扩大开放促改革

扩大开放促改革（精选7篇）

扩大开放促改革 第1篇

一、改革开放成就辉煌, 奠定发展坚实基础

改革开放特别是“十一五”以来, 我区充分发挥区位和资源优势, 紧紧抓住国家实施西部大开发战略和向北开放的有利契机, 不断加强与“长三角”、“珠三角”和周边省区的合作, 区域合作水平明显提高。“十一五”期间我区累计引进国内 (区外) 资金10242亿元, 年均增长29.3%, 占全社会固定资产投资总额的三分之一。发挥“两种资源、两个市场”优势, 把“引进来”和“走出去”结合起来, 积极拓展与俄罗斯、蒙古等国家和地区的合作领域, 优化开放结构, 提高开放质量, 初步形成了内外联动、互利共赢的发展格局。目前, 已开通19个口岸, 初步形成了全方位、多层次的口岸开放格局。“十一五”期间, 全区对外贸易进出口总额累计实现381亿美元, 是“十五”时期的2.4倍。实际利用外资129亿美元, 是“十五”时期的5倍。累计签订承包工程、劳务合作、设计咨询合同金额6.64亿美元, 是“十五”时期的1.7倍。口岸进出境货运量累计达到18725.3万吨, 是“十五”时期的2.1倍。同时, 不断推进体制机制创新, 把改革推向深入, 国有企业和国有资产管理体制改革稳步推进。农村牧区综合改革取得阶段性成果。完善煤炭资源配置政策, 开征了煤炭价格调节基金, 这为我区实现经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

二、清醒认识问题, 找准突破口和着力点

但我们也清醒地认识到, 我区生产力发展水平总体上还不高, 欠发达的基本区情没有得到根本改变, 以生产要素配置为重点的经济体制改革, 以政府职能转变为主线的行政管理体制改革, 以满足社会公共需求为导向的社会体制改革还需进一步深化, 尚未建立反映资源要素稀缺程度的价格形成机制, 社会管理和公共服务功能还需要进一步增强, 体制机制创新不足, 亟待解决的矛盾仍然比较多。对外开放的层次和水平与发达地区相比还存在明显差距, 对经济发展的带动作用还十分有限, 2010年我区进出口额在全国的外贸中所占比重不足1%, 外贸依存度只有4.9%, 远远低于全国平均水平。外商直接投资额仅占全国外商直接投资总额的3.2%, 占全区引进国内外资金的比重不足10%, 占全区固定资产投资额的比重也仅为2.5%, 经济发展活力还没有充分释放, 对外开放的力度需要进一步加大。

三、赋予先行先试政策, 明确深化改革扩大开放的方向

针对上述问题, 为了保障我区重点领域和关键环节改革的顺利实施, 拓展对内对外开放的广度和深度, 增强我区经济社会发展的活力和动力, 加快我区经济社会发展, 国务院于2011年6月出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》 (以下简称“意见”) , 明确提出了促进我区深化改革扩大开放的战略定位、原则和重点, 这为我区继续深化改革扩大开放提供了强有力的政策支撑。

“十二五”及今后较长一段时期, 我区确立了以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 坚持走富区强区之路的发展战略, 要保障这一战略的顺利实施, 就必须全面推进各领域改革, 力争在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重点领域和关键环节取得实质性突破。也必须深化对内对外开放, 不断拓展广度和深度, 增强经济社会发展的动力。考虑到我区是边疆少数民族落后地区, 也是我国民族区域自治区制度的发源地, 经济发展水平还比较低, 《意见》在原则中明确提出, 要赋予我区先行先试政策, 这给予了我区发挥比较优势的巨大空间, 也赋予了深化改革和扩大开放的政策支持和权利, 这充分考虑了我区的实际, 适应了我区优化提升经济结构、区域协调发展、民族团结和边疆稳定的迫切需要。在未来一段时期, 我区可以重点从以下几个方面开展先行先试:一是对我区经济社会发展有重大影响的、对西部地区有重要示范作用的体制创新和制度设计先行先试。如, 理顺资源产权关系, 探索政府对资源资本化的有效方式, 矿产资源收益资本化等问题;二是对开展与俄罗斯、蒙古等相邻国家和地区经济合作的重要事项先行先试。如, 建立边境经济合作区等;三是与俄罗斯和蒙古开展经济技术合作中, 涉及人员、资金、投资、运输便利化的先行先试, 如, 发展临港产业、边境地区人员往来、建立跨境铁路等方面;四是对承接产业转移方式上先行先试, 如, 创新国内发达地区合作共建方式, 在现有工业园区内采取划出或出租部分土地等方式, 建设园中园, 按照统一规划, 由开发方组织实施, 具体运作。将工业园区整体委托, 建设托管园区, 由受托方进行规划和开发建设。合作各方联合建设共管园, 共同规划, 联合开发等。

四、围绕重点领域和关键环节, 推进体制机制创新

《意见》立足于我区实际和需要突出解决的重大问题, 明确了改革的方向和重点:

围绕优化生产要素配置, 立足于我区生产要素市场还不完善, 人才科技要素还比较短缺, 市场机制还不能充分发挥作用的实际, 《意见》明确提出, 要健全土地、资本、人力资源、技术等要素市场, 加快建设统一开放的市场体系。这为我区充分借助于土地、能矿等资源优势, 积极吸引发达地区先进的人才技术, 建立比较完善的生产要素体系提供导向, 为下一步更好地承接发达地区产业转移提供重要支撑。

围绕政府职能转变, 加快推进政府向服务型、法治型、责任型转变, 能够提供更多优质公共服务、维护社会公平正义, 成为经济发展方式转变的重要推动力量这一迫切需求, 《意见》提出, 要加快政府职能转变, 创新行政管理体制, 提高行政能力和效率, 这为今后在推进政府行政管理体制改革, 加强和创新社会服务管理, 完善政府绩效考核体系指明了方向。

围绕调整所有制结构, 针对我区非公有制经济整体发展层次不高, 多数企业仍处于资源开发和劳动密集型产业链下端, 创新能力弱, 国有企业改革仍需进一步深化等突出问题, 《意见》强调, 要坚持和完善基本经济制度, 加大国有企业改革力度, 鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式, 参与国有企业改制重组。积极推进投资主体多元化, 大力发展混合所有制经济。大力发展非公有制经济, 落实放宽市场准入的各项政策, 支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。认真落实促进中小企业发展的各项政策, 依法保护中小企业合法权益, 鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系, 这是对我区确定的“十二五”时期调整所有制结构的充分肯定和支持。《意见》指出, 要鼓励中央企业与地方企业联合重组, 培育具有较强竞争力的大企业集团。推进投资体制改革, 落实企业投资决策自主权, 降低民间资本市场准入门槛。这有助于我区深入贯彻落实中央关于促进企业兼并重组的要求, 为更好地实施“双百亿工程”, 培育建设一批营业收入超百亿元的大型骨干企业, 提高我区产业集中度和企业竞争力提供政策支持。

围绕深化农村牧区改革, 针对农牧林业等重点领域发展中存在的突出问题, 能够真正实现缩小城乡收入差距、实现城乡统筹发展的目标, 《意见》提出, 要稳定农村土地和草原家庭承包经营责任制。按照依法自愿有偿的原则, 规范引导农村土地、草牧场承包经营权有序流转, 稳妥推进农牧业规模化经营。特别针对推进大小兴安岭林区生态保护与经济转型、建立草原生态补偿机制中遇到的一些关键问题, 《意见》给出了更加明确的政策方向, 提出要深化农垦体制机制改革, 建立有利于现代农业发展的经营管理制度, 将国有农牧场纳入强农惠农政策范围, 逐步实现垦区与地方的资源共享, 支持垦区企业集团和国有农牧场发展。深化集体林权制度改革, 加快国有林场改革, 稳妥推进重点国有林区森林资源管理体制改革, 完善林权改革配套政策。为了更好地解决矿产资源资本化, 拓宽农牧民财产性收入渠道, 《意见》提出, 鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设, 增加农牧民财产性收入。

围绕财税体制改革, 针对我区经济发展水平还比较低, 生态区位独特, 能矿资源丰富, 特别是适应把我区建设成为我国北方重要的生态安全屏障、国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地的战略需要, 《意见》提出, 要加大中央财政一般性转移支付和专项转移支付支持力度。完善风电产业税收政策, 促进风电发展。将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款。中央财政对符合条件的农牧业保险给予适当补贴。为更好地实现矿产资源开发收益更多向资源开采地区倾斜, 加快中央企业与地方经济对接, 实现了优势互补、互利双赢、共同发展的目标, 《意见》明确提出, 要推进资源税改革, 研究完善内蒙古煤炭等矿产资源领域收费基金政策。鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人, 实行税收属地化管理。建立生态环境补偿机制, 加大生态补偿力度。

