流动人口服务方案

流动人口服务方案（精选6篇）

流动人口服务方案 第1篇

流动人口“一站式”服务管理工作方案

各村（社区）、各企业：

为改革创新流动人口服务管理机制，全面加强流动人口服务管理工作，保障流动人口合法权益，维护社会安定稳定，推进“平安龙山”建设，构建和谐社会，促进龙山经济社会又好又快发展，结合我街道实际，开展流动人口“一站式”服务管理工作，通过开展工作，总结经验，推动全街道工作开展，现制定如下工作方案：

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持以人为本，服务管理并重，以创建“平安龙山”、构建和谐社会为首要目标，积极探索，创新机制，推行“多证件合一办理、多措施同时并举、多部门力量整合”的流动人口服务管理新模式，突出“管好出租房屋”和“提高主动服务流动人口水平”这两个重点，按照“有办公场所、有统一名称、有办公设备、有办公人员、有经费保障、有工作制度”的“六有”

标准开展服务管理工作。

二、组织领导

成立龙山街道流动人口服务管理工作领导小组，组长：严凯（办事处主任），副组长：陈丽芳（综治副书记）、陈自雄（计生副书记）、郑庭强（派出所所长）。下设办公室（简称流口办）挂靠在龙山派出所，抽调5名工作人员（公安1名、计生1名、劳动保障1名、招聘制协管员2名）进行集中办公，其它相关成员单位作为联动协作单位，做好工作对接。街道流口办行使对流动人口服务管理工作的领导、组织、协调、督促和检查职能，实行“一站式”管理、“一

条龙”服务。

三、运行目标

1、建立新型流动人口服务管理组织。公安、计生、劳动等部门人员集中对外办公，服务流动人口办证、办事和求助，真正实现“一条龙”服务。根据流动人口数量等要素，在有条件的村（社区）设立流口服务管理点，安排专门工作人员，就近提供流动人口办证、办事和求助服务。服务管理站（点）按照流口“一条龙”服务窗口建设规范的要求，形

成街、村联动模式。

2、建立统一规范的流动人口服务管理队伍。要按照“统一配备标准、统一财政工资、统一规范管理”的要求，建设流动人口协管员队伍，流动人口1000人以下的村（社区）配一名协管员，1000人以上按500：1或出租房屋50：1左右的比例标准进行配备。大力发展企业专兼职协管员队伍，企业中暂住人员在200人以下的，要配备1名兼职协管员，暂住人员在200人以上的，每200人要配备1名专职协管员。流动人口协管员协助职能部门开展流动人口登记办证、信息采集、跟踪服务管理工作，接受各职能部门的指导。

3、建立健全流动人口维权服务体系。从“一站式”服务管理的角度出发，出台流动人口服务措施，坚持“人性化、亲情化、市民化”服务管理理念，完善《暂住证》的功能，符合相关条件的持证流动人口可以在福清市内享受以下待遇：一是劳动就业，申领工商营业执照等有关证照；二是子女享有免费义务教育服务；三是依法参加各项社会保险；四是依照福州市户口政策申请登记为常住户口；五是享有劳动就业，租房信息，联系家政咨询服务；六是享有申请调处纠纷、法律咨询和法律援助服务；七是享有国家规定的免费计划生育生殖保健基本项目服务；八是享有本市组织劳动就业培训服务；九是按规定申办机动车驾驶证、行驶证；十是对劳务纠纷案件，予以优先立案、审理、执行，并依照规定对诉讼费用实行减、免、缓交；十一是流动人口子女享有免费预防接种一类疫苗；十二是对特殊困难求助；十三是其它待遇。各相关职能部门要做到服务与管理并重，寓管理于服务

之中。

4、提高流动人口和租赁房屋管控能力。建立健全流动人口的登记办证、信息录入、安全检查、案件倒查等制度，建立外来人口档案，提高外来人口登记办证率，确保外来人口的登记率、办证率达到90%以上，信息录入率达到100%，全面建立租赁房屋档案，完善房屋出租人治安管理责任制，减少租赁房屋漏管失控率，确保租赁房屋掌握率达到95%以上，治安责任保证书签订率和租赁房屋信息录入率达100%，做到“谁租赁、谁负责”。

四、工作要求

1、建立党政领导协调体制。要树立明确的责任主体意识，切实建立和完善“党政领导、统筹规划、综治牵头、部门配合、优化服务、保障权益、社会协同、综合治理”的流动人口服务管理工作新格局，推进流动人口和出租管理由“以人为主”向“以地为主”观念转变，建立“以房找人，以证管人”的管理模式，实现外来人口及出租房屋管理工作的责、权、利的统一。服务管理站（点）全部建立，流动人口协管员全部到位，经费保障全额到位，服务工作全面提升。

2、加强各职能部门之间协作配合。各村（社区）、各职能部门要在街道党工委、办事处的统一领导下，切实增强责任意识和大局意识，做到明确职责、密切协作，加强对服务管理站（点）的业务指导和工作检查，及时帮助管理站（点）提高业务水平，解决服务管理站（点）在工作中存在困难的问题，使服务管理站（点）真正成为各个流动人口管理职能部门的窗口和助手，真正实现“一站式”服务管理，形成合力。（各职能部门的职责附后）

3、加强流动人口协管员的指导和培训。要充分认识流动人口协管员在“一站式”服务管理中的特殊作用，强化业务指导，加大教育培训，明确相关的工作内容、任务和要求，使之成为政策法规的宣传者，社会治安的信息员、矛盾纠纷的调解者，不断提高服务管理队伍的素质和能力。

