安全评价机构范文

安全评价机构范文（精选11篇）

安全评价机构 第1篇

根据《安全评价机构管理规定》 (国家安全监管总局令第22号) 和《国家安全监管总局关于贯彻落实〈安全评价机构管理规定〉工作的通知》 (安监总规划[2009]181号) 规定的条件及程序, 经审查, 国家安全生产监督管理总局颁布2010年第17号公告, 决定批准86家安全评价机构甲级资质延期换证, 资质有效期至2013年7月底。安全评价机构要严格按照国家法律、法规、规章、标准等规定, 依法独立开展安全评价活动, 如实反映所评价的安全事项, 对作出的安全评价结果负责, 并承担法律责任。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要切实加强对安全评价机构的日常监督管理, 督促安全评价机构不断提高安全评价质量和专业能力, 在事故预防中进一步发挥技术支撑作用。

安全评价机构的必要条件 第2篇

1、安全评价机构必须具有合法资质

2003年8月27日《中华人民共和国行政法许可法》颁布，该法的第十二条规定，提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，可以设定行政许可。

2004年10月20日《安全评价机构管理规定》（原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第13号）颁布，自2005年1月1日起施行。其第三条规定，国家对安全评价机构和安全评价人员实行资质许可制度。安全评价机构应当取得相应的安全评价资质证书（以下统称资质证书），并在资质证书确定的业务范围内从事安全评价活动。安全评价人员应当取得相应的资格，方可执业。未取得资质证书的安全评价机构及其安全评价人员，不得从事安全评价活动。第四条规定，资质证书分为甲、乙两级，并根据安全评价机构的专业特长、资质条件确定其业务范围。取得甲级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业务范围在全国范围内从事安全评价活动；取得乙级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业务范围在所在的省、自治区、直辖市范围内从事安全评价活动。甲级资质证书由国家安全坐产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下统称国家局）审批、颁发；乙级资质证书由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门审批、颁发。没量煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，由省级煤矿安全监察机构负责其所辖行政区域内从事煤矿企业安全评价活动的安全评价机构乙级资质书的审批、颁发；朱没立煤矿安全监察机构的，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门负责其所辖行政区域内从事煤矿企业安全评价活动的安全评价机构乙级资质证书的审批、颁发。取得甲级、乙级资质证书的安全评价机构从事安令评价的项目或者企业的规模由国家局另行规定。

《安全评价机构管理规定》第六条规定，安全评价机构中请甲级资质证书，应当具备下列条件：

(1)具有独立法人资格。

(2)有与其申请业务相适应的固定场所和办公设施。

(3)注册资金或者开办费300万元以上。

(4)有健全的机构章程、管理制度、工作规则和质量管理体系。

(5)有12名以上取得安全评价人员资格的专职安全评价人员，其中至少有5名具有高级专业技术职称或者注册安全工程师资格、并且从事安全工作3年以。有与其申报从事安全评价业务范围相适应的基础专业的评价人员。

(6)安全评价机构的法定代表人应当通过相关安全生产培训、考试，并从事安装全工作3年以上。

(7)安全评价机构专职技术负责人有安全评价人员资格，具有工程类高级专业技术职称和安全评价工作经历、并且从事安全工作5年以上。

(8)法律、行政法规规定的其他条件。

《安全评价机构管理规定》第七条规定，安全评价机构申请乙级资质证书，应当具备下列条件：

(1)具有独立法人资格。

(2)有与其申请业务相适应的固定场所和办公设施。

(3)注册资金或者开办费100万元以上。

(4)有键全的机构章程、管理制度、工作规则和质量管理体系。

(5)有8名以上取得安全评价人员资格的专职安全评价人员，其中至少有2名具有高级专业技术职称或者注册安全工程师资格、并且从事安全工作2年以上；有与其申报从事安全评价业务范围相适应的基础专业的评价人员。

(6)安全评价机构的法定代表人应当通过相关安全生产培训、考试，并且从事安全工作2年以上。

(7)安全评价机构专职技术负责人有安全评价人员资格，具有工程类高级专业技术职称和安全评价工作经历、并且从事安全工作3年以上。

(8)法律、行政法规规定的其他条件。

2、安全评价机构申请合法资质的必备文件

(1)《安全评价机构资质申请表》。(2)机构法人执照正本复印件。

(3)安全评价过程控制文件（质量管理体系）。

安全评价机构应建有完整的质量保证体系，有专门的质量控制部门，设立专门的人员负责安全评价报告的审核、校准。安全评价机构的质量方针是：科学严谨、客观公正、诚信守约、持续改进。安全评价机构应以客观、公正、科学的态度认真对待安全评价工作；以专业化的水准和现代化的管理为客户提供优质的服务，使委托单位享受满意的服务；公平竞争，以合理的价位保证同业者的利益；接受政府安全监督管理部门的指导和监督检查，随时接受客户的监督。安全评价机构拥有完善的管理制度和

危险化学品的法规标准数据库及危险化学品数据库。

(4)工作设施、设备目录（包括办公设备、检测仪器仪表等）。

(5)有关证明材料。《安全评价人员资格证书》复印件，有关专业背景材料（学历证书、职称证书等）复印件；安全评价人员劳动关系的法定证明文件复印件；技术专家聘用协议复印件；技术专家简历和专业能力证明复印件；安全评价技术负责人简历；申请机构法定代表人、负责人、安全评价技术负责人、安全评价过程控制负责人和机构各部门负责人等任命文件；法定代表人通过规定的培训、考核，取得相应资格的材料复印件；办公场地证明文件。

安全评价机构 第3篇

关键词：评价机制 评级质量 合规经营

近年来，随着我国债券市场的稳定健康发展，信用评级机构越来越被市场所认知，但随之而来也面临着甄别优劣、加强监管等一系列问题，在此背景下探讨建立评级机构评价机制的必要性显得尤为重要。

证券评级机构现状问题

目前国内评级行业还处于发展的初期阶段，评级市场整体也处于混沌状态，既面临国外评级巨头的市场进入压力，又存在政策导向不明确、市场环境欠完善、参与主体良莠不齐、收费标准偏低且不统一、部分评级公司忽视评级技术和评级质量的提升等一系列问题，突出表现在：

（一）证券评级机构总体评级质量不高，影响投资者对评级结果的认同

各证券评级机构发展阶段不同，市场地位不同，经营理念偏差较大，对评级模型、评级体系的研究投入不足，加之从业人员的素质良莠不齐，内部管理水平较为落后，进而导致评级机构总体评级质量不高。体现在两个方面：一是评级结果虚高，评级结果客观性、稳定性偏弱，没有充分发挥债券利率定价的引导作用；二是评级报告本身的信息量、风险揭示和分析深度不足，导致沦为发行和交易环节的要件，未起到信用评级解决信息不对称的根本作用。

（二）证券评级市场竞争失序易导致行业地位走低，弱化评级行业的公信力

与一般行业存在较大不同，评级行业参与主体过多，易导致过度竞争、不合理竞争的逆向结果，即市场普遍存在级别走高、收费下降的现象。只要有评级机构因为短期行为而放宽评级标准，其他机构迫于竞争压力也会跟进，整个评级结果的权威性下降，评级行业的市场地位走低，将弱化评级行业的公信力。

（三）针对评级机构的监管处罚力度偏弱

面对快速扩张的证券评级市场，证券评级机构的准备并不足，具有证券从业资格的人员素质和数量不足引发的人员压力，发行人和承销商抢报项目带来的进度压力，内部管理水平较为落后导致的报告流转审核压力，都会使得评级机构做出牺牲合规而满足业务发展的选择。尽管监管机构每年都进行合规严查，要求评级机构编制合规报告，加强信息披露，但对于违规现象监管处罚力度仍偏弱。对于严重违规和一般违规现象界定不清，没有采取合适到位的处罚措施，使得宽进严管监管思路效果打折扣。总体而言，监管处罚需面临平衡问题，监管机构需要更有力的工具来对证券评级机构进行日常监管和评价，这就需要建立评级机构的评价机制。

（四）投资者及发行人对于评级机构的选择缺乏客观有效评价依据

检验评级机构最好的方法是违约率。标普、穆迪等国际评级机构就是通过上百年评级市场经验积累，形成了相对稳定的违约率，才使其拥有评级市场的话语权，证明其评级技术和评级质量。而我国由于债券市场发展时间不长，且发行的大都是大型企业高等级或有担保债券，风险厌恶型市场的典型特征使得违约现象较少发生，从而开展违约率检验缺乏足够数据支撑。

近年我国经济处于“三期叠加”，债券市场风险有所暴露，导致违约现象增加，但仍不足以用散发的违约事件证明某家评级机构的评级质量，或者说出现违约就视为评级机构的责任。

现在替代违约率采用的利差检验方法利差影响因子多，各评级机构检验方法不同，导致很难形成权威的评级质量检验结果。各评级机构都倾向于采纳有利于自身的检验方法，导致评级结果一定程度上缺乏可验证性，投资者及发行人对于评级机构的选择缺乏客观有效的评价依据。

证券评级机构监管未来发展演进方向

从国际市场看，信用评级服务最早从美国向其他国家输入，带动各国纷纷建立评级机构和评级体系。但早期各国对评级机构的重视程度普遍不足，监管仍相对宽松，对外国评级机构市场准入限制较少。但国际评级机构在金融危机演变过程中所扮演的推波助澜作用使得危机向全球蔓延，引发了各国对评级市场监管政策的反思。欧盟、日本等国家和地区纷纷搭建多层次的监管框架，强化对外资评级机构准入、评级机构评级流程规范、评级机构信息披露、内部管理制度建设等多方面的监管。欧盟在深陷因美国三大国际评级机构推动而愈演愈烈的欧债危机无法自拔后更加意识到培育本土评级机构，掌握评级市场话语权对维护国内资本市场稳定的重要性，发展本土评级机构成为其改革的重要目的。

