北京市工商局查档范围

北京市工商局查档范围（精选8篇）

北京市工商局查档范围 第1篇

介绍信

__________工商局：

兹有我公司员工__________，身份证号__________，前往贵局办理本公司登记基本信息的工商查询（需贵局出具有证明效力的咨询单），请予办理为盼。

公司盖章二零一三年十一月十八日

北京市工商局查档范围 第2篇

今有 (村、居委会)___________同志，因______需查阅其(祖父、父) 房基地证明，

请予接洽。

特此证明 (公章)

明代北京城市商业范围及市场分布 第3篇

一、城市商业空间分布

永乐迁都北京之后,随着政权的稳固,北京城内商业渐趋兴盛。永乐以后,城中“闾阎栉比,闻闺云簇。鳞鳞其瓦。盘盘其屋, 马驰联害,车行毅击,纷纭并驱,杂遥相逐。富商巨贾,道路相属。 百货填委,邱积山蓄”;[3]卷六至明中叶城内已非常繁华,万历时谢肇制则言“帝都所在,万国梯航,鳞次毕集”[4]卷三。城内商业贸易兴盛状况,在《松窗梦语》中亦有记载,京师“彼其车载肩负,列肆贸易者,匪仅田亩之获,布帛之需,其器具充栋与珍玩盈箱,贵极昆玉、琼珠、淇金、越翠。凡山海宝藏,非中国所有,而远方异域之人,不避间关险阻,而鳞次辐辏,以故畜聚为天下饶……东南财货与山海珍藏无不聚辇毂下,诚为塞途积路”,城内商贸繁盛情况可见一斑[2]卷四。

明代疏通大运河之后,元代曾依赖于漕粮运输而兴盛起来的城北鼓楼商业区日渐衰落。同时,城南的正阳门地区因为北京商货流通渠道而逐渐兴盛起来,而因此造就了大明门至正阳门之间的棋盘街商业街区。

1.正阳门地区。棋盘街位于大明门与正阳门之间。《长安客话》记载:“棋盘街,府部对列街之左右,天下士民工贾各以牒至, 云集于斯,肩摩毂击,竟日喧嚣,此亦见国门丰豫之景。”[5]卷一嘉靖末年万历初年所作 《皇都积胜图》 描绘了棋盘街地区的繁荣状况。画中所见,由北京郊区而至的络绎不绝的马驮、车载、肩挑、 手提的运输线,在正阳门和大明门之间的“朝前市”上,出现了布棚高张、纵横夹道的情景,出卖货物的摊子一个挨着一个,冠巾靴袜、衣裳布匹、绸缎、皮毛、折扇、雨伞、木梳、蒲席、刀剪锤头、 陶瓷器皿、灯台、铜锁、马镫、马鞍、书籍、字画、纸墨、笔砚、彝鼎、 佛像、珠宝、象牙、草药、线香、纸花、玩物等应有尽有,数不尽,看不完[6]。

正阳门外大街亦十分兴盛,据《京师五城坊巷胡同集》记载: 正阳门外廊房胡同,从北向南,依次有头条、二条、三条、四条和西河沿街,商品贸易异常活跃。其中头条胡同主要为灯笼市,这里聚集了二十多家灯笼铺,尤以文盛斋、华美斋、秀珍斋三家最为出名;廊房二条胡同,是玉器古玩商铺集中之地;廊房三条胡同,以经营针头线脑等小商品而闻名;廊房四条胡同(今大栅栏)的店铺经营品种繁杂,清代这里成为北京城内最为繁华的商业中心。西河沿街介于正阳门和宣武门之间,商贩多在此屯货和住宿,由此带动了本地区的饮食等消费,因而此地以小型旅店和饭馆居多。

