安全生产投入制度

安全生产投入制度（精选8篇）

安全生产投入制度 第1篇

安全生产投入制度 8篇

安全生产投入制度 1

为了调动项目加强施工管理，提高工程质量安全的积极性，实现管理目标要求，鼓励先进、鞭策落后，并方便实际管理中的操作行为，现发布《安全生产资金投入及费用提取和使用管理制度》，并严格遵照执行。

一、经费管理机构

安全经费管理由分公司安全领导小组负责，日常事务由项目部和质量安全部负责。

安全经费管理条例施行“定期与不定期检查相结合、内业与外业相结合、对人与对项目相结合、外部经费与内部经费相结合，当场开据、定期评定、按月兑现”的原则。

二、经费使用方式方法

公司将采取日常不定期和定期对现场施工过程和内业资料进行检查。定期检查时间为每月下旬，由分公司领导带队，不定期检查原则上每周一次，分公司授权质量安全部具体组织实施。根据实际情况给与适当的奖励/处罚，作为经费资金。

三、经费实施办法

1. 安全经费对象

对象为各部门、管理人员、作业人员等。

2. 安全经费原则

（1）评定由项目部、质量安全部提供资料及评定经费的多少，具体应根据具体情况落实到责任人。

（2）安全经费情况结果，项目部在每月在生产会上进行通报，以公开公平原则。

（3）质量和安全处罚同一事项，按高标准进行一次处罚。

（4）情节严重的，多次整改不力的，可以加倍，加重处罚。

（5）安全经费兑现

① 奖金：奖励金由分公司拔项目部，在质量安全基金中列支；

② 罚金：由分公司财务统一管理。由分公司在当月验工计价拔款中。

安全生产投入制度 2

安全生产投入是保障生产经营单位具备安全生产条件的必要物质基础，安全生产投入保障管理是企业管理的重要组成部分。根据《安全生产法》规定与公司实际情况，作如下要求：

一、公司安全管理部门根据公司生产情况及时编制资金计划，计划中应包括安全技术措施、设施设备改造和维护费用、环境保护、安全宣传、安全培训教育、安全生产检查、事故隐患整改、职工意外伤害保险、应急救援器材、设备、个人劳动防护费用、安全先进奖励费用项目等。

二、制定计划时应切实考虑公司级重大危险因素及重大环境因素预防控制所采取的必要措施。

三、计划应送主管安全生产的副总经理审批，同时抄报公司总经理。

四、公司财务部门应按国家有关规定及公司计划提取安全生产资金，纳入财务预决算，并确保有效落实，实行专款专用。

五、公司工会应监督安全资金投入的有效实施，督促相关部门、基层单位按制度贯彻执行。

六、使用安全生产资金时，应编制计划，及时报公司负责人进行审批，审批权限及资金限额按有关财务制度执行。

七、公司财务部门应对安全生产资金使用进行统计、汇总，工会应了解资金是否有效实施，安全管理部门应督促相关部门、项目经理部按计划实施，物资机械部门应掌握采购的安全设施、设备、物资是否合格有效。

八、各分公司、汽车站、场应参照公司的安全生产资金计划编制合理有效的安全生产资金使用计划，年底做出统计、汇总。

九、在安全生产资金使用上应做到“三到位”，即：责任到位、措施到位、资金到位。在具体实施项目上应做到“四定”，即：定项目、定措施、定责任人、定期限。

十、对重大专项安全技术措施基金的制定，应进行可行性评价、论证、会审，确保资金的有效使用，充分发挥其科学、合理、有效的原则。

十一、安全生产费用专项用于下列安全生产工作：

（一） 完善、改造和维护安全设施、设备支出；

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员劳动防护用品支出；

（三）安全生产检查与评价支出；

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出；

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

公司各所属单位应根据此制度，制定具体的实施细则，提供相关实施、使用过程的证据。

安全生产投入制度 3

一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产投入管理工作，保证安全生产所必须的人、财、物的资源配置，依据《新的安全生产法》，结合本院的实际情况，制定本制度：

一、安全生产投入是本院在从事医疗安全生产活动中，保证安全生产所必须的人、财、物的资源配置，应提取安全生产专项费用，并保证专款专用。安全生产投入应依法管理，本院法定人对安全生产投入的保证和效果负第一责任。

二、安全费用提取标准。根据本院会计核算期确定的营业收入，按照2%的标准，从预算中计提安全生产费用。安全事故罚款不再作为安全费用来源管理，作冲减安全费用支出管理。

三、安全费用应及时、足额提取并专户核算，按规定范围使用，结余结转下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

四、安全投入费用优先用于满足安全生产监督管理部门关于安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出，对上级安监、公安、消防、卫生等部门负责报备，。安全生产投入包括与以下方面相关的采购、维护、保养、使用、更换、管理等费用：

1）、安全宣传、教育、培训，重大安全活动、安全生产会议等；就是按围绕安全文明生

产医疗工作，所进行的一切安全生产宣传活动，提高管理人员安全管理水平和医疗医疗人员

安全操作技能，增强全体职工安全生产的意识所开展的各类安全教育培训活动。开展安全活

动就是根据永春县医院实际情况，组织本院职工积极参加开展的各类安全生产活动。

2）、劳动防护用品；是指为免遭或减轻事故伤害或者职业危害所配备的防护用品、用具，包括：劳动保护用品发放标准所规定的范围，如安全帽、安全带、安全绳、手套、电气绝缘手套、电气绝缘操作棒、口罩、防尘、防毒用品用具等。劳动防护用品、用具应按规定配置，不得使用非标准产品，保证质量和数量。

3）、医疗场所的安全设施，安全设施技术改造，专项措施费用；就是在医疗过程中，为保证安全生产所必须具备的设施和内外部环境。安全设施项目主要包括：安全平台及安全用具；安全标志牌；安全工作服及安全口罩；通风除尘设施；安全网；安全自锁装置；简易扶梯、爬梯、木梯；排架、井架、医疗用梯；漏电保护器；安全低压照明设施；易燃易爆物品储存设施；通风设备及配套装置的限位装置等。安全设施要与生产计划同时下达，及时投入使用，并保证安全防护设施投入的有效性。

4）、安全警示装置、安全标识；是指医疗场所、设施及危险部位设置的安全警示性提示标志装置，如：小心路滑、小心孔洞、小心碰头、有人操作禁止合闸、高压有电、禁止跨跃的安全警示牌、警告信号灯及安全用语、安全标语等。必须严格执行安全警示规定，确保及时安设、有效警示。