从各国对评级市场监管的实践来看，各国对评级机构的监管政策逐渐趋同，强化信息披露成为各国监管国内外评级机构的普遍共识。金融危机后，欧盟、日本、美国等发达经济体均强化了对评级机构的评级方法、评级流程及评级结果等方面的信息披露监管，意在确保评级机构的独立性、胜任能力和评级结果的客观公正性。同时也对评级信息的披露方式进行了详细规定。因此，我国对评级行业的监管也应将强化信息披露作为监管的主要方面，让评级机构的评级方法、流程、结果处于阳光下，接受市场监督，以实现行业的健康发展。

在强化信息披露监管上，监管部门根据宽进严出、市场化运作的原则可着重从以下几点要求证券评级机构进行披露。

（一）评级结果和评级表现的披露

监管部门应要求评级机构将评级结果在统一的平台向公众披露，同时对发布时间做出具体规定，让市场及时掌握评级结果，并检验结果的有效性。

（二）评级流程与评级方法的披露

评级机构在公布评级结果时，应同时告知投资者关于级别所依据的评级流程和方法。此外，评级机构还应及时公布评级流程和评级方法的变化，并对发生这种变化的原因做出说明。监管部门应特别要求评级机构说明评级方法的局限性，对评级中未涉及的风险进行披露。

（三）内部管理制度的披露

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为更好地保持评级机构的独立性，评级机构应向公众披露其相关管理制度及执行情况，包括：回避制度、合规制度、业务隔离制度、离职人员回顾审查制度等方面。在信息充分披露的基础上，可由监管机构或行业自律组织建立评级机构评价机制，帮助市场更好地对评级机构进行评价和判断，对于监管机构现场检查和日常监管中发现的问题也可以用量化指标纳入评级机构评价机制中。

建立评级机构评价机制的意义和作用

2015年中国人民银行和中国保险资产管理业协会等机构已纷纷启动推出各自的评级机构评价办法，建议证监会或证券业协会也推出符合证券评级监管需求的评级机构评价机制，通过全面评价与重点评价、专家评价与投资者评价相结合的方式来对证券评级机构打分，为投资者及发行人提供选择评级机构的客观有效依据。建立该机制的意义在于：

（一）对于投资者的意义：帮助投资者甄别评级机构，充分发挥评级在风险揭示和债券定价方面的作用，改善投资者服务质量

我国规定所有评级机构采用统一的级别标识，且发债级别门槛较高，对于投资者而言，债券级别差异并不大，投资者主要是希望通过债券评级报告了解到发行人的信息和真实风险。因为投资人无法进行现场调查，也没有时间和精力去取得第一手资料，所以要依靠评级报告解决信息不对称问题。那么对于证券评级机构打分，尤其是对于报告质量打分，可以赋予投资者投票权，从而促进评级机构改善投资者服务质量。

（二）对于发行人的意义：通过提高评级机构透明度，降低发行人级别寻租空间，形成正向激励机制

对于发行人而言，希望获得更高的级别以降低融资成本是其根本动机，但这需要建立在信息不对称的基础上。通过建立评级机构评价机制可以提高评级机构的透明度，如果市场形成了对评级机构优劣的区分认识，发行人就不会选择市场普遍不认可的评级机构，即便该机构给出较高的信用等级也不会在信用利差上获得降低，从而降低发行人级别寻租的空间，形成正向激励机制。

（三）对于监管机构的意义：建立统一、透明、有效的监管和扶持规则，培育具有市场公信力的证券评级机构

对于监管机构而言，建立科学合理的评级机构评价机制，可以弥补监管处罚手段的不足，通过评价指标的细化和调整，事先给予市场统一、透明、有效的监管和扶持规则，而不是在事后通过检查来发现问题，这样更加有利于培育具有市场公信力的证券评级机构，让合规、高效、公平、公正的评级机构脱颖而出。

（四）对于证券评级行业的意义：促进信用评级机构加强内部管理、合规经营，切实提高评级质量，增强评级结果的科学性和有效性

建立评级机构评价机制对于证券评级行业的作用更加直接，可以让评级机构认识到自身的薄弱环节，加强内部管理，重视合规经营，学习同业优点，加大对评级技术和评级质量提升上的投入，切实提高评级质量，增强评级结果的科学性和有效性，满足投资者、发行人和监管机构三方的需求。

信用评级机构评价体系的构建

（一）评级监管机构的相关评价体系介绍

1.中国人民银行《信用评级机构考核评价办法》

2015年11月中国人民银行制定了《信用评级机构考核评价办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），明确对信用评级机构的考核评价主要包括制度建设及机构治理、执行合规性监管要求情况和市场表现及评价3大类、10个项目、29个指标。总体原则是“规范引导、科学量化、属地评价、分类管理”。

按信用评级机构考核评价得分高低划分为四等，其中100～85（含）分为A等，85～70（含）分为B等，70～60（含）分为C等，60分以下为D等。考核评价期内信用评级机构如发生违反《办法》规定的行为的，考核评价等级直接定为D等。中国人民银行及其分支行可将评价等级为D等的机构列入重点监管对象，对其采取相应监管措施，要求其对出现的问题进行整改，并上报整改情况。而对正式评价等级为A等和D等的，信用评级机构可在全国范围内进行通报。

该考核评价体系的目的是分类监管，所以其为执行合规性监管要求情况赋予最高的权重，但对市场表现及评价的指标欠完善。

2.中国保险资产管理业协会《保险资金投资债券使用的外部信用评级机构评价规则（试行）》

2015年10月，根据《中国保监会关于加强保险资金投资债券使用外部信用评级监管的通知》（保监发[2013]61号），中国保险资产管理业协会发布了《保险资金投资债券使用的外部信用评级机构评价规则（试行）》的通知。

评级机构评价指标由机构素质评价、评级质量评价、监管机构评价3大类以及减分项组成，合计11个评价指标、24项评分内容。

对于评价结果的公布和使用，中国保险资产管理业协会每年将在其官方网站上公布对评级机构的年度评价结果，可作为保险机构选择外部评级机构的参考，不可作为其决策依据，也不得用于评级机构的同业竞争。

该评级规则的特色在于强调评级质量评价也即投资者评价，为此设计了《保险机构投资者调查问卷》，细化了评级质量、报告质量、服务质量的考察重点，打分结果较为实用，但其对监管机构评价设置的权重较低。

（二）信用评级机构评价指标设计

结合上述两套评价指标体系思路，根据证券评级机构的监管目标和特色，建议设计以下信用评级机构评价指标体系，包括制度建设与机构治理、评级质量评价、合规性评价和重大事项扣分四部分。

1.制度建设与机构治理

具体可从公司评级业务的管控流程与内部管理、制度建设和执行情况、团队素质、研究能力、评级独立性五个方面进行评价。

（1）管控流程与内部管理：包括公司部门设置、内控体系、管理水平等。

（2）制度建设和执行情况：包括按照相关规章文件要求，管理业务制度的建立健全情况，以及公司对于具体制度执行的有效性评价。

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（3）团队素质：包括证券评级从业人员数量、学历结构中硕士以上人员占比、3年以上经验分析师占比。

（4）研究能力：包括评级方法与模型的完备性、行业评级方法、行业定期研究报告、创新产品的研究情况。

（5）评级独立性：包括评级机构独立性、部门设置独立性、评级人员独立性、评级结果独立性。

2.评级质量评价

具体从报告质量、评级质量和服务质量三方面进行评价。

（1）报告质量：包括评级报告的风险揭示作用、逻辑性、可读性、内容深度、评级依据和基础信息的时效性。

（2）评级质量：包括评级的客观性、前瞻性和稳定性，定期跟踪评级的及时性，对信用事件或其他特定事件作出反应即不定期跟踪评级的及时性。

（3）服务质量：包括服务的及时性与主动性，服务的质量和效率。

3.合规性评价

具体包括评级程序合规性、信息报送及时性、信息披露规范性和及时性、与监管部门的沟通和配合情况四个方面。为体现评级机构竞争市场化、监管要求严格化，对于评级机构运行合规性的评价显得尤其重要。

（1）评级程序合规性：具体包括评级项目组构成及资格合规性、尽职调查有效性、三级审核执行情况、信评委评审规范性、评级报告内容及格式规范性、作业时间充足性等6个方面。

（2）信息报送及时性：包括季度报告、年度报告、合规报告、重大事项报告及其他监管要求上报事项的及时报送。

（3）信息披露规范性和及时性：包括公司基本信息、内控制度、评级方法、评级报告及评级业务信息披露等的规范性和及时性。

（4）监管部门的沟通和配合情况：包括对于监管部门询问与检查的配合情况，以及与监管部门沟通的主动性等。

4.重大事项扣分项

包含评级报告内容严重不实、评级机构违法、评级机构出现重大违规事件及监管部门通报批评四个细项，一旦出现上述问题，经核实责任在评级机构的，由行业内评审专家根据事件的严重程度进行扣分。

对于评价体系的执行，可采取行业内专家评价、投资者评价和监管部门评价相结合的方式进行。然而，对于信用评级机构的评价结果仅是对各评级机构表现的阶段性评价，可供市场参考，建议不用于评级机构的同业竞争。