2.东、西牌楼。东西城的东四牌楼及西四牌楼地区是城内另外两处重要商业区。东四牌楼商业区称为东大市,因其位于运河商货进城之交通要道而逐渐兴盛起来。东大市附近仓储众多,除元代设立的七座仓储外,明代又增设禄米仓、新太仓、旧太仓、南新仓、富新仓和海运仓。同时,随着灯市作为明代北京城内重要的定期市集的兴盛,也带动了灯市口地区商业贸易的发展。明代灯市主要陈设于今灯市口大街、灯市口西街、灯市口北巷、同福夹道一带,创设灯市的目的则是“太祖初建南都,盛为彩楼,招徕天下富商,放灯十日”,迁都北京之后仍袭旧制。清代灯市移至外城,灯市口作为地名得以保留。明代每逢灯市开市几日,这里“长安东陌游人乐,开市荧煌竞挥霍。元日元宵半月忙,奇灯奇货千家错,商贾骈肩利往来”[5]卷四。此外,作为古代社会重要的休闲娱乐场所,东大市附近聚集了众多的妓院酒楼,这里的勾栏院为当时城中规模最大之地。

西四地区的商业中心位于西四牌楼附近,称为西大市。永乐迁都北京之后,外地货物进城通道除可由水路经东边朝阳门之外,由西北地区经陆路而至的商货则走西侧西便门进城,并集聚在西直门及阜成门附近,由此造就了西四牌楼商业区的繁荣。明代北京居民日常饮食消费所用的猪牛羊等牲畜都来自西北地区,并集中在西大市商业区贸易,久之便形成了专门的骡马市、 羊市及猪市。同时,城内燃煤多由北京西山运来,也都集中在西大市销售。此外,西四牌楼附近集中了众多的戏院和妓院。西安门外的砖塔胡同,为当时著名的“歌吹之林”,这里一度是北方杂剧的活动中心。同时,与东四牌楼相对应,西大市的勾栏院亦热闹异常。灯红酒绿下的西大市商业区,其休闲娱乐消费的繁荣, 同样带动了西四牌楼商业区的兴盛。西大市商业区内重要的街道除骡马市、羊市、猪市外,马市多销售从大西北和北方游牧部落贩运来的马匹。此外,还有缸瓦市、皮货市、箔子市、皮毛市等专业性的商品市场。

二、专业市场及特征

定期市集是古代城市商业贸易的重要形式。明代北京较为重要的定期市集主要有灯市、庙市,以及都城所特有的内市三大市集形式。

1.灯市。灯市及庙市是明代北京城内规模最大的节日类的集市。民国年间的调查称,“明代北平城中,最繁盛之庙会,为灯、庙二市。庙市,谓都城隍庙庙会,灯市则初为上灯时节所开之市”[7]。 明代北京灯市原设于五凤楼前,后迁至东华外。灯市开市日期为每月的初五、初十及二十这三日。灯市原为元宵观灯而设,后来逐渐变为定期交易货物的集市。《日下旧闻考》记载,“前明灯市在东华门王府街东,崇文街西,亘二里许,南北两廛,即今之灯市口也。 市之日,凡珠玉宝器以逮日用微物,无不悉具。衢中列市,棋置数行,相对俱高楼。楼设氍逾帘幕,为宴饮地”[8]。每逢开市之日,“省直之商旅,夷蛮闽貂之珍异,三代八朝之古董,五等四民之服用物皆集,衙三行,市四列,所称九市开场,货随队分,人不得顾,车不能旋,阗城溢郭,旁流百廛也”[3]卷四十五,市中繁华由此可见一斑。对此,明人谢肇淛记载,灯市“每岁正月十一日起,至十八日止,则在东华门外,迤逦极东,陈设十余里,谓之灯市。凡天下瑰奇钜丽之观毕集于是,视庙中又盛矣”[4]卷三。此外,关于灯市繁华的贸易景象,史料记载,“灯贾大小以几千计,灯本多寡以几万计,自大内两宫、与东西两宫,及秉刑司礼世勋现戚,文武百官,莫不挟重赀以往,以买之多寡较胜负。百两一架、二十两一对者比比。灯之贵重华美,人工天致,必极尘世所未有,时年所未经目者,大抵闽粤技巧,苏杭锦绣,洋海物料,选集而成,若稍稍随俗,无奇不敢出也”。据记载,明朝灯的种类繁多,有纱灯、纸灯、麦秸灯、走马灯、五色明角灯等。灯上的绘画争奇斗艳,有百花如梅、兰、竹、 菊、桂花、牡丹,鸟兽如凤、鸾、龙、虎等,还有鱼虫、十二生肖等。 随着灯市的繁荣,灯市已由最初观灯之所成为重要的市场,时人言“争说看灯市里忙,行来片片锦珠光。长安白昼迷人眼,不见灯场见市场”[9]卷二。

