安丘市全面建设小康社会的战略措施

安丘市全面建设小康社会的战略措施（精选6篇）

安丘市全面建设小康社会的战略措施 第1篇

安丘市全面建设小康社会的战略措施

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内容提要

安丘市位于山东省中部偏东,潍坊市南部,地处东经118°44′至119°27′,北纬36°05′至36°38′之间。东与高密、昌邑市以潍河为界,西接临朐县,南隔渠河与沂水县、诸城市毗邻,北连坊子区、昌乐县，是国务院批准的首批沿海对外开放县市之一。

党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署，安丘市市政府紧跟党的政策领导，采取了一系列战略措施。在此，将从全面建设小康社会的发展情况、各县级市全面小康建设发展情况和未来全面小康建设要求与建议三个方面来论述安丘市小康建设的卓越成果。

关键词:小康发展要求建议

近几年来，贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署，力争全面小康建设走在全国前列，潍坊市围绕“两个率先”的目标，坚持率先发展，科学发展，和谐发展，全面小康建设取得显著成效。我的家乡安丘，在全面建设小康社会方面也取得的很大的成就。全市上下在市政府的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地将发展作为第一要务，进一步增强抢抓机遇、率先发展的信念，以时不我待、只争朝夕的精神和负重拼博、积极奋进的姿态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实采取有效措施推进富民强民惠民步伐，不断促进社会事业协调发展，大力改善生态环境和城市面貌，一个顺应时代发展要求、适应文明进步趋势的全面小康社会，已经初步展现在全市人民面前，接下来浅谈我市建设小康社会的几大战略措施。

第一，产业先进。经济是基础，经济是关键，经济也是一个核心，我的家乡安丘应该是有先进的制造业，就像近年来发展的迅速的工艺品业，拥有悠久历史的景芝酒业，曾获得巴拿马国际博览会金奖，名扬海内外，位于安丘市景芝镇，带动了景芝这一方土地，也带动了安丘的发展；有现代的旅游业，像国家首批AAAA级旅游景区青云山民俗游乐园和酒之城等；还有，高效的农业，辉渠的小米，柘山花生等；安丘是国家农业部命名的“中国蜜桃之乡”、“中国姜蒜之乡”、“中国芦笋之乡”、“中国草莓之乡”、“中国樱桃之乡”和“中国淡水养殖

之乡”。安丘蜜桃、大姜、大蒜、大葱、芦笋、牛蒡、樱桃、草莓、肉食鸡、布列塔尼亚兔等优新品种，已经成为国内国际市场上的名牌产品，是“全国园艺产品(蔬菜)出口示范区”、山东省四个省级“无农药残留放心菜基地县”之一。这也符合产业结构整体的现状和未来发展的布局。我感觉到，未来的安丘，应该是现代服务业快速上升，提高服务业的比例。我们的制造业应该是由新兴产业、现代产业作为主要支撑的制造业，传统产业应该是通过改造升级以后的充满生机的传统产业。

第二，人文方面。我们在经济发达的同时，还应该提升安丘的先进的文化理念。其实安丘本身是个文化底蕴浑厚、历史悠久的城市，比如城顶山前坡的公冶长书院、老子庙、玉皇殿、太平阁、雹泉庙、庵上石坊、安丘汉画像石墓等都是上得厅堂的历史古迹。一个城市需要不尽生生不息新鲜的血液作为动力，更需要悠久的历史来作为积淀。

第三，环境优美。省环保厅命名的2010省级环境优美乡镇,安丘市有3处乡镇榜上有名，分别是辉渠镇、吾山镇、大盛镇。我们整个人居环境已成为适宜居住的环境，大家生活在这个美丽舒适的家园里，应该感到很幸福。

第四，社会和谐，我们安丘是一个大家庭。在这个大家庭里生活，大家相亲相爱、互相关心、互相帮助、互相爱护，而且社会应该是稳定的，治安应该是良好的。我想，作为安丘应该至少有这几个内涵。

一、全面小康建设情况

始终以“建成一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康社会”作为衡量标准，努力在全面小康建设过程中，让每一个市民都享受到改革和发展的成果。

1．从经济发展来看：近年来，据了解，安丘始终把加快经济发展、推进富民强区放在首要位置，坚持真抓实干，着力夯实全面小康建设的物质基础。全市经济发展各项指标继续稳步提升，实现程度保持在较高水平。四年累计完成固定资产投资506亿元，三次产业比重由2007年的20∶50．6∶29．4调整为18．5∶49∶32．5。2011年，预计全市完成地区生产总值200亿元，实现地方财政收入7．78亿元，城乡居民储蓄余额143亿元，分别是2007年的1．51倍、2．03倍和2．16倍；城镇居民人均可支配收入15460元，农民人均纯收入8970元，分别是2007年的1．73倍和1．66倍。（以上各项数据都是据网络了解）。

2．从生活水平方面看：提高城乡居民生活水平和生活质量是全面建设小康社会的出发点和落脚点。安丘围绕富民优先战略，启动和实施了多项惠农、富民工程，千方百计提高城乡居民生活水平。其中，城镇居民人均可支配收入6800元，比上年增长10.5％。农民人均纯收入4124元，增长12.7％。全市企业养老保险参保人数42300人，比上年净增6050人； 征缴企

业基本养老保险费7296万元。农村养老保险参保人数21.05万人。参加失业保险人数48000人，享受失业保险待遇的人数3800人。城镇实现就业再就业7420人，其中下岗失业人员再就业1800人。年末城镇在岗职工人数4.80万人，增长1.7％；在岗职工平均工资9770元，增长5.2％。最低生活保障救助人数为5496人，增长11％。2011年城镇居民年人均可支配收入达22792元，比5年前高出1万多元；农民人均非农纯收入达到2508元，占农民人均总收入的68·7％，脱离种植一线的非农就业劳动力达25万人，占农村劳动力总数的51·4％，超出小康标准值说明了近年来建设小康社会的显著成效。

3．从生态环境来看：坚持协调发展、可持续发展，生态环境保护扎实有效。严格落实节能减排目标责任制，圆满完成了上级下达的节能减排刚性任务目标。加强环境执法监察，市环境监控中心建成使用，对重点排污企业实行了在线监测。深入开展城乡环境综合整治，积极推进城乡环卫一体化，城乡环境明显改善。大力开展造林绿化，累计植树5950万株，建成生态林场14个、国家级生态镇1个、省级生态镇5个，全市森林覆盖率达到33．6％，我市被环保部评为“国家级生态示范区”。切实加强耕地保护，连续十年实现全市耕地总量动态平衡。现在我们正在以开发区为依托建设安丘新城区，在新城区内沿汶河开挖一个6000亩水面的人工湖，并与青云山相连，实现“山、水、湖”，“树、草、花”，“区、路、街”，“工、商、游”的完美结合，形成“两岸新城三面路，半城山色半城湖”的城市特色。全面的生态保护使城市面貌发生了巨大的变化。

4．从社会发展来看：围绕以人为本、构建和谐社会的发展目标，努力促进科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业健康发展，大力推进文明城市建设。2006年以来，我市社会保险制度不断完善，扩面工作推进有力，社会保险费足额征缴，基金收支平衡，略有结余，充分保障了企业离退休人员养老金及时足额发放及各项保险待遇的足额支付。截至今年11月25日，全市养老、失业、医疗保险净增参保人数分别达到14260人、10310人、15356人。企业养老保险、职工医疗保险和失业保险的覆盖率分别达到了98.6%、97.14%和97%；为更好地促进教育事业健康持续发展，近日，安丘市教育局制定了十二五教育事业发展规划，全面促进各类教育均衡发展，从学前教育、基础教育和职业教育三方面进行规划。

二、各县级市全面小康建设发展情况

在全市加快推进全面小康建设的同时，各个乡镇也加快推进各自县级全面小康建设步伐，如期实现了与全市共同达到全面小康的目标，在全面建设小康社会的征程上也不断加快接近最终目标。

进一步加强对农民收入、社会保障等未达标指标的分析研究和分解落实，着力推进增收

工程、保障工程、康居工程和惠民工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在创业富民、就业安民、保障惠民、救助济民上下真功夫，从各条渠道把增收措施落到实处。要抓好环境建设等达标指标的巩固提高，力争使生态建设和人居环境成为我们市达小康的亮点和特色，使我们的全面小康达标率更严、惠及面更广、认可度更高。

三、未来全面小康建设要求与建议

虽然我市已初步实现了以市为总体的小康，全市人民的共同心愿基本达成，但我们也应该清醒地看到，这只是进程中的起步目标，可以说是一个发展并不均衡的小康，它并不意味着每个居民家庭的生活都达到了小康水平，同时我市部分地区的发展水平还没有能够达到小康的要求。因此，仍应以总体实现小康为契机和动力，进一步加大建设高水平小康社会的力度，扎扎实实推进“两个率先”进程。

1．巩固成果，不断提升全面小康建设水平。推进全面小康社会建设的各项工作并没有结束，仍需要继续加以努力，特别是针对一些薄弱环节和可能出现反复的指标，要积极采取有效措施，通过建立长效机制，进一步巩固已有成果，提升实现质量。同时，我市还应促进经济社会各项事业的快速发展，从各个方面夯实全面小康社会的基础，使小康建设真正惠及每个安丘市民。

2．针对难点，加快推进市级小康建设步伐。如期实现全面小康仍具有一定难度，尤其是农民收入、城镇劳动保险等指标与目标值差距较大。因此，各地各部门应从大局出发，加强统筹协调，密切配合联动，强化各项措施，多管齐下，共同推动市级小康建设步伐。要继续开展帮扶活动，切实帮助全市人民发展致富，提高贫困农民的收入水平；继续加大社保扩面工作力度。

3．抓住机遇，争取早日率先基本实现现代化。全面小康社会的如期总体实现，不仅激发和鼓舞全市人民的干劲，而且也增强了人民的发展信心。应抓住这一良好机遇，继续深入贯彻落实科学发展观，围绕经济发达、社会和谐、人民富裕、环境优美的城市发展目标，进一步凝聚方方面面的智慧和力量，加快推进创新型城市、生态城市和文明城市建设，不断增强全市的综合竞争力，着力提高和改善人民群众生活水平。

以上是以我个人的见解分析我的家乡在全面建设小康社会发展过程中的调研报告。使命光荣神圣，岁月催人奋进。我相信，只要人民迅速行动、奋发同心，树立与时俱进的思想观念，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，经济社会发展的各项目标任务一定能够全面完成“两个率先”的宏伟大业一定能有更加喜人的跨越，我的家乡，安丘的未来一定会更加灿烂辉煌!

安丘市全面建设小康社会的战略措施 第2篇

深入研究全面建设小康社会的发展战略所蕴涵的理论智慧和实践特色，意义重大。

一，我国社会主义建设实践客观上迫切需要实现发展战略的理论创新

理论创新是社会主义发展的不竭动力。社会主义理论创新是指在马克思主义指导下，根据新的历史条件和实践要求，研究、回答时代、实践、科学发展提出的新问题，形成新的思想理论观点，革新、补充、丰富和发展科学社会主义。社会主义理论创新的成果，具有鲜明的时代性、强烈的实践性、严谨的科学性、高度的开放性。它为社会主义发展提供科学的指导思想和强大动力。社会主义的四次历史性发展，都是以理论创新为前提条件的。马克思主义诞生实现了社会主义从空想到科学的发展，列宁主义创立指导了社会主义从理论到现实的飞跃，毛泽东思想的形成促进社会主义革命和建设由一国实践发展为多国实践，邓小平理论的创立推动社会主义建设从一国模式发展为多国特色。理论创新之所以力量巨大，是因为：第一，这些理论是适应时代变化和实践发展的需要而创立的与时俱进的理论。它们以马克思主义为指导，科学地回答了时代和实践提出的新课题。第二，这些理论是无产阶级政党的科学指导思想，为党制定和实行正确的路线、纲领、方针、政策提供了理论基础。第三，这些理论代表最广大人民的根本利益，能够为无产阶级和广大群众所掌握。人民群众是社会主义实践的主体。理论一旦为群众所掌握，就会变成物质力量。可见，实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，是社会主义发展的生命力所在，维系着社会主义的前途命运。

理论创新是社会主义发展的内在要求。马克思主义揭示了人类社会发展的一般规律和历史发展的总趋势，却没有也不可能给各国社会主义革命和建设提供现成答案，因此，社会主义发展的历史过程必然是一个不断探索、不断在总结实践经验的基础上进行理论创新的过程。邓小平说：“我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只有在干中学，在实践中探索。” [1]（p258-259）这句话深刻地揭示了社会主义发展对于理论创新的迫切要求。首先，理论创新是时代发展变化提出的要求。随着时代的发展变化，社会主义发展的路线、方针、政策也应改革和调整。这种改革和调整，必须以理论创新为基础。其次，理论创新是现实社会主义产生的历史条件提出的要求。科学社会主义的一般理论，既是马克思、恩格斯探索未来社会发展的理论成果，同时也成为后来的社会主义实践所遵循的理论原则。然而，社会主义从理论到实践是一个重大的转折，理论设想是比较原则的，而实践操作则是非常具体的。何况现实社会主义建立的条件与马克思在当时所设想的条件有很大的差别。如果不自觉地把马克思主义与具体实际相结合，大胆探索，勇于创新，就不能解决新问题，社会主义就会陷于绝境。

如何从实际出发确定我国社会主义现代化建设的发展战略和进程，一直是我们党面临的一个重要而紧迫的课题。我们党在领导人民取得革命胜利，建立新中国，实现了民族独立和人民解放的历史任务之后，就把实现国家的繁荣富强和人民的共同富裕作为矢志不渝的奋斗目标。实现这样的目标，就是要建设一个繁荣昌盛的社会主义现代化国家。但是，十一届三中全会以前，我们并没有完全搞清楚什么是社会主义，怎样建设社会主义的问题，除了没有正确把握社会主义社会的主要矛盾和主要任务，脱离生产力抽象地变革生产关系，甚至用阶级斗争取代发展生产力这个主要错误外，还由于我们对社会主义现代化建设缺乏经验，对中国社会主义发展阶段缺乏科学的界定，由于长期受到外部封锁导致对时代和国际形势认识片面，因而存在着对社会主义现代化的艰巨性和长期性认识不足，脱离中国具体国情急躁冒进、急于求成、超越阶段地制定发展战略的缺陷。不论是过渡时期总路线提出的工业化目标，还是党的八大以及几次全国人民代表大会提出的四个现代化目标，都毫无例外地认为我国可以在一二十年最多三四十年内实现现代化。20 世

纪 50 年代末的“大跃进”，还提出了用 10 年左右时间赶超英国的问题。虽然 20 世纪 50 年代末 60 年代初毛泽东曾经提出过需要 50 年到 100 年的时光才能使中国变成富强国家，但改革开放以前我们党一贯的正式提法是在 20 世纪末实现四个现代化，并且是实现能够赶上和超过发达国家水平的四个现代化。这种脱离中国具体国情的估计，必然使我们在实际工作中犯急躁冒进、急于求成、超越阶段的错误。邓小平用小康概念描述中国式的四个现代化，用小康社会规划我国社会主义现代化建设的阶段性目标，既把中国的现代化与西方的现代化区分开来，又纠正了长期以来在现代化建设进程问题上脱离国情、急于求成的倾向，是对我国社会主义建设的发展战略作出的重大理论创新。第一，邓小平小康社会思想体现了我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情，确立了从实际出发，分阶段、有步骤地实现现代化的战略思想。第二，它实现了我国社会主义建设的历史进程和发展战略从“人民公社”到“小康社会”、从“跑步进入共产主义”到分“三步走”基本实现现代化的转变。第三，它纠正了过去脱离生产力而抽象地通过变革生产关系建设社会主义的极“左”路线，强调应该主要依据生产力标准对社会主义的发展战略进行定位，把我们对于社会主义的认识从过去的生产关系维度向生产力维度复归。第四，它关注中国现代化进程中人民群众的生活水平，把小康大业与共同富裕这个社会主义的本质目标联系起来，科学地回答了如何在相对落后国家建设社会主义的难题，发展了科学社会主义。第五，它体现了解放思想，实事求是的精髓，拓新了我国社会主义改革和建设的思路和视野：邓小平为我们制定了分三步走，基本实现现代化的发展战略。在这个战略中，小康思想熠熠闪光，小康阶段至为关键。小康社会发展阶段的提出，使这个发展战略既同过去的说法相衔接，又适应了中国国情，科学地规划了有步骤分阶段实现现代化的进程，揭示了我国社会主义现代化建设的历史必由之路。

