口岸建设范文

口岸建设范文（精选6篇）

口岸建设 第1篇

?增强口岸辐射作用 上海海关发挥区位优势

中广网上海11月28日消息（记者吴善阳 通讯员孙群）上海海关积极发挥区位优势，增强口岸辐射作用。目前，异地企业通过上海口岸的进出口贸易额已占口岸外贸总额的半壁江山。

??? “365天，天天能通关”。早在2001年，上海海关就与检验检疫、港务、船代、空运代理、货代、仓储等单位建立了联系配合机制，实施对企业“一站式”服务的“大通关”系统工程。2003年10月1日起，上海海关在全国海关系统率先实行“5＋2天”通关工作制，从此，上海成了“无休港”，为全国各地企业提供高效、便捷的全天候通关服务。

??? 2004年10月，海关总署和上海市政府签署了共同建设上海电子口岸的合作备忘录，上海电子口岸平台正式运行。目前，上海电子口岸上线运行项目达56个，其中海关类项目约占50%，用户数量已达4.5万家，遍集全国各省市，其中异地企业近3万家，西部12省市用户826家，科技手段的运用进一步提高了通关效率。

??? 2004年11月，上海海关制定并实施了《上海海关支持转关运输6项措施》，从去年开始，上海海关积极协助成都关区实施“多点报关、泸州验放、上海出口”转关作业新模式试点。同时，重点支持江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、江西等省实施便捷转关监管措施，进一步提高转关运输效率。今年前9个月，上海海关办理进口转关运输货物34.14万批，货值584亿美元，涉税183.2亿元，其中，办理西部企业进口转关货物价值38亿美元，较去年同期增长37.7%，涉及税款28.6亿元，同比增长28.8%。2005年11月，在海关总署的统一部署下，上海海关与地处长三角的南京、杭州、宁波3个直属海关启动了区域通关改革试点。今年9月起，上海海关发挥长江沿线牵头海关的作用，与长江沿线重庆、成都等9个兄弟海关共同制定并签署了《长江流域区域通关改革联系配合办法》和《长江流域区域通关改革操作细则》，把改革范围扩大至跨越东、中、西部的10个关区，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、四川、重庆八省一市。

??? 上海海关还主动参与长江“黄金水道”开发，加快建设东西物流大通道。该关实施了长江沿岸至洋山江海联运海关监管模式，有效解决长江水道与洋山深水港之间的水运线路断点问题。积极开展长江水道内外贸集装箱货物同船运输试点，先后有7家船公司的144艘船舶开展试点业务，3家船公司的96艘船舶开展国轮捎带转关货物运输业务试点，有效拓展了长江水道外贸货物的运输量。同时，上海海关以区域通关改革、技术协作、文化共建等为载体，建立健全关际间协作配合机制。作为拉萨关区的对口支援海关，上海海关自1996年起连续选派4批共7名优秀处、科级干部支援拉萨海关建设，并为拉萨、兰州、呼和浩特等西部海关派员来该关考察学习、挂职锻炼提供良好条件。

??? 上海海关负责人表示，为了更好地发挥上海口岸的辐射功能，支持西部，服务全国，近期上海海关将重点做好以下几项工作：一是进一步提高上海口岸通行能力，增强口岸服务西部、辐射全国的功能。以配合洋山保税港区分期开发和浦东国际机场二期航站楼的建设为切入点，大力支持上海国际航运中心建设。创新和完善洋山保税港区“水水转运”海关监管作业模式，推动启运港退税政策的落实。二是采取“梯次推进、点片辐射、区域一体”策略，进一步推进长江流域通关改革。探索以武汉、重庆等主要转运港口为枢纽，辐射中南和西部地区，将到达上海口岸的内陆进出口货物，通过长江“黄金水道”的阶梯状、逐层次分流，解决物流运输瓶颈，缓解口岸通关压力。建立“长江流域合作区”，在合作区内信息共享、执法统一的前提下，优化口岸海关与内陆海关业务分工和资源配置，承东启西，使整个长江流域成为一个经济合作区域整体。三是启动中国电子口岸全国数据备份中心建设，改造核心网络系统，强化口岸电子通关的功能。推进与各口岸管理单位、港务部门和企业间的电子联网，加快实施“电子提货单”、“远程打印电子签章场站收据”等联网项目，扩大信息共享的对象和范围。四是全面落实海关支持西部大开发的各项政策，支持“西气东输”、西藏地区通讯基础设施等重大工程项目建设。为西部重大支柱产业和重点投资项目提供便捷通关措施，促进西部特色产业发展。