5）、重大危险源（因素）监控，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控。是指在医疗场所，各种设备、设施及危险物品的使用、存储、搬运、加工过程中，存在的潜在可能发生较大的人身伤害和机械设备损毁的因素。为了预防安全生产责任事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源控制系统，加强重大危险源的监控管理，对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。做到重大危险源监控、应急预案所需的人、财、物资源的合理配置和有效使用。

6）、应急预案，进行应急救援演练支出，配备必要的应急救援器材、设备和现场医疗人员安全防护物品支出。

7）、事故救援和调查处理；一旦事故发生，现场人员应立即报告安全生产负责领导，并迅速启动《安全生产事故应急预案》，采取有效措施组织救援，在安委会的领导下，进一步做好防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失的工作。要保证事故救援和调查处理资源投入的有效性。

8）、安全设备、设施、装置、器材和仪器等；

9）、安全检查考核，安全评价；

10）、安全管理人职工资、差旅费、办公费；

11）、其他与安全生产有关的费用开支

六、财务科负责安全生产投入的财务收支管理。

七、负有安全投入管理职责的部门，要按照工作职责对所下达的安全生产投入项目进行认真管理，确保安全投入项目的有效实施。

安全生产投入制度 4

一、按照国家有关规定建立稳定的安全投入和资金渠道

保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训，安全奖励，推广应用先进安全技术措施和管理方法，抢险救灾等有可靠的资金来源；安全投入应能充分保证安全生产需要，安全投入资金要专款专用。

二、资金投入依据

1、国家颁布的劳动保护法令和劳动保护指示、标准；

2、安全大检查中所发现的，尚未解决的，影响安全生产的问题；

3、预防火灾、爆炸，对引起工伤、职业危害等需所采取的技术措施；

4、影响安全生产的重大隐患；

5、稳定和发展生产所需采取的安全技术措施，以及员工提出的有利于安全生产的合理化建议。

三、编制安全技术措施计划

1确定项目，落实资金、完成时间和责任人（安全投入包括资金投入、人员投入与投入时间等）。安全技术措施计划应包括以下内容：为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。

2、安全工程项目建设资金项目范围应包括：

2.1 安全技术： 以防止火灾、爆炸、工伤等为目的的一切措施，如防护装置、保险及信号装置、回收处理、通风降温等。

2.2隐患整改项目

2.3安全工程项目维护保养资金；

2.4安全工程项目建设和安全工程项目维护保养的人员、时间投入。

2.5劳动防护与保健投入

2.6为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。

2.7劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩、防尘、防毒口罩等）费用以及各种用品的使用年限；

2.8保健费的发放：保健费（个人） = 职工体检费用 + 职业病预防费用 + 消暑饮料费用。

四、应急救援投入

五、为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。

应急救援设施（如防火墙、安全通道、消防用具、抢险救灾的工程设施及器具、警示标志、检测报警仪器、通讯联络器材、抢险救灾车辆、围堤、回收装置等）、设备、用具或用品等费用；

六、应急救援组织办公费用；

七、应急救援培训及演练费用；

八、参与应急救援及演练人数、时间投入。

九、安全宣传教育投入。

十、对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）；

十一、安全生产例会、安全活动费用；

十二、安全专题板报（或报纸）、宣传栏、安全宣传稿件、传单等费用。

十三、日常安全管理投入。

十四、安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。

应包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。

十五、安全奖励基金投入 。

安全奖励基金应分为安全先进集体和安全先进个人的奖励，对其进行定期奖励。对突发事件的先进集体或个人可单独进行奖励。

安全生产投入制度 5

1、目的

为了安全生产，减少事故的发生，保障公司的合法利益和工人的生命财产安全，根据有关法律法规规定，结合我公司实际情况特制定安全生产投入保障制度。

2、管理细则

2.1公司每年根据盈利情况提出一定的利润用于安全生产方面的投入。

2.2本资金由财务部进行全权监管。

2.3本资金主要用于以下几方面：公司安全技术措施项目；更新安全设备、设施、器材、装备、仪表等及其日常维护费用；公司重大安全生产课题研究；职工安全教育与培训经费；配备职工劳动保护用品的经费；其他有关预防事故发生的.安全技术措施费用等。

2.4公司定期对工人进行安全教育和培训，培训费用由公司承担。

2.5生产过程中使用和接触原料、材料、产品、有毒气体、粉尘等的工人，发放劳动布工作服、防尘口罩、防毒面具、浸胶手套等；在振动、噪声、强光等有害作业的生产部位，发放防护眼镜、耳塞、防护面罩等。

2.6每年定期对特殊岗位工人进行体检。

2.7公司各车间和重点区域应配置一定数量的消防器材，并定期进行更新。

2.8安全生产保障资金的使用必须遵守公司的财务制度，专款专用，并建立安全生产费用支出台帐。

安全生产投入制度 6

根据《建设工程安全生产管理条例》和《河北省建设工程安全生产监督管理规定》（省政府第1号令），“施工企业按规定用于安全生产的文明施工费用必须专款专用”的规定。为了确保各项安全防护措施的落实，保证人民生命和财产的安全，特制定本制度。

1、财务科在投标时应按工程建设标准定额的规定，单独编制安全生产费用预算，并向建设方提出。其范围包括：安全防护设施，临时用电，生活设施，办公场所，娱乐场所，现场围档，场地硬化，医疗救助等。

2、公司收到建设单位（或总承包方）拨付的安全生产费用后，应设立专用帐目，确保安全生产费用于购置工程安全设施、设备和安全防护用品，并用于该工程的施工现场，做到专款专用。

3、项目部分管经理应确保企业自身安全费用的投入有效实施（包括：开展安全生产宣传、教育、培训活动的费用，必要的安 全防护设施，本企业安全设备、仪器日常维修以及个人安全防护用品配备等的费用）。

4、项目部预算员应根据工程的实际进度和需要，提出安全生产费用需用计划，由项目经理审核，经分管领导审批后，公司财务部应按安全费用需用计划组织财务计划，以确保安全生产费用的落实。

5、财务科、质量安全科应对安全费用进行跟踪管理，以确保安全资金专款专用。

6、本制度由公司财务科和质量安全科共同监督执行。

附：安全生产、文明施工投入范围

（一）安全生产宣传、教育、培训、活动的费用

1、培训费

包括：企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员上岗培训取证的费用；特种作业人员上岗培训取证的费用；管理人员和从业人员教育培训的费用。