2.庙市。关于明代北京庙会的兴起,在民国年间《北平庙会调查报告》记载:“明代建都北平以后,新建庙宇更多,以都市商业发达及庙会自春场香火向前发展之结果,而庙市因之兴起。”城中所建庙宇中,“如土地庙、白云观、护国寺、东岳庙等,明代均有庙会”[7]。其中尤以城西的城隍庙庙会规模最大,《燕都游览志》记载:“庙市者,以市于城西之都城隍庙而名也。西至庙,东至刑部街止,亘之里许。其市肆大略与灯市同,第每月以初一、十五、二十五日开市,较为灯市一日耳。”[3]史料记载,城隍庙市,“月朔望、念五日,东弼教坊,西逮庙墀庑,列肆三里”。城隍庙市物品丰富,交易繁荣,“图籍之曰古今,彝鼎之曰商周,匜镜之曰秦汉,书画之曰唐宋,珠宝象玉、珍错绫锦之曰滇粤闽楚吴越者集”[9]卷四。可见庙市商品除日用品之外,还有诸多珍奇商品。在此经营的商人甚至还有远涉重洋的外国商人,据《谈经》载,“碧眼胡商,飘洋番客,腰缠百万,列肆高谈”。城隍庙的市场交易非常规整,“大者车载,小者担负,又其小者挟持而往,海内外所产之物咸聚焉。至则画地为界限,张肆以售”。对于购买者而言,“持金帛相贸易者,纵横旁午于其中,至不能行,相排挤而人,非但摩肩接踵而已”[10]卷二八八。

庙市的贸易商品种类繁多,且多有贵重之物,所谓“庙市乃为天下人备器用御繁华而设也”。明代北京城内的城隍庙市与灯市是当时最为重要的古董贸易场所,正如时人所述,“天下马头,物所出所聚处。苏杭之币,淮阴之粮,维扬之盐,林清、济宁之货,徐州之车驘,京师城隍、灯市之古董”[11]。及至庙市开市当日,“日至期,官为给假,使为留车,行行观看,列列指陈,后必随立以抉手, 抬之以箱匣,率之以纪纲戚友,新到之物必买,适用之物必买,奇异之物必买,布帛之物必买,可以奉上之物必买,可贻后人为镇必买,妾腾燕婉之好必买,仙佛供奉之物必买,儿女婚嫁之备必买, 公姑寿诞之需必买,冬夏著身之要必买,南北异宜之具必买,职官之所宜有必买,衙门之所宜备必买”[12]卷二十四。凡此种种,可见庙市商货十分齐全。

除城隍庙会外,东岳庙会规模亦十分可观,《宛署杂记》载, “是日行者塞路,呼佛声振地”[1]卷七,其规模之大由此可见。东岳庙坐落于朝阳门外神路街北口,因明代建城后漕船及商船无法直接抵达积水潭,只能改由陆路经由朝阳门进城,由此东岳庙渐趋兴盛起来。明代东岳庙会除每年三月二十八日为东岳大帝诞辰之日外,每月的初一和十五均有庙会,其中尤以三月二十八日东岳大帝诞辰日最为热闹,是日“道途买卖,诸般花果、饼食、酒饭、香纸填塞道路,一盛会也”。在这一日,京城百姓扶老携幼,“倾城齐驱齐化门,鼓乐旗幢为祝,观者夹路”,庙会呈现了“帝之游所经,妇女满楼,士商满坊肆,行者满路”的热闹景象。