浙江制造青睐“家门口”进出 省内港口辐射内陆作用明显增强

“大通关平台”、“水路直通关”、“新区直通车”„„随着杭州海关不断推出多种便捷通关模式，一张连接省内各沿海港口与内陆物流中心的“快速通关网络”日渐成熟，今年以来越来越多的浙江外贸企业选择了“家门口”通关。据杭州海关统计，1-7月，“浙江制造”经浙江省内口岸进出口达到954.6亿美元，比去年同期增长23.2%。

嘉兴乍浦港：年进出口货运量增速超20%

8月22日，浙江八木服装有限公司向绍兴海关属地申报出口2万只护肩垫，同日这批价值6.1万美元的服装辅件在嘉兴乍浦港快速装船出口。对公司报关员陈奇英来说，与以往不同的是，这批护肩垫的出口之旅并非始于熟悉的洋山港，而是离公司较近的嘉兴港。“最开始是听海关‘企业流动服务站’的关员介绍了乍浦港的情况，与公司的对外发展线路比较吻合，就尝试从乍浦出口。现在走了几次下来，发现这条线路不光能省下不少运费和仓储费，而且在绍兴就可以办报关手续，很方便。”

陈奇英的报关工作之所以变得轻松，源于杭州海关开发的区域大通关平台中推出的一项重要的通关便利举措——“属地申报、乍浦验放”。应用这一模式，省内外贸企业尤其是浙北地区企业可以就近在所在地海关报关、验放、施封，而货物则在嘉兴乍浦港验封、上船，真正实现“一次报关、一次查验、一次放行”，属地出口货物当天报关、当天放行。据测算，应用“属地申报、乍浦验放”通关模式，一个标准集装箱从绍兴运到嘉兴港的公路运费，与原先直接运到上海洋山港区的费用相比，可减少1200元左右。

成本低、通关便利吸引着越来越多的嘉兴乃至浙北外贸企业选择乍浦港作为出口的“始发港”。原先习惯“走上海”的湖州企业——浙江尤夫高新纤维股份有限公司现在已经是“属地申报、乍浦验放”的忠实拥趸。陈彦副董事长说：“到7月底，我公司通过区域大通关模式出口已有300余标箱，这种模式加快单证流转，提高公司的通关效率，综合算下来节省成本近20万元。”据统计，今年上半年湖州、绍兴、富阳、余杭等浙北外贸企业通过“属地申报、乍浦验放”模式累计进口集装箱1356个，同比增长76%；出口集装箱 9045个，同比增长120%。

原先在上海、宁波两大港间难以找准定位、一度发展缓慢的乍浦港因此迸发出了新的活力，进出口货运量每年以超过20%的增速在发展。今年1-7月乍浦口岸进出口总值达到26.6亿美元，同比增长67%，其中进口货值20.7亿美元，同比增长60%，出口货值5.9亿美元，同比增长97%。

舟山金塘港：7月集装箱吞吐量突破环节增长117.7%

“水路直通关”是杭州海关针对舟山金塘港特点“量身定制”的通关模式，也是杭州海关激活港口活力，构筑口岸与内陆通关新通道的又一有力举措。与“属地申报、乍浦验放”相同的是，应用“水路进口直通关”的外贸企业也可以在“家门口”就近报关，所不同的是，货物在“家门口”附近的港口启运后，需要通过水路内支线运抵沿金塘港出海。

近日，应用“水路直通关”模式，浙江华建尼龙有限公司从俄罗斯进口的满满20个集装箱的货物，在舟山金塘大浦口集装箱码头从国际集装箱船“远东宏伟”号卸下后，顺利装上内支线船舶“联合23”号运往温州港。“华建尼龙”负责人余当说：“有了水路直通关，我们的集装箱就可以直接从舟山运到温州了，省钱省时省力。”

“水路直通关”模式下，浙江温州、台州以及内陆地区的集装箱都可以通过“水路直通关”实现“报关本地化，进出舟山化”。温台地区的外贸企业在出口货物时，可以在当地海关申报，办理单证审核、税费征收、查验放行等手续，货物通过水路驳船运抵舟山金塘大浦口集装箱港区，由舟山海关监装货物上船，运至国外；而在进口时，企业可以将承装货物的集装箱先从国外运至舟山港，再通过水路驳船运回本地，然后在本地海关办理通关手续。