4、强化流动人口的法制宣传和教育。要充分运用各种宣传手段，全方位、多层次宣传开展流动人口“一站式”服务管理的做法、作用和好处。各类企业、村（社区）要加强对有关流动人口及出租房屋管理法律、法规、政策的宣传，引导外来人口增强法制观念，提高自我教育、自我管理的能

力。

流动人口服务方案 第2篇

关于印发《2011年谢集镇流动人口管理服务工作制度》的通知

各行政村、镇直各部门：

根据县委、县政府有关文件精神，镇综合治理办结合我镇实际，制定《2011年谢集镇流动人口服务管理实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附： 2011谢集镇流动人口管理服务工作制度

谢集镇人民政府 2011年7月10日 2011年谢集镇流动人口 管理服务工作制度

为深入贯彻落实县委、县政府有关文件精神，切实做好全镇流动人口服务和管理工作，推动流动人口服务和管理工作的制度化、规范化、法治化，为我镇经济发展创造和谐稳定的社会治安环境，现制定工作制度如下：

一、指导思想

全镇坚持安全发展的原则，以建设“和谐平安谢集”为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以人为本、服务优先，推动流动人口服务和管理的各项工作协调发展，切实提高流动人口服务和管理工作水平与成效，维护社会稳定，推进和谐社会建设，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）推行居住证制度工作。设立居住证受理点，对流动人口能够底数清、情况明、控得住、管得严、服务好，切实做到方便群众、高效工作、便于管理，实现流动人口管理社会化，提高流动人口服务管理水平。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、组织机构

组 长：朱玉秀（镇党委副书记、政法书记）副组长：盛守现（镇党委委员、综治办副主任）

石 磊（镇党委委员）

李 永（派出所所长）

成 员：陈守东（派出所教导员）

曹树甲（司法所所长）

赵 波（办公室主任）

张传刚（镇团委书记）江素梅（镇妇联主任）公凡丽（镇文化站站长）刘安忠（镇教委主任）王兆民（综治干事）薛现超（综治干事）各社区治保主任 领导小组下设办公室，办公室设在综治办，主任由盛守现同志兼任。副主任由李永同志兼任，成员从综合治理办及派出所民警中抽调。负责具体组织实施流动人口服务管理工作及居住证推行工作。

四、工作内容及步骤

全镇流动人口服务管理工作从7月中开始至8月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署、组织筹备阶段（7月15日-20日）

1、制定工作方案，成立领导小组，组建工作队伍，并采取培训或以会代训等方式提高综治工作人员素质及能力。

2、召开全镇流动人口服务管理工作动员大会，进行动员部署。各村也要召开会议进行动员大会部署，制定方案，成立机构，组建队伍。

3、充分利用各种舆论宣传工具和手段，大力宣传流动人口管理相关法规政策及居住证制度，突出宣传居住证方便使用、服务多样的亮点功能，为实施居住证制度营造良好的宣传氛围。

4、抓好规划，选好场所。镇流动人口服务管理中心及居住证受理点设在镇综治办。村流动人口服务管理设在各 4 村。

（二）对照标准、规范建设阶段（7月21-31日）

1、规范硬件建设，建立办事大厅，整理体重办公场所，购置前台受理及后台制证配套设备。

2、建章立制，需要公示的规章制度按要求制作上墙制度牌。

3、规范软件设施，制作居住证受理点和集中制证点统计表及各种表册台账。

（三）调查摸底、开展工作阶段（8月1日-10日）

1、镇派出所民警、镇、村干部、治安巡防员及协管员深入流动人口居住点逐人逐项调查登记，做到准确无误、了如指掌。

2、摸清流动人口基础底数，适时掌握流入和流出人员变动情况后，科学规范的建立信息平台、健全流动人口信息采集、登记、更新的长效机制，尤其是流动人口中各类重点人员全部要建立基础台帐，落实回原籍管控的长效机制。

3、加强管理，强化服务。要重点对流入人口和出租房屋进行全面清理，并落实流动人口分类管理措施。同时，要坚持以人为本、服务优先的原则，及时有效地为流动人口尤 5 其是一些弱势群体提供优质、高效服务，为他们解急事难事，办实事好事。

（四）整改规范、总结验收阶段（8月11日-25日）

1、对照标准要求进行自查，对工作中暴露出的问题和漏洞，研究制定并落实各项整改措施，整改和规范并举。

2、镇流动人口服务管理工作领导小组对各社区和企业开展工作情况进行检查验收。

3、总结验收做法，形成具有推广意义的典型材料，进一步提高流动人口服务管理工作水平。

五、活动措施及要求

（一）加强领导，强化责任。流动人口服务管理工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是服务群众为民排忧解难的重要窗口。加强流动人口服务管理工作是建设“和谐平安谢集”、维护社会稳定、凝聚人心、促进发展的重要举措，要站在践行科学发展观和加强执政能力建设的高度，重视抓好流动人口服务管理工作。全镇成立“流动人口服务管理工作领导小组”及办公室，办公室设在镇综治办，具体负责抓好镇流动人口服务管理工作，指导、督促各社区流动人口服务管理工作的落实。同时，建立健全对流动人口治安管理工作的责任追究制度，对发生的涉及流动人口管理的大案、要 6 案，依据《流动人口管理工作责任倒查制》严格追究管理责任。

（二）建立机构，组建队伍。建立镇、村二级流动人口服务管理网络。（1）镇设立流动人口服务管理中心，由镇党委副书记、政法书记朱玉秀担任主任，成员由镇综治办、计生办、司法所等负责人组成，工作人员以镇派出所民警为主，镇综治办、计生所、司法所和各社区干部、镇治安巡防队员、协管员为辅，具体负责流动人口情况的收集登记，治安管理、计划生育、劳动就业等职责。（2）各社区设立流动人口服务管理站，由社区治保会主任担任站长，以驻社区民警、社区干部、驻镇各企事业单位综治保卫干事为主体，聘请协管员共同做好流动人口服务管理工作。