二，全面建设小康社会的构想在战略目标和战略步骤上进一步深化了分阶段有步骤地实现社会主义现代化的战略思想

在社会主义初级阶段基本实现现代化，需要经过长期的努力，必须分阶段、有步骤地进行。邓小平在科学分析国际国内各种条件的基础上，提出了“三步走”的发展战略，即从 1981 年到 1990 年，国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；从 1991 年到 2000 年，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；然后经过 50 年的努力奋斗，基本实现社会主义现代化。达到小康生活水平，是邓小平制定的三步走战略中的第二步战略目标。正如邓小平所设想的那样，20 世纪末，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。在这个新的历史条件下，党中央审时度势，抓住历史机遇，顺应国情民心，又提出了“新三步走”的发展战略，即第一步到 2010 年，实现国内生产总值比 2000 年翻一番，使我国全面进入小康社会；第二步到 2020 年，即建党一百周年时，使国内生产总值比 2010 年再翻一番，建成宽裕、殷实的小康社会；第三步到本世纪中叶，新中国成立一百周年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

全面建设小康社会，是根据现代化建设的客观进程和社会经济发展的阶段性变化提出的。经过二十多年的改革和发展，中国的社会经济面貌发生了深刻的变化，我们先是实现了从贫困向温饱的跨越，而后又实现了从温饱向小康的历史性跨越。但是，综观我国生产力发展水平，尤其是科技教育、经济结构、社会事业、资源环境、体制改革、民主法制、文化建设等方面的发展状况和我们面临的国际竞争的压力，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。从这个实际出发，提出全面建设小康社会的战略构想是历史的必然。这个构想从战略目标和战略步骤上进一步丰富和发展了邓小平小康社会思想。首先，它强调必须紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，为实现现代化奠定良好的基础。其次，它规划的全面建设小康社会的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。全面建设小康社会，是对邓小平规划的第三步战略目标在本世纪头二十年的任务的具体化。这个目标的实现，就可以为最终实现第三步战略目标奠定雄厚的经济基础、坚实的政治基础、先进的文化基础。在这个基础上，再经过三十年的全面持续发展，就可以胜利实现第三步战略目标。由此可见，全面建设小康社会的阶段，是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。如果说“实现社会主义现代化”是一般层次上关于现代化建设总目标的定性概念，那么，邓小平提出的“小康社会”，则是现代化建设初级阶段的具体的定量目标；“全面建设小康社会”则是现代化建设向高级阶段发展的中期战略规划，是衡量现代化发展阶段、经济社会发展总体水平的科学概念，是我国现代化建设进入新的历史时期的重要标志。从总体达到小康水平，到全面建设小康社会，再到实现社会主义现代化，是一个渐进的发展过程。这个过程揭示了我国现代化建设的发展规律。

三，全面建设小康社会的发展战略在内容上丰富了“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本纲领

“三个代表”重要思想为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供了新的理论指导，全面建设小康社会是现阶段贯彻“三个代表”重要思想的中心任务和具体内容。第一，坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，建设物质文明，是全面建设小康社会的中心环节。经济的发展，生产力水平的提高，是人民小康生活更加宽裕乃至走向富裕的物质基础。为了实现全面建设小康社会的经济目标，必须始终代表先进生产力的发展要求，把发展作为党执政兴国的第一要务，坚定地站在时代前列，抓住机遇，加快发展，深化改革，扩大开放，实现生产力发展的新跨越。第二，发展民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要保证。人们的生存和发展，不仅要有宽裕的经济生活、丰富的文化生活，而且要有民主平等和谐的政治生活。为此，必须适应经济发展和社会全面进步的要求，在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一，建设中国特色社会主义的政治文明，巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，从政治上保证人民过上稳定的小康生活。第三，大力发展先进文化，建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的重要战略任务。人们在生存和发展过程中，不仅要有富裕的经济生活，民主的政治生活，而且还要有丰富多彩的文化生活。为此，必须把社会主义精神文明建设放在突出重要位置，牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于中国特色社会主义的实践，着眼于世界科学文化发展的前沿，不断发展健康向上、丰富多彩的具有中国风格、中国特色的社会主义文化，满足人民日益增长的精神文化需求。第四，保护和美化环境，科学合理开发利用资源，建设生态文明，是全面建设小康社会的必备条件和紧迫任务。人类的生存和发展需要一个良好的生态环境。为此，必须正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，把可持续发展放在十分突出的位置，坚持计划生育、保护环境、保护资源的基本国策，树立全民环保意识、搞好生态保护和建设。上述四个目标，集中体现了中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。

全面建设小康社会的目标，是党的基本路线和基本纲领在新世纪头二十年的目标和任务的具体展开和生动体现。首先，党在社会主义初级阶段的基本路线，核心是“一个中心、两个基本点”，目标是建设富强民主文明的社会主义现代化国家。全面建设小康社会，正是围绕这“一个中心、两个基本点”和“三大奋斗目标”展开的。全面建设小康社会的目标，规定了经济建设的基本目标和基本政策，是坚持以经济建设为中心、实现富强目标的具体体现和途径；规定了完善民主、健全法制、依法治国的政治目标和基本政策，是实现民主目标，维护社会安定的具体体现；规定了建设社会主义精神文明，提高思想文化素质的基本目标和基本政策，是实现文明目标的具体体现。全面建设小康社会的目标，全面贯穿了坚持四项基本原则的内容和方法，体现了改革开放的精神，规定了经济体制改革、政治体制改革、科技教育文化等体制改革的基本任务。其次，党在社会主义初级阶段的最低纲领是建设中国特色社会主义，这个纲领的贯彻执行，将会为实现党的最高纲领奠定雄厚的经济、政治和文化基础。全面建设小康社会的目标，是贯彻执行基本纲领的阶段性的任务，是中国特色社会主义经济、政治和文化的目标和任务在新世纪头二十年这个发展阶段的具体化，这个目标的实现，又会为全面实现基本纲领规定的目标和任务打好基础。我们就是要把贯彻党的基本纲领同实现最高纲领、执行当前任务同实现长远目标结合起来。一方面着眼未来，在执行现阶段的纲领、目标、任务和政策的时候，不忘共产主义理想，始终保持坚定正确的政治方向；另一方面立足当前，从社会主义初级阶段的实际出发，脚踏实地地执行党在现阶段的基本纲领，全面建设小康社会，发展中国特色

社会主义经济、政治、文化，为实现最高纲领创造条件。因此，全面建设小康社会的战略，同党的基本路线和基本纲领是辩证统一的。我们坚持党的基本路线和基本纲领不动摇，在当前发展阶段就是要努力实现全面建设小康社会的目标。

四，全面建设小康社会的构想在价值层面上反映了社会主义所追求的价值目标，揭示了在我国实现社会主义本质的历史必由之路

在社会主义的本质问题上，马克思、恩格斯、列宁追求的价值目标包括共同富裕，但最终是为了每个人的全面而自由的发展。邓小平从我国社会主义初级阶段的国情和最广大人民的基本要求出发，突出强调了共同富裕的价值目标。江泽民提出努力促进人的全面发展，把握住了社会主义和共产主义社会的基本原则，把握住了未来发展的基本方向。[2]（p44）要实现社会主义的本质目标，就必须把社会主义建设的发展战略建立在以民生为本的基础上。

邓小平把中国百姓表述家庭生活水准的小康概念延伸扩大到整个社会，把中国社会主义现代化经济发展的战略总括为建设小康社会，把发展战略的基点设定为先解决温饱，而后经过建设小康社会，达到生活普遍富裕，以此为基础实现社会主义国家的强盛。这种提法和思路充分体现了发展以民生为本的思想，既揭示了中国社会主义现代化区别于西方现代化的关键所在，又实现了我国社会经济发展战略的变革和创新。由于社会主义国家工业化的起步和资本积累主要依靠国家政权对社会资源的动员和组织，国家的基本工业构架特别是国防工业和国家战略防卫能力的奠基，常常成为社会主义国家最初生存的必要条件。在这种情况下，社会经济发展的战略基点首先集中于大工业基地和战略国防项目的建设，社会民生方面的目标则缓缓图之，实行高积累低消费，是不无道理的。但是，由于理论认识上的片面性和计划体制的运行，在社会主义国家工业化奠基时期形成的发展战略和发展目标，成为长期化、制度化、模式化的东西。社会主义的经济发展似乎仅仅同国家目标、国家战略、国家利益相联系。社会民生方面的目标，包括人民温饱和生活富裕的内容，虽然也经常有所考虑，但却被长期排除在国家发展战略的基点设置之外。这样，社会主义的经济发展过程就不可避免地表现出一种矛盾现象，一方面，国家工业化基础构架迅速完成，国家战略实力急剧增强，另一方面，人民生活水平长期增长缓慢，连普遍温饱都迟迟未能实现。总结社会主义的历史教训，邓小平认识到，如果不把社会经济发展的战略基点转变到实现温饱和人民生活普遍富裕上来，这种冰冷的社会主义不但会越来越远离设计者们的初衷，而且必定导致社会人心的离散和社会主义制度的最终解体。建设小康社会思想的提出，以通俗易懂的方式描述了通过发展生产力来实现人民物质生活和精神生活水平不断提高的现代化思路，强调了小康社会始终要以广大人民实际生活水平的提高为重要标准，这样就实现了社会经济发展战略的彻底更新。

安丘市全面建设小康社会的战略措施 第3篇

关键词：公平正义,小康社会,执政理念

十八大报告中有一个特别的关键词, , 反复出现了20次, 这个词就是“公平”。。公平就是处理事情合情合理, 不偏袒哪一方面。正义就是做公正的、有利于人民的事业。公平正义是中国特色社会主义的内在要求, 也是夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求, 全面建成小康社会是党成立100周年时必须实现的目标, 而小康社会建成的关键在于公平正义实现的程度。

一、公平正义:社会价值的取向

任何国家和地区或同一个国家和地区的不同发展阶段, 其经济社会发展的战略重点均与当时国际、国内形势相契合而凸显时代性。党的十八大和全国两会的胜利召开, 标志着党和国家最高权力的顺利交接, 继任者的执政必然昭示自己的治理目标和引导社会前行的价值导向。以邓小平为代表的第二代中央领导集体, 执政目标是社会主义初级阶段的“小康社会”。1979年邓小平会见日本原首相大平正芳时说, 共产党率领人民建设小康社会, 此后从党的十二大到十三大, 中央进一步提出和制定了“三步走战略”, 其中第二步从1991年到2000年再翻一番, 达到小康水平。为实现目标, 提出以经济建设为中心, 以改革开放作为建设小康社会的动力, 其目标和任务的确定都具极强的时代性。以江泽民为代表的第三代中央领导集体, 高举中国特色社会主义旗帜, 小康社会和经济建设为中心都没有变, 而重大理论贡献是“三个代表”的重要思想和“依法治国”的提出。以胡锦涛为总书记的党中央执政目标是全面小康, 执政理念是“和谐社会”, 政策工具则是“科学发展观”。应当说, 小康社会的目标是让人们过上小康水平的生活, 可事实却不尽如人意。十八大报告就过去5年的工作和10年的基本总结中, 明确指出前进的道路上还有不少的困难和问题, 诸如“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”““城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”“社会矛盾明显增多, 教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多”“一些领域存在道德失范、诚信缺失现象”“一些干部领导科学发展能力不强, 少数党员干部形式主义、官僚主义问题突出”“一些领域消极腐败现象易发多发, 反腐败斗争形势依然严峻”等。

根据中国青年报社会调查中心通过题客调查网和民意中国网所做的万人调查, 在公众眼中, 最有可能阻碍中国未来十年发展的问题依次是:“贫富分化严重” (75.4%) 、“权力不受制约” (59.4%) 、“利益集团坐大” (52.8%) 、“生态环境恶化” (52.6%) 、“弱势群体利益受侵害” (50.3%) (《中国青年报》2012年11月6日) 。以上呈现的这些问题或者不满, 一方面, 显示我国高层领导和基层群众对当前社会发展问题认识的高度正相关。另一方面, 反映这些问题的存在与公平正义有着直接或间接的体制性关联, 充分证明, 公平正义是现实社会的最大需求, 同时也是社会主义价值体系的应有之义。公平正义虽然源远流长, 但真正把“公正”当作一种制度目标而追求的则归功于社会主义运动, 作为意识形态之一的社会主义, 有自己的一套价值体系和价值目标, 其中包括平等、自由、民主和公正, 而公正则是社会主义的最高价值, 没有公正就谈不上社会主义。为此, 十八大就社会主义核心价值从社会层面倡导:“自由、平等、公正、法治”, 而且把“公平正义”上升到执政党夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求:“要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上, 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度, 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系, 努力营造公平的社会环境, 保证人民平等参与、平等发展的权利。”

二、公平正义:小康社会的要求

建设中国特色社会主义, 总布局是五位一体, 总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴, 而全面建成小康社会作为总体战略的一个组成部分, 涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面。十八大报告在分析阐述这些内容中, 或多或少地涉及公平正义问题, 或者说, 公平正义覆盖了小康社会的各个方面。报告提出全面建成小康社会的新要求之一是经济持续健康发展, 进而要求“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”;围绕全面深化经济体制改革, 报告将“处理好政府与市场的关系”作为今后一段时期经济体制改革的核心问题, 提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的“三个平等”要求, 以着力激发各类市场主体发展新活力。为推动城乡一体化, 解决“三农”问题, 提出“城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。在政治建设领域, “要更加注重法治在国家治理和社会管理中的作用, 保证人民依法享有广泛权利和自由”“要坚持法律面前人人平等”, 政府的职能要向“维护社会公平正义转变”“要坚持用制度管权管事管人, 保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”;要扎实推进社会主义文化强国建设, “倡导富强、民主、文明、和谐, 倡导自由、平等、公正、法治, 倡导爱国、敬业、诚信、友善”。在社会建设中, 把改善民生和创新管理作为重点, 以保证社会和谐稳定。“要大力促进教育公平, 合理配置教育资源”, 要千方百计增加居民收入, “努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步, 提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平, 再分配更加注重公平”。统筹推进城乡社会保障体系建设, “以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”;面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, “必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位”。在党的建设方面, “要教育引导党员干部, 做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者”“任何时候都要把人民的利益放在第一位, 始终与人民心连心、同呼吸、共命运”“坚定不移反腐败, 永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”以上所列涉及“权利公平、机会公平、规则公平”。

权利公平是指公民依法平等享有并行使的权力和享受的利益, 不因性别、出身、职业、财产等不同而区别对待, 表现在每个公民都有知情权、参与权、选择权和监督权, 还包含了权力不侵犯权利。所以, 权利平等是地位平等的体现, 是公正小康社会建设的基础。机会公平, 是指每个社会成员都享有均等的生存和发展机会, 能够平等地参与经济社会生活并分享由此而带来的成果, 机会公平体现的是过程的公平和正义, 人们往往因机会公平而服从结果, 也因为机会不公平而发生冲突。所以, 机会公平既是利益起点平等的体现, 也是公正小康社会建设过程的保障。规则公平是指制度或规章面前人人平等, 每个人都要受规则的约束, 并且是同样的规则, 没有例外, 所以, 规则公平是制度和标准平等的体现, 更是公正小康社会建设中的关键环节。总之, 权利公平是机会公平和规则公平的前提, 机会公平是权利公平和规则公平的依据, 规则公平是权利公平和机会公平的保障, 三者之间相互联系, 缺一不可。现阶段, 经济社会生活的现实充分表明公平正义的缺失, 如城乡二元体制之下, 制造了城市居民和农民双重身份, 城乡之间在教育资源、医疗资源、基础设施等方面存在分配不均, 这不仅影响了农村居民的生活质量, 而且影响着农村孩子的发展机会, 并导致了农民工进城难以享受市民待遇等问题。另外, 因为国有和集体土地之间权利的不平等, 导致失地农民在城市化的进程中, 未能充分享有土地增值的红利。在养老方面, 除了城乡之别, 还有企业和机关事业人员养老的“双轨制”。民营资本要想进入一些被垄断企业把持的领域, 还会遭遇多重“玻璃门”。因此, 十八大提出建立“三个公平”为主要内容的社会公平保障体系, 既彰显了党公平正义的执政蓝图, 也成为全面建成小康社会的战略任务, 贯穿于小康社会的各个方面。