围绕合理调整收入分配关系, 针对我区城乡居民收入水平还比较低、基本公共服务体系还不完善的实际, 为更好地实现居民收入与经济增长同步, 使居民收入达到或超过全国平均水平的目标, 《意见》提出, 要进一步完善机关事业单位收入分配制度, 落实艰苦边远地区津贴动态调整机制。建立企业职工工资正常增长机制, 逐步提高职工收入水平。落实国家对基层边远地区教育、卫生和农牧业技术服务人员的工资倾斜政策, 逐步提高边境一线地区干部职工工资收入水平和守土固边农牧民的生活补助标准。逐步提高老干部、老党员、老劳模生活补贴标准。

五、深化对内对外开放, 拓展发展空间

在深化改革的同时, 要实施更加积极主动的开放战略, 不断开放新的领域和空间, 提升开放层次, 实现以开放促发展、促改革、促创新, 把内蒙古建设对内开放的重要区域和我国向北开放的重要桥头堡, 《意见》充分考虑了我区位于祖国北部边疆, 与俄罗斯和蒙古国接壤, 在维护边疆稳定和对外开放中占有重要地位, 明确提出, 要大力实施沿边开放战略, 依托重点口岸和合作园区, 加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流, 发挥内引外联的枢纽作用, 努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。

围绕深化国内区域合作, 在充分考虑我区紧邻京津冀、辽吉黑等省区市, 靠近出海口, 离市场近等优势的基础上, 明确了只有加强产业发展、基础设施、要素市场、旅游线路和物流体系建设等方面的衔接, 才能把资源优势转化为经济优势, 促进区域经济协调发展。为此, 《意见》明确提出, 要进一步加强与北京、东北三省及其他省区的区域合作, 建立健全合作机制, 拓展合作领域, 积极引导中央企业和其他省 (区、市) 企业到内蒙古投资兴业。这要求我们必须立足于我区东西部特点, 西部地区要建设以呼包鄂为重点, 着力促进形成呼包鄂榆重点经济区。东部地区要主动推进与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图开放开发试验区的合作, 共同推动满洲里-绥芬河沿边开放经济带建设。推动中央和内地企业与内蒙古在资源转化、能源基础设施建设等领域开展战略合作。加强区域合作机制建设, 充分发挥东北地区四省 (区) 行政首长协商机制的作用, 建立我区与京津冀的政府协商机制, 加强我区西部地区与陕北、晋西北、宁夏共同打造能源产业聚集区的合作, 实现互利共赢、共同发展。

围绕有选择地承接产业转移, 实现优化产业结构、提升区域整体竞争力的目标。《意见》提出, 要鼓励跨地区的重大基础设施建设和产业园区共建, 支持内蒙古与沿海地区合作建设出海通道和临港产业基地, 与相邻省 (区) 合作建设能源产业集聚区。支持建设承接产业转移示范区, 国家产业转移引导资金适当向内蒙古倾斜。这有助于创新省际共建方式, 合理布局和建设发达地区产业转移承接基地, 加快推进东部沿海地区的产业特别是劳动密集型产业向内蒙古转移。

围绕扩大对经贸合作, 考虑要以重点口岸为依托, 加快发展边境贸易、服务贸易、资源加工、跨境旅游、国际物流等外向型产业, 促进口岸经济发展。特别是适应国内外环境的深刻变化的前提下, 加快实现对外开放由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量的转变, 加快实施“走出去”战略, 积极参与区域合作, 形成新形势下参与国际经济合作的新优势。《意见》提出, 要大力发展外向型经济, 鼓励机电、轻纺、建材和优势特色农畜产品, 以及高新技术产品“走出去”, 加大对国内短缺原材料进口的扶持力度。创新利用外资方式, 吸引外商投资特色优势产业, 扩大基础设施、社会事业、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。同时, 为鼓励引导境外进口资源在我区落地加工, 加大对我区与俄蒙贸易和加工园区建设, 《意见》提出, 要支持有条件的企业在境外建立资源开发基地。促进边境贸易发展, 对进口有资质限制的商品, 在核定边贸企业资质时适当放宽标准。推进满洲里重点开发开放试验区建设, 研究建立二连浩特国家重点开发开放试验区。规划建设沿边开发开放经济带。探索在巴彦淖尔等有条件的地区设立边境经济合作区, 支持在符合条件的地区设立海关特殊监管区和保税监管场所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区。这将有利于发挥我区向北开放和进口资源潜力巨大等有利条件, 进一步加强与俄罗斯和蒙古国的经贸合作, 加快甘其毛都边境经济合作区、二连浩特边民互市贸易区建设。

围绕打造开放合作平台, 完善更加适应开放型经济要求的体制机制, 以开放促发展、促改革、促创新。《意见》提出, 要加强与俄蒙毗邻地区的交往和联系, 积极参与东北亚、中亚等国际区域合作。支持开展政府间互访、商贸往来、人文交流等双边多边活动, 形成多层次宽领域的合作交流机制。这要求我们在努力发展对外经济合作的同时, 也要加强生态环保、教育、文化等领域的交流合作, 实现以交流促合作, 以交流促发展。为更好地发挥口岸过货通关、加工制造、商贸物流三大枢纽中心作用, 全面改善通关条件, 促进口岸地区经济发展。尤其是考虑到甘其毛都、策克等口岸过货量正接近或超过满洲里和二连等传统口岸, 未来提升发展空间比较大的实际, 《意见》明确提出, 要加大支持力度, 推进满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等重点口岸基础设施建设。支持阿尔山口岸正式开放。加快满洲里、二连浩特等重点口岸公路和阿尔山—乔巴山等跨境铁路建设。研究出台便捷通关和简化边民互市监管的措施, 推进跨境运输和口岸通关便利化。这也为下一步加强口岸地区经济合作, 建设沿边开放带, 提供重要的配套支撑条件。

扩大开放促改革 第2篇

一、进一步明确产权关系产权关系明晰是现代企业制度的基本特征之一，也是企业真正成为市场法人实体和竞争的重要条件。要把深化产权制度改革、明晰产权关系作为建立现代企业制度的核心内容，精心组织，精心实施。首先理顺产权关系，在国有资产退出过程中，清产核资、产权界定等工作要规范操作，要建立国有资产退出平台，区国资部门全程参与并实施监督，对国有占股企业，国资部门要发放《相关证书》作为国家出资法律凭证，明确股权。对在98年前后改制的区（县）属企业进行认真梳理，这类企业由于当时的相关政策不配套，造成了产权虽明确但责任不清，对原职工占有部分股权在后来的经营过程中以集资形式退出，使国家蒙受不应有的损失，这些矛盾在土地出让或其他经济纠纷中尤为突出。另外在调整产权结构上，要坚持用《公司法》要求来规范企业改制工作，调整企业产权结构。把垄断性和专营性行业的企业，改组改造为国有独资有限责任公司，把效益好、符合产业政策，管理规范的特殊性行业的企业，改造为国家控股或参股的有限公司，对大部分区属以及乡镇企业按照公有资产全部退出的原则，通过合并、收购、法人企业参股、协议出让、公开竞价等多种形式，实现投资主体多元化。

二、健全法人治理结构权责明确的企业领导体制，是建立现代企业制度的重要内容。健全和完善新三会（股东大会、董事会、监事会），要注意处理好董事长与总经理的关系，要处理好董事会与党组织的关系，要处理好董事会与监事会的关系，具体讲：一是要完善企业内部的组织结构，按照《公司法》及相关法规，明确企业的股东大会，董事会、经营机构、监事会、企业党组织和工会组织的工作职能和作用，强化董事会的决策权力。二是改革企业领导的管理办法，对企业领导的产生程序，选举方式等管理办法，由过去党组织、政府直接管理转变为以产权为纽带进行间接管理。董事会成员由各股东单位按比例推荐，董事长由董事会选举产生；总经理则由董事会聘任。三是改善企业党组织的领导方式，这方面，首先是企业党组织通过对企业生产经营中的重大问题和人事问题提出意见和建议，发挥保证监督作用；其次是党组织负责人与公司的董事、监事、经营班子交叉任职，依照法定程序进入董事会，监事会和经营班子，直接参与决策和管理；再次是与公司经营管理机构共同抓好职工的思想政治工作和企业精神文明建设。

三、完善分配制度改革企业分配制度，是建立现代企业制度的重要措施，也是实现管理科学的基本环节。要把按劳分配和按要素分配结合起来，形成所有者、经营者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制的企业分配制度，以规范和保障国家利益、所有者利益，企业利益，劳动者利益，实现四者利益的均衡。要把强化激励与约束作为完善分配制度的重点，加强企业管理，加快企业发展步伐。在分配形式上，一是改革工资管理方式，按照效率优先，兼顾公平的原则，由企业自主决定分配标准和分配方式，劳动及相关部门只负责对工资分配进行宏观调控，主要是借助高、中、低三条控制线，即最低工资保障线，工资指导线，个人所得税等措施，以达到指导企业工资合理增长，保证职工合法权益。二是推广年薪制，实行年薪制的对象是企业的董事长和总经理，其构成分为基本工资和效益工资两部分，其中基本工资与企业的类别、级别挂钩，效益工资与企业净资产增长率和实现利润增长率挂钩，实行年薪制后，董事长和总经理不再享受企业内部工资，奖金和其他工资收入。三是试行企业员工持股制，企业在改制和增资过程中，要积极吸收内部员工资本，鼓励员工持股，并由工会设立员工持股会，对员工持股进行管理和运作，员工代表还可以依法进入董事会