（三）严格标准，分级建设。镇流动人口服务管理中心要有一间不少天20平方米的办公场所，配备必要的办公设施，实行窗口式服务，要建立值班制度、流出流入人口登记制度、暂住申报制度、出租房屋登记管理制度、计生管理制度和档案资料管理制度。社区流动人口报务管理站也要不少于15平方米，配备必要的办公用具，要建立值班制度、申报制度、登记制度、信息反馈制度和档案资料管理制度，所有制度都要规范制作上墙公示。按照“分级建设，分级负责”的原则，镇流动人口服务管理中心由镇政府负责实施，7 经费由镇财政负担。

（四）调查摸底，规范管理。调查摸底登记工作以各社区为主、派出所协助，要集中时间，集中人力，采取入户调查的方式，逐社区、逐户进行调查，重点是对有流出人口的家庭及建筑工地、各类企业、集贸市场，特别是出租房屋等流动人口主要落脚点进行清查，按照《暂住人口登记表》、《出租房屋申请备案表》、《流出人口登记表》等内容，逐人逐户进行登记，切实掌握流动人口的底数，要做到流动人口登记率、出租房屋登记率和录入微机率均达到98%以上，实现对暂住人口知基本情况、知现实表现；对流出人口知流出原因、知服务处所、知从事职业、知联系方式；对出租房屋知门牌号、知房东情况，底数清、情况明、资料全。工作中，要做到逐社区、逐街、逐巷、逐楼、逐户、逐院、逐人进行地毯式走访，一户不漏，一人不漏，保证做到“五见面”：即见房主、见房客、见证件、见房屋、见物品，做到“入一户，登一户，了解一户，掌握一户”，“见一人，登一人，了解一人，掌握一人”。重点把握好五个环节：即发现、登记、录入、筛查、处置。

（五）强化检查，严格考核。镇流动人口服务管理工作领导小组将组织专门的检查考核组，对各村、各站所、驻镇各企事业单位的流动人口服务管理工作进行全面检查验收，8 对流动人口信息采集率、录入率、差错率、完整率等内容进行重点检查，检查结果将列入年终综治工作目标管理考评内容。对因工作不到位，质量不达标的，将追究相关人员责任，并责令限期整改；对信息采集完整准确，成效显著的，镇综治办将召开流动人口服务管理工作表彰会，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。

六、工作要求

1、建立党政领导协调体制。要树立明确的责任主体意识，切实建立和完善“党政领导、统筹规划、综治牵头、部门配合、优化服务、保障权益、社会协同、综合治理”的流动人口服务管理工作新格局，推进流动人口和出租管理由“以人为主”向“以地为主”，建立“以房找人，以证管理”的管理模式，实现外来人口及出租房屋管理工作的责、权、利的统一。服务管理站点全部建立，流动人口协管员全部到位，经费保障全额到位，服务工作全面提升。

2、加强各职能部门之间协作配合。各村、站所、学校及驻镇企事业单位各职能部门要在镇流动人口服务管理领导小组的统一领导下，切实增强责任意识和大局意识，做到明确责任、密切协作。镇流动人口服务管理小组要加强对服务管理站点的业务指导和工作检查，及时帮助管理站点提高 业务水平，解决其工作中存在的问题，使服务管理站点真正成为各个流动人口管理职能部门的窗口和助手，真正实现“一站式”服务管理，形成合力。

3、加强流动人口协管员的指导和培训。要充分认识流动人口协管员在服务管理中的特殊作用，强化业务指导，加大教育培训，明确相关的工作内容、任务和要求，使之成为政策法规的宣传员、社会治安的信息员、矛盾纠纷的调解员，不断提高服务管理队伍素质和能力。

谢集镇人民政府

加强和创新流动人口服务管理研究 第3篇

一、当前流动人口的基本现状

1. 规模大, 人数多

改革开放30年来, 随着我国社会经济的迅速发展, 流动人口的数量不断增加。据统计, 2010年我国流动人口总量为2.21亿人, 占到世界流动人口总量7.4亿的四分之一多。动态监测显示, 在劳动年龄人口中, 1980年以后出生的新生代流动人口占到42.8%。未来30年, 还将有3亿多农村人口进入城镇。就宁波市江东区而言, 截止2011年6月30日24时, 共有在册流动人口总数136342人 (其中港澳台328人、国外1120人) , 同比增加1.38万人, 增幅为11.26%, 创历史新高。流动人口中男性69929人, 占总数的51.28%, 女性66413人, 占总数的43.44%, 儿童8989人, 占总数的6.59%。人口流动已成为现阶段经济、社会、人口转型过程中的突出特点。在发达国家的发展历史上也从未遇到过这样大的流动人口规模, 这对中国未来社会的长期稳定发展形成了巨大的冲击。

2. 流动人口多为农民工

据《中国流动人口发展状况报告2010》统计数据显示, 截止2009年中国流动人口已达到2.11亿, 其中78.7%为农业户口, 以青壮年为主。就江东区而言, 29545个来自浙江省内的流动人口中, 大多来自经济相对落后的农村地区;来自省外的105351个流动人口中, 也大多来自安徽、江西、四川、湖南等省份的农村地区。由于城乡之间经济发展的不平衡, 巨大的收入差距是大量农村剩余劳动力涌入城市的主要原因。随着时间的推移, 甚至有些已经成了事实上的城里人, 他们在城市的滞留时间越来越长, 这就需要城市将流动人口纳入城市规划体系和城市公共服务体系之中。

