北海市政府范文

北海市政府范文（精选6篇）

北海市政府 第1篇

——2014年1月25日在北海市十四届人大五次会议上

市长 周家斌

各位代表：

现在，我代表北海市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对宏观经济的复杂形势和下行压力，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市人民紧紧围绕在广西率先全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，落实稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，沉着应对风险挑战，全面推进科学发展，巩固和扩大了实施北海三年跨越发展工程的成果，全市经济在连续几年高速增长的基础上保持了优质较快发展，继续呈现出“速度快、质量好、结构优、后劲足”的鲜明特点，各项事业取得了新的进步。

经济发展取得明显成效。全市完成地区生产总值735亿元、增长13.3%，增速排全区第一位;财政收入113.6亿元、增长13.5%，增速排全区第三位，财政收入占地区生产总值的比重比全区平均水平高1.6个百分点，税收收入占财政收入的比重比全区平均水平高11个百分点，收入质量进一步提高;规模以上工业总产值1300.9亿元、增长27%，增速排全区第二位;规模以上工业增加值增长24.6%，增速排全区第一位;全社会固定资产投资685.9亿元，增长23.5%。三次产业结构调整为19.4:50.8:29.8。

优势产业发展取得明显成效。电子信息、石油化工、临港新材料三大产业合计完成产值突破千亿元大关、达到1120亿元，增长25%。我们为之努力长达12年、总投资192亿元的北海林纸一体化项目实质性开工建设;总投资177.8亿元的广西(北海)LNG项目引堤和陆域形成工程交付验收，输气管道建设抓紧推进;总投资约400亿元的神华国华广投北海能源基地项目获得国家发改委“路条”，建设工作扎实开展。三诺智慧产业园建成开园，朗科国际存储产业园一期正式投产，北海出口加工区B区基本完成封关必备项目建设任务。

交通基础设施建设取得明显成效。南宁至北海高速铁路正式运营，标志着北海迈进了高铁时代。总长132公里、投资超过50亿元的玉林至铁山港铁路全线铺通。总长14.5公里、北海有史以来建设标准最高的银滩大道改造工程完工通车。北海千里乡村公路畅通工程即将全面完成，3年来累计投入5.3亿元，建成通达500多个行政村、自然村的水泥公路1018公里，受惠群众超过60万人。

保障和改善民生取得明显成效。筹措13.6亿元的资金，全面完成了年初承诺的10件为民办实事项目。设立18年的北铁公路收费站终止收费并完成拆除，方便了群众出行。投资3.8亿元、备受市民关注的北海中学新校区投入使用。桂林电子科技大学海洋信息工程学院正式招生，结束了北海没有二本院校的历史。投资2.3亿元的平安城市二期工程即将完工，建成后北海的视频监控覆盖率将为全区地级市最高。城镇居民人均可支配收入达到23407元、增长10.4%，农民人均纯收入达到8239元、增长14%。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)着力发展实体经济，不断增强产业支撑。

“三农”工作扎实推进。特色现代农业蓬勃发展，完成农林牧渔业总产值212.83亿元、增长5.6%。发放农作物良种补贴、成品油价格补贴等政策性支农惠农资金15.91亿元。农业产业化步伐加快，设施农业示范基地发展到33个，农业龙头企业达到43家，农民专业合作社达到281家。粮食、蔬菜、畜禽、水产品等主要农产品产量稳定增长，林下经济和庭院经济快速发展。新农村建设扎实推进，水利固定资产投资完成8.1亿元，解决了13.61万人的饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，54条贫困农村屯级道路竣工，惠及群众2.87万人。加强防灾减灾能力建设，成功抗击强台风“海燕”等自然灾害。

推进新型工业化取得新进展。采取“四定”办法强力推进290个市级重点项目，完成投资137.7亿元。惠科电子科技产业园等一批重点项目开工建设，诚德镍业固溶1号及2号生产线建成投产、3号线加快建设，国投北海电厂二期等项目前期工作抓紧推进。铁山港(临海)工业区完成产值535亿元，增长29.2%;北海工业园区完成产值328亿元，增长30.2%;北海出口加工区完成产值180亿元，9月份单月进出口额首次超过1亿美元;北海高新区完成产值50亿元，软件和信息服务业、创意产业初步形成集聚效应;北海国家(海洋)农业科技园区暨海洋产业科技园区规划编制完成，中国水产科学研究院等11家知名科研机构签约入园;龙港新城(香港产业园)筹建工作扎实推进。

以旅游业为龙头的现代服务业繁荣发展。出台政策措施，努力推动旅游产业跨越发展，涠洲岛保护开发步伐加快，中越海上旅游航线复航，第五届国际珍珠节暨2013年海滩旅游文化节成功举办，旅游环境综合整治工作全面推进，接待国内游客1500万人次、增长15%，完成国内旅游收入130亿元、增长20%。北海至涠洲岛海上客运量超过160万人次，增长21.9%。机场旅客吞吐量达到84.8万人次，增长18.9%。培育发展北海至香港集装箱定期班轮航线，北海至高雄定期班轮成功开通，完成港口吞吐量2078万吨，增长18.2%。金融环境进一步优化，不良贷款余额和比重连续5年实现“双降”，小微企业贷款增长26.2%。商贸、信息、会展等服务业加快发展，第三产业增加值增长8.1%。

(二)着力加强城市建设管理，深入推进生态文明建设。

“城市建设管理年”活动取得新成效。城市总体规划修编抓紧推进，城市特色研究规划成果通过专家评审，银滩中区等区域控制性详细规划、城市道路综合交通与市政等一批专项规划编制工作启动。浙江路、贵阳路等一批城市道路，广东路和上海路铁路立交工程，北海大道风貌整治、城中村改造和一批示范街、示范路、示范小区建设稳步推进。制约上海路建设近20年、市民高度关注的徐屋东段搬迁遗留问题得到彻底解决，最后1户搬迁户完成搬迁，相关建筑物已经全部拆除。开展168条小街小巷改造，已竣工77条。高度重视市区内涝整治工作，完成茶亭路等易涝路段整治38处，投资8.1亿元的市区内涝整治二期工程加快推进。市区道路市场化保洁面积扩大至393万平方米，增长28.9%。环卫作业机扫率达到43%，比2011年提高了28个百分点。开展“四车”综合整治，实施电动自行车登记管理，规范出租车市场秩序，努力治理城市交通拥堵问题，构建联勤联管联治工作机制，加强城市管理综合整治，城市管理能力和水平进一步提高。

生态文明建设深入开展。筹措资金6.09亿元开展“美丽广西·清洁乡村”活动，出动人员66万人次，清理水源2866处、农田65.9万亩、海岸线560公里，4320个自然村配备了保洁员，乡村环境卫生状况明显好转，长效机制逐步建立。银滩中路、侨港区域和广东南路污水截流整治工程竣工，银滩沿线污水截流系统逐步完善。克服时间紧、征地难等困难，认真做好第四届广西园林园艺博览会承办准备工作，园博园建设全面铺开。加强生态环境监测保护，启动建设涠洲岛珊瑚礁国家海洋公园，实行pM2.5实时发布，深入开展环境安全隐患大清查大整治，严厉打击电捕鱼等非法行为。节能减排工作扎实推进，万元生产总值能耗下降2.8%。荣获“国家节水型城市”、“全国节水型社会建设示范区”和十大“最中国生态名城”称号，山口红树林保护区被评为“中国十大魅力湿地”，涠洲岛被评为“美丽中国”十佳海洋旅游目的地。

(三)着力推进改革创新，不断深化开放合作。

整合工商、质监、商务等部门职能，推进食品药品安全监管体制改革，取得了突破性进展;合浦县人民医院等4家县级公立医院列入全区第二批改革试点，医药卫生体制、“营改增”等改革扎实推进;市外贸总公司等6家国有企业完成改制。对内对外开放通道逐步完善，玉林至铁山港高速公路投入使用，贵港至合浦高速公路项目加快推进，合浦至湛江铁路项目建议书获国家发改委批复。铁山港口岸获国家批准实行临时开放，正式扩大开放完成审理阶段工作，5、6号泊位建设获得核准。积极开展与著名高校的战略合作，与清华大学签订全面合作协议。主动参与北部湾经济区同城化、南北钦防玉崇百七市一体化，加强旅游、物流、交通等方面的合作。招商引资取得新成效，新引进和润粮油加工等一批重大项目，与香港中华厂商联合会签订战略合作框架协议。组团参加“2013美丽广西港澳行”活动，签约项目总投资额达24.32亿美元。推进电子商务平台建设，获批为广西电子商务示范基地和服务外包园区。引进项目实际到位资金374亿元，实际利用外资3.2亿美元。完成外贸进出口总额27亿美元，增长29.9%。

(四)着力发展社会事业，全面加强社会建设。

科技自主创新能力稳步提高，首个院士工作站投入运行，北部湾电子信息孵化器累计入驻中小企业达113家。海城区十八小、银海区一小建成投入使用，北师大附中、北海十中、银海区二小等一批中小学校加快建设，主城区初中一年级“大班额”问题得到有效解决。高等教育事业加快发展，北海艺术设计职业学院升本设置通过教育部专家组初审。文化惠民工程深入实施，村级公共服务中心新增9个，总数达到135个;全国重点文物保护单位新增3处，总数达到7处;“海上丝绸之路”申遗工作扎实推进，市非物质文化遗产展示中心建成并向公众免费开放;大型舞剧《碧海丝路》获得第十四届文华奖“优秀剧目奖”，在国家大剧院成功进行商演。“120”急救网络体系、全科医生临床培训基地、合浦中医院等一批卫生项目加快建设，合浦县人民医院门诊大楼建成投入使用。竞技体育取得良好成绩，群众体育蓬勃发展，合浦县荣获“全国群众体育先进单位”称号。人口计生目标管理任务全面完成。社会保险待遇和最低生活保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金人均每月增加186元，城镇和农村低保人均补助水平高于自治区标准。新农合参合率达到99.32%，继续名列全区首位。新开工建设保障性住房项目17个、3730套，分配入住保障性住房3067套，新增发放廉租住房租赁补贴631户，完成农村危房改造3701户，一批困难群众的居住条件得到明显改善。城镇新增就业3.15万人，登记失业率3.15%、低于目标控制数。新增农村转移就业人口1.61万人。完成社会消费品零售总额167亿元，增长14%。推进社会管理创新，积极消除影响社会稳定因素，加快处置信访积案，切实预防和有效化解群体性事件，严厉打击“两抢一盗”和传销等违法犯罪行为，各类刑事案件发生数同比下降18%。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管力度加大。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。

(五)着力加强政府自身建设，不断提升政务服务水平。

认真践行党的群众路线，严格落实“八项规定”和“约法三章”精神，坚决整治“四风”，扎实开展“三服务”、“四清理”。坚持建章立制，完善《政府工作规则》和配套制度，规范政府合同管理，加大监察审计、政务督查监督力度，全面推进各项工作机制化、制度化和规范化。坚持发扬“两脚泥”精神，主动作为，勤奋工作，切实提高政府执行力。厉行勤俭节约，全市“三公”经费支出下降20%。大力精简文件会议，制发文件数量比上年减少21%，召开的全市性会议次数减少58%。全面落实党风廉政建设责任制，政府系统的惩治和预防腐败体系建设深入推进。深化政务公开和政府信息公开，政府门户网站信息发布量等主要指标稳居全区首位。认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。广泛听取市人大、市政协，以及各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办理人大代表建议45件、政协提案332件，办结率和满意率均达100%。坚持依法行政，认真执行政府常务会议学法制度，完善行政执法监督机制，90%以上的执法部门细化了行政处罚裁量标准。推进简政放权，清理下放行政审批项目186项。在全区率先开展建设工程审批流程优化改革，项目审批时限缩短60%以上。全面启动公共资源交易监管体制改革，推行建筑市场、土地交易、政府采购等公共资源交易活动统一集中管理。市政务服务中心窗口受理事项17.37万件，办结17.36万件、增长19.2%，平均办件承诺时间比法定时间缩短了3.65个工作日，群众满意率达99.97%。推动政务服务政务公开向基层延伸，195个行政村(社区)建立了政务服务中心。