三、公平正义:三大要件的支撑

十八大报告强调必须“促进”“坚持”“维护”社会公平正义, 对于一个经济社会处在“双转型”的13亿人口的发展中大国而言, 是知易行难。坚持公平正义既是一个长远目标, 也是一个敏感的现实问题。促进公平正义既不能急于求成, 也不能裹足不前。维护公平正义应实事求是, 以发展夯实基础, 由制度予以保障, 依政府加以推进。

1. 坚持发展是第一要务

公平正义首先体现在广大人民的生存与发展上, 而人民群众的需求与决策者最容易操作的问题的统一, 是最有可能成为优先的政策议程, 以社会保障为中心的社会权利便是这样的一个政策选项。事实上, 党的十七大以来, 把改善民生当做重点政策在推行并取得了显著成就。但即使到2015年实现了医保城乡全覆盖, 也只是初级的社会保障, 并不能保障人民有尊严地活着。因为, 过去10年就社会保障而言, 预算比例几乎没有增加, 所以, 《中国青年报》开展的万人调查, 未来10年公众最期待能得到显著改善的领域, 排在首位的是医疗 (68.8%) , 其次是教育 (62.8%) , 第三是食品安全 (60.3%) , 第四是收入分配 (56.7%) , 第五是住房 (53.5%) , 其他领域依次是反腐败 (53.4%) 、养老 (52.1%) 、社会保障 (50.4%) 、环境保护 (46.3%) 、就业 (43.5%) 等。所有这些诉求, 大多属于民生范畴或社会权利领域。尽管我国的经济总量已位居世界第二, 但人均GDP却排名在100位之后。有鉴于此, 十八大报告强调:“发展仍是解决我国所有问题的关键, 只有推动经济持续健康发展, 才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”一般而言, 经济发展是维护社会公平正义的基础, 因为, 公平正义的社会, 应当是人人共享社会财富并能充分利用社会资源发展自己的社会, 这需要建立在经济社会发展的基础之上, 否则, 公平就如“镜花水月、空中楼阁”。所以, 必须坚持发展是第一要务, 通过发展为维护社会公平正义提供更加坚实的物质基础。

2. 健全和完善制度

如果说改善民生以促进公平正义主要是花钱的问题, 那么以法治为重点则是制度建设。制度是要求人们共同遵守的规则体系, 具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征。制度本身不是目的, 只是达到目的的手段, 制度在多大程度上可以促进社会公平正义, 需要考察这些制度导致的个人权利、机会的享有程度, 或者说从制度对公平正义的结果的作用思考制度的正义性, 以此发挥制度具有的矫正功能。所以要通过科学的制度安排, 对有限的社会资源进行合理分配, 以利各种利益关系的协调和矛盾的化解, 发挥制度维护社会公平正义的关键作用。必须大力实施依法治国方略。法律体现最普遍的民意, 严格依法办事, 人民群众的权利才有可能得到充分的保障, 社会公平正义才能得到有效维护。对于法治的重要性和迫切性, 十八大报告中对“法治”尤为重视。强调人民民主不断扩大, “民主制度更加完善, 民主形式更加丰富”, 人民的积极性、主动性、创造性进一步发挥。“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用, 维护国家的法制统一、尊严、权威, 保证人民依法享有广泛权利和自由。”“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权, 决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这些都向世人表明坚定法治理念, 实施依法治国, 促进和维护公平正义的决心。当然, 制度应该防止个人得到不公平的待遇, 而不是制造不公平的环境, 同时要求个人能适应这个环境, 而且随着时势变化, 制度在具体化为一系列连贯性原则的同时, 更应注重变革, 以使制度本身符合公平正义的内在要求。

习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习会议上, 强调要把制度建设摆在突出的位置, 并坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新。为此, 在法治制度建设方面, 要加强我国的根本政治制度即人民代表大会制度的建设, 其中关键是人大常委会及其工作委员会的制度建设, 加快立法速度, 提高立法质量, 发挥监督职能。要强化司法体制和行政执法体制的改革, 真正实现依法独立公正行使司法权力。此外, 要坚持和完善人民当家做主的民主制度, 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 以及公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等。同时, 严格按制度办事, 充分发挥科学制度对维护社会公平正义的保障作用。

3. 政府做称职的维护者

为社会提供公平正义, 是政府的一项基本职能。这就要求政府依法保障公民的各项合法权益, 维护公平正义。实现公平正义不只是看结果是否公平, 重要的是追求起点的公平, 起点的公平当然不是绝对的公平或平均主义。家庭出身、先天禀赋、文化背景等因素, 都是每个公民无法决定的, 政府的责任不是去消灭这些差异, 而是通过政策和制度保证每个百姓不管出生在怎样的环境下, 都享有同样的公民权利;不管其家庭经济状况如何, 都能获得基本的教育、医疗公共服务;不管有没有特殊背景, 都有机会公平参与市场竞争、人生竞赛, 以实现自己的人生梦想。

各级政府必须围绕十八大提出:“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”的要求, 以壮士断臂的勇气, 革除有违社会公平正义的政策主张, 极力营造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境, 以确保政府维护社会公平正义的职能到位, 而不缺位或错位。公平正义是人民的向往幸福的尺度。作为党员干部, 在执政理念上对实现公平正义要有更加深刻的认识。一方面, 十八大明确指出, 党员干部是社会公平正义的维护者。另一方面, 我国正处在社会转型期, 主体多元化、利益诉求多样化, 而公平正义不仅是求解利益均衡、化解矛盾的钥匙, 更体现了社会主义制度的本质要求, 符合老百姓的共同愿望, 是一个重大的政治问题。越是加快发展, 越要树立维护公平正义的理念, 越要破解公平正义的时代课题。

经验表明, 避开“中等收入陷阱”, 妥善处理涉及公平正义的各方面问题, 才能按照十八大描绘的蓝图, 全面建成小康社会。所以, 党员干部必须牢固树立公平正义维护者的政治和社会责任意识, 坚持和践行党的群众路线, 把维护社会公平正义落实到经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个方面和每个环节, 把提高社会公平正义水平当作为民服务必须追求的目标。公平正义体现在社会管理的各个环节, 各级公务人员要树立公平正义的价值取向。公正来自公心, 正义源于党性。公务人员都掌握有相应的权力, 在决定政策、制定规则、裁定是非、具体行为等方面, 居于主导位置。维护公平, 要通过依法依规的管理来实现, 主持正义, 要依靠所有公务人员的工作来落实。一个地方和单位能不能做到公平正义, 不仅取决于党员干部有没有公平意识, 更重要的是能不能按法规和制度办事。因此, 党员干部必须把自己作为维护社会公平正义的首要责任人, 在管理社会的各项事务中, 忠于于国家、严守法纪、恪尽职守、办事公道等等, 以自己的一言一行来体现公平正义, 提提高老百姓对社会公平正义的认同感, 对全全面建成小康社会的满意度。

参考文献

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的讲话[R].北京:人民出版社, 2012:8, 12.

[2]教育部中国特色社会主义理论体系研究中心.抓住社会资源和机会公平配置这个关键[J].求是, 2013 (7) :37.

安丘市全面建设小康社会的战略措施 第4篇

一、西部地区小康建设已走完84％路程，进入新的发展阶段

（一）西部地区小康建设的成就和基本经验

党的十三届四中全会以来，西部经济以前所未有的高速度取得快速发展。2002年国内生产总值达到19905.18亿元，年均增长15.47％，比全国平均增长速度快0.64个百分点。在实现快速发展的同时，经济结构进一步优化，第一产业下降12.6个百分点；第二产业上升2个百分点；第三产业提高10.8个百分点。产业结构的不断升级，从根本上改变了西部地区的经济结构，为未来西部地区经济和社会的可持续发展奠定了良好的基础。

工业经济在调整中取得长足发展。2001年西部地区完成工业增加值3853.23亿元，年均增长11.71％。工业利润总额由112.54亿元增加到444.5亿元，增长3.95倍，工业全员劳动生产力达到46047元／人·年，比10年前增长1.75倍。

随着社会主义市场经济体系的初步建立和不断完善，西部农村经济发生了很大转变。2001年，西部地区第一产业增加值完成3833.08亿元，年均增长10.64％，占全国的比重提高2个百分点。农业综合生产能力大大提高，2001年粮食总产量达到12273.2万吨，比十年前增加887万吨，占全国的比重提高1.4个百分点。特别是畜产品，已经成为我国的主要生产、加工基地，2001年西部地区主要肉产品产量达到1556万吨，占全国总产量的33%，奶类产量达到416.7万吨，占全国总产量的45.4％。

经过13年的发展，西部地区建设小康社会步伐不断加快，已经走完84％以上的路程，近一半的人口实现了初步小康生活。2001年，西部地区城镇居民人均可支配收入达到5177元，农村居民人均纯收入达到1610元，年均增长12.65%和10.08％。

回顾西部小康建设走过的路程，有以下几条基本的经验值得强调：

——高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想。改革开放以来党的理论创新以及一系列正确的方针、政策，一直是指导西部现代化建设的行动纲领。近年来，西部地区各级党委、政府努力把“三个代表”要求全面落实到改革开放和现代化建设的实践中，落实到广大党员干部的思想和行动上，成为推动小康建设的巨大动力。

——以西部大开发为动力，加快经济发展。西部各地以兴区（省、市）富民为宗旨，把发展作为解决所有重大问题的关键。特别是进入国家实施西部大开发以来，西部各地纷纷制定了西部开发的实施规划，加快培育优良的投资环境，聚集各种生产要素，上马了一批重大工程，西部经济发展出现了一个新的高潮，成为建国以来最好的时期。

——培育和发展特色经济，走符合自身特点的发展之路。历史上西部已经初步形成了一个较为完整的产业体系。在市场经济条件下，特别是我国加入WTO以后，面对日益激烈的竞争，西部面临着重塑产业体系的历史任务。近年来西部各地加快发展以农畜产品加工业、能源为代表的优势产业，成为带动区域经济发展，增加人民收入的重要支柱产业。

——正确处理改革、发展、稳定的关系。西部地区由于历史形成的原因，经济落后，体制僵化，改革、发展和稳定的任务很重，困难很多。在中央的统一领导下，西部地区努力加快经济发展步伐，用发展的办法解决前进中的问题；以国有企业改革为核心，稳妥推进城乡各项改革；改革、发展、稳定各项措施相辅相成，共同推动全社会小康建设。

——增强民族团结、维护边疆政治稳定。党中央和西部各级党委、政府始终认真贯彻执行党的民族区域自治政策和宗教信仰自由政策，各族人民享有越来越多的民主权利。从各族人民的根本利益和缩小与发达地区发展差距的迫切愿望出发，通过发展经济，扩大就业，提高人民生活水平，促进了民族团结，边疆稳定。

（二）西部地区全面建设小康社会任重道远

全面建设小康社会的基本理念充分体现了经济发展，社会文明和环境安全的辩证关系，表述了全面建设小康社会必须遵循的发展性、协调性和持续性。全面小康战略所追求的最终目标是实现现代化。这个命题在经济和社会的发展进程中，必须不断调整目标，不断充实内容，以实现可持续发展。国内有关部门提出了包括社会化、知识化、科技水平、生产质量、环保、法制等28项指标组成的反映全面小康社会的指标体系，据此得出的结果为：西部地区小康实现程度58.8％。现阶段我国总体小康所体现出的“低水平、不全面、发展不平衡”的特点，在西部地区尤为突出。

——低水平。2001年西部地区人均GDP只有609美元，为全国平均水平的66.85％，东部地区的38.1％。西部地区城乡居民人均收入为6017.5元和1610元，分别为全国人均水平的88％和68％，根据世界银行的划分标准，属低收入水平。

——不全面。目前的小康水平主要是生存性消费的基本实现，2001年西部地区城乡居民人均消费水平为3095元，只有全国人均消费水平的85.7％。发展性消费还没有得到有效满足，在社会保障，文化教育、医疗保健、环境质量等方面距全面小康社会目标仍有很大的距离。

——发展很不平衡。地区之间、城乡之间、不同群体之间差距仍然很大。西部地区超过平均发展水平的有4个省区，其余均低于平均发展水平。实现程度最高的是新疆，达到64.7％，接近全国发展水平。最低的西藏，只有50.9％。城乡发展差异大是西部地区发展不平衡的另一特征。城乡居民人均收入之比为3.22∶1，远高于全国的差距水平。目前我国农村贫困人口50％集中在西部，西部国定贫困县占全国总数的61.8％，其中258个是自然条件恶劣的边远山区县。农村牧区小康建设滞后，成为全面建设小康社会的难点。

（三）西部地区实现全面小康是我国全面建设小康社会的关键

全面建设小康社会就是要建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。就现实而言，这一目标能否如期实现，关键在于西部全面建设小康社会的发展进程，没有西部地区的小康就没有全国的全面小康。

——西部地区国土面积占全国的71.4％，但自然环境恶劣，是我国沙漠、沙地、山区的主要集中地区，也是我国主要的生态屏障。国家级自然生态保护区占全国的44.5％，占保护区面积的91.83％。目前，西部地区水土流失面积达到42万平方公里，黄土高原已成为世界上水土流失最为严重的地区。草原退化面积13亿亩，占西部地区草原总面积的35％，盐碱化面积也逐年扩大。这种状况使西部地区成为全国生态环境恶劣和荒漠化程度最严重的地区，严重阻碍了西部地区可持续发展，同时也成为我国实现人与自然和谐发展的主要环境障碍。

——全国尚未实现基本小康的24％人口中，有69.1％集中在西部地区，同时由于经济发展相对落后，实现全面小康的难度很大。全国少数民族人口的87％分布在西部地区，5个少数民族自治区均集中在西部地区。因此，全面建设小康社会对于加强民族团结，维护社会稳定，发展对外贸易意义极为重大。西部地区大部分位于祖国的边疆，占据我国90％以上的陆地边境，国防地位十分重要，是维护国家安定，保证国家安全和人民安居的重要屏障，西部地区的繁荣将对国防建设起到积极的促进作用，战略意义十分重大。

——西部地区拥有丰富的土地资源、矿产资源、煤炭资源、水利资源以及历史悠久的人文资源和独特的旅游资源，是我国重要的资源富集地区，是未来时期我国全面建设小康社会的“战略资源库”，也是最具发展潜力的地区。

——西部地区经济发展的现状决定了在我国建设全面小康社会的未来时期中，具有举足轻重的作用。按照十六大提出的发展目标，到2020年我国的经济总量将达到36万亿元以上，人均水平将达到22500元，届时，西部地区要达到全国平均发展水平，则GDP要完成8.28万亿元，以目前的基数翻两番只有6.59万亿元，二者相差1.69万亿元。因此西部地区缩小与全国的发展水平差距，是摆在我们面前的重大任务。全面建设小康社会的目标是全体中国人民的奋斗目标，缺少西部地区的全面小康，就不能称其为全面小康社会。

因此，对西部地区而言，摆在面前的发展任务更加艰巨。21世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，不进则退。我们必须十分清楚西部地区在未来时期全面建设小康社会中肩负的重担和全面发展的艰巨性，必须做好长期奋斗的思想准备，把握机遇，奋起直追，努力实现2020年全面建设西部地区小康社会的目标。

二、提高认识，增强信心，加快西部小康建设步伐

总体上看，西部大部分省区市仍处在工业化初期，经济总量迅速扩张。随着政策、体制等制约因素的逐步消除，经济增长和社会发展的潜力在未来一个时期将会得到很好释放，小康社会建设存在一系列有利的条件。