3. 居住环境令人担忧

党的改革开放政策和社会主义市场经济体制的建立, 使得大量农村剩余劳动力涌向城市务工经商。但受经济条件的限制, 流动人口多居住在条件相对差的城郊结合部和城中村, 甚至有些人住在建筑工地的工棚里, 如我区流动人口居住在福明辖区的最多, 共有37719人, 占27.66%。这些地方卫生、环境较差, 治安问题突出。流动人口的落脚点也主要以出租房屋为主, 据统计我区居住在租赁房屋的共有121484人, 占89.1%;居民家中的有6739人, 占4.94%;单位内部的有5531人, 占4.05%;工地现场的有2031人, 占1.48%。

4. 社会问题较为严重

流动人口在城市生活、消费、工作、纳税、创造财富, 为城市经济增长做出贡献, 却不能享受与户籍居民同等的社会公共资源、各种福利待遇和城市发展的各项成果, 这些歧视性的管理制度有悖于社会公平的目标, 也由此带来了一系列的治安等社会问题。据统计, 流动人口在全国各地公安机关所抓获处理的各类违法犯罪嫌疑人员中占到了40%以上, 严重影响了社会治安秩序, 有些地方甚至到了50%以上, 我区今年上半年共处理了各类违法犯罪嫌疑人员488名, 其中流动人口便有278人, 占到了56.9%。

5. 滞留时间日趋延长

在多元文化的作用下, 北京、上海、广州等特大城市目前聚集有数百万的流动人口, 人口流动的趋势日益明显, 致使这些城市的实际人口规模迅速膨胀。这些流动人口进入大城市, 初衷多是到大城市赚点钱, 然后回家。但是随着时间的推移和条件的变化, 融入城市的趋势逐步显现, 期望能在开放、发达、繁华的大都市长期居住、生存下去, 已有相当多的流动人口不再满足于过封闭落后的农村生活。如我区暂住一个月以下的流动人口仅占1.67%, 一个月至一年的占24.67%, 而一年以上的共有102472人, 占到总数的75.15%。

二、流动人口服务于管理工作存在的问题

1. 服务理念有待加强

现阶段, 各地在流动人口服务管理工作中仍然存在着重控制、重管理、轻服务的现象, 较少从有利于服务流动人口的角度去考虑, 对流动人口的管理偏重于预防和打击犯罪, 在制定流动人口政策目标时, 偏重于从有利于职能部门行使管理职能的角度出发。流动人口在城市缺乏社会认同感, 在流动人口被管理和管理关系上客观形成了冲突隐患。

2. 部门联动亟须推进

流动人口服务、管理是一个系统工程, 需要上下联动, 地域部门之间的有机配合。然而目前的情况是, 人口输出地与输入地的教育、公安、民政、社保等部门缺乏有效的协调配合, 无法达到预期的成效, 从而导致针对流动人口服务、管理的“综合网络”不畅通。同时, 负责流动人口管理的劳动、计生、公安、工商等多个部门共同管理, 管理机构重叠、分散管理的问题仍较突出, 管理中的盲点仍然存在, 由此引发的社会治安等问题影响着经济发展和社会稳定。

3. 信息资源亟待整合

一般而言, 一项信息资源的利用程度和共享程度越高, 其发挥的效用就越大。长期以来, 基本上由各职能部门独自享有作为公共资源的人口信息。民政、公安、劳动等部门都各自建有流动人口信息库, 相互之间缺乏协调与合作, 加上行政管理体制和管理权限等方面的问题, 未能发挥各部门的技术优势和资源优势。如我区由于某些技术原因, 各部门信息共享系统始终没有建立。目前各个部门的信息系统存在信息采集输入不及时、信息质量不高、信息资源不能共享、信息综合利用效率低等问题, 难以为党委、政府决策提供有效依据。

4. 人员素质亟须提升

外来务工人员大多来自全国各地的农村, 特别是有相当一部分来自贫困的山区。这些地方文化基础薄弱、教育设施简陋, 只有初中、小学甚至文盲的人员比例较高。当前, 随着经济结构的战略性调整, 经济增长方式由粗放型向集约型转变, 由此对外来务工人员素质的要求也大大提升。就我区而言, 传统产业通过改造提升, 正加快向高科技含量、低资源能耗消耗、低污染排放的方向发展, 这就需要一批具有熟练生产技能并能在生产过程中不断创新的新型技术工人与之相适应。因此, 外来务工人员只有通过综合素质的提升, 才能不断适应产业结构转型升级加快的需求。

三、加强和创新流动人口服务和管理的几点建议

1. 坚持以人为本理念

流动人口服务管理必须牢固树立以人为本的理念, 在管理中体现服务, 在服务中实施管理, 坚持服务与管理并重。要把流动人口服务管理作为一项重要的民生工程, 切实维护好流动人口合法权益, 不断完善人性化、亲情化服务功能。要建立和完善群众利益诉求表达机制, 努力疏通、拓宽民意诉求表达渠道。要改善生活就业环境, 大力整治流动人口集中居住点环境, 加大资金、人力投入和基础生活设施建设;要及时排查妥善处理劳动纠纷和化解矛盾纠纷, 做好劳动争议仲裁和调解工作;要加大对拖欠农民工工资的清欠力度, 依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动, 努力营造和谐稳定的治安环境。

2. 完善合力推进机制

流动人口管理部门条块分割、分头管理, 严重制约了政府对流动人口的宏观调控功能。政府应着力于构建网络型的无缝政府, 整合政府所有的部门、人员和其他资源, 即可打破传统的部门界限和功能分割的局面。就我区而言, 要充分发挥区、街道外来务工办的统筹谋划和指导协调作用, 整合各成员单位的资源力量。对于公安、劳动、计生、教育等涉及业务较多的职能部门, 要尝试建立专职协调员, 或者建立专门的协调办公室, 切实形成领导小组各成员单位齐抓共管的工作局面。此外, 流动人口管理是政府的重要职能, 但政府不能包揽一切。要将社区内各种组织“组织化”, 即协调组织之间和它们与职能部门之间的关系。以及整合社区人力资源和技术资源, 建立多元整合的社区组织网络和协调机制, 并形成稳态的治理结构, 形成以政府为引导、以社区为载体, 充分发挥社区中介组织、社区自治组织、居民群众以驻街企事业单位的多元主体作用, 逐渐在互动的过程中进行权力、资源和信息的重新分配。

