博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告（精选11篇）

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第1篇

明溪县地税局2009年度政府信息公开年度报告

引 言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求进行编制。主要内容包括概述、主动公开情况、依申请公开情况、收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及整改措施，并附情况统计报表。如对本报告有任何疑问，请与明溪县地税局政务公开工作领导小组办公室联系（电话：0598-2812232）。

一、概述

2009年，我局政府信息公开工作按照上级要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”政策公开，突出重点，注重实效、规范运作，极力打造“阳光政务”，以公开促工作，以公开树形象，以公开赢民心，不断推进政府信息公开工作深入开展，取得了一定成效。

（一）强化组织领导。认真抓好政府信息公开领导体制和工作机制建设，成立了以傅秋明副局长（主持工作）任组长，各部门负责人为成员的领导小组，日常工作由办公室牵头部署，指定专人负责具体落实。9月份，结合中层干部轮岗变动情况，及时对领导小组进行了相应的调整，加强对政府信息公开工作的组织领导。修订了《明溪县地方税务局政府信息发布协调办法》等三项制度，对机关各部门在政府信息公开工作中应承担的职责和任务进行了细化明确，在办公室配备了专门为政府信息公开服务的外网服务器和相关计算机设备，为开展政府信息公开工作奠定了良好的硬件基础。

（二）精心编制目录指南。按照政府信息公开目录和指南编制要求，进一步科学规范政府信息类别，明确界定主动公开、依申请公开和免予公开政府信息范围，不断健全、完善和充实政府信息公开《指南》和《目录》。

（三）强化相关配套措施。一是强化常规管理。坚持把纳税人普遍关心、涉及纳税人切身利益的事项作为深化公开的重点，把推进政府信息公开与提高涉税水平、改进机关作风建设紧密结合起来，继续健全和完善政府信息公开机制，深化政府信息公开内容，不断丰富公开形式，拓展公开层面，规范运作、稳步推进，推动政府信息公开工作迈上新台阶。二是建立分析检查机制。一方面，按照《福建省地方税务局办公室关于做好政府信息公开自查工作和迎检准备工作的通知》要求，结合市局通报的问题组织专人进行分析检查；另一方面，以明溪县政府网改版为契机，配合县督查科检查，参照县政府政府信息公开的具体目录，做好检查分析，积极整改。三是建立全员参与机制。通过电子邮件的形式，组织全局干部对政府信息公开的相关文件进行学习，组织各部门对本部门属于主动公开范围的政府信息进行清理，形成了“一把手负总责，分管领导主管，办公室组织协调、部门具体承办，监察室监督检查，干部职工积极参与”的工作格局，把原来只由“一个部门专门负责公开”转变为“全员参与公开”。四是

责任监督机制。明确党组书记是政府信息公开第一责任人，分管领导是第一执行人，部门领导是第一承办人，形成了公开责任工作机制，建立了相关的责任追究体系。将政府信息公开工作列入绩效考评范围，提高全局干部对公开工作的重视程度。另外，加强内外监督，确保公开工作的顺利开展。

二、主动公开政府信息情况

(一)主动公开政府信息情况。2009年度我局共制作信息48条，其中主动公开信息数48条，占信息总量的100%；依申请公开信息数0条，0不予公开信息数0条。截止目前，我局累计主动公开信息数48条。

(二)公开信息分类。主要包括：机构信息、政策法规、工作计划、统计数据、收费规定、政府采购、行政审批、工作动态、其他工作。

(三)2003年以来公开完成情况。我局对2003年以来政府信息进行认真梳理。

(四)公开主要形式。2009年度我局主要是通过网站公开政府信息48条，通过公开栏、宣传单等形式公开政府信息15条。

三、依申请公开政府信息办理情况：2009年度我局未收到依申请公开信息。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2009年度我局对依申请公开的请求，一律免费提供政府信息，没有收取任何费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况2009年度，我局未发生政府信息公开事项的行政复议申请、申诉和行政诉讼案件。

六、存在的主要问题及改进措施

《条例》正式实施以来，虽然我局努力做好各项贯彻落实政府信息公开工作，但在具体实施过程中还存在一些问题，主要是：信息内容还不够全面，依申请公开不够到位；由于业务人员都是兼职，工作任务繁重，政府信息发布或更新不够及时；政府信息公开工作机制还要进一步完善。

在今后工作中，我局将进一步加强对政府信息公开业务的学习，对存在的问题认真加以改进，把政府信息公开各项工作做得更好。

附件：明溪县地税局2009年度政府信息公开情况统计报表

明溪县地税局政务公开工作领导小组办公室

二0一0年一月二十二日

附件：

明溪县地税局2009年度政府信息公开情况统计报表

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第2篇

本年报是根据《成都市政府信息公开规定》要求，由新津县统计局对2009年度政府信息公开情况进行全面清理和总结后，编制的2009年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、依申请公开政府信息办理情况、因政府信息公开提出复议、诉讼的情况、政府信息公开机构人员及经费情况、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施。如对本报告中任何疑问，请联系：新津县统计局政务公开办，电话：82516102。

一、概述

根据《成都市政府信息公开规定》要求，我局从2008年3月起，按照县政务公开办要求，成立了工作机构，由副局长郑晓彬分管政务信息公开工作，确定了2名兼职工作人员，负责收集、公开信息，并在办公室设立了1个专门的信息申请受理点，形成了领导、机构、人员“三到位”的政务公开工作网络。同时我局结合统计工作的实际情况，加强了政府信息公开工作制度建设，完善了政务公开、审查等制度。明确推行政府信息公开工作的时限，按照“合法、全面、准确、及时”要求公开政务信息，并进行及时更新，不断规范政府信息公开工作流程。截止2009年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及

答复工作均得到了顺利开展。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开内容

1、主动公开信息总数

2009年度共主动公开政府信息18198条,全文电子化达100%。

2、主动公开信息分类

主动公开信息的主要类别有机构信息、法规公文、政府决策、工作信息、承诺事项、其他信息等9类，各类信息公开数量和所占百分比分别为：机构信息10条，占10.21%；法规公文8条，占8.16%；政府决策9条，占9.18%；工作信息46条，占46.94%；行政执法3条，占3.06%；财政信息2条，占2.03%；承诺事项3条，占3.06%；其他信息17条，占17.34%。

3、重点公开内容

（1）机构信息。公开了县统计局机构名称、内部处室和工作职责、办公地址、联系电话、领导姓名、职务、简历、分工等信息。

（2）法规公文。公开了《四川省统计管理条例》、《中华人民共和国统计法》等统计法律法规。

（3）政府决策。公开了政府开展各项普查的文件通知。

（4）行政许可。公开了统计人员从业资格认证的有关规定，以及统计人员继续教育培训的有关要求。

（5）工作信息。公开了全县统计工作进展情况、统计工作动态、全县主要经济指标运行情况等。

（6）承诺事项。公开了县统计局向社会公开承诺的主要事项。

（二）公开形式

信息公开形式主要有部门网站、新津县公众信息网、统计月报、统计手册、宣传资料等形式，8类形式的信息发布主要依据

市、县、政府信息公开相关规定，为广大群众提供我局职能所涉及的相关信息。2009年，通过公开目录公布信息98条，公共查询点发布信息2210条，新闻媒体发布4条，单位网站发布452条，其他方式发布15434条，其中全文电子化达100%。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