和监事会。

四、强化监督管理制度加强对企业财产的监督和管理，是建立现代企业制度的必然要求，也是实现企业资产保值增值的重要手段，要建立一套严格的监管制度，以完善强化企业财产监督约束机制。首先要强化监事会职能，按照《公司法》中有关监事会的规定，明确监事的任职资格、义务、待遇以及不履行职责应承担的责任，赋予监事会对董事会决策的建议复议权。二是设立财务总监。财务总监直接进入董事会，通过审核公司的财务报表，参与拟定公司的财务预决算案，利润分配和弥补亏损方案，加强对企业的财务监督，同时，对企业大笔资金运作实行总经理和财务总监联签制度，并建立财务指标计算与确认上报过程的责任约束和资金签批的内部分级授权制度。三是建立重大项目投资审议与监管制度，由有关专家组成的投资项目审议会进行审议，审议通过后，依额度大小分别由董事会或总经理最终决策。四是实行产权代表报告制度，由各产权人代表，负责将企业的重大产权和人事变动，一定数额以上的投资及贷款担保，分配方案等对产权人资产有重大影响的情况，及时报告产权管理部门。

五、积极推进配套改革建立现代企业制度是一项社会系统工程，需要综合配套，协调推进。为使企业改制工作顺利进行，以快速适应市场经济要求，进一步完善和建立现代企业制度。一是要切实转变政府职能，主要表现在，进一步放开部分由市场调节的经济活动，减少审批项目，加强宏观调控力度，加强行业管理和指导，对各种所有制企业统一办事标准，为企业营造平等竞争的外部环境，充分发挥行业协会等中介组织的作用，转变机关工作作风，减少办理环节，改善服务态度，提高工作效率，强化对政府部门的监督约束机制，加强勤政廉政建设。二是健全社会保障制度，使企业的基本养老保险、医疗保险等制度得到了进一步完善。

六、实施壮大战略，培育规模企业上市运作对全区一些相近行业如乌江几家船厂、各建筑公司及房地产开发公司，要突破地区、行业和所有制界限，以优势企业为核心，以产权为纽带，通过收购、兼并、参股、控股、资产授权等方式，组建和发展企业集团，力求使这些集团尽快形成规模，提高市场竞争力。另外，为了有效利用国内外资本市场，开辟企业直接融资渠道，必须从企业的基础工作做起，对具有一定资产规模，主营突出且经济效益较好或目前水平暂时较低但发展前景较好的民营、横联和外商投资企业，积极引导他们组建股份有限公司。继续重点培育引导江标集团、大吉集团、东源公司、东爵公司、泰华电子、深圳立业制药等一批优秀企业进行股份公司改造，尽快进入上市辅导期。

七、转变政府职能，发展行业协会根据社会主义市场不断发展和日益完善的要求，根据全区企业公有资产基本退出的现实，政府职能将切实转移到宏观调控、社会管理和公共服务上来。在这样形式和机遇面前，我区必须以发展行业协会和商会为主要形式的企业社团，提高企业间自我管理、自我服务、自我监督的作用。目前，全区仅成立服装行业协会、砖瓦行业协会等几家企业社团，这几家协会的成立为相关企业在加强组织间联系、提供经贸信息服务、组织行业培训、维护行业利益、开拓国内外市场、健全自律机制等方面发挥了一定的作用。但总体上，我区的行业协会在数量上偏少，且运行还不够正常和规范，远远不能满足企业发展的需要。因此，建议区有关职能部门在全区有关行业，如房地产、建材、制药、苗木、造船等行业积极加以引导，引导和促进龙头企业牵头组建相应的行业协会，通过行业协会实施政府对企业的宏观管理和政策影响，实现政府职能的真正转变，实现企业与政府双赢的目标。以上是我们就如何进一步建立健全现代企业制度的粗浅认识，我们将继续深入学习和调研，认真贯彻执行区委区政府的有关文件精神，努力推进企业改革改制工作，进一步建立完善现代企业制度，为把浦口区旱日建设成为经济发达，文化繁荣，环境优美，治安良好，管理先进的南京新市区而奋斗。进一步深化行政体制改革 切实转变政府职能为认真贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，推进执政为民、依法行政、转变政府职能，降低行政成本，创新行政方式，增强行政透明度，提高全区行政管理效能。按照区委、区政府关于在全区开展贯彻落实科学发展观专题调研活动的要求，我办对全区行政管理体制改革情况进行了调查研究。现将调研情况报告如下：

一、全区行政体制改革的简要回顾改革开放20多年来，国家先后进行了四次大的行政体制改革，尤其是1998年开始的政府机构改革，使我国基本改变了传统计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，并逐步形成适应社会主义市场经济需要的行政管理体制框架。我区也随着全国改革的步伐，先后经过多轮的行政体制改革，从而实现了政府职能、行政方式等多方面的转变。

1、机构改革已基本完成。为顺应市场经济发展需要和形式的要求，我区在合并前的1997至2001年底，原浦口区和江浦县分别进行了二轮机构改革，原浦口区党政机构由改革前的45个精简到38个，再由38个精简到32个，通过机构改革，区级党政机构比改革试点前共减少13个，精简幅度为28.8%。原江浦县由改革前的46个（其中：县委机构8个，县政府机构38个），通过机构改革，县级党政机构精减到38个，县委、县政府机构分别为6个和32个，共减少8个，精减幅度为17.4%。2002年，根据xx和省政府批复，撤销浦口区、江浦县，成立新的浦口区。合并后，原浦口区委、区政府和原江浦县委、县政府共有党政机构81个，通过区划调整和机构改革，新的浦口区区级党政机构精减到34个（含部门管理机构），其中区委、区政府工作机构和部门分别为6个和25个，区委部门管理机构3个，共减少机构47个，精减幅度为58%。从而使全区的机构设置达到精简、效能、统一的基本目标。

2、行政审批制度改革从量变到质变。自2000年以来，全区根据市委、市政府的总体部署，结合全区机构改革，在全区开展了三轮行政审批制度改革。通过三轮改革，一批不符合政企分开和政事分开原则，妨碍全区市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批被取消；一些可以用市场机制代替的行政审批，调整为用市场机制运作，确需保留

在经济发展、提高就业率、完善社会保障体系，提高公共服务水平，致力于创造良好的经济社会发展环境上，通过市场提高资源配置效率，吸引外部资源的流入。要加快行政体制和工作方式的转变，按照世贸规则和市场经济的要求依法行政，使政府各部门行为明晰化、法制化、透明化，从而建立起高效、廉洁、公正和服务型的政府形象。

3、改革事业单位，发展中介组织。推进事业单位改革是深化全区党政机构改革、建设精简高效党政运行体制的需要。因此，全区下一步要按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，凡是能产业化发展、市场化运营、社会化投资的，都要充分放开，鼓励社会资本进入，实现社会资源的优化配置。一是经营性事业单位改制转企工作，必须在2005年底前全部完成。二是行政管理类事业单位，要加快清理、归并、精简和规范，对所承担的行政管理职能进行重新界定，经费来源主要由财政供给的单位，严禁以罚代养。三是社会公益类事业单位，要调整结构布局，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平。要进一步完善事业单位用人、分配、社会保障制度改革，逐步建立有效的内部约束机制和竞争激励机制，激发事业单位的发展活力。加强对中介组织进行规范与监督。要加快对全区行业协会的改革与创新，行业协会要按市场化的要求进行改造与创新，在工作职能和工作方式上实现新的转变，从挂靠政府部门到彻底走向社会自主发展，从政府部门主导设立走向企业自主。要割断中介组织、行业协会与行政机关的依赖与支撑关系，让中介组织、行业协会真正成为社会组织，充分发挥其自律作用。具体采取以下措施：一是对长期不运行的行业协会进行撤销；二是对原浦口区和江浦县职能相近的行业协会进行同类合并；三是对挂靠政府各部门的行业协会进行清理、脱钩；四是建议区政府有关部门帮助相关行业成立新的行业协会。

4、推行电子政务，提高行政效率。近年来，电子政务在全国各级政府中广泛兴起，以发展电子政务、实现电子政府为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程，也是今后我国信息化工作的重点之一。为顺应时代发展和政府行政体制改革不断深入的要求，我区应加快电子政务的建设，制定具体的措施和时间表，初步实现政府为企业和市民的审批、管理和服务在网上进行，区政府各所属机构初步实现电子化和网络化办公，最终建成政务系统共建共享的信息资源库，以达到节约时间和费用，提高工作效率的效果。

