了一家惠民医院，还在各县（市、区）建立了5家惠民医院和5家惠民医疗窗口，采取“政府主导、公益性、非盈利、医药公开、收支两条线”的机制运行，对低保对象实行十二项免费、十三项减半收费、药品按购进价销售。三年来，市财政共对惠民医院和窗口补贴1580多万元，城镇低收入受益群体达20多万人。在解决通村公路建设资金缺口问题上，市县两级财政按照1公里补贴1万元，共补贴2.6亿元，确保通村公路建设提前完成“十一五”计划。

三、保障和改善民生是一项密切党群、干群关系的工作，必须从增强基层党组织服务功能上提供有效保障

保障和改善民生，不仅是一个为民办实事的过程，也是一个理顺情绪、化解矛盾、促进社会和谐的过程。保障和改善民生工作，比如信访、社会治安、失地农民的生活保障、维护农民工合法权益、完善城市社会保障体系、农村特困人口救助等突出问题，需要通过基层组织来解决。基层组织的服务功能如何，党员干部的作风如何，直接关系到保障和改善民生工作的成效。

从当前来看，基层组织还面临功能不健全、手段较弱、缺少相应的工作条件等一些问题，影响了其作用的有效发挥。尤其是近些年来，基层单位特别是镇、村两级，经历了几次大的改革，在化解矛盾、理顺情绪、调动干部积极性等方面，还有大量的工作要做。在这种情况下，一定要努力解决好基层干部的切身利益问题，帮助基层解决自身难以解决的困难，改善工作条件，增强基层组织为民办事、服务群众、促进社会和谐的功能。

为了全面增强基层组织服务功能，增强广大党员为民服务意识，近年来，襄樊市委、市政府从基本建设入手，帮助基层组织解决实际困难，增强其服务群众、改善民生的功能。在社区，实施了规范化社区建设“111工程”，共安排1000多万元资金，解决了35个社区居委会无办公用房和107个社区居委会办公经费困难的问题。深入开展“和谐社区”建设，每个社区都建立有比较规范的服务大厅；开设慈善超市，开展便民利民服务和困难居民求助活动，深受群众欢迎。在农村，市财政累计投入1082万元，分三批新建和改扩建了1815个村级办公活动场所，整合供销、农资等部门资源，在每个村建设“综合服务超市”。积极探索推行“三三制”基层组织建设新模式，使村级党组织、村民自治组织、集体经济组织在组织设置上实现“三位一体”。在村级重大事务上实现党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”。在新农村建设上实现干部联动、工农联建、城乡联创的“三联共建”。认真落实村干部待遇，探索建立村干部养老保险和离职干部生活补助制度，有效解决了村级组织无钱办事、无场办事、无人办事的困难，为村级组织服务群众强化服务功能创造了条件。在机关，深入推进“阳光新政”建设，启动了便民项目审批制度改革，除特殊项目外，其他项目均实现了即到即办。全面启动了市县乡村四级行政服务体系建设，市、县两级行政服务中心运行进一步规范。建成了 77个乡镇便民中心、795个村级便民服务室。在维护社会稳定方面，建立健全县乡村信访“三级联动”工作机制，有效解决了一批影响和谐稳定的突出问题。总的看，通过抓基层打基础，强化了基层党组织的服务功能，调动了基层干部的积极性，进一步密切了党群、干群关系，为做好保障和改善民生工作提供了坚强有力的保障。■