“水路直通关”模式的开通让舟山金塘大浦口码头的集装箱货物吞吐量快速增长，也助推了金塘大浦口集装箱码头国际航线的开辟。据金塘港航分局统计，今年7月份，金塘大浦口集装箱码头月度集装箱吞吐量达到16879标准箱，环比大幅增长117.7%，其中国际航线箱量达到8443标准箱，占月度总箱量的50.02%。1-7月，金塘大浦口集装箱码头集装箱吞吐量累计75583.5个标准集装箱。为适应进出口货物的急速增长，金塘港今年还新开通了3条国际航线，使航线数量达到5条，分别是：中海川崎赫伯罗特西非线、远东俄罗斯线、太平洋东南亚线、马士基西非两条线。

宗国英：三个方面工作发挥滨海新区辐射带动功能—新闻中心—人民...??? 人民网·天津视窗3月1日电：日前，天津市滨海新区区长宗国英做客天津政务网。在谈到滨海新区提升服务功能时，宗国英介绍说，滨海新区拥有广阔的内陆腹地，辐射中国西北、华北、东北12个省市区，是亚欧大陆桥最近的东部起点，是蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家的重要出海口。按照中央要求，滨海新区将依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心；同时，市委、市政府要求滨海新区要在全市“三个层面”联动发展中发挥龙头带动作用，更好地服务全市经济发展。由此可见，充分发挥好服务辐射作用，是中央是天津市赋予滨海新区的重大使命。围绕这项任务，我们主要做了以下几方面工作：

一是产业对接。滨海新区分别与河北、山东等地的8个城市签署经济协议，天津市人民政府还与河北省人民政府签署了合作备忘录，围绕产业配套、劳动力市场建设等开展了有效的合作，引导新区相关配套产业向周边区域有序转移，延伸产业链，带动周边地区共同发展。另外，为市内六区规划开发滨海工业园，把新区的政策效应向区县延伸，进一步拓展了市区的发展空间。

二是功能延伸。我们进一步提升保税港区、出口加工区、综合保税区等特殊政策区的辐射功能，加强电子口岸建设，完善大通关体系，强化跨区域口岸直通与合作，为北方地区和东北亚区域大宗货物进出提供一流服务。目前，新区面向内陆城市设立了16个“无水港”，将天津港口岸服务功能延伸到内陆腹地，减少通关时间，降低物流成本。此外，我们正积极努力，通过有关渠道建议我国与中西亚国家联合签署通过天津港出海协议，进一步发挥对周边国家的服务作用。

三是科技和人才服务。滨海新区以建设自主创新高地为目标，通过政策扶持和资金支持，抓紧在建一批国家级和省部级研发中心、企业技术开发中心、外商投资研发中心、科技企业孵化器和博士后工作站，吸引各类创新要素建设向新区汇集。按照《京津塘科技新干线论坛合作廊坊协议》，新区的科技资源和人才在环渤海区域合理配置、自由流动，为加快区域发展提供支撑

口岸建设 第2篇

一、口岸发展基本情况

勐腊县是云南省最南端，地处东经101°06′—101°50′，北纬21°08′—22°25′。西北部与景洪市连接，北部与江城县毗邻，东南部与老挝接壤，西面与缅甸隔江相望，国境线长740.8公里（其中：中挝段677.8公里，中缅段63公里），国土面积7084平方公里。1994年6月，国务院批准勐腊为对外开放地区，是云南省实施“中路突破，打开南门，走向东南亚”经济发展战略重要通道桥梁和窗口，是云南省参与澜沧江——湄公河次区域经济合作的重要前沿。辖区建有磨憨国家级一类口岸和关累港，以及勐满、曼庄两条重要陆路通道。有3条柏油路直通老挝北部三省省会。从关累码头顺江而下，可直抵老、缅、泰、柬、越等东南亚五国。