一年来，外事、侨务、统计、海事、档案、地方志等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、海防管控和基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新成绩。

各位代表!我们深知，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导打下良好基础的结果，是全市人民共同奋斗的结果。我谨代表北海市人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全市干部群众、离退休老同志，向驻市人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心支持北海发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要是：现代服务业发展相对滞后，消费增长乏力，产业发展中不平衡、不协调的问题还比较突出;项目前期工作不够扎实，少数重点项目推进不快;市区部分路段内涝和交通拥堵问题依然突出，城市综合管理水平有待进一步提高;优质教育医疗资源依然不足，基本公共服务发展不够均衡，民生领域还有不少问题急需解决;行政审批效率和服务有待进一步提高，政府部门少数公务员作风不实、创新能力不足、执行力不强，与科学发展的要求还不相适应。我们一定要以高度负责的态度，不断克服困难、解决问题，努力把各项工作做得更好。

二、2014年的主要目标和任务

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”发展目标至关重要的一年。做好今年的工作，有着十分重大而深远的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委、政府及市委的决策部署，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，坚持走“产业带动跨越发展、文化引领持续繁荣、开放增添不竭动力”的发展路子，以改革开放促创新发展，加快经济结构调整优化，围绕加强和巩固农业基础地位加快发展特色现代农业，以打造千亿元产业为重点加快新型工业化跨越发展，以加快旅游产业跨越发展为重点繁荣发展现代服务业，以推进新型城镇化为重点加快城乡一体化发展步伐，切实保障和改善民生，推进生态文明建设，奋力开创北海改革开放和科学发展新局面，加快在广西率先全面建成小康社会步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%、达到820亿元;财政收入增长12%、达到127亿元;固定资产投资增长20%、达到780亿元;规模以上工业总产值增长26%、达到1650亿元，增加值增长21%;城镇居民人均可支配收入增长11%、达到25900元;农民人均纯收入增长13%、达到9300元;居民消费价格涨幅指数控制在4%左右;全面完成自治区下达的节能减排控制性任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

(一)加快深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的动力。

努力推进全面深化改革，积极先行先试，增强改革的系统性、整体性、协同性，力争在重点领域和关键环节改革上取得新突破。坚定不移地实施更加积极主动的开放带动战略，广泛凝聚发展要素，努力增强发展动力。

深化农村改革。推动农村产权制度改革，推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进农业经营方式创新。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，鼓励发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。继续推进林业、水利、气象等各项改革。

深化城镇化发展体制机制改革。积极拓宽城镇建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营。深化城镇管理改革，整合资源，理顺体制，形成合力，逐步完善交通、市政、路网、管线、市容市貌、卫生保洁、户外广告和噪音、臭气、臭水污染等方面的管理治理长效机制。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，加快建立健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的体制机制。深化城镇户籍制度改革，推进全面放开建制镇落户限制。建立和完善参与区域城市发展协调机制，主动融入北部湾城市群建设，加快推进北部湾经济区同城化，重点抓好通信、交通、产业、城镇体系、旅游服务、金融服务、教育资源、人力资源社会保障、口岸通关等九大领域的同城化建设。

大力发展非公有制经济。大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，拓宽投融资渠道，优化发展软环境，落实财税、金融、土地、政府采购等扶持政策，特别是积极协调解决中小微企业融资难问题，激发非公有制经济活力和创造力，推动非公有制经济跨越发展。

深化财税金融改革。积极开展“营改增”和消费税改革试点，改进预算管理，建立事权和支出责任相适应的制度，强化预算绩效管理，让公共财政更好地为人民谋福利。积极参与沿边金融综合改革试验区建设，加快金融产品和服务方式创新，完善多层次金融市场体系，努力破解中小企业融资难、融资贵的问题，加快金融事业发展。深化投融资体制改革，研究改革多部门之间相互前置的审批体制，提高审批效率，全面放宽投资领域，促进融资渠道更加多样、投融资更加便利。

深化土地管理制度改革。落实北部湾经济区土地管理制度改革先行先试的要求，深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革。深入推进征地制度改革，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量与存量建设用地，使土地利用更加集约高效、土地收益分配更加公平。

深化社会事业改革。深化教育事业改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，建立公办学校县(区)域内校长教师交流轮岗制度，试行学区制和九年一贯制对口招生，实施教育发展协同创新项目。鼓励和支持社会力量举办各类教育，不断扩大教育资源总量。加快医疗卫生体制改革，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，扎实开展新农合大病医疗保险和支付改革试点、县级公立医院改革等工作。完成食品药品监管体制改革。加快推进科技、文化、体育、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。

深化其他各项改革。积极参与北部湾经济区综合配套改革，争取更多的改革举措在北海先行先试，努力打造改革的先行区和试验区。加快国有企业改革，提高国有资产使用效益，积极发展混合所有制经济。推进工程建设领域的管理创新，深化工业项目配套用地指标控制等环节的改革。加强公务员队伍建设，积极推行市直行政机关科长交流轮岗制度。抓好社会治理、外向型经济发展、生态文明建设等领域的体制机制改革创新。

着力扩大开放合作。抓住国家共建21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版，以及北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动战略全面实施的机遇，认真落实李克强总理关于把广西建设成为西南、中南地区开放发展新的战略支点和北海要“北靠腹地、向南开拓”的重要指示精神，不断提升开放合作水平。主动融入泛北部湾区域经济合作，努力实现对东盟国家开放合作的新突破。积极争取在北海建立国家级海洋研究所，建设海洋经济合作试验区。加快推进与东部发达地区、港澳台地区的交流合作，积极承接产业转移。加强与西南、中南腹地的交流与合作，进一步拓展辐射服务空间。推进龙港新城(香港产业园)建设，打造开放合作新平台。加快国家科技兴贸创新基地(电子信息)、国家级加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地(水产品)、自治区外贸转型升级示范基地(皮革制品)建设。调整优化出口结构，加快发展对外贸易，外贸进出口总额达到30亿美元、增长15%。完善口岸基础设施，优化口岸通关服务，争取国家尽快批准铁山港口岸正式对外开放。

(二)加快新型工业化跨越发展，强化城市持续繁荣的产业支撑。

认真落实推动新型工业化跨越发展的决策部署，坚持走新型工业化道路，以加快打造千亿元产业为重点，大力发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，优化提升传统产业。完成工业投资332亿元，增长10%。

加快形成工业发展新格局。以北海组团和铁山港(龙潭)组团为两核，以北海工业园区、出口加工区、高新技术产业园区、铁山港(临海)工业区、合浦工业园、龙港新城(香港产业园)、北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园区为重点，以325国道北海段沿线地带为补充，加快构建“两核七园一带”工业发展新格局，推动企业向园区集中，促进工业集约发展。

加快打造三大千亿元产业。坚持扩大总量、提高质量、优化结构、完善配套，促进电子信息、石油化工、临港新材料三大产业集群化和规模化发展，力争分别完成产值750亿元、350亿元和230亿元。开工建设北海工业园区电子信息配套产业园，建成惠科电子科技产业园一期、朗科国际存储产业园二期等项目，支持建兴光电、冠捷科技、国钰电子等企业扩能扩产。规划建设软件产业园，大力发展软件研发、文化创意、动漫设计等服务业，形成软件与信息服务业集群。紧紧围绕打造铁山港石化产业基地，加快推进北海炼化产品质量升级改造、广西(北海)LNG项目和石化成品油码头建设，完成铁山港铁路支线、中石化铁路专用线和固体废物填埋场建设并投入使用，建成投产和源化工、中航化工、新鑫碳四等一批配套产业项目，继续做好千万吨级炼化一体化项目前期工作。加快推进诚德新材料扩能改造和冷轧工程建设，引进一批配套企业，发展形成下游产业，打造不锈钢加工和新型材料产业集群。

加快发展海洋经济和其他优势产业。大力开发海洋资源，扎实打造海洋强市。推进北海国家(海洋)农业科技园区暨海洋产业科技园区建设，加快引进国内领军海洋科研机构和高新技术企业，形成高端海洋产业集群。加快发展以水产品为重点的农产品加工业，培育形成一批品牌，提高产品附加值。巩固发展林纸、能源和船舶修造等产业，重点推进林纸一体化、神华国华广投北海能源基地、和润粮油加工、国投北海电厂二期等一批项目建设。全面落实国家消化过剩产能的要求，加快淘汰落后产能，推进消化过剩产能。

提升配套服务水平。加大财政对工业发展的支持力度，从今年起市财政每年安排1亿元以上的专项扶持资金，并结合财力增长情况逐年增加。力争新增规模以上企业15家、亿元企业8家以上。推进铁山港(临海)工业区交通、电力、环保基础设施和生活配套建设，完成出口加工区B区一期工程建设、实现封关运行，继续推进北海工业园区和高新技术产业园区升级，提升信息、物流、金融、政务及生活配套等服务水平。促进工业化和信息化深度融合，推进企业信息化改造。加快以企业为主体的技术创新步伐，新增自治区级企业技术中心和研发中心各3家以上。

(三)加快推进新型城镇化和农业现代化，扎实构建城乡一体化发展格局。

按照建设生态宜居文明城市和统筹城乡发展的要求，加强城乡基础设施建设，发展特色现代农业，完善城镇管理服务，加强生态文明建设，扎实推进以人为本的新型城镇化，为在广西率先实现城乡一体化发展奠定更加坚实的基础。城镇化率提高到54%，农林牧渔业总产值增长5%以上。

加强城乡规划引导。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构，增强城市综合承载力。抓紧完成城市总体规划修编，加强控制性详细规划动态调整，推进重大专项规划编制，加快完善以总规为核心、控规为主体、专项规划为保障、重点区域设计为支撑的城乡规划体系。抓好乡镇规划和建设管理机构建设，加强村镇规划编制指导，推进村镇规划集中行动，抓好历史文化名镇名村保护。加强用地审核把关，提高城镇建设用地和产业项目用地集约化程度。加强规划执法，严厉打击城乡违法用地用海、圈占岸线滩涂和违法建设行为。

加快农业基础设施建设。推进农田水利建设三年攻坚计划，抓好海河堤标准化、农田水利、病险水库除险加固、中小河流治理建设，新增水土流失综合治理面积20平方公里，重要水功能区主要水质达标率达100%。统筹推进城乡自来水联网建设，实施自来水村村通达工程，从今年起用3年的时间全部解决农村饮水安全问题，在广西率先实现自来水通达所有行政村的目标。加强农村公路建设和养护管理，建设农村公路160公里。加强农村污水排放、垃圾清运设施和渔港改造建设，改善农民、渔民生产生活条件。开展贫困村整村推进扶贫攻坚，提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。加快农产品物流园建设，继续实施放心粮油工程，提升农产品流通水平。推进农业生产机械化，抓好水稻、甘蔗、花生全程机械化示范基地建设。

大力发展特色现代农业。稳定粮食生产，确保播种面积达到121万亩以上，提高粮食安全水平。加快发展高效设施农业，力争面积达到15万亩。加快“米袋子”、“菜篮子”工程建设，确保秋冬种面积70万亩以上。积极推广农业新技术、新品种，提高农业科技水平。扶持一批农业产业化龙头企业，新增农民专业合作社35家，创建一批特色鲜明的“一村一品”专业村。积极发展远洋渔业，加快发展珍珠和名优水产品养殖。扶持建设一批无公害标准化生产基地，加强农产品质量和安全监管。大力发展名贵花卉种植，推进罗汉松产业化发展，培育壮大特色庭院经济、林下经济。加快发展外向型农业，提高农业开放合作水平。加大强农惠农富农政策力度，扶持发展乡镇中小企业、休闲农业、乡村旅游，加强对失地、失海农民的就业技能培训，引导和支持农民、渔民转产转业，多渠道增加收入。

