备案审查报告范文

备案审查报告范文（精选6篇）

备案审查报告 第1篇

一、发往单位

珠海市横琴XXX局

二、问题的来源或提出建议的起因

珠海市横琴XXX局的问题来源及起因如下

1）。。。

2）。。。

三、应当消除的隐患及违法现象

四、治理防范的具体意见

五、提出建议所依据的事实和法律、法规及有关规定

六、被建议单位书面回复落实情况的期限等其他建议事项

备案审查报告 第2篇

备案（初步）审查报告

一、审查结论：

报审总额：￥ 元（其中安全文明施工措施费：￥

元）；

审定总额：￥ 元，审减（增）金额：￥

元（其中：安全文明施工措施费金额：￥

元）；

概算金额是￥ 元，未超概算。具体

二、工程概况：

（一）本项目为

项目，本标段建安工程费约40877.9348万元。总建筑面积：249040.33 m²（其中：地下建筑面积67467.40 m²，地上建筑面积181572.93 m²。）。

（二）建设单位为

。，设计单位为

三、招标控制价编制审核相关情况：

1.编制单位：

2.编制单位资质证号： 3.编制人员：

4.编制人员资质证号： 5.审核单位：

6.审核单位资质证号： 7.审核人员：

8.审核人员资质证号：

四、备案审查依据：

1．昆明市住房和城乡建设局下发的“昆明市建设工程招标控制价管理暂行规定”，“昆建通【2013】31号文”；

2．施工设计图、图纸答疑、招标文件等有关资料（详细列出）； 3．《昆明市建设工程造价管理办法》（昆政办【2011】112号文）及《昆明市进一步加强国有投资建设项目招标管理的若干规定（试行）（昆政办【2009】93号文）等有关文件的规定；

4．国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）； 云南省建设厅颁布的云建标[2003]668号新版计价依据:5．《云南省建设工程造价计价规则》及现行配套文件、相关法规、规范；

6．云南省建设厅颁布的云建标[2009]74号文《云南省住房和城乡建设厅关于贯彻08版计价依据的通知》及昆政办[2009]93号文等有关规定；

7．主材价格按照昆明市《建设工程价格》价格指导2013年第X期及市场调查价；

8．相关规范及要求。

五、备案审查方法： 实质性全面备案审查。

五、备案审查情况：

（一）土建部分共性问题

1.各清单项细目编码请按照细目编码要求，按顺序重新调整细目编码。

2．工程量小数点后保留位数，严格按照清单规范要求执行。3.部分定额中商品混凝土标号未按照细目特征描述进行换算。土建：

A.工程量审查： 15#楼：

14#、15#、16#、17#、18#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为15#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.清单第1、2、3项：需根据结构说明的做法重新提取工程量。2.清单第5项：构造柱送审工程量为217.04m³，经核查为265.12m³，请复核。

3.清单第6项：过梁送审工程量为13.81m³，经核查为37.81m³，请复核。

4.清单第8-20项：混凝土直形墙及电梯井壁送审工程总量为5096.65m³，经核查为4017.89m³，分标号的砼工程量差异较大（如：C50 200mm以外直形墙，送审量为1603.42 m³，经核查为541.37 m³），请复核。

5.清单第21-26项：有梁板送审工程总量为3286.16.17m³，经核查为3225m³，分标号有梁板差异较大（如：C40有梁板10cm以外，送审量为1253.03m³，经核查为899.03m³），请复核。

6.清单第31-33项：直形楼梯送审工程总量为552.69㎡，经核查为312.11㎡，请复核。

7.清单第36项：混凝土翻边送审工程总量为12.74m³，经核查为40.80m³，请复核。8.清单第38项：厨房烟道送审工程量总的为540m，经核查为360.00m，请复核。

9.清单第39项：卫生间排风道送审工程量总的为540m，经核查为180.00m，请复核。

10.清单项第40-44项：钢筋送审工程总量为1286.54t，经核查为1117.24t，请复核。

11.清单第65项：乙级钢制防火门送审工程量为405.3㎡，经核查为466.2㎡，请复核。

12.清单第51项：JS防水送审工程量为6802.64㎡，经核查为9134.81㎡，请复核。

13.清单第53项：阳台水泥砂浆楼地面送审工程量为705㎡，经核查为1750.66㎡，请复核。

14.清单第57项：护窗钢管栏杆送审工程量为1416.52m，经核查为1090.80m，请复核。

15.清单项63项：钢丝网（抹灰面）送审工程量为38232.50㎡，经核查为15878.61㎡，请复核。

16.清单项第65项：乙级钢制防火门送审工程量为405.30㎡，经核查为451.50㎡，请复核。

17.清单第66项：钢制防盗门送审工程量为294.84㎡，经核查为315㎡，请复核。

18.清单第69-71项：普通窗送审工程量总的为2684.4㎡，经核查为690.42㎡。（送审工程量是否包括门联窗）21#楼：

19#、20#、21#、22#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为21#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.清单第1、2、3项：需根据结构说明的做法重新提取工程量。2.清单第5项：构造柱送审工程量为187.3m³，经核查为259.54m³，请复核。

3.清单第6项：过梁送审工程量为46.36m³，经核查为58.0m³，请复核。

4.清单第8-13项：直形墙送审工程量总的为3025.4m³，经核查为2694.22m³，经核查，分标号的砼工程量差异很大，请复核。

5.清单第14-19项：有梁板送审工程量总的为2957.7m³，经核查为2817.22m³，请复核。

6.清单第24-26项：直形楼梯送审工程量总的为448.08㎡，经核查为375.57㎡，请复核。

7.清单第29项：混凝土翻边送审工程量总的为10.84m³，经核查为45.09m³，请复核。

8.清单第32项：卫生间排风道送审工程量总的为216m，经核查为464m，请复核。

9.清单第50项：护窗钢管栏杆送审工程量总的为1359.86m，经核查为693.6m，请复核。

10.清单第56项：钢丝网（抹灰面）送审工程量总的为33498.8㎡，经核查为19114㎡，请复核。11.清单第58项：乙级钢制防火门送审工程量为398.7㎡，经核查为180.6㎡，请复核。

12.清单第61-63项：普通窗送审总工程量为1182.36㎡，经核查为794.88㎡，请复核。（送审工程量是否包含铝合金门连窗）。地下室：

1.清单第4项：挖桩间土方送审工程量为23037.22 m³，经核查为7921.75 m³，请复核。

2.清单第5-7项：需根据结构说明的做法重新提取工程量。3.清单第8、9、33项送审总工程量为29527.58 m³，经核查为29908.62 m³，请复核。

4.清单第10项：无梁式钢筋砼满堂基础送审工程量为11400.98 m³，经核查为11103.75 m³，请复核。

5.清单第11项：基础混凝土垫层送审工程量为5145.52 m³，经核查为5248.26 m³，请复核。

6.清单第13项：矩形柱送审工程量为1173.74 m³，经核查为1832.46 m³，请复核。

7.清单第16-20项：直形墙送审总工程量为11915.11 m³，经核查为12467.29 m³，请复核。

8.清单第21项：厚度10cm以外有梁板送审工程量为2961.19 m³，经核查为2899.76 m³，请复核。

9.清单第22项：厚度10cm以外有梁板（地下室顶板）送审工程量为14939 m³，经核查为14586.54 m³，请复核。10.清单第25项：直行楼梯（板式）送审工程量为445.5㎡，经核查为467.87㎡，请复核。