——党的领导和国家的支持始终是西部发展的强大动力。西部改革开放以来小康建设取得的一系列成就，是在党的领导下，不断进行制度创新，促进经济社会发展的结果。党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并做出了理论上的重大创新，必将为西部物质文明、精神文明和政治文明建设提供科学的思想基础和良好的体制环境，并转化为经济和社会发展的活力和动力。本世纪头20年，西部大开发将迈出实质性步伐。西部各族人民只要在党的领导下，坚持以经济建设为中心，努力做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，不断克服前进道路上的困难，一定会创造更加美好的明天。

——西部资源优势将逐步显现。西部自然资源禀赋优势突出。油气、煤炭和许多矿产的储量和潜在价值在全国都占有绝对优势地位，拥有十分丰富的生物资源，西南地区水资源总量也比较大。所有这些，构成了西部进一步发展的独特优势。但是，在过去很长时期内，与发达地区相比，西部资源要素的市场化程度很低。一方面，由于历史形成的原因，大量资源滞留在市场之外，资源和资产的真正价值无法体现；另一方面，区域经济发展的整体基础薄弱，较低的投资回报水平也拉低了资源、资产的价值表现。当前，西部的土地、资金、劳动力等要素正在加速市场化，影响投资回报的外部制约因素正在逐步消除，丰富的资源价值将获得一个被市场重新发现的机会，为资源优势转化为经济优势创造了条件。

——优势产业正在逐步形成。当前及今后一个时期，西部各省市区正经历产业结构的新一轮大调整过程。一是具有独特资源优势的产业迅速崛起并正在出现档次升级的趋势。在资源优势基础上发展起来的产业外部竞争较少，且市场需求具有持续性，发展前景广阔。二是依托区域性垄断市场的产业将进一步成长壮大。西部辽阔的地域为其满足特定市场需求的产业提供了发展空间，如钢铁、水泥等产业，西部基础设施建设和城市化进程发展将为这些产业提供长期发展的需求基础。三是西部在局部地区（如四川、陕西等）聚集着的可观的教育、科技资源，具有发展高新技术产业的资源优势和产业基础。成都、西安、杨陵等国家高新技术产业开发区迅速崛起。随着西部教育和科技的产业化、市场化步伐的加快，必将推动高新技术产业的更快发展。总的看来，根据国内外经验，未来10年将是西部受益于结构升级的重要时期。

——经济发展的外部条件逐步成熟。1998年以后，国家实施积极的财政政策，拉开了西部大规模基础设施建设的帷幕。实施西部大开发以来，国债项目的投资重点主要是基础设施建设、生态环境治理、科技教育的发展等。目前西部以农村牧区电网、水利设施、交通枢纽、高等级公路和通讯设施为核心的基础设施在质和量两方面均有明显提高和改善，科技教育的水平显著提高，生态环境恶化的趋势有所缓解。以此为基础，经营性资产将出现“收益递增”的时期，成为小康建设的重要经济基础。特别是科技教育的发展，将从根本上改变传统的粗放经济增长方式，获得持续发展的动力。

——后发优势明显。当今，以信息技术为代表的新技术革命席卷全球，为西部地区走出一条不同于发达地区的非传统工业化道路，实现跨跃式发展提供了极大的可能性。随着经济全球化的进一步加深，西部对内对外开放的步伐将大大加快，这将使西部能够更多更好地利用外部要素和市场，发挥比较优势和后发优势，在竞争中求得加快发展。

十六大报告明确指出，我国全面建设小康社会的奋斗目标是：在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，生产力更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。实现更高水平的小康是西部各族人民群众的迫切愿望，我们必须发扬与时俱进的精神，充分利用时代赋予的发展机遇，在经济发展的基础上，加快推进小康建设的进程，逐步缩小与全国的差距，与全国同步进入更加富裕的小康社会。可以设想，经过不懈努力，到2020年，西部将建设成为我国重要的生态防线，重要的绿色农畜产品生产和加工基地，重要的能源、原材料基地，重要的旅游基地，重要的高新技术产业基地和对外贸易基地，实现经济进步，生活富裕，山川秀美，民主健全，法制完善，民族团结，边疆稳定。

为了建设更加全面、更加富裕的小康社会，本世纪头20年，西部地区要从小康建设的实际出发，逐步提高经济发展水平和现代社会发育程度，使广大人民充分享受较高程度的物质文明、精神文明和政治文明。从现在起到2010年，要以工业化、城市化和信息化为核心，实施经济结构的战略性调整，发展特色经济，实现经济持续快速健康发展，增长速度明显超出全国平均水平；实施可持续发展战略，科教兴省（区、市）战略，大力发展社会主义文化，全面进入小康社会。从2011年到2020年，要继续保持比较快的经济增长速度，实现地区竞争力显著增强，人民生活比较富裕，政治文明和建设文明程度空前提高，如期步入更加富裕的小康社会。

三、紧紧把握重大战略任务，把西部小康社会建设推向前进

本世纪头20年，西部地区要以加快实现工业化为核心，不断解放和发展社会生产力，抓住经济社会生活中的重大战略问题，促进社会主义经济、政治和文化的全面发展。

（一）按照走新型工业化道路的要求，进一步调整产业结构

十六大报告提出：“要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”。新型工业化道路是西部实现跨跃式发展的良好机遇。从产业发展的角度看，要处理好发展高新技术产业与传统产业的关系，处理好技术、资金密集型产业和劳动密集型产业的关系，处理好大中小企业的关系，使经济增长、经济效益和就业协调发展。一是坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业。西部传统产业已有相当的基础，今后相当一个时期仍是经济发展的主体力量，要积极运用高新技术改造传统产业，促进技术装备的现代化，增加产品科技含量，提高质量和效益。二是因地制宜发展生物工程、航空航天、新能源、新材料、电子信息以及先进制造、中药现代化等有优势的高新技术产业，成为西部经济的先导产业和新的增长点。三是加快发展服务业特别是现代服务业。西部服务业特别是现代服务业发展滞后，已成为工业竞争力提高的重要制约因素。同时，服务业在吸纳工业转移农村牧区剩余劳动力方面有着不可替代的作用。必须高度重视发展服务业，大幅度提高服务业在西部国民经济中的比重，特别是加快发展旅游、物流等现代服务业，继续发展交通运输服务业、积极发展社区服务业。四是加快发展科技教育。要着眼于科技与经济的紧密结合和国民素质的普遍提高，为西部经济和社会发展提供动力和技术、人才保障。

（二）积极发展农村牧区经济，推进农村牧区小康进程

农村牧区的小康是西部小康建设的难点和重点。在大力实施城市化战略，促进城乡协调发展的基础上，必须大力发展农村牧区经济，增加农牧民收入。一是以农牧业产业化为主线，引导农牧民面向市场，依靠科技、发挥优势，大力调整产业结构，发展订单农牧业，推动传统农牧业向现代农牧业转变，努力提高经济效益。重点抓好以下几个方面：（1）发展特色农牧业，建立名优特农畜产品特别是绿色农畜产品生产基地；（2）加强草原和生态农牧业建设；（3）突出发展畜牧业，成为农牧区的支柱产业；（4）大力发展农畜产品加工业培育产业化龙头企业；（5）加快农村牧区服务业发展，重点是构筑适应市场经济要求的商品流通以及科技和信息服务。鼓励农牧民组织起来，兴办多种类型的合作经济组织，发展经济人队伍。二是积极推进农牧区各项改革。重点是土地制度、粮食流通体制、农牧区税费、农牧业科研体制和农村牧区金融体制改革等方面的改革。四是加大政府对农牧业的扶持力度。要按照加入WTO后新形势的要求，建立政府对农民的直接补贴制度。

（三）以城市为战略制高点，走不平衡发展之路

就西部经济发展的总体战略而言，我们认为，要选择若干经济实力较强，基础设施相对完善的空间地域作为战略制高点，进行重点开发，实现率先发展，进而由点到线，由线到面，带动西部经济的整体发展。这些重点区域就是城镇。由于大中城市在要素聚集和对区域经济发展带动方面的重要作用，西部区域发展的重点应该是大中城市，特别是具有较强竞争力的大城市。城市发展的重点，一是以重庆、成都为核心的长江上游城市群；二是以南（宁）贵（阳）昆（明）城市群；三是以西安、兰州、乌鲁木齐为核心的陇海兰新城市带；四是呼（和浩特）包（头）银（川）城市带。在小康建设的整体进程中，必须树立城市是区域经济的增长极和社会发展的龙头的思想，创造要素向城市集聚的机制。建设资金要向城市倾斜。在加强基础设施建设，促进城市经济发展，提高人口容纳能力的同时，改革劳动用人制度，建立和完善社会保障体系，促进农村牧区人口向城镇转移。

（四）加大西部开发力度，使西部经济实力不断跃上新的台阶

西部大开发是推动西部地区工业化进程的重大措施。能不能把握这样一个历史机遇，加大开发力度，迅速提升经济实力，是全面建设小康社会的一个关键问题。今后一个时期，西部开发要重点解决好四个问题。首先，建立长期稳定的投入机制。“九五”后期以来，西部开发的投资主要是由国债资金来支撑的。但由于还债压力的增大，客观上不可能长期维持西部开发所需的巨额资金供应。因此，在积极的财政政策淡出之前抓紧建立长期稳定的资金筹措机制十分重要。一是要建立西部开发基金，主要资金来源是国家预算内拿出一块，国债补充一块，发达地区按照人均CDP水平贡献一块，运行机制为有偿使用和无偿使用相结合，以有偿为主，滚动使用。二是设立国家西部开发银行，从事西部重大项目的筹融资服务。第二，调整资金投向结构。经过“九五”以来的持续投入，基础设施和生态环境的状况已经明显改观。从现在开始，资金投入的方向应逐步调整，重点是培育西部中长期经济发展的增长点，促进新兴优势产业群的形成和发展。第三，大力发展特色经济。围绕经济特点和优势，大力发展以乳、肉、果为代表的绿色食品业、民族文化特色旅游业、沙产业、稀土产业等特色产业。第四，扩大西部省区的对外开放。除了积极吸引国外投资外，要充分利用与14个邻国接壤的有利条件和经济互补性，发展对外贸易。一是边境贸易口岸可以大力发展边境贸易和保税加工乃至现代物流产业。二是边境口岸的纵深腹地积极发展出口加工业。三是边境省区的中心城市在邻国寻求合作机会。

（五）加快实施所有制结构调整，积极推进体制创新

西部的落后，根源在体制创新的滞后，关键在于国有经济比重过大，非国有经济发展不足。进入小康社会后，国内外环境的变化对西部经济体制改革提出了新的挑战。要通过改革实现制度创新，从而推动社会生产力的不断提高。一是要继续推进国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有经济的各种有效实现形式，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。二是大力发展非公有制经济，提高整体素质和市场竞争力，使之成为西部经济发展的主体力量。要突破长期以来形成的针对非国有经济的不正确观念，真正把它作为社会主义市场经济的组成部分，消除产业进入的限制，加强资金、人才的支持，提供全方位的服务，促进国内民间资本和外资到西部投资创业。对外商投资实行的政策同样适用于国内民间资本。三是对国有经济布局实施战略性调整，要把国有企业改革与所有制结构调整结合起来，加快国有资产向非国有领域的转换速度。通过合资、股权转让、出售等方式吸引民间资本。树立“靓女先嫁”的思想，把国有优质资产（如电厂）拿出来转让，吸引有实力的民营企业参与区域经济发展。

（六）坚定不移地走可持续发展之路，重建西部秀美山川

西部经济落后的一个重要原因是在以往的经济开发中对资源和环境过度索取，导致生态恶化。全面建设小康社会的时期，正是西部工业化快速发展时期，面临的资源与环境压力将进一步加剧。因此，西部建设小康的基础便是树立和实施可持续发展战略。要坚持以人与自然和谐发展为主线，以经济发展为核心，以提高人民生活质量为根本出发点，以科技和体制创新为突破口，全面推进经济社会与人口、资源、环境的持续协调发展。一是要继续控制人口增长，提高教育水平，全面提高人口素质。二是节约保护草原、森林、土地和矿产自然资源，实现永续利用。西北地区要把节水放在突出位置，以提高水资源利用效率为核心，全面推行各种节水措施，发展节水型产业。三是大力实施生态建设，实施“天保工程”、“退耕还林还草工程”等重大生态治理工程。四是加强环境保护，在经济发展中不能以资源环境为代价。五是要建立保护生态环境的长期机制。如重大生态破坏事件的责任追究机制、重大建设项目的环境评价机制、下游地区对上游地区的生态补偿机制和生态投入机制等。

（七）加大中央对西部的财税和金融政策支持力度

进一步调整财政政策。调整对西部的转移支持政策，提高西部增值税增量返还系数，将国家财政专项补助的重点转向西部。允许西部地方政府发行可转让公债。对到西部地区投资的企业实行政府奖励政策。增强对西部的中央政府采购支出。国家应对西部实行中央税的减免，在若干年内免收农业税，由中央财政补助补充地方财政少收部分。实行吸引投资的税收政策，适当提高折旧率，减征所得税。实行吸引人才的个人所得税优惠政策。加强金融政策支持。政策性银行的贷款最大幅度地向西部倾斜。在利率等贷款条件方面做出有利于西部的规定。优先安排西部企业上市和发行债券。在西部设立若干柜台交易市场，帮助非上市公司股权交易。

（八）大力建设社会主义精神文明和政治文明

安丘市全面建设小康社会的战略措施 第5篇

全面建设小康社会，是党的十六大提出来的我国现阶段的主要战略任务，构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的客观要求。提出全面建设小康社会是我们党和国家事业不断推向前进的重要标志，是世界经济发展新趋势和我国经济目前处于成长阶段的客观要求，是邓小平同志实现现代化战略思想的继承和升华。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发而提出来的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们台州紧紧抓住和用好重要战略机遇期、提前实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。

“小康社会”与“和谐社会”建设互相包容，相辅相成。台州市第三次党代会提出力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列，这是团结和带领全市人民加快推进台州现代化新进程的一面旗帜。建设“两个社会”是我们党和政府工作的核心内容，“走在全省前列”是我们工作的目标要求。“两个社会”建设，涵盖了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的方方面面，克服了过去单纯追求GDP增长的倾向，更加注重发展水平，更加注重以人为本，更加注重全面、协调、可持续发展，本质上就是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。我们要深刻领会、全面把握、认真贯彻落实，使台州的“两个社会”建设走在全省前列。

一、全面把握“两个社会”的内涵

党的十六大报告提出，要在本世纪头二十年，全面建设小康社会，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化。到建党100周年时，全国的GDP比2000年翻两番，基本完成工业化。在此基础上，再奋斗30年，到本世纪中叶，基本实现现代化，进入中等发达国家行列，把我国建成富强民主文明的社会主义现代化国家，首次提出“全面建设小康社会”概念。同时在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来，这在我们党历次代表大会的报告中还是第一次。党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。这表明，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。中央关于构建社会主义和谐社会的重大战略举措，是在我国对内加快推进工业化、城镇化，对外勇敢地迎接经济全球化的挑战，以及我国经济社会生活出现四个多样化的大背景下提出来的，具有重大的理论和实践意义。我们要充分认识到，全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会，是我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

（一）全面建设小康社会的概念

小康社会是一个反映中华民族传统的特有概念，国际上对小康生活或小康社会并没有明确的定义和目标。“小康”是相对“大同”而言的，语出《礼记·礼运》。“大同”的原意是天下为公的最理想社会，而“小康”则是天下为家，靠礼仪关系维持的社会。《辞海》对小康的解释，主要指经济比较宽裕的状况。

全面建设小康社会是一个中国特色的概念。1979年12月6日，邓小平同志在会见日本首相大平正芳时指出，我们要实现的四大现代化，是中国式的概念，我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是“小康之家”。1984年又在会见日本首相中曾根康弘时提出了“小康社会”的概念。他说：“翻两番，国民生产总值人均达到800美元，就是到本世纪末中国建立一个小康社会。这个小康社会，叫做中国式的现代化。”1987年10月，党的十三届七中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》对小康的内涵作了详细的描述，“所谓小康水平，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食”。经过全国人民20多年的艰苦奋斗，现在前两步战略目标我们已经胜利实现，人民生活总体上达到小康水平。2000年10月，党的十五届五中全会宣布，从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。