全面提升城镇建设治理水平。结合产业园区的发展，加快推进产城融合，建设功能齐全、配套完善、产业集聚的新城区。加快廉州湾区域和铁山港东岸开发建设，推进合浦县城与主城区一体化发展，稳步有序扩大城市规模。继续打通市区一批道路，完善“七纵七横”主干道。推进金海岸大道、重庆路、西藏北路、竹林大道等市政道路和新一批示范街、示范路、示范小区、小街小巷改造建设，开展北部湾广场和北海大道、四川北路等重要干道的风貌整治。加强市区内涝整治，完成给排水规划编制，加快实施市区内涝整治二期工程，重点抓好迎宾大道、南珠大道、北海大道、西南大道、广东路等易涝路段整治，完成铁路北侧明渠东段、三江排洪渠整治项目，力争用3年时间基本完成市区排涝设施建设。高标准完成园博园建设，打造城市绿心，带动冯家江区域发展。落实国家宏观调控政策，促进房地产业平稳有序发展。加强保障性住房建设，推进城市棚户区、城乡风貌、农村危房和城中村改造，抓好老城区保护和改造建设，加快侨港片区改造，改善城乡居民居住条件。合理规划建设一批公厕、停车场、小绿地、便民市场、健身场所，改造提升一批公园，提高生活宜居度。坚持优先发展城市公共交通，优化路线和站点设置，推动城乡公交一体化发展。加强出租车运营监管，进一步提升车辆档次、规范运营秩序、提高服务水平。严厉打击“四车”非法投入营运、上路行驶、占道经营、生产销售行为，净化市区交通环境。加强交通疏导管理，综合治理交通违法现象，提升道路安全畅通水平。加强和规范城市综合管理，坚持疏堵结合，推行人性化管理，提升文明执法水平。实施大县城战略，有重点地发展小城镇，培育经济强镇、特色名镇，加快构建科学的城镇体系。抓好新型城镇化试点建设，完善城镇基础设施和公共服务设施，增强辐射服务功能，促进人口和产业集聚，加快农业转移人口市民化。科学推进村庄建设改造，注重保留原始风貌，加快社会主义新农村建设。

深入推进生态文明建设。加快国家环保模范城和国家海洋生态文明示范区创建工作，深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，推进美丽北海建设。完成红坎污水处理厂二级处理二期工程、大冠沙污水处理厂和西南大道污水收集系统建设，逐步完善市区污水管网，推进沿海岸线污水截流。编制生活垃圾处理设施建设规划，推行生活垃圾分类减量处理，开工建设污泥集中处理等项目。积极参与“绿满八桂”、“北部湾绿色屏障”建设，实施生态修复和海岛、海岸带综合整治工程，加大农村沼气池建设力度，促进生态涵养保护。加强银滩、涠洲岛等重要区域和水资源、滨海湿地、红树林等重要资源保护，严厉打击盗采海河砂、珊瑚、高岭土和电捕鱼等非法行为。开展牛尾岭水库和湖海运河综合整治，提高城市供水安全水平。推行畜禽养殖分区管理，划定主城区大畜禁养区。深入推进环境安全隐患清查整治，切实防范环境安全事件发生。逐步推行机动车环保标志管理，全面完成节能减排任务。加强环保能力建设，加大环保执法力度，提高环境监测和预警应急水平，尽最大努力守护北海的碧海蓝天，留住“中国最大天然城市氧吧”的美誉。

(四)加快旅游产业跨越发展，全面繁荣发展第三产业。

认真落实推动旅游产业跨越发展的决策部署，扎实打造北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地，带动第三产业全面发展。接待国内游客1700万人次、增长13%，完成社会消费品零售总额192亿元、增长15%。

优化旅游发展格局。发挥比较优势，以北海银滩和涠洲岛为双核，以北海老城和合浦系列景区为两翼，加快构建“双核两翼”的旅游协调发展格局。积极引进大企业大财团整体开发涠洲岛，加快供水、供电、环岛路、港口码头等基础设施，以及火山国家地质公园鳄鱼山门景区、珊瑚博物馆等景区景点项目建设。启动冠山海o欢乐海岸(二期)、珊瑚海海洋乐园建设，争取启动国际游艇俱乐部建设，逐步将银滩西区打造成为功能完善的高端滨海度假休闲娱乐区。推进银滩和鳄鱼山景区创5A，力争完成北海老城、金海湾红树林景区创4A，编制竹林旅游综合休闲区总体规划，推进星岛湖、山口红树林景区保护开发，全面提升重要景区景点的等级档次。

推动旅游产业转型升级。积极培育发展滨海休闲等旅游业态，着力打造海岛旅游、滨海度假、海上邮轮、避寒养生、海洋运动、海丝风情等六大旅游品牌。加快高星级度假酒店建设，完成富丽华大酒店建设，开工建设冠岭山庄(二期)、涠洲西角旅游综合体等一批高星级酒店，推动形成银滩和涠洲岛亲海度假酒店群。扶持发展中越海上旅游航线，积极做好延伸拓展工作。编制全市游艇码头规划，建设滨海特色城市港湾，大力发展邮轮游艇经济，积极引进水上飞机。促进旅游与文化融合发展，推进合浦汉文化公园、曲樟客家生态文化旅游区、白龙珍珠城建设，开辟近代西洋建筑文化旅游线路，推动《碧海丝路》等优秀剧目走向市场、增创效益。

深入开展旅游环境综合整治。完善旅游、公安、交通、文化、物价、工商、食品药品监管等部门联合执法机制，加大执法和监管力度，规范市场秩序，提升服务质量，维护游客合法权益，进一步提高游客满意度。加强旅游整体宣传营销，充分利用手机短信、微博微信、微电影、旅游网站等平台和形式进行旅游推介，提升北海旅游形象。

大力发展现代物流业。全面推进港口、铁路、航空、公路基础设施建设，加快构建互联互通的国际大通道。开工建设北海公共客运码头、铁山港5号及6号泊位、铁山港航道二期扩建及三期项目，推进铁山港7-17号泊位前期工作，继续培育扶持海运定期班轮航线，加快打造亿吨大港。开工建设铁山港铁路物流中心和1-4号泊位铁路专用线，推进铁山港(临海)工业区内其他铁路项目，争取开工建设合浦至湛江铁路，打造西南出海铁路大通道。继续培育航空市场，力争完成机场旅客吞吐量100万人次。开工建设贵港至合浦高速公路，协调推动广西滨海公路北海段早日开工建设，推进北铁一级公路改造，完善公路主干路网。抓住南北高铁等一批重大交通项目投入运营的有利时机，加快培育发展物流产业，规划建设大型专业批发市场，引进大型物流企业，建设现代物流园区，服务产业发展和城市建设。

加快繁荣发展其他服务业。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态，积极申报国家级电子商务示范基地。加快东盟国际商贸城、红星美凯龙城市综合体等商贸项目，以及北海老城、银滩四号路等商业步行街建设。大力发展会展经济，策划建设北部湾国际贸易展览中心，积极通过市场化运作举办特色传统节庆展会活动，办好第四届广西园博会、北海国际珍珠展和银滩旅游文化节。推动科技、家政、养老、中介等服务业加快发展。

(五)全面加强社会建设，努力提高人民生活质量。

加快推进社会事业改革发展，繁荣发展先进文化，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。

统筹发展各项社会事业。坚持创新驱动发展战略，提升自主创新能力。提高全民科技素质，抓紧筹建市科技馆。坚持优先发展教育，继续办好学前教育，加强义务教育中小学校标准化建设，进一步解决义务教育“大班额”问题，尽力让每个孩子都能上到“好学堂”，九年义务教育巩固率提高到96%，学前三年毛入学率提高到77.5%，高中阶段教育毛入学率提高到91%。新建或改扩建一批中小学校、幼儿园，年内新增86个班、4000个学位。积极探索普通高中特色化多样化发展，大力发展职业教育和特殊教育，推进大学园区周边公共设施配套建设。完成第二人民医院迁建主体工程，加快推进广西海难紧急医学救援中心、市人民医院异地扩建、儿童医院新建前期工作，继续实施120急救网络体系建设，做好迎接自治区卫生城市复审工作。继续大力引进优质教育、医疗等社会事业资源，提高城市竞争力。加强食品药品安全监管，在每个乡镇、街道设立食品药品监督管理所，保障好群众餐桌上的安全。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。推进人口计生基本公共服务全覆盖，提高出生人口素质。保障妇女儿童合法权益，鼓励发展老龄服务和慈善事业，推进老龄服务体系建设，提高农村养老服务水平。继续支持海防、国防动员和后备力量建设等工作。推动档案、地方志、人防、消防等其他各项社会事业加快发展。

推动文化大发展大繁荣。深入发挥北海作为国家历史文化名城的优势，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系和公共文化服务体系。开工建设市群艺馆新馆，建成园博园“天天演”基地等一批文化项目，做好市城市规划馆、海上丝绸之路博物馆、综合档案馆、北部湾国际文化广场等文化项目前期工作，争取尽快开工建设。加强市场监管，强化“扫黄打非”执法，促进文化市场繁荣发展。深入挖掘、保护和开发历史文化资源，加强重点文物保护单位维修，推进“海上丝绸之路”申遗、合浦汉墓群申报国家考古大遗址公园工作。繁荣文艺创作，打造文化精品，加强对外文化交流。

加快健全社会保障体系。把促进就业工作摆在更加突出的位置，鼓励多渠道多形式就业，提升高校毕业生就业质量，全面实施创业培训进社区、进乡镇、进校园“三进计划”。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，加强养老保险基金征收，健全社会保障管理体制和经办服务体系。加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。健全社会救助和残疾人社保服务体系，保障农民工合法权益。做好价格调控工作，保持物价总水平稳定。继续实施城乡居民收入倍增计划，努力提高人民生活水平。

努力创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会治理水平。强化政府社会管理服务职能，加强对社会组织和网络舆论的引导，拓宽群众利益诉求的表达渠道，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治安综合治理，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销等违法犯罪活动。强化城乡社区自治功能，加快乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，抓好安全隐患排查和整改，加大对水陆交通、烟花爆竹等重点行业和领域的“打非治违”力度。深入开展矛盾纠纷排查调处，加强信访案件源头治理。不断推进应急管理规范化建设，有效预防和应对各类突发事件。

继续实施为民办实事工程。筹措资金24.5亿元，实施社保、健康、教育、强基、安居、农补、生态、文体、城建、平安惠民等10项为民办实事工程。

三、全面建设人民满意的政府

各位代表!面对科学发展新要求和全市人民新期待，我们将以改革创新的精神加快政府自身建设，不断提升真抓实干、把事干成、造福百姓的能力和水平，进一步树立为民、务实、清廉的政府形象。

一是推进科学施政，进一步转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，努力用好市场这只“看不见的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;切实用好政府这只“看得见的手”，更好地为市场主体和产业结构调整服务，推动政府职能向经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面转变，做到不缺位、不越位、不错位。树立正确的发展观和政绩观，准确考核科学发展、全面发展的成效。深化行政体制改革，创新行政管理模式，推进扩权强县、扩权强镇，提高县区、乡镇发展能力。推进事业单位改革，扩大政府购买公共服务范围。继续深化行政审批制度改革，全面推行行政审批“三集中”，逐步实现“审管分离”，重在加强事中、事后的服务和监管。最大限度减少审批事项，该取消的坚决取消，该下放的彻底下放，为企业“松绑开路”。进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。依托电子政务平台，加快构建覆盖市县镇村的四级政务服务网络体系，努力让群众少跑路就能办好事，不求人就能办成事。

二是推进依法行政，进一步规范政府行为。牢固树立依法治市理念，用法律思维建设现代法治政府，坚持在法治环境下履行好政府职能。深化行政执法体制改革，进一步解决权责交叉、多头执法问题。强化食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法，加强对县区及乡镇行政处罚裁量权的规范化建设。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见建议，主动接受公众监督和舆论监督。深化政务公开，逐步建立权力清单制度，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

三是推进务实勤政，进一步改进工作作风。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，全面加强服务政府建设。突出抓好政府机关作风整改，针对政府部门及其工作人员在履行职责、服务企业和群众方面存在的突出问题，剖析曝光典型，加强教育培训，强化管理监督，健全各项制度，形成长效机制，争取用1年的时间取得明显成效。今明两年集中开展“企业发展服务年”活动，建立市政府领导与重点企业“直通车”沟通机制，完善领导联系重大项目制度，加大协调服务力度，优化企业发展环境，促进企业发展壮大。深入落实领导干部带头深入基层调查研究、联系服务群众机制，坚持沉下心、俯下身，深入基层跟老百姓交朋友，和群众“零距离”。大兴务实之风，力戒形式主义，多办雪中送炭的实事，少做锦上添花的虚功，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。深化会议公文制度改革，继续精简会议和文件，严格控制以政府名义举办全市性会议和大型活动。加强绩效管理，强化督查督办，加大行政问责力度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，不断增强政府公信力和执行力。

四是推进廉洁从政，进一步提升政府清廉形象。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，把廉政建设落实到政府工作的每一个环节。加强行政监察和审计监督，强化领导干部经济责任审计。全面推进公共资源交易监管体制改革，构建统一规范的交易平台，使各类公共资源交易活动统一进场交易、进行管理、接受监督。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等政策规定，把有限的资源和财力用在推动发展急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。我们一定时刻做到自重、自省、自警、自励，担当清正的公务员，建设清廉的政府，对人民负责，让人民放心!