11.清单第29项：后浇带送审工程量为1832.89 m³，经核查为1789.94 m³，请复核。

12.清单第33项：后浇带送审工程量为838.46 m³，经核查为805.17 m³，请复核。

13.清单第34-40项：钢筋送审总工程量为6755.075t，经核查为6680.118t，其中规格型号钢筋工程量差异较大，请复核。

14.清单第42项：电渣压力焊送审工程量为16980个，经核查为4589个，请复核。

15.清单第43-44项：直螺纹连接送审工程量为6393个，经核查为14876个，请复核。

16.清单第45项：地下室底板（柔性防水）层送审工程量61695.9㎡，经核查为61460.08㎡，请复核。

17.清单第46项：地下室侧墙（柔性防水）层送审工程量4070.98㎡，经核查为4776.51㎡，请复核。

18.清单第47项：地下室顶板（柔性防水）层送审工程量50859.9㎡，经核查为50123.74㎡，请复核。

19.清单第50项：钢板止水带送审工程量14818.88m，经核查为14738.99m，请复核。

20.清单第52项：细石混凝土楼地面送审工程量50859.9㎡，经核查为50123.74㎡，请复核。21.清单第54项：细石混凝土楼地面送审工程量51926.31㎡，经核查为51545.67㎡，请复核。

22.清单第55项：细石混凝土保护层送审工程量61695.9㎡，经核查为59788.48㎡，请复核。

23.清单第56项：水泥砂浆找平层送审工程量61695.9㎡，经核查为59788.48㎡，请复核。

24.清单第65项：砖墙面一般抹灰送审工程量63029.2㎡，经核查为62195.44㎡，请复核。

25.清单第66项：砼墙面一般抹灰送审工程量5065.22㎡，经核查为5876.85㎡，请复核。

26.清单第67项：砼墙抹灰刷双飞粉送审工程量4483.42㎡，经核查为4981.56㎡，请复核。

27.清单第68项：砖墙面一般抹灰（内墙面）送审工程量11940.6㎡，经核查为14795.75㎡，请复核。

28.清单第69项：砼柱面一般抹灰送审工程量3446.35㎡，经核查为3054.1㎡，请复核。

29.清单第70项：钢丝网（抹灰面）送审工程量10360㎡，经核查为12679.61㎡，请复核。

30.清单第72项：砼天棚抹灰送审工程量52001.1㎡，经核查为51199.48㎡，请复核。

B.清单套用、清单细目特征描述、定额套用、、组价分析、管理费、利润、措施费、其他项目规费、税金、风险系数审查： 15#楼：

14#、15#、16#、17#、18#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为15#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.所有清单名称不能修改。

2.修改规定：a.修改清单时不能调整原报送清单顺序，新增清单和拆分出来的清单补在最后；b.为0的清单不要删除，到最后定稿完 再删除。

3.无障碍坡道及坡道栏杆、扶手漏项。4.砼线条漏项。

5.混凝土挑檐天沟及相应抹灰漏项。6.阳台栏杆及砼翻边漏项。7.丙级防火门漏项。8.凸窗漏项。

9.管井封堵、屋面出入口、无障碍坡道及栏杆、室外踏步平台、屋面雨落管及雨水口漏项。

10.户内房间地面砼提浆抹面应计算3.75工日/100m2。11.清单第1、2、3项：砌体材质根据疑问回复以结构设计说明为准，修改为免烧砖、加气砼砌块两种材质，相应定额进行修改套项； 细目特征特应补充描述规格尺寸、强度。

12.清单第4项：（1）细目特征未对铸铁篦子进行描述且无相应套价内容；（2）细目特征应注明砌体材质、规格尺寸、强度；（3）所选图集细目特征描述应注明“西南”。13.清单第7项：细目特征描述应注明部位。

14.清单第8-

26、31-33项：所有的砼竖向构件、板等需描述部位（即标高范围）。

15.清单第27、28、29项：清单项目及定额套用错误，凸窗板应分成两个清单套项：凸窗上板套雨棚，下板套挑板。

16.清单第31、32、33项： 细目特征应补充描述梯板厚度，定额套用时应根据楼梯厚度调整人材机含量。

17.清单第36项：细目名称应为“翻边”。

18.清单第37项：细目特征描述补充散水宽度；定额不应再套用原土打夯。

19.清单第38项：细目特征描述应修改为“1.部位：厨房烟道（成品）；2.结构预留尺寸：烟道截面尺寸详见图集；3.含钢制防火止逆阀，屋顶不锈钢无动力风帽等；4.烟道出屋面xxmm高；5.做法：滇08J1-32(33)； 6.补充定额为按规定编制”。

20.清单第39项：清单套用有误；修改描述为“1.构件类型:卫生间排风道（成品）；3.截面尺寸：烟道截面尺寸详见图集；4.含钢制防火止逆阀，屋顶不锈钢无动力风帽等；5.烟道出屋面xxxmm高；6.做法：滇08J1-32(33)”；塑钢检修门需要说明有几个。

21.清单第45项：（1）暂估价应在材料暂估价里面打勾；（2）部位应是“屋面3”。

22.清单第46、47项：细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。23.清单第48项：（1）细目特征描述部位应为“屋面2”；（2）漏了一道找平层砂浆；（3）泡沫玻璃价格过低；（4）水泥蛭石应为陶粒砼；（5）C30细石砼细目特征描述应补充 “加4%防水剂”；（6）无纺布价格贵。

24.清单第49项：（1）防水层应为1.5mm厚；（2）细目特征描述部位应为“屋面2”；（3）细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

25.清单第50项：（1）细目特征描述部位应为“屋面2”；（2）细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

26.清单第51项：（1）阳台是两遍一布二涂防水层，应单列清单；（2）“太阳能热水间”名称有误，应是“太阳能设备间”。

27.清单第52项：漏了一道找平层砂浆；泡沫玻璃价格过低； 水泥蛭石价格过低，也可建议设计优化；C30细石砼内漏描述“加4%防水剂”；钢筋另计在哪里；上人屋面和不上人屋面都统一计算在屋面内。

28.清单第53项：“1.按图纸描述砂浆需找坡，泡沫砼就不需要再设了；2.找平层定额项修改为在砼或硬基上；3.10厚找平层调整砂浆强度”。

29.清单第54项：（1）“太阳能热水间”名称有误，应是“太阳能设

备间”；（2）卫生间找坡层应为陶粒砼。30.清单第55项：清单套用有误。31.清单第56项：应描述栏杆高度；单价过低。

32.清单第58项：清单应套砖砌体，找平层、预制盖板另列清单；预制盖板工程量有误。

33.清单第59项：砖墙、砼墙应分开列清单；界面处理剂单价偏高。

34.清单第61项：墙面抹灰应按相应做法调整厚度。

35.清单第62项：阳台、雨蓬、挑板抹灰应该分开处理，零星抹灰按照定额说明计算。

36.清单第63项：清单套用有误，应按补充清单列项。37.清单第64项：（1）清单描述中应注明部位；（2）1:0.3:3水泥石灰砂浆厚度有误，定额套用有误。

38．清单第65项：清单套用有误；闭门器漏计。39．清单第66项：清单及定额套用有误。40.清单第67项：清单及定额套用有误。41．清单第68项：清单套用有误；闭门器漏计。42.清单第69-71项：玻璃应根据图纸选用详细描述。43.清单第72项：管理费费率有误，应为45。

44.清单第73项：（1）清单名称改为“建筑超高增加费”；（2）细目特征描述建筑高度有误；（3）管理费费率应为39；（4）定额套用有误；（5）漏计装饰部分超高增加费。