无

（二）申请处理情况

无

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况 无

五、政府信息公开机构人员及经费

（一）机构人员

我局设立了政府信息公开机构1个，工作人员（兼职）2名。

（二）经费情况1、2009年，我局政府信息公开工作经费3.6万元，用于设备购置、资料打印、复印费、业务培训。

2、由于我局未发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案，因此未发生与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用。

六、政府信息公开工作存在主要问题及改进措施

（一）存在的主要问题

2009年在政府信息公开工作方面主要存在以下问题：一是信息公开的内容有待进一步完善；二是公开信息未能完全满足公

众需求；三是主动公开的政府信息内容与公众需求还有一定差距，公开量、公开面、公开形式、公开深度等方面还不能满足群众的要求。

（二）改进措施

1、加强制度落实，深化信息公开内容

一是按照《条例》的有关要求，根据工作实际，不断完善我局政府信息公开的工作制度，并把各项制度落到实处；二是以社会需求为导向，丰富政府信息公开内容。进一步梳理我局所掌握的政府信息，特别是把涉及民生民意的事项作为政务公开的重点内容，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。

2、加强政府信息公开基础性工作。

进一步加强网站建设，增强信息服务功能；加强公开舆论宣传，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度；积极开展政府信息公开学习培训工作，不断提升公开整体工作水平。

七、需要说明的事项与附表

1、需要说明的事项

无

2、附表：

2009年度政府信息公开工作情况表

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第3篇

一、我国上市公司社会责任信息披露的发展阶段

(一)第一阶段1993年以前

1990年上海证券交易所的成立和1991年深圳证券交易所的成立,宣告了我国资本市场的起步。起步阶段上市公司为数不多,影响力相比较弱。在这期间我国只有较少企业关注社会责任。1993年以前,资本市场没有正式的法规文件对企业的社会责任信息披露进行指引。在这个阶段中,企业只是将和社会责任相关的信息分散于年报中披露,例如:董事会报告、财务报表附注等。

(二)第二阶段:1993～2001年

1993年,我国首部《公司法》强调公司在注重实现自身经营目标的同时要注重履行其社会责任,但是此阶段没有对社会责任信息披露做出要求。在这期间,只有一些大型的、经济实力较强的企业发布可持续发展报告。中国石油天然气股份有限公司在2001年发布了《2000年健康安全环境报告》,以后的每年间都会发布针对上一年的健康安全环境报告。虽然企业社会责任已引起社会各界的关注,但是,这个阶段的上市公司基本上没有独立的包括单项报告在内的社会责任报告。

(三)第三阶段:2002～2005年

2002年由证监会和原国家经贸委联合发布的《上市公司治理准则》是推动我国公司治理实践的纲领性文件,该文件指出:“上市公司在保持公司持续发展、实现股东利益最大化的同时,应关注所在社区的福利、环境保护等问题,重视公司的社会责任”。与旧《公司法》相比,《上市公司治理准则》明确了上市公司履行社会责任的要求,并且对社会责任的范畴也有了清晰的界定。

(四)第四阶段:2006年至今

2006年3月,国家电网公司发布了《国家电网公司2005年社会责任报告》,这是我国第一份综合社会责任报告,标志着社会责任报告成为企业尤其是上市公司披露社会责任信息的重要组成部分。同时,该阶段大量关于企业社会责任信息披露的法规及指引陆续出台,而且社会责任信息披露的实践也上了一个新台阶。伴随着政策及指引的出台,更多的上市公司发布了年度社会责任报告,使社会责任信息披露的实践逐渐走向成熟。表1即为这一阶段出台的政策及指引的概况。

二、我国上市公司社会责任信息的披露现状

(一)样本选择

我国上市公司发布的社会责任报告的形式经历两个阶段:即单项社会责任报告和综合社会责任报告。据统计,2007年共24家上市公司发布社会责任报告;2008年则有467家发布;截至2010年4月30日,共有471家A股上市公司发布社会责任报告(资料来自http://stock.hexun.com,且此处的社会责任报告包括可持续发展报告以及企业公民报告),其最终的社会责任报告会超过历年总和。为了统一研究口径,本文以2009年的271份综合社会责任报告为样本进行统计分析(即不包括可持续发展报告与企业公民报告)。

(二)上市公司社会责任报告的分析

1. 披露模式与披露形式

目前,学术界较为认同的社会责任披露模式主要有三种。2006年9月,深圳证券交易所发布了《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》,要求所有深市样本报告都采用这种利益相关者模式进行披露。《全球报告倡议组织(GRI)可持续发展报告指南G3指标协议》为社会责任披露提供了全面可操作的参考框架,该指南把报告分成三大类,战略概况、管理流程和业绩,而业绩则分为经济、环境和社会业绩,我国部分社会责任报告是按照经济、环境及社会三大项目进行披露的。据此,本文将我国上市公司发布社会责任报告的方式分为利益相关者模式、G3模式和其他模式三种。其具体结构如图1～图3所示。

在图1、图2和图3所涉及的271份样本报告中,深市样本有171份,其中163份报告采用利益相关者模式进行披露,占深市样本的95.32%,而苏宁电器、华峰氨纶、宁波银行等8家公司采用其他模式进行披露,占深市样本的4.68%。沪市样本的100份报告中,有17份采用G3模式披露,占沪市样本的17%;26份报告采用利益相关者模式,占沪市样本的26%;而其余的均采用其他模式进行报告,占沪市样本的57%。进而得出在所有样本中,三种披露模式所占比例分别为:69.74%、6.27%、23.99%。可见,虽然大部分公司选择利益相关者模式披露社会责任报告,但从总体来讲,披露模式仍没有统一,上市公司的编制意向同时受国内和国外的编制要求影响。

此外,样本报告的披露形式也不一,有的报告采用彩色模式并插入图片,内容丰富形象;有的报告只采用简单的黑白模式且内容只限文字、形式简单,而这些披露的形式恰恰可以反映出企业对社会责任报告的重视程度。样本报告的披露形式统计如表2～表3所示:

2. 对社会责任的定义

早在20世纪初社会责任概念就已被提出,但是,至今其范畴和定义仍没有得到统一。因此,上市公司在编制社会责任报告时,应明确阐述其对社会责任的理解,这样有利于提高报告的可理解性和有用性。值得一提的是,《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》从利益相关者角度对社会责任进行了具体的定义。在此,我们对沪市样本和深市样本分别做了统计,其结果如下:(1)沪市报告样本中,有25份报告针对公司本身对社会责任定义的理解做了解释,占沪市报告样本的25%;(2)深市报告样本中,有32家公司披露了它们对社会责任的定义,虽然在绝对数量上多于沪市,但从比例上只占深市报告样本的18.71%,这种现象可能是《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》对企业社会责任做了定义的缘故。