5、加强人才培养，提高工作效率。全区公务员整体素质的提高，是政府职能转变的一个重要方面。政府职能的转变首先是人的素质转变，没有机关公务员素质的转变，也就没有政府机关面貌的转变，新的行政体制也无法发挥预期的职能。当前，无论是全区经济发展，还是公共管理事项的丰富和扩展，均对全区各级公务员素质提出严峻的挑战。对各级公务员在管理水平、工作效率和服务能力上提出新的要求，特别是各级党政机关领导的决策能力和领导能力更面临具大挑战。因此，全区各级党政机关要结合全区开展的创建学习型政府、机关，转变作风和创三优活动，在各方面提高公务员的整体素质。正视差距找不足 做大规模求发展——对我区民营经济发展的再思考按照区委的要求，在区政府分管领导的带领下，区计经局、工商局、工商联、统计局等部门对我区民营经济发展情况进行了调研。调研中，分别考察了具有代表性的一产、二产、三产等不同类型的民营企业，并与部分民营企业家、职工代表进行了座谈，与镇街领导进行了交流。调研结束后，结合有关部门提供的数据，与吴江、台州等地民营经济发展情况进行了比较分析，在此基础上，对如何进一步加快我区民营经济发展，形成我区混合所有制经济发展新格局作了一些思考。

一、我区民营经济发展现状在区委、区政府的高度重视下，我区民营经济已由过去的有益的补充转变到重要组成部分，成为全区经济发展中的最亮点，对促进我区经济增长、扩大就业、增加财政收入等方面发挥了重要作用。概括起来，我区民营经济的发展有五个方面的明显特点：一是数量明显增长。全区个体工商户2001年底为6500 户，到2003年底已发展到12748户，比2001年增长96.1%；民营企业2001年底为430户，到2003年底已发展到2491户，增长5.7倍，其中从事第一产业的民营企业68户，占总户数3%，同比增长12%；从事第二产业的597户，占总户数24%，同比增长183%；从事第三产业的1826户，占总户数73%，同比增长63%。二是经济总量明显扩大。个体工商户注册资金由2001年860万元提高到2003年2.2亿元，增长25倍；民营企业注册资金由2001年13.9亿元提高到2003年34.7亿元，增长4.3倍，企业户均注册资本由2001年86万元提高到2003年121万元，增长40.7%；目前注册资本在100万元以上的有433户，其中，注册资本500万元以上的124户，1000万元以上的65户。现有产值或销售收入超亿元民营企业18家。三是贡献份额明显增加。去年全区民营经济创造增加值26.5亿元，占全区GDp的40.4%。全区民营企业上交税金3.8亿元，占全区税收总额的23%，同比增长一倍多；民营经济实现工业产值、销售收入、利税分别占全区工业经济总量的54.9%、55.1%和55.4%。民营工业企业完成技改实物投入量占全区工业固定资产投资总额的51.8%。四是品牌意识明显增强。全区民营企业注册商标24件，其中,获省著名商标的有6件，获区著名商标18件。五是吸纳下岗失业人员明显增加。民营经济从业人员54215人，占全区从业人员总数28.6%，成为吸纳城乡劳动力的重要渠道。

二、当前我区民营经济发展中存在的矛盾和制约因素。冷静分析和正视我区民营经济发展情况，可以看到虽然这几年我区民营经济的发展取得了一些的成绩，但与新的发展要求相比，与先进地区相比，我区民营经济无论在总量上还是在质量、规模、品牌、市场占有率等方面都存在十分明显的差距，主要表现在：

1、从总体规模看：以2003年为例，我区民营经济实现产值82.8亿元，仅占全区73.6 %；社会消费品零售额为23.6 亿元，仅占全区的78.2 %。全区超亿元民营企业仅18家，占全区注册民营企业0.7%，民营企业实现产值虽占全区产值比重较高,但规模民营企业的整体规模偏小,规模企业寥寥无几。

2、从发展速度看，近两年我区民营经济发展速度虽然保持20%以上，但与苏南等发达地区爆发式发展相比，仍有较大差距。常熟市2002年新增私营企业3312家，新增注册资本34.6亿元,超过我区历年累积数。

3、从经营层次看，我区民营企业投资主要集中在生物医药、电子、机械制造、房地产、建材、装饰材料等几个行业。据调查，我区民营经济中，从事服务业的占60%,高于浙江34个百分点，从事生产制造仅占30%，从事农业的不到10%。而在服务业内部结构中，从事以劳务性质为主的摊点零售和餐饮服务占45%，从事商业批发、房地产、科研开发的比例很低,远低于浙江发达地区，制造业比重更是偏小。

4、从科技含量看，全区民营科技型企业只占民营企业总数的1%不到，其中高新技术企业只有9家。

5、从社会环境看，区县一级对民营企业的政策支持，往往受到上级有关政策框架的限制，同时各有关部门也从各自部门利益出发，条条框框较多，金融部门对民营企业的放贷也抓大放小，民企贷款难的问题一直存在。有关部门在处理管理与服务的关系上位置也未摆正，影响了企业的发展。上述差距和问题的存在，既有主观上努力不够的问题，也有客观条件制约的因素，既有政府营造环境的问题，也有企业自身素质的问题，归纳起来产生上述差距和问题的主要原因是三个不够：一是思想解放程度不够。不能适应民营经济蓬勃发展的形势的需要，不能适应省市加快民营经济的需要，不敢从本地加快发展的实际需要出发，大胆闯、大胆试，而一味要求上级部门作出具体规定，坐等上级指示。二是作风转变不够。有些部门，特别是个别具有审批权、执法权的部门和行业垄断部门的基层单位和少数人员，习惯于过去的管理方式，不是积极地为私营个体经济提供优质服务、营造优良发展环境，而是自觉不自觉地陷入地方保护主义、谋取部门私利甚至争夺权力和利益中去。三是扶持力度不够。民营经济发达地区财政支持力度较大，广东顺德、南海等县（区）级政府每年都由财政拿出数十亿元资金支持民营企业发展，而我区在这方面做得不够。

三、加快民营经济发展的对策与建议我区有得天独厚的地缘优势和良好的发展环境、丰富的人力资源，有利于民营经济的发展。民营经济发展较快先进地区的经验启示我们，政府引导竞争、放手发展、营造氛围，是推动经济发展的有效途径。因此，我区要通过三个阶段，5年的大发展，努力把浦口民营经济打造成全市发展速度最快的地区，政策优惠最佳区，政府服务、投资环境俱佳的首善之区。第一阶段：实现数量的扩张，民营企业和个体工商户达到20500户，从业人员达到8.7万人，实现产值达到 160亿元，上交税金达到6.12亿元。第二阶段：实现在GDp中所占比重的提高。民营经济实现增加值占GDp的比重达到50%，利税占全区经济总量的比重达到30 %。第三阶段：在竞争力上实现新的突破。通过前两个阶段的努力，培育做强一批骨干民营企业，使全区民营经济综合竞争能力实现新的突破。针对以上目标，我们将在以下五个方面寻求突破：

1、思想大解放，在发展民营经济的观念上求突破。要坚决破除与已无关、小进则喜等各种妨碍发展的思想障碍，与时俱进，开拓创新，找出我区发展民营经济的突破口，只要有利于富民强区，加快发展，就大胆想，敢于试，坚决做。要抓住机遇，使更多的人投身创业者行列、更多的民间资本融入到民营经济中来，让一切创业源泉充分涌流，释放出民营经济内在的巨大活力和潜能。在民营经济发展上要实行领导精力的倾斜、部门服务的倾斜、政策措施的倾斜，吸取更多的外地民间资本来浦口投资创业，形成聚集效应，推动我区民营经济上台阶、上水平。

2、营造环境，增强活力，在创造民营经济发展环境上求突破。一是要进一步营造创业的氛围，鼓励现有企业扩大规模，二次创业，并以此带动全民创业。要加强政策引导，形成多方联动、社会关注、协调发展的局面。只要在法律框架之内的，有关政策可以进一步在实践中大胆实践，大胆探索，该放的还要放。要进一步做好服务，帮助民营企业做好生产经营、融资担保、社会信用建设等方面的工作，只要民营企业发展有需求，政府各部门就要主动贴上去，积极做好协调服务工作。二是要全力保护民营业主的合法权益，帮助民营企业排除各种干扰，严格制止三乱现象，减轻企业负担，保护他们创业的积极性。要帮助解决民营企业在发展中的国民待遇问题，使其在土地使用、人才管理、项目扶持、贷款贴息、产业导向等方面与国有企业享有同等待遇。三是要创造有利于民营业主创业的执法环境，只要未对社会形成危害和违法情节较轻的都应以教育引导为主，执法部门一般不予处罚。要大力推进企业信用预警机制，强化诚信建设。

3、抓重点，在民营工业发展上求突破。要树立工业强区的新理念，把发展民营工业经济作为第一方略，积极引导私营个体企业投资工业领域，特别是生产型、科技型、外向型工业企业，作为提高我区综合实力的重要手段，要鼓励、支持私营企业参与国有企业的改革，通过参股、控股、租赁等多种型式实行私营企业的低成本扩张，以资本为纽带，以龙头企业为骨干，培养一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，扶持有条件的民营企业组建上市公司。