45.清单第74-75项：管理费费率有误，应为45。46.补充定额未按规定编制。47.措施费部分：（1）大型机械设备进出场及安拆：起重机应套自升式起重机；（2）如措施费不包干，应增加施工电梯基础费用；（3）安全网漏项；（4）垂直运输机械应套剪力墙，定额高度套用有误；（5）装修垂直运输（土建部分）漏计；（6）砌筑用综合脚手架定额高度套用有误；（7）混凝土模板措施费计取不全。

48.风险系数是否考虑？

49.暂列金额按总价的5%预留正确。21#楼：

19#、20#、21#、22#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为21#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.所有清单名称不能修改。

2.修改规定：a.修改清单时不能调整原报送清单顺序，新增清单和拆分出来的清单补在最后；b.为0的清单不要删除，到最后定稿完再删除。

3.无障碍坡道及坡道栏杆、扶手漏项。4.砼线条漏项。

5.混凝土挑檐天沟及相应抹灰漏项。6.阳台栏杆及砼翻边漏项。7.甲级防火门漏项。8.凸窗漏项。

9.管井封堵、屋面出入口、无障碍坡道及栏杆、室外踏步平台、屋面雨落管及雨水口漏项。10.户内房间地面砼提浆抹面应计算3.75工日/100m2。11.清单第1、2、3项：砌体材质根据疑问回复以结构设计说明为准，修改为免烧砖、加气砼砌块两种材质，相应定额进行修改套项； 细目特征特应补充描述规格尺寸、强度。

12.清单第4项：（1）细目特征未对铸铁篦子进行描述且无相应套价内容；（2）细目特征应注明砌体材质、规格尺寸、强度；（3）所选图集细目特征描述应注明“西南”。

13.清单第7项：细目特征描述应注明部位。

14.清单第8-

26、31-32项：所有的砼竖向构件、板等需描述部位（即标高范围）。

15.清单第21、22、23项：清单项目及定额套用错误，凸窗板应分成两个清单套项：凸窗上板套雨棚，下板套挑板。

16.清单第24、25、26项： 细目特征应补充描述梯板厚度，定额套用时应根据楼梯厚度调整人材机含量。

17.清单第29项：细目名称应为“翻边”。

18.清单第30项：细目特征描述补充散水宽度；定额不应再套用原土打夯。

19.清单第31项：清单套用有误；细目特征描述应修改为“1.部位：厨房烟道（成品）；2.结构预留尺寸：烟道截面尺寸详见图集；3.含钢制防火止逆阀，屋顶不锈钢无动力风帽等；4.烟道出屋面xxmm高；5.做法：滇08J1-32(33)； 6.补充定额为按规定编制”。

20.清单第32项：清单套用有误；修改描述为“1.构件类型:卫生 间排风道（成品）；3.截面尺寸：烟道截面尺寸详见图集；4.含钢制防火止逆阀，屋顶不锈钢无动力风帽等；5.烟道出屋面xxxmm高；6.做法：滇08J1-32(33)”；塑钢检修门需要说明有几个。

21.清单第38项：（1）屋面瓦是否应为暂估，如为暂估价，应在材料暂估价里面打勾；（2）部位应是“屋面3”。

22.清单第39、40项：细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

23.清单第41项：（1）细目特征描述部位应为“屋面2”；（2）漏了一道找平层砂浆；（3）泡沫玻璃价格过低；（4）水泥蛭石应为陶粒砼；（5）C30细石砼细目特征描述应补充 “加4%防水剂”；（6）无纺布价格贵。

24.清单第42项：（1）防水层应为1.5mm厚；（2）细目特征描述部位应为“屋面2”；（3）细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

25.清单第43项：（1）细目特征描述部位应为“屋面2”；（2）细目特征第3条工程量描述应包括泛水卷材上翻工程量。

26.清单第44项：（1）阳台是两遍一布二涂防水层，应单列清单；（2）“太阳能热水间”名称有误，应是“太阳能设备间”。

27.清单第45项：漏了一道找平层砂浆；泡沫玻璃价格过低；水泥蛭石价格过低（按图纸说明是否应为陶粒砼），也可建议设计优化；C30细石砼内漏描述“加4%防水剂”；钢筋另计在哪里；上人屋面和不上人屋面都统一计算在屋面内。28.清单第46项：“1.按图纸描述砂浆需找坡，泡沫砼就不需要再设了；2.找平层定额项修改为在砼或硬基上；3.10厚找平层调整砂浆强度”。

29.清单第47项：（1）“太阳能热水间”名称有误，应是“太阳能设备间”；（2）卫生间找坡层应为陶粒砼。

30.清单第48项：清单套用有误。

31.清单第49项：应描述栏杆高度；单价过低。

32.清单第50项：清单应套砖砌体，找平层、预制盖板另列清单；预制盖板工程量有误。

33.清单第52项：砖墙、砼墙应分开列清单；界面处理剂单价偏高。

34.清单第54项：墙面抹灰应按相应做法调整厚度。

35.清单第55项：阳台、雨蓬、挑板抹灰应该分开处理，零星抹灰按照定额说明计算。

36.清单第56项：清单套用有误，应按补充清单列项。37.清单第57项：（1）清单描述中应注明部位；（2）1:0.3:3水泥石灰砂浆厚度有误，定额套用有误。

38．清单第58项：清单套用有误；闭门器漏计。39．清单第59项：清单套用有误；闭门器漏计。40.清单第60项：清单及定额套用有误。

41.清单第61-63项：玻璃应根据图纸选用详细描述。42.清单第64项：管理费费率有误，应为45。43.清单第65项：（1）清单名称改为“建筑超高增加费”；（2）细目特征描述建筑高度有误；（3）管理费费率应为39；（4）定额套用有误；（5）漏计装饰部分超高增加费。

44.补充定额未按规定编制。

45.措施费部分：（1）大型机械设备进出场及安拆工程量为0：应套自升式起重机；（2）如措施费不包干，应增加施工电梯基础费用；（3）安全网漏项；（4）垂直运输机械应套剪力墙，定额高度套用有误；（5）装修垂直运输（土建部分）漏计；（6）砌筑用综合脚手架定额高度套用有误；（7）施工电梯安拆费用定额套用有误。