截止目前，全县口岸通道已累计投入建设资金5.943亿元。2010年全县边境经济贸易总额完成7.94亿美元，同比增长41.4%。其中：进出口贸易额累计完成7.52亿美元，同比增长44.6%;其中进口1.33亿美元，同比增长57.7%;出口6.19亿美元，同比增长42.1%;（2）完成边民互市2232万美元，同比增长0.8%；（3）对外经济技术合作累计完成 1 1968万美元，同比增长0.2%。(4)口岸流量情况:口岸通道进出口货运量累计达75.40万吨,同比增长37.6%;其中进口货运量46.74万吨,同比增长55.5%;出口货运量28.65万吨,同比增长15.9%;出入境人员99.42万人次,同比增长12.8%;其中入境人员49.77万人次;出境人员49.65万人次;出入境车船29.64万辆(艘)次,同比增长37.1%;其中入境车船13.82万辆(艘)次;出境车船15.82万辆(艘)次。2011年1月全县边境经济贸易总额完成5609.69万美元，同比下降30.3%。其中：进出口贸易额累计完成5275.49万美元，同比下降31.7%;其中进口1008.09万美元，同比下降15.8%;出口4267.4万美元，同比下降34.6%;（2）完成边民互市244万美元，同比增长0.2%；（3）对外经济技术合作累计完成90.2万美元，同比持平。

二、勐腊县口岸及主要通道建设情况

（一）关累码头建设基本情况

关累码头位于澜沧江与上湄公河结合部，西与缅甸隔江相望，南与老挝陆路相连，是中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”，全年可通航300吨级船舶，是目前我国与缅、老、泰进行经贸交流的重要水路通道，也是我国对外开放的重要窗口和门户，现已完成《关累码头总体规划》和《控制性详规》，码头开发分“三区”规划建设。一区以物流、商贸、教育卫生、宾馆酒店、生活服务、娱乐设施 2 为主；二区以船舶修造、集装箱码头、旅游服务、仓储为主；三区充分利用沿江滩涂、怪石、原始森林等旅游资源，以观光、休闲、娱乐等沿江旅游景点建设为主。目前，查验设施和市政基础设施已建成，累计投入开发建设资金已达3.1亿元。2010年关累码头完成进出口货值17525.71万美元，其中进口3481.37万美元,出口14044.35万美元;完成进出口货运量134225吨，其中进口43216吨，出口91009吨；出入境船舶5278艘次，其中入境2675艘次，出境2603艘次；人员出入境30502人次，其中入境15043人次，出境15459人次。

（二）勐满通道建设基本情况

勐满镇位于勐腊县西南部，东与尚勇镇相连，西、北与勐捧镇毗邻，南与老挝接壤。全镇土地面积403公里，国境线长42公里，曼邦公路由北向南穿镇而过直通老挝南塔省。镇政府所在地景龙，距县城53公里，距国境线12公里，距老挝南塔省勐新县24公里，距老挝湄公河班相果口岸94公里，是我国通往老挝的重要陆路通道和自然口岸。居住着傣、哈尼、汉、瑶、克木等13种民族。自2006年县委、县政府确定开发建设勐满边境口岸以来，在州委、州政府的重视和帮助下，目前投入400万元建成“一关两检”办公用房;投资50万元完成了勐满查验货场的场地平整、排水沟、围墙等项目,现已投入使用；投入50万元完成勐满通道总体规划编制工作（勐满通道规划建设范围约为3.06平方公里。规划分为 三个功能区，即替代种植项下返销农副产品加工和仓储区范围约1平公里，以替代种植项下返销农副产品生产加工和仓储服务为主；行政办公和查验功能区范围约1平方公里，以政府行政办公、联检部门办公和货物、人员、车辆出入境查验为主；社会生活和贸易区范围约1.06平方公里，以贸易、吃、住、行、娱乐为一体的服务设施等为主）。截止目前，勐满通道有海关、检验检疫、边防检查、商务、运政等相关口岸管理职能部门进驻开展工作,已能正常开展边民互市贸易活动。2010年勐满通道完成进出口货值1371.55万美元，其中进口1232.73万美元,出口138.81万美元;完成进出口货运量161436.43吨，其中进口159394.69吨，出口2041.74吨；出入境交通工具87708辆次，其中入境43560辆次，出境44148辆次；人员出入境194108人次，其中入境96992人次，出境97116人次。