2、宣传、活动投入

包括：开展安全活动费用；召开现场会议费用；应急预案的演练和组织参观学习的费用，以及开展知识竞赛、文艺演出、订阅安全报刊杂志、制作展板、照片等费用。

（二）现场安全防护设施

1、现场洞口、临边防护设施（包括：钢管、扣件、盖板、脚手板、安全网等）

2、现场用电设施（包括：配电箱、开关箱、漏电保护器、熔断器、插座、配电线材五芯电缆、瓷瓶以及照明灯具等）

3、机械设备安全防护装置更换、检测费用。

（三）安全防护劳保用品

1、安全帽、安全带、安全绳、防护鞋、手套、防护面罩、防雨服、工作服以及其它个人防护用品；

2、防暑降温、防寒物品等费用；

（四）文明施工设施

1、现场围挡（包括大门）；

2、工地地面硬化、排水设施、绿化；

3、现场厨房、厕所、淋浴室；

4、消防器材（灭火器等消防器材）；

5、现场七牌两图、警示标识标牌；

6、现场保健急救药品、器械；

7、现场防噪音、粉尘、废弃物处理等费用。

（五）人工费

包括：现场安全防护设施的搭拆、维护，垃圾的清运等的人工费用。

（六）意外伤害保险、安全服务费

（七）其他的安全费用

安全生产投入制度 7

安全生产投入是保障生产经营单位具备安全生产条件的必要物质基础，安全生产投入保障管理是企业管理的重要组成部分。根据《安全生产法》规定与公司实际情况，作如下要求：

1、公司安全管理部门根据公司生产情况及时编制资金计划，计划中应包括安全技术措施、设施费用、环境保护、安全宣传、安全培训教育、职工意外伤害保险、应急救援预案物资、个人劳动防护费用、安全先进奖励费用项目等。

2、制定计划时应切实考虑公司级重大危险因素及重大环境因素预防控制所采取的必要措施。

3、计划应送主管安全生产的副总经理审批，同时抄报公司总经理。

4、公司财务部门应按国家有关规定及公司计划提取安全生产资金，纳入财务预决算，并确保有效落实，实行专款专用。

5、公司工会应监督安全资金投入的有效实施，督促相关部门、基层单位按制度贯彻执行。

6、使用安全生产资金时，应编制计划，及时报公司负责人进行审批，审批权限及资金限额按有关财务制度执行。

7、公司财务部门应对安全生产资金使用进行统计、汇总，工会应了解资金是否有效实施，安全管理部门应督促相关部门、项目经理部按计划实施，物资机械部门应掌握采购的安全设施、设备、物资是否合格有效。

8、各分公司、汽车站、场应参照公司的安全生产资金计划编制合理有效的安全生产资金使用计划，年底做出统计、汇总。

9、在安全生产资金使用上应做到“三到位”，即：责任到位、措施到位、资金到位。在具体实施项目上应做到“四定”，即：定项目、定措施、定责任人、定期限。

10、对重大专项安全技术措施基金的制定，应进行可行性评价、论证、会审，确保资金的有效使用，充分发挥其科学、合理、有效的原则。

安全生产投入制度 8

1、为搞好安全生产费用管理工作，保障安全费用能够落到实处，切实维护企业员工的合法权益，确保安全生产工作的有序开展，根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》相关规定，制定本制度。

2、安全生产费用应按国家规定计提，按原矿产量按月提取安全费用，提取标准露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元。安全生产费用优先于安全生产技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行整改。

3、安全费用应当用于以下安全生产事项：

（1）安全技术措施工程建设；

（2）安全设备、设施的更新、改造和维护；

（3）安全生产宣传、教育和培训；

（4）劳动防护用品的配备；

（5）安全生产与评价支出；

（6）配备必要的应急救援器材，设备和现场作业人员安全防护用品支出；

（7）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；

（8）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改和监控支出；

（9）进行应急救援演练支出；

（10）其它与安全生产直接相关的支出。

4、财务部门负责对安全生产资金进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划，安全费用使用等。根据安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费台账，确保安全投入迅速及时。

5、安全生产费用实行专户核算，企业应按规定范围安排使用，不得挪用或挤占；结余资金转下使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

6、安全部门对安全生产费用的提取、支出、使用实施监督管理。发现安全费用支取人擅自挪用的严肃处理，情节严重构成犯罪的移交公安部门依法处理。

安全生产投入制度 第2篇

1、为搞好安全生产费用管理工作，保障安全费用能够落到实处，切实维护企业员工的合法权益，确保安全生产工作的有序开展，根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》相关规定，制定本制度。

2、安全生产费用应按国家规定计提，按原矿产量按月提取安全费用，提取标准露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元。安全生产费用优先于安全生产技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行整改。

3、安全费用应当用于以下安全生产事项：

（1）安全技术措施工程建设；

（2）安全设备、设施的更新、改造和维护；

（3）安全生产宣传、教育和培训；

（4）劳动防护用品的配备；

（5）安全生产与评价支出；

（6）配备必要的应急救援器材，设备和现场作业人员安全防护用品支出；

（7）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；

（8）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改和监控支出；

（9）进行应急救援演练支出；

（10）其它与安全生产直接相关的支出。

4、财务部门负责对安全生产资金进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划，安全费用使用等。根据安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费台账，确保安全投入迅速及时。

5、安全生产费用实行专户核算，企业应按规定范围安排使用，不得挪用或挤占；结余资金转下使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

煤矿材料投入的内控制度建设 第3篇

1 “以标定标”, 建立三级指标责任体系

“以标定标”指根据集团公司下达的年度生产经营指标, 确定当年或各月的材料消耗指标。具体做法是, 根据集团公司年初下达的年度生产经营指标, 结合矿井当年安全生产的总体要求, 充分考虑各系统各单位往年材料消耗情况及当年吨煤成本的实际承受能力, 将材料费指标分解到各业务主管科室, 业务主管科室再将指标分解到各基层区队, 并要求制定相应的管理办法及考核措施, 各生产区队将所承包的指标再进一步细化分解到班组, 使所有的成本支出都有控制指标, 所有控制指标都有考核奖惩办法, 有确定的责任部门和责任人, 并根据各系统不同工作性质分别实行不同的考核管理。对采煤系统指标按当月全矿回采产量进行控制;对开掘和安全系统指标按当月各单位延米及进尺进行控制;对机电系统、安措、火工品指标按当月全矿总产量进行控制;对通风、经营、后勤系统指标按当月定额进行控制;对综机搬家指挥部按单面定额进行控制;对计划外单项工程按单项工程预算制进行控制。同时为鼓励使用复用品, 对使用旧品支护钢材、卡缆、拉杆及金属网的单位分别按一定比例折算考核材料费。从而形成自上而下、覆盖全员、全方位、全过程的三级指标责任体系。