4、政府补位，加强引导，在培养民企人才上求突破。政府在促进民营经济发展方面的作用一般是通过营造发展环境来体现的，政府往往通过培育企业发展的外部条件来扶持和促进企业的发展。当前，面临民营经济发展的新一轮高潮，政府要及时补位，发挥作用，加强引导。从市场经济的发展规律来看，从浦口新区发展来看，我区还急需培养出一批能聚集资本并运作资本的实业家人才。当前的重点工作，是要在全区范围内进一步营造大批优秀人才闯市场、创大业的浓厚氛围。要以有力措施激发出有能力创业人员的创业欲望，更要培养这批人才的冒险精神，让大批民企发展人才在浦口脱颖而出。

5、加大督查力度，在政策的贯彻落实上求突破。在历年发展民营经济优惠政策的基础上，最近，我区又按照省委省政府发展民营经济若干意见精神，结合浦口实际，制定了关于进一步加快民营经济发展的20条具体贯彻实施意见，这一实施意见可以说是我区发展民营经济最优惠的政策，政策的优惠程度已经见底。一个好的政策出台

继以开放促改革 第3篇

中国国家主席习近平10月7日在出席在印尼巴厘岛召开的APEC组织峰会时提出，我们要秉持开放包容、合作共赢精神，推动形成亚太地区政策协调、增长联动、利益融合的开放发展格局。恰好一个月前，他出访中亚四国时，提出了“用创新的合作模式，共同建设丝绸之路经济带”的倡议。近期，中外瞩目的上海浦东自由贸易区，正式名称是中国（上海）自由贸易实验区在上海浦东正式挂牌。与之相呼应，深圳前海、珠海横琴岛等开放试点工作也在协调推进。

短短一个月的时间，从西到东，从领导人的主旨讲话到实验区的出台，人们发现，引领未来十年中国经济和社会发展的新一轮升级版的开放格局已呈轮廓。

回顾中国过往30多年的进步历程，改革、开放一直是中国变革和进步的两个主旋律、关键词。对于“改革”，政、商、学界精英和社会一直关注有加。而对于另一个关键词“开放”，我们更应给予同样的关注和鼓呼。

毫无疑问，中国社会今天取得的天翻地覆的变革和进步当然源自“改革”——对旧的、僵化的、不适合生产力发展的思想观念和生产关系的改革。同样，也受益与30年前我们的前辈充满自信、敞开胸怀、拥抱世界的对外开放。没有开放，我们今天的进步和成就，举凡经济的、社会的、思想的、文化的各个方面的进步，是不可能的。中国改革开放的总设计师邓小平更是中国走向开放的思考者和践行者。在上个世纪的70年代到80年代末，邓小平主导了中国和美国建立外交关系，和前苏联实现了国家关系的正常化，为中国的改革和开放奠定了良好的国际环境。他们一辈人的努力，让我们受益至今。

回顾共和国的历史，可以发现，凡是执政党、人民能以一个自信、开放的心态对待外部世界，我们的发展就比较稳定、健康。反之，我们就会固步自封、僵化、甚至走向倒退。上个世纪的60年代，当我们既与美国西欧又与苏联东欧等国际社会进入全面对抗的时候，国内随之而来的就是经济、政治、社会的扭曲、疯狂，甚至走向了濒临崩溃边缘的文革十年浩劫。历史发展的逻辑就是这样的冷峻无情。

1978年以来的社会主义市场经济的发展，其实是在“西学东渐”之后国人再一次“睁眼看世界”，并且汲取其他资本主义国家的先进经验，为我所用。在当时的世界格局里，中国显然是特殊的，但中国的发展所遵循的开放原则却是普世的。通过开放引入先进技术和管理经验，随后迫使国企进行改革，接着市场竞争导入优胜劣汰，中国经济就是这么一步步走过来的。

30多年过去，今天，我们站在历史的一个新起点来体味“开放”这个关键词，背景、内涵都和过去有着很大的变化和不同。现在，中国已经成为世界第二大经济体，转型期的社会矛盾、人群撕裂以及国际合作之外的竞争和制衡，使得一些人对中国以外的世界有了更加复杂的分析和看法。部分持极端民族主义观点的精英中，对外交往中的“阴谋论”解读更主导了他们的思考。还有一些人认为，我们现在已经是“老子天下第二”了，没必要向国际社会学习了，倒是他们应该来“朝觐天朝”了。无论是极端民族主义的观点还是固步自封的无厘头自满，虽然在当今中国只在少部分人中拥有市场，但是，任其滥觞，必然会成为未来中国进步的思想和文化障碍，破坏实现民族复兴的努力。

相信，“开放”这个关键词对当今和未来中国的重要性，执政党和社会主流有着更加理性的认知和共识。初露端倪的中国新一轮的变革，正是以“开放”为突破口，拉动、倒逼中国经济整体的改革。历史和现实告诉我们，不但中国过去30多年的变革和进步受益于“开放”，而且，中国未来30年实现民族复兴的努力也须臾离不开“开放”这个关键词。

这个“开放”，就是在平等互利基础上和国际社会的交流、学习、合作。这个“开放”，就是有心胸、有气魄，拥抱、学习全人类先进的经济、文化、思想财富。这个“开放”，就是要在互利共赢的格局下，融入国际社会，为人类社会的共同、健康地发展做出自己的贡献，成为人类社会不可或缺的力量。

未来的改革何处去？这是中国面临的大问题。尽管围绕这个问题争议甚多，但进一步开放是必然的方向。一方面，随着上海自由贸易区的运行，可能会有更多的地方争取自由贸易区的设立，这样的地方竞争有可能会带来新的改革动力；另一方面，自贸区与世界更紧密和自由的联系，也有助于中国的企业进一步走出去和外国企业走进来，更为激烈的国际竞争，也能促使企业提高效率。

进一步开放，需要继续躬身自问克服封闭心态。中国改革过程中总结了一系列的经验和教训，其中最重要的开放原则是必须坚持的。

以科学的态度深化改革、扩大开放 第4篇

一、发展是硬道理, 惟有抓住机遇才能发展自己

改革开放30多年来, 中国发生的变化及取得的成就举世瞩目。但是, 1992年初的中国却面临着国际、国内形势的严峻考验。在国际形势方面, 东欧突变、苏联解体, 世界社会主义运动遭受严重挫折;在国内方面, 改革遇到了困难, 人们的思想产生了很大分歧, 各种矛盾最终演变成了政治风波。邓小平同志在纷繁复杂的中外形势面前看到了机遇, 认为“苏东剧变”、世界格局走向多极化为中国拓展了更大的空间, 中国刚好迎来了经济社会快速发展的良好机遇。南方谈话抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题, 为发展和完善了中国特色社会主义理论创新作出了贡献。因此, 纪念邓小平南方谈话20周年要学习邓小平同志怎样判断纷繁复杂的国际国内形势, 旨在找到适合中国发展的机遇。

1989年11月9日, 作为东西方两个阵营标志的柏林墙被冲开。1991年12月25日苏联解体, 不少人主张中国应加强反和平演变。当中国历史走到1992年那个春天的十字路口时, 1992年1月18日起至2月21日, 88岁的小平同志从世界与中国的变化实际出发, 以高超的理论自觉与政治勇气在南方发表了一系列重要谈话, 使当时甚嚣尘上的否定市场取向改革的舆论戛然而止。邓小平在南方谈话中指出, “革命是解放生产力, 改革也是解放生产力”, “改革是第二次革命”, 必须敢“闯”、敢“试”、敢“冒”;“抓住时机发展自己, 关键是发展经济, 只有深化改革和扩大开放才能抓住机遇”;改革“要警惕右, 但主要是防止左’”, 要用“三个有利于”突破思想禁锢。所以, 南方谈话是中国迎接和平、发展与合作的宣言书, 标志着中国开始了的和平崛起。邓小平南方谈话既是对改革开放思想进行的一次总结, 更为深化改革开放找到了突破口。此后, 中国经济奇迹般的腾飞, 其政治基础、舆论基础乃至社会基础均由小平同志南方谈话奠定的。

目前, 中国正经历着空前广泛的社会变革, 经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时, 也必然带来这样那样的矛盾和问题:曾经在“摸着石头过河”式的改革进程中暂时绕过去的问题, 以及改革过程中新出现的问题, 正此起彼伏地冒将出来;经济增长下行压力和物价上涨压力并存, 部分企业生产经营困难, 节能减排形势严峻;金融等领域存在不容忽视的潜在风险, 制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过, 中国再次站在了改革抉择的路口。因此, 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变, 我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。正如胡锦涛同志在建党90周年讲话中指出的, “我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放, 我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放”, “牢牢抓住和用好发展的重要战略机遇期, 是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在”。只有坚持不懈地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节, 才能抓住机遇发展自己。惟有抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 牢牢把握加快改革创新这一强大动力, 牢牢把握扩大内需这一战略基点, 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础, 把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来, 才能尽快在一些重点领域和关键环节取得突破, 营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围, 努力提高原始创新能力, 不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力, 切实办好涉及民生的大事要事。