46.风险系数是否考虑？

47.暂列金额按总价的5%预留正确。地下室：

1.所有清单名称不能修改。

2.修改规定：a.修改清单时不能调整原报送清单顺序，新增清单和拆分出来的清单补在最后；b.为0的清单不要删除，到最后定稿完再删除。

3.清单第1-2项：（1）不需要按人工、机械回填方式分开单列清单；（2）特征5应描述为“按定额计算规则计量”；（3）运输距离可描述为“综合”。

4.清单第3项：（1）特征5应描述为“按定额计算规则计量”；（2）删除特征6；（3）运输距离可描述为“综合”。

5.清单第5-7项：砌体材质根据疑问回复以结构设计说明为准，修改为免烧砖、加气砼砌块两种材质，相应定额进行修改套项； 细目特征特应补充描述规格尺寸、强度。

6.清单第8、9、33项：建议合并为无梁式钢筋砼满堂基础子目。7.清单第13、16-25项：所有的砼竖向构件、板等需描述部位（即 标高范围）。

8.清单第16项：细目特征墙类型修改为“地下室外墙”。9.清单第25项：细目特征应补充描述梯板厚度，定额套用时应根据楼梯厚度调整人材机含量。

10.清单第28项：定额不应套取素土夯实子目；垫层砼应采用商品砼；滤水层与排水管子目应分别列项。

11.清单第29项：定额套用有误，应套用无梁式钢筋砼满堂基础子目。

12.清单第31项：定额套用有误，应套用厚度10cm以外有梁板。13.清单第32项：仅计算了盖板制作费用，未计算安装、运输等费用。

14.清单第42-44项：管理费费率有误，应为45。15.清单第50项：钢板厚度描述跟定额材料不一致。16.清单第52项：细石混凝土应采用商品砼。

17.清单第53项：细目特征描述为200mm厚C15发泡混凝土，但定额工程量仅按100mm计算。

18.清单第54项：细石混凝土应采用商品砼。19.清单第59项：坡道套用台阶定额有误。20.清单第63项：坡道套用散水定额有误。

21.清单第65项：细目特征描述及定额套用与设计图纸所选图集不一致，请核实。

22.清单第67-69项：建议双飞粉面层单列，细目特征描述应注明遍数。

23.清单第70项：清单套用有误，应按补充清单列项。24.清单第71项：墙面砂浆找平层定额套用有误，应套用墙面抹灰定额。

25.清单第73-75项：清单套用有误；闭门器漏计。

26.清单第76项：清单细目特征描述应补充说明启动装置方式。27.清单第78项：清单细目特征描述中包括“闭门器”，请核实。28.措施费部分：（1）应考虑土方机械进退场费；（2）有砌体部分的建筑应按相关规定套砌筑综合脚手架，其余套取单项脚手架；（3）基础浇灌运输道应按筏板不同高度套项；（4）建筑垂直运输应按地下室、主楼高度分别套项；（5）漏计装饰垂直运输费。装修：

A.工程量审查： 15#楼：

14#、15#、16#、17#、18#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为15#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.清单第1项：水泥石屑楼梯地面送审工程量为878.85㎡，经核查为605.30㎡，请复核。2.清单第4项：陶瓷地砖块料地面送审工程量为2587.20㎡，经核查为1929.94㎡，请复核。

3.清单第5项：陶瓷块料踢脚线送审工程量为173.80㎡，经核查为335.98㎡，请复核。

4.清单第8项：抹灰面乳胶漆（内墙面）送审工程量为4999.7㎡，经核查为4188.2㎡，请复核。

5.清单第9项：块料墙面送审工程量为3340㎡，经核查为4937.63㎡，请复核。

6.清单项第13项：块料墙面（外墙）送审工程量为8958.21㎡，经核查为14666.30㎡，请复核。

7.清单项第14项：乳胶漆砼天棚送审工程为832.76㎡，经核查为1418㎡，请复核。

8.清单项第15项：轻钢龙骨印花石膏板一级顶送审工程量为2113.79㎡，经核查为1886.85㎡，请复核。21#楼：

19#、20#、21#、22#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为21#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.清单第1项：水泥石屑楼梯地面送审工程量为447㎡，经核查为375.58㎡，请复核。

2.清单第3项：陶瓷地砖块料楼地面送审工程量为1406.8㎡，经核查为1892.54㎡，请复核。

3.清单第8项：抹灰面乳胶漆（内墙面）送审工程量为2832.4

420 ㎡，经核查为1468.9㎡，请复核。

4.清单第9项：块料墙面送审工程量为4609.44㎡，经核查为3783.5㎡，请复核。

5.清单第11项：25mm褚石色花岗岩石材墙面干挂送审工程量为1056㎡，经核查为1359.4㎡，请复核。

6.清单第14项：乳胶漆砼天棚送审工程量为296.11㎡，经核查为451.98㎡，请复核。

7.清单第15项：轻钢龙骨印花石膏板一级顶送审工程量为1406.8㎡，经核查为1609.24㎡，请复核。

8.清单第15项：轻钢龙骨印花石膏板一级顶送审工程量为1406.8㎡，经核查为1609.24m³，请复核。地下室：

1.清单第1项：陶瓷地砖块料楼地面送审工程量1283.18㎡，经核查为1359.278㎡，请复核。

2.清单第3项：陶瓷地砖块料楼梯面层送审工程量388.2㎡，经核查为346.86㎡，请复核。

3.清单第4项：25mm褚石色花岗岩石材墙面干挂送审工程量1486.29㎡，经核查为1279.33㎡，请复核。

4.清单第7项：内墙面喷刷涂料送审工程量4579.14㎡，经核查为4687.11㎡，请复核。

5.清单第8项：乳胶漆砼天棚送审工程量2316.83㎡，经核查为2268.49㎡，请复核。B.清单套用、清单细目特征描述、定额套用、组价分析、管理费、利润、措施费、其他项目规费、税金、风险系数审查： 15#楼：

14#、15#、16#、17#、18#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为15#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.所有装饰面层是否需要按暂估材料价考虑？ 2.清单第1项：清单套用有误。

3.清单第2项：清单套用有误；定额套用应调整材料用量。4.清单第4项：清单细目特征描述应明确面砖规格。

5.清单第8项：清单套用有误；清单细目特征描述应增加腻子、乳胶漆遍数；定额套用不当。

7.清单第9项：清单细目特征描述应明确面砖规格，建议为200*400；砼墙、砖墙单列清单；打底砂浆厚度及标号按装修表下角所注描述、计算。

8.清单第10项：按所选定额描述挂贴的材料、做法。9.清单第11项：清单细目热证应描述部位；特征6改为六面“防护”；清单描述以及花岗岩未按会议纪要中明确的暂定价考虑。

10.清单第12项：（1）建议采用镀锌骨架；（2）钢材规格不用描写，按暂估每平米多少kg计算；（3）会议纪要按花岗岩板按暂估价计入，骨架是否并入花岗岩面层共同暂估？

11.清单第13项：外墙砖按砖墙、砼墙分开套清单；细目特征描述应明确规格（50*50）方砖。12.清单第14项：清单套用有误；丹强丝应在抹灰中计算。13.清单第15项：细目名称“印花石膏板”有误；特征4改为：绷带嵌缝；轻钢龙骨定额套用有误，应为平级。

14.清单第16项：特征2改为:喷刷高弹性外墙涂料二遍，喷甲基硅醇纳憎水剂；丹强丝应在抹灰中计算。

15.清单第17项：清单编码改为BBxxx；清单名称改为“装饰装修超高增加费”；特征改为：装饰装修超高增加费；管理费费率应为27，利润费率应为18。21#楼：

19#、20#、21#、22#楼一层建筑部分局部不同，本次工程量核查为21#楼，其余栋号参考修改，具体情况如下：

1.所有装饰面层是否需要按暂估材料价考虑？ 2.清单第1项：清单套用有误。

3.清单第2项：清单套用有误；定额套用应调整材料用量。4.清单第4项：清单细目特征描述应明确面砖规格。

5.清单第8项：清单套用有误；清单细目特征描述应增加腻子、乳胶漆遍数；定额套用不当。

7.清单第9项：清单细目特征描述应明确面砖规格，建议为200*400；砼墙、砖墙单列清单；打底砂浆厚度及标号按装修表下角所注描述、计算。

8.清单第10项：按所选定额描述挂贴的材料、做法。9.清单第11项：清单细目热证应描述部位；特征6改为六面“防 护”；清单描述以及花岗岩未按会议纪要中明确的暂定价考虑。