各位代表!“空谈误国，实干兴邦”，唯有脚踏实地、扎实苦干才能将宏伟蓝图变为美好现实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，改革创新，开拓奋进，扎实工作，为加快在广西率先全面建成小康社会步伐而努力奋斗!

北海市政府 第2篇

----2011年9月28日在市十四届人大一次会议上

代市长 周家斌

各位代表：

现在，我代表北海市第十三届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、第十三届人民政府工作回顾

过去五年，是北海发展历史上具有里程碑意义的五年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“真抓实干，把事干成，造福百姓”的理念，抢抓广西北部湾经济区开放开发纳入国家战略等重大机遇，克服国际金融危机带来的不利影响，全面实施北海三年跨越发展工程，圆满完成了市十三届人大历次会议确定的各项目标任务，推动北海进入了产业带动跨越发展新阶段。

----五年来，综合经济实力显著增强。地区生产总值从2005年的165亿元提高到2010年的397.6亿元，年均增长15.85%，比“十五”时期快4.31个百分点；人均地区生产总值从11080元提高到25412元，比全区平均水平高4767元；财政收入(不含土地出让收入)从16.8亿元提高到47.1亿元，年均增长22.89%。

----五年来，城市发展的产业支撑和文化支撑显著增强。电子信息产业实现爆发式增长，2010年产值达187亿元，今年有望达到300亿元。石油化工产业发展取得重大突破，临港新材料产业发展方兴未艾。申报国家历史文化名城喜获成功，文化软实力和城市美誉度、影响力大幅提升。

----五年来，城镇化水平不断提高。建成区面积由66.05平方公里扩展到85.82平方公里。城镇化率从47.4%提高到51.3%，高出全区水平10.7个百分点。----五年来，开放合作迅速扩大。新引进项目实际到位资金614.3亿元，实际利用外资3.67亿美元，分别是“十五”时期的6倍和3.2倍。外贸进出口总额从2亿美元提高到13.7亿美元，年均增长46.8%。

----五年来，人民生活明显改善。各项社会事业全面进步。城镇居民可支配收入由9520元提高到16798元，年均增长12%;农村居民人均纯收入由3180元提高到5426元，年均增长11.3%。社会消费品零售总额从46亿元提高到108亿元，年均增长19.7%。

这五年的发展成就，充分奠定了北海今后发展的坚实基础，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。五年来特别是2009年以来，我们主要做了以下工作：

(一)强力推进项目建设，推动经济社会又好又快发展。完成全社会固定资产投资1230亿元，是“十五”时期的5.9倍，年均增长48.5%。按照定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法，实施重大项目469个，完成投资432亿元。北海炼油异地改造石化（20万吨／年聚丙烯）项目实现预处理进料，诚

德新材料、建兴光电、冠捷科技、中粮20万吨燃料乙醇等一大批项目竣工投产，三诺、朗科、同方等项目可望近期开工建设。

努力做大做强做优工业，规模以上工业增加值从27亿元提高到115.3亿元、年均增长31.9%，2010年工业对经济增长的贡献率达64.9%，农产品加工业产值突破100亿元。扎实推进社会主义新农村建设，全面落实各项强农惠农政策，现代农业初具规模。完成水利投资13.3亿元，是“十五”时期的2.3倍，建成标准化海河堤48.6公里，农村自来水普及率由22.1%提高到60%。启动实施千里乡村公路畅通工程。繁荣发展现代服务业，接待国内游客4010万人次、旅游收入256亿元，年均分别增长16.3%和27.4%；接待境外游客31.7万人次、旅游创汇0.9亿美元，年均分别增长19.3%和27.6%。涠洲岛旅游区发展规划和总体规划获批实施，首批项目启动建设，步入整体开发建设新阶段。北海至越南海上旅游航线累计运送游客30万人次。福成机场新航站楼投入使用，旅客吞吐量从2005年的20万人次提高到2010年的接近70万人次。

(二)大力完善基础设施，加快建设宜居城市。进一步强化规划引导作用，完成城市总体规划修编和一批重要规划编制工作。北海组团和铁山港（龙潭）组团互动发展，城市新区建设步伐加快，发展布局不断优化。铁山港公用码头1-2号泊位等项目建成使用，3-4号泊位、玉林至铁山港铁路和高速公路等项目抓紧推进。境内等级公路里程达2414公里，公路密度位居全区第一，实现100%行政村通公路。修建或改造主城区道路103公里，建成西南大道、海景大道、重庆路、广东南路，续建新世纪大道、南珠大道、金海岸大道、上海路，特别是连续实施三期民生路网工程，有效解决了长期困扰市民出行、影响城市形象的“烂尾路”问题。

扎实推进城乡清洁工程和城乡风貌改造工程，涠洲镇和新安村被列入自治区特色名镇名村建设范围。深入实施净化、绿化、彩化、亮化、美化工程，建成区绿化覆盖率达37.9%。实施内涝整治工程，加大污水和垃圾处理项目建设力度，红坎污水处理厂二级处理一期工程建成使用，生活垃圾转运站项目整体完工并试运行。推动房地产业稳定健康发展。加强生态建设，滨海湿地公园成为广西首个国家级湿地公园。空气质量优良率位居全国前列。扎实推进节能减排，主要污染物总量减排指标提前一年达到“十一五”末控制目标。入选“中国十佳宜居城市”、“中国十大休闲城市”，荣获“中国人居环境范例奖”。

(三)扎实推进各项改革，努力扩大对外开放。国有企业改革取得新进展，全市159家国有企业已完成改制96家。财政管理体制改革成效明显，基本构建起公共财政框架。土地延包工作顺利完成。农村教育体制改革有效开展，全面实施免征农业税政策，切实减轻农民负担。水利体制改革走在全区前列。医药卫生体制改革不断深化，实施国家基本药物制度，食品药品监管能力明显增强，城镇居民基本医疗保险制度正式实施。机构改革、集体林权制度主体改革基本完成。

不断拓展对外开放的广度和深度。加快建设开放平台，完成园区工业总产值626.6亿元，是“十五”期间的11倍。北海工业园区成为广西少数几个产值超百亿元园区之一，北海出口加工区进出口业绩位居中西部(含东北)22个海关特殊监管区第三位，铁山港工业区进入开发高潮，北海高新技术产业园区、合浦工业园发展加快。获批国家科技兴贸创新基地、加工贸易梯度转移重点承接地。积极打造开放载体，成功申办世界客属第24届恳亲大会，各项筹备组织工作已基本就绪；成功承办2008泛北部湾经济合作论坛，发起并举办3届泛北市长论坛。

加强对外交往，新增4个国际国内友好城市，与日本八代市等友好城市交流日益密切。

(四)全面发展社会事业，着力保障和改善民生。文化事业发展取得突破。推进文化精品创作，《碧海丝路》荣获国家“五个一工程奖”、赴东盟国家演出反响热烈。加快建立公共文化服务体系，加强文化遗产保护，推动群众文化活动蓬勃开展，积极实施文化惠民工程，促进文化产业发展。荣获第五轮“自治区文明城市”和“全国双拥模范城”称号。100多项科技成果通过市级以上鉴定，国家级高新技术企业达10家。教育“两基”达标通过国家验收，全面实现城乡免费义务教育，高中教育阶段毛入学率达87%，完成职教攻坚任务，大学园区初具规模，高校在校生超过2.9万人。开工建设北海中学搬迁项目。新型农村合作医疗参合率达95.7%，名列全区第二位，2010年受益农民达255.7万人次，人均住院补偿达1273元。城镇医疗保险基金最高支付限额大幅提高，社区卫生服务覆盖率超过90%。建成市人民医院住院大楼、中医院住院综合大楼及卫生学校北海校区，开工建设市第二人民医院迁建工程。人口与计划生育工作取得新成效，人口自然增长率得到有效控制。广西足球队在北海重新组建，涌现出陈业青、劳义等世界冠军和亚洲冠军。其他各项社会事业也都取得新进步。

切实加大民生领域投入，累计投入资金117.7亿元，是“十五”时期的4.6倍。统筹城乡就业，城镇新增就业13.4万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业10.8万人。不断完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围。城市和农村低保实现应保尽保。银海区新型农村社会养老保险试点参保率达86.4%，符合条件年满60周岁的农村居民全部领到养老金。采取投放“平价米”、“平价油”、“平价肉”等措施，稳定居民消费价格总水平，有效保障低收入群体基本生活。积极为社会弱势群体免费提供法律援助服务，办理法律援助案件1250起。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，建设廉租住房12.08万平方米、经济适用住房15.15万平方米，发放租赁住房补贴3907万元。(五)大力优化发展环境，促进社会和谐稳定。坚持合力唱兴北海，发展的内外舆论环境明显优化。实现金融生态环境根本性改善，金融机构贷款余额从127亿元提高到238亿元，不良贷款率显著下降，成功摘掉金融高风险区帽子，北部湾银行、兴业银行先后进驻。千方百计解决历史遗留问题，妥善化解历史债务32亿元。顺利完成“五五”普法，稳步推进民主法制建设。扎实建设平安北海，努力化解各种矛盾，积极消除影响社会稳定的因素，推动安全生产和社会治安形势持续好转，增强了人民群众的安全感。

五年来，我们认真贯彻执行市人大及其常委会各项决议决定，定期向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况。切实提高办理质量，人大代表建议和政协提案办复率达100%，满意率达99%以上。扎实构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，强化社会管理和公共服务职能，大力推进依法行政。修订完善《政府工作规则》和议事决策制度，推进政务公开和政府信息公开，实行人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度。努力提升政务服务水平，建成全区面积最大的政务服务中心，行政审批部门进驻率达97%，位居全区第一。扎实开展机关效能建设和“工作落实年”等活动，进一步提高行政效能和政府执行力。今年以来，我们全面落实“四定”要求，奋力推进北海三年跨越发展工程，优势产业强劲发展，项目建设不断掀起高潮，创造了一个又一个“北海速度”、“北部湾速度”，实现了“十二五”规划良好开局。上半年，地区生产总值增长17%，增幅位居全区第二；规模以上工业增加值增长45.1%，增幅位居全区第二；社会

消费品零售总额增长19%，增幅位居全区第三；城镇居民人均可支配收入增长11%，增幅位居全区第一；农村居民人均现金收入增长21.1%；财政收入增长15.4%（剔除原小炼油厂停产这一不可比因素后，增幅为28.8%）；全社会固定资产投资增长29.9%。

各位代表!五年的成绩来之不易。我们深知，这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导打下良好基础的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民特别是给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志及各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻市人民解放军和武警部队官兵，向中央、自治区驻市各单位，向所有关心支持北海建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：区位优势尚未得到充分发挥，对外开放水平还不够高；用地用海、审批核准等因素对一些项目推进造成影响，项目前期工作还不够快；农村基础设施和公共服务仍然薄弱，统筹城乡发展还有很多工作要做；社会事业发展相对滞后，特别是当前用电保障和物价稳控的压力较大，民生状况仍需进一步改善；影响社会和谐稳定的因素还不少，社会管理面临许多新情况新课题。个别政府部门和少数工作人员的作风还不能很好适应形势要求，发展环境需进一步优化。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