（三）评价权重建议

评价权重可根据监管的需要和实际打分测试的结果进行调整，建议对合规性评价赋予更高的权重，如40%～50%，目的是让评级机构重视合规管理，不因业务发展忽视合规管理。对于评级质量评价原本应该赋予较高的权重，但是考虑到该部分评价需要投入人力组织投资者评分，在前期可能达不到预期效果，因此可以赋予30%左右的权重。待操作程序成熟后，再适当提高权重。而制度建设与机构治理是基础，权重不宜太高，在20%～30%比较恰当，在细项上建议提高研究能力及团队素质的权重至10%～15%。

（四）评级机构评价机制建设

建议每年由中国证券业协会组织一次证券评级机构的年度评价，采取行业内专家评价、投资者评价和监管部门评价相结合的方式进行。专家评价可采取查阅报送资料、抽查报告、匿名互评的形式，投资者评价可采取发放调查问卷的形式，监管部门评价可依据日常监督和现场检查的结果开展。在评价结果公布前，为了体现与监管检查的区别，可设置答疑程序，对于得分非常低的指标要求评级机构解释，以帮助评级机构认识问题，提高内部管理水平。对于分数最低的一两家评级机构提醒其改进内部管理和评级服务质量。最后，评价结果由中国证券业协会在官方网站上披露，但评级机构不得转载，或用此评价结果进行公司宣传。

作者单位：上海远东资信评估有限公司

责任编辑：鹿宁宁 罗邦敏

安全评价机构 第4篇

修改后的《规定》共六章43条。规定国家对安全评价机构实行资质许可制度。安全评价机构应当取得相应的安全评价资质证书 (以下简称资质证书) , 并在资质证书确定的业务范围内从事安全评价活动。明确了所称的安全评价机构, 是指依法从事安全评价活动的社会中介组织。安全评价机构的资质分为甲级、乙级两种, 根据其专业人员构成、技术条件确定各自的业务范围。《规定》详细规定了安全评价机构申请资质应具备的条件和办理程序, 及安监、煤监部门对资质审查的方式。甲级、乙级资质证书的有效期均为3年。

修改后的《规定》将原《规定》中第三章安全评价机构改为安全评价活动。规定安全评价机构对作出的安全评价结果承担法律责任, 开展安全评价业务活动时, 应当依法与委托方签订安全评价技术服务合同, 明确评价对象、评价范围以及双方的权利、义务和责任。从事安全评价活动的安全评价师、注册安全工程师应当每年参加必要的继续教育, 不断提高安全评价水平等。

安全评价机构 第5篇

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、通过危险物质及其临界量标准，可以确定哪些是__的潜在危险源。A．可能发生事故 B．一定发生事故

C．一定不会发生事故 D．发生重大事故

2、主要负责调查生产经营单位在安全生产管理、制度、培训等方面存在的问题，并负责提出对责任人的处理建议，写出管理组调查报告的是__。A．指挥部 B．综合组

C．技术分析组 D．管理调查组

3、[2011年考题]实现机械本质安全有多种方法。例如：(A)减少或消除操作人员接触机器危险部位的次数；(B)提供保护装置或个人防护装备；(C)消除产生危险状态的原因；(D)使人员难以接近机器的危险部位。按照机械本质安全的原则，上面四种方法优先顺序是。A：(C)—(A)—(D)—(B)B：(A)—(B)—(C)—(D)C：(D)—(C)—(B)—(A)D：(C)—(D)—(A)—(B)E：立即转移账户上的资金

4、应急演练按其目的与作用，可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。下列描述错误的是

A：检验性演练主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练

B：示范性演练主要是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练

C：研究型演练主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练

D：因为演练的分类依据不同，所以，检验性演练、示范性演练和研究性演练不能与其他演练方式进行组合，只能单独使用 E：食品生产企业

5、由安全生产监督管理部门可以责令改正，并处罚款；情节严重的，责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分的违法行为不包括__。

A．未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用 B．未按照规定及时、如实报告矿山事故 C．矿长不具备安全专业知识

D．未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业

6、建筑灭火器的适用范围中，扑救A类火灾不得选用的灭火器是__。A．泡沫灭火器 B．卤代烷型灭火器 C．磷酸铵盐干粉灭火器 D．二氧化碳型灭火器

7、在电气防爆设备的类型中，是指可能产生火花的电气设备、电弧或危险温度的带电部分浸在绝缘油里，从而不会引起油面上爆炸性混合物爆炸的电气设备。A：隔爆型 B：充油型

C：通风充气型 D：本质安全型

E：立即转移账户上的资金

8、__可以是针对一大型公众聚集活动(如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动)或高风险的建设施工或维修活动(如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动)而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。A．基本预案 B．应急功能 C．特殊风险 D．单项预案

9、依据《矿山安全法》的规定，矿山企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权。A：组织职工撤离危险现场 B：要求立即停止作业 C：要求限期改正 D：提出解决的建议

E：相对密度(空气=1)为1．19

10、我国__以基本法的形式规定安全生产工作的综合监督管理部门。A．第一次 B．已经 C．第二次 D．第三次

11、对特种车辆的安全运行要求描述不正确的是。

A：警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具，在确保安全前提下，不受行驶路线、方向、速度等的限制，其他车辆和行人应避让

B：警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有前款规定的道路优先通行权

C：道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员应当注意避让 D：洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业，在不影响其他车辆通行的情况下，可以不受车辆分道行驶的限制，同时也可以逆向行驶 E：立即转移账户上的资金

12、对建筑施工的特点描述不正确的是。A：产品固定，人员流动

B：露天高处作业多，手工操作，繁重体力劳动

C：建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变 D：易发和多发事故

E：立即转移账户上的资金

13、《刑法》规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处有期徒刑或者管制。A：3年以下 B：2年以下 C：1年以下 D：4年以下

E：相对密度(空气=1)为1．19

14、根据《国际海运危险货物规则》的要求，危险货物必须按照《国际海运危险货物规则》标准，附带正确耐久的标志。危险货物的标志由标记、图案标志和标牌组成，所有标志均须满足经至少__个月的海水浸泡后，既不脱落又清晰可辨的要求。A．2 B．3 C．4 D．5

15、安全生产事故的__是保证安全生产事故应急救援工作顺利实施的组织保障。A．应急救援体系 B．应急救援信息系统 C．应急救援组织 D．应急救援制度

16、__负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。A．事故指挥官 B．行动部 C．策划部 D．后勤部

17、依据《安全生产法》的规定，从业人员进行安全教育和培训的费用由__承担。A．从业人员本人

B．安全生产监督管理部门 C．生产经营单位

D．劳动行政主管部门

18、铁路列车在区间发生事故时，应由立即报告铁路局列车调度员。A：车站值班员 B：运转车长 C：段长 D：站长

E：立即转移账户上的资金

19、某年某月某日，某铁矿发生火灾事故，由于该矿和临矿互通，火灾共涉及5个矿区，造成上百人被困井下。经多方抢救，遇难矿工人数仍达70人。随即成立了国务院事故调查组，调查组由国家安全生产监督管理总局、监察部、全国总工会、国土资源部、省人民政府联合组成，分为综合、技术、管理三个组。国务院事故调查组经初步调查，认定事故发生的直接原因是：该矿的维修工在井筒内使用电焊，焊割下的高温金属残块及焊渣掉落在井壁用于充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾。5个矿区越界开采，造成各矿井下巷道贯通，风流紊乱，火灾烟气蔓延，各矿均未按要求设置井下作业人员逃生的安全通道，直接导致了事故的升级和扩大。这起事故构成。

A：特别重大事故 B：重大死亡事故 C：一般死亡事故 D：重伤事故 E：轻伤事故

20、道路交通安全技术中的道路交通安全设计技术主要包括道路线形设计、路面设计和安全设施设计。对于安全设施设计的安全护栏来说，其路侧护栏最小设置长度为m。A：50 B：60 C：70 D：80 E：立即转移账户上的资金

21、依据《安全生产法》的规定，新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行的权利。A：社会监督 B：舆论监督 C：政府监督 D：其他监督

E：相对密度(空气=1)为1．19

22、__又叫传爆线，是以副爆药为索芯，以棉、麻、纤维等为被覆材料，能够传递爆轰波的索状起爆材料。它可用来传递爆轰波并直接引爆炸药或与之相连的另一根导爆索。A．导爆管 B．导爆索 C．导火线 D．导火索

23、《安全生产法》第三十七条规定，“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家__或行业__的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。”

A．法规；规范 B．法规；标准 C．标准；规范 D．标准；标准

24、某年某月某日，某镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，事故死亡29人。该煤矿上年产量3万t，税利60万元，企业上年平均职工人数是105人，企业上年工作日数是300d，这次事故因人身伤亡所支出的费用是640万元，善后处理费用是130万元，财产损失价值达280万元，停产、减产损失价值20万元，资源损失价值30万元。这次事故造成的间接经济损失是万元。A：30 B：50 C：55．2 D：330 E：381．4

25、依据《行政处罚法》的规定，对行政处罚听证程序叙述正确的是。A：听证由行政机关指定的本案调查人员主持 B：当事人只能亲自参加听证

C：行政机关应在听证的5日前，通知当事人举行听证的时间、地点 D：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出 E：相对密度(空气=1)为1．19

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、在混合气体中加入惰性气体，随着隋性气体含量的增加．爆炸极限范围__。A．缩小 B．增大 C．保持不变 D．趋于一致