3.内市。内市则是都城仅有的贸易形式,主要为内廷交易而设。明代在玄武门外(今景山前街)为内市,宫殿之制,前朝后市。 在玄武门外,每月逢四开市,听商贸易,谓之内市。关于内市的开市范围,《日下旧闻考》载,“内市在禁城之左,光禄寺入内门,自御马监以至西海子一带皆是。每月初四、十四、二十四,三日俱设场贸易”[12]卷二十四。

内市位于禁城之左,过光禄寺入内门,自御马监以至西海子一带皆是。内市集期为每月初四、十四、廿四这三日。这三天内, “例令宫内残役擎粪秽出宫弃之。时各门俱启,因之陈列器物,借以博易”。内市虽也有“日用衣帛食物器用之类”,但其主要为皇室、宦官以及上层勋贵所设,商品主要有各色珠宝珍奇,亦即“若奇珍异宝进入尚方者,咸于内市萃之,至内造如宣德之铜器、成化之窑器、永乐果园厂之髹器、景德御前作坊之珐琅,精巧远迈前古。四方好事者,亦于内市重价购之”[13]卷五。

除上述三市之外,“每月逢三则土地庙市”,又被称为外市, 市中所售之物“系士大夫庶民之所用”。同时,正阳桥附近又开设有穷汉市。顾名思义,外市与穷汉市中所售商货均以日用品为主。明代北京城内专设书市,位于大明门及礼部门附近。史料记载,明代北京城内书肆大多在大明门之右及礼部门之外以及拱宸门之西,花朝(即二月十二日传为百花生日)后三日,则移于灯市;每朔望并下浣五日,则徙于城隍庙中。灯市极东,城隍庙极西,均为日中贸易所。

综上,明代北京城市商业规模已成熟,城内形成了繁荣的商业街区,包括正阳门地区以及东四、西四牌楼商业区。同时,定期性的商业集市———灯市、庙市以及内市三大市集是城中最主要的商业贸易形式。此外,诸如外市、穷汉市等自由的贸易形式也一定程度上扩大了城市贸易范围。明代北京城市商业在经历了初期的萧条之后,随着永乐迁都之后作为都城地位稳固之后,城市商业亦得到快速发展。从市场分布范围、商业贸易形式来看, 明代北京城市商业的发展,奠定了清代及至当今北京城市商业发展的基础。

摘要：明代北京城市内形成了繁荣的商业街区,包括正阳门地区以及东四、西四牌楼商业区;同时,定期性的商业集市——灯市、庙市以及内市三大市集大大丰富了贸易形式。此外,诸如外市、穷汉市等自由的贸易形式也一定程度上扩大了城市贸易范围。

北京市工商局查档范围 第4篇

半天横跨半个太平洋

2002年，韩国政府宣布美国波音公司的F-15K战胜法国的“阵风MK2”、欧洲的EF－2000“台风”和俄罗斯的“苏－35”，赢得了韩国空军“21世纪主战飞机”F-X计划的合同。韩国耗资42．28亿美元购买40架F-15K，其中40亿美元用于购买飞机及机载设备，另外1.1亿美元用于购买配套的88台通用动力F110-GE-129发动机，其余是人员培训、保障设施／设备和配套武器的费用。从2005年起，波音公司以每月生产1架的速度交付F-15K，计划在2008年末交付完毕。

这2架编号为003、004号的F，15K战机是10月2日从美国密苏里州圣路易斯市的波音公司起飞的。按计划，它们前往韩国的航程分为圣路易斯·夏威夷和夏威夷·关岛两个区间，各在希卡姆和安德森空军基地停留一天，途中由美国空军的力口油机实施2次空中加油。10月7日上午，两机从关岛安德森基地出发，不经空中加油，飞行了2500千米，横跨了半个太平洋，最终抵达京畿城南机场。