3. 加强信息基础管理

及时准确地掌握流动人口信息, 必须把综合信息平台建设作为完善流动人口服务管理体系的重要基础来抓, 是做好流动人口服务管理工作的前提。一是要拓展服务功能, 加强资源整合。目前公安机关的信息平台最为先进, 信息网络也比较完善, 可依托原有的公安暂住人口管理信息系统, 利用政府信息网络资源, 进行升级改造, 使之成为统一的流动人口综合信息平台。各部门可以通过这个平台, 拓展服务功能, 实现信息互通、资源共享, 对流动人口数据进行综合应用。二是要强化动态管理, 规范信息采集。全面掌握流动人口基本情况, 要统一制发表格、采集信息、录入系统。要通过定期、不定期的排查, 及时更新信息, 提高流动人口的登记率、人户一致率和信息的准确率, 掌握流动人口的动态变化。三是要明确工作责任, 建立相关制度。建立健全流动人口信息动态更新制度、分析通报制度、管理台账制度, 按照“谁出租、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁用工、谁负责”的原则, 努力在信息互通中实现资源共享, 规范企业用工和房屋租赁活动, 在部门联动中实现管理互补。

4. 健全教育培训体系

城市流动人口均衡化服务研究 第4篇

关键词：流动人口；均衡化；服务；管理

随着给我经济与科技的快速发展，使得我国城市化进程不断加快，国内部分省市自治区均出现了农村人口不断向城市涌入，农村欠缺劳动力等现实问题。十八届三中全会中为解决这一社会问题，提出要健全城乡一体化体制机制，推进基本公共服务均等化，让广大农民平等参与到现代化进程中，共同分享现代化成果。会后各级地方政府、企事业单位、社区街道办事处等均积极行动起来，将加快流动人口城市化进程，改善基本服务理念做好流动人口服务的后勤保障工作成为各单位落实会议精神的重要举措。城市化进程中随着流动人口数量的不断增长，给原本已经超负荷运转的城市机构带来了更大难题，使得城市在交通、卫生医疗、教育教学以及基本的社会保障等问题均出现一定运行困难。下面笔者将结合多年来基层工作经验具体来探讨一下城市流动人口均衡化服务研究问题。

一、加强社会保障工作

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。城市进程中流动人口增多，特别是农村的流动人口其自身的社会保障问题已成为时下各级政府以及街道办事处的重点解决问题之一。很多流动人口由于其无固定工作，无固定居住场所，因此其在养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险以及工伤保险等基本保险均为覆盖。并且由于部分流动人口由于子女过多，以及赡养老人等导致经济困难等因素致使流动人口的社会保障问题出现很大空洞。作为中国的公民，每一个人都应享受到平等的社会保障，但是现实的工作过程中由于户籍制度等原因将部分流动人口排斥在社会保障体系之外。因此在现实的工作过程中需要部分工作人员正式人口流动这一现实因素，加快户籍制度改革的步伐，从根本上解决流动人口的社会保障问题。

二、完善暂住证管理制度

暂住证是紧随城市化进程中流动人口增多这一现实状况而出现的词语。暂住证在现实的社会生活过程中是流动人口得以在城市中进行正常生活所拥有的权利保证，以及正常身份的象征。当前，由于很多流动人口缺少暂住证知识，使其丧失了很多城市人所拥有的正常权利，也使流动人口失去一部分在城市生活的利益。因此，在现实的政府工作及街道办事处工作过程中，要完善流动人口的暂住证管理制度，为更好地保障暂住证管理制度的有效实施，在工作过程中首先需要依靠国家相应的标准匹配一定基数的流动人口协管员，并且加大流动人口信息的采集力度，为更好地完善这一工作，街道办事处需要加大与所在辖区的工厂、企事业单位的合作力度，把流动人口的采集信息延伸到这部分单位内部，以更加准确的保障暂住证管理制度的有效实施。再就是，暂住证管理制度实施后，需要辖区内的各企事业单位加大对暂住证使用的普及力度，要使政府各部门在使用必要的管理职能的同时，验证流动人口的暂住证，让流动人口尽可能就地就近完成就业，来减少其流动的次数与基数，对于那些无暂住证的流动人口要坚决给予打击，形成无暂住证寸步难行的局面。

三、建立流动人口信息平台建设

流动人口信息综合应用平台是以人口信息为基础，涵盖公安、计划生育、人力资源和社会保障、卫生、房管、税收、工商、民政部门信息的综合性应用系统，可以实现各部门间应用系统的互联、互通和信息共享。实现在街道办事处辖区范围内的人口和人口信息进行集中。以实现一些公共信息以及社会福利信息达到共享的程度。在这一信息平台内无论是来自国家以及政府内的教育信息、福利信息、计生信息等实现信息资源共享。在现实的街道办事处工作运行过程中，在建设流动人口信息平台的过程中，要仅仅依靠当地公安机关的人口管理信息基数，并且对辖区范围内的各企事业单位，厂矿工厂的流动人口的信息进行采集，以实现辖区内流动人口信息大集中，以实现在公共的信息平台内实现联网，以及综合分析判读研究等等。