10.清单第12项：（1）建议采用镀锌骨架；（2）钢材规格不用描写，按暂估每平米多少kg计算；（3）会议纪要按花岗岩板按暂估价计入，骨架是否并入花岗岩面层共同暂估？

11.清单第13项：外墙砖按砖墙、砼墙分开套清单；细目特征描述应明确规格（50*50）方砖。

12.清单第14项：清单套用有误；丹强丝应在抹灰中计算。13.清单第15项：细目名称“印花石膏板”有误；特征4改为：绷带嵌缝；轻钢龙骨定额套用有误，应为平级。

14.清单第16项：特征2改为:喷刷高弹性外墙涂料二遍，喷甲基硅醇纳憎水剂；丹强丝应在抹灰中计算。

15.清单第17项：清单编码改为BBxxx；清单名称改为“装饰装修超高增加费”；特征改为：装饰装修超高增加费；管理费费率应为27，利润费率应为18。地下室：

1.所有装饰面层是否需要按暂估材料价考虑？ 2.所有块料装饰面层应在细目特征描述中明确规格。3.清单第2项：细目特征描述应明确做法。4.清单第3项：楼梯找平层定额应乘以1.33系数。

5.清单第4项：清单细目热证应描述部位；特征6改为六面“防护”；清单描述以及花岗岩未按会议纪要中明确的暂定价考虑。

6.清单第5项：（1）建议采用镀锌骨架；（2）钢材规格不用描写，按暂估每平米多少kg计算；（3）会议纪要按花岗岩板按暂估价计入，骨架是否并入花岗岩面层共同暂估？

7.清单第6项：清单细目特征描述应明确面砖规格，建议为200*400；砼墙、砖墙单列清单；打底砂浆厚度及标号按装修表下角所注描述、计算。

7.清单第8项：丹强丝应在抹灰中计算。C.主要材料审查: 1.人材机表中同种标号的商品砼价格、细砂价格不统一，请按2013.6.3会议纪要上讨论已定的价格修正。2.建设单位提供的商品砼是否含泵送费？ 3.防水层单价普遍偏低。4.无纺布单价高。5.炉渣价格按市场价调整。

6.普通硅酸盐水泥P.O 52.5(抹灰用)未调价。7.蛭石、泡沫玻璃价格低。8.地下室橡胶止水带单价低。

9．各栋各种型号、一级、二级、三级钢筋单价全部为3900元/t、四级钢筋φ12-φ14为5550元/t、四级钢筋φ16-25为4030元/t，请按2013.6.3会议纪要上讨论已定的价格修正。D.共同探讨的项目: 1.竖向钢筋（含电渣压力焊及直螺纹连接）合并在钢筋内列项。2.由于土方开挖存在不确定性，将清单量与定额量一致，以利于 今后的结算。

E、图纸及设计变更问题:

（二）安装部分存在的问题 共性问题

1.清单描述中的热缩电缆头制安建议改为户内干包式电力电缆头制安，并调整组价。

2.桥架清单描述中应增连接件,配件安装,按设计内加隔板说明，建议桥架支撑架制安改为桥架支架成品安装。

3.焊接钢管规格描述不妥，应明确钢管壁厚要求。小规格管在清单描述中增加接线盒、开关插座合安装。同时删除各灯具、开关插座的接线盒、开关插座合安装描述，并调整组价。4.建议将管内穿线与线槽配线分开列项。

5.插接母线安装项应考虑支架安装，调整主材价或单独列项。6.塑料管敷设定额应套刚性阻燃管敷设定额 ；描述为阻燃塑料管PVC（B型）。

7.桥架、母线防火封堵漏项。8.铸铁排水管漏计刷油。

9.建议阀门材质描述为普通铸铁阀门，将连接方式“法兰连接”加以描述。

10.风机安装项中设备支架除锈刷油请描述做法（手工出锈一遍、刷防锈漆两遍）；定额漏套“电机检查接线”且清单予以描述。11.微穿孔板消声器安装存在支架及其防腐，应予以描述。12.风管制安项中除锈、刷油、防腐、绝热及保护层做法予以明确说明。

地下室电气：

1．请确定“生活泵、消防泵、防火卷帘门控制箱”是否在范围，予以统一。

2．地下室电缆工程量误差较大，请明确计算范围及地下室与上部的范围划分。

3．漏项线槽配线BV-2.5、ZRBV-1.5、ZRBV-2.5，线槽配线和管内穿线工程量分开套清单后再核此部分工程量。4．漏项“局部等电位连接”。

5．接地网漏套定额“避雷引下线敷设 断接卡子制作安装”和“避雷引下线敷设 断接卡子制作安装”定额。地下室给排水：

1．第6项“钢丝网骨架聚乙烯复合管”DN100送审工程量为2416.2米，审核工程量2450.99米。

2．第7项“钢丝网骨架聚乙烯复合管”DN80送审工程量为549.6米，审核工程量568.074米。

3．第31项潜污泵排水管“涂塑钢管”DN80送审工程量1436.4米，审核工程量861.22米。4．漏项“DN80铸铁排水管”。

5．第32项“DN80闸阀”多计，实际应该为DN80蝶阀。6．潜污泵排水漏项压力表。7．第42项，管道支架送审工程量283kg，审核工程量809.05kg。8．漏项“普通穿墙套管”。地下室通风：

1．第83项矩形镀锌通风管道制作安装“周长2000mm以下、板材厚度:δ=0.6”送审工程量为1401.94m2，审核工程量为1456.929m2。2．漏项矩形镀锌通风管道制作安装“周长4000mm以下、板材厚度:δ=0.6”规格630*400。

3．第84项矩形镀锌通风管道制作安装“周长4000mm以下、板材厚度:δ=0.75”送审工程量为7240.65m2，审核工程量为6190.265m2。4．第86项矩形镀锌通风管道制作安装“周长4000mm以上下、板材厚度:δ=1”送审工程量为3666.57m2，审核工程量为2501.643m2。5．第88项圆形分管壁厚应为δ=0.6。15栋（B型）电气：

1．钢管敷设应为明敷设钢管。

2．清单34项中工程是否含局部等电位连接管，应并入等电位项目中。

3．35-42项中，应套取接线盒定额。

4．39项中应套取座灯头定额，并核实主材价格（偏高）。5．41项为链吊安装，套取相应的清单及定额。6．47项根据平面图，建议改为明装式扳把开关定额。7．48-51项，应套取开关盒定额。

8．55项，建议将等电位与竖井、配电间接地分开列项；另接地母线 描述过于简单，应将敷设部位描述清楚。

9．请核实清单14项NHYJV-1KV-3*35+2*16电缆敷设工程是否有误。（395.6米）。

10．请核实清单15项NHYJV-1KV-5*16电缆敷设工程是否有误。（242.4米）。

11．请核实清单16项NHYJV-1KV-5*4电缆敷设工程是否有误。（384.6米）。

12．请核实清单23项BV16电线工程是否有误。（7821米）。13．请核实清单33项PVC32电管工程是否有误。（732米）。14．核实避雷针是否漏计。15栋（B型）给排水：

1.清单4、5、6项热水管压力应考虑按1.6Mpa以上热水管主材。2.清单11、12项铸铁排水管核实是否采用单立管排水系统 ,单立管3.系统应补充导流三通与弯头主材；另穿楼板应有钢套管安装。4.清单21项DN40球阀，图纸设计应为截止阀。

5.清单23项自动排气阀应套取相应的自动排气阀清单及定额。6.清单24项应为截止阀安装。7.户内地漏DN50安装漏项。8.刚性防水套管漏项。9.管道支架安装漏项。