3. 报告行业与地区分布

按照中国证监会2001年4月公布的《上市公司行业分类指引》标准,我国上市公司社会责任报告行业分布情况如表4所示。

由表4可见,13个行业均发布了综合社会责任报告,但在总体水平上,报告数占沪深两市上市公司的14.56%,相比沪市,深市的上市公司发布社会责任报告更积极。在所有样本报告中,制造业发布的数量最多,共发布142份,而传播与文化产业与农、林、牧、渔业发布的数量最少,分别为3份和2份。而如果从样本数所占两市全公司数比例来看,虽然制造业发布142份,但是其占所有制造业行业上市公司数比例仅为12.97%。而此比例最高的是金融、保险业,为63.64%。此外,社会服务业的比例最低,为7.14%。

我国上市公司发布的社会责任报告已覆盖我国绝大部分地区。发布社会责任报告的地区分布情况如表5所示。

注:表中单位名称均为公司简称。DNV为挪威船级社,BV为必维国际检验集团。

从表5可以看出,我国除黑龙江省、甘肃省以及贵州省之外,各地区的上市公司均发布了社会责任报告。从发布社会责任报告的绝对数上来讲,广东省、北京市以及浙江省位居前三,发布报告的公司数量分别为45个、33个以及20个。同时,这三个地区的上市公司数量也占多数;从相对数上来讲,发布社会责任报告的上市公司占该地区上市公司总数比例前三名的是,福建省(40.98%)、青海省(30.00%)以及宁夏回族自治区(27.27%)。另外,较为明显的是,发布社会责任报告较多的地区多属沿海地区。

4. 每股社会贡献值

上海证券交易所与中证指数有限公司于2009年8月5日正式发布了上证社会责任指数,该指数从已披露社会责任报告的上证公司治理板块样本股中挑选100只每股社会贡献值最高的公司股票组成样本股。每股社会贡献值也是衡量社会责任履行的重要标准。本文所有100份沪市样本报告中共有23份报告披露了每股社会贡献值这一指标,具体情况见如表6所示。从表6中可以看出,中国医药披露的每股社会贡献值最大,为4.66(元);而营口港披露的0.09(元)为样本中的最小值。对于每股社会贡献值的计算,只有少数样本中列明计算公式与计算方法,多数公司的计算过程不明晰。

5. 第三方验证

《上海证券交易所上市公司社会责任指引》中曾列明了对上市公司第三方验证的要求,即公司可以聘请第三方验证公司履行社会责任的情况。如公司聘请第三方验证公司履行社会责任的情况,应披露验证结果。在所有样本报告中,只有个别报告经过独立第三方验证,结果如表7所示。经过统计,只有苏宁电器、益民商业、太平洋、中国国航和中国银行等5家社会责任报告经过第三方审验,可见,社会责任报告仍然缺乏公众认可。

三、社会责任报告信息的披露现状及完善建议

(一)社会责任报告的披露显现出良好的势头

1. 内容较全面且条理较清晰

正如前文所统计,在样本报告中,采用利益相关者模式披露社会责任报告的上市公司占69.74%,而利益相关者则涉及深指引中提到的股东、债权人、职工、客户、消费者、供应商、社区等,同时,大部分企业均披露了企业在环境保护方面做出的努力。并且采用利益相关者模式和G3模式进行披露的社会责任报告均按照深指引和《全球报告倡议组织(GRI)可持续发展报告指南G3指标协议》的要求进行,条理较为清晰。

2. 突出了利益相关者

利益相关者理论是企业社会责任运动的基石,利益相关者也是企业生存与发展的基础。因此社会责任信息披露主要是解决企业和各利益相关者之间的问题,社会责任报告也是为利益相关者服务的。编制社会责任报告必须将利益相关者的总体利益放在首位,这既是审验的要求,更是由报告的目的所决定的。虽然只有深指引具体明确了利益相关者的范畴,但沪市中的样本公司也有26%的报告采用利益相关者模式。而69.74%的整体水平更说明了企业趋向于将对利益相关者的责任突出显示在其社会责任报告中。

3. 内容逐渐完备

据观察,上市公司都能在前一年发布的社会责任报告中找到不足与不完备之处,并在下一年的报告中做出补充。这促使社会责任报告的篇幅逐年增加,内容也越来越完备。以浦发银行为例,其各年社会责任报告的篇幅如表8。

(二)社会责任报吿的披露尚存一定缺陷

1. 形式重于实质

社会责任报告要传递公司在履行社会责任方面的具体措施及其效果。一个颇为突出的问题是个别报告缺乏实质性的内容,表现在报告仅仅是描述公司对社会责任的认识但没有实际行动,描述一家负责任的企业应该如何履行社会责任但没有涉及公司自身大讲“应该如何”而没有披露公司“实际如何做”。这样的社会责任报告恐怕不但不能起到传递信息的作用,甚至还会给今后的披露带来不好的示范效应。报告需求者需要的不仅仅是条理清晰,更要具备实质性内容。

2. 报喜不报忧

在调查中发现,上市公司对社会责任信息进行选择性披露,有亮点的部分浓墨重彩,作为披露的重点,而存在不足或未采取有效措施的部分,则一笔带过甚至只字不提。报喜不报忧的选择性社会责任披露,有失公允,并且容易误导投资者、顾客等利益相关群体对公司社会责任实况的判断,丧失了报告的实际意义。

3. 第三方审计制度不完善

由于我国目前没有相关的审计准则,因此大多数企业发布的社会责任报告都缺乏第三方审计。在已发布的报告中,仅有5家社会责任报告申请了独立的第三方审验,其他企业报告均采取引述第三方评论的方式。这样会导致报告的可信度不高,降低其有用性。

(三)完善我国现阶段社会责任信息披露的建议

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第4篇

一、全市政府信息公开情况

2009年全市积极开展政府信息公开工作，市政府各有关部门各司其职，密切配合，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》对各级政府信息公开内容的规定，依法、全面、及时、准确地做好主动公开政府信息以及依法申请公开政府信息，在健全组织机构、完善工作制度、梳理公开目录、拓展公开渠道等方面取得了新的进展。主要做了以下几个方面的工作：

（一）进一步健全完善工作机制，落实各项工作制度

市政府办公室为我市政府信息公开工作的主管部门，承担推进、指导、协调、监督全市各级政府及其部门信息公开工作的职责；市信息化工作办公室为我市政府信息公开工作机构，具体承担全市政府信息公开工作。为进一步完善政府信息公开工作机制，落实各项工作制度，根据《陕西省人民政府办公厅关于建立政府信息公开暨政府网站工作联席会议制度的通知》（陕政办函〔2007〕197号）和《渭南市人民政府办公室关于信息化工作有关事项的通知》（渭政办发〔2009〕15号）精神，及时调整了政府信息公开暨政府网站工作联席会议成员，并下发12个县市区和各部门。中共渭南市委办公室、渭南市人民政府办公室印发了“关于加强政府网站建设和管理工作的意见”(渭市办发〔2009〕72号)，明确要求要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政府信息公开工作要求，确保政府信息公开内容全面及时在政府网站上公开；《渭南市人民政府办公室关于做好渭南市人民政府网站信息报送的通知》（渭政办发〔2009〕14号）要求各县市区、各部门要及时提供最新信息，确保渭南市人民政府网站实现有效的政府信息公开。