2 “以产定标”, 建立三级计划管理体系

“以产定标”指根据矿计划部门排定的年度生产计划及月份生产计划确定材料消耗指标。具体做法是, 采用加权平均法, 综合考虑井下各掘进巷道及采煤工作面的地质构造条件对材料投入的影响, 剔除由于主观臆断造成的计划失误和准确率偏差等因素, 在生产区队及业务主管部门分别形成一级材料计划和二级材料计划, 最后汇总到矿物管中心后形成矿级材料消耗计划。按照“归口管理”的原则, 各业务主管科室是各系统材料计划的主管部门, 负责本系统材料指标的分解与下达, 企管部门是矿级材料计划的主管部门, 负责全矿材料指标的汇总、平衡、上报与下达。

按照三级计划管理体系的思路, 各班组、各区队和各系统都是独立的材料成本责任中心, 企管部门是全矿的材料成本责任中心。各级材料成本责任中心紧密相连, 环环相扣。下一级材料成本责任中心的完成情况将对上一级材料成本责任中心构成影响, 从而实现了材料成本压力的传递。为提高材料计划的准确率, 在确保安全生产材料需求的前提下实现超前计划、合理计划, 四矿重点做好了以下几项工作。

(1) 科学测定指标。

指标具有超前性和不确定性, 材料计划指标的科学性直接关系到计划管理效率。按照“以产定标”的思想, 四矿根据年初集团公司下达的成本计划, 组织生产、财务、企管等业务主管部门进行综合测算, 提高了指标测定的科学性和准确性。

(2) 严格领料审批。

实行“定品、定额”双控制, 即没有材料费指标的不能领用, 有材料费指标但已超定额的也不能领用。同时实行投入“预算制”, 对井下单项临时性工程参照地面土建工程进行预算。采用先算后干、现场核定的方法, 杜绝盲目投入。

(3) 实行材料计划例会制。

每月定期召开由各系统科长、材料主管和基层单位材料员共同参加的材料计划例会。对上月材料计划的执行、考核情况进行通报, 解决材料供应中出现的问题, 会审、上报下月度的材料计划。

(4) 实行材料计划准确率考核一票否决制。

凡是工程结束后剩有大量余料的, 或在上报月初计划后, 缺乏超前考虑, 非工程变动补报计划的, 无论月初的计划准确率是否完成, 均按未完成计划准确率考核兑现。对于生产计划的调整、支护形式的改变、突发性设备故障等特殊情况导致材料投入增加的, 建立矿长“一支笔”审批制度, 从而保证材料计划管理的严肃性。

3 “以产定耗”, 建立材料投入耦合管理机制

“以产定耗”指根据各单位当月实际产量和巷道实际进尺, 参照历史数据, 剔除因地质条件变化造成的投料增加因素, 综合确定各单位当月材料投入的理论值。每月期末, 将各单位投料理论值与实际数值进行比较, 若理论值小于实际数值, 则说明该单位材料管理是有效的;若理论值大于实际数值, 则说明该单位材料管理存在浪费和丢失现象。例如:掘进巷道支撑钢、锚杆、锚网等的投入必须与当月巷道进尺相吻合。煤矿业务主管部门按照“以产定耗”的工作思路加以改进, 进而形成了材料投入的耦合管理机制。耦合管理指根据每单位工作量对各种材料需求的勾稽关系来确定不同材料投入的比例及数量。如果材料的投入数量及比例不符合用料勾稽关系, 则说明存在丢失及浪费等现象。例如:卡缆投入与支架投入相耦合, 卡缆螺帽的投入与卡缆的投入相耦合, 锚杆盘的投入与锚杆的投入相耦合等。回收环节也是如此, 采面运输巷道回收的支架、铁道、管子要与延米进度相耦合, 卡缆回收要与支架回收数相耦合, 卡缆螺帽回收要与卡缆回收相耦合;道木回收要与道钉回收数相耦合。通过精细化耦合管理, 不但控制了投入量, 提高了回收率, 减少了材料丢失浪费现象, 而且也对物管基础工作提出了更高要求, 促使物资管理水平不断提升。

4 “以耗定资”, 建立内部调控机制

(1) 设专人检查材料消耗。

按照区域承包的方式, 将全矿所有采掘工作面划分为若干区域, 每个采区都设专人负责, 对责任区域内的物资使用、回收等情况进行检查, 并在当天的材料消耗分析会上进行书面通报, 使现场物资管理信息及时反馈给施工单位, 督促施工单位及时整改。

(2) 尽量降低材料成本。

按照“规范程序、台账管理、归口负责、严格奖罚”的原则, 凡矿方技术力量和机械设备能加工制造的, 不外购外采;凡有使用价值能改造成其他物资继续使用的, 不作为废旧物资处理;在保证井下安全生产的同时, 尽量减少新品投入。

(3) 纳入绩效工资考核范畴。

按照“节奖超罚”和“三挂钩一抵押”的考核原则, 将各单位材料管理效率及消耗情况纳入绩效工资考核范畴。“三挂钩一抵押”, 指的是每月材料费的节超与区队工资100%挂钩, 与区队主要领导和材料员的绩效工资挂钩;系统的材料费与系统副总、科长的绩效工资挂钩;对系统矿长、副总、科长实行季度材料抵押考核, 节奖超罚。

(4) 建立材料投入预警机制。

安全生产投入制度 第4篇

关键词：卫生财政投入；绩效；制度保障

1 财政投入支持卫生事业发展的价值理念基础

1.1 医疗卫生的市场失灵

医疗卫生事业属于社会公共事业，对于社会公共事业政府既是服务的提供者，又是购买者；既负责举办这些机构，又应提供运营经费、负责制定规划和实施监督管理。所以政府在医疗卫生领域中的作用是不可缺少的。换句话说，在医疗服务领域，市场不能有效的配置资源。市场从某种程度上讲，追求的就是效率，公平不是市场考虑的范围。那么必须由政府来矫正市场的失灵，来做公平和效率的选择。