2、依照《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程安全生产违法行为的责任主体包括。A：注册执业人员

B：建设工程的各方主体及其有关人员 C：施工单位的主要负责人、项目负责人

D：勘察、设计、施工、监理单位的所有工作人员 E：建设行政主管部门或者其他有关部门的工作人员

3、[2011年考题]依据2011年国务院修订公布的《危险化学品安全管理条例》第七条规定，负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查时，可以采取的措施包括。

A：发现危险化学品事故隐患，责令立即消除并处以罚款

B：进入危险化学品作业场所实施现场检查，了解情况并查阅、复制有关文件 C：扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品 D：查封违法生产、储存、使用、经营化学品的场所

E：对未依法整改重大事故隐患的危险化学品生产企业实施关闭

4、防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术称为__。

A．减少事故损失的安全技术措施 B．辅助措施

C．防止事故损失的安全技术措施 D．工业卫生技术措施

5、不属于预警管理体系的是 A：外部环境预警系统

B：内部管理不良的预警系统 C：预警信息管理系统 D：事故预控系统 E：食品生产企业

6、国务院__部门对全国的建设工程安全生产工作实施综合监督管理；国务院__部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。A．执法，行政

B．负责安全生产监督管理，建设行政主管 C．行政监督，管理

D．建设行政主管，负责安全生产监督管理

7、职业病诊断，应当综合分析的因素有__。A．病人的职业史 B．病人的身体状况

C．临床表现以及辅助检查结果 D．病人的病因

E．职业病危害接触史和现场危害调查与评价

8、锅炉安全附件包括__。A．安全阀 B．水位表 C．压力表 D．电表

E．温度测量装置

9、编制安全技术措施计划的原则有__。A．必要性和可行性原则

B．自力更生与勤俭节约的原则 C．轻重缓急统筹安排的原则 D．领导和群众相结合的原则

E．生产经营单位实际生产情况与国家法律法规相结合的原则

10、呼吸防护用品是用于预防职业危害的个体防护装备，其作用是阻止粉尘、有毒有害气体、微生物吸入人体。下列有关呼吸防护用品使用的说法中，正确的有。A：使用便携式呼吸器应进行专门的培训

B：不能单独使用逃生型呼吸器进入有害环境作业 C：进入爆炸性环境应佩戴正压式空气呼吸器 D：进入爆炸性环境应佩戴负压式空气呼吸器 E：使用前应检查呼吸防护装备过滤元件的适用性

11、根据《特种设备安全监察条例》的规定，使用单位应当对的特种设备及时予以报废。

A：无改造、维修价值 B：未按规定检测检验 C：技术性能下降

D：存在严重事故隐患 E：超过规定的使用年限

12、储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报__和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

A．上级公安部门 B．当地消防部门 C．上级消防部门 D．当地公安部门

13、在某些时间、某些季节加强的监察工作是__。A．定期监察 B．重点监察 C．一般监察 D．特殊监察

14、以系统工程的观点，来分析有关安全的概念，下列说法符合系统工程观点的是

A：世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危险性

B：安全是一个相对的概念，危险性是对安全性的隶属度 C：当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的 D：安全工作贯穿于系统整个寿命期间

E：只要做好了本质安全，就不会发生事故

15、A家具生产企业木加工车间内有油漆木制件的砂、抛、磨加工等工序，车间内有有机溶剂和废弃的油漆桶等。车间的除尘净化系统采用反吹布袋除尘器。因新增了设备并扩大了生产规模，致使车间内粉尘浓度超标。为了治理车间内粉尘污染，将布袋除尘器由原有的4套增加到8套，车间内木粉尘浓度经处理后小于10 mg／。2008年7月5日9时20分，除尘净化系统3号除尘器内发生燃爆着火，并瞬间引起4号除尘器内燃爆着火，造成燃爆点周边20 m范围内部分厂房和设施损坏。由于燃爆区域内当时无人，未造成人员伤亡。为预防此类事故再次发生，该企业可采取的安全技术措施有。A：布袋除尘系统采用防静电过滤材料 B：除尘仓间采用隔爆设计 C：定期开展防火防爆演练 D：执行明火作业审批制度 E：增加除尘器布袋清灰频次

16、根据《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当__。

A．责令限期改正

B．吊销煤矿安全生产许可证或者提请关闭煤矿 C．责令停产整顿

D．立即纠正或者责令立即停止作业

17、依据《职业病防治法》，对从事接触职业病危害作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，组织前的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。A：招工 B：上岗 C：休假 D：进厂

E：相对密度(空气=1)为1．19

18、以下对特种设备安全监察人员职责描述错误的是__。

A．有权监督有关企业执行我国安全生产的方针、政策和特种设备安全法规的情况

B．有权制订、参与或审定有关特种设备安全技术规程、标准等

C．有权监督有关单位对特种作业人员的培训考核，及制止无证作业人员上岗 D．有权对使用特种设备的单位进行监督检查，发现违章作业的，应立即责令其停止作业

19、在我国，刑罚只能由严格根据法律来适用，其目的是打击反抗和破坏社会主义制度的人，惩罚和改造罪犯，以维护社会主义秩序，巩固人民民主专政。A：公安机关 B：人民法院 C：检察机关 D：人民政府

E：相对密度(空气=1)为1．19

20、依据《安全生产法》，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应当履行的职责包括。

A：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 B：保证本单位安全生产投入的有效实施

C：负责一线安全生产管理，督促、检查从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程

D：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 E：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

21、计量资料是指通过度量衡的方法，测量每一个观察单位的某项研究指标的量的大小，得到的一系列数据资料，包括。A：性质 B：特征 C：质量 D：规律 E：长度

22、事故统计分析是将汇总整理的资料及有关数值形成书面分析材料，填入统计表或绘制统计图，使大量的零星资料__，是统计工作的结果。A．系统化 B．数字化 C．信息化 D．条理化 E．科学化

23、__常用来检查内部结构的裂纹、搭接、夹杂物、焊接不良的焊缝、锻造裂纹、腐蚀坑以及加工不适当的塑料压层等，还可以检查管道中流体的流量、流速以及泄露等。A．铁谱分析 B．红外线监测 C．光谱分析 D．超声波探伤

24、根据《重大危险源辨识》（GB18218-2000）标准，重大危险源分为__。A．生产场所重大危险源和加工场所重大危险源

B．生产场所重大危险源、贮存场所重大危险源和加工场所重大危险源 C．生产场所重大危险源和贮存场所重大危险源 D．贮存场所重大危险源和加工场所重大危险源

25、下列不属于井巷支护方式的是__。A．锚杆支护 B．锚喷支护

安全评价机构 第6篇

培训内容:安全管理基础理论, 安全管理知识, 重大事故应急救援预案, 安全评价机构的质量管理体系, 安全生产法律法规, 安全工程技术。

联系方式 (电话/传真) :010-64976192、64896148

安全评价机构 第7篇

1、国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所

2、中国轻工业联合会

3、中国食品工业协会

4、中国食品发酵工业研究院

安全评价机构 第8篇

反洗钱在我国乃至世界都是一个备受关注的新课题, 它在打击反腐败、维持国民经济的可持续发展、维护社会稳定和国家形象方面具有不可替代的地位。

2006年是我国反洗钱工作快速发展的一年, 《中华人民共和国反洗钱法》的出台标志着反洗钱法制建设取得突破性进展, 该法将中国人民银行反洗钱监管领域由银行业扩大到证券业和保险业。反洗钱监管领域的扩大也带来了一系列的问题, 监管资源稀缺是其中较为直接和紧迫的一个问题。以人民银行昆明中心支行为例, 在《中华人民共和国反洗钱法》出台后需要监管的机构由原有的18家银行机构扩大到包括证券、期货、保险等行业的71家机构, 但人民银行的资源却没有增加, 这必然会给监管带来负面影响。如何发挥有限资源的最大功效是目前我国反洗钱工作需要积极面对的一个问题。

对金融机构进行反洗钱评价是解决上述问题的一种方式, 根据金融机构在反洗钱工作方面的表现对其进行评价并记录, 可以帮助人民银行把有限的人力和物力投入到较容易出现洗钱行为的领域, 以提高工作效率。本文首先根据反洗钱相关的法律法规提出了金融机构反洗钱等级评价的指标体系, 然后对定性指标进行模糊评价以量化定性指标的评价方法, 最后对该方法进行了实例分析。

二、金融机构反洗钱等级评价的指标体系

金融机构的反洗钱能力受多种因素的影响, 根据《中华人民共和国反洗钱法》规定金融机构所要履行的反洗钱义务主要包括建立反洗钱内部控制制度、客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额交易和可疑交易报告、开展反洗钱培训和宣传等方面。可以认为上述义务执行情况决定了金融机构反洗钱能力的强弱, 因此上述义务就是决定金融机构反洗钱能力的主要因素。

通过对金融机构反洗钱义务的分析可以把它们分为客户身份识别保存及交易记录保存、可疑交易报告、内部审计和稽核制度、员工反洗钱培训四个指标 (大额交易报告可以由系统自动提取上报, 基本不存在漏报, 因此没有列为评价指标) 。这四个指标可以进一步分解为若干更具体的指标, 如表所示:

根据表中指标即可对金融机构的反洗钱水平做出评价, 但其中存在定性指标, 不能直接做出定量的评价, 因此需要一种能把定性评价转换为定量评价的方法, 而模糊评价模型[1]正是这样一种方法。