10.雨落管是否按土建设计计算工程量？另DN75铸铁雨水管工程量有误。（476米）21栋（C型）电气：

1.清单27项钢管敷设应为明敷设钢管。

2.清单31项中工程是否含局部等电位连接管，应并入等电位项目中。3.32-38项中，应套取接线盒定额。

4.35项中应套取座灯头定额，并核实主材价格（偏高）。5.42项根据平面图，建议改为明装式扳把开关定额。6.43-46项，应套取开关盒定额。

7.50项，建议将等电位与竖井、配电间接地分开列项；另接地母线描述过于简单，应将敷设部位描述清楚。

8.请核实清单23项BV6电线工程是否有误。（4158米）。9.核实避雷针是否漏计。21栋（C型）给排水：

1.清单6、7、8项热水管压力应考虑按1.6Mpa以上热水管主材。2.清单11-13项铸铁排水管核实是否采用单立管排水系统 ,单立管3.系统应补充导流三通与弯头主材；另穿楼板应有钢套管安装。4.清单21项DN32球阀，图纸设计应为截止阀。

5.清单24项自动排气阀应套取相应的自动排气阀清单及定额。6.清单25项应为截止阀安装。7.户内地漏DN50安装漏项。8.DN40截止阀漏项。9.刚性防水套管漏项。10.管道支架安装漏项。其他需要核实的范围问题：

1.明确电气系统中配电房至电表箱（含电表箱）是否含在此次招标范围。

2.明确电视电话、网络及对讲系统是否只计算预埋管。（建议只计算预埋管）

3.住户交房标准是否考虑安装堵头、试水龙头。

4.明确给水管道是否从住户水表（不含水表）以后开始计算、不计算主干管。

5.卫生间通风器是否计算。（卫生间不包含卫生洁具）

（三）编制说明中存在的问题

A、编制范围

本清单拦标价编制范围应详细描写，例如安装表前不计算等。应将地下室与上部范围描写清楚

（三）编制说明中存在的问题

A、编制范围

本清单拦标价编制范围应详细描写，例如安装表前不计算等。B、编制依据

本清单拦标价依据范围应增加如下条款：（1）*****工程设计图及有关答疑；

（2）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）以及现行配套文件、相关法规、规范。

C、其他说明取消、修改调整及增加如下有关事项

1.增加“工程量清单及投标报价应与投标人须知、合同条款、31 技术规范及图纸等文件结合起来查阅或理解”。

2、增加“工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。最终应以实际完成的图示工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法进行结算”。

3.增加“本工程量清单为综合单价，其单价应包括完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润及钢筋等半成品运输等费用，并考虑风险费及明示和暗示的全部费用”。4.增加“清单中未尽描述按设计、所选图集及施工验收规范执行。”

5.增加“本拦标价由昆明市定额站审定后公布”。

审查结论说明：

注：

1、报告的第2页为招标控制价的备案表。

2、报告第1页为签章表。

3、报告的第3页为报告目录。

审查单位：

浅谈规范性文件的备案审查 第3篇

一、规范性文件的备案审查是中国特色的监督制度

宪法及有关国家机关的组织法规定, 国家机关制定的调整人们社会活动的行为规范, 除前述法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章之外, 还有地方各级人大、县级以上地方各级人大常委会和各级政府发布的规范性文件, 包括地方各级人大常委会的决议、决定, 地方各级人民政府发布的决定、命令。这些文件大多涉及公民、法人和组织的权利和义务, 并且在所辖区域普遍适用, 有普遍的约束力和一定的强制性。因此, 其内容是否合法, 是否适当, 对于宪法和法律的实施, 对于群众的切身利益, 关系极大。从实际情况看, 前几年这些规范性文件中, 有的是明显违法的, 如违反法律、法规规定, 擅自设定审批、收费、罚款、强制措施等, 增加了群众负担, 损害了群众利益, 干扰了正常的市场经济秩序, 人民群众反映强烈。因此, 有必要强化对这些规范性文件的监督。

同时, 也应当看到, 宪法和法律中关于对地方国家机关决定、决议和命令的监督, 对最高司法机关工作中司法解释的监督, 都还缺乏必要的程序规范, 这项工作还没有法律化、制度化、程序化。程序是实现实体规定的保障, 也是法律原则的运行机制。没有相应的程序, 这些监督原则就很难经常地健康地开展。因此, 监督法对这些规范性文件的监督做出具体规定, 使之更加完善和健全, 是完全必要的。还应看到, 完善和健全这项制度, 现在已经具备了比较充分的条件, 我国立法监督制度已经实行多年, 取得了长足进展。地方各级人大对监督工作也进行了多年探索, 积累了相当多的经验。这都为建立对规范性文件的监督制度创造了有利条件。监督法关于对规范性文件的备案审查制度, 正是依据宪法和有关法律的规定, 在总结实践经验的基础上建立起来的。

二、规范性文件备案审查的原则

制定县级以上地方各级人大常委会审查、撤销规范性文件的程序, 应当掌握好如下原则:

一是要严格依法办事。无论是审查、撤销下级人大做出的决议、决定, 还是审查撤销同级政府的决定、命令, 都是有约束力的文件。一旦撤销, 就会失去效力, 产生重要的法律后果。因此, 必须严肃、慎重地对待这一工作。对于合法、适当的规范性文件, 应当予以维护;只是对于个别确属不适当的规范性文件, 在穷尽了其他法定手段仍然无法解决的情况下, 才适宜行使撤销权。有些属于有争议、一时拿不准的问题, 可以与上级人大及时沟通, 把问题搞准, 再作决定。

二是要集体行使职权。人大及其常委会的基本工作规则是实行民主集中制, 集体行使职权。任何决议、决定的做出, 都必须经过人大常委会全体组成人员的充分审议和讨论, 相同意见和不同意见都应当充分表达出来, 最后通过表决, 按多数组成人员的意见, 做出决定。人大常委会的任何组成人员, 在审议、决定各类重大问题中, 都只有一票的权利。任何个人或少数人都无权对重大问题作出决定。

三是要以被动审查为主。各类规范性文件较多, 事先一一审查, 接受备案的机关难以胜任, 也难以发现实质问题。除少数规范性文件必要时可主动审查外, 绝大多数应是在有关单位和人员提出审查要求后予以审查。

三、规范性文件备案审查制度的完善

监督法第五章对于县级以上地方各级人大常委会审查决定、决议和命令的规定, 包括两个部分, 一是关于备案的程序, 二是对不适当的文件予以撤销的法律界限。

关于备案审查程序, 监督法没有作具体规定, 而是规定“由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定, 作出具体规定”。监督法把制定相关备案审查工作程序的权力, 授予了省级人大常委会。之所以要采取这种授权方式, 笔者认为主要是由于审查、撤销这些规范性文 (下转第139页) (上接第124页) 件的程序, 与立法法规定的全国人大常委会对行政法规、地方性法规以及自治条例和单行条例的审查、撤销程序大同小异, 同时, 各地人大常委会的机构设置又不尽相同, 与其由监督法作细致的程序规定, 不如由省级人大参照立法法的有关规定自行制定, 这样做比较适应各地的实际情况。