（二）建立信息员队伍，为政府信息公开提供人才支持

为了确保政府网站内容保障工作，按“渭政办发〔2009〕14号”文件要求各县市区政府及市政府各部门要配备一至二名政府网站专（兼）职信息员为政府网站提供本部门的政府公开信息。截止目前，已经建立了12个县市区、76个部门、32个企事业单位的120多人的信息员队伍。渭南市信息化领导小组办公室印发了《渭南市人民政府网站信息员工作职责和考核办法》(渭信化办发〔2009〕2号)，明确了《渭南市人民政府信息员工作职责》，并制定了《渭南市人民政府信息员考核办法》，增强政府部门和公共服务单位工作透明度，加强服务型政府的建设。我们对建立的信息员队伍进行了六次《中华人民共和国政府信息公开条例》学习培训会，使这些信息员能积极有效地推进本部门及县市区的政府信息公开工作。

2009年6月，召开了全市乡乡有网站工程培训会议，各县市区信息办主任、技术骨干、乡镇网站管理人员共270余人参加了培训，我市197个乡镇完成乡乡有网站工程建设任务。

（三）建立新闻发言人制度，公开政府信息

建立了新闻发言人制度，对发言人进行了业务知识培训。目前，市政府部门和12个县市区及8个双管单位确定了新闻发言人，并于2009年6月对 100多人的新闻发言人进行了为期 3天的培训。

（四）采取多样形式，公开政府信息

充分利用政府门户网站、部门子网站、电子大屏幕、信息公开专栏、广播、电视、报

刊和新闻发布会等多种方式、多种途径，广泛开展政府信息公开工作。

政府网站是政府信息公开的主要途径。为了发挥政府网站政府信息公开的主要平台作用，下发了《渭南市信息化工作办公室关于做好渭南市人民政府网站政府信息公开目录的梳理和填报工作的通知》(渭信化办发〔2009〕5号)，对部门在政府网站建立政府信息公开目录和梳理填报业务事项进行了安排部署，深入推进全市政府信息公开工作，加快我市政府部门信息公开目录的填报工作。

2009年按照政府网站评估指标体系，对市政府门户网站进行全面升级改版，提升网站系统的软硬件技术水平，完善政府门户网站的功能和内容，围绕政府信息公开、在线服务、政民互动三大基本定位升级改版，于2009年9月9日正式上线运行。新版政府网站共设置9个频道6个专题，设置栏目350余个，增加了在线访谈、场景式办公等功能，政务信息公开栏目更加全面，基本覆盖了政府网站评估指标体系和建设要求，政府信息公开、在线服务、政民互动均有相应的栏目。70 个栏目梳理发布政府信息公开20000余条；新版网站向市政府各部门提供统一规范的政府信息公开平台，渭南市72个政府部门和35个公共企事业单位已经在平台上公开了本部门的政务信息3200余条。

新版政府网站上线后，精心策划三期在线访谈活动，邀请社会关注度较高的城建、旅游、卫生等政府部门领导参与访谈，与市民实时交流，取得良好的社会效应。

截止2009年12月底，市政府门户网站加载信息约52000余条。网站日均点击量超过万次，最高浏览量达2万余次。在2009年全国地市级网站绩效评估评比中，渭南市人民政府门户网站排名攀升了145名，取得了历年来的最好成绩。

渭南市政府36个部门和12个区、县以及全市197个乡镇网站已全部开通并上线运行，在各自的政府网站建立了信息公开目录，对照国家和省上网站测评指标，进一步完善网上办事、便民服务、信息公开等功能，及时更新和不断丰富网上内容，使各级政府网站成为政府信息公开的主渠道。各级网站围绕市委、市政府的中心工作和部署，密切配合，精心策划，主动设置议题，挖掘“亮点”，制造“热点”，积极组织召开新闻发布会。今年以来，围绕今春抗旱、防汛、项目建设、招商引资、第四届运动会等，先后举办了15次新闻发布会，发布渭南市重点项目建设、招商引资、城市建设等政府公开信息，使我市政府新闻发布逐步走上制度化、规范化、常态化的轨道。

利用其他途径公开政府信息，在公共场所设置信息查询设施，方便公众查询。

（五）建立健全发布审核制度，确保政府信息的有效准确

制订了《渭南市人民政府网站信息公开保密审查制度》，严格执行政府信息公开前保密审查制度，确保“上网信息不涉密，涉密信息不上网”；完善了依申请公开政府信息工作流程；认真执行政府信息公开情况统计分析制度，及时掌握运行情况；严格监督检查制度，制定政府信息公开工作考核评议和监督检查办法，加强对市直各部门及县市政府信息公开工作监督管理，切实处理好政府信息公开和信息安全保密的关系。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开数量

全市各级政府及工作部门对政府信息进行了梳理和编目，近年通过网站累计主动公开政府信息15096条，其中本年度新增的主动公开政府信息13892条，全文电子化率为100%。在新增主动公开政府信息中，政策法规类信息1600条，占11.5%；规划计划类信息1100条，占7.9%；业务类信息4300条，占30.95%；新闻、通知公告及工作动态等其它类信息6892条，占49.61%。

（二）主动公开内容

2009年，各公开义务人主动公开的政府信息主要包括管理规范和发展规划、与公众

密切相关的业务事项、政府机构和人事、重大决策草案等方面的内容。

1．各级政府规范性文件

公开了国家、本省、本市各类规范性文件，如《中小学接受外国学生管理暂行办法》、《高等学校招生全国统一考试管理处罚暂行规定》，《陕西省人才市场条例》、《陕西省科学技术奖励办法》，《渭南市招商引资工作绩效考核办法》、《渭南市档案馆档案查阅工作细则》等内容。

2．政府工作报告、发展规划和重要工作计划

公布了2009年渭南市政府工作报告；公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《渭南市城市总体规划》；公开重要专项工作规划，如《渭南市工业“十一五”发展规划》、《渭南市环境保护“十一五”专项规划》、《渭南市“十一五”人事人才规划》等。

3．国民经济和社会发展统计数据

对2002年至2008年渭南市国民经济和社会发展统计公报、2009年渭南市国民经济主要指标进行了公布。

4．与公众密切相关的重大事项

公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，粮食、供油、燃气、旅游、气象、环境污染、动物疫情、破坏性地震等突发事件应急预案，如《渭南市地震应急预案》，《渭南市粮食应急预案》，《渭南市金融业突发事件应急预案》，《渭南市涉外突发事件应急预案》，《渭南市突发重大动物疫情应急预案》。

公开了扶贫、优抚方面的信息，如城镇居民最低生活保障标准、临时补助、低保家庭子女就学保障金发放、老年人保健补贴发放、大病重病人员的医疗救助和本市部分优抚补助调整标准等方面的信息。