三、模糊评价模型

模糊评价模型是基于美国学者LAZADEN1965年创立的模糊集合理论的一种推广的方法, 广泛应用于社会、经济、自然、科技和信息等方面。该模型对所研究的对象, 按照给定的条件对受到多个因素影响的事物的优劣进行全面评比、判定的一种多因素决策方法。由于许多影响事物的因素带有模糊性和主观性, 无法定量的进行评价, 采用模糊数学的方法进行综合评价将使结果尽量客观, 从而取得更好的实际效果。

模糊评价步骤:

(1) 确定主因素的一级指标及每个一级指标的二级指标。

记一级指标集合为

每个一级指标包括的二级指标:

确定评价集:

(2) 确定权重。

一级指标权重:

二级指标的权重:

(3) 二级指标的综合评价。

二级指标的模糊评价矩阵如下所示:

其中, rij表示第i个二级指标在第j个评语上的分布频率, 则相对于ui的模糊综合评价集Ci为:

(4) 一级指标的综合评价。

一级指标的模糊评价矩阵为

则相对于一级指标U的模糊综合评价集为

(5) 计算分值N。

四、实例

根据表一对某机构反洗钱业务情况打分制成表二。表二中U1、U2、U3和U4四个指标是法定金融机构必须做到的四项工作, 但U1和U2是反洗钱工作中的重要基础工作, 因此认为权重大于U3和U4, 二级指标的权重根据重要程度进行设置, 表中的评价可以采用问卷方式获取。

(1) 一级指标和二级指标的权重

(2) 二级指标的模糊评价矩阵:

(3) 一级指标的模糊评价矩阵

(4) 一级指标的综合评价

(5) 该机构反洗钱评价得分

该机构反洗钱评价得分为81.18, 可以知道该机构反洗钱工作开展的较为良好。通过对各个机构进行评分, 即可定量的对机构反洗钱工作情况进行比较, 从而对各机构的反洗钱水平有一个整体的认识。

五、结束语

《中华人民共和国反洗钱法》出台后, 中国人民银行需要进行反洗钱监管的机构数量大幅度增加, 如何利用有限的资源有效而全面的开展反洗钱工作成为我国需要积极面对的一个问题。本文提出使用模糊评价方法对金融机构进行反洗钱评价试图缓解或解决上述问题, 根据金融机构在反洗钱工作方面的历史表现对其进行评价并记录, 帮助人民银行把有限的人力和物力投入到较容易出现洗钱行为的机构, 以提高工作效率。

本文提出了一个解决问题的思路, 但存在许多需要深入讨论和研究的问题, 例如评价指标的选取合理性、指标权重设定的科学性等等, 这也是本文下一步的研究方向。

参考文献

寿险公司分支机构的财务绩效评价 第9篇

一、引言

自2002年中国加入WTO以来, 人寿保险进入了快速发展的通道, 2005年后随着外资保险公司全国性范围展业的限制的松绑, 保险业的竞争空前激烈。中外资保险公司纷纷在全国范围内设立分支机构, 以实现规模经济和范围经济。但经过这些年经营的结果表明, 开设分支机构是保险经营的双刃剑。分支机构开设会带来业务规模增长的同时, 也带来了固定成本的大规模提升, 分支机构未能形成与总公司管理协同, 尽可能地多要资源, 甚至成为了保险经营的负担。事实证明, 当前保险业依靠开设机构扩张方式实现的粗放型增长问题无论是在新公司还是老公司都表现突出, 已成为行业普遍性问题。这些问题有行业发展过程中本身存在的共性原因, 也有各公司在具体在经营中未采取有效的绩效评价体系, 引导分支机构注重经营效率有关。因此, 在这个发展阶段, 除了要探索新型业务模式外, 寿险公司也需要积极考虑如何建立科学、正确、合理、易于操作的绩效评估分析指标引导各级分支机构改变经营观念, 促进分支机构自发转变业务结构, 注重内涵式增长尤为重要。

二、分支机构绩效评价体系的意义

国内目前对如何评价寿险公司经营绩效率的研究已经有很多, 大致包括了三个层面的评价, 分别是以传统的财务业绩指标为基础构建的绩效评价体系、基于内涵价值的EVA评价以及基于公司战略的平衡计分卡评价体系。这些绩效评价体系的共同特点是从股东的角度如何评价寿险公司法人单位管理层经营效率的指标。事实上, 在促进保险公司经营效率提升, 价值增长的过程中, 除了需要建立正确的绩效评价体系, 以使管理层以股东思维去经营公司, 同样需要将管理层意志落地各分支机构, 保证公司股东意志、管理层意志以及业务单元意志三者的高度协同才能实现真正的内涵性的增长。最理想的管理一定是自下而上自发地能够按股东意志实施价值创造活动。对分支机构建立科学、正确、合理、易于操作的绩效评估分析, 促使各分支机构改变经营观念, 促进分支机构自发转变业务结构, 注重内涵式增长。通过各层级管理人员、执行人员对于经营绩效理念的形成, 提高经营管理能力, 从而形成公司内在的核心竞争能力, 以保证公司可持续地发展。基于以上观点, 本文讨论的是以管理层的角度, 是基于管理意志符合公司意志为前提, 就如何建立推动各级分支机构实现管理层意志和股东意志以实现价值创造的绩效评价指标。

三、保险公司现行绩效考核指标体系主要内容及其存在的缺点

(一) 新业务价值指标

保险公司评价指标中最有说服力的是内含价值指标和新业务价值指标, 但是这两项指标由于计算复杂, 同时忽略实际管理过程中的管理效益, 不容易用于机构评价。另外, 由于不方便由经营机构自行计算, 在引导机构经营中的可操作性上不是很强。

(二) 以利润中心方式评价

对于一些管理精细些的公司会采用费用分摊的方法核算各渠道或各责任中心的利润, 以利润考核的方式强化分支机构的效益经营意识。以利润为考核指标, 虽然比单纯的费用率指标更为全面, 更关注经营结果。但由于利润指标自身存在的受于会计核算政策, 尤其寿险公司对会计准备金评估假设的确定存在很大的人为主观因素, 赔付发生具有一定的滞后性等特点。

(三) 投产比分析

在实际经营过程中, 更多的寿险公司普遍采用以费用率包干方式管理的分支机构, 以业务规模与财务资源兑现挂钩的方式来实现财务资源的分配, 采用简单的投产比或费用执行率来评价分支机构。此种方式亦存在以下诸多问题:

1、分支机构与公司总部之间形成强烈的博弈格局。

以业务费用执行率和业务达成率为主要考核指标的情况下, 各分支机构在业务开展过程以为赚取业务费用为开展业务的出发点, 形成了向公司争取尽可能高的业务费用比率, 与总公司之间的关系形成了强烈的博弈格局, 分公司注重本机构是否赚取够高的业务费用为出发点, 而并非站在公司整体经营效率上考虑问题。似乎保险公司成了一个提供了一个平台, 而分支机构的目标就是在这个平台上赚取更多的业务费用的简单思维。

2、业务规模增长并未带来规模经济效益。

分支机构在经营过程中尽可能地争取资源, 如人力配置、职场配置等, 业务规模的提升未能有效覆盖固定业务规模的增长。

各分支机构经营过程中忽略业务本身对股东资本要求及风险管理。保险公司不同的产品由于其所包含的价值不同, 对为满足其未来偿付需要的资金需求也不同。保险公司的风险管理尤其重要, 因为保险公更注重经营的长期性, 注重审慎稳妥的发展, 保持良好的偿付能力, 实现可持续的发展是保险公司发展的全局的一条生命线。而事实上, 由于受绩效考核指标引导的影响, 保险公司在分支机构层面对经营过程中业务风险及偿付能力影响的考虑甚少, 在实际业务开展过程中更多考虑的是什么业务容易做大规模或者是能赚取更多的业务费用。

四、保险公司分支机构财务绩评价原则

(一) 与公司经营目标的高度一致性

绩效考核是以实现既定目标为出发点的, 是引导各层级业务单元或渠道与公司经营目标协同的一种工具。分支机构绩效考核体系必须以长期可持续稳定发展为前提, 并在各个阶段发展过程中保持与公司经营目标的高度一致性, 使各分支机构在规模、经营效率、偿付能力、价值创造等各方面自发地与公司不同阶段目标步调一致。

(二) 与分支机构负责人权力的高度相关性, 具有可控性

任何绩效考核体系都必须建立在与被考核者的权力匹配的基础上, 使其对其考核内容具有可控制性, 才能真正发挥绩效考核的作用。分支机构负责人与保险公司总公司经营管理层不同, 其对公司整体战略规划及发展没有决策权。如保险公司在资金运用方便普遍采用总公司集中的模式, 分支机构并不能对最终利润进行控制。甚至在某一产品线的变动费用水平, 一经确定后, 分支机构所能把控的空间已经很小, 能体现其经营效率主要体现在卖什么类型的产品, 以多少固定投入去开展业务。

(三) 可比较性, 多元化渠道差异性的考虑

寿险公司销售的产品不同的产品线, 不同的渠道开展业务模式差异性大, 绩效评价必须建立在各机构之间比较能够真正体现其对公司价值创造上。当前寿险公司经营中往往不同渠道下所经营的产品线有显著的特征和差异, 如以个人代理为主要业务重点的机构, 其前期的固定投入很高, 显然财务利润会很低, 但其对未来长期的稳定现金流的贡献远高于其他渠道产品。