全面建设小康社会，是一个与现代化紧密联系、内容丰富的概念，是一个衡量经济社会总体发展水平的概念，是一个表述中国特色社会主义现代化特定阶段的概念。就国际可比性而言，单纯从收入水平角度讲，小康相当于国际上的中等收入阶段，现代化则相当于国际上的高收入阶段。

全面建设小康社会是一个内涵十分丰富的概念，涵盖了经济发展、人民生活、科技教育、社会事业、资源环境、民主法制、思想道德等各个方面。

（二）全面建设小康社会的主要目标

全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。根据十六大报告，总的来说，全面建设小康社会的目标是：

——在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富裕的生活。

——社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。——全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

——可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

以上目标是定性的要求，从定量角度，还要有一组比较完整的目标体系。国家有关部门参照国际上常用的衡量现代化的指标体系，考虑我国国情，从全国来说，认为全面建设小康社会的基本目标应包括十个方面：一是人均国内生产总值要超过3000美元，达到当时中等收入国家的平均水平。这是建成全面小康社会的根本性标志。二是城镇居民人均可支配收入1.8万元。三是农村居民家庭人均纯收入8000元。四是恩格尔系数，即食品消费支出在总消费支出中所占的比重，城镇和农村居民分别低于25%和35%。五是城镇人均住房建筑面积30平方米。六是城镇化率达到50%以上。七是居民家庭计算机普及率20%。八是大学入学率30%。九是城镇居民最低生活保障率70%以上。十是刑事犯罪率0.1%以下。

上述全面建设小康社会的目标，是我国经济、政治、文化、社会全面发展的目标，是与加快推进我国社会主义现代化相统一的目标，我们要深刻领会，全面把握。根据中央和浙江省委省政府的部署和要求，我们浙江要提前实现上述目标，初步要求在2015年前实现。台州市委市政府提出“两个社会建设”要走在全省的前列。为此，我们必须做到，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。各地各部门都要从实际出发，采取切实有效的措施，努力提前实现这个目标。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。可以肯定，实现了全面建设小康社会的目标，我们台州的经济会更加发展、民主会更加健全、科教会更加进步、文化会更加繁荣、社会会更加和谐、人民生活会更加殷实，社会主义的巨大优越性将会在台州得到更加充分的体现。

（三）构建和谐社会的概念

2005年2月9日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上说，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，对“和谐社会”的内涵作了精辟的概括。建设和谐社会始终是人类孜孜以求的一个社会理想。在中国传统文化和西方文化中都有“和谐”观念与建设“和谐社会”的理想。

在中国传统文化中，“和谐”是指一种组织精良、内外协调、左右逢源、上下有序的状态。开始作为一个哲学范畴加以研究的，后来由抽象的哲学范畴走向社会应用，形成“和谐社会”的经世致用思想。“和谐”包括人自身、人与人、人与自然之间的全面和谐。所谓全面和谐，就是“和生”、“和处”、“和立”、“和达”、“和正”。所谓“天时不如地利，地利不如人和”、“和以处众”、“和气生财”、“心平气和”等古训都是讲人和；“家和万事兴”、“和衷共济”，就是讲家庭和睦协调；“协和万邦”、“君君、臣臣”、“群而不党”、“任人唯贤”、“礼尚往来”等都是讲国和；“天地人和”、“天人合一”就是讲人与自然的和谐。所以在中国传统文化中和谐的思想观念已相当深厚，己涉及到社会的各个方面。〖KG2〗在西方文化中，“和谐”观念也有深厚的思想根基。古希腊哲学家毕达哥拉斯第一个明确把“和谐”作为哲学的根本范畴。毕达哥拉斯学派有两句著名的哲学格言：“什么是最智慧的——数”、“什么是最美的——和谐”。

19世纪的法国经济学家巴斯夏撰写了《和谐经济论》，认为“一切正当的利益彼此和谐”，企图建立一种彼此协调而又自由竞争的社会经济体系。

空想社会主义者傅立叶把他的理想社会制度叫做“和谐制度”，欧文把他在美国的共产主义实验称作为“新和谐公社”，魏特林写下了《和谐与自由的保证》。

马克思恩格斯在批判的基础上提出来理想和谐的共产主义社会。他们在《共产党宣言》中说：共产主义社会“是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。提出了以“人的全面发展”为核心的人与人、人与社会、人与自然的和谐统一思想。党的十六届四中全会指出“构建社会主义和谐社会”，就是要把马克思的科学社会主义理想逐渐变成现实，它完全符合人类历史发展的规律。

所以胡锦涛同志说，根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会与和谐社会的进程中全面把握和体现。胡锦涛同志所说的这六个基本特征既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。

（四）构建和谐社会的主要内容和目标

胡锦涛同志已经说过，我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。他们之间相互联系、相互作用，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。同时，和谐社会是不断发展的动态过程，我们将在社会主义现代化建设过程中不断推进和最终实现。从目前来说，重点是要与小康社会建设相协调，互相推进，共同发展。主要内容和目标要求是：

1、民主法治

民主法治首先要保证人民当家作主，这就意味着要尊重人民群众的独立人格和民主权利，尊重并维护公众的社会知情权、社会参与权、意志表达权及民主监督权，在民主得到充分发扬的基础上，使社会各方面积极因素得到广泛调动。同时，这种民主要与法治相结合，要使整个社会的运转服从于法制的权威，真正做到法律高于人情、法律高于权力，从而使依法治国基本方略得到切实落实。

2、公平正义

社会公平和正义是人类追求美好社会的永恒主题。在我国社会剧烈的变化过程中，原有的社会经济格局正在发生变革和分化，加上“黄金发展期”与“矛盾凸显期”高度重合，使我国的利益关系和社会矛盾呈现出多元交织、错综复杂的局面。今天我们讲公平正义，就是要妥善处理和协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。应该强调，对“社会公正”不能作狭隘的理解，它不仅仅表现为收入分配的公平，而且表现为人们在社会经济生活中地位的公平、机会的公平以及整个社会规则和机制的公平，是一个公平发展的体系。同时也应看到，在社会主义初级阶段，只能是相对的公平，不能离开生产力发展水平对公平提出过分的要求。关键是政府和各级组织要摆脱、超越既得利益者的束缚，从维护和实现社会公平和正义的高度来处理各类社会问题。

3、诚信友爱

诚信是社会主义和谐社会最基本的道德规范之一，现代信用制度是社会主义市场经济体制大厦的重要支柱。诚信友爱就是全社会诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。要做到这一点，就必须以道德作支撑，以法律作保障，以和谐的产权关系作制度基础。但在当前，社会信用制度缺失是一个比较突出的问题，不仅个人信用制度，而且企业信用制度和政府信用制度都亟待建立。要以法律制度支撑诚信友爱社会的建设和发展。

4、充满活力

如何使一个社会充满活力？作为基本面的东西，一是发展先进生产力，这是社会最活跃最革命的因素；二是推进市场化改革，为社会充满活力提供制度支撑。当前我国社会活力的释放还不够充分，应特别强调“四个尊重”，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从而使社会活力竞相迸发。

5、安定有序 安定有序主要涉及三方面的问题：一是社会组织机制问题。例如，在农村已开始建立村民自治制度和城市社区不断发展的情况下，如何发挥城乡各类“自治组织”的作用？在人们逐步由“单位人”向“社会人”和“社区人”转变的过程中，如何发挥各类新型社会组织的作用？这些都有待于组织机制创新。二是社会管理问题。如何适应新的变化，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，就是需要探索的问题。三是社会秩序问题。如何建立正确处理人民内部矛盾的新机制？如何健全社会预警体系，以维护社会稳定？这些都是建设和谐社会所要做的。总之，要通过建设安定有序的社会，使人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

6、人与自然和谐相处

自然包括资源和环境两个方面。一个和谐的社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。人与自然和谐相处，就是要寻求生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合点。这对我们这样一个人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国家来说十分重要。人与自然和谐相处，呼唤人们特别注重发展循环经济，建设节约型社会，并着手建立和完善绿色GDP核算体系。

（五）小康社会与和谐社会之间的关系

曾庆红同志说，构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会，都属于建设中国特色社会主义这个大范畴，两者的现实起点一致、目标一致、实践过程一致，它们是相互包含、相辅相成的。作为社会建设过程，构建社会主义和谐社会既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。十六大关于全面建设小康社会“六个更加”的标志性要求，明确地包含了“社会更加和谐”的要求。作为社会建设水平和社会发展程度，构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重，我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续奋斗。

所以构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会是有机统一的。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。全面建设小康社会，内在地包含了社会更加和谐的要求。

1、构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要内容

经过建国以来几十年的发展特别是改革开放以来二十多年的发展，我国人民生活总体上达到了小康，这是一个了不起的成就，是中华民族发展史上一个新的里程碑。但是我们现在达到的小康，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所谓不全面，主要表现为没有全面达到小康生活水平的标准；一些现代化指标同国际通用标准之间还有较大差距；我国经济领域和经济体制、政治领域和政治体制、文化领域和文化体制也还存在一些问题，还不能实现经济、政治、文化、社会和人自身的全面协调发展。所谓不平衡，主要表现为地区之间、城乡之间发展水平和小康社会程度的不平衡；经济发展与资源、环境、人口之间的关系还不协调；社会各个领域的发展状况和达到的水平不平衡；城乡之间、行业之间、不同社会阶层之间、不同社会群体之间在生活水平和收入水平等方面存在比较大的差距。针对这种情况，党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，强调建设更高水平的小康社会，就是要在经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实的同时，使社会更加和谐；强调要努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来，这在我们党的历次代表大会报告中还是第一次。可见，构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要内容；全面建设小康社会的目标，内在地包含了社会更加和谐的要求。

2、构建社会主义和谐社会，可以为全面建设小康社会创造一个有利的社会条件

社会主义和谐社会是全面建设小康社会的必要保证。要实现全面小康的目标，必须以社会的和谐稳定作为保证。我国人均GDP在2003年已经达到1000美元；到2020年，将达到3000美元。国际经验表明，一个国家人均GDP1000美元至3000美元的阶段，增长与问题、发展与矛盾交织在一起，是社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。目前，中国在经济快速发展的同时确实遇到了一系列社会问题，如农民失地引起的社会矛盾、收入差距扩大、就业形势严峻等。这些问题就是“不和谐”的表现，而不和谐将成为中国实现全面小康的障碍。正是在这个意义上，胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。”

构建社会主义和谐社会，有利于最广泛最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力。社会主义和谐社会的发展活力，集中表现在切实保证和充分发挥社会成员的主动性、积极性和创造性上。构建社会主义和谐社会，必然要求在全社会切实贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。

构建社会主义和谐社会，有利于协调好各个社会阶层以及方方面面的利益关系，切实维护社会公平和正义，从而有效地协调各方面的社会关系，充分发挥人们的积极性、主动性和创造性。维护和实现社会公平和正义及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是社会主义本质的要求，也是把权为民所用、情为民所系、利为民所谋落到实处的具体体现。要经过艰苦努力，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享发展的成果，朝着共同富裕的方向稳步前进。

构建社会主义和谐社会，有利于进一步发展社会主义民主，不断健全社会主义法制，为全面建设小康社会提供一个良好的民主法制环境。社会主义民主是体现绝大多数人意志的新型民主。实现人民当家作主，必须健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使各项民主权利。发展社会主义民主，才能使人民群众和各方面的积极性、主动性和创造性更好地发挥出来。

构建社会主义和谐社会，有利于健全社会组织机制，完善社会管理体制，优化社会秩序，使人民群众安居乐业和社会安定团结，从而为全面建设小康社会提供一个安定有序的社会环境。和谐社会必定是安定有序的社会。社会安定就是社会平安、稳定，包括人与人之间、社会群体与社会群体之间、社会阶层与社会阶层之间、人与社会之间关系的和谐，做到人人平等、和而不同、互惠互利。有序强调的则是经济、政治、思想文化、社会生活各个方面和领域有章可循。政治领域的有序，主要表现为权力授予和权力运行要代表人民的意愿，符合民主程序，权力监督制约完备有效。经济领域的有序，主要表现为企业、市场、政府的功能定位要正确，行为方式要符合法律法规和市场规则。思想文化领域的有序，主要表现在正确处理指导思想一元化和思想文化发展多样性的关系上。社会生活领域的有序，则主要表现为坚持共同的社会主义道德规范，以及在此前提下的充分个人自由。

构建社会主义和谐社会，有利于在全社会倡导并形成诚实守信、互帮互助和全体人民平等友爱、融洽相处的社会氛围和人际关系。诚信要求社会成员自觉遵守社会规则、规章制度和公共秩序。友爱强调的则是要在全社会倡导全体人民平等友爱、融洽相处。这也是全面建设小康社会的一个重要社会条件。

3、全面建设小康社会，可以为构建社会主义和谐社会提供坚实基础

“小康”离不开“和谐”；同样，“和谐”也离不开“小康”。两者相辅相成，互相作用。

社会主义和谐社会，是一个以人为本的社会，它既要保证社会的整体利益，又要满足个体的正当利益。而要做到这一点，必须以生产力的不断发展为前提。在财富匮乏的社会中必然潜伏着许多不稳定因素，难以形成社会和谐。所以，社会生产力的发展和提高是和谐社会形成和发展的基础。改革开放以来，我国的经济发展为人们安居乐业提供了重要的物质基础。1991年，国家统计局等12个部门提出了全国人民生活小康水平标准，它包括人均国内生产总值、恩格尔系数、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入等16项指标。到2000年，这16项指标中，除农民人均纯收入、人均蛋白质摄入量、农村初级卫生保健基本合格外，其他13项指标均实现或者超额实现。1990年全国小康实现程度为48%，到2000年全国小康实现程度为96%，人民生活总体上达到小康水平。党的十六大报告指出:“这十三年是我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的时期，是我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期。”的确如此，没有综合国力的大幅跃升，人民群众得不到实惠，中国不可能在国际局势风云变幻的情况下长期保持安定团结、政通人和。又如，这几年来，国家加大对农业农民的支持力度，既要免收农业税，又要拿出资金补贴农民，没有强大的财力作保证行吗？据国家税务总局测算，2006年全面取消农业税以后，与农村税费改革前的1999年相比，国家财政将减少收入1200多亿元。据国家财政部部长介绍，今年中央财政用于“三农”的支出安排比2005年实际执行数增加了422亿元，增长14.2%，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4%。还有到2007年农村孩子上学全免学杂费等都需要强大的财力作基础。所以，现在我们提出构建社会主义和谐社会之所以不是空想，最主要的原因是它有20多年的小康社会的建设成就作为基础。

但是，我们也要清醒地看到，我国目前的小康是一个低标准的总体小康，社会和谐的基础仍然不够牢固。在基本协调、稳定、和谐的局面下，人民内部各类关系和矛盾出现了一些值得警惕的新问题，影响到社会和谐、健康发展。比如，收入差别、城乡差别、区域差别等社会差别呈继续拉大的趋势。要解决这些不和谐，就要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，加快全面建设小康社会的步伐。只有全面建设小康社会，才能长期保持社会稳定，实现国家长治久安，构建社会主义和谐社会。

全面建设小康社会的任务是全面性的，要使目前达到的小康从低水平发展到更高水平、从不全面发展到更全面、从不平衡发展到比较平衡。提出全面建设小康社会就是要使社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展、全面进步，并进一步促进人的全面发展。只有经济、政治、文化、社会四者协调发展，才是全面、真正的发展。经济、政治、文化的和谐发展，具体地表现为物质文明、精神文明和政治文明之间的和谐、协调发展。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明又是有机统一的。建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，可以为构建社会主义和谐社会提供坚实的基础：通过发展社会主义社会的生产力，可以不断增强社会主义和谐社会建设的物质基础；通过发展社会主义民主政治，可以不断加强社会主义和谐社会建设的政治保障；通过发展社会主义先进文化，可以不断巩固社会主义和谐社会建设的精神支撑。