公开了教育方面的信息，主要内容包括学校概况、招生考试、教育收费、学生就业、帮困助学、课程改革等方面，其中在招生考试方面，公开了中招、高考、成人高校、普通高校专升本等有关考试公示方面的信息；在教育收费方面，公开了义务教育收费、高中教育收费、高等教育收费等方面的信息。

公开了社会保障、劳动就业方面的信息，在社会保险方面，公开了调整失业保险待遇标准、工伤保险实施办法等；在劳动就业方面，公布了调整最低工资标准等文件；在劳工仲裁方面，公开了劳动争议仲裁、合同鉴证、信访法律法规及规章。

公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息。

5．政府机构和人事

公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。

公开了公务员招考和录用、事业单位招聘以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息，如《渭南市2009年从优秀村干部中考试录用乡镇公务员拟录用人员公示名单》、《渭南市政法委遴选工作人员结果公示》。

（三）公开形式

1．政府网站

渭南市人民政府门户网站的“政务公开”栏目可查阅市政府及各工作部门、区（县）政府主动公开的政府信息； “依申请公开”栏目，可提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理状态；为方便市民查阅我市主动公开政府信息，实现了“政务公开”全文检索功能。还可通过36个政府部门的网站和12个县市区的网站查阅政府主动公开的政府信息。

2．政府公报

通过《渭南政报》公开重要行政法规、市政府规章、规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。《渭南政报》每月出版，公众可通过市档案馆、政府信息公开查阅点查阅，或进入渭南市政府门户网站“文字渭南”栏目浏览。

3．新闻发布会

2009年，围绕今春抗旱、防汛、项目建设、招商引资、第四届运动会等，先后举办了15次新闻发布会，使我市政府新闻发布逐步走上制度化、规范化、常态化的轨道。

4．信息公开专栏

充分利用信息公开专栏公开业务事项办理流程等，提高了政府工作的透明度，方便了群众办事。

5．公共查阅点

设立政府公开信息集中查阅中心，为公众提供本地区政府机关主动公开的政府信息。

6．咨询投诉情况

全年共受理各类咨询、投诉、建议及市长、信访信箱1390条。

三、依申请公开政府信息情况

目前没有收到依申请公开政府信息的申请。

四、复议、诉讼和申诉情况

全市各政府机关未收到有关政府信息公开事务的行政复议申请。

五、存在的主要问题和整改措施

虽然我办在政府信息公开上做了一些工作，公开执行情况有了明显进步，但我们认为仍然存在一些不足之处，主要表现在：一是宣传力度不够，公众对《条例》的知晓率有待提高；二是主动向社会公开信息的领域有待于进一步拓展；三是主动公开的政府信息数量不多，公开的内容有待进一步完善；四是政府信息公开工作方式有待创新，公开形式需进一步丰富完善。

今后，我们将从以下三个方面进一步提高政府信息公开工作水平：一是进一步加强政府信息公开的宣传和业务培训，提高工作人员信息公开的意识和水平，确保政府信息公开准确、及时、规范。二是深化政府信息公开内容，对各类公开的内容进行进一步规范和梳理，及时做好各项公开特别是与经济社会发展和群众生活密切相关的统计信息公开工作。三是落实好政府信息公开各项保障措施，进一步加强政府信息公开的监督、检查及考核工作。

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第5篇

2009年政府信息公开工作年度报告

2009年，我局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的具体要求，进一步加强信息公开的力度和效率，现将我局全年的信息公开情况汇报如下。

一、概述

自2007年起，我局开始开展政府信息公开工作，一年多来，我局信息公开各项工作均有序展开，政府公开咨询、申请以及答复等工作顺利开展。

二、政务信息公开情况

2009年，我局通过昆山市人民政府信息公开网站共发布政府公开信息10条，其中，政策法规栏目发布5条，规划计划栏目发布1条，业务工作栏目发布3条，其他栏目发布1条。

2009年，我局共收到群众来信6封，其中市长来信3封，所有群众来信均在规定的期限内进行了答复。

在信息公开的过程中，我局始终把握坚持公开应公开的信息内容，对公开的信息进行严格把关和筛选。一年来未收到群众申请公开未予以公开的政府信息的要求，没有发生因政府信息公开申请而发生的行政复议、行政诉讼等情况。

三、存在的问题及改进措施

虽然在过去的一年中，我局的信息公开工作在领导的重

视和大家的努力下，收到了一定的效果，但是依旧存在着一些不足：一是信息公开的内容需要进一步完善；二是信息公开的及时性需要进一步提高。

针对这些不足之处，我们在2010年将加大力度，形成信息公开机制，进一步做好信息公开的工作。

1、统一认识，认真规范公开流程。我局将进一步按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步规范信息公开操作流程，对信息公开的内容进行梳理和维护。使群众能够及时得到有效的政府公开信息。

2、落实责任，及时更新信息公开内容。我局将通过人员配置，由专人负责信息公开这一工作，及时更新增加信息公开的内容，力争做到信息公开不遗漏、不缺失、不滞后。附件1:

主动公开政府信息情况统计表

附件2:

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第6篇

2009年，我局政府信息公开工作在市政府公开办的指导下，按照政府信息公开有关要求，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政府信息公开力度，提高依法行政水平，规范行政行为，有力地推进了各项工作的完成。现将一年来政府信息公开工作报告如下：

一、工作情况

（一）加强组织领导。我局高度重视政府信息公开工作，把政府信息公开工作列入重要议事日程，认真负责地抓好工作的落实。成立了永安市林业局政府信息公开工作领导小组，局长陈兴族任组长，党委副书记陈永杰、林竹产业局副局长黎录松任副组长，科室主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室、监督小组、审议小组及评议小组，负责全局政府信息公开工作的组织、协调和实施。同时，积极组织相关人员认真学习领会《条例》的宗旨和规定，密切结合本单位的工作业务，认真梳理公开的范围和内容，按照“谁制定、谁负责”的原则，将任务落实到各科室，并确定各科室信息公开联络员，确保了信息的及时公开。

（二）完善各项规章制度。为全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步规范我局政府信息公开工作，制定了《永安市林业局政府信息公开工作指南》、《永安市林业局信息公开实施细则（试行）的通知》、《永安市林业局政府信息公开责任追究制度》、《永安市林业局政府信息公开监督制度》，按照依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，将政府信息公开工作纳入我局各科室的工作目标管理之中，以制度建设促进政府信息公开工作的顺利开展。

（三）多渠道公开林业政务信息。永安市是国家林业改革与发展示范区，为方便广大林农了解有关林业政策信息，更好地服务林农，依照公开是原则、不公开是例外及保密原则，我局采取多种形式和渠道向社会公开相关的林业信息。

1、以永安政府网站作为我局政府信息公开主平台，及时上传主动公开信息，提高发布信息的时效性，方便林农及时全面地获取林业信息。同时，建立永安市林业要素市场信息发布平台，发布林业政务动态、林业要素交易信息等多方面信息，利用林业要素市场信息网络将林业信息发布到在各个乡镇分中心。并在永安南门政府信息公开栏宣传林业政策法律法规。