韩国空军负责人李东灿细致地描述了F-15K回国的过程。飞往韩国的旅途中，2架F-15K由美国空军驾驶员出身的波音公司试飞员驾驶。韩国空军的种子飞行员则坐在后排武器管制员的座位上负责配合，美国联邦航空局和美军太平洋总部严密掌控F-15K的各种飞行性能参数，以保证安全。当2架F-15K进入济州岛领空时，部署于全罗北道群山基地的韩军第38战机大队的2架KF-16战斗机起飞迎接，双方互相摇晃了一下翅膀，并进行了短暂的通信对话测试。然后在地面雷达的引导下，4架战机以“长僚机”队形顺利抵达目的地。由于F-15K的速度是音速的2．5倍以上，如果进行超音速飞行，燃料消耗会比普通飞行速度高出2～3倍，因此在飞往韩国时将速度控制在0．85倍音速的水平。当技术人员检查F-15K的设备时，在计数器上看到这样的数字：从美国圣路易斯到韩国汉城，总飞行距离15961千米[随机一起回国的韩军特级飞行员全幸南说：“驾驶F-15K是一种无与伦比的快乐，一种极乐的颤栗和无以言表的终极体验!”

攻击范围：“从东京到北京”

据美国波音公司介绍，F-15K是美国空军现役的F-15E战斗轰炸机的最新发展型，在继承F-15C的优良空战性能同时，全天候对地攻击能力也大为增强，是目前最优秀的远程多用途战机。

F-15K全长19．45米、翼展13．05米、全高5．65米、正常起飞重量20411千克、最大起飞重量36740千克、最大载弹量达10430千克。在执行远程攻击任务时，无空中加油的作战半径远达1800千米，按照韩国空军的说法，它的攻击范围可以“从东京到北京”，远东所有重要城市都被覆盖在内。在执行夺取制空权任务时，F-15K可在560千米半径的范围内巡航3小时。如果接受空中加油，其作战半径还将提高40％～60％。

在外观上，F-15K采用常规气动布局，切尖三角型的上单翼、全动平尾和垂直梯形双垂尾是它的主要特征，尽管造型落后于新近出现的欧洲的“阵风”、“台风”等战机，但其两台强劲的F110-GE-129发动机仍赋予了它优异的飞行性能。该机最大平飞速度可达到2．5倍音速，具备在300米内起飞的能力，其空战推重比甚至可以达到1．4以上。在武器方面，F-15K身上共有15个挂点，比美军的F-15E战机还多6个，可挂载AIM-120C中程空空导弹、AIM-9X近程空空导弹、“斯拉姆-ER”远程空对面导弹和“联合直接攻击弹药”(JDAM)等，这几乎是美国人最好的机载武器，连日本的F-15J都难以企及。F-15K的战斗力实在不可低估。

F-15K的AN／APG-63(V)1脉冲多普勒雷达性能仅次于美国为F／A-22战机配备的APG-77雷达。它使用了新的发射机、接收机、数据处理器、低压电源和数据转换器，除能进行空对空和空对地作战外，还增强了高精度地图绘制功能，增加了搜索跟踪移动目标和海面目标的功能，在可靠性和可维护性上更是提高了1000倍!F，15K还挂载了洛·马公司生产的AN／AAQ-14目标吊舱，它是由“蓝盾”吊舱和美国海军“红外探测攻击系统”(1RST)技术发展而来，绰号“虎眼”。整个吊舱包括带有地形跟踪雷达的中波前视红外(FL，R)导航吊舱、带有激光和电荷耦合器摄像机的中波FLIR目标定位吊舱和一套远程IRST系统。吊舱使空对地武器的精确打击变得更加容易。

F-15K的所有航电设备以一台霍尼韦尔公司的先进显示核心处理器(ADCP)为中心。ADCP综合了传统的核心计算机和显示处理器的功能，运算速度是一般F-15使用的CP-1075／AYK计算机的10倍，并采用商用数据处理技术，降低了使用周期费用，可维护性和可升级性都得到很大提高。以后，美国空军的F-15E也将逐渐换装上ADCP。F-15K还使用16号数据链，可保证空地、空空信息的实时交换，指挥控制联络信息可以直接发送到各架飞机上，提高了整体战斗力。F-15K也配备了先进的头盔显示瞄准具，不仅增加了格斗导弹的发射范围，还能控制雷达和探测器的指向，并将速度、高度和飞行状态等主要飞行信息始终保持在飞行员视野中。此外，F-15K的座舱里总共有7个彩色多功能液晶显示器，相比还在使用单色显示器的F-15E，韩国飞行员可以更方便地观察战场动态和各种信息。