四、推进流动人口的属地化管理形式

在现实的流动人口管理过程中，由于流动人口自身的特性加大了部分街道办事处的管理难度，致使在现实的管理工作过程中出现部分不真实以及不及时的信息，这些不正确的信息均不利于辖区内流动人口的管理工作的有序开展。在更好地完善辖区内流动人口的管理工作，让流动人口更好的服务与国家的经济建设工作，以及让流动人口更好地享受辖区内必要的福利信息、教育信息等，在现实的流动人口管理工作过程中要推进流动人口属地化管理形式，仅仅依靠谁主管谁负责，谁用工谁管理的工作原则，全民推进流动人口的属地化管理。为更好的完善这一工作，需要加强所在辖区的流动人口申报点的建设，并且强化申报点日常工作过程中对于流动人口的登记、管理等工作。现实工作过程中还可以将流动人口的日常管理工作与各企事业单位以及厂矿工厂的现实荣誉挂钩，并加强这一联系的制度建设，是流动人口的属地化管理有制度可依。与此同时，也应加大对不合格的企事业单位，厂矿工厂的处罚力度，保证管理责任落实到位，工作过程中要做到奖励与处罚并举，认真严格，一丝不苟，打击那些不按照基地管理制度办事的违规行为，也可以将部分不合格的单位，作为负面教材进行宣传，来达到处理一片教育一片的工作目的。

五、加强房屋出租管理制度建设

现实的流动人口管理工作过程中，其中一个重要的管理途径便是加强对辖区内房屋出租管理制度的建设。由于流动人口也需要必要的落脚点和生活归宿，因此，这是对流动人口进行管理的最行之有效的捷径。在现实的街道办事对于流动的人口的管理过程中，要加强房屋出租管理制度建设，加强对所在辖区出租房屋的统一管理，落实以房管人的工作理念，是现实工作中对流动人口进行管理最行之有效的措施。工作过程过程中要以流动人口所居住的出租房为落脚点，建设房屋出租管理信息系统，应对所在辖区内全部的出租房屋进行登记编码，实现统一管理，逐步形成和建立出租房屋的准入和重罚制度。

结束语

随着我国经济与科技的快速发展，使得部分省市的城市化进程加快，很多农村群众放弃原有居住环境，转而迁徙到城市进行居住，形成了城市范围内的流动人群。流动人口属于国家的基本公民，因此，理应受到国家和地方政府的重视，这是社会主义人权建设的应然更是和谐社会建设的呼声。在现实的街道办事处工作过程中应加大对流动人口均衡化服务，做到加强社会保障工作；完善暂住证管理制度；建立流动人口信息平台建设；推进流动人口的属地化管理形式以及加强房屋出租管理制度建设等以更好地服务流动人口的管理工作，为和谐发展做出贡献。（作者单位：赤峰市松山区铁东街道办事处）

参考文献：

[1] 冯玲，李志远.中国城市社区治理结构变迁的过程分析一基于资源配制视角[J].人文杂志，2003（1）.

流动人口服务与管理工作方案 第5篇

为了进一步促进我乡经济发展和社会稳定，树立良好形象，加强流动人口的管理工作。结合我乡实际情况，全面掌握我乡流动人口的动态，加强流动人口管理，特制定以下工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的基本要求与“统一规范、快速高效”的工作原则，积极探索流动人口服务管理工作的新思路、新方法，全面、准确掌握我乡流动人口现状，不断增强流动人口服务管理工作的科学性与前瞻性，切实帮助解决流动人口工作生活中存在的一些突出问题，为全乡流动人口创造一个和谐、稳定、有序的创业环境，促进我乡经济社会全面快速和谐发展。

二、工作目标

全面建立“党政领导、部门参与、保障有力、综合治理”的工作格局，健全各项管理规章制度，落实管理措施，保障流动人口合法权益，逐步实现管理和服务工作的法制化和规范化，力争实现流动人口管理服务各项工作明显改善，社会治安进一步得到净化，发展环境进一步得到优化。

三、组织领导

为加强流动人口服务管理工作，成立了由乡长XXX任组长，武装部长XXX、党政办主任XXX、综治办主任XXX任副组长，各村（社区）妇女主任、一村两大为成员的流动人口服务和管理工作领导小组，领导小组下设办公室设在乡综治办，由王勇同志兼任办公室主任，并抽调一名一村两大任流动人口服务管理专干。同时成立流动人口管理服务工作督导组，由乡党委副书记孙杰栋任组长。各村（社区）也要成立流动人口服务管理工作站，明确流动人口专干为负责人；辖区内各企事业单位、社会团体要各负其责，切实履行好对本单位流动人口的服务管理责任，按照“谁主管、谁负责、谁用工、谁负责”的原则加强日常管理。

四、职责分工

为加强流动人口服务管理工作，乡流动人口管理服务工作领导小组成员单位职责如下：

1、乡流动人口服务管理办公室：贯彻执行国家和省、市有关流动人口和出租房屋管理的政策法规、方针政策，拟订乡流动人口和出租屋管理中长期规划、工作计划并组织实施；定期收集城乡镇流动人口和出租屋管理服务工作的情况和信息，研究解决新问题；负责管理、培训综合协管员；受理流动人口投诉，督促和协调各有关部门及时开展工作。管理负责流动人口服务管理工作的总体协调；负责建立流动人口服务管理工作协作机制，协调落实乡人民政府安排部署的各项工作和任务；调研总结推介各村（社区）流动人口与出租房屋服务和管理工作经验。