2、利用“普法宣传”、“森林防火宣传月”、“野生动物保护宣传日”等宣传活动，局领导带领干部走进乡镇宣传森林法、森林防火条例等相关法律法规，通过座谈、咨询、广播等多种形式开展宣传，并将《森林法》、《森林防火条例》和《林业改革与发展示范区建设》等宣传材料3万多份发放到农户、企业，宣传服务工作得到林农和企业的欢迎。

3、发挥林业科技服务“96355”公开电话咨询热线的窗口作用，积极受理林农林业科技咨询，并宣传林业各方面信息。

二、主动公开政府信息情况

我局2009年度主动公开政府信息55条,依申请公开7条。受理信息公开申请0件；不予受理政府信息公开0件，群众投诉0件，建议0件；网上受理群众来件0件。2009年度全局未发生一起针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议和诉讼案件。网站专栏页面访问量3712

三、依申请和不予公开情况

截止到目前，我局尚未收到政府信息公开申请。

四、信息公开的收费及减免情况

本年度我局没有向政府信息公开申请人进行收费的情况。

五、申请行政复议、提起行政诉讼情况

本年度我局未发生就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况。

六、存在的问题及改进情况

2009年,尽管我局在政府信息公开方面做了大量工作，但在工作中还存在一些问题和不足：政府信息公开的内容和形式还需要进一步规范。今后，我局将进一步加大推进政府信息公开的力度，进一步规范、完善政府信息公开工作，严格按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，充实公开内容，拓展公开形式，健全长效机制，努力使政府信息工作规范化、常态化。

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第7篇

《一般规定》自发布之日起实施,根据《关于2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》(财办会[2012]30号)的规定,在发布2013年年报时,需要披露内部控制评价报告的上市公司应遵照执行。其他自愿在年报中披露内部控制评价信息的上市公司参照执行。

《一般规定》的发布是分类、分步推进资本市场贯彻实施内部控制规范体系的重要举措,证监会将对 《一般规定》实施情况跟进研究,在此基础上,会同财政部研究推进规范上市公司披露内部控制整体有效性意见的要求。

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第8篇

关于2009年政府信息公开工作年度报告

县政府办公室：

今年来，我局政务公开工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府“工业强县、物流活县、旅游兴县”发展战略目标，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面贯彻落实省市县关于政务公开的有关要求，现将2009年政府信息公开工作情况总结如下。

一、机构建全，人员落实

为加强政务公开工作的领导，确立局长负责总责，分管领导具体抓落实，局办公室等机构和人员经办的工作制度，及时制定工作计划，分解落实任务，确保工作内容、责任科室、责任人三落实。

二、常态化管理，规范政务公开工作

（一）坚持政府信息公开工作制度

坚持和完善政务公开目标考核制度、政务信息公开制度、审核制度、重大决策咨询听证和预公开制度、首问责任制度、依申请公开制度、评议制度和责任追究制度等政务公开工作制度，做到政务公开和办事公开工作规范化程度明显提高。

（二）加强政务公开监督考核

主动接受法律监督和民主监督以及政府有关部门和人民群众的监督，全面落实政务公开过错责任追究制。

（三）落实《政务信息公开条例》

全面落实《政务信息公开条例》，及时公开旅游等政务工作信息，确保政务公开工作的顺利进行。全年在网上公开信息100余条，真正实现了阳光政务。

三、突出重点，提高政务公开实效性

（一）公开本部门情况

今年，我局对照“三定方案”，结合工作实际，对局机关工作职能、班子构成、领导分工和行政审批事项等分别在政务公开栏、政务外网、“合江旅游”网上进行政务公开。及时公开本部门的便民措施、工作制度、投诉方式等。

（二）因事而异，保证公开

今年，我局按照修订完善了的局机关内部管理制度，确保制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。

（三）重要事项特殊公开

对带动全局、涉及公众普遍关注和公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。对今年负责的旅游重点建设项目进展情况及时公开。

（四）依法公开重大决策过程

结合实际对本部门重大决策过程进行公开。

四、主动公开政府信息情况及政府信息依申请公开情况2009年新增主动公开政府信息22条，其中，概况类2条，占9%；计划总结类5条，占22%；法规公文类3条，占14%；工作动态类9条，占41% ；人事管理类3条，占14%。部门网站上发布信息85条，公开的内容主要包括与公众密切相关的事项、政务活动情况、政府机构和人事管理情况等方面。

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第9篇

川环函„2010‟290号

四川省环境保护厅

2009年政府信息公开工作年度报告

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例> 实施办法（试行）》（川府发„2008‟33 号）的规定进行编制，分为概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼情况、政府信息公开存在的主要问题及改进措施六部分。本报告电子版通过四川省环保厅网站

（）全文公开。如有疑问，请与四川省环保厅办公室联系（地址：成都市西御街31号；邮编：610015；电话：028-86122607）。

一、概况

2009年，我厅认真贯彻落实《政府信息公开工作条例》，健全组织机构，完善相关制度，充实公开内容，深化公开形式，强化公开措施，加大公开力度，进一步拓宽了社会各界

了解和监督环保工作以及反映意见建议的渠道，展示了环保机关良好的对外形象。全年，主要开展了以下五个方面的工作。

（一）深化思想认识。坚持采取会议培训学习、办板报专栏、网上电子公告、发放宣传册等形式和措施，宣传学习和贯彻落实省政府有关政府信息公开会议精神和文件规定，帮助广大环保干部职工深化思想认识，全面了解和掌握政府信息公开工作的基本要求，深化对政府信息公开工作重要性和必要性的认识，切实增强机关各部门抓好政府信息公开工作的自觉性。

（二）健全组织机构。建立了政务公开工作责任制，并结合政务公开的内容和形式，把政务公开各项工作细化分解，责任到处（室），责任到人。成立了由厅长和分管领导担任正副组长和各处（室）、直属单位负责人为成员的厅政务公开工作领导小组，并层层落实岗位责任制，形成了主要领导挂帅抓，分管领导牵头抓，各相关业务处（室）具体抓，办公室综合协调，条块结合、齐抓共管、合力推动的工作格局。

（三）完善机制制度。为确保政务公开规范化、制度化，省环保厅及时采取有效措施，建章立制。一是为建立信息采集、审核、发布和更新的长效机制，确保网上公开信息的准确、及时、规范、全面，制定了《政府环境信息发布管理办