韩国谋求战略型空军

平心而论，基于上个世纪70年代水平设计的F-15K战斗机通过更换最新武器电子设备，已达到“三代半”战机的水平，在今后10多年里，它将是远东最先进的作战飞机之一。它的到来也意味着韩国空军未来将在远东安全与稳定方面发挥举足轻重的平衡作用。

工商局查档的介绍信 第5篇

在现实社会中，我们都可能会用到介绍信，介绍信是用来介绍本单位人员到有关单位去接洽事情、办理公务的一种专用书信。那么一般介绍信是怎么写的呢？下面是小编精心整理的`工商局查档的介绍信，仅供参考，大家一起来看看吧。

xx市宝山区工商局：

由于本公司因需要变更经营执照的经营范围，需要关于经营范围变更及修改的合同、章程相关条款的决议，现需要经营范围变更前原公司章程，现向贵局申请调档复印。介绍本公司经办人xxx至贵局办理。

特此申请。谢谢！

申请单位：xxx有限公司

20xx年07月30日

xxxxxxxxxx工商局：

兹有我公司员工xxxxxxxxxx，身份证号xxxxxxxxxx，前往贵局办理本公司登记基本信息的工商查询(需贵局出具有证明效力的咨询单)，请予办理为盼。

公司盖章

20xx年xx月xx日

__________工商局：

兹有我公司员工_韩英_，身份证号__________，前往贵局办理本公司登记基本信息的工商查询（需贵局出具有证明效力的咨询单），请予办理为盼。

公司盖章

工商局查档案介绍信 第6篇

海淀区工商局：.兹委托 身份证号:去贵局办理本企业档案查询事宜，望接恰。

签章：20年月日

工商查档介绍信 第7篇

XXX工商局：

现授权XXX前往贵局查询XXXXXXXXXXXXXXXXX有限公司 (注册号：XXXXXXXXXXXXXXX)工商注册档案，请予协助办理。

授权人：XXXXXXXXXXXXXXXXX有限公司

北京市工商局查档范围 第8篇

推进基础设施领域市场化改革就是实现由政府引导性配置向市场化竞争性配置的深刻转变, 实现公共资源配置市场化。

从国际上看, 自20世纪80年代起, 英、美、日等西方国家开始了一轮大规模的基础设施“民营化”改革浪潮。这些国家纷纷对铁路、民用航空、公共交通运输、市政公用事业 (水务、电力、天然气、供热等) 、电信等自然垄断行业和国营企业实施了民营化的改革。普遍的做法是: (1) 出售国有资产; (2) 放松政府管制, 取消进入壁垒; (3) 实行市场开放, 采取向私人企业授予特许经营权或合同承包等办法, 鼓励私人部门进入城市基础设施领域。同时, 政府加强对基础设施民营化企业的有效监管和法治监管。从西方国家三十多年来的改革实践看, 城市基础设施市场化改革成效显著, 政府垄断市政基础设施局面得以根本性的改变, 政府对市政基础设施投资比例大幅度减少, 由私人提供的公共产品 (服务) 大幅增加, 主要公用事业产品 (服务) 经营业绩大幅提升。基础设施领域市场化改革成为西方国家近二十多年来经济增长的主动因。

二、城市基础设施领域市场开放范围的政策规定

1. 建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中市场化的范围

2002年建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》对我国公用事业市场化的范围有一个原则性的概述。建设部在下发这个《意见》通知时, 特意强调开放市政公用行业主要是“开放市政公用行业投资建设、运营、作业市场”三大市场领域。具体讲, 市场化范围包括:

(1) 经营性的市政公用设施。

(2) 供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用行业。

(3) 市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位。

(4) 市政公用行业的工程设计、施工和监理、设备生产和供应。

2.《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》中市场化的范围

2003年12月, 北京市人民政府批转市发展改革委的《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》。根据该《意见》, 市场化的范围包括:

(1) 经营性城市基础设施领域。该《意见》制定了城市经营性基础设施建设和运营市场开放“三步走”的时间表, 即:第一步, 先试点;第二步, 政府逐步减少对经营性城市基础设施项目的投资;第三步, 对经营性城市基础设施存量资产实行市场化经营。

(2) 有经营收入但不足以补偿成本的城市基础设施项目。对这一类项目采取由政府资金引导、以特许经营方式吸引社会资本进入, 政府以补贴或税收优惠办法对私人投资者进行补偿。

(3) 非经营性基础设施项目。采取代建制方式或BT方式, 吸引私人投资, 政府以回购的方式补偿投资者。

3.《北京市城市基础设施特许经营条例》中市场化的范围

2005年12月1日, 北京市第十二届人大常委会通过了《北京市城市基础设施特许经营条例》, 该条例规定的市场化范围是:供气、供水、供热、污水和固体废物处理, 城市轨道交通和其他城市公共交通等。

4.《关于推进新城基础设施公共服务和生态环境建设发展的实施意见》中市场化的范围

2009年6月, 北京市发展改革委发布《关于推进新城基础设施公共服务和生态环境建设发展的实施意见》, 明确将新城基础设施市场化的范围界定为:

(1) 城市道路、公共绿地等非经营性基础设施项目。主要运用BT方式吸引社会建设资金, 通过建立补偿机制和回购方式, 回报投资者。

(2) 热力等准经营性基础设施项目。主要运用贴息和补助等方式。

(3) 经营性基础设施项目。这一类项目实行完全的市场开放。

(4) 基本社会公共服务项目。除一部分由政府直接投资建设外, 其余由社会资本投资建设。

(5) 准基本社会公共服务项目。主要运用PPP (特许经营) 方式, 广泛吸引社会资本投资建设。

(6) 经营性社会公共服务项目。全面放开市场, 积极吸引社会资本介入。

5.《北京市关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》中民间投资的范围

2011年2月, 北京市政府发布了《北京市关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》 (京政发[2011]9号) , 明确民间投资的主要范围是:

(1) 社会事业领域。具体包括:医疗卫生事业、教育和社会培训事业、社会福利事业、体育和旅游产业、文化创意产业等。

(2) 市政基础设施和建筑工程领域。具体包括:基础产业和基础设施、市政公用设施、保障性住房建设、房地产开发等。

(3) 战略性新兴产业。

6.《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》中市场化的范围

2013年5月, 北京市政府批转市发展与改革委员会委员制定的《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》。根据该《方案》, “十二五”期间, 北京市将在6大领域127项市政基础设施建设投资3380亿元, 其中1300亿将通过引进社会资本完成。首期27个试点项目总投资约1620亿, 其中拟引进社会投资约680亿元。根据《方案》, 城市基础设施领域市场化的范围有:

(1) 具备一定经营条件的市政基础设施领域。主要指基本上具备了市场化经营条件的市政基础设施, 政府资金基本退出, 由市场主体承担主要建设责任。通过财政补贴、税收优惠、价格体系等办法, 促进社会资本投资。

(2) 基础设施增量项目。主要有三类:一是燃气、电力和非基本公共服务等经营性领域。二是轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等准经营性领域。三是基本公共服务、排水管线、普通公路及城市道路、垃圾转运站、交通枢纽等非经营性领域。凡是新增的基础设施投资项目, 原则上都要进行市场化、产业化运作。

(3) 基础设施的存量项目。对基础设施存量项目, 该《方案》设计了多种市场化经营手段和办法, 加大市场化经营的力度。如, 委托运营、股权出让、融资租赁、基金引导、整合改制、资源合作等。

三、北京城市基础设施领域市场化改革的目标和基本路径

1. 实质在于打破垄断, 形成有效的市场竞争

从中央政府和北京市政府出台的一系列有关城市基础设施领域市场化改革的政策意图看, 无论是早期的转换经营机制的提法, 还是后来市场化的要求, 改革的实质就是力图在城市基础设施领域引入竞争机制, 打破原有国有企业垄断经营的格局, 形成有效的市场竞争。