二、直面发展的问题, 小平告诫人们“不要急”

历史唯物主义认为劳动生产率提高和生产力发展, 归根到底是使社会主义新制度取得胜利的根本基础。在邓小平同志发表南方谈话之前, 党内外争议的主要问题是中国能不能搞市场经济。特别是1991年12月25日苏联解体, 再加上东欧剧变, 传统体制的守护者找到了所谓的“否定改革开放的现实支持”, 污蔑改革开放是在引进、发展资本主义、抛弃社会主义, 认为多发展私人企业、个体经济改变了新中国的性质。当时在理论界出现了两种截然相反的主张争锋:一种是放弃社会主义的历史选择, 重新走资本主义道路, 把实行资本主义市场经济作为中国改革的目标;另一种是强调坚持社会主义必须实行计划经济, 搞市场经济就是搞经济上的资产阶级自由化。面对如此重大的分歧和对立, 邓小平的回答是:计划多一点还是市场多一点不是社会主义与资本主义的本质区别, 计划经济不等于社会主义, 资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义, 社会主义也有市场;计划和市场都是经济手段, 社会主义的本质, 是解放生产力, 发展生产力, 消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕。所以, 邓小平南方谈话实现了马克思主义发展史上的突破, 为建立社会主义市场经济理论奠定了基石。

目前, 世界经济总体保持复苏态势, 但国际金融危机的深层次影响依然存在。一些主要经济体经济增速下滑, 欧洲主权债务危机问题继续发酵, 国际金融市场动荡, 新兴市场国家通胀压力仍然不小。我国也出现了许多新的阶段性问题, 如依靠投资和出口支撑的增长方式导致资源匮乏、环境破坏, 居民收入差距扩大已经威胁到社会稳定, 以及备受关注的城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡等问题, 甚至在一些地方、一些阶层还有许多怨气。这些问题有的是改革发展到一定阶段出现的新问题, 有的是改革本身不到位所造成的, 有的是在“摸着石头过河”中, 由于经验不足、设计不周密、操作不规范所致。它们在宏观经济层面上表现为内部经济的投资和消费关系失衡, 以及外部经济进出口的国际收支失衡。停顿、倒退没有出路, 发展才是硬道理, 这是邓小平同志南方谈话的核心。邓小平南方谈话指出“我们的社会主义不够格”, 又不能指望在很短的时间内把社会主义理想变成现实, 社会主义的实现需要几代人、十几代人, 甚至几十代人的努力奋斗, 不能急。

由于社会建设问题凸显, 社会主义本质不可能全部立刻实现, 厘清矛盾性质要靠不断发展来解决, 解决“见物不见人”的问题必须以经济建设所提供的物质条件为基础。所以, 无论是政治建设问题、社会建设问题, 还是生态建设问题, 都不要忘记以经济建设为中心, 必须坚持以经济建设为中心不能有丝毫动摇, 转变经济发展方式才是惟一出路。只有加强和改善宏观调控, 正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系, 加大解决突出问题工作力度, 巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果, 促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变, 推动经济又好又快发展, 才能筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础, 才能筑牢中华民族伟大复兴的强大物质基础。

三、深化改革是对邓小平南方谈话最好的纪念

20世纪70年代末, 在经济全球化潮流刚刚兴起之时, 是邓小平带领中国开启了对外开放之门;20世纪90年代初苏联解体后, 在经济全球化潮流加速度扩展之时, 又是邓小平推动了中国的改革开放。邓小平同志的南方谈话距今已有20年了, 今天的国际环境和发展态势与20年前何其相似。20年前的春天, 面对复杂的国内外形势, 世纪伟人邓小平35天的南国之行犹如浩荡春风, 给华夏大地带来无限生机与活力。改革在今天的中国依然是人心所向、大势所趋, 如今的中国社会需要重新形成改革共识, 尤其需要重唤那一份胆识、智慧和历史自觉。只有把顶层设计与基层探索结合起来, 正确处理好“积极”和“稳妥”的关系, 把握好多元利益格局下的改革力度和节奏, 才能在用好机遇、化解风险中奋力闯出“深水区”。只有从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设, 大力保障和改善民生, 坚定不移地推进社会主义和谐社会建设, 不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障, 全面提高社会管理科学化水平, 才能最大限度激发社会活力, 推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。推进社会建设要以保障和改善民生为重点, 着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

20个世纪50年代末、60年代初, 为了纠正“大跃进”带来的经济灾难, 邓小平就提出“生产关系究竟以什么形式为最好, 恐怕要采取这样一种态度, 就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产, 就采取哪种形式;群众愿意采取哪种形式, 就应该采取哪种形式, 不合法的使它合法起来”。小平同志说“农村搞家庭联产承包, 这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西都是基层创造出来, 我们把它拿来加工提高作为全国的指导”。目前, 发展起来的问题、公平正义的焦虑、路径锁定的忧叹等, 既得利益者会用优势话语权阻碍改革, 媒体公众会带着挑剔目光审视改革, 一些人甚至还会以乌托邦思维苛求改革。所以, 在纪念邓小平南方谈话20周年之际, 人们对改革的普遍关切标注着以开放为先导的改革进入了新的历史方位。邓小平同志在20多年前就曾告诫“不要怕冒一点风险。我们已经形成了一种能力, 承担风险的能力”, “改革开放越前进, 承担和抵抗风险的能力就越强。我们处理问题, 要完全没有风险不可能, 冒点风险不怕”。因此, 面对“躲不开、绕不过”的体制机制障碍, 如何突破既得利益格局、凝聚社会共识, 使中国改革涉过深水区, 步入光明前途, 仍然需要回到邓小平的改革范式:面向世界, 相信民众。

1. 把社会改革作为全面改革的先导。

如果能在社会改革上找到突破口, 那么中国社会稳定就有了基础。19922007年, 我国居民可支配收入占GDP的比重从69%下降到53%;与此同时, 企业可支配收入占我国GDP的比重从12%上升到23%, 政府可支配收入占GDP的比重从19%上升到24%。2011年, 中国全年财政收入首次突破10万亿元大关, 达到103 740亿元, 比2010年增长24.8%, 创下历史新高。中国改革开放的成功实践证明了民众发展自己的迫切愿望和潜在的惊人能量, 为了让大多数人享受改革开放的成果, 必须调整当前的利益格局, 目前, 经济改革深化不下去的重要原因就是社会改革跟不上。社会低保、教育改革、医疗改革、保障房建设等社会改革需要稳定有序的社会环境。改革的突破口在于鉴于基本公共服务不充分、不均等, 社会发育不足、社会自组织能力太弱的困局, 把社会改革作为全面改革的先导:一是社会制度建设;二是深化经济改革, 做好经济转型, 转向内需社会;三是防止政治改革激进化。这些不仅在呼应民众的权利诉求, 也是沿着先进国家城市化、现代化的道路前行。

过去30多年的经济改革主要围绕政府与市场的关系展开, 面对改革开放进程中的新问题, 不能以贫富差距扩大、社会阶层分化等理由来否定改革。社会领域的改革指向是实现社会平等, 核心是机会公平而非结果平等, 公共产权制度改革旨在使社会主义公有制落地而不是悬在半空。公共资源、公共资产为国家所有, 落地的方式是其收益能够让全国人民共享。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 只有经过社会改革才能发展国民经济、改善人民生活, 才能使社会进步, 民族繁荣;要完善保障和改善民生的制度安排, 把促进就业放在经济社会发展优先位置, 加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度, 坚定不移走共同富裕道路, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

2. 先富带后富, 实现共同富裕。

分配问题是邓小平晚年思考、关注的重要问题, 从1990年4月到1993年9月谈及和着重谈及分配问题见于《邓小平文选》第三卷和《邓小平年谱 (19751997) 》的谈话就达六次之多, 小平同志在谈到分配的问题时指出“如果改革导致两极分化, 改革就算失败了”, “如果搞两极分化, 中国就会发生问题”。1993年9月16日, 小平同志与家人谈话时讲, “社会主义最大的优越性就是共同富裕, 这是体现社会主义本质的一个东西”, “富裕起来以后财富怎样分配, 这都是大问题。题目已经出来了, 解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化, 实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题”。因此, 我们不仅要把社会财富这个蛋糕做大, 也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好, 国民收入分配要使所有的人都得益。

收入差距问题不仅是经济问题, 也带来了社会和政治问题。共同富裕是和社会主义本质连在一起的, 是关系到全国亿万人民切身利益的根本问题, 这个问题现在之所以比较迫切与我国现阶段性的政策有密切的关系。目前, 我国收入分配领域的核心问题是一部分先富、暴富与大部分不太富或贫穷的矛盾。1990年12月24日, 邓小平同志在和中央的几个老领导谈话时谈到“共同致富, 我们从改革一开始就讲, 将来总有一天会要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷, 不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕, 这是体现社会主义本质的一个东西”, 1992年小平同志在南方谈话中讲“走社会主义道路, 就是要逐步实现共同富裕”。小平同志在《一靠理想二靠纪律才能团结起来》中强调, “社会主义的目的是要全国人民共同富裕, 不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化, 我们就失败了。如果产生了什么新的资产阶级, 那我们就真是走了邪路。”