法》，对信息的报送、采集、审核、发布等主要环节做出了详细规定，明确了机关各处室和有关单位在信息公开工作中的职责分工和奖惩事项。二是制定了《电子政务信息工作考核办法》。按照“谁主管，谁负责”的原则，明确责任分工，规范管理流程，保证网站正常运行，做到“上网信息不涉密，涉密信息不上网”，确保党和国家及单位秘密的绝对安全。为解决信息报送、更新不及时，存在安全隐患等问题，制定了《电子政务信息工作考核办法》，由厅信息中心负责对机关处室和有关单位在分管栏目中发布、更新信息数量进行积分统计，每季度考核一次，每年年底前汇总。考核结果报厅政务公开领导小组批准后，在四川环保网进行公布，并纳入对机关各处（室）绩效管理考核的重要内容。三是印发了《四川省环境保护厅环境信息公开目录（试行）》和《四川省环境信息公开指南》。按照省政务公开办的要求，为便于公民、法人和其他组织查询政府环境信息，省环保厅制定了《四川省环境信息公开指南》，规定了主动公开信息的范围内容、公开形式、公开渠道、公开时限和查询方法等；明确了依申请公开信息的获取程序、受理机构（办公地址、联系电话、电子邮箱）、监督办法、收费标准等，方便了公民、法人和其他组织查询利用。

（四）编制政府信息公开指南和目录。坚持按照“规范统一，各负其责”的原则，结合环保工作实际，对我厅2007

年以来的政府信息进行认真的分类梳理，及时编制政府信息公开指南和目录。同时，对2007年以前的政府信息进行了整理，编制了公开目录。

（五）加强政府信息公开平台建设。继续采取多种形式，坚持软硬件建设“两手抓”，不断加大资金投入、技术保障力度和新信息更新速度，开设政府信息公开专栏，切实加强我厅的政府信息公开平台建设，积极拓宽政府信息公开渠道。特别是着力抓好我厅党政网和互联网站的信息编辑、更新工作，使网站内容更加丰富，厅党政网和互联网站均呈现出信息量更大、形式更新颖，点击率不断攀升的良好局面。

二、政府信息主动公开情况

（一）政府信息公开内容。截至2009年底，省环保厅累计主动公开政府信息1100条，当年新增主动公开政府信息939条。公开的内容主要有以下几个方面：时刻关注人民群众关注的重要活动和重要信息，并以专题的形式图文并茂地公开四川省环境保护厅重点工作进展情况；对社会公众广泛关注的热点问题开设专栏、专题，包括深入学习实践科学发展观、抗震救灾工作等；发布四川省环境状况公报、危险废物经营许可证持证单位环评公示等。特别是2009年，我们结合全省环境保护工作实际，重点公开了领导分工、内设机构、工作规则、工作总结、工作要点、管理制度、工作动态等信息。2009年四川省环境保护政府网站共发布文章341

4篇；网站访问人次和被访问页面数稳步增长，全年访问人次突破2千万人次。公众通过四川省环境保护局政府网站（）可查阅我局主动公开的政府信息。

（二）政府信息依申请公开情况。2009年，我局收到1例申请公开政府信息的申请，并及时予以回复。

（三）政府信息公开收费及减免情况。政府信息公开无财政拨款支出，厅行政实际收支0元；无与诉讼有关的费用收支；未对公民、法人和其他组织收取费用。

（四）因政府信息公开的复议、诉讼情况。2009年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案；未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案。

三、存在的主要问题、改进措施

（一）政府信息公开工作存在的主要问题。一是公开内容和方式还需进一步深化和丰富。二是《条例》的宣传工作需要加强。三是相关制度有待进一步完善。

（二）政府信息公开工作改进措施。一是厅办公室将进一步加强督促检查，促进政务公开各项制度落实，努力做好政府信息公开工作。二是加大政府信息公开力度，增强政府信息公开的有效性和实效性。三是进一步完善信息公开制度，深化政务公开内容，拓展政务公开形式。

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第10篇

2009年长岭镇信息公开工作在县政府的正确领导下，为确保我镇政府信息可以全面、及时、准确公开，提高我镇工作的透明度和公信力，为经济社会活动和人民群众生产、生活提供服务，结合我镇实际，根据县政府信息公开相关文件要求，认真做好信息公开工作，现将我镇信息公开工作报告如下：

一、基本情况

为了更好的开展政府信息公开工作，我镇成立了专门的信息公开小组。目前，我镇政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

二、政府信息公开情况

到目前为止，共主动公开信息45条，在主动公开的信息中，概况信息2条，占总体的比例为4%；总结计划类信息7条，占总体的比例为15%；法规公文类信息9条，占总体的比例为20%；工作动态类信息27条，占总体的比例为53%。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，我镇采用主动公开政府信息的形式。主要为：一是通过公示栏、板报等方式公布。二是通过开江县政府门户外网。

三、政府工作人员配备及办公设施情况

1、工作人员情况

为顺利开展信息公开工作，我镇专门由一名副镇长主抓

政府信息公开工作。一名工作人员负责政府信息工作具体事务。

2、办公设备情况

镇政府配备了一台电脑，一条互联网线，一台打印机专门用于政府信息公开工作。

四、存在的问题和改进措施

1、我镇信息公开面对社会宣传力度不够，要利用多种媒体和宣传渠道发布公开信息，提高村民对我镇有关信息的知晓率，更好的服务于社会。

2、由于信息公开是一项全新的工作，现在我镇的工作机制方面还不够完善，导致信息指标统计不及时，发行信息量少等问题。下一步要制定一套适应我镇的信息管理制度，进一步明确责任，保障信息畅通。

博兴县地税局2009年度信息公开工作年度报告 第11篇

(一) 总体情况

2007和2008年度深市主板上市公司均是488家, 2009年度, 因攀渝钛业、长城股份和*ST本实三家公司退市, 上市公司减少到485家。深市主板上市公司2007-2009年度随年报发布的内控自评报告的公司家数分别为451 (占比92.42%) 、473 (占比96.93%) 、485 (占比100%) , 持续增长, 说明经过三年的实施, 内部控制强制性披露规则已经得到全面执行。2007-2009年度自评报告经审计机构审计并披露审计报告的公司家数分别为42 (占比9.31%) 、48 (占比10.15%) 、96 (占比19.79%) , 增长较为显著, 但是比例仍然偏低, 说明公司对聘请审计机构对内部控制进行审计的积极性不高, 自愿性信息披露动机不强。

(二) 内部控制自我评价报告质量分析

在目前上市公司内控自评报告数量激增的情况下, 自评报告的质量成为信息使用者和监管部门关注的一个问题。关于自评报告的质量目前还没有一个权威的定义, 笔者认为自评报告的质量主要取决于其提供的内部控制信息的质量, 内部控制信息质量的评价与会计信息的质量评价类似, 可以用可靠性和相关性两个指标来衡量, 可靠性是指自评报告提供的信息应该是准确的, 相关性是指自评报告提供的信息应与使用者的决策相关。一份高质量的内控自评报告应能同时满足这两个指标的要求。