有效的市场竞争包括两层含义:首先, 它不仅是分拆后企业的竞争, 更在于新的进入和潜在进入, 在于市场的开放, 必须有市场开放作为竞争的前提和基础;其次, 有效的市场竞争, 不仅仅是“市场内”的竞争, 而是市场的竞争, 说到底是制度性的变革。因此, 市场化是一个社会内部制度结构向着市场制度的复杂的变迁过程, 包括社会各个系统、经济循环各个环节、经济系统中的基本元素、经济系统内外环境等要素的市场化。因此, 城市基础设施领域市场化实质上是市场制度重构的过程。

2. 核心在于产权制度改革

城市基础设施领域市场化不是简单地民营化, 不是把垄断从公共部门转向私人部门。人们已经认识到, 在城市基础设施领域, 不受规制的私人垄断比政府垄断对消费者的损害更大。城市基础设施领域市场化的实质在于产权制度改革, 产权问题是不可回避的。

科斯定理说明, 明晰的产权制度是自由交易的条件, 可以降低交易费用, 实现资源配置帕累托最优。在存在信息不对称和不完全的状态下, 私有产权配置效率最高, 交易费用最低。私人产权一旦界定, 产权就会自由交易, 资源就会流向效率最高者。但科斯并不认为私有产权就一定优于共有产权制度。科斯定理解释了产权制度与交易费用和资源配置效率之间的关系。

在我国城市基础设施领域改革实践中, 对城市基础设施领域产权改革采取了多种方式, 各地方政府根据本地实际情况, 创造了产权改革的多样化形式, 包括事业单位改企业、拆分国有垄断公司、推行合同制管理、实施特许经营等。本报告认为, 适合中国的城市基础设施领域产权改革的方式应当是多样化的, 特许经营模式是目前北京城市基础设施领域实施市场化改革较为成熟的模式。

3. 关键路径在于实现投资主体的多元化

城市基础设施领域市场化改革的关键在于要实现投资主体的多元化, 改变以往政府作为市政基础设施投资建设唯一投资者和出资人的状况, 从而拓宽基础设施的投资和融资渠道, 为城市基础设施发展注入新的动力。但投资主体的多元化不等于简单地出售国有资产。过去, 在我国一些地方, 曾简单地将市场化改革理解为“卖”, 把资产变现作为核心目标, 把市场化改革当成融资手段, 能卖好价钱的就是好项目。这就违背了市场化改革的本来含义, 只能导致投资主体的混乱。

4. 主要目标是建立政府特许经营制度

建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》明确提出:“加快推进市政公用行业市场化进程, 引入竞争机制, 建立政府特许经营制度, 尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系”。因此, 建立特许经营制度是我国城市基础设施领域市场化改革的主要目标。特许经营权是政府最宝贵的无形资产。长期以来, 我们忽视了特许经营权的价值。特许经营制度起源于18世纪的欧洲, 在二战后广泛运用于国际资源和公共基础设施建设, 成为现代城市基础设施领域投资和建设中的通行制度。从北京市近年来的实际情况看, 特许经营制度在垃圾处理、污水处理、供水、轨道交通等行业得到了较好的应用, 成为北京市公用事业实现市场化开放、提升城市公用事业现代化水平的重要方式。

5. 市场化改革成功必须有政府的监管作保障

曾经在一些地方, 由于对市场经济条件下的政府责任认识不清, 将市场化改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段, 把市政基础设施“一卖了之”, 政府的责任也可以“一推了之”。实际上, 城市基础设施市场化并不能改变基础设施的公益性属性, 也不能推卸掉政府应该履行的责任。市场化改变的是国有企业一统天下的市场局面和政府的传统管理方式。政府作为特许经营权的转让方、基础设施建设投资的重要出资人、市场化的实施者, 要积极探索各种公私合作的有效形式, 切实履行监管者的责任。

参考文献

[1]建设部:《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》 (建城[2002]272号) .

[2]北京市人大常会委:《北京市城市基础设施特许经营条例》 (2005年12月1日) .

[3]北京市发改委:《关于推进新城基础设施公共服务和生态环境建设发展的实施意见》 (2009年6月16日) .