必须特别指出的是，同全面建设小康社会相比较，构建社会主义和谐社会的要求更高、时间更长、任务更重。构建社会主义和谐社会同科学社会主义创始人提出的共产主义远大理想、同现阶段我们共产党人和全国各族人民建设中国特色社会主义的共同理想是完全一致的。最理想的和谐社会，就是未来的共产主义社会。在全面建设小康社会的进程中，我们就要努力地使社会更加和谐。因此，我们在实现了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续奋斗。

二、构筑“两个社会”的意义

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会第一次提出要把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重大发展和丰富，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。深刻理解和把握全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大意义，对我们自觉贯彻落实科学发展观，促进台州经济社会快速协调发展、全面进步，提前实现全面小康，进而率先实现社会主义现代化的宏伟目标，意义重大。

（一）“两个社会”理论是对马克思主义的丰富和发展

马克思主义是创新的理论，是与时俱进的理论。坚持以马克思主义为指导，就是要以科学、严谨的态度对待马克思主义，不断进行理论创新。中国共产党领导新民主主义革命和社会主义建设８０多年的历史，就是把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，根据变化的条件不断进行理论创新的历史。人类社会是一个不断从低级向高级发展的历史过程。建立平等、互助、协调、富裕的和谐社会，一直是人类的美好追求。马克思在《共产党宣言》中明确指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”马克思关于自由人联合体和人的全面自由发展的表述，都是指未来高级的和谐社会的目标模式，即共产主义社会。

我们共产党人坚信马克思主义，人类社会最终要实现共产主义，这是我们的理想和最终目标。但是我们的社会主义是在“一穷二白”的半封建、半殖民地的旧中国基础上开始建设的，要实现共产主义必须脚踏实地一步一步发展，从低级向高级发展。所以，党的十一届三中全会以来，我们党正确地分析国情，作出我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学论断。我们要建设的社会主义是具有中国特色的社会主义。社会主义初级阶段是整个建设中国特色社会主义的很长历史过程中的初始阶段，是我国逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这个历史阶段从上个世纪50年代中期算起，至少需要100年时间。至于巩固和发展社会主义制度，则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。改革开放的总设计师邓小平同志还专门为中国特色的社会主义设计了分“三步走”基本实现现代化的宏伟蓝图。这就是我们党对马克思主义理论的发展和升华。

目前，我国已经胜利实现了现代化建设“三步走”战略的前两步目标，进入了实现第三步战略目标的新阶段。而第三步战略目标的实现需要五十年，我们党又根据马克思主义理论，结合中国实际提出了“小三步”目标，使我们的社会主义现代化事业逐步得以推进。江泽民同志在党的十五大报告中提出，实现现代化建设第三步战略目标仍分“三步走”： 21世纪第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，第二个十年再翻一番，然后继续奋斗几十年，到21世纪中叶基本实现现代化。党的十六大进一步阐明本世纪前20年我国要全面建设小康社会，把全面建设小康社会作为实现现代化建设第三步战略目标的必经阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会发展出现的新趋势，提出构建社会主义和谐社会。这与全面建设小康社会既是有机的统一，同时又比全面建设小康社会要求更高、时间更长、任务更重。我国在全面建成小康社会后，还要为构建社会主义和谐社会长期奋斗。这就进一步拓展和完善了中国特色社会主义的发展战略，使马克思主义的科学论述在中国逐步变成现实，它完全符合人类历史发展规律的要求，是我们党在新时期推进社会主义伟大事业的又一个重大理论创新，是对马克思主义的进一步升华和发展，是对人类社会发展理论的重大贡献。

（二）构建“两个社会”是我国改革发展进入关键时期的必然要求

任何理论都是实践的产物。提出构建社会主义和谐社会，是为了更好地适应我国经济社会发展要求，是我国改革发展进入关键时期，党中央审时度势作出的战略选择。

我国的改革开放发展已经进入关键时期。这个时期的主要特征是：一是，发展阶段和经济体制发生根本转变时期。从发展阶段来看，我们正处在工业化、城镇化加速发展转变的重要时期，正处在从传统农业社会向现代工业社会加速转变的关键时期；从经济体制来看，我们正处在从计划经济体制向社会主义市场经济转变的关键时期，社会主义市场经济初步建立，但彻底清除计划经济体制的弊端、进一步完善社会主义市场经济体制的任务仍然十分艰巨。二是，经济结构发生重大变化时期。随着经济结构的深刻变化，城乡之间、地区之间、产业之间以及占有资源不同的群体之间的收入差距会逐渐拉大。随着工业化的推进，一、二、三产业的比重发生变化，第一产业明显下降，第二产业大幅度上升，第三产业开始快速发展。经济结构的重大变化，既为经济发展提供了机遇，也对就业、人口、资源、环境等提出了一系列挑战。三是，消费结构发生剧烈变动时期。随着生活水平的不断提高，社会需求升级并且越来越多样化。社会消费结构向着发展型、享受型升级，人们对休闲、教育、文化、医疗保险的消费日益增加，人口、就业、老龄化、收入分配、公共服务等方面的矛盾和问题越来越突出，容易引发某些人的心理失衡和利益冲突。四是，社会结构发生重大调整时期。经济体制改革引发社会利益分化，社会多元化主体正在形成。经济的发展和社会的变化，最终要落实到社会不同群体、不同利益主体上。在经济改革和发展中，一部分群体，如下岗工人、失地农民等产生了挫折感；少数官员的腐败问题，引起了社会和人民群众的不满。因此，在这个时期，如何防止各种矛盾的积累和激化，如何化解各种社会矛盾，就成为加快社会主义现代化建设的关键性问题。

改革发展的关键时期，也是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。在这个阶段，城乡之间、区域之间、产业之间以及占有资源不同的人群之间的收入差距还会拉大，而随着收入提高及差距拉大，各种利益关系日益复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定。拉丁美洲和东南亚一些国家都在这一阶段出现了经济停滞甚至社会动荡。在这个阶段，社会消费升级日益多样化，与此同时，人们对社会政治生活的参与要求日益提高，而新的制度体系的完善和定型需要一个较长的过程，新旧体制、机制的衔接又不及时、不到位，就有可能产生社会无序、行为失范等问题。我国目前的人均GDP已超过1000美元，从解决温饱的发展阶段步入了全面建设小康社会的新的发展阶段。按照世界银行的分类，我国已走出了低收入国家的行列。国际经验表明，走出低收入国家行列并向中等收入国家行列迈进的时期，即人均GDP从1000美元到3000美元的时期，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”。因为经济社会转型，为经济的持续发展提供了强大的动力，因而可以保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是进入“矛盾凸显时期”。因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来。如果处理不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。由于中国人口众多、受到全球化影响等一些特殊因素，中国在进入人均GDP1000美元的关键时期之后，有一些不同于其他国家和地区发展经验的特殊国情。首先，在人均GDP达到1000美元之后，中国的农民数量以及农业从业人员的比重还如此众多，这是中国的特殊情况。其次，中国在人均GDP达到1000美元以后，收入差距没有按照应有的规律向缩小的方向发展，而是继续加速扩大。这既有中国劳动力无限供给趋势限制了初级劳动工资提升的特殊原因，也有现代财富积累速度大大加快和社会组织中间管理阶层出现新分化的新情况，还有转型期腐败和非法致富对收入分配的影响。因此，政府应利用财政、税收、福利等杠杆，对收入再分配进行科学的调控。第三，中国在人均GDP达到1000美元以后，没有出现劳动力短缺，而是具有劳动力在一个较长时期供大于求的趋势，就业问题一时难以根本缓解。虽然老人和少儿的社会总抚养比在下降，但劳动年龄人口中因失业造成的抚养比在上升。因此，解决好就业问题，通过大力发展教育变人口大国为人力资源大国，是保持经济高速成长推动力的重要一环。第四，与一些国家人口先富裕后老化的规则不同，中国由于人均寿命延长和严格的人口控制，人口还没有富裕起来就过早老龄化。所以，要关注社会保障水平刚性增长与经济发展周期波动的矛盾，完善重节约、广覆盖的社会保障体制。第五，中国在人均GDP达到1000美元以后，农村按国际贫困标准（购买力平价计算每人每天收入或消费不低于1美元，约折合2.5元人民币）还有1亿多贫困人口，这也是中国的特殊国情。现代化国家的最有标志性的指标，就是农民不再是穷人。第六，在全球化的新形势下，我们应当高度关注民主意识的成长，通过完善社会主义民主制度，坚决遏制腐败现象，提高各种管理的社会技术水平，保证长期的政治稳定。最后，中国是一个大国，大国的兴起与小国的兴起国际影响完全不同，以往的发展经验说明，大国的兴起和更替往往会改变世界经济政治格局并可能引发势力范围争夺的国际冲突。中国在目前快速提高国际经济社会地位的时候，应保持清醒的政治头脑，处理好国际关系，特别是处理好大国之间的关系，为中国的长期稳定发展争取较好的国际环境。由此可见，构建社会主义和谐社会是我国改革发展进入关键时期的必然要求，是深化改革开放的客观需要，它关系到全面建设小康社会的目标能否如期实现，当然也关系到我国的社会主义现代化战略目标能否顺利实现问题。所以，我们要高度认识“两个社会”建设的重大意义，自觉积极投身到“两个社会”建设的热潮中去。

（三）构建“两个社会”有利于加快改革和发展

我们党是一个善于在总结经验中前进的党。改革开放以来，我们党不断研究新情况，解决新问题，开创新局面，坚持和发展中国特色社会主义理论。邓小平同志在深刻总结新中国成立以来正反两方面经验的基础上，作出了“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的科学论断。这“五句话”是一个统一整体，既包括发展社会主义社会生产力的问题，又包括调整以社会主义生产关系为基础的社会关系的问题，蕴含了建设和谐社会的丰富内涵，指明了实现社会和谐的条件和途径。邓小平的理论一直指导着全国人民的改革开放，并使改革开放取得了举世瞩目的成就。党的十六大科学地总结了十三届四中全会以来党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，提出要建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。这是我们党第一次在全国代表大会上把“社会更加和谐”明确为全党和全国各族人民的奋斗目标。十六届四中全会科学总结了我们党执政以来的历史经验，进一步提出构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会主义和谐社会的战略任务。全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会，是我们党深刻总结历史经验得出的科学结论。

全面建设小康社会符合我国现代化发展战略，使我国人民逐步从温饱向富裕的小康发展，然后再达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化的战略目标。全面建设小康社会也符合现阶段中国国情，目前我国的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。虽然我国的经济总量已经跃居世界前列，但人均国内生产总值刚超过1000美元，刚刚进入世界中等偏下收入国家的行列。目前，我国人均国内生产总值仅相当于美国、日本的3%，只相当于德国、新加坡的3.4%。全国还有一部分人没有解决温饱问题，需要通过全面小康社会建设进一步提高我国人民的生活水平，这是全国最广大人民的共同愿望，也有利于发动广大群众积极参与改革和经济建设。

构建社会主义和谐社会是我们党站在社会主义社会建设的全局性、战略性高度提出来的，并把它作为建设中国特色社会主义的一项基本任务。党的十一届三中全会后，我们党坚持把马克思主义基本原理和我国社会主义建设的具体实践相结合，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设的同时，进一步提高了社会主义社会建设的自觉性。随着中国特色社会主义事业的不断发展，特别是我国经济发展己上新台阶、人均国内生产总值超过1000美元，一方面进入黄金发展期，综合国力大幅度跃升，人民得到的实惠增多，社会保持安定团结，民族凝聚力极大增强；另一方面也进入了矛盾凸显期，就业、社会保障、收入分配、社会秩序、人口资源环境等发达国家在二三百年中渐次出现的问题，又在我国表现出来。这既有经济、政治、文化因素的作用，更突出地表现为社会问题。为了更好地处理好不同地区、行业、阶层、群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，从个人、群体、社会等方面解决好人际关系、资源配置、阶层结构的协调与冲突问题，以胡锦涛同志为总书记的党中央把“构建和谐社会”作为执政目标提出来，并强调：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。”这正是我们党站在战略全局的高度，代表最广大人民的根本利益，贯彻落实科学发展观，对建设中国特色社会主义发展道路作出的正确选择。全面建设小康社会与构建和谐社会的提出，为我国改革的全面推进指明了方向，包括经济、政治、文化和社会管理体制的改革目标和怎样改、改什么都指明了方向。构建社会主义和谐社会，通过发展社会主义民主政治，为社会建设提供坚强的政治保障，通过领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，使社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现，社会全体人民平等友爱、融洽相处，使社会充满创造活力，并进而推进经济社会健康持续发展。

所以，构建“两个社会”将更加有利于巩固改革发展的成果，最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解社会各类矛盾和问题，有利于我国的进一步改革开放和经济与社会的协调发展，更好地推进我国社会主义现代化事业发展。

（四）构建“两个社会”有利于满足人民群众日益增长的物质文化需求

求富、求安、求和谐是广大人民群众的根本利益和迫切要求。这些年，我国的经济和社会有了较快的发展，但同人们日益增长的物质文化需求相比，仍有很大差距。比如，汽车保有量增长很快，而交通设施建设尽管也在发展却明显滞后；城市建设面貌变化很大，而地下管网、消防设施等基础设施建设仍显十分落后；经济发展相对较快，文化建设相对落后；特别是社会管理体制跟不上经济发展的步伐，导致各类事故频发，造成人财物重大损失，既有悖“以人为本”宗旨，又反过来影响了国民经济的快速持续发展。社会的主体是人，和谐的目的是为了人。从这个意义上说，加强社会管理，构建和谐社会是全体人民的根本利益之所在。

社会主义和谐社会应该是一个社会各个阶层都能各尽所能，各得其所，社会各阶层互惠互利，各自的利益都能得以基本满足，各阶层间的利益关系能够不断得到协调的社会。我国目前正处在社会主义初级阶段，党的中心任务是要最广泛最充分地调动一切积极因素，为实现社会主义现代化的伟大目标而奋斗。现代化建设的根本目的就是要通过解放和发展生产力，满足人民群众日益增长的物质文化的需要。积50余年的经验，在政治上要保证各阶层应有的民主权利，在经济上要保证他们应得的物质利益，这样才能调动社会各个阶层及其成员的积极性，使社会充满活力。近几年来，国家为了建设两个社会，对以农民为代表的低收入群体采取免收农业税、补助建立农村合作医疗、建立贫困家庭和贫困学生生活补助等各种措施，保障他们的利益，改善他们的生活，使他们也得到一定的实惠。

在建设社会主义现代化过程中，特别是在实行了社会主义市场经济体制以后，经济发展，社会转型，人们的生产方式、生活方式都在发生快速而又深刻的变化，各种社会关系变化错综复杂。党和政府不断把握这些社会关系的变化，审时度势，及时适情地整合社会各种关系，引导各方面的力量，使之有利于实现全国各民族、各社会阶层的大团结，有利于社会主义现代化建设事业的大局，也有利于不断提高和满足人民群众日益增长的物质文化需求。

（五）构建“两个社会”有利于经济社会的可持续发展

我们党是善于在把握未来中前进的党。全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会，这是我们党科学把握中国特色社会主义未来发展趋势而得出的结论。

全面建设小康社会是我国现代化建设的必经阶段，没有全面小康社会的建设和实现，就难以实现社会主义的现代化；要实现社会主义现代化，首先要实现全面小康，这是经济和社会发展内在规律所决定的，正如一个大饼吃不成胖子一样，经济和社会也有一个渐进过程。全面建设小康社会，有利于经济和社会的持续发展，有利于社会主义现代化目标的最终实现。

提出构建社会主义和谐社会思路丰富了我国建设社会主义现代化国家的奋斗目标。上个世纪60年代，我们党提出把我国建设成为社会主义现代化国家。随着社会主义现代化建设的逐步推进，我们党明确了建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的奋斗目标。十六大以来，我们党提出构建社会主义和谐社会，这反映了我们党对建设社会主义现代化国家有了更为深刻的思考。党的十六届四中全会在提出党的执政能力建设总体目标时，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力建设的主要任务，明确提出党要带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福，这符合科学社会主义的基本原则，符合中国国情和时代要求，符合我国现代化建设的目标。社会主义不仅能够发展高度的物质文明、政治文明和精神文明，而且能够真正实现社会和谐，从而更加显示出巨大的优越性。