1.2 公共财政理念

公共财政是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系,是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行模式,具有公共性、非赢利性和法制性的特征。公共财政投入的核心是“公共产品和公共服务”，基本功能是资源配置、收入分配和稳定社会经济的发展。

1.3 干预方式

政府在医疗卫生领域的作用，可以说是越来越大。其主要的作用有：

第一，政府可以直接提供医疗卫生产品和服务。比如说，公立医院。公立医院是政府向全体国民提供价廉、质优、安全、有效的基本卫生服务、满足居民基本医疗需求、确保卫生服务社会公平性并能有效调控医疗市场的主要场所。

第二，医疗卫生市场的监管和资源规划。医疗卫生市场具有很多特殊性，不同于普通的商品和服务，所以政府的监管至关重要。比如说价格的监管，医疗服务的价格，药品的价格，政府都是要监管的。新药从研发到最后上市，政府在每一个环节都监管。还有就是质量和数量的控制。质量指医疗服务的质量，数量指医疗机构、医生数、各种设备的数量。还有，政府需要制订卫生法律和法规，不仅是制订，而且要严格地执行。所以说，基于医疗卫生市场的这么多特殊性，政府的干预，或者在一定程度上说，政府的主导作用，是非常重要的。

由于医疗卫生服务市场是个特殊的市场，存在着市场失灵的现象，如果缺乏政府的明确导向，会出现卫生资源不合理、卫生服务需求利用不公平等一系列问题。目前，大多数发达和发展中国家，政府支出占卫生筹资的比重都在70%以上，即使在完全市场下的美国，政府卫生投入的比重也占了46%。但是在我国，这一比重仅为17.93%。 因此，我国必须明确政府对卫生服务的投资责任，改善现在投入不足的局面，坚持卫生事业的政府主导和公益性质，切实保障公民的基本健康权利。这就要求政府在满足社会公共需要的公共服务和公共产品领域不能“缺位”，承担起对公共卫生产品和准公共卫生产品的投入责任。

2 提高卫生财政投入绩效的制度保障

卫生事业目标的实现，需要政府多方面的引导和干预，卫生财政投入作为政府干预卫生领域的一种手段，应随着我国市场经济的发展和公共财政制度的不断完善发挥更重要的作用。对卫生服务的财政投入，应通过有效的体制构建以及合理的管理制度安排，以相对低廉的费用，提供成本效果好的卫生服务，提高投入绩效，以满足广大人民群众的基本医疗需求，实现全民健康保障。

2.1 规范各级政府对卫生投入的职责配置

各级政府职责不同，财力有大小，应该各负其责，通力合作，做到财权与事权相匹配，为保障卫生事业的发展这一共同目标而努力。在职责上不能硬摊硬派，应该根据实际情况如公共物品的外溢性大小以及当地的财政实力进行科学设定，越是必需的公共卫生产品提供，越应该由更高层级的财政予以保障，同时要在明确事权的基础上做到卫生事权与财权相匹配。根据这一原则，实力相对雄厚，管理层级较高的中央和省级政府应当承担主要卫生支出责任，这与国际上大多数国家中央和省级政府卫生支出占总卫生支出较大比重的情况也是一致的。其中中央政府应该承担基本公共卫生免费制度和全国性公共卫生事业处置的筹资责任，省级政府应该承担对本省地方病预防、公共营养服务，常见病、多发病的疾病预防和控制等的补偿。对于财力相对薄弱的县、乡政府，可以根据实际情况，县一级承担较大份额的公共卫生服务，乡一级承担少量的、局部的和次要的公共卫生服务。

同时，各级政府应建立相互协调合作的机制，而不是各自为政，推脱责任。上级政府应肩负起对下级经济上的帮助和工作上的指导责任，下级政府也不应该只依赖上级政府的援助，而应充分利用现有资源，发挥主观能动性，尽最大所能地完成任务。

2.2 调整政府卫生投入的方式与重点

卫生经济的发展受到诸多因素的影响与制约，达成共识的是，加大国家财政卫生总投入的规模与数量，优化政府财政卫生支出的方向和结构，中央和地方政府随着经济发展和财政收入的增加，将进一步加大对卫生事业投入的力度，重点支持公共卫生、农村公共卫生和社区卫生工作。

（1）规范政府投入的方式政府卫生投入的方式可以有以下两种——政府预算拨款和专项经费投入。政府预算拨款主要是各级卫生行政部门和卫生事业单位的人头经费和办公经费。专项经费投入有两个方向，一是投向卫生单位,用于基础设施建设,提高卫生保障的能力；二是直接投向广大群众,用于广大群众的卫生开支,减轻群众的医药负担。直接投向广大群众需要一些载体,如新型农村合作医疗的投向载体是各级政府下设的合作医疗管理办公室(一般挂靠在卫生行政部门和乡镇卫生院),城镇职工基本医疗保险的投向载体是劳动保障部门下设的医疗保险管理办公室,大病救助的投向载体是民政部门。

（2）调整政府财政支出结构，加大公共卫生投入。

随着经济发展和财政收入的增长，政府应逐步加大对公共卫生事业的投入。按照建立公共财政的要求, 首先对现行财政支出结构进行调整，削减财政用于经济建设等方面的不必要投入,纠正政府“越位”现象,增加公共卫生等社会性支出；其次调整卫生投入结构,将卫生投入的重点向农村倾斜，加大政府在疾病预防事业的中的投入，严格进行预防监督管理。另外，合理分配突发公共医疗卫生事件事前和事后投入的比例，提高这部分公共资源配置效率，提高危机管理的应急能力。国家财政设置专项预算科目用于补贴落后地区的医疗卫生费用，甚至可以在税制改革的基础上，设置专项税收用于医疗卫生事业。核定各地区基本医疗服务总费用，列入中央财政的年度预算，按季度通过省级财政直接拨付给县级执行机构。为了确保公共卫生和基本医疗服务的稳定，必须改进各级财政的预算制度，对公共预算中的医疗卫生科目实行分账管理，禁止任何形式的相互挤占和挪用。此外，可以在中央和省级建立专门的医疗卫生基金，以应付各种不时之需，提高中央财政资金在公共卫生投入中的使用效益。