（三）曼庄通道基本情况 曼庄隶属尚勇镇，位于勐腊县东南部，地处北纬21º10′—21º26′，东经101º27′—101º41′之间，东与老挝接壤，南与磨憨边境贸易区相连，西邻勐满镇，北接勐腊镇，曼庄是尚勇镇的一个村民委员会，辖曼庄、曼赛等12个村民小组，是一个人口相对较为集中的村委会。曼庄是我县通往老挝丰沙里省的重要通道。几年来，县委、县政府加大了对曼庄通道的投入，开通了勐腊至丰沙里的国际客运旅游专线，昆曼大通道专为曼庄口岸开设了专门通道口。投资80万元完成 边检、检验检疫和运政等部门营房，是我县与老挝丰沙里省开展商贸活动的唯一通道。2008年建设改造曼庄至老挝南克星17公里的四级沥青路面，现已投入使用，大大改善了交通现状，为曼庄口岸的发展和繁荣起到了积极的推动作用。2010年曼庄通道完成进出口货值711.09万美元，其中进口691.82万美元;出口19.27万美元;完成进出口货运量77082.18吨，其中进口7687.14吨,出口208.04吨；出入境交通工具15443辆次，其中入境8183辆次，出境7260辆次；人员出入境49989人次，其中入境26767人次，出境23222人次。

三、存在的问题和建议

（一）由于与相邻各国间没有建立货物和旅游道路运输框架协议，货物道路运输通而不畅，急需解决与老挝和泰国签订货物和旅游道路运输框架协议，促进中国与东盟各国间在经济技术合作和边境贸易等方面的发展。

（二）近几年来，在中老两国政府的扶持下，我县与老挝北部省份在境外替代种植发展产业上、投资办厂、劳务输出、贸易发展、教育合作、农业技术推广、电力建设、林、矿产品开发、旅游合作等方面取得较快发展。为次区域经济技术合作打下坚实基础。为更好地促进勐腊县与老北省份发展经济技术合作，特别是替代种植工作,建议上级部门加强与老北省份的县之间的沟通和建立会晤机制，促进经济技术合作的发展。

（三）目前开展替代种植人员出入境备案申报工作，审批时限长，手续烦琐，不利于开展替代种植业；特别是针对常住人口或是企业法人持有的通行证有限时限过短（3个月或半年），建议对于开展境外投资项目的企业管理人员给予办理特殊有效证件的通行证。

（四）我县关累码头、勐满和曼庄等边境通道尚未批准边民互市点（场），以及受互市商品目录限制，故对地方促进作用不明显。希望上级部门帮助解决关累码头、勐满和曼庄通道三个边民互市点。并增加开展边民互市商品的品种，如新增替代农副产品、稻谷、玉米、香蕉、西瓜、花生、黄豆、芝麻、蓖麻以及农资器具等商品品种。

（五）随着东盟自由贸易区的如期建成，将给勐腊对外开放带来重大机遇，要抢抓这一发展机遇，必须加强基础设施建设，由于我县口岸和通道基础设施建设滞后，一些通道查验设施建设未完善，急需加大口岸和通道通关基础设施建设，现需继续加大关累码头、勐满、曼庄、新民通道的公路、查验设施、仓储、物流、金融等设施建设。我县口岸和通道基础设施建设共需要3亿元，建议上级部门帮助解决基础设施建设资金。

四、下一步工作意见

（一）着重抓好勐满通道、曼庄总体规划的上报审批工作，争取通道建设项目尽快实施。

（二）多方多渠道争取口岸（通道）项目建设资金，进 一步完善基础设施，努力提升口岸（通道）服务功能，为推动边境贸易快速发展创造良好条件。

（三）开通绿色旅游通道，加强与周边各国的旅游合作，大力发展跨境旅游，提升边境口岸旅游业的竞争力和吸引力。

（四）与老挝北部各省建立定期会晤机制，积极推进通关便利化。

勐腊县经济和商务局

口岸建设 第3篇

新疆维吾尔自治区与俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度接壤, 边境线长5 600公里, 是我国一类口岸最多的省区。现有国家批准的一类口岸17个 (包括两个航空港) , 二类口岸12个。新疆2010年全区边贸进出口实现100.42亿美元, 边境贸易连续13年占据全区外贸的半壁江山, 对自治区经济社会发展做出了重要贡献。

(一) 红其拉甫口岸

红其拉甫口岸是我国一类陆路 (公路) 口岸, 位于新疆维吾尔自治区喀什地区, 与巴基斯坦苏斯特口岸相对, 海拔5 120米, 距喀什市426公里。自古以来就是古丝绸之路南道的主要通道口, 也是我国改革开放以来, 新疆维吾尔自治区最早对外和对第三国开放的一类陆路口岸。自口岸开放至今, 已有100多个国家和地区的50万余名旅客通过口岸, 进出口货物105余万吨, 出口产品主要为百货、日用品、建材、机电等产品, 进口产品主要为铜器, 为喀什地区旅游、商贸、运输和其他事业的发展做出了一定的贡献。