(四) 短期利润目标与长期价值目标兼顾

由于不同产品对当期损益及未来价值贡献分布的不同, 在评价机构经营效率和经营成果的同时, 必须考虑当期结果和其对未来价值目标贡献的程度。

五、寿险公司分支机构财务绩效指标设计

(一) 当期经营效率指标

分支机构对保险公司经营的结果中投资收益以及总公司费用没有控制权, 即使对投资收益分摊和总公司费用分摊可得出分支机构损益情况, 但因其可控性低且分摊本身带有认为因素, 难以被分支机构接受。在对分公司当期经营绩效评价过程中, 采用与利润指标直接正相关且有重大影响的分解指标进行替代。在日常经营管理过程中, 财务会计部门即使在没有获得精算部门提供的复杂内含价值评估基础之上, 可以运用以下指标分步来评价某一分支机构的经营结果, 以做到定期监测, 并提供管理层决策参考:

I=毛保费VC=为变动成本FC=为固定成本P=利润

假设实际FC与VC之间比率为t, 则P=I-VC*t-VC

在既定的产品结构下, t越小经营效率会越高。

第一步, 分析产品结构差异加权变动成本率及成本率偏离水平

保险公司不同内含价值贡献的产品往往会与其首年变动费用率存在极高的相关性, 在某种程度上, 某一产品变动成本率水平代表着其对公司未来的贡献程度。所以, 变动成本率的高低往往可以反应出一家分支机构在产品结构上的差异。通过计算实际规模保费与各产品对应的标准成本水平得出分支机构的加权变动成本总额及加权变动成本率, 将实际成本率与公司规划规模下的成本率水平比较得出其与通过该指标与本公司内其他机构比较, 可以得出各机构与既定目标结构之间的偏离程度。

第二步, 分析运营效益固定人力成本效益率

寿险公司经营过程中, 人力成本和职场成本是主要经营成本。对很多公司的分支机构而言, 职场的选择是总公司的安排, 分支机构负责人无权决定。用什么样的人, 以多少的人力成本投入是一个分支机构经营管理效益中最关键的内容, 也是在粗放型增长和内含型增长之间最需要平衡的问题。通过计算某一分支机构当期的固定成本水平并与其加权平均总成本相比就相当于是修正后的投产比, 已经把不同内含价值的产品修正在了可比较的规模水平上。该指标近似于固定成本与标准保费的水平, 由于标准保费计算在不同产品之间折标的比率与变动成比较, 其对内含价值的代表性要弱一些。显然, 该指标越小的机构, 当期经营效率越高。由于人是公司的最关键的问题, 也预示着该机构的经营效率的可持续性更好, 其对于经营效率的代表意义要高于一般的固定费用率指标。

第三步, 固定业务费用及其他固定管理费使用效率

固定业务费用和固定管理费用是寿险公司在经营过程中比较决策权最大的部分, 也是反映一家分支机构在经营过程中业务方案的效率、管理意识和管理水平的关键因素。通过固定业务费用和固定管理费与加权平均标准变动成本比较, 可以体现不同机构在管理意识和管理效率上的差异。当然以上的计算会收到变动费用率与产品实际内含价值之间不成完全正线性正相关的影响。所以, 在以上指标的指导下结合业务层分析会比较全面客观。

(二) 引入最低资本要求成本及投资收益的营业利润

第一步, 计算指定投资收益率

由于各级机构对投资收益并没有控制权, 其能控制的是经营现金流的稳定性及规模。所以, 在计算投资收益额时, 通过指定投资收益率水平及其可投资的加权资金规模计算投资收益额。通过该指标可以引导机构关注长期现金流规模及现金流的稳定性。

第二步, 计算最低要求资本成本

偿付能力充足率的要求虽然是在法人层面考虑的问题, 但偿付能力的要求来源于各分支机构的业务结构安排。因此, 评价机构的以上经营效率结果的指标后, 可以通过计算各机构对最低资本的要求, 也就是对股东资本的需求。所以, 通过运用EVA的理念, 将各分支机构对最低资本要求的指标以市场要求的资本成本计算, 并作为其当期运营利润的减项。

第三步, 计算修正后经营利润

计算各公司营业利润加投资收益减资本成本, 用以评价该分支机构当期的经营结果。

总而言之, 通过上述几项财务指标的观察和比较, 基本可以做到引导分支机构在日常经营过程中的对日常管理效率、固定成本控制、业务规模提升、长期现金流、偿付能力等各方面的权衡。在实践工作中, 由于以上指标计算简单, 寿险公司总部财务部门可以通过下发标准的产品结构水平、收益率水平等指标, 甚至提供全公司不同机构指标平均水平, 让机构自行计算比较, 确定自己所处位置。当然, 上述指标在具体分析时还需要考虑机构成熟度、市场差异等因素, 同时需要在分析时通过将经营结果指标与效率指标分析的结合进行综合判断某一分支机构的真正属于管理者的绩效。通过, 上述指标的计算并与绩效考核挂钩的方式, 可以引导分支机构注重内涵式增长, 而不依赖于费用政策以及人力规模等因素, 提高分支机构自身的自主经营意识, 从而形成公司可持续性发展的核心竞争力。

参考文献

[1]苏林.EVA在我国保险公司绩效评价中应用的思考.价值工程

[2]王楠.基于EVA的某保险公司绩效评价体系浅析.商品与质量.2010年6月刊

[3]文芳.平衡计分卡在保险公司绩效管理中的应用.财会月刊.2006.30-32

[3]刘文鹏.保险公司业绩评价:从财务绩效到战略执行保险研究.2011年第1期97-102

安全评价机构 第10篇

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。

预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。预算支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照实效的内在原则，对预算支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。在部分地区，预算支出绩效评价也被称为财政支出绩效评价。

2005年财政部就下发过《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）的通知》（财预〔2005〕86号），2011年财政部下发了《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）、《财政部关于印发〈预算绩效管理工作考核办法（试行）〉的通知》（财预[2011]433号）等文件。各地政府陆续下发过一些配套文件，例如：浙江省政府和浙江省财政厅从2005年开始陆续出台了《省政府办公厅关于认真做好预算支出绩效评价工作的通知》（浙政办发〔2005〕91号）、《浙江省预算支出绩效评价办法（试行）》（浙财绩效字〔2005〕6号）、《中介机构参与绩效评价工作暂行办法》（浙财绩效字〔2005〕6号）、《浙江省中介机构参与绩效评价工作规程（试行）》（浙财绩效字〔2008〕9号）、《关于印发浙江省财政支出绩效评价实施办法的通知》（浙财绩效字〔2009〕5号）等配套文件。这些文件的制定和实施为资产评估机构开展预算支出绩效评价提供了有力的政策支持和制度保障，也为资产评估机构的业务发展提供了良好的机遇。资产评估机构如何正确认识预算支出绩效评价业务，如何将预算支出绩效评价业务与资产评估机构的发展很好地结合起来，如何充分利用资产评估机构的优势积极稳妥地开展与预算支出绩效评价工作相关的各类业务，是我们目前应该认真思考的一个问题。

一、资产评估机构的特点有利于预算支出绩效评价工作的开展

预算支出绩效评价的实施单位可以分为内部单位和外部单位。内部单位即为预算支出绩效评价的主体，包括财政部门、主管部门和单位；外部单位为预算支出绩效评价主体委托的外部实施单位，主要包括具有相应资质的社会中介机构或组织专家组。

由主管部门和单位来实施预算支出绩效评价，由于评价人和被评价人之间往往存在一些内在联系，评价结果的客观性容易受到怀疑。财政部门受单位人员编制限制，由财政部门直接实施预算支出绩效评价，只能局限于一些小型或一般性项目，对于大型项目财政部门很难有条件直接实施。预算支出绩效评价主体直接组织专家组来实施绩效评价工作，特别适合于一些专业性很强的小型专项预算支出的绩效评价项目，能够在绩效评价工作中充分发挥专家的作用；但如果项目涉及的范围较大，则对组织者的组织能力要求较高，如果组织者本身在人员配备、工作精力上有限制，那就难以管理专家组并利用专家的工作了。

在工作实践中，资产评估机构逐渐成为参与绩效评价工作的重要社会力量，这是由资产评估机构的特点决定的，与其他实施单位相比，资产评估机构在预算支出绩效评价工作中具有明显优势：

（1）资产评估机构作为比较成熟的经济类社会中介机构，客观上和被评价单位没有利益关联，主观上受职业道德约束，评价结果的客观公正性有保障，社会各界对评价结果更容易接受。

（2）资产评估机构在传统法定业务中积累的工作经验和人力资源，能够适应大型绩效评价项目的要求。

（3）资产评估机构在传统法定业务领域中，已经积累了一些利用专家工作的经验，对于如何更好地将专家工作成果融入绩效评价工作中有其优势。

正是由于资产评估机构的以上特点和优势，它必将成为我国预算支出绩效评价的主要生力军。

二、资产评估机构做好预算支出绩效评价业务的一些体会

绩效评价工作一般分为前期准备、实施评价和报告撰写等三个阶段。由于预算支出涉及面广，专业性很强，因而资产评估机构在预算支出绩效评价中需要利用专家的工作，这也是预算支出绩效评价工作的特点，利用专家的工作通常会贯穿于评价工作全过程。

（一）前期准备工作是做好预算支出绩效评价工作的基础

在参加预算支出绩效评价前，资产评估机构应在财政部门的指导下，积极做好各项准备工作。财政部和各地地方政府陆续出台了一些预算支出绩效评价的文件，从事预算支出绩效评价的资产评估机构在工作前应认真学习并深刻领会文件精神，对照本单位的实际情况，判断是否具有与开展本预算支出绩效评价工作相适应的资质和专业胜任能力，并充分了解政府部门在预算支出绩效评价工作中对资产评估机构工作内容、工作质量、职业道德等方面的具体要求。