回顾五年来特别是2009年以来的政府工作，我们深刻体会到：

----必须坚持贯彻落实科学发展观，紧密结合北海实际，强化发展意识和赶超意识，在加快转变经济发展方式、提高发展质量的前提下，做到能快就不要慢，能多快就多快。只有这样，才能尽快壮大经济实力、不断改善人民生活；----必须坚持“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的战略思维，真正做到解放思想、创新观念、放开手脚，发挥北海的区位优势、政策优势、资源优势和环境优势，把潜在的经济优势转换为现实经济优势。只有这样，才能聚集更多生产要素、实现又好又快发展；

----必须坚持“真抓实干，把事干成，造福百姓”的理念，真正做到强化宗旨意识、坚持群众路线，不断增强素质能力、转变干部作风。只有这样，才能为推动跨越发展奠定共同思想基础、提供强大精神动力；----必须坚持强力推进项目，广泛凝聚力量，有效整合资源，切实做好服务，以项目建设的实际成效，加快经济增长、推动城市发展、保障和改善民生。只有这样，才能真正落实科学发展、加快经济发展方式转变；

----必须坚持“四定”的办法，不断总结“四定”经验，全面落实“四定”方案，继续提高“四定”成效。只有这样，才能全面完成工作任务、如期实现发展目标。

二、第十四届人民政府的主要任务

各位代表，今后五年，是北海按照《广西北部湾经济区发展规划》加速推进工业化城镇化、加速建设特大城市、加速追赶发达地区的关键时期。在新的起点上全面开创北海科学发展新局面，是全市人民的共同期盼。市第十次党代会描绘了未来五年北海发展的宏伟蓝图，确定了振奋人心的奋斗目标。到2016年，地区生产总值达到1200亿元、力争达到1300亿元，也就是在2012年实现三年跨越发展目标600亿元的基础上再翻一番；人均GDP达到6万元、力争突破7万元，大体达到珠三角地区“十一五”期末平均水平。财政收入达到200亿元、力争达

到230亿元，在实现三年跨越发展目标100亿元的基础上再翻一番；全社会固定资产投资达到1000亿元以上；三次产业结构大体调整为9：70：21。基础设施明显改善，产业支撑明显增强，开放合作明显深化，社会事业明显进步，人民生活明显改善。

新起点新任务对政府工作提出了更高要求。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，深入实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》，认真落实自治区党委关于实现富民强桂新跨越的战略决策，全面贯彻市第十次党代会的各项部署，切实把握“落实好中求快、突出壮大产业、更加关注民生、致力把事干成”的重大原则，如期完成北海三年跨越发展工程和“十二五”目标任务，把北海全面建设成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市，并继续开创科学发展新局面，进一步提升城市发展的内生力、影响力和竞争力，为全面建成小康社会和按规划把北海建设成为特大城市奠定更加坚实的基础。

考虑到本次大会将进行政府换届，市政府经过认真研究，对今后五年的政府工作提出如下建议：

(一)大力发展现代工业，加速提高工业化和信息化水平

坚定不移地走新型工业化道路，形成功能定位合理、产业特色鲜明、区域协调配套的工业发展新格局，不断增强城市发展的产业支撑。到2016年，规模以上工业总产值达到3600亿元、力争达到4100亿元，工业增加值占地区生产总值的比重达到65%左右。

全力打造三大千亿元产业。乘势做大电子信息产业，提升研发水平和科技含量，打造中西部地区重要的信息产业制造基地、面向东盟的电子产品出口基地和承接东部产业转移示范基地，2016年实现产值1300亿元。积极做大石油化工产业，加快集聚相关产业，打造千万吨炼化一体化生产基地，2016年实现产值1000亿元以上。抓紧做大临港新材料产业，加快发展镍铬合金下游产业，打造热轧冷轧一体、产业链完整的新材料产业基地，2016年实现产值1000亿元以上。同时，大力发展农产品加工业，实现产值翻两番，达到400亿元；培育发展战略性新兴产业，积极发展先进装备制造、海洋生物和新能源产业，力争实现产值100亿元；大力优化提升传统产业；积极发展林浆纸产业。加快建设产业园区。抓紧编制实施千亿元产业园区发展规划及控制性详细规划，加快建设北海电子产业园（新城）、石化产业园、新材料产业园和北海出口加工区B区、高新技术产业园区铁山港新区、铁山港东岸临海产业园，完善北海工业园区、铁山港工业区以及合浦工业园新区基础设施，为企业聚集和产业发展搭建平台。到2016年，工业类园区总产值突破3000亿元，占全市工业的比重超过80%；力争铁山港工业区工业总产值达到2000亿元、北海工业园区达到1000亿元、出口加工区达到300亿元、高新技术产业园区达到100亿元。

积极扶持企业发展。做好服务企业工作，着力解决企业用电、用工等问题，完善物流、金融、信息等服务，不断优化企业生产经营和发展环境，形成一批综合实力强、经济效益好、市场占有率高的行业龙头企业，力争有1家以上企业年产值超过500亿元、5家超过100亿元、8家超过50亿元、30家以上超过10亿元。加快实施中小企业成长工程，重点扶持500家以上中小企业发展。

大力推进工业化与信息化融合。推进信息系统集成应用，提升企业经营管理水平。加快建设信息网络基础设施，促进物联网、云计算技术研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、服务器等信息化核心基础产业。大力提升软件、网络增值等信息服务能力。发展数字虚拟技术，促进文化创意产业发展。

(二)大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，完善统筹城乡发展机制，落实各项强农惠农政策，完善农村基础设施和基本公共服务体系，增强农业和农村发展活力。到2016年，农林牧渔业总产值达到200亿元。

加快发展现代农业。推进农业科技进步和创新，加速农业发展方式转变。稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力。推广优良新品种以及先进适用技术，调整优化种养结构。落实“菜篮子”市长负责制，保障市场有效供给。加快发展高效设施农业、生态休闲观光农业和都市型特色农业。深化集体林权制度配套改革，大力发展林业和林下经济。巩固发展水产养殖业，积极拓展远洋渔业。加快发展畜牧业，扶持标准化规模养殖场建设。加强无公害农产品产地认定和产品认证，创建国家级、自治区级农产品名牌，推进农业标准化生产。继续培育农业产业化龙头企业。加快建设中国—东盟（北海）现代渔港经济区、北海国家农业科技园区、国家级合浦县现代农业示范区。

努力完善农村基础设施。加大财政投入力度，切实改善农村生产生活条件。完成千里乡村公路畅通工程，建设通达500多个村庄的农村硬底化公路800公里以上，实现行政村硬底化公路全覆盖，基本解决自然村道路不畅问题。加快水利改革发展，推进大中型灌区续建配套和节水改造，新增恢复农田有效灌溉面积7万亩以上；新建成标准化海河堤150公里；完成19座病险水库除险加固任务，全面消除水库安全隐患；基本解决农村居民饮水安全问题，力争农村自来水普及率超过75%。推动农村污水和垃圾处理项目建设。加强农村能源建设，推进农村电网升级改造，扩大沼气建设规模。加强水库移民新村和革命老区建设。

着力扩大农村基本公共服务。扩大公共财政覆盖农村范围，把更多资金投向农村基本公共服务领域，逐步实现城乡基本公共服务均等化，努力满足农村居民对义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、文化体育、公共安全等基本公共服务的需求。推进农村公共服务中心建设。加快基层农技推广体系改革。加快农村义务教育阶段薄弱学校改造，推进教育均衡发展。加强乡村医生队伍建设，实现全市每个行政村都有1所以上政府出资筹建的村卫生室，每个政府投资建设的村卫生室都有乡村医生执业。实现新型农村社会养老保险全覆盖，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高农村居民社会保障水平。鼓励企业和社会团体参与农村公共设施和社会事业建设。

积极推进农村城镇化。抓紧修编和实施村镇规划。加快中心城镇发展，提高城镇综合承载能力，发挥城镇对农村的辐射带动作用。逐步解决进城农民就业、医疗、子女教育、社会保障等方面问题。稳妥推进城镇户籍制度改革，引导有条件的农村居民有序转为城镇居民。

(三)大力发展现代服务业，加快建设旅游商贸物流中心

加快发展旅游、商贸、物流、房地产等产业，构建高增值、多层次、强带动的服务业体系。到2016年，旅游总收入达到200亿元，社会消费品零售总额达到300亿元。

努力提高旅游综合竞争力。抓紧实施旅游发展规划，整体开发旅游资源，提升接待能力和服务水平，逐步把北海建设成为区域性国际滨海休闲度假旅游目的地和旅游集散中心，显著提升在广西旅游发展格局中的地位。坚持保护和开发并重原则，加快高端休闲度假产品和基础设施建设，全力推进涠洲岛整体开发，加快建设国内一流、国际知名的休闲度假海岛。严格按规划建设银滩，构建银滩滨海旅游产业带。加快北海老城、金海湾、山口红树林、星岛湖等区域旅游开发。推进景区标准化建设，新创建一批国家4A级以上景区。精心设计和策划旅游线路，丰富旅游内涵，促进旅游与文化、商贸相融合。大力培育航空市场，新开通10条以上连接国内外主要旅游城市的航线。延伸赴越南海上旅游航线，开辟连接泛北部湾地区各国的海上黄金航线。争取高星级酒店达到10家以上。大力推进旅游国际化，加大宣传促销力度，加强市场监管，营造良好环境，全面提升旅游竞争力。

加快建设商贸物流基地。优化商业网点布局，完善主城区核心商业圈，规划建设新的商业中心。加快建设具有区域性影响的水产品、电子产品和面向东盟的小商品等大型专业市场，增强商贸服务和辐射功能。加快城镇集贸市场建设，引导和促进农村消费升级。结合推进工业化和建设亿吨大港，加快物流园区建设，引导物流产业集约发展，培育物流龙头企业，积极打造区域性物流中心。构建立体物流综合服务体系，显著提高口岸通关便利化水平。

加快发展其他服务业。结合推进城镇化，合理适度发展房地产业。拓展北海出口加工区保税物流功能，推行“一日游”通关业务，建立面向东盟的出口分销中心。推动企业间业务流程合作，为上下游客户提供生产性服务。加快发展服务外包产业。大力发展会展业。积极促进科技、金融、通信、咨询、法律等服务业繁荣发展。

(四)大力推进城镇化进程，加快打造生态宜居城市

坚持走新型城镇化道路，统筹推进两大组团建设，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位。到2016年，城镇化率达到57.4%。

加快推进区城共建。结合产业园区发展，大力建设城市新区。加快北海组团高新技术产业和现代服务业发展，促进中心城区与合浦县城一体化发展；加快铁山港(龙潭)组团建设，拉开空间布局，开发铁山港工业区和铁山港东岸地区，逐步建设成为现代化新城区、临海产业基地和现代物流中机启动并力争建成新的行政中心，逐步形成城市发展新的区域性中心。坚持道路、公交、供水、供电、污水和垃圾处理等市政配套设施与新区建设同步规划、同步实施，同时按照合理的服务半径，配套建设学校、医院、市场、派出所等公共服务设施，真正做到开发一片、完善一片。

大力完善基础设施。完成钦州至北海铁路扩能改造，建成玉林至铁山港铁路，力争建成合浦至湛江铁路，尽快建成铁山港支线和中石化专用线等铁路；建成玉林至铁山港、贵港至合浦高速公路和广西滨海公路北海段，开工建设松旺至山口（铁山港东岸）高速公路，辖区高速公路里程达180公里；建成铁山港14个10万吨级散货泊位和4个5万吨级多用途泊位，完成石步岭三期、四期工程和邮轮码头、公共客运码头工程、铁山港航道疏浚三期工程，新增吞吐能力11700万吨，铁山港建成亿吨大港；适时启动福成机场扩建和涠洲岛小型通用航空基地建设。完善市区新世纪大道等“七横七纵”主干路网，建成滨江路等市政道路。