1. 可靠性。

根据2009年度485份内控自评报告的统计分析, 发现所有报告对公司内部控制的总体评价均为“完整”、“合理”、“有效”、“健全”等正面用语, 没有一家公司承认存在内部控制重大缺陷或重要缺陷。这是否反映了内部控制的真实情况呢?我们可从另一个角度来探寻答案。据统计, 从2009年1月1日至2010年7月30日, 共有25家公司因发生违规行为受到证监会、深交所、财政部等监管机构公开处罚或要求整改, 违规事项包括公司“三会”运作不规范、财务报告虚假陈述、未披露重要信息、违规担保、公司高管违规买卖股票、重大投资行为授权批准手续缺失等。这反映出公司内部控制的缺陷不容忽视, 但是这些公司在自评报告中却只谈整改成果不谈存在的问题。在没有违规记录的公司中, 仅有少数公司承认存在不足或薄弱环节, 无一家公司报告缺陷的严重程度和可能带来的经济后果。

2. 相关性。

虽然大多数公司形式上均按《通知》要求披露了综述、重点控制活动和重点控制活动中的问题及整改计划三项主要内容, 但是信息含量普遍较低。特别是对于投资者重点关注的内容问题及整改计划, 自评报告中经常出现诸如“由于内控局限性和环境变化, 可能导致原有控制活动不适用或出现偏差, 公司将及时补充和完善”等语句, 缺乏具有针对性和操作性的改进措施。但是也有部分公司提供的信息比较全面和详细, 比如有公司除了披露规定的六项重点控制活动外, 还披露了与本公司生产经营活动相关的其他控制活动, 如大宗购买业务、衍生金融工具交易的控制、地产项目开发及建设管理、安全生产管理、信用风险控制、固定资产管理等。这些信息使得公司的利益相关者能更加全面、深入地了解公司的内控建设情况, 有助于增强投资者信心。从可靠性和相关性可以看出, 内控自评报告的质量普遍不高, 还需要进一步改进。

(三) 内部控制审计报告质量分析

有学者将审计质量描述为:注册会计师在审计工作中发现被审计单位财务报告中存在重大错报, 并在审计报告中披露已经发现的错报的联合概率。由于内部控制的审计与财务报告的审计同样属于注册会计师的审计业务, 借鉴此观点, 笔者认为内部控制审计质量是注册会计师发现并报告内部控制自我评价报告中非真实非公允表达的概率。但在现实生活中, 由于无法直接观测审计报告的产出过程, 对审计质量的直接评估是不可能的, 因此可以从间接的角度来设计衡量审计质量的指标。

1. 非标准审计意见数量。

既然审计质量是注册会计师发现违规行为并对其进行报告的联合概率, 那么出具的“非标准”审计意见就代表了注册会计师报告其发现的违规行为, 这在一定程度上代表了审计师较高的独立性和较高的审计质量。因此国内许多学者将“非标准”审计意见作为审计质量的衡量标准, “非标准”审计意见比例越高, 审计质量越好。2008年度共有96家深市主板公司披露了注册会计师出具的内部控制审计报告, 其中93家获得了标准无保留意见, 1家获得否定意见 (紫光古汉) , 还有2家获得的是带强调事项段的无保留意见 (国恒铁路和东北证券) , 被出具非标准审计意见的公司占96家公司的3.23%。值得注意的是, 这是2007年深交所《指引》开始执行以来第一次出现非标准审计意见的内部控制审计报告。这说明会计师事务所在内部控制审计业务中的独立性和执业质量逐步提高, 注册会计师的风险意识和责任意识也在逐渐增强。

2. 被审计单位内部控制目标的实现程度。

有效的内部控制应能对内部控制的三大基本目标的实现企业财务报告的可靠性、生产经营活动的合法性和经营的效率和效果提供合理保证。如果公司内部控制获得了审计师标准审计意见, 说明公司内部控制是有效的, 能合理保证内部控制目标的实现。笔者采用审计报告的意见类型、公司是否存在违规记录以及盈利状况来衡量上述三大目标的实现程度。首先, 对93家内部控制获得标准无保留审计意见的公司的统计显示, 91家公司获得了注册会计师对年报出具的标准无保留意见, 占93家公司的比重是97.85%。其次, 笔者查阅了2009年1月1日至2010年7月30日发布的上市公司公告以及证监会、深交所、财政部和其他监管部门公告, 统计结果表明内控获标准审计意见的公司有4家在2009年有违规行为, 其余89家无违规记录, 合规经营的公司比重是95.7%。此外, 对2009年深市主板公司净利润的统计结果显示, 93家内控获标准审计意见的公司中有86家盈利, 占比92.47%。以上三个指标虽未达到100%, 但都在90%以上, 说明总体上93家公司的内部控制对其内部控制目标的实现提供了合理保证, 因此可以认为内部控制整体有效, 注册会计师的审计意见与实际情况较大程度上相符, 内部控制审计报告的总体质量较高。

尽管如此, 我们也注意到, 4家在2009年有违规行为和2家年报获非标准意见的公司都获得了标准意见的内部控制审计报告, 注册会计师的审计意见是否可靠, 还值得进一步探究。此外, 在统计分析过程中笔者发现, 内部控制审计报告的形式存在一些问题, 比如报告的基本要素如标题、收件人、审核依据、评价标准、注册会计师审计责任和管理层责任、审核对象、审计区间等存在不统一或缺失的现象, 报告的可比性较差。说明会计师事务所对内部控制审计业务缺乏质量控制标准, 注册会计师相关的执业能力存在欠缺。

二、政策建议

综观深市主板上市公司内部控制信息披露情况, 无论是内控自评报告还是内控审计报告, 总体披露数量均比上年有所增加。从披露质量看, 自评报告的相关性和可靠性总体都不高, 而属于自愿性披露范畴的审计报告的质量较高, 但形式上还存在一些问题。因此, 需要进一步完善相关的披露规则, 不断提高上市公司内部控制信息披露质量。

(一) 构建完善的内部控制信息披露责任机制

当上市公司自评报告中出现虚假记载、重大遗漏以及误导性陈述等行为时, 信息使用者是否可以追究出具报告的董事会以及对自评报告发表意见的监事会和独立董事的责任?他们应承担怎样的法律责任?他们之间的责任如何分配?只有形成有效的法律约束机制, 才能进一步强化有关各方对公司内部控制信息披露的准确性、完整性、及时性等方面的责任, 切实保障投资者的利益。

(二) 制定一套科学合理的内部控制自我评价报告质量评价体系

内控信息主要通过文字来表达, 不便于投资者将不同公司的内控信息进行比较, 从而区分出它们的内部控制质量的高低。为此, 应制定一套内部控制自我评价报告质量评价体系, 以对上市公司的内部控制自我评价报告予以评分, 每年对外公布一次评价结果。监管机构权威的评价结论既可以帮助投资者解读内控信息, 又能促使上市公司管理层重视企业内部控制建设, 不断提高对外披露的内控信息质量。

(三) 转变内部控制审计报告的披露方式

在目前的披露规则下, 只有少数业绩好、财务报告质量较高的公司有较强的动机披露审计报告, 而大多数公司仅披露内控自评报告, 自评报告往往重形式, 轻内容, 信息含量较低。如果对内部控制审计报告的披露变自愿披露为强制披露, 将有助于提高内控自评报告的质量, 增强公司内控信息的可信度, 减少内控信息不对称给投资者带来的决策风险。

(四) 提高注册会计师内部控制审计业务的执业能力