在接受预算支出绩效评价工作委托后，首先需要制定评价指标和评价标准，这是预算支出绩效评价工作的重点之一，也是工作难点。

目前各级政府已开始逐步建立预算支出绩效评价指标体系，例如：2009年浙江省财政厅通过《关于印发浙江省财政支出绩效评价实施办法的通知》（浙财绩效字〔2009〕5号）的附件下发了供参考的“浙江省项目支出评价指标一览表”。

通常情况下，绩效评价可以对单位预算支出实施整体绩效评价，单位预算支出包括基本支出和项目支出，也可对项目支出单独实施项目绩效评价。绩效评价项目包括重大项目和一般项目，其中重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的项目。目前实务中主要是对项目支出单独实施项目绩效评价，特别是财政专项支出的绩效评价。由于财政专项支出范围广泛，再加上支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同项目的效益产生和持续时间的长短各有不同，效益还有直接效益和间接效益的区分。面对如此复杂的评价内容，政府部门只能从原则上确定绩效评价的基本内容并制定评价指标体系，以此作为对受托实施绩效评价单位的工作要求，而评价指标的具体内容必须由受托实施绩效评价单位根据项目的具体情况来制定。只有制定合理的项目评价指标和评价标准，才能使财政专项支出的运行过程及其效果进行科学衡量和合理评价，从而尽可能多角度地客观反映财政专项支出的实际效益与效率。通俗地说，在预算支出绩效评价准备工作阶段，政府部门只给中介机构一件测量工具，可能是直尺、三角板或者量角器，而中介机构必须要在上面标注上刻度。

在完成评价指标和评价标准的制定工作的同时，资产评估机构还需要根据项目的具体情况制订预算支出绩效评价项目的工作方案，包括工作时间、工作人员、工作内容、工作过程等的安排和规划。这是具体评价工作计划和实施的总体计划和指导性文件，资产评估机构应该对评价方案的制订引起足够的重视。对那些跨部门跨地域的大型绩效评价项目，由于项目涉及范围广、时间跨度长，一个计划严密、组织合理、操作性强的工作方案更是必不可少的。

（二）充分利用专家的工作是提高预算支出绩效评价工作质量的有效途径

预算支出绩效评价工作，尤其是目前主要开展的财政专项支出的绩效评价工作，由于财政专项资金支出范围广泛，资金使用后的绩效又呈多样性的表现特点，使得绩效评价工作中需要应用多种行业的专业知识、专业技术的指导，而如此丰富的专业知识、专业技术不可能完全依靠绩效评价主体或受托的资产评估机构自身来解决。

根据目前资产评估机构的业务结构、人力储备和工作特点，自身的专业知识和能力主要集中在资产评估、会计、审计、资产管理、投资管理以及工程造价等领域。在些领域之外，资产评估机构在目前情况下一般还不具备相应的专业知识和专业工作能力，而绩效评价工作往往需要这些专业知识、专业技术能力，因此邀请外部专家参与是十分切实可行的方法，这是资产评估机构在目前情况下保证预算支出绩效评价工作质量的有效途径，也成为预算支出绩效评价工作的一个鲜明特点。

专家工作是贯穿于绩效评价工作全过程的。在评价的不同阶段，我们需要专家提供不同的专业意见：制定指标和标准时，需要专家对指标和标准的合理性、可操作性给出专业意见；实施评价时，需要专家对具体技术指标打分情况给出专业意见；撰写评价报告时，需要专家对评价结论和建议给出专业意见。因此，在不同阶段，我们应该清楚地向专家说明工作内容、工作重点，使专家迅速进入工作状态，充分发挥其专业优势，提高整体工作效率和评价工作的质量。

（三）合理组织现场调查是预算支出绩效评价工作客观公正性的保证

我们一般可以把预算支出绩效评价工作分解成几个阶段：一是通过核查预算支出项目的有关资料，了解项目情况；二是根据项目的基本情况和设立的目标等制定评价的指标和标准；三是现场调查、核实项目实施后的基本情况和绩效；四是根据了解的项目实施后的情况和绩效对预算支出绩效评价；五是形成评价报告。从以上各个阶段的工作，我们不难看出，在开展预算支出绩效评价工作时，深入现场做好调查研究，把预算支出项目实施后的情况和绩效搞清楚，是对预算支出绩效评价工作客观公正性的保证，因而资产评估机构应该十分重视现场调查工作，合理安排、精心组织。

在这一工作阶段，资产评估机构可以根据已经编制的工作方案，对现场勘查工作编制工作计划，合理分配机构内人力、外聘专家，精心安排时间；对需要进行问卷调查的，应提前根据项目情况、调查内容、调查对象设计好调查问卷；对需要与相关单位和人员共同协调的，可以通过会议形式解决。现场工作中，可以使用一些传统评估业务中的成熟的清查方法，如盘点、函证等，但要注意绩效评价工作的特点，不能只局限于预算支出的合法合规性，还要对支出的效率性和效力性进行分析。

（四）评价与建议相结合

资产评估机构进行预算支出绩效评价工作的最终成果是形成绩效评价报告。目前各地政府已开始下文规范绩效评价报告的格式内容。例如，浙江省2009年的《关于印发浙江省财政支出绩效评价实施办法的通知》（浙财绩效字〔2009〕5号）中对浙江省的绩效评价报告的格式作了规定，要求绩效评价报告中以表格的形式填写项目基本概况和绩效评价得分情况等内容，在文字部分中对项目概况、评价依据、评价结论和问题与建议等内容进行描述。在这些内容中除了评价结论之外，还有一项最重要的内容就是“问题与建议”。

由于我国公共财政体制建设起步较晚，预算支出绩效评价工作也是近几年才开始开展，评价指标及其标准的设计和应用仍在逐步完善的过程中，以此形成的评价得分和评价结论也需要在今后的实践中检验并不断完善。因此，评价中定量的得出评价分数是预算支出绩效评价一个方面的要求，另一方面，在绩效评价报告中也应实事求是地把中介机构在工作中发现的被评价项目存在的问题用文字的形式表达出来，并针对问题提出合理化建议。通过提出问题和建议，可以将目前暂时还无法在指标体系中反映的重要事项反映出来，预算支出绩效评价从定性和定量两个方面可以互相补充，以比较全面正确地反映评价结论，有利于社会公众和政府部门合理利用绩效评价报告，推动公共财政管理体制的改革，合理配置公共财政资源。

三、资产评估机构开展预算支出绩效评价工作的建议

（一）政府部门的大力支持

预算支出绩效评价是加强公共财政预算管理的内在要求，因此资产评估机构开展预算支出绩效评价工作离不开政府的支持。

首先，需要政府部门继续推进预算支出绩效评价的制度保障工作。目前部分地方政府部门已经出台了一些规范中介机构从事绩效评价工作的文件，例如浙江省已经出台了《中介机构参与绩效评价工作暂行办法》等文件，但是预算支出绩效评价工作内容丰富、对象广泛，应予规范的内容相当多，如：对绩效评价工作中涉及的组织单位、被评价单位应该出台相应的制度予以规范，对于绩效评价中的标准制定、指标设置和操作也应该有进一步的制度予以规范，今后逐步从目前的以财政专项支出为主的绩效评价发展为单位预算支出整体绩效评价更需要有相应的制度予以规范。制度保障工作的最终目标是希望政府部门能够推动人大对预算支出绩效评价进行立法，使绩效评价工作纳入法律规范。

其次，需要政府部门继续推进预算支出绩效评价结果的应用工作，特别是推进对资产评估机构的绩效评价报告的反馈和应用。由于资产评估机构开展预算支出绩效评价工作时间不长，自己对于绩效评价工作成果的效用也不是很清楚，对于自己出具的绩效评价报告的质量高低也不甚了解，而绩效评价报告是政府部门直接运用于财政预算管理的，运用过程中政府部门对于绩效评价工作成果的有效程度和绩效评价报告的质量高低肯定会有一个直观的判断，希望政府部门能及时将有关的信息反馈给资产评估机构，使资产评估机构今后能够更好的改进工作。

再次，资产评估机构在预算支出绩效评价具体工作过程中也需要政府部门的支持。各级政府部门内部应该对预算支出绩效评价有正确的认识，同时也应该对政府机关下属分支机构和下属单位做好预算支出绩效评价宣传工作，目前绩效评价工作中涉及的被评价单位很多都是机关下属分支机构和下属单位，而被评价单位对于资产评估机构绩效评价工作的理解和配合是非常重要的。

另外，希望政府部门能够为绩效评价工作建立统一的信息收集网络和数据库。目前各地政府及各部门都逐步建立了内部信息网络和数据库，希望能够尽快实现政府部门内部的信息资源共享，使相关部门能够建立起为预算支出绩效评价服务的信息查询平台，在资产评估机构承接绩效评价业务时可以在该平台上取得需要的信息和数据。