（3）加大农村卫生事业政府投入力度。

公共医疗卫生是政府的基本职能之一,这是推进人类健康和社会可持续发展的基本保证。世界银行提出,“政府基于公共卫生的公共产品特征以及公共卫生及其基本医疗保健对穷人减轻贫困重要性,应当在医疗卫生部门发挥主要作用,并用以指导医疗卫生体系的改革。”近些年来,中国在农村医疗卫生事业发展中遇到的主要问题,并不像政府在其他社会事务的管理中那样,管得太多,而是政府职能严重弱化和不足,所以，在农村医疗卫生体系的建设中,虽不能排斥市场的作用,甚至未来还要在一部分领域引入市场机制,但当务之急是要强化政府作用。

政府可以根据农村医疗卫生事业发展中遇到的主要问题设置农村医疗卫生事业的专项资金投入，建立和完善转移支付制度，缩小地区间公共医疗卫生资源配置的非均衡性，特别是进一步缩小城乡之间公共医疗卫生支出的差别。具体而言，进行农村卫生机构的组织变革，根据各地区的不同情况，实施不同形式的农民健康保障。如东部发达地区农村可以实行不同形式的农民医疗保险，中西部贫困地区农村，通过中央政府转移支付来扶持农村医疗卫生服务设施和供给体系建设，实施贫困人口的医疗救助。与此同时，对农村卫生人员进行实用技术培训，积极开展社区卫生服务，重建乡、村卫生机构与社区的卫生关系。

2.3 完善转移支付制度

我国财政转移支付制度的最终目标，是实现全国各地公共服务水平的均衡化，即使各地政府能够提供基本的，最终大致均衡的公共物品和服务。但是目前的转移方式维持了原有的财政资金配置格局，缺少较为合理的分配标准和规范的运行机制，并没有达到均衡各地公共服务水平的目的。因此，需要进一步完善财政转移支付制度，保证基本卫生服务的均衡提供。

首先，在转移支付的模式上，由于中央政府的财力有限，可以在加强自上而下的纵向转移支付模式的同时，发展横向转移支付模式，即地方政府直接进行财政的转移支付，来实现各地区间财政能力的均衡。第二，在资源有限的情况下，优先对那些最基本、最必要的公共服务项目进行评估，在这些项目上实现全国各地服务水平的均衡，在此基础上再根据实际条件扩大转移支付的范围。第三，在现行的财政体制和转移支付制度下，加大转移支付的力度，重点增加中央对地方财政用于卫生服务提供基本能力建设，疾病预防控制、妇幼保健以及基层卫生的专项拨款，加大对县乡政府的支持力度。

2.4 完善投入监督机制

为保证财政投入政策落实，需要建立一个完善的控制和监督机制。政策执行中若出现偏差，有可能是政策制定时就不完善。政策本身是科学完善的，才具有权威性和指导性。一方面，政策执行者的行为有章可循，不会由于政策空白而随意发挥；另一方面，监督者根据政策要求制定评价指标进行监督、考核和问责，对执行情况进行事中和事后控制。因此，制定一个全面、明确的政策是政策目标能够有效落实的前提和基础，也是对政策执行事前控制的重要部分。在财政投入政策的制定上，应在进行调研、论证、广泛听取群众意见的基础上，对投入责任、资金的分配、补助的方式、资金在不同层级间的流动以及最终的落实到位等环节进行科学研究，给予明确规定，使资金从预算到拨付到落实有一套完整的程序和责任划分。制定的政策应具有一定的刚性和持久性，已制定好的原则、框架不能频繁修改，同时对已有的政策体系要实行动态管理，因此制定随着实际情况的变化对政策的具体内容不断修改和完善。

参考文献

［1］陈健生.公共卫生发展的财政制度安排［J］.财经问题研究,2004，(10):45-49.

［2］刘军民.公共财政下政府卫生支出及管理机制研究［J］.经济研究参考,2005，(94):20-37.

［3］苗俊峰.我国卫生支出经济效应分析［D］.硕士论文,2006.

安全生产投入保障制度 第5篇

1.目的为保障我公司安全费用的投入，确保我公司安全设施、劳动防护用品、安全奖励等各种安全费用能准时到位，根据我公司实际，特制定本制度。.适用范围

本制度适用于我公司所有单位和部门。

3.引用标准及相关文件

3.1 《中华人民共和国安全生产法》

3.2《危险化学品安全管理条例》

3.3《安全生产许可证条例》

3.4《危险化学品从业单位安全标准化规范》

4.安全费用的提取和财务管理

4.1安全费用按销售收入的1％提取，按每月提取，记入成本费用，专户储存，专项用于安全生产，不得挪用。

4.2当年提取的安全费用应全额用于安全生产，年底不得保留余额。

4.3安全费用提取额不能满足安全生产实际投入需要的部

分，据实在成本中列支。

5.安全费用的使用范围

5.1安全培训教育所需费用；

5.2为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费；

5.3安全设施，如：安全联锁、报警、安全通讯、监测、防触电、防噪声和粉尘、防灼伤冲淋、员工洗浴和休息、应急救援等设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入；

5.4保证重大隐患治理所需费用；

5.5安全风险抵押金；

5.6安全检查工作所需费用；

5.7保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入；

5.8建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用；

5.9为从业人员缴纳保险费用等。

5.10其它用于安全生产的费用。

6.安全费用的使用程序

6.1每年的12月底各单位将下一的全年费用使用计划报

安全管理部门，经评审汇总后，制订公司安全费用使用计划，报总经理审批后实施。

6.2涉及日常安全费用的使用单位填写《安全专项费用使用申请表》，安全部门进行鉴定、签字后，经主管总经理、总会计师签字后，财务部门方可列支安全费用。

6.3安全部门负责对使用的安全费用进行登记备案，于年底将安全费用的提取和使用情况总经理。

6.4仓库保管员根据安全部门提供的物资名称，归集领料单据，直接传递财务财务处，不再与领料部门结算。

6.5每月底仓库保管员将当月统计数据报安全部门备案。

安全生产投入保障制度 第6篇

第一条 为保证安全生产资金的有效投入，满足法律、法规、规章、标准规定的安全生产条件的需要，根据《安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合公司实际，制定本制度。

第二条 单位主要负责人对本单位安全生产资金的有效投入负责，各单位应单独设立“安全生产专项资金”科目，使专项资金做到专款专用，任何部门不得擅自挪用。

第三条总的安全生产投入保障资金不低于年销售额的1/14，各单位在编制项目预算时应编制项目安全生产资金计划，上报财务、安全生产部门及分管领导审批。专项资金根据不同阶段对安全生产的要求，实行分段使用，项目部安全员提出申请，项目经理报所在单位领导批准后实施。