切实加强城市管理。按照建设特大城市和生态宜居文明城市的要求，衔接好城市总体规划和土地利用、环境保护等规划，实现主城区控制性详细规划全覆盖。

大力提升公用设施配套水平，规划建设一批公厕、停车场、小公园、小广场、小绿地和便民市场、健身场所。深入推进城乡清洁工程和净化、绿化、彩化、亮化、美化工程，扩大市场化保洁范围，推进市政设施的市场化维护和管理，建成区绿化覆盖率提高到40%。疏堵结合，注重引导，加强和规范城市管理行政综合执法，大力整治交通秩序、乱搭乱建、占道经营、乱贴广告和噪声、臭气、臭水污染。依法保护并合理改造老城区，抓好“城中村”和小街小巷改造，改善老城区人居条件。加快实施侨港城镇改造项目。加强资源互联共享，推进广播电视网、电信网、互联网的融合，加快实施“天网工程”，建设“无线城市”，提高城市信息化管理水平。

加强生态建设和环境保护。着力建设资源节约型、环境友好型社会，严格落实节能减排要求，不断巩固和扩大生态环境优势。加快构建生态环境安全体系，创建生态市、国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城市。严格落实海洋功能区划、矿山生态恢复治理、基本农田保护、建设占用耕地补充等制度。加大红树林等重要生态功能保护区和饮用水源保护力度，加快滨海国家湿地公园等区域生态建设。大力植树造林，森林覆盖率提高到38%。建成红坎污水处理厂二期工程、大冠沙污水处理厂、涠洲岛污水处理厂等一批污水、垃圾处理设施，建设完善主城区特别是铁路以南区域和银滩东、中、西区污水管网。加强环境污染监测和整治，提高重大环境事件、污染事故防范和处置水平。(五)大力深化改革扩大开放，充分激发城市发展活力和动力

大力消除制约发展的体制机制障碍，广泛聚集加快发展的资源和要素。到2016年，招商引资实际到位资金达到800亿元，实际利用外资达到3亿美元，外贸进出口总额达到80亿美元。

积极推进改革创新。推进国有、集体企业股权多元化，完成国有企业改制工作。加快资源要素市场化配置改革，提高资源配置效益。深化财税体制改革，加强公共财政建设，稳步提高民生支出在财政总支出中的比重，全面提升公共财政保障能力。加快投融资体制改革，拓宽投资领域，充分调动民间资本投资积极性。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，加快发展微型企业。完善与实体经济体系相适应的金融服务体系，支持小额贷款公司、融资性担保公司和新型农村金融机构加快发展。深化综合行政执法体制、乡镇机构改革和事业单位分类改革。稳步推进城乡土地使用管理制度改革，促进农村土地使用权依法有序流转，加快农业结构调整和土地适度规模经营。

全面扩大区域合作。坚持以开放促发展，大力推进互利共赢的区域合作，形成多层次、多元化的对外开放新格局。积极创新政府、企业和民间组织相互间的合作机制，不断拓展投资、贸易、文化、教育、人才等合作领域。全力承办好世界客属第24届恳亲大会，务实推进以泛北地区为重点的国际区域合作。加强与珠三角、长三角、西南地区、港澳台地区的交流合作。发挥侨乡资源优势，促进对外开放。

切实加强招商引资。坚持招大引强的战略思维，围绕打造完整的产业链条，抓好产业链招商。依托重大产业项目和龙头企业，大力引进配套关联企业，加快形成产业集群。积极提升承接产业转移的规模和水平。加强招商队伍和项目库建设，创新招商方式，扩大招商规模，进一步提高招商成效。加快发展外经外贸。加快转变利用外资和外贸增长方式，提高利用外资成效，优化贸易结构。推进国家科技兴贸创新基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地

建设，积极申报国家外贸转型升级专业型示范基地。完善口岸基础设施，实现铁山港和涠洲岛口岸正式对外开放。

(六)大力加强文化建设和社会事业发展，切实保障和改善民生

充分发挥国家历史文化名城的优势，增强城市发展的文化支撑和精神动力；完善公共服务体系和社会保障体系，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到3.1万元，农村居民人均纯收入达到1.05万元。

扎实推进精神文明建设。广泛开展理想信念、国情市情和形势政策教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，倡导爱国守法和敬业诚信，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深入开展公民道德教育，净化社会文化环境，保护未成年人身心健康。深化群众性精神文明创建活动，提升城乡居民文明素质和社会文明程度，加快创建全国文明城市。加强军政军民团结，巩固发展“全国双拥模范城”成果。

大力繁荣发展先进文化。加强文化遗产的保护、利用和传承，积极开展“海上丝绸之路”申遗工作，深入挖掘南珠、疍家、客家等特色文化资源，促进文化精品创作。推进文化体制改革，加快构建公共文化服务体系。加快文化基础设施建设，建成市博物馆、广电中心、青少年活动中心、文化艺术中心、合浦汉文化公园、国家汉墓考古遗址公园，实现县区有图书馆、文化馆，乡镇有文化站、村有公共文化服务中心，城市社区有综合性文化设施的目标。继续实施文化惠民工程，完成市图书馆和群众艺术馆改造。大力开展群众文化活动。培育一批有实力的文化企业，壮大文化产业。发展繁荣哲学社会科学。积极拓宽对外文化交流。加快发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业，加强对互联网等新兴媒体的建设、利用和管理。

加快发展科技、教育、卫生等社会事业。促进科技与经济结合，加强创新创业平台建设，提高企业科技创新能力，推进产学研合作，促进科技成果转化。实施全民科学素质行动计划纲要，加快建设创新型城市。坚持优先发展教育，加大教育投入，优化教育资源配置，进一步改善办学条件，促进教育公平。实施学前教育三年行动计划，着力解决“入园难”问题。巩固提高义务教育质量和水平，优化中小学结构布局，加快城区中小学校建设，逐步解决“大班额”问题，九年义务教育巩固率提高到94%以上。加快普及高中教育，高中阶段毛入学率达到88%以上，完成北海中学搬迁。大力发展职业教育，建设一批国家级、自治区级示范专业，加快北海职业学院发展。积极发展高等教育，加快大学园区建设，扩大办学规模，提高办学层次，建设北部湾（北海）教育科研基地。完善学生资助体系，确保没有一个孩子因家庭经济困难而失学。加快推进医药卫生事业改革发展，完善公共卫生、医疗服务、药品保障和医保体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务目标。加强卫生基础设施建设，完成市第二人民医院迁建工程，力争北海医疗设施建设水平进入全区前列。切实提高医疗质量，改善医疗服务，优化医疗环境，努力解决好群众看病难、治病贵问题。继续加强监管，不断提高食品药品安全水平。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动，积极申办第十三届区运会。加快城乡公共体育设施建设，建成北部湾体育中心。深入实施人才强市战略，着力建设高素质人才队伍。推动其他各项事业加快发展。

努力提高社会保障水平。不断完善以基本养老、基本医疗为重点的社会保险体系，逐步实现城乡社会保障全覆盖。着力解决非公有制经济从业人员、被征地

农民、灵活就业人员和自由职业者参保问题，全面实施城镇居民社会养老保险制度。发展社会福利和慈善事业，提升社会救助水平。建设市残疾人康复综合服务中心和托养服务中心。加快保障性安居工程建设和农村危房改造，提高住房保障水平，逐步实现“居者有其屋”。切实做好稳控物价工作，完善价格干预措施，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力保障低收入群体基本生活。

不断增加城乡居民收入。实施积极的就业政策，建立健全促进就业和支持创业的长效机制，千方百计扩大就业。切实做好失地、失海农民转业培训工作。健全人力资源市场，构建和谐劳动关系，维护劳动者权益。着力拓宽收入渠道，增加居民经营性和财产性收入。积极提高社会保障标准及离退休人员待遇，完善农业补贴制度，加大开发式扶贫投入，加快发展政策性农业保险，增加居民转移性收入。培育壮大乡镇优势产业，吸纳更多的农村富余劳动力进入城镇务工或自主创业。发展农村二、三产业，推动农村劳动力就近就地务工。(七)加强和创新社会管理，不断夯实构建和谐社会基础

维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，不断提高社会管理水平，促进社会和谐稳定。

切实发挥社会管理政府主导作用。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节。大力提高社会管理综合决策水平，完善社会管理体制机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，维护群众合法权益。强化政府社会管理服务职能，推进各级政府间社会管理职责的合理分工，建设完善社会公共管理信息平台，提高对辖区社会事务的综合协调能力。引导各类社会组织加强自身建设、增强参与社会管理和服务社会能力。逐步加大社会发展投入，把人力、物力、财力更多投到基层，发挥群众参与社会管理的基础作用，强化城乡社区自治和服务功能。

着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。深入推进社会矛盾化解，坚持领导干部接待群众制度，强化信访工作责任制。实施平安北海二期工程。完善社会治安防控体系，健全治安管控网络，依法打击“两抢一盗”、非法传销等各类违法犯罪活动。建立健全响应迅速、处理高效的公共突发事件应急体系，建设完善综合应急指挥平台，强化信息共享，完善应急处置预案，不断提高重大事件预警研判、突发事件处置、危机管理和抗风险能力。完善保障安全生产的体制机制，确保生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降，重点行业和领域安全状况持续改善。

各位代表!政府的一切权力都是人民赋予的，政府的全部工作都必须坚持为人民服务。我们一定牢记使命，始终关心百姓疾苦，时刻记挂群众冷暖，全心全意为人民谋福祉，努力让每一位北海人生活更加幸福美满、更有尊严!

三、切实加强政府自身建设

各位代表!我们深知，在新的起点上全面开创北海科学发展新局面，使命光荣，责任重大，任务艰巨。必须坚持“真抓实干，把事干成，造福百姓”的理念，切实增强发展意识、机遇意识、责任意识和忧患意识，以新的面貌、新的形象、新的能力、新的作风，只争朝夕，奋发有为，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民、无愧于北海的辉煌业绩。

进一步加强作风建设。我们将大力倡导勇担重任、敢为人先、改革创新的精神，切实破除僵化守旧思想，用好用足用活政策，不断增强破解难题的能力，提高促进发展的水平。大力营造“人人有责任、人人有事做”的干事创业氛围，加

大治庸治懒力度，让努力干事的人得到回报，让平庸无为的人感到压力，让消极误事的人受到处理。大兴调查研究之风，坚持工作重心下移、服务关口前移，深入基层、深入企业、深入项目一线，掌握实际情况，解决具体问题，提高服务水平。每一位政府工作人员，都要心系人民群众的切身利益，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以转变工作作风的新成效取信于民。

进一步提高政府执行力。我们将更加重视执行力建设，反对空谈，强调实干，注重落实。加强团结协作，真正做到懂团结、会团结、真团结，心往一处想、劲往一处使，形成强大工作合力。不断创新政府管理理念，加强学习型政府建设，提高工作主动性、创造性，形成运转速度快、办事效率高、行政成本低、社会效益好的运行机制。进一步理顺上下级政府、同级政府部门之间的责任划分，完善责任履行、监督、考核、追究体系，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。坚持“纵向比增长、横向比排位、总量比份额、个人比贡献”，不断健全绩效考评制度。切实加强政务督查，做到每一项工作都有部署、有检查、见实效。推进电子政务建设，强化行政效能电子监察，继续提高行政效能。对有令不行、有禁不止、失职渎职的单位和个人，我们一定严肃追究责任。

进一步优化政务服务。我们将继续规范行政审批行为，减少环节，缩短时限，提高效率。健全重大项目“绿色通道”和联合审批常态化机制。完善市政务服务中心建设，不断改进服务理念，提高服务水平，打造全区乃至全国一流的政务服务中心。加快县(区)、乡镇(街道)政务服务体系建设，推动政务服务向村委（社区）延伸。推进公共资源交易电子招投标平台建设。积极拓展政务服务领域，完善服务功能，改进服务方式，更好地为群众生产生活、为企业经营发展、为投资者投资兴业服务。深入推进政务公开和政府信息公开，拓宽公开渠道，增强公开时效，让人民群众更好地了解政府工作、监督政府工作。

进一步推进依法行政。我们将严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，把依法行政落实到政府的全部工作之中。认真贯彻人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会的依法监督，积极支持人民政协履行监督职能，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。继续完善政府工作规则，全面落实重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，促进依法决策、科学决策、民主决策，确保政府的每一个具体行为都在法律允许的范围内进行。