2、乡综治办：协助做好流动人口管理服务工作的组织指导和协调，将此项工作纳入社会治安综合治理和“平安建设”的重要内容，建立健全考评机制，督促落实相关责任。

3、乡派出所：是流动人口、出租屋治安管理工作的主体，认真做好居住证的发放工作。在为流动人口办理车牌、驾照、出入境等手续，应当登记居住证相关信息。了解掌握房屋承租人变动情况；根据流动人员和出租屋协管员通报情况，督促出租屋主与公安部门签订《治安责任保证书》；配合流动人口和出租管理服务站对出租屋展开经常性的治安检查整治，消除治安、安全等隐患，及时查处和依法打击流动人口和出租屋内的违法犯罪活动。

4、乡计生办：负责做好流动人口计划生育管理和服务工作，督促出租屋主、用人单位，个人与当地签订计划生育责任书，严格落实责任；做好以已婚育龄妇女为重点的流动人员计划生育管理和服务工作，建立流动人员计划生育管理花名册、已婚育龄妇计划生育信息登记和信息互动和资源共享工作。

5、乡司法所：以流动人口、房屋出租人、用工单位和经营业主为重点，有针对性地开展普法宣传教育，加大与流动人口密切相关法律法规的宣传力度，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷，发挥社会矛盾纠纷调解机制的作用，对涉及流动人口的矛盾纠纷早排查、早发现、早处理；积极推进法律服务和法律援助进社区活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道，进一步规范法律援助机构建设；法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助；对流动人口中的刑释解教人员，其户口所在地和实际居住地的司法部门要加强信息互通，认真落实安置帮教工作责任，减少漏管失控。

6、乡财政所：积极支持协助相关部门逐步完善流动人口的社会保障体系；保障流动人口与出租房屋服务和管理工作经费；对流动人口与出租房屋服务和管理工作中有关财政政策执行和经费使用进行管理和监督。

7、乡团委：负责督促、引导流动人口流出地和流入地团组织加强沟通配合，形成以暂住地团组织为主、原所在地和暂住地团组织密切配合的流动团员青年管理机制。

8、乡妇联：协同有关部门开展关爱育龄妇女和农村留守儿童平安、关爱活动，协同有关部门为流动人口中的妇女、儿童提供法律援助、生活救助、职业培训、政策咨询、子女助学等服务，切实保护女工和未成年工合法权益。

9、各村（社区）流动人口管理服务站负责对辖区内的流动人口信息采集、录入、更新，居住证申请和代发工作，对出租房屋登记备案、录入备案工作。对辖区内流动人口出租房屋进行日常管理、检查和服务。各服务管理中心对流动人口信息、房屋出租的录入率、准确率、更新率、备案率达到95%。协助有关部门调处涉及流动人口的治安及民事纠纷，化解矛盾，维护流动人口的合法权益。

五、工作内容

（一）广泛动员，做好宣传工作。

加大宣传力度，推动服务管理。根据省、市下达的文件要求，各单位要为流动人口暂住登记制度的实施提供保障，制定相关优惠政策，要利用电视、广播等媒体加大宣传力度，从中得到群众的理解和支持，使我们的管理工作顺利进行。

（二）摸清底数，确立清理整治重点。

在做好宣传的基础上，深入开展调查摸底，组织力量，采取有针对性的措施，深入到村组全面进行清理整治。

1、对不符合安全条件的房屋出租户依法取缔，对住宿登记制度不落实和租住身份不清，来历不明人员的出租户依法处罚，限期整改。

2、对外来人员底数不清，治安秩序混乱的大型集贸市场、施工工地、文化娱乐服务场所、旅社等场所，要组织力量集中整顿，重点打击欺行霸市、敲诈勒索、垄断市场、称霸一方的外来流氓恶势力。

3、对辖区内的“三无人员”进行清理，打击混迹于其中的流窜违法犯罪分子，维护良好的社会治安秩序。

4、严密巡逻检查和身份核查工作，对身份不清、情况不明的外来人员，通过上网比对或发函高查。

（三）进一步完善管理措施，建立流动人口档案管理制度。

全面掌握流动人口的基本情况和相关信息，切实加强暂住人口登记和检查检验等基础工作，做到“底数清、情况明、去向清、联系方式清”的工作目标。推行流动人口信息社会化采集，依托省级社区流动人口管理信息系统平台，按照“谁用人、谁采集、谁输入”的原则，把流动人口信息采集输入工作直接分解到各用人单位以及社区、物业组织、中介、房屋出租户、学校等相关单位和人员，由其采集、录入流动人口信息，进一步完善流动人口信息管理系统，建立长效管理措施。

（四）稳妥推进流动人口居住证发放。

按照“积极稳妥、有序推进，公平对待、正确引导，完善管理、搞好服务”的原则，对拟居住30日以上年满16周岁的流动人口，在申报暂住登记后7日内，由公安机关发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、法律援助等方面逐步与流入地居民享受平等待遇，切实解决居住、生活、子女入学等实际困难，为他们创造良好的工作生活环境，让更多的流动人口分享改革发展成果。

（五）依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法活动。

及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动，以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，切实解决侵害流动人口利益的问题，维护外来人员的合法权益。加强治安防范宣传教育和指导，提高流动人口防范保护意识，降低被侵害几率。

（六）严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。

在全面掌握流动人口基本情况的基础上，将其中有现实和潜在社会危害的人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。加快推进城乡一体化巡防机制建设，健全完善“大防控”体系，努力提高动态环境下快速反应、追缉堵控流窜犯罪的能力。建立推广警务协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑、涉恶，犯罪带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制这类犯罪上升势头，不断加大整治力度，消除社会治安隐患。

（七）以房屋租赁登记备案制度为抓手，大力推进“以房管人”。

要依法全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。积极探索创新出租房屋管理模式，提高管理效能，健全完善房屋租赁相关部门协作管理机制，加强信息沟通，形成管理合力。着力完善日常管理与集中整顿相结合、以日常管理为主的长效工作机制，摸清出租房屋、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、网吧等区域流动人口的底数和基本情况。