第四条 安全生产专项资金总额不低于年销售额的1/14，使用范围： 1.安全设备、设施的购置、维护、检测费用； 2.安全生产管理工作经费； 3.安全生产宣传教育和培训经费；

4.重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用； 5.安全技术措施和隐患整治费用；

6.配备应急救援器材、设备和劳动保护用品费用； 7.事故救援和处理费用； 8.工伤保险费用

第五条 各单位在编制安全生产资金使用计划时，在充分考虑安全生产需要的同时，还要考虑利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲究实效，安全生产资金的投入要与工程进度同步，避免安全生产资金与生产脱节。

第六条 安全生产专项资金的使用与报销，按财务规定，经项目经理核实并经所在单位领导签字审核后，方可向财务部门报销。财务部门根据项目使用情况每季度予以汇总，并同各个项目部对账，发现差错，及时纠正。

第七条 财务部门与项目部每季度出安全生产专项资金投入与使用的报表：

1.财务部门出《安全生产资金投入与使用汇总表》； 2.项目部出《项目安全生产资金投入与使用明细表》

第八条 公司安全生产委员会负责监督管理公司安全生产投入，并指导、监督、检查各单位安全生产投入的实施工作。

第九条 各单位编制的安全生产专项资金不足时，应及时追加投入，新增的计划仍按上述审批要求执行；项目部在项目实施完毕后，其专项资金尚有结余的，上交所在单位。第十条 本制度由安全委会负责解释。第十一条 本制度自印发之日起施行。

安全生产投入保障制度 第7篇

一． 总则

根据安全生产和设备特点，按照国家有关规定建立稳定的安全投入和资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训，安全奖励，推广应用先进安全技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源；安全投入应能充分保证安全生产需要，安全投入资金要专款专用。提高公司安全生产管理水平，维护人身和财产安全，为公司的安全生产文明施工提供资金保障，根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法规、文件要求，真正做好安全生产工作。

二、安全生产费

为了确保安全生产必要投入而单独设立的专项费用。安全生产费专用于保障安全生产，实行专款专用，不得挪作他用。安全生产费暂按工程造价的5‰计取，统一由公司管理。安全生产费的使用必须立项，原则上由公司具体掌握。开工初期，安全生产部必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，以及措施费的支出计划，报公司审核，经公司总经理审批后，由财务部安排资金支付，所列费

用方可计入安全生产费。各种安全技术设备，由专业人员购买、验收、管理，用于改善施工作业环境和机械设备的安全状况等。安全生产费根据劳动部、全国总工会发布《安全技术措施计划的项目总名称表》、《建筑施工安全检查标准》等制订，其包括的范围如下：

三、安全工程项目资金投入

为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。安全工程项目建设资金项目范围应包括： 1.安全技术

以防止火灾、工伤等为目的的一切措施，如防护装置、保险及信号装置、回收处理、通风降温等；施工安全用电的费用，包括：标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等；起重机等起重设备（含井架、龙门架）的安全防护设施（含警示标志）费用。2.劳动防护与保健投入 为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩、防尘、防毒口罩等）费用以及各种用品的使用年限。

2.应急救援投入

为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。应急救援设施（如防火墙、安全通道、消防用具、抢险救灾的工程设施及器具、警示标志、检测报警仪器、通讯联络器材、抢险救灾车辆、围堤、回收装置等）、设备、用具或用品等费用。应急救援组织办公费用，应急救援培训及演练费用。

3.安全宣传教育投入。

对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等），安全生产例会、安全活动费用，安全专题板报（或报纸）、宣传栏、安全宣传稿件、传单等费用。4.日常安全管理投入。

安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。应包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。5.按国家、省、市规定的其它安全生产措施所涉及的费用。

三、安全生产费的使用及日常管理。

由电站、安全生产负责人、财务负责人及有关负责人要做好此项专用资金提取、使用的监督检查。确保项目工程安全完工，早日投产。

甘洛县丰鑫硅业有限责任公司

安全生产投入制度 第8篇

一线城市地方政府财政资金能力比较强, 可以搞公共租赁房, 而小城市多是吃饭财政, 难以搞公共租赁房, 不如发展有产权的经济适用房和限价房。

发展保障性住房的重点是在“十二五”期间, 不管是法律法规的出台, 还是资金投入政策的重视, 包括住房保障计划的正式实施, 都应该在‘十二五’期间得到落实。

在推进保障性住房建设中, 地方政府最苦恼的就是资金不足。据了解, 保障性住房的资金主要来源于提取公积金的增值收益和土地出让金收益的10%, 这使得公共租赁住房的发展资金依赖于房地产市场, 一旦房地产市场出现低迷, 保障性住房就会出现资金短缺问题。

“十一五”中国住房保障大提速

来自住房和城乡建设部政策研究中心的数据表明, “十一五”这5年, 中央财政投入主要是廉租房建设, 包括租金补贴和实物建房, 其数额每年都有大幅度的增长。1998年至2006年, 中央投入廉租房的资金累计为70亿元, 而2007年大幅度增加, 一年就达到了80亿元, 堪称是住房保障的转折点!2008年, 全国对廉租房建设的投入达到了354亿元, 更是增长了数倍。2009年, 全国对廉租房建设的实际投入达到了560亿元。虽然2008年与2009年的数字中包含了地方省市一级的廉租房财政投入, 但是中央财政投入为主, 各地投入比较少, 中央财政主要是对中西部地区进行住房补贴, 而东部地区主要靠省市地方政府财政自筹。

———2007年11月, 建设部等九部委发布了新的《廉租住房保障办法》, 明确将城市低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障体系;财政部随后公布的《廉租住房保障资金管理办法》也提出将从8方面确保廉租住房保障资金。

———2008年政府工作报告勾勒出中国住房政策路线图, 明确提出, 抓紧建立住房保障体系, 详细论述了住房保障的对象和保障途径, 包括解决城市低收入群体住房难, 靠廉租房和经济适用住房;帮助中等收入家庭解决住房难, 是增加中低价位、中小套型普通商品住房。

———随后出台的《2009~2011年廉租住房保障规划》提出, 争取用3年时间, 基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。

住房保障也应分类指导因地制宜

对于在保障住房建设中, 究竟应该大力发展经济适用房还是公共租赁房呢?有专家指出, 房价比较高的一线城市应该发展公共租赁房, 而房价不高的中小城市则应以经济适用房和限价房为主。其理由是:

一线城市地方政府财政资金能力比较强, 可以搞公共租赁房, 而小城市多是吃饭财政, 难以搞公共租赁房, 不如发展有产权的经济适用房和限价房。中小城市的土地供应没有那么紧张, 外来人口也没有那么多, 主要以常住人口为主, 保障性住房与商品住房的差价也没有那么大, 大多数人也能承受得起。现在这些城市的房价还不是很高, 因此控制房价是必要的。对于广大工薪阶层来说, 通过政府的支持, 如贴息、降低贷款利率等政府补贴, 大多数人能够自己解决住房问题, 因此可以建设一些实体的实物性住房, 如经济适用房和限价房。对于中小城市控制房价, 现在出台的政策都是非常有效的, 现有的政策已经足够了。而对于京沪等一线城市, 即使出台更多的控制房价的政策, 房价也很难下降, 因为市场需求量大, 即使房价出现有限的下降, 哪怕再降20%, 大众还是买不起, 因此这些城市不能指望依靠市场解决问题, 大部分人只能通过住房保障来解决, 即通过公共租赁房解决住房保障问题。通过以公共租赁房为主, 形成良性的循环机制。东京和纽约都是这样, 大都市的租赁住房比例远远超过自有住房, 如香港的公共租赁房占了50%。我们现在还在倾向于建设拥有产权的经济适用房和限价房, 结果政府压力大, 而且越建越没有地方, 一旦卖出到了个人手中, 就无法形成良性循环, 所以一线城市相应地应该发展以供应公共租赁房为主的保障住房。

特别是, 由于一线城市的房价很高, 使得经济适用房和限价房存在巨大的寻租空间, 一旦上市, 所出现的巨大利益差肯定会造成新的不公。大城市应该通过公共租赁房来解决住房保障问题, 中小城市应该通过经济适用房和限价房解决住房保障问题, 即住房保障在大城市不涉及产权, 在中小城市涉及产权。说到底, 住房保障应该分类指导, 因地制宜。

保障性住房建设还需配套政策

就总体而言, “十一五”各项住房保障制度还处于不断完善的过程中。我国发展保障性住房的重点是在“十二五”期间, 不管是法律法规的出台, 还是资金投入政策的重视, 包括住房保障计划的正式实施, 都应该在“十二五”期间得到落实。在推进保障性住房建设中, 地方政府最苦恼的就是资金不足。据了解, 保障性住房的资金主要来源于提取公积金的增值收益和土地出让金收益的10%, 这使得公共租赁住房的发展资金依赖于房地产市场, 一旦房地产市场出现低迷, 保障性住房就会出现资金短缺问题。保障性住房建设缺乏长期稳定的公共财政资金支持渠道, 与每年地方政府的土地出让收益挂钩, 结果变数太大。

那么, 如何才能吸引更多的社会资本投入保障性住房建设呢?比如一些大的央企也想做些长期投资, 但地方政府从政策上没有配套支持, 如没有政策性贷款, 而开发贷款都是两年期的, 没有长期贷款。公共租赁房如果90%的租金能够收回, 那么30年可能收回成本;如果租金收缴率只有30%的话, 那可能就收不回成本, 而这个风险就要开发企业来承担。因此, 政府应该给与财政补贴, 或者是设立专门的账号, 政府进行监管。目前我们没有鼓励社会资金投入保障房建设的机制, 而保障房的建设资金、后期的物业管理、维修养护都需要大量的资金, 政府必须对此有所考虑。现在, 我们在这方面还没有设计出一整套的体系。因此, 我们要明确地方财政拿出一定比例的资金建设保障房, 并通过优惠政策鼓励社会资金进入保障房建设, 如二、三十年的长期无息或低息开发贷款, 不管是贷给政府运营的主体, 还是贷给社会投资主体, 鼓励他们进行保障性住房建设, 这就需要相应的配套政策。

同时, 保障性住房建设的资金并不是根本问题, 资金可以通过引入社会资本加以解决, 而最难的是拆迁。关键是拆不动, 土地供应释放不出来。因此, 未完成规定的任务也很正常, 我们既要考虑公共租赁房, 也要在拆迁中统筹考虑社会和谐。

在宏观调控中, 我们一方面要做“加法”, 另一方面也要做好“减法”。现在我们是“减法”欠缺。国外住房保障都是一个体系, 金融、税收都是统筹考虑的, 而我们的政策则是零散的, 没有成为一个系统。尤其是要省慎公积金贷款利率的上调, 加大其与商业银行贷款利率的差距, 让公积金真正惠及广大缴存人。同时, 政府应考虑住房贷款的贴息问题, 例如, 2004年按照3.7%的利率向银行贷款30万元, 月还款为1250元;而现在如果贷款30万元, 月还款已增加到3700元。如此大的差别, 对贷款人的影响大不相同。而现在, 差别化的房贷政策还未见到, 结果是越来越多的中低收入家庭买不起商品房。

此外, 明确住宅不是投资品, 也是调控的一个方向, 所以要实施限购令。中国地少人多, 在长远好的调控机制不健全的情况下, 我们可能只能用半行政的手段限制购房的群体。这并非中国所独有, 例如, 澳大利亚对外国人购房就有限制性规定, 外国公司根据人数在规定购买套数以外, 只能租房, 以保护本国人的利益。现在我们的限购还没有实现全国联网, 各地只是限定在本地买一套房子, 应该不论何地只能买一套房子。否则, 限购令虽然可以加大炒房客的投资成本, 但他们仍然可以在北京、上海、深圳分别购买一套住房, 将房产视为一个投资渠道。

我们保障住房的基础性政策设计比较欠缺, 缺少基础数字, 没有一个长期的住房发展保障规划。而日本则是每5年做一个住房发展规划, 每5年做一个住房调查, 根据住房调查结果公布下一个5年计划。更为重要的是, 在我们制定住房保障发展计划时, 一定要考虑有无庞大的系统和资金支撑。总之, 就保障住房的制度建设而言, 我们要做的事情很多, 如住房保障条例至今未出。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松日前指出, 房地产调控会对宏观经济周期产生深刻影响, 而加快保障房建设可以作为对冲房地产调控影响宏观经济的一个重要手段。通过各地在“十一五”期间的不断探索, 进入“十二五”, 通过每年3000亿元投入的撬动, 应该可以形成一些符合地方特色的住房保障模式。