（二）评估行业自身的努力

拓展预算支出绩效评价业务，关键还是要评估行业自身不懈的努力。

首先，行业内应尽快制定统一的预算支出绩效评价业务操作规范。目前资产评估机构在行业内部还没有形成统一的预算支出绩效评价工作操作规范（或准则），其不利因素已经在上面分析了。如果仅仅是零星业务，资产评估机构当然可以参照已有的传统业务相关准则执业；但是预算支出绩效评价工作是伴随着公共财政改革而来、以实现绩效预算为目标的一项长期的经常性的业务，如果没有专门的操作规范（或准则），对行业的整体执业质量和整体形象是很不利的。目前的政府文件中规定的实施对象是中介机构而非资产评估机构，可以说未来在预算支出绩效评价业务承揽中资产评估机构还将面对其他中介机构的竞争，资产评估机构作为一个行业与其他中介机构竞争时，统一的执业规范和质量标准将是立于不败之地的保证。

由于预算支出绩效评价业务本身就有一个逐渐发展的过程，因此行业内部规范的建立不必一开始就以系统化的观点从整体上来规范，可以采取循序渐进的方式，从简单到复杂、从重点到一般逐步展开，先就当前常用的必须的问题进行规范，例如业务的承接、约定书的内容格式、工作的主要原则、职业道德、制定指标和标准的方法、实施评价的工作方法、工作底稿的编制、评价报告的撰写等方面先行规范。

其次，行业内部应就预算支出绩效评价业务进行更多的交流。由于预算支出绩效评价涉及了现代管理科学、制度经济学和公共财政学的科学内涵，是多种现代科学理论在公共财政管理上的具体运用；所以，预算支出绩效评价不仅需要有现代科学理论的支撑，而且由于绩效评价还涉及许多数据的处理，也需要较高的技术支持。也因此，从事预算支出绩效评价业务对资产评估机构的工作人员提出了很高的知识要求，从业人员需要不断的完善知识水平、提高业务能力。希望行业内部能够定期或不定期的开展人员培训和业务研讨，共同把握预算支出绩效评价业务中新的发展方向。

另外，评估行业应大力宣传，争取社会舆论的积极支持。政府部门开展预算支出绩效评价，其根本意义是以预算支出效果为最终目标，考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。因此，开展预算支出绩效评价与社会公众息息相关。所以，取得社会舆论的支持对于资产评估机构开展预算支出绩效评价工作非常重要。

不仅绩效评价实施工作需要依赖公开媒体信息的统计资料和对公众反映的直接调查，资产评估机构的预算支出绩效评价成果也需要得到公众的检验和认可，另外公众认知程度的提高，也可以提高外部专家参与预算支出绩效评价的积极性。所以，广大资产评估机构乃至整个资产评估行业要和财政部门一起，通过各种方式大力宣传预算支出绩效评价，提高公众对预算支出绩效评价的认知度，积极争取社会舆论的支持。

四、结语

随着经济发展、国力增长，政府参与经济活动的力度不断加大，政府预算支出管理的重心将逐渐转向财政分配的绩效最大化。预算支出绩效评价工作的复杂性、多样性特点决定了必须有强有力的专业支撑，需要开展大量探索性和开拓性工作。因此，无论从绩效评价工作本身还是政府部门的需求来看，绩效评价工作都离不开中介机构的积极参与。经过这几年的工作实践，我们深刻感受到，在政府部门逐年加大绩效评价工作力度的情况下，资产评估机构有能力克服眼前的困难，做好预算支出绩效评价工作，为公共财政改革作出自己的贡献。

某地区疾控机构应急能力现状与评价 第11篇

关键词：疾控机构,应急能力,现状,评价

疾病预防控制机构是构成我国公共卫生体系的重要组成，其应急能力直接影响到国家突发公共卫生事件应急处置效果。对疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急能力进行评价，是检验其在应对突发事件时所拥有的人力、组织、机构、技术和资源等应急要素的完备性、协调性以及最大程度减轻事件损失和影响的综合能力，是加强应急能力建设的关键所在。通过评估找出体系建设中存在的问题，为制定发展规划和发展战略提供科学依据。

1材料来源与方法

以某市8区10县的疾病预防控制机构为研究对象，通过问卷调查和现场考评法，对某市8区10县的应急能力通过听取汇报、资料查阅、实地考察等形式，对11个方面、35项指标，进行现场考核。

2结果与分析

2.1某市疾控机构应急能力现况分析

2.1.1人员基本情况

工作人员总数为892人，卫生技术人员总数为685人，占74.33%。学历中专及以下占31%，大专占40%，本科及以上占29%。初级职称占49%，中级职称占36%，副高及以上占15%。

卫生应急管理队伍兼职人员多，专职人员少，业务能力不强;卫生应急处置队伍人员流动性大，各地均建立了应急机构和应急队伍，紧急状况可以调用人力、物力应对突发事件，可以派出流行病学调查、现场疫情处理与控制小组[1]。

2.1.2应急队伍

各区县应急队伍中流行病学专业人员最多，占30%;其次为消毒专业，占19%;食品占17%，环境占14%，职业卫生和信息专业人员相对较少，分别占12%和8%。

2.1.3应急储备

政府对处置突发公共卫生事件和对其他事件医疗卫生救援的经费补偿机制不健全，绝大部分区、县(市)还没有将卫生应急经费列入年度卫生事业经费预算，仅5个区县有应急的财政储备，卫生应急队伍缺乏科学统一的装备标准，装备比较落后，距卫生部装备配备标准存在较大差距。应急储备库联系网络相对较差，仅有3个区县有应急储备库联系网络，流调设备储备、向民众公布情况、热线电话和设备设施的储备各区县都比较好，应急能力的提高不仅需要卫生部门的重视和投入，更需要政府给予大力支持。

2.1.4培训情况

各区县每月能接受相关培训1-6天，培训内容主要为突发事件的报告、处理、健康教育、应急预案、应急反应，应急处理技术及技能等。

2.1.5监测点情况

有2个国家监测点，4个省级监测点。

2.2某市各区县疾控机构突发事件应急能力评价结果

2.2.1评价结果

组织综合考核评估小组，每组3人，由卫生行政部门人员1人及相关领域专家2人组成，根据《黑龙江省卫生应急综合示范县(市、区)创建标准(试行)》的评价标准，按照组织机构建设、工作计划、预案体系建设、制度建设、监测预警与信息报告、培训演练、物资储备、沟通协调、动员宣传、应急处置11个方面，对某市8区10县的疾控中心的应急能力进行综合考核评估，评估结果如下。

由表1可见，最高分为100分，最低分53.6分，可见某市各区县疾控中心的应急能力还存在较大差异。

2.2.2存在的问题

在组织专家和卫生行政部门人员对各区县疾控中心进行综合评价时，发现以下问题：(1)各地正在逐步建立和健全覆盖到乡的突发公共卫生事件监测网络，各个地区都开展了区域内重点疾病以及重点传染病相关症状的监测工作，但是有关环境物质、化学物质、核物质等可能引起的事故相关的症状的监测还没有引起足够的重视。各地网络报告中漏报、迟报、误报现象依然存在，网络没有充分发挥优势。

(2)现有监测网络的数据分析和利用能力有限，各单位的数据还仅限于收集、整理报表的阶段，达到自动预警的要求还有很大的差距。

(3)实验室还是各单位薄弱和需要建设的重点，技术、能力和人员不足的问题始终存在。主要问题为：技术单一，更多的技术力量集中在ELISA等简单技术要求的检测方法的使用;能够开展的检测项目有限，主要集中在重点传染病和常见传染病的检测上;细菌学检测力量强于病毒学，病毒分离、培养等技术要求高、实验室条件要求高，目前各级基层单位上不具备开展此类检测的要求。

(4)各地已经逐步建立了部门内、部门间的信息共享和信息交流机制，但是交流的广度和深度还不够，医疗部门和公共卫生部门之间的交流流于形式。

(5)各区县疾控中心都建立了储备机制，但缺少必要的药品储备、缺少心理医生储备、缺少合理的储备使用机制是各地普遍存在的问题。

(6)各个区县疾控中心均注重工作人员知识和技能的培训，促进知识更新，力争建设一支实践经验丰富、技术过硬、训练有素的疾病预防、控制队伍。各地均基本形成了常效的培训计划和演练机制，有专人负责开展和组织相关的工作，包括定期进行地区性的公共卫生突发事件应急演练，进行传染病报告、监测、处理方面的理论知识培训，对应急预案和以及技术方案的制定进行指导，但还存在内容单一，局限在重点传染病防控方面，缺乏系统的培训和演练，处理一些特殊事件，比如新发传染病、不明原因疾病等的能力相对不足，对生物、化学、核辐射等恐怖事件及重大自然灾害的医疗卫生救援缺乏经验，缺少防范可能的重大突发公共卫生事件的意识和培训机制。

(7)各区县疾控中心都已经完成了预案的编制和撰写，但是预案开发没有形成体系，突出表现在：预案的种类以重点传染病为主，缺少化学性伤害、职业伤亡、自然灾害以及群体性疾病等方面的预案;预案的结构不完善，缺少有关储备、培训和演练方面的内容，仅仅侧重监测和职能的界定;预案的数量不一。

综上所述，某市区县疾控机构的突发事件应急能力建设取得了一定成绩，但还需政府及相关部门对疾控机构的发展给予重视和支持，建立健全各项保障机制，加强应急物质储备，完善应急物质管理制度，健全应急预案，提高预警能力[3];进一步加快信息化建设步伐，便于部门间的信息交流;根据实际需要量身制订培训计划，全面提高人员素质。

参考文献

[1]孔竞,马敬东,王静.突发公共卫生事件应急机制研究[J].中国卫生事业管理,2008(,1):61-63.

[2]张文生,张之伦,周萍.区县疾控机构应急能力评价指标体系的构建[J].中国公共卫生管理,2008,24(4):356-357.