社会主义最大优越性就是共同富裕, 社会主义本质就是要落实到人民共同富裕, 共同富裕涉及到社会财富的生产和分配。为什么社会主义的中国会发生一部分人先富起来很容易, 实现社会公平克服贫富差距扩大趋势非常困难, 难点在于涉及到到一些既得利益者的切身利益;主要原于把主要的注意力放在效率优先、做大GDP规模上面, 而把社会公平、分配好社会产品的问题放在“兼顾”的次要地位。马克思主义认为社会生产决定社会分配, 生产资料的所有权决定着劳动产品的收益权和分配权。要解决共同富裕问题, 最根本是要坚持、巩固和完善公有制为主体, 多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 没有公有制的主体地位就没有中国特色社会主义事业。第一, 公有制的主体地位要名副其实, 坚持公有制经济的主体地位应有明确的、不容曲解的、数量与质量统一的定义, 国家既要掌控拥有高效劳动生产率和先进工艺技术、支柱性的现代化产业, 同时, 也要确保公有的经营性资产份额。国家兴办现代化大型企业和支柱性的产业, 应该尽可能是公有制有或公有制控股的为主。公有资产应该有一定的不可逾越的底线, 这是解决共同富裕制度性的保证, 否则就会葬送社会主义的经济基础。第二, 社会性质是由占支配地位的生产关系、特别是由所有制决定的, 公有制企业要真正坚持按劳分配。巩固公有制的主体地位, 也要支持、鼓励和引导非公企业和非公经济的经营和发展, 工会要在非公企业里代表工人的利益。国家还应运用行政手段调节税收、健全社会保障体系, 对比较落后的地区增加财政的转移支付力度。

作为社会主义国家, 解决共同富裕问题是我国社会制度本身的必然要求。当然, 实现共同富裕需要有一个逐步实现过程, 而且不能搞平均主义。当初实行“让一部分人先富起来”政策, 旨在让一部分人在诚实劳动和合法经营的基础上先富起来, 以支持和带动整个社会走向共同富裕。2011年, 我国的GDP已经达到47万多亿元, 人均GDP3.4万元, 我国已经有条件、有基本的经济实力来解决这个问题。现在要克服和扭转贫富差距扩大和两极分化的趋势, 需要将“让一部分人先富起来”的政策转变为逐步实现“共同富裕”的政策, 要把30多年来的经济成果更多地扩展到社会改革进程, 特别是教育、医疗、社会保障、收入分配等等领域, 为深化政治体制改革奠定坚实的社会基础。

3. 深化市场化方向的改革。

20年来, 伴随着对“社会主义市场经济”认识的加深和改革的不断深入, 社会主义市场经济体制从初步建立走向不断发展和完善。但是市场化改革尚未完成, 而且改革的难度在加大。有的人针对经济、社会发展的问题和矛盾悲观失望, 甚至对改革产生了怀疑, 有意无意地贬斥、否定改革开放的成就和经验, 将创富热情异化为金钱至上。目前的社会保障、医疗、教育、住房等问题都是社会领域的问题, 不是经济领域的问题, 需要来加快以改善民生为重点的社会建设改革, 加快民生改革步伐来解决。如果把经济政策滥用到社会领域是错误的, 那么, 把社会政策滥用到经济领域也是错误的。改革不是要消灭既得利益, 而是要给既得利益寻找出路, 克服既得利益的阻力, 使改革双赢地往前推进。其实贫富差距扩大的原因甚多, 缩小贫富差距、扭转两级分化不能单纯靠国家财政调节手段, 还要围绕提高经济效益而走出一条经济建设的新路子, 需要从强化公有经济为主体、国有经济为主导着手来解决这个问题, 调节收入分配的重点应放在解决非正常收入问题上。因此, 人们对社会竞争加剧、财富差距拉大的不安和焦虑并不矫情, 安全感不应该是“奢侈品”, 政府应该通过制度建设培育公众的心理归属感和对未来的稳定预期, 而这些都呼唤我国在收入分配和社会保障领域的改革要加速向纵深推进。坚持社会主义市场经济方向的改革, 既要强调社会主义的成分, 包括社会保障、医疗、教育、住房等, 又要在经济领域深化国企改革, 发展民营企业, 尤其是中小企业, 不能走回头路了。

4. 政府转型是调整社会利益关系, 促进和谐社会的关键。

改革开放已经使利益格局乃至权力架构发生了巨大变化, 政府的公共政策及其他制度是否和谐直接影响着人与自然、人与社会的和谐, 包括发展的结构失衡、公共政策的偏颇、政治制度的缺失, 归根结底是政府与市场之间的失衡, 最大的挑战在于利益羁绊。所以, 改革诉求日益越出“纯”经济领域, 不断触及社会的、政府行政管理和政治层面, 如中国经济的结构性改革以及推动这种改革的政治意愿问题。解决这些问题不仅要进行经济体制改革, 而且要进行政治体制改革, 没有政治体制改革的成功, 经济体制改革不可能进行到底, 已经取得的成果还有可能得而复失。如果经济改革不辅之以相应的政治改革和行政体制安排, 就难以取得深入的进展, 反而会加剧社会不和谐。因此, 小平同志指出:所有的改革最终能不能成功, 还是决定于政治体制的改革, 否则就不能保障经济体制改革的成果, 不能使经济体制改革继续前进, 就会阻碍生产力的发展。目前, 改革是要进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系, 而最大的阻力来自30多年形成的既得利益格局。如果说30年前的改革主要是摆脱意识形态的束缚, 那么现在的改革主要是要打破既有利益格局的制约, 核心是解决“改革到官为止”的问题;如果说以往改革是摸着石头过河, 那么现在则是纠结在推动力上, 或者说在于打破某些部门“假装摸石头”的假寐上。现在政府自身的改革主要包括政府行政审批制度改革和政府职能转变, 最大阻力来自政府行政权力的配置格局, 有一些是逐步固化的部门权力利益的格局。

行政审批制度改革的目的是要建立起一套完备的、真正管用的、能够有效制约和监督政府行政行为的好体制、好机制, 形成政府内决策权、执行权和监督权的相互制约和相互协调。只有选择深化行政审批制度改革, 才能打破已经不合时宜的利益格局拔除随心所欲支配公共资源、甚至不惜损害人民群众利益的行政弊端, 真正把人民政府建设成为服务型政府。只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型才能打破体制障碍, 才能为构建和谐社会提供强大的动力。第一, 在非市场领域或者是市场领域充分发挥政府的作用, 消除产权歧视, 强化产权保护, 致力于创造一个平等竞争的市场环境。第二, 协调经济发展与社会发展的关系, 建立科技基础研究、生态和环境保护, 为社会提供市场机制所不能提供的公共产品服务。第三, 完善收入分配职能。完善分税制, 规范对贫困人口的转移支付制度, 完善社会保障事业, 形成较为完整的多层次的社会保障体系, 努力实现社会的公正、公平。完整政府的监督机制, 公共权利要透明。第四, 通过建立和完善信息公开制度, 使市场主体能够依据政策、信息自主决策。第五, 必须建立利益协调机制和利益表达机制, 缓解和化解利益失衡情况, 使公民在参与社会的过程中建立新的和谐关系, 特别要关注弱势群体的利益。

参考文献

[1]邓小平文选 (3) [M].北京:人民出版社, 1993.

[2]邓小平年谱 (1975—1997) [M].北京:中央文献出版社, 2004.

[3]吴松营.邓小平南方谈话真情实录[M].北京:人民出版社, 2011.

[4]陈锡添.东方风来满眼春[N].深圳特区报, 1992-03-26.

[5]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报, 2011-07-02.