十六届四中全会从巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的高度提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对执政规律认识的深化。任何一个政党执政，不仅要有经济基础、政治基础、阶级基础、群众基础，还要有社会基础。执政党的职能不仅要管理经济，而且还要管理社会。执政党管理社会的目标是实现社会的良性运行，使社会既充满活力又保持稳定有序的和谐状态。只有在社会良性运行的状态下，执政党才能正常领导国家的经济、政治、文化建设，人民才能安居乐业，执政党的执政地位也才能巩固，经济和社会也才能持续稳定发展。

和谐社会不仅是人与人的和谐相处，而且是人与自然的和谐相处。自然包括资源和环境两个方面，和谐社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。实现人与自然的和谐相处，前提是要保证资源环境的可持续发展。这对我们这样一个人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国家来说十分重要。实现人与自然的和谐相处，要特别注重发展循环经济，建设节约型社会，并着手建立和完善绿色GDP核算体系。中国的快速发展受到资源状况、能源供给和环境承受能力的严厉约束。我国地大物博，但人均资源占有量较低，人均资源占有量与世界平均水平相比，水资源是25%，石油是12%，天然气仅为4%，煤炭是55%。而与此同时，资源利用率很低，浪费比较严重，比如国内重点钢铁企业吨钢可比能耗比国际水平高40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，万元GDP的耗水量比国际水平高5倍，万元GDP的总能耗是世界平均水平的3倍。另外，中国目前污染物排放总量长期居高不下，远远超过环境自净能力，一些流域和城市水和大气污染十分严重，部分地区生态环境破坏的程度还在加剧，生态环境恶化的趋势还没有从根本上得到遏制。土地荒漠化日趋严重，我国荒漠化土地已达262万平方公里，并且每年还在以2460平方公里的速度扩展。黄河、长江、澜沧江的发源地三江源已成为青海省草地退化最严重的地区。沙尘暴源头的阿拉善地区荒漠化面积占80%，沙漠每年以1000平方公里的面积扩展。全国90%以上的天然草原不同程度退化，草原退化、沙化和碱化面积达1.35亿公顷，占草地总面积的1/3，并仍以每年200万公顷的速度增加。中国作为13亿人口的大国，它的快速发展需要难以想象的庞大资源和能源供给，中国要保持持续的增长，就必须特别注意人和自然和谐的问题，建立节约资源的生产和生活方式，保护好脆弱的生态环境，促进经济持续发展。

从我们台州情况来看，台州人多地少，耕地资源十分紧缺。至2004年，全市耕地面积220.577万亩，占土地总面积的15.63%，人均占有耕地不足0.4亩。近两年来，台州市每年土地需求量达到5－6万亩，然而每年分到的用地指标只有2－3万亩，而且由于土地不断减少，价格也不断抬升，从而使投资成本升高。目前台州南边县市区的土地征用成本均在每亩20万元以上，而江西、江苏、山东等省某些地方，土地价格只在每亩5万元左右，造成台州企业外迁。所以土地已开始制约台州的经济发展。

我市人均水资源低于全国及全省的平均水平，接近了国际公认的警戒线，而且用水量呈现出快速增长的态势。另一方面水质污染严重，全年的废污水排放量约为1.4亿吨，其中达标排放量约为0.4亿吨，仅占30%左右。生活用水和工业用水均出现了紧张局面。还有电力供应紧张、人才匮乏等都与经济发展不协调，急需要在和谐社会建设中解决，实现台州经济和社会的持续稳定发展。

三、台州“两个社会”建设的战略目标

根据党中央的战略部署，台州各级党委和政府认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全市上下齐心协力，紧抓机遇，开拓创新，共同加快小康社会与和谐社会建设，呈现出良好的发展势头。经济实力不断增强，经济结构不断优化，2005年，全市实现国内生产总值1247.43亿元，比上年增长13.5%；财政总收入147.45亿元，其中地方财政收入72.33亿元；三次产业的比重由2000年的一产13.6%、二产52.0%、三产34.4%演变成2005年的一产8.0%、二产52.6%、三产39.4%，产业结构渐趋优化，非农产业不断增加。城市化进程不断加快，城市面貌不断改善，2005年城市化率已达58%。城乡居民收入持续增长，2005年分别达17394元和6689元，生活水平不断提高。社会事业日趋繁荣，民主法制不断加强，文化生活更加丰富，社会更加稳定。

党的十六大提出我国到2020年全面建设更高水平的小康社会，浙江省提出到2015年率先实现全面小康社会，台州市第三次党代会提出在全面建设小康社会与和谐社会方面走在全省前列。全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会是一个动态的发展过程，未来五年，台州将进入人均国内生产总值3000——5000美元的发展阶段，工业化、城市化、市场化、国际化仍将处于快速 推进期。根据当前台州经济和社会发展的良好趋势，经我们的分析研究，认为台州“两个社会”建设能走在全省前列，“两个社会”建设的主要指标能提前实现，市党代会提出走在全省前列的目标能够实现。

（一）台州市今后五年“两个社会”建设主要目标

“两个社会”建设是一项系统工程，涉及到经济、政治、社会、人民生活、生态环境等各个方面，而且各个方面又都有相互联系，为了研究和分析上的方便，我们把它分为六大方面。第一、经济发展方面。经济发展是社会发展和人的全面发展的基础，我们要始终坚持以经济建设为中心不动摇。国内外的经验和教训都说明，经济发展的战略目标，不单纯追求经济增长，更不是单纯追求GDP的增长，而是要在经济发展的基础上实现社会的全面进步，增进人民的全面发展。目前我们还处于社会主义初级阶段，与发达国家相比，我们还处于比较落后状态，只有加快发展，才能赶上发达国家。据有关专家测算，如果美国年均增长3%，中国年均增长8%，那么中国需要68年的努力，人均GDP才能与美国相当；如果美国年均增长4%，中国年均增长7%，则我们需要118年的努力，人均GDP才能与美国相当。所以，在现阶段，物质财富的增长始终是各项事业发展最基本、最核心的内容，没有物质的快速增长，其他各方面的协调发展就很难实现。经济发展方面的目标主要包括国内生产总值、人均国内生产总值、三次产业结构、劳动力就业结构等内容。

1、国内生产总值，这是一个国家或地区经济总实力的重要表现。台州2005年已达到1257.43亿元，居全省11个市的第五位。未来五年台州将会保持年均增长12%以上的速度，预计到2010年，全市国内生产总值将会超过2360亿元，届时台州的经济总实力将会大大增强。

2、人均国内生产总值，这是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要指标，是全面建设小康社会指标体系中的标志性指标，并且具有一定的国际可比性。根据世界银行1999年的划分：低收入国家为760美元以下，下中等收入国家为761～3030美元以下，上中等收入国家为3031～9360美元，高收入国家为9361美元以上。以此标准衡量，我们已开始进入下中等收入国家行列。2005年，台州人均国内生产总值已达22360元，其中市区已达31562元，已超过30000元，开始跨入上中等收入国家的门槛。今后五年，随着经济总量的快速增长和人口自然增长率的有效控制，预计到 2010年台州人均国内生产总值可望达到42000元左右。

3、三次产业结构，就是一、二、三产业增加值在国内生产总值中的比重，反映一个国家或地区的产业发展情况。一般来说，人类社会开始主要依赖农业，哪里的农业最发达，那里就最富裕。后来，随着近代工业的发展，第二产业的增加值成为经济发达与否的重要标志。而现今社会，随着现代电子信息等技术的广泛应用，以服务业为代表的第三产业繁荣与否已成为一个国家或地区现代化水平的重要标志。台州一、二、三产业结构，2005年是8.0∶52.6∶39.4。今后五年，随着台州先进制造业基地和电力能源基地建设步伐的加快，中心城市功能的不断完善，城市化步伐的不断加快，二、三产业的比重还会提高，其中第三产业增加值有望达1000亿元左右，比重达到42%左右，经济结构将会进一步优化。

4、劳动力就业结构，主要是二、三产业从业人员占全部从业人员的比重。这是反映一个国家或地区生产力和社会结构的重要指标。2005年，台州二、三产业从业人员占全部从业人员的比重是72%。今后五年，随着台州工业和第三产业的快速发展，二三产业的从业人员也会大量增加，预计到2010年这一指标会超过78%。第二、社会发展方面。社会发展与经济发展密不可分，两者互相依托，相辅相成，经济发展为社会发展提供物质支持，社会发展为经济发展提供环境支撑。因此在重视经济建设的时候切不可忘记社会发展，环境保护。社会发展方面包括城市化水平、社会成员平均受教育年限、高等教育毛入学率、每千人拥有医生数等主要指标。

1、城市化率，这是反映城市化水平的重要指标。目前我国是以居住在城镇的人口占总人口的比重来表示城市化率的。按照全国第五次人口普查口径，2005年，台州的城市化率是58%，如果按工业化水平和二三产业从业人员比重来评判，台州的城市化率应超过这个数字。从国际经验看，工业化中期阶段是城市化水平提高最快时期。日本在1947—1975年的工业化加速时期，城市化水平由28%提高到75%，28年提高了47个百分点，平均每年提高1.67个百分点。韩国1960—1981年城市化水平从28%提高到56%，平均每年提高1.33个百分点。目前，我们台州也正处于工业化中期，今后五年，城市化率每年可提高1个百分点，预计到2010台州的城市化率将达到63%左右。

2、社会成员平均受教育年限，这是反映一个国家或地区人力资源素质的重要指标，受教育年限越长，人的各方面素质相对来说也比较高些。2005年，台州社会成员平均受教育年限是7.7年。随着科教兴国战略实施力度的加大，国家对农村孩子义务教育阶段减免学杂费政策的落实，我市各级政府对教育投资的不断增加，各类成人教育的普遍发展，今后五年，台州社会成员受教育年限会较快增加，预计到2010年，台州社会成员平均受教育年限能达到9.5年。

3、高等教育毛入学率，这是指高等学校注册生（在校生）人数与规定年龄组人口数的比率。2005年台州高等教育毛入学率是32%。随着我市基础教育的不断加强，大学招生人数的不断增加，城乡居民对高等教育的强烈要求，预计到2010年台州的这一指标尚能达到45%左右。

4、每万人拥有医生数，这是反映一个国家或地区医疗卫生水平的指标。2005年，台州每万人拥有医生数是15.2人。随着和谐社会的建设，各级政府和群众越来越重视人的安全和健康，民办医疗机构、社区医疗服务站、农村合作医疗等正在不断发展。今后五年，台州的医疗规模会进一步扩大，医疗水平也会有较大提高。到2010年，预计台州每万人医生数将会达到20人左右。

第三、人民生活方面。我们人类的任何活动，归根到底都是为了满足人的各种需求，促进人的全面发展。最大限度地保护和满足广大人民群众的利益，是我们党执政兴国的目的。人民生活包括城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、恩格尔系数、社会保障覆盖率等主要内容。

1、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入。这是反映居民生活水平的重要指标。2005年，台州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是17394和6689元。今后五年，随着台州经济的持续快速增长，同时提高人民生活水平又被作为政府工作的根本出发点，特别是中央出台一系列促进农民增收的政策，台州城乡居民的收入还会保持较快增长。预计到2010年台州城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别会达到25600元和9400元。

2、低收入家庭恩格尔系数。恩格尔系数是食品消费支出占全部生活费支出的比重。一般来说，随着收入的增加，恩格尔系数趋向降低，居民生活水平相应提高，这是反映居民生活水平和生活层次的指标。联合国粮农组织曾依据恩格尔系数，将生活水平划分为五档次：恩格尔系数在59%以上者为绝对贫困状态的消费；50%—59%为勉强度日状态的消费；40%—50%为小康水平的消费；20%—40%为富裕状态的消费，20%以下为相当富裕状态的消费。国家发改委在小康社会标准时提出的恩格尔系数是分别用城镇全部居民和农村全部居民的恩格尔系数来衡量的，现在为了更关心低收入人群的生活问题，采用城市和农村20%的最低收入家庭来计算低收入家庭恩格尔系数。2005年台州这一指标是45.1%。随着和谐社会的建设，政府和社会更关心低收入人群的生活问题，低收入人群的生活也将会得到较好改善。预计到2010年，台州的这一指标将在38%以内。

3、社会保障覆盖率，这个指标按养老保险和医疗保险计算，它是全社会医疗保险覆盖率和从业人员养老保险覆盖率的算术平均数。全社会医疗保险覆盖率是享受各种医疗保险的人数占全部人口的比例，包括参加医保的社保局统计的在职和离退休人员、卫生局统计的农村医保人数。2005年，台州这一指标是61.85%。随着国家加强农村合作医疗事业的建设，我市的社会保障覆盖率将会大幅度上升，预计到2010年这一指标可达到74%以上。

第四、社会和谐方面。这里主要包括居民收入差异程度、民主法治、诚信友爱、社会活力等内容。

1、居民收入差距，国际上一般用居民收入基尼系数来表示。这个指标是指一个国家或地区居民收入分配的差异程度。国际上一般认为基尼系数在0.3－0.4之间表示较为合理，0.4－0.5之间表示差距较大，0.5以上说明收入差距悬殊。2005年台州这个指标是0.4。随着新农村建设力度的加大，国家税收调节措施的逐步到位，我市这个指标值将会有所缩小，但由于我们还处于快速发展期，需要鼓励一部分人先富起来然后带动其他人的发展，所以基尼系数将会在一定时期内处于0.4左右。

2、民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。作为我们基层，主要是群众的各种民主权利得到保护，能直接参与基层组织的管理。一是村居民主管理，用民主法治村居创建面这个指标来表示，就是指已召开了民主法治村或社区建设动员会，并开展了以“四民主”、“两公开”为主要内容活动的村和社区在全部村和社区中的比重。2005年，我们台州处于逐步推广期，达到70%左右。随着和谐社会建设和我市民主恳谈工作的进一步深入，预计我市的绝大部分村和社区都会较好地把这项工作开展起来，接近100%。

3、诚信友爱，包括文明社区和企业信用。文明社区建成率，是指获得省级或市级文明社区数在全部社区中的比重。2005年，我市文明社区建设已达53%。随着和谐社会、文明城市建设工作的进一步落实，预计2010年尚能普遍开展。企业信用主要是指企业的诚信守则、公平竞争。目前主要是用工商信用等级为AAA、AA的单位比重、金融信用等级为AAA、AA的企业比重和纳税信用等级为AAA、AA的企业比重的加权平均数来表示。2005年台州这个指标是8%。随着社会主义市场经济制度的逐步完善，市场竞争的逐步规范，企业信用制度建设将会加快，预计到2010年我市这一指标会超过60%。

4、社会活力，这是社会进步、协调、和谐的基础，社会活力不断增强，是现代化社会的重要标志。包括经济、政治、文化、劳动者的创造力等方面。在经济上，台州经济以民营为主，相对来说，活力较强。在政治上，我市积极开展基层民主恳谈，开通市长、县长、区长热线等多种形式，使公民的民主权利和自由得到较好的发挥。在文化方面，近几年来，随着经济和财力的不断壮大，我市的文化、教育、卫生、体育等文化事业、文化产业有了长足发展，民众有了更好的文化享受。在劳动者活力方面，经过二十多年的改革开放，我市的劳动者基本上已从计划人变成了市场人，从单位人变成了社会人，具有一定的生存能力、创业能力和创新能力。台州每25个人当中就有一家企业就足以说明这一点。随着改革开放的进一步深入，政府管理职能、管理方法的进一步转变，台州经济、政治、文化以及劳动者的活力会更加迸发，台州将成为我国经济最活跃、民主政治环境最好、劳动者创造能力最能发挥的城市之一。

第五、生态环境方面。这也是构建社会主义和谐社会的重要内容。要提高资源的使用效率，大力减少空气、水源、土壤等方面的环境污染，保护和改善生态环境，发展循环经济，提高资源利用率。包括万元工业产值能耗量、工业用水重复利用率、环境质量综合指数、城镇生活污水、生活垃圾处理率、工业三废处理率等情况。