进一步加强廉政建设。我们将把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，不断健全完善反腐倡廉制度，加强领导干部廉洁自律，坚决遏制奢侈浪费，继续严格控制和压缩“三公”经费，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入开展廉政风险防范管理工作，加强对权力运行的制约监督，加强城市建设、土地开发、重大项目、财政性投资等重点领域和关键环节的审计监察力度，大力治理以权谋私、渎职侵权问题和新型商业贿赂行为，严肃查办违法违纪案件。教育和监督政府工作人员，始终做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，扎实建设为民、务实、清廉的政府。

寻梦北海老街 第3篇

这些建筑大多为二至三层, 主要受19世纪末英、法、德等国在该市建造的领事馆等西方券柱式建筑的影响, 临街两边墙面的窗顶多为券拱结构, 券拱外沿及窗柱顶端都有雕饰线, 线条流畅、工艺精美。临街墙面部不同式样的装饰和浮雕, 形成了南北两组空中雕塑长廊。这些建筑临街的骑楼部分, 既是道路向两侧的扩展, 又是铺面向外部的延伸, 人们行走在骑楼下, 既可遮风挡雨, 又可躲避烈日;骑楼的方形柱子粗重厚大, 颇有古罗马建筑的风格。

1990年的夏天, 笔者曾在北海老街住过一个星期, 那时的老街, 民风淳朴, 游客稀少。由于当时的房地产热, 北海也成了炒房地产的一块热土, 老街的许多房子都租给一些外来的淘金者。我的一个画家朋友, 也在北海老街租了一套房, 搞了一个画室, 不过名义上是搞画室实际上也是炒房地产, 文化人下海总得贴上文化的标签。

那时我住在老街, 早餐阿婆之米粉, 夕坐老街之螺吧, 白天到银滩去游游泳, 已是神仙般的日子。

20年过去了, 随着时间的推移, 北海已被国家命名为历史文化名城, 而北海老街自然成了历史文化名城的唯一符号。虽失却了昔日的繁华, 街道建筑日渐老化, 但由于保存完整, 仍被历史学家和建筑学家们誉为“近现代建筑年鉴”。

漫步北海老街, 我寻找着20年前那间曾经住过的老屋, 寻找那虽单调但很恬静的休闲生活。而更多的人则是徜徉在老街的历史与现实之中, 现实的喧嚣与历史的静谧镌刻在大脑中的印记仍然是抹不去的沧海桑田。最典型的现实特征就是那令人惊悚的摩托车的轰鸣声。而历史的画面则是从“打酱油”的吆喝声中走近我跟前的。

“打酱油”是老街的一道独特风景。在大城市早已习惯于超市购物的人们, 在这里回归到“打酱油”的年代。人们沿袭传统的叫卖方式, 油盐酱醋茶, 由小贩推到家门前, 拿着瓶子打酱油, 小贩用竹筒做的提子和敞子, 将酱油一提一提地倒进瓶子里。敞子从一两到一斤的都有, 这是具有历史价值的量具, 其实50岁以上的人都知道, 以前打酒打菜油也是用这种量具。

无意中走进一家阁楼, 从破旧的木门而入, 穿过漆黑的走廊, 沿天井周边的木楼梯拾级而上, 经主人同意后进入一户家庭。走在木楼板上, 整个屋子都摇摇晃晃, 生怕脚下重了, 踩破楼板掉下去。楼板上凌乱的放着被缛, 桌椅, 里屋有两台电脑, 有两女孩正在电脑前为一张图片争论不休, 房主告诉我, 他们在做创意设计。“哇!原来杂志上那些漂亮的美人头竟是从这破旧的阁楼里生产出来的。”与我原来住过的画室相比简直相去甚远。

之所以叫老街, 那是因为有很多老建筑。比较有名的莫过于永济隆大楼和许永安骑楼。如今这两栋建筑保存完好。永济隆建于1930年, 是北海早期的钢筋混凝土建筑之一, 高三层, 顶层为开阔的平台。永济隆是民国期间广东的“南天王”陈济棠为其哥哥所建, 同时作为陈济棠主政广东期间 (1930~1936) 在北海的固定住所。解放战争末, 作为国民党“粤桂边区剿匪总司令“司令部。当时据守在北海的国民党军队约2万人, 剿匪总司令为张瑞贵。1949年12月凌晨, 解放军四野部队43军128师火速开进北海并包围市区, 以永济隆大楼和盐务处大楼为主要攻击目标, 集中火力攻打。张瑞贵和他的高级将领无力抵抗, 只好从事先挖好的后墙洞往海滩逃跑, 永基隆因此成了北海解放的历时标志之一, 被政府命名为北海市第一批历史建筑。

2011.01/81

许永安骑楼始建于1932年, 原为渔具店, 位于珠海东路75号, 目前空置。该骑楼建筑为二层砖木结构, 屋面为瓦顶, 配木质楼板, 骑楼面宽4.7米, 进深12米, 地层层高4, 5米。建筑主体为浅黄色, 立面装饰材料为纸筋灰, 配木窗, 太阳纹为封闭式三道纹, 窗边柱为方柱, 窗边柱头为普通方柱头, 拱券部分有券无心石。建筑为整体式上额, 下额为整体式, 上书“许永安”;花墙头为横三段式, 中堂圆顶, 无天目;门为旧木门, 底住无雀替, 无须弥座。

除此之外, 还有金记栈、广茂商行、寿兴祥、裕源记、源昌、生兴庄、吴恒利、祥和栈以及广连升酒坊旧址等一大批历史建筑。如今都作为北海市的历史建筑给保护起来。在这里, 可以看到久违的天井、亮瓦、拱门、木楼板、小圆窗、欧式阳台等中西合璧的建筑元素。

北海：南国北海，悠然假日 第4篇

涠洲岛

涠洲岛是中国最大、地质年龄最年轻的火山岛，涠洲岛气候宜人，资源丰富，风光旖旎，景色迷人，四季如春，气候温暖湿润，富含负氧离子，空气清新宜人。近可戏海水沙石，远可观日出日落，享受之至。涠洲岛风光壮美，惊涛拍岸、岩奇洞深。在波浪、海流、潮汐的侵蚀下，涠洲岛海岸基岩出现海蚀洞、海蚀蘑菇等奇妙地貌。比较著名的景点有“滴水丹屏”“龟豕拱碧”、“法国传教士人头像”、“火山弹荟萃”及“三婆庙”、“汤显祖观海处” 和天主教堂等。

一抹红霞，妆点了碧蓝的海水和透彻的天空，明暗光影的交错，造就了无限美景。北部湾上的这一个岛，让每位游客都变成诗人，不禁想吟一句“南海碧波镶翡翠，人间蓬莱天下少”！

银滩

阳光、沙滩、海水，永远是国际流行的休闲时尚。银滩的海水水质清洁，透明度在2米以上，退潮快，涨潮慢，所以游泳安全系数很高，银滩附近海域每年有9个多月可以入水游泳。这里是优良的天然海滨浴场，典型的“三S”景区，以滩长平，沙细白，水温静，浪柔软，无鲨鱼闻名于世，空气中负氧离子含量是大城市的50到1000倍，被称为中国旅游的“王牌景点”，享有“天下第一滩”的美誉。在阳光的照射下，洁白、细腻的沙滩会泛出银光，故称银滩，银滩是我国南方不可多得的理想海滨浴场和海上运动场所。沉浸于海的世界里，尽享海之精华，让自己与海水和沙滩亲密接触。领略一番海洋的自然味道，看一遍北海的城市风景。

海洋之窗

“海洋之窗”座落于富饶美丽的北部湾之滨，占地2.1公顷，建筑面积18，100平方米。景区由神秘的大海、远古海洋、时光隧道、珊瑚海、梦幻海洋、海上丝绸之路、郑和下西洋、南珠文化、4D动感影院等十六大主题组成。北海海洋之窗运用声、光、电高科技术来展示海洋景观，拥有国际先进的养生技术。高品味的海洋文化内涵、亚克力玻璃构筑的巨型深海圆缸、令人震撼的四面通透缸体隧道等多项奇妙梦幻的景观皆是国内首创。

北海小吃

北海因其历史上曾隶属广东省管辖，其菜肴主要以粤菜为主。综合了粤系以及北海自身的海产和饮食习惯，成为北海饮食文化的一道亮丽风景线。

沙蟹汁——北海最具代表性的一种特色酱料，用来调味，味道很独特。其原材料是沙滩上的寄居蟹，采蟹人采集之后用杵捣碎取其新鲜的汁液沾点包子或者直接当咸菜。

越南卷粉——相传是越南华侨带回的风味小吃，一般是作早餐吃。其原材料是用米加水磨碎成米粉，放到蒸笼里蒸熟，根据个人不同的口味可以加上肉末、木耳、绿豆芽、鸡蓉等作馅，调上沙蟹汁、辣椒酱或酱油拌着吃，口感爽滑、细腻，开胃可口。

花蟹粥——北部湾盛产的一种海产品，北海人很喜欢用这种蟹来煮粥给小孩子吃，味道很鲜。做法简单，一只蟹洗净剖开放入煮滚的白粥里，慢火熬至香味飘出，加入适量的盐、油、姜和去腥味佐料即可。一般家庭都做早餐或者宵夜。

杯仔米乙——这“米乙”是一个字，是传统北海话的发音，字典上找不到能代替的。也是一种用白米磨碎做成的小吃，放上辣椒酱、酸甜酱搅拌着吃，爽口过瘾，还有一种是用来炒的吃法，类似于炒年糕。

鸡矢藤——鸡矢藤是北海人每年的三月初三都要吃的一种甜品。据说是清凉解毒的，是用一种“鸡矢藤”的植物磨碎取汁和糯米粉一起做成的，甘甜怡人。

温馨提示：

1、北海一年四季气温并不会有太大变化，5—11月份都是台风季节，出行前一定要了解清楚天气状况。

2、北海海边无论春夏秋冬阳光都很充足，也很“毒”，要携带防晒护肤品，注意防晒。

3、海鲜美味，不可贪多，来北海吃海鲜一定要适量即止。

4、若游客想从北海进入越南境内，下龙湾河内一线是唯一越南境内不需中国人办签证的地方，非常方便，但是必须跟旅行团走。

北海市人民政府办公室文件 第5篇

北政办〔2007〕272号

北海市人民政府办公室关于印发开展 全市城市低收入家庭住房困难状况调查的通知

市辖县、区人民政府、市直各委、办、局，各有关单位：《北海市城市低收入家庭住房困难状况调查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年十二月十三日1

北海市城市低收入家庭住房困难状况

调查工作方案

为贯彻落实党的十七大精神，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（桂政发〔2007〕44号）要求，切实做好我市城市低收入住房困难家庭的住房保障工作,经市政府研究，决定对低收入家庭住房困难状况开展全面调查,为确保调查工作顺利进行,特制订本方案：

一、目的要求

住房问题是重要的民生问题，切实做好住房保障工作，关系广大人民群众的切身利益，关系社会公平正义，关系构建和谐北海的长远大计。开展住房调查是贯彻落实党的十七大精神和《若干意见》的要求，是全面掌握我市廉租住房需求情况、制订完善住房保障政策体系、做好住房保障工作、实现住有所居的一项重要基础工作。各级政府、各有关单位要高度重视，统一思想，周密布署，精心组织，密切配合，各负其责，扎实全面地完成此项工作。

二、组织机构

为加强对住房调查工作的组织领导，决定成立北海市城市低收入家庭住房困难状况调查工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组长：刘宏武副市长

副组长：蒋同根市政府副秘书长

成员：陈铭钊市建委主任

邹文市建委副主任、房产局局长

石昆市发展改革委副主任

陈廷强市统计局局长

欧阳经华市财政局局长

玉石市公安局副局长

周小玲市民政局副局长

沈扬山市房改办主任

朱其明合浦县副县长

杨玲玲海城区副区长

吴智祥银海区副区长

蒋兆娟铁山港区副区长

韦世通市总工会副主席

吴文成人民银行北海市中心支行副行长

领导小组下设办公室在市建委（房产局），办公室主任由邹文兼任，工作人员从市建委（房产局）、民政局、公安局、房改办、海城区政府、银海区政府、铁山港区政府抽调，主要负责我市城市低收入家庭住房状况调查的具体组织实施工作。