一是严格备案审查程序, 提高备案审查工作的操作性。为了保证规范性文件备案审查工作充分发挥法制监督的作用, 必须建立一套规范、完整和操作性强的程序性规定予以保障。一是改事后备案为事前审查。建议在规范性文件公布实施之前进行备案审查工作, 待通过备案审查后, 再进行公布实施;二是提前介入。备案审查机关在规范性文件进行制定的同时即介入审查活动, 对规范性文件制定的方针政策和法律依据进行把关, 减少备案审查时间, 提高备案审查效率;三是备案审查与专家协审相结合。邀请法律专家参与规范性文件的备案审查工作, 对涉及技术性、业务性较强的规范性文件, 提交专业机构进行论证, 保证制定的规范性文件科学严谨。

二是健全机构配置, 提高备案审查水平。规范性文件备案审查, 要求审查人员具有较高的政策水平、法律水平和专业水平。没有一个专业的审查机构, 没有一支高素质的审查工作队伍, 很难承担起这项艰巨工作。因此, 基层政府要从当前工作的实际出发, 要从组织机构和人员力量上给予保证, 可以适当借助法律顾问、律师等外力因素, 从专业角度考虑, 做好规范性文件备案审查工作。

备案审查报告 第4篇

笔者认为，规范性文件备案审查需在规范性文件生效后方可进行，属于“事后监督”的范畴，人大常委会不宜“提前介入”。

其一，“提前介入”与备案审查的本意和法律的规定不符。全国人大常委会法工委编写的《监督法辅导讲座》第七讲“规范性文件的备案审查”中指出，“备案审查，指的是规范性文件在生效之后，要按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动”。可见，备案审查是在规范性文件生效之后开始的，属于“事后监督”。而且立法法第五章第八十九条规定，“行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案”。监督法第二十九条也明确规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定，作出具体规定。”综上所述，“备案审查”只能在规范性文件生效后才能进行，不可以“提前介入”。

其二，“提前介入”与“被动审查为主，主动审查为辅”的原则相悖。《监督法辅导讲座》第七讲指出，制定县级以上地方各级人大常委会审查、撤销规范性文件的程序，应当掌握好三项原则：一是严格依法办事；二是集体行使职权；三是以被动审查为主，主动审查为辅。其中讲道：“各类规范性文件较多，事先一一審查，接受备案的机关难以胜任，也难以发现实质问题。除少数规范性文件必要时可主动审查外，绝大多数应是在有关单位和人员提出审查要求后予以审查。”可见，规范性文件的备案审查不宜于推行“提前介入”，而应是“被动审查为主”。

其三，文件草案可以“征求意见”，但不意味着备案审查就可以“提前介入”。政府在制定规范性文件时，把文件草案送交人大常委会征求意见是可行的，这样可以充分听取人大常委会及人大代表的意见和建议，及时修改完善文件的内容，使文件更具有可行性和可操作性。这种做法，是值得提倡和推广的。但是，人大常委会对文件草案提出修改意见和建议，并不意味着规范性文件备案审查就可以“提前介入”。

（作者单位：山东省信阳县人大常委会）

宪法与法律规定的许多公民权利与国家机关职责，实际上已经经过了立法博弈，是利益平衡的结果。因此，立法机关有责任通过进一步立法进行详细的规定。立法机关如果不积极履行立法的义务，不仅会使得这些权利与职责有落空的危险，并且也违背了人民赋予其的职责。

规范性文件备案审查工作调研报告 第5篇

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于2007年1月1日起施行至今，不少市、县（区）人大常委会对于规范性文件备案审查这一项工作仍处于空白状态。虽然2008年11月自治区人大常委会制定的《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范

性文件备案审查条例》规定了我区各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及所属部门制定的规范性文件必须备案，但由于部分市、县（区）人大常委会工作机构人员偏少，政府在这一项工作上也不强调，致使规范性文件的备案审查工作没有得到落实。

一、存在的问题

（一）认识不足，等待观望。规范性文件备案审查是一种新的监督形式，具有很强的政策性、法律性和程序性。作为备案审查机关，地方人大常委会对政府规章、决定、命令等规范性文件进行审查，是依法行使监督权的具体体现，人大常委会和人民政府应当密切配合，共同做好这项工作。据了解，目前部分市、县两级无论是规范性文件备案审查机关，还是规范性文件制定机关，都存在认识不足的问题。因此，对这项工作都没有引起重视，有等待观望的思想。

（二）意识不强，工作滞后。备案审查是规范性文件管理的一种重要手段，有利于及时发现和纠正违法、不当的规范性文件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，维护法制统一。但部分市、县（区）制定规范性文件的机关，没有从依法行政的高度来认识规范性文件制定和报备工作的重要性，基本上还是沿袭过去那种工作方式和方法，没有报备的概念和意识，由于规范性文件制定机关没有主动报备，规范性文件审查机关又没有主动要求报备，使规范性文件失去了监督。这与部分市、县（区）规范性文件制定机关报备意识淡薄有关，同时也与部分市、县（区）规范性文件审查机关宣传力度不够有关。

（三）人员不够，难于开展。审查规范性文件，必须要有相对专业、经验丰富、熟练掌握法律法规知识的人才。据了解，目前部分市、县（区）人大常委会都没有设置专门的机构，也缺乏有这方面专长的人才，因此，难于把这项工作开展起来。

（四）经验不多，难于借鉴。监督法对规范性文件的备案审查程序，没有作具体规定，目前各地都处于摸索、探讨阶段，因此，如何建立相应的备案接收、登记审查以及向社会公开等制度，如何建立完整的备案数据库，如何对不适应客观发展要求或与新出台的法律、法规相抵触的规范性文件及时进行相应的修改或废止，如何执行规范性文件自动失效制度等，均未形成比较科学、规范、系统、完备的管理流程，也没有形成有效的运行机制，没有范例可鉴，没有经验可取，没有典型可学，是造成部分市、县（区）规范性文件备案审查工作处于空白状态的原因之一。

二、对策与思路

监督法规定的规范性文件备案审查机关是各级人大常委会，自治区人大常委会颁布备案审查条例的备案审查机关和主体是广西各级人大常委会。因此，市、县人大常委会严格按照监督法法规定行使职权，是做好这项工作的前提和关键。

(一)认真贯彻监督法，稳妥启动工作。对规范性文件进行备案审查，是宪法赋予人大常委会的一项重要监督职权，是人大常委会开展法律监督的基本形式，要进一步提高对这项工作的重要性和必要性的认识，认真贯彻监督法，积极稳妥启动规范性文件备案审查工作。监督法关于对规范性文件的备案审查制度，正是依据宪法和有关法律的规定，使这项监督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、县开展备案审查工作的法律依据。自治区人大常委会根据监督法的授权和要求，制定了全区性的规范性文件备案审查条例，有利于市、县两级人大常委会健全备案审查监督机制，促进备案审查工作更好地开展。为此，市、县人大常委会要认真学习领会监督法的精神实质，掌握自治区人大常委会关于规范性文件备案审查条例的操作程序和要求，积极稳妥地启动审查工作。要严格按照监督法第三十条的规定，坚持标准，突出重点，围绕规范性文件的合法性、适当性和协调性稳妥地开展备案审查工作。审查合法性，就是审查其是否与宪法、法律、法规和上级、本级人大及其常委会所作的决议、决定相抵触。规范性文件同法律、法规规定相抵触的主要表现有作出旨在抵消有关法律性文件精神的规定；与法律法规或者上级、本级人大及其常委会的决议中的明确规定不抵触，但与其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本权利义务等不允许地方规定的；明显搞地方保护主义，分割社会主义统一市场等四种情形。在重点审查合法性的同时，要认真审查适当性、协调性。审查适当性，就是审查规范性文件规定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施与管理效果的价值相称性。审查协调性，即不同机