1、万元工业产值能耗量(标准煤)，是工业企业各种能源的消耗总量(折为标准煤)与同期实现的工业总产值之比，它反映单位工业总产值所消耗的能源量。2005年台州全市平均万元工业产值能耗量是0.19吨标准煤，比2004年的0.21吨下降了0.02吨标准煤。随着我市工业生产技术的不断进步，产业结构的不断优化，我市工业的能耗还会下降。预计到2010年，台州万元工业产值能耗量将下降到0.17吨以内。

2、工业用水重复利用率，我市水资源不足，用水紧张，鼓励企业重复用水可以弥补水资源不足，有利于经济的可持续发展。2005年我市工业用水的重复利用率是35%。随着节能节水工作的不断深入，发展循环经济力度的不断加大，到2010年工业用水重复利用率可达到60%。

3、环境质量综合指数，这是指空气质量得分与水质质量得分两项的算术平均值。2005年台州这个指标是63。随着环境治理力度的不断加大，工业产业结构的不断优化，污染企业逐步减少，预计到2010年，我市的环境质量综合指数可达到95。

4、工业三废治理率、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率，这个指标是指废水、废气和固体废物治理效果、城镇生活污水处理、生活垃圾无害化处理的情况。2005年分别是96%、35%、87%。到2010年，预计这三个指标分别能达到98%、65%、95%。

第六、社会安全方面。就是社会安定有序，社会秩序良好，人民群众安居乐业，主要包括平安社区创建合格率、每十万人各类事故死亡数、每万人刑事发案数等指标。

1、各类基层平安创建合格率，这个指标是指基层单位创建达标的数量与参加创建数量之比例。2005年是82%，预计到2010年可达到95%以上。

2、每十万人各类事故死亡数，这个指标是指每十万人发生的工矿企业、道路交通、水上交通、火灾、渔船捕捞及运输等各类事故死亡的人数，2005年是19.3人。预计到2010年尚能控制在15人以内。

3、万人刑事发案数，这是社会安定安全的重要反映，2005年台州是112件。随着经济的发展与和谐社会建设的不断深入，社会风气也会不断趋好，预计到2010年台州的万人刑事发案数将逐步减少，这个指标将在100件以内。

（二）台州市提前构建“两个社会”的主要思路

要使台州全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会走在全省前列，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，结合台州实际，充分发挥台州民众、民资、民营经济在建设两个社会中的作用；必须树立和落实科学发展观，正确处理经济与社会、速度与效益、政府与市场、人与自然的关系；必须坚持以经济建设为中心，加快先进制造业基地和华东电力能源基地建设；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为各级党委和政府工作的根本出发点和落脚点，加快城乡社会保障体系建设，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，充分发挥新台商在改革创新中的作用，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，增强全社会的创造活力；必须坚持“五个统筹”，促进台州南北协调、城乡协调，使经济、政治、文化建设与和谐社会建设全面发展；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持以改革促发展，充分发挥台州人敢想敢干的精神，使各项改革走在全省前列，使台州的经济和社会在改革中发展得更快更好更加稳定和谐，使台州人在改革发展中富得更快，得到实惠更多。

1、要以科学发展观为统领

全面建设小康社会与构建和谐社会，涉及经济、政治、文化、思想和社会等各个方面，千头万绪，只有以科学发展观为统领，才能达到全面、协调、可持续发展。全面、协调、可持续发展是科学发展观的核心内涵，也是建设“两个社会”的内在要求。建设和谐社会的过程，是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开，它拓展了新的历史阶段我国社会主义现代化建设总体格局的科学内涵，完美地体现了物质文明、政治文明、精神文明与生态文明和谐一致的发展。所以，我们在建设“两个社会”中，要坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、生态建设，促进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面进步。体现在现实过程中，就是要统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放，促进生产关系与生产力、上层建筑和经济基础相适应，经济发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

当前，我们台州重点要研究南北之间、城乡之间、中心城市与中小城镇之间的协调发展问题以及土地、水、电等资源的可持续发展问题。解决台州南北差距问题关键是加快北部发展，一是要加快那里的交通、教育、文化等基础设施建设，改善那里的生产生活环境，促进经济社会的快速发展；二是要加强北部农业、旅游、淡水等资源的开发和利用；三是要加大生活条件落后地区人口的转移，政府应鼓励他们转移到中心城市和其他城镇来生产和生活。

促进台州城乡之间的协调发展，一是要加强城乡之间的交通、通讯、广播电视等基础设施建设，加强城乡之间的人流、物流、信息流，为缩小城乡差别奠定基础；二是要加快新农村建设，彻底改善农村的生产生活环境；三是加快农村人口向城市、城镇、中心村集聚，并加强这些地方的文化教育等设施建设，减少城乡差别。

加强中心城市与小城镇之间的协调发展，首先要打破行政关系，按照区域内经济社会的内在联系规律，搞好大小区域之间的统一布局规划，明确不同城镇之间的功能分工，为各城镇的发展指明方向；其次是加快区域之间的交通、供排水、通讯等基础设施建设，为不同城镇之间的互动发展创造条件；其三是根据各城镇的不同区位条件和优势，统一规划建设为整个区域服务的供水、供电、文化、教育、医疗、环保、物流等基础设施，减少同一区域内不同城镇之间的重复建设，促进中心城市与各城镇之间的协调发展。

要加大力度解决土地、水、电等资源对台州经济的制约，实现台州经济社会的可持续发展。要坚持节约与开发并举原则，既要加大土地开发和整理，又要提高土地的利用效率；既要进行北水南调、海水淡化等水源开发，又要加强全民节水活动；既要加大电力开发和电力设施建设，又要加强能源节约工作；既要鼓励发展经济，又要加强污染治理，促进台州经济和社会的可持续发展。

2、要以促进人的全面发展为基础

全面建设小康社会与构建和谐社会，从根本上说都应该着眼于人。这不仅仅是因为社会是以人为细胞组成的，而且因为人的自由和全面发展是社会主义社会的本质。在我国现阶段，由于社会经济条件的限制，我们还不能完全做到人的全面发展，但不断促进人的全面发展是我们必须担负的历史责任。因此，构建和谐社会，必须坚持以人为本，不仅要在经济发展的基础上不断满足人们日益增长的物质文化需要，而且要相应提高人自身的各种素质，同时在体制上保障人民群众参与政治生活和社会生活权利的实现。这应该是构建和谐社会的根本出发点。

第一，全社会全民族的积极性和创造性对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。改革开放以来，台州的快速发展也充分证明了这一点，二十几年来，台州在没有外来投资的情况下，实现了经的快速发展，靠的就是广大人民群众的智慧和创造力。是他们创造了“两水一加”、“两建一出”、股份合作、活跃的民间资本、产权制度改革、城市建设市场化、产业集群等等，才促进了台州经济和社会的快速发展，使台州从全省最落后地区跃至目前的中上水平。我们党领导的各项改革其着眼点就是要从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。四中全会《决定》强调：要“激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，增强全社会的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。”这说明，我们要构建的社会主义和谐社会应当是富有创造活力的社会。

第二，发展经济，经济政策和制度创新至关重要。政府要实行积极的就业政策，增加就业岗位，减少失业人员，推动农村富余劳动力向非农产业转移。要加快建立和完善社会保障制度，特别是农业保险、农民的养老保险、医疗保险等要抓紧研究和实施。要理顺分配关系，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，逐步缩小收入和生活差距。要改善扶贫办法，加大扶贫力度，切实改善贫困家庭的状况。要在消除贫困，提高低收入水平的同时，提高中等收入阶层的比重，逐渐使中等收入阶层占人口的大多数。要加快教育、科技、文化、医疗卫生、体育以及其他社会公益事业的发展，以满足广大人民群众的需要，不断提高他们的生活质量。

第三，社会是由人组成的，社会和谐取决于人与人之间的和谐。和谐社会不等于人与人之间没矛盾，恰恰是在解决矛盾的过程中实现和谐。我国现阶段人与人之间的矛盾，大量地表现为人民内部矛盾。在新的历史条件下，人们对利益的要求更高，对利益的追求已不满足于基本生存的需要，还会追求政治、文化方面需要的满足，同时追求纵向和横向比较中的公平。现在，人民内部矛盾集中到一点，就是不同阶层社会群体的正当利益没有能够很好地得到满足。对此，胡锦涛同志提出，要把公平正义作为解决人民内部矛盾、实现社会和谐的根本手段和目的。要在人与人之间强调诚信友爱，全体人民平等友爱、融洽相处。要特别提倡“四个尊重”，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从而使社会活力竞相迸发。

3、要坚持以经济建设为中心

历史唯物主义的观点表明，社会生产力发展不足，人的基本物质利益无法得到满足，生活水平得不到应有的提高，是产生社会不和谐的最终根源。建设“两个社会”，必须以社会生产力的充分发展为物质基础，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要。

在“两个社会”建设过程中，我们必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务。贫困是产生社会不和谐的重要原因，而发展则是消除贫困的根本途径。当然，富裕不一定和谐，但贫困肯定会导致社会不和谐。马克思就曾经指出：“生产力的这种发展之所以是绝对必需的实际前提，还因为如果没有这种发展，那就只会有贫穷、极端贫困的普遍化；而在极端贫困的情况下，必然重新开始争夺必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。”在建设小康社会与构建社会主义和谐社会中，我们要树立科学发展观，紧紧抓住发展这个解决中国一切问题的关键。从我国现实情况看，城乡发展存在的不协调，地区发展存在的不平衡，不同社会阶层成员之间存在的事实上的发展机会不均等，影响着人际关系的和谐，对构建社会主义和谐社会产生着消极的影响。这些差距的逐步缩小，这些不协调、不平衡、不均等的逐步消除，都要靠经济和社会的发展来实现，我们必须坚持以经济建设为中心，始终保持国民经济持续快速健康发展；发展是硬道理，只有社会生产力不断发展，国家经济实力不断增强，人民生活水平不断提高，社会才能和谐发展。

4、要以市场取向的改革为动力。

在经济社会转型的特定历史时期，社会方面诸多不和谐的深层原因之一是体制性原因，有相当多的社会矛盾与体制不完善有关，包括农村土地制度、国有企业产权制度、收入分配制度、社会保障制度、税收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，在“两个社会”建设过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。要以体制改革为动力，通过深化改革，切实克服影响社会和谐的体制机制弊端，建立新的社会制度规范，为和谐社会提供新的体制保障。在土地制度方面，我市有些农村已开始在稳定承包制基础上，搞活土地经营权，促进了土地的有效流转和集约经营，对于减少抛荒、提高农村土地利用率起到较好作用，我们应继续研究和探索，进一步完农村土地流转制度。台州的商品市场比较发达，但技术、人才、工业产权等要素市场明显滞后于经济发展，应加大力度，加快建设和完善要素市场体系。还有台州地处东南沿海，经常遭受台风袭击，造成群众损失惨重，特别是农业生产，有时颗粒无收，严重地影响了农民的生产和再生产，应加快农业保险体系的建立，减少农民的自然灾害风险，促进农村的安定和稳定。

5、要以实现社会公正和国家长治久安为着力点。

构建和谐社会，就社会关系本身来说，必须注重社会公平，搞好社会管理，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，尽量把不稳定因素化解在初始状态，以免酿成大的事端。同时，创造性地开展群众工作，真正使人民群众享受平等和民主权利。在社会主义市场经济条件下，竞争是必要的，但竞争离不开合作。竞争是提高效率的手段，而不是目的。如果把竞争推向极端，就会造成人心的沦丧，道德的败坏。四中全会《决定》提出，要“在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系环境。”这就标明了社会主义和谐社会应具有的基本特征。

当前，总的来说，我们台州的社会是稳定的，但社会的公正程度与和谐程度还不够理想，有些方面潜伏着不稳定的因素。随着我国经济社会的发展，社会成员之间出现了利益分化、利益矛盾突出的问题。四中全会《决定》提出构建社会主义和谐社会的任务，包括“妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾”。协调利益关系，《决定》指出首先要坚持把最广大人民的利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。其次，要建立健全处理人民内部矛盾的工作机制和社会利益协调机制。依法及时地处理群众反映的问题，引导群众以合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。显然，利益关系协调是构建社会主义和谐社会的内在要求。

一个社会要和谐发展，必须有良好的秩序、稳定的机制作保障。四中全会《决定》指出，要坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制。要建立社会舆论汇集和分析机制，建立健全社会预警体系，有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。

在和谐社会建设过程中，必须发展社会主义民主，实现民主的制度化、规范化和程序化；要加强制度建设，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，畅通社情民意表达渠道，营造浓郁的民主氛围。要继续完善市长、县长接待日制度，网上对话交流制度等，通过多种渠道和形式广泛集中民智、民力。各部门都设立正常、合理的社情民意表达渠道，缓解紧张关系，排除对立情绪，有效化解纠纷和冲突。

改革开放以来，我国的民主政治得到了长足的发展，取得了很大成就。人民享有充分的民主权利。但是，我们也要看到，在新的历史时期，民主政治建设与社会主义现代化建设的发展需要还不相称，一些地方民主制度不健全，民主集中制形同虚设，变成了“一把手”说了算。我们要切实按照十六大以来发展社会主义民主、建设社会主义政治文明建设的部署，加强党内民主，以党内民主推进人民民主。要扩大基层民主，继续搞好村民自治和村民委员会建设、城市居民自治和社会建设，企事业单位的民主管理和职工代表大会和其他民主制度的建设。要健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

6、要坚持党的领导

在“两个社会”建设过程中，要加强执政党建设，不断改革和完善党的领导方式和执政方式，使党成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，勤政高效、清正廉洁，永远保持先进性，实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

建设“两个社会”，是对中国共产党提出的一项新要求。中国共产党作为社会主义国家的执政党，居于领导核心地位，必须提高建设“两个社会”特别是构建社会主义和谐社会的能力。首先要从党的自身建设抓起。

提高党建设“两个社会”的能力，必须改善党的领导方式和执政方式。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府等国家政权机关的关系，将执政党与国家政权机关之间的关系制度化、规范化，建立严格的工作程序和稳定的工作机制，消除执政行为中的主观随意性。要在党的统一领导下，充分发挥立法机关、行政机关、司法机关依法独立行使职权的作用，充分发挥社会团体、行业组织、社会中介组织等各种群众团体的作用。提高建设“两个社会”的能力，要大兴调查研究之风，深入群众，对经济和社会现实状况进行充分调查研究。加强对经济和市场发展中的变化趋势、有利条件、制约因素以及经济发展规律的调查研究；加强对社会结构发展变化的调查研究，深刻了解阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、社会组织结构等方面的发展变化；加强对社会利益关系变化的调查研究，深刻认识我国社会利益结构、利益关系的发展变化；加强对维护社会稳定工作的调查研究，深刻认识公共安全、社会治安等方面的发展变化，使党的方针政策建立在充分调查研究的基础上。

提高建设“两个社会”的能力，要求把我们的党建设成为充满活力的党。党的活力，体现在党的先进性上，体现在党的创造力、凝聚力和战斗力上，体现在广大党员参与党的事务的积极性、主动性和创造性上。增强党的活力，必须发展党内民主，坚持和健全民主集中制，既充分发挥党的政治优势，又充分发挥党的组织优势。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会和党的委员会制度为重点，从改革体制和机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要使全体党员享有“四权”，即知情权、参与权、选择权和监督权，使党员及时、完全地了解党内事务，在纪律约束的范围内享有言论自由、参政议政的权利，拥有通过民主选举选择干部的权利，能够对其他党员包括党的干部拥有监督的权利。党内民主发展了，就能有力地推动社会民主的发展，从而推动“两个社会”的建设。

安丘市全面建设小康社会的战略措施 第6篇

基本实现三化生活殷实富足--全面建设小康社会与岳阳经济发展的战略思考之四

岳阳全面建设小康社会的过程中,为实现国内生产总值(GDP)提前三年翻两番,基本实现工业化、农业产业化和城镇化,人民过上更加殷实富足的生活,需要全市上下组织攻关,加快由传统农业社会向现代化工业社会的.结构转换.

作 者：作者单位：刊 名：岳阳职业技术学院学报英文刊名：JOURNAL OF YUEYANG VOCATIONAL TECHNOLOGY COLLEGE年，卷(期)：20(1)分类号：F127.64关键词：岳阳经济 小康社会 工业化 农业产业化 城镇化