（八）严格落实用工单位、经营业主的协管责任。按照“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“谁出租、谁负责”的原则，依法落实用工单位法人、出租户主的管理责任。全面推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保障、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫于一体的流动人口服务管理业主责任制，把流动人口服务管理的责任落实到用工单位、经营业主。用工单位和经营业主要及时登记流动就业人员的相关情况，并向当地派出所或流动人口服务管理中站报告，配合做好相关服务管理工作。企事业单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。

（九）严格居住证查验制度。

公安、工商、教育、劳动保障、人口计生、卫生等相关部门在办理流动人口业务时应查验流动人口居住证和出租房屋登记备案手续。

（十）进一步加强流动人口计划生育服务管理。要以加强居住证管理、房屋租用管理、用工管理为手段，明确居住证持有人、房屋租用人、用工者（单位）的责任，实行合同化管理。要积极创新流动人口计划生育管理工作机制，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务、群众监督”的流动人口管理新机制。

六、工作要求

（一）加强领导，统一认识。乡流动人口领导小组的各成员单位应本着“各司其职、齐抓共管、协调一致”的原则，明确各部门责任，切实提高对此项工作重要性和紧迫性的认识，增强工作责任心和使命感，乡流管办要认真研究，并成立相应工作机构，切实加强领导，狠抓工作落实。

（二）明确职责，抓好落实。各成员单位要抓好具体的工作落实，一是要服从领导小组办公室的组织协调，积极配合办公室开展工作，全面掌握本部门的工作情况，及时通报情部信息，主动提出工作意见，形成合力，加强业务指导，做好联合执法工作。二是要简政放权，落实具体管理部门委托制。三是要明确部门职责，落实协同合作机制。

（三）加强督查，定期考核。乡流动人口服务管理领导小组办公室要开展对领导小组各成员单位和相关部门的督查和考核，督促流动人口服务管理工作各项制度、措施的落实，确保各项工作落到实处。加强信息反馈工作，重要情况随时上报。

（四）部门协作，提高效能。各相关成员单位要统一协调起来，充分发挥各自职能作用，严格落实责任制，调动工作积极性，有针对性地开展工作。

流动人口服务方案 第6篇

一、活动目标

通过广泛开展宣传服务活动，进一步加大宣传、管理和服务力度，落实管理责任，提高外来流动人口人口计生政策知晓率及管理服务率，维护流动人口计划生育的合法权益，完善流动人口计划生育基础信息，全面推动我街道流动人口计划生育服务管理工作上新台阶。

二、活动时间

2016年1月1日至2月22日。

三、活动内容

（一）组织关怀关爱活动。采取登门走访（调查摸底）、慰问交流，邮寄贺卡、发短信、召开座谈会等多种形式，向广大流动人口计生家庭致以节日的问候。要切实开展流动人口关怀关爱活动，对计生留守家庭，特别是困难计生家庭进行走访慰问、送温暖；通过组织真情对话、亲情帮助等联欢、联谊活动，与外来人员进一步建立起和谐共融的良好关系，为计划生育管理工作打好基础。

（二）组织宣传服务活动。要依托文化下乡等活动，结合优生两免等服务内容，街道、社区互相配合，在流动人口相对集中的企业、建筑工地、集贸市场、客运中心等场所组织形式多样的现场宣传活动，发放政策宣传资料，提供咨询服务，大力宣传人口计生政策。同时，注重发挥人口计生宣传栏、政务公开栏和黑板报等基本公共服务设施的阵地作用，为基层群众提供良好服务。

（三）组织均等化服务活动。要抓住有利时机，开展均等化服务。组织开展以查孕、查环、查病为重点的服务活动，发放避孕药具，扩大服务面、提高服务率。要通过发放免费技术服务券和药具一卡通、提供均等化的优生服务和奖励优待措施等，做到免费服务零门槛、市民待遇零差距，进一步将人口计划生育各项政策待遇全面惠及到外来流动人口。

（四）组织流动人口信息清查。联合派出所等单位，在企业、市场、出租房等流动人口集中区域开展一次信息大清查活动，并与公安、劳动、学校、卫生、民政等相关部门（单位）进行一次信息交换、核对工作，及时更新、补充、核实有关数据。重点对流动已婚育龄妇女进行一次全面清查，使人口流动信息实现五个清，即底数清、流向清、婚孕育情况清、节育措施清、办证验证清。

（五）组织外出人员的摸底和服务。认真组织开展外出人员的调查摸底工作，通过上门核实、结合六普资料等途径，切实提高流出育龄妇女信息掌握率。同时做到与外出返乡人员见一次面，核（换）发一次《婚育证明》，发放一份宣传资料，检查一次孕环情，落实一次节育措施，签订一份管理合同，落实一次管理委托，核对一次联系方式，并针对外出人员的实际情况提供相应的计生宣传服务。

（六）做好信息网上交换工作。各社区要认真及时上报流动人口计划生育信息，全面运用浙江省全员人口和计划生育管理服务综合平台，做好流入人口的信息采集、录入、数据修改工作，提交流动人口协查信息和通报信息、接收反馈信息；对现居住地提交的协查信息进行核实反馈，接收通报信息并进行核实。

四、活动要求

（一）高度重视，稳妥实施。各社区要高度重视流动人口计划生育宣传服务活动，切实将活动纳入重点工作，要研究制定具体方案，出台详细工作计划，加强组织，加强投入，切忌形式主义，务求取得实效。

（二）创新活动，统筹安排。在开展各项活动的过程中始终突出群众的主体地位，充分利用自身优势，多设计群众乐于参与、便于参与的活动项目，增强活动的群众性和感染力，进一步提升活动效果。