关的规范性文件对同一事项的规定必须协调一致，不能相互矛盾。

（二）设立办事机构，配强工作人员。审查规范性文件是一项复杂的工作，政策性、法律性、专业性都很强，市、县人大常委会没有一批高素质的专业人员，没有一个强有力的办事机构，很难发挥审查监督作用。一要设立办事机构。办事机构是做好规范性文件备案审查的重要力量，承担着组织、调研、取证、提出初审意见等具体任务。为此，有条件的市、县人大常委会，要设立专门的办事机构，配备人员，负责备案审查的具体工作，努力建设一支与监督法相适应的备案审查监督队伍。没有条件的市、县可考虑在人大常委会办公室内设兼职的备案管理员，负责规范性文件以及提出审查要求、审查建议的接收、登记、分送、存档等日常事务工作。在办公室设立备案管理员，有利对外接收文件，向上级人大常委会报备本机关规范性文件和相关资料的归档工作。据调查，目前由于各市、县人大常委会机关人员都比较少，因此，各市人大各专门委员会和各县（区）人大常委会各工委应在常委会的领导下，按照职责分工，具体承担分送相关规范性文件的审查工作。同时，市、县人大常委会要配强机关工作人员，在各专门委员会、各工委配备一定数量的专业人才，为做好规范性文件备案审查工作提供组织保障。二要改善常委会组成人员结构。要加强规范性文件备案审查主体建设，适当增加常委会组成人员的专职比例，增加一些具有一定专业知识、熟悉法律的专业人才，以保证审查的质量。

（三）依法规范程序，扎实推进工作。规范性文件的审查工作涉及面广，是一项政治性、政策性、法律性和群众性都很强的工作，所以市、县既要按法律规定积极实施，又要认真对待，稳妥处理，扎实推进。要建立健全机制，依法规范程序。规范程序、建立完善监督机制，是加强规范性文件备案审查工作的关键和基础。市、县人大常委会应根据上级有关规定，结合本地实际，积极探索，制订规范性文件备案审查制度，明确规定规范性文件备案审查的范围和内容；明确规定规范性文件备案审查的程序；建立健全规范性文件备案审查的纠错机制，做到有章可循。同时，要正确处理好人大常委会与人民政府的关系，建立行之有效的工作机制。每年年初，政府要把制定出台规范性文件的计划，及时提交人大常委会，便于及早安排审查。在审查时，人大常委会要加强与政府沟通，了解情况，反馈意见，尽量达成共识，为审查规范性文件奠定基础。在审查过程中，可以同有关规范性文件的制定机关进行沟通和协商，提出意见，如制定机关接受意见，对有关规范性文件予以修改或废止，则审查可告停止。审查中对有些属于有争议、一时拿不准的问题，要与上级人大常委会工作机构及时沟通，把问题搞准。

（四）坚持依法办事，集体行使职权。市、县人大常委会坚持依法办事、集体行使职权，是做好规范性文件备案审查工作必须遵循的原则。一要坚持严格依法办事原则。无论是下级人大及其常委会做出的决议、决定，还是同级政府的决定、命令，都是具有约束力的文件。一旦撤销，就会失去效力，产生严重的法律后果。因此，必须严肃、慎重地对待审查、撤销规范性文件工作，不能草率从事。经审查，符合监督法第三十条规定的四种情形之一的，必须依法予以撤销；对于合法、适当的规范性文件，应当予以维护。有些属于有争议、一时拿不准的问题，应及时与上级人大常委会沟通，把问题搞准，再作决定。二要坚持集体行使职权原则。市、县人大及其常委会的基本工作规则是实行民主集中制，集体行使职权。对规范性文件审查后，需要作出相应决议、决定时，都必须经过人大常委会全体组成人员的充分审议和讨论，最后通过表决，按多数组成人员的意见，做出决定。

备案审查报告 第6篇

中存在的问题以及对策。

一、规范性文件备案审查工作中存在问题

（一）对规范性文件备案审查的重要性认识不够

规范性文件备案审查，实质是审查规范性文件是否合法，是否适当，是否与国家宪法、法律相冲突，是否与上级政府规章或者规范性文件相抵触，本质是为了促进行政执法行为的合法有序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，建设社会主义法治国家。但个别部门的负责同志对这项工作的重要性认识还不充分，重视程序不够，对提交的规范性文件只做表面审查，没有深入实质认真进行研究，对规范性文件如何进行审查，审查哪些内容，发现问题如何处置等问题不甚了解，导致审查部门不能很好地履行规范性文件备案审查监督职责，甚至有的部门至今还没有开展备案审查工作。

（二）对规范性文件的备案审查不到位

规范性文件备案审查的重点是审查其合法性、合理性、可行性和必要性，但是现实中很多规范性文件的备案审查存在审查不到位的情况：一是对规范性文件的合法性和合理性审查不到位。规范性文件的制定，其首要目的是为了使法律条文更加准确，权利和义务更加明确，利益和责任更加清楚，更有利于上位法的贯彻执行。但是个别制定部门受利益的驱使，在制定规范性文件的过程中，片面强调本部门的权利和利益，忽视本部门的义务和责任，审查机构如果对这一情况不进行认真审查，听之任之，势必损害行政管理相对人的权利，使规范性文件成为部门争权夺利的工具。二是对规范性文件的必要性和可行性审查不到位。规范性文件是部门对国家法律、法规和政策进行查漏补缺的辅手，也是理清执法依据和执法程序，更好地加强行政管理的工具。而有些部门抛弃了制定规范性文件的根本目的，不从本地实际需要出发，根据上级文件“照葫芦画瓢”，简单地进行复制，造成规范性文件重复制定，数量不断增多。

（三）规范性文件制定的内容不规范

规范性文件备案审查的事项之一，就是审查规范性文件制定的内容是否规范，是否符合法律规定。通过备案审查，发现个别部门制定的规范性文件内容不够严谨、规范，主要表现在：一是制定规范性文件的主体不规范。规范性文件是由法律、法规授权的各级人民政府和县级以上人民政府工作部门制定，是抽象行政行为。但是现实中存在部门内设或下属机构以自己名义制定规范性文件的现象，如有的行业协会在没有行政部门委托的情况下，擅自以自己的名义制定有关行政管理方面的规范性文件。二是规范性文件的制定形式不规范。有些规范性文件缺乏层次性，没有按照总则、分则、附则以及章、节、条、款、项、目的形式制定，有的虽然包含上述层次，但是前后次序混乱，还有的章节缺失，内容不全等等。三是规范性文件中的法律术语不准确。规范性文件具有反复适用性和长期有效性两个特征，规范性文件一经公布，就在本行政区域和有效期限内反复适用，具有普遍约束力，这就要求制定的规范性文件必须结构严谨、措词准确，要经得起推敲，不能朝令夕改。

（四）规范性文件备案审查不及时

随着社会的发展，政府依法行政能力不断提高，人民群众的法律意识不断增强，这就要求规范性文件的制定水平必须要与社会发展相适应。依据山东省法制办《关于加强规范性文件备案审查示范单位工作的指导意见》，市县政府及其部门每隔两年进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，或超过5年最长期限的试行和暂行的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，适时进行修改和废止。但是现在仍有个别部门继续沿用一些已被废止或超过有效期限的试行、暂行的规范性文件，不利于维护规范性文件的严肃性和权威性，也不利于经济的发展和社会的进步。

（五）现有规范性文件备案审查制度本身存在缺陷