扩大开放促改革 第5篇

【发布文号】沪府办[2002]60号 【发布日期】2002-07-05 【生效日期】2002-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

关于促进上海市旅行社业进一步深化改革扩大开放的若干意见

(沪府办[2002]60号)

上海市人民政府办公厅

（二OO二年七月五日）

为更好地落实市政府《关于进一步加快本市旅游业发展的通知》（沪府发[2001] 41号）精神，积极适应我国入世的新形势，现就促进本市旅行社进一步深化改革扩大开放提出如下意见：

一、创造公开、公平、公正的投资和发展环境，积极引进国内有实力的企业（集团）通过投资、参股、兼并、收购、迁移总部等方式来沪经营旅行社业务。对来沪投资设立的旅行社企业（集团），实行与本市旅行社企业（集团）的同等待遇。

二、来沪投资设立的旅行社企业符合下列情形之一的，经市有关部门认定后，视同大企业（集团），可根据有关规定享受有关优惠政策：

（一）连续三年位列全国国际旅行社前50强（含50强）或国内旅行社前30强（含30强），且总部迁移来沪的；

（二）在沪自有固定资产投资达5000万元以上的；

（三）在沪注册的独资、控股（相对控股）企业注册资本达1亿元以上的；

（四）在沪注册的企业，连续两年年销售额在5亿元以上的。

三、允许部分省市的“双百强”旅行社在沪实行自带旅游团试点的基础上，推动本市地接旅游市场全面对外开放。对跨区域旅游经营活动按照相关法规实行属地管理。

四、加快兴办中外合资旅行社的步伐，按照我国入世的有关承诺，有序开放和允许欧美及日本的著名旅行社企业来沪兴办外资控股的合资旅行社，积极创造条件试点兴办独资旅行社。

五、鼓励和扶持本市有条件的旅行社企业“走出去”，凡跨国经营的旅行社企业，享受本市境外投资的有关鼓励政策；凡到西部地区经营的旅行社企业，享受本市关于服务参与西部大开发的有关政策。

六、对在本市注册的旅行社，实行创汇、结汇奖励办法。奖励资金按照“两级政府、两级财政”的原则，市属企业资金安排在市旅委的专项经费中解决，区属企业由区财政解决。

七、在沪注册的旅行社符合如下条件的，在其开设第11个营业部起，免收保证金：

（一）年旅游营业收入达到3000万元人民币以上（含3000万元）；

（二）年接待进入本市游客数达5000人次；

（三）无重大违纪违规和重大事故投诉；

（四）开业三年以上。

八，支持本市旅行社做大做强，鼓励本市旅行社与航空、铁路、旅游汽车、水陆客运、饭店等企业组建以产权为纽带的旅游企业集团。

九、培养适应国际化运作的旅行社管理人才，按照上海引进人才和《上海市居住证》制度的政策规定，吸引和鼓励国内外熟悉国际惯例和WTO规则的复合型高级管理人才到本市旅行社企业任职。

扩大开放促改革 第6篇

广东在中国对外开放和经贸合作中占有举足轻重的地位, 改革开放以来, 进出口贸易总额增长了506倍, 2013年将超过1万亿美元, 第28年继续领居全国第一。广东在国家构建开放型经济新格局中, 有条件也必需要发挥好引领作用。但与此同时, 由于历史和地缘的原因, 广东在对外开放中也形成了一个“以粤港澳台资为主、低端产业为主、加工贸易为主和数量创汇型为主”的传统型格局。因此, 在中国构建开放型经济新体制的过程中, 广东必须充分利用产业规模、配套能力、市场潜力和战略区位的相对优势, 紧紧抓住世界金融危机以来全球经济格局调整带来的历史机遇, 在继续巩固与港澳台、东盟、东欧等传统地区良好合作的基础上, 突出加强与发达国家经济体的合作, 构建对外开放新格局, 提高开放型经济水平。并以体制改革和机制创新, 为打造经济增长升级版注入强大动力。

一是提升对外开放水平。瞄准发达经济体在技术、品牌、人才、市场营销网络和管理经验的优势, 大力“招才引技”, 加强技术、人才引进, 扩大品牌合作与购并, 探索投资联盟, 拓展新的合作领域, 构建对外开放新格局。

二是改革外经贸管理体制。取消按投资规模设定审批权限的做法, 对不涉及公共资源开发利用和敏感行业的项目, 改为按产业政策、环保要求、技术水平等条件设定外资准入, 开放投资领域, 简化审批程序, 内外资企业逐步实现同等待遇。

三是争取中央批准设立粤港澳服务贸易自由区。探索准入前国民待遇和负面清单管理模式, 积极营造法治化国际化的营商环境, 打造CEPA升级版和海关特殊监管区升级版, 构建对外开放新优势。

四是积极实施走出去战略。从融资、投资、财税、人员出境管理等方面, 放宽并帮助有条件的企业及个人对外投资, 允许自担风险到境外自由承揽工程和劳务合作项目, 进行并购投资和联合投资。

五是创新境外咨询服务采购模式。在积极对接欧美发达国家经济体的过程中, 要鼓励广东企业成功走出去, 涉及到各种咨询服务, 可以建立一个政府适当资助、企业采购服务的制度, 充分利用境外信誉良好、功能较强的中介机构 (如行业协会、律师和会计师事务所、金融机构等) 的服务, 帮助境内企业更快更省更稳妥的走出去。

六是创新对外宣传理念。积极扩大对外宣传, 加大对广东投资和发展环境的推介力度。尤其是在欧美国家, 我们必须采取更为灵活多样的宣传手段, 以更加自信、更加主动、更加柔性的宣传理念去增强宣传效果, 做到让那些希望了解广东、投资广东的外国受众能听看得懂, 可以接受, 增强他们的合作兴趣和信心。

扩大开放促改革 第7篇

《意见》指出, 围绕服务实体经济推进金融体制改革, 进一步扩大金融业对内对外开放, 健全多层次资本市场, 促进资源优化配置, 推动解决融资难、融资贵问题。

从《意见》行文中也可以看出, 近期金融改革的四个重点已经圈定:一是制定完善金融市场体系实施方案;二是包括利率市场化改革、资本项目可兑换在内的金融对内对外开放取得新突破;三是多层次资本市场体系进一步完善;四是保险市场保障作用得到充分发挥。

注册制渐行渐近转板机制有望年内破题

实施股票发行注册制改革既是今年资本市场改革的重中之重, 也是统领市场发展的“牵牛鼻子”工程。《意见》再次明确提出实施股票发行注册制改革, 而建立多层次资本市场转板机制也有望在今年破题。

《意见》提出, 实施股票发行注册制改革, 探索建立多层次资本市场转板机制, 发展服务中小企业的区域性股权市场, 开展股权众筹融资试点。

资深专家分析, 从现行股票发行核准制转为实施注册制, 至少需要具备几方面条件, 一是证券法修改完毕并发布实施, 为注册制落地提供基本的法律前提;二是股票发行注册制实施方案制定完毕, 从操作层面明确注册制实施的具体方式、步骤等;三是注册制实施后股票发行的审核工作由交易所承担, 发行人、保荐机构责任进一步强化, 这些主体均需做好相应准备。

4月下旬, 证券法修订草案已完成全国人大常委会第一次审议, 草案明确了实施股票发行注册制的基本思路, 同时提出了豁免注册的情形, 为开展公募股权众筹试点预留了制度空间。

按照立修法程序, 证券法修订草案须经过三次审议并修改完善后方能发布实施。目前市场的普遍预期是, 草案可于今年10月左右完成全部审议程序, 届时实施注册制将具备法律前提。

而转板机制的建立也是一项系统性工程。在全国股转系统快速发展的基础上, 我国多层次资本市场体系已构建起包括主板、中小板、创业板在内的场内市场, 以及包括全国股转系统和地方区域性市场在内的场外市场互为补充的格局。业内人士指出, 转板机制应当是有上有下、可进可出、在不同层次市场之间形成有机联系的一整套体系。

据悉, 按照有关部门的规划, 探索建立多层次资本市场转板机制, 将从建立全国股转系统与创业板市场之间的转板机制入手先行先试, 这一工作可望在年内破题。

利率市场化仅差“临门一脚”

《意见》指出, 推动利率市场化改革, 适时推出面向机构及个人发行的大额存单, 扩大金融机构负债产品市场化定价范围, 有序放松存款利率管制。加强金融市场基准利率体系建设, 完善利率传导机制, 健全中央银行利率调控框架, 不断增强中央银行利率调控能力。

实则, 利率市场化进行到今日, 我国除存款外的利率管制已全面放开, 存款利率浮动区间上限不断扩大, 已至基准利率的1.5倍。可以说, 分层有序、差异化竞争的存款利率定价格局基本形成。

同时, 存款保险制度的顺利推出, 以及市场利率定价自律机制的建立和完善, 为加快推进存款利率市场化奠定了良好的基础。

央行相关负责人介绍, 存款利率浮动区间上限的进一步扩大, 是我国存款利率市场化改革的又一重要举措。这不仅拓宽了金融机构的自主定价空间, 有利于进一步锻炼金融机构的自主定价能力, 促进其加快经营模式转型并提高金融服务水平, 为最终放开存款利率上限打下更为坚实的基础;也有利于资金价格更真实地反映市场供求关系, 推动形成符合均衡水平和客户意愿的储蓄结构, 进一步优化资源配置, 促进经济金融健康发展。

因此可以说, 目前距离存款利率上限打开, 距离完全的利率市场化, 仅差“临门一脚”。

年内资本项目可兑换有望基本实现

《意见》提出, 稳步推进人民币资本项目可兑换, 扩大人民币跨境使用, 择机推出合格境内个人投资者境外投资试点, 进一步完善“沪港通”试点, 适时启动“深港通”试点。建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系, 提高可兑换条件下的风险管理水平。修订外汇管理条例。

德意志银行大中华区首席经济学家张智威认为, 中国有望于今年实现人民币可兑换, 资本账户开放预计在年内取得重大进展, 并将促成2015年资本净流入。他预测, 政府或将在今年二三季度出台重要改革, 推动人民币加入SDR货币篮子, 人民币今年入选SDR的可能性有四成, 在2016年年底前入选的可能性将扩大至七成。