三、调查范围、内容、方法

（一）调查范围

市辖三区具有城镇户籍且人均使用面积低于10平方米、上一年人均月收入低于500元的家庭。

（二）调查主要内容

1.低收入家庭基本情况，包括家庭人口、户主类型、享受低保时间等。

2.低收入家庭居住状况，包括房屋坐落位置、居住状况、房屋面积、房屋类别、房屋设施等。

3.享受廉租住房保障情况，包括是否享受廉租住房保障、享受廉租住房保障方式。

4.家庭人均收入、总收入情况。

（三）调查方法

1.划分工作责任区，以分地段、分区域的形式划分；

2.实行工作责任区，把目标分解到责任单位；

3.采取自行申报和入户调查核实相结合的方法。

（1）自行申报。符合条件的家庭在规定的时间内自行到户籍所在地街道办事处、镇政府或街道办事处、镇政府委托的社区居委会领取并如实填报《北海市城市低收入家庭住房困难状况申请、调查表》。

（2）入户调查核实。调查员按照统一要求入户调查核实。

四、工作步骤及时间安排

（一）调查准备，时间：2007年12月10日至25日。

1.制订具体工作方案。根据低收入家庭户数及工作进度要求，制定具体实施方案，明确分工，落实工作责任，并确定调查时点、调查流程及目标要求。

2.动员培训。对调查工作进行动员和部署；对调查人员进行统一培训，讲解调查的要求、步骤、内容和《北海市城市低收入家庭住房困难状况申请、调查表》的填写要求，了解入户调查的基本常识。

3.做好宣传。采取多种方式做好宣传工作，街道办事处要对辖区内低收入家庭进行耐心的政策讲解，包括调查目的、调查方法、调查内容。

（二）申报和入户调查，时间：2007年12月26日至2008年1月31日。

1.申报方式

在统一工作流程的基础上，符合条件的家庭在户籍所在地街道办事处、镇政府限时完成自行申报工作。

2.入户调查

对辖区内的低收入家庭进行逐户调查，同时认真核对房屋产权证、租赁证及经济收入状况等相关证明材料。根据调查情况，由调查人员填写《北海市城市低收入家庭住房困难状况申请、调查表》，经被调查人签字确认后，送街道办事处进行审核。

（三）审核校验，时间：2008年2月1日至28日。

街道办事处对《北海市城市低收入家庭住房困难状况申请、调查表》

进行认真审核，确保调查表不遗不漏，准确无误。街道办事处在确认无差错的调查表上盖章后，送到北海市低收入家庭住房调查工作领导小组办公室。

（四）统计分析汇总，时间：2008年3月16日至31日。领导小组办公室对调查表及相关信息进行统计、汇总和分析，形成调查报告经市政府审核后上报自治区建设厅、自治区民政厅。

（五）建立档案，时间：2008年3月16日至31日。

根据调查情况和相关规定，建立一户一纸档制和录入电子信息管理系统，内容包括申请、审核、复核等有关情况。档案实行动态管理，并根据民政部门对低收入家庭的审核结果，适时更新。

五、合浦县根据调查方案的要求，结合本地区的实际情况，另行制订本地区的调查方案，同步开展住房调查工作，并将调查结果报市调查领导小组办公室备案。

主题词：城乡建设住房调查通知

抄送：市委办，市人大办，市政协办。

北海市人民政府办公室2007年12月13日印发（共印120份）

北海市政府 第6篇

北政办〔2008〕69号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《北海市单位、行业、场所治安防范暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○八年五月十五日

北海市单位、行业、场所治安防范暂行规定

第一章总则

第一条为了加强和规范单位、行业、场所治安防范工作，维护单位、行业、场所的治安秩序，保护公民人身财产安全和公共财产安全，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》、《物业管理条例》、《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》、《旅馆业治安管理办法》、《广西壮族自治区保安服务管理条例》，制定本规定。

第二条本规定所称单位包括企业、事业单位及治安保卫重点单位。

企业单位，是指一切依法自主经营、自负盈亏、独立核算的营利性组织。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

治安保卫重点单位，是指对全市或者所在地区的宏观调控和人民生活具有重大作用和影响的单位以及涉及国家安全、公共安全的单位，一般包括：党政首脑机关、军事机关、政法机关，广播电台、电视台、通讯企业（含邮电）、电力企业、石化企业、金融单位、博物馆，教育、医疗单位，文化、体育场馆，机场、港口、车站等单位及其重要部位和环节。

第三条本规定所称的行业，是指酒店业、旅馆业、旧货业、二手市场、典当业、住宅物业等行业及其停车场。

酒店业，是指以住宿、餐饮服务为主要经营业务的星级以上的酒店、宾馆。

旅馆业，是指以住宿、餐饮服务为主要经营业务的20张床位以上未达到星级规模的旅馆、宾馆。

旧货业，是指经营废旧金属等废旧物品收购或信托寄卖的企业。

二手市场，是指经营旧机动车、旧自行车、旧电器、旧手机等旧货交易的市场或企业。典当业，是指经营典当物品的企业。

住宅物业，是指实行园区管理或封闭式管理的住宅物业小区。

第四条本规定所称的场所，是指向公众开放的营业性娱乐场所（包括歌舞厅、卡拉OK厅、迪吧、电子游戏机室、具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座、餐饮场所等）、网吧、商场等场所及其停车场。

娱乐场所，是指营业面积达到500平方米以上，或者包厢（或卡座）20个以上规模（电子游戏机室拥有30台以上游戏机规模）的娱乐场所。

网吧，是指经工商、文化、公安等部门登记、审批、许可的向公众开放的营业性互联网传播企业。

商场，是指供公众消费购物、营业面积达到2000平方米以上规模的商贸中心，或者经营金银珠宝等贵重物品的专营商店。

第五条本规定所指治安防范包括人防、物防、技防。

人防，是指通过人的行为达到安全防范目的，如设立单位、行业、场所内部安全保卫机构，聘请保安人员，建立治安联防队、护厂队，组织居民“看门望户”等。

物防，是指采用物质手段达到安全防范的措施，如设立防护院墙、加固门窗、安装防盗门等。技防，是通过技术手段达到安全防范目的的措施和设备，包括可与公安机关或保安服务公司联网的电子视频监控系统、自动报警系统、防暴安全检查设备等。

第六条单位、行业、场所法定代表人或主要负责人对本单位、行业、场所的治安防范工作负责。

第二章治安防范

第七条单位、行业、场所应当根据内部治安防范工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫（保安）人员；应当有适应单位、行业、场所具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范措施。

治安保卫重点单位应当设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报主管公安机关备案。

第八条单位、行业、场所内部治安保卫机构及治安保卫（保安）人员应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》所规定的职责，落实内部治安保卫制度和治安防范措施，开展治安巡逻防范、治安隐患排查和整治，制止发生的违法行为和及时报警，切实维护单位内部的治安秩序。

第九条治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位和环节，按照有关的国家标准对重要部位和环节设置必要的技术防范设施，并实施重点保护。

第十条娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保安工作。

单位、行业和其他场所根据实际需要参照前款执行。

第十一条住宅物业实行物业服务管理，并根据实际需要与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员。

第十二条以下行业、场所应当安装电子视频监控安全技术防范设施，有条件的，应当与公安机关联网并保持正常运行，录像资料留存10天备查：

（一）店业的出入口、服务大堂、楼层通道、餐厅、停车场；

（二）100张床位以上的旅馆业的出入口、服务大堂、楼层通道、停车场；

（三）旧货业、二手市场的出入口、登记交易柜台；

（四）典当业的营业场所的出入口、营业大厅；

（五）住宅物业的出入口、四至周围、主要通道、停车场；

（六）娱乐场所的出入口、主要通道、中心舞池、停车场；

（七）网吧的出入口、营业场所、停车场；

（八）商场的出入口、楼层通道、贵重物品专柜、停车场。

第十三条歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、迪吧等场所出入口应当安装防暴安全检查门，对进入人员进行安全检查，录像资料留存10天备查。

第十四条旧货业、二手市场、典当业的交易，以及进入网吧上网的人员，应当实行实名登记造册制度，登记造册资料保存六个月备查。

第十五条酒店业、旅馆业应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。

第十六条酒店业、旅馆业应当安装治安管理信息系统。

第十七条任何人不得非法携带枪支、弹药、管制器具或者携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品和传染病病原体进行入单位、行业、场所。

第三章审批许可

第十八条单位、行业、场所应当按照本规定第二章人防、物防、技防的规定，进行设立、配备和设置、安装。

第十九条单位、行业、场所在规划和安装技防设施时，应当按照公安机关主管部门的指导意见进行。

第二十条文化、建设、规划、工商、商务等部门在办理行政许可审批或者进行年检时，发现单位、行业、场所没有按照本规定第二章所规定设立、配备和设置、安装人防、物防、技防的，应将情况及时通报公安机关。

第四章监督检查

第二十一条市公安局治安支队、一县三区公安（分）局治安大队和所在地公安派出所按照分工履行监督检查单位、行业、场所开展治安防范等保卫工作职责。

第二十二条公安机关监督检查单位、行业、场所治安防范保卫工作应当严格执行国家有关规定，严格按照《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》所规定的监督检查事项和本规定第二章所列事项进行监督检查。对监督检查中涉及的国家秘密、商业秘密，应当予以保密。

第二十三条公安机关可以采取定期检查、临时检查、专项检查、随机抽查等方式，实地查看单位、行业、场所治安保卫制度、措施的制定和落实情况，查看物防、技防等治安防范设施的设置和运行情况；利用监控设备检查单位、行业、场所治安保卫工作的落实情况。检查民警不得少于两人，并应当向被检查单位负责人或者其他有关人员出示工作证件。第二十四条监督检查应当制作《检查笔录》，如实记录监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或者陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在《检查笔录》上注明。

第二十五条文化、建设、工商、商务等部门应当配合和协助公安机关对单位、行业、场所的治安防范工作进行监督、检查和管理。

第二十六条市、县（区）人民政府应当将人防、物防、技防建设与管理纳入社会治安综合治理考核。

第五章法律责任与奖励

第二十七条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》和本规定的规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对单位处一万元以上二万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任

人员分别处五百元以上一千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处一千元以上三千元以下罚款：

（一）未建立和落实主要负责人治安保卫工作责任制的；

（二）未制定和落实内部治安保卫制度的；

（三）未设置必要的治安防范设施的；

（四）未根据单位内部治安保卫工作需要配备专职或者兼职治安保卫人员的；

（五）内部治安保卫人员未接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核的；

（六）内部治安保卫机构、治安保卫人员未履行《企业事业单位内部治安保卫条例》第十一条规定职责的；

第二十八条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》和本规定的规定，存在下列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定，对单位处二万元以上五万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处一千元以上三千元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处三千元以上五千元以下罚款：

（一）治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，未配备专职治安保卫人员的；

（二）治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位，未按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护的；

（三）治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的； 第二十九条单位、行业、场所违反《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，存在本规定第二十七条、第二十八条所列治安隐患情形之一，经公安机关责令限期整改后逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，除依据规定给予处罚外，还可建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条娱乐场所违反《娱乐场所管理条例》第四十三条规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

（一）照明设施、包厢、包间的设置以及门窗的使用不符合《娱乐场所管理条例》规定的；

（二）未按照《娱乐场所管理条例》规定安装电子视频监控设备或者中断使用的；

（三）未按照《娱乐场所管理条例》规定留存监控录像资料或者删改监控录像资料的；

（四）未按照《娱乐场所管理条例》规定配备安全检查设备或者未对进入营业场所的人员进行安全检查的；

（五）未按照《娱乐场所管理条例》规定配备保安人员的。

第三十一条符合下列条件之一的单位、行业、场所或人员，由所在单位、行业、场所的上级主管部门、公安机关或当地人民政府给予表彰奖励：

（一）治安保卫工作制度健全，责任明确，措施落实，治安秩序良好；

（二）积极开展治安防范工作，认真落实人防、物防、技防措施，本单位、行业、场所全年无发生刑事案件或者治安事件的；

（三）协助公安机关侦破刑事案件或抓获刑事犯罪分子做出重要贡献的；

（四）其他应当给予表彰和奖励的。

第六章附则