(二) 都拉塔口岸

都拉塔口岸西与哈萨克斯坦春贾区接壤, 东离伊犁自治州首府伊宁市70公里, 北至霍尔果斯口岸90余公里, 距哈国原首都阿拉木图市247公里, 交通十分便利。口岸17.5平方公里的规划面积划分为生活区、商贸金融区、边民互市区、进出口加工区、仓储物流区、联检设施区共6大功能区, 已逐步形成了顺畅的客货转运和集散通道。都拉塔口岸历史以来就是西部民间贸易和文化交流的通道, 对哈贸易优势十分明显。2010年实现进出口货物运量25.1万吨, 比2009年增长30%;对外贸易额达15亿美元, 比2009年增长20%;出入境人员达5.3万人次, 增长25%;招商引资到位5 000万元。通过该口岸的出口产品主要有日用百货、家用电器、服装鞋帽、塑料制品、蔬菜水果、建材家具、汽车设备等, 进口产品主要有原油。

(三) 霍尔果斯口岸

霍尔果斯是我国最早向西开放的口岸, 曾是在丝绸之路新北道上的重要驿站, 是目前我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸, 也是我国向西面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的口岸。该口岸年通关过货300万吨, 通关贸易额29.4亿美元, 出入境55万人 (次) , 同比都有较大幅度的增长。出口的商品主要有服装、鞋类、纺织品、运输工具、机械设备、电子产品、钢材、农产品、轻工产品、玩具等, 进口的货物主要以金属矿石、钢材、原油等国家紧缺的能源资源为主。霍尔果斯口岸还是我国西部环境最优、基础设施最好、体制最顺、发展承载力最强的口岸, 已成为我国实施“东联西出, 西来东去”战略的重要支点。

霍尔果斯口岸建立的中哈霍尔果斯国际边境合作中心, 是经国务院批准建立的我国首个跨境合作区, 距乌鲁木齐市670公里, 距中亚经济中心城市阿拉木图市378公里。该合作中心建立在中哈国界线两侧比邻接壤区域, 总面积5.28平方公里, 其中中方区域3.43平方公里, 哈方区域1.85平方公里。合作中心功能定位为商务洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸会议等, 其发展目标为大力发展国际贸易、进出口加工、现代物流、商品展示和销售、金融服务和旅游业, 建立一个投资自由、贸易自由、人员出入自由、高度开放的综合性国际贸易中心。

(四) 阿拉山口口岸

阿拉山口口岸位于新疆准噶尔盆地西端的博尔塔拉蒙古自治州 (以下简称博州) , 北部和西部与哈萨克斯坦接壤, 是全国唯一集铁路、公路、管道、航空四种运输方式于一体的国家一类口岸, 并被列为国家重点建设和优先发展口岸, 成为新疆乃至全国向西开放的重要窗口和战略基点。阿拉山口口岸进出口货物品种比较丰富, 进口货物主要以金属矿石、钢材、原油等国家紧缺的能源资源为主;出口货物主要是轻工业品、矿物性建材、工业及工程机械和过境集装箱等。2010年实现过货量2 524万吨, 贸易额118.72亿美元, 关税及代征进口增值税完成103.66亿元人民币, 分别占全新疆总量的90%、69%和89%。因此, 该口岸战略地位优势明显, 辐射效益显著, 未来前景广阔。

二、新疆口岸建设的经验

(一) 良好的国际环境有利于口岸建设

口岸建设与发展需要双方和平共处、共同发展的国际环境。新疆建立霍尔果斯国际边境合作中心得益于中哈两国对加快发展国际经济贸易的高度共识。2004年9月24日, 中哈两国政府间签订了建立合作中心的框架协议。2005年7月5日, 在胡锦涛主席参加上海合作组织阿斯塔纳峰会期间, 中哈两国政府签署了《中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理活动的协议》。2006年3月17日, 根据《国务院关于中国-哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》 (国函[2006]15号) , 合作中心及配套区域明确了功能定位、优惠政策等。

霍尔果斯国际边境合作中心沿中哈界河横跨中国与哈萨克斯坦, 总面积5.28平方公里, 按照“一线放开、二线管理”的模式、进行建设与管理。自2007年开工建设以来, 中方累计完成投资8.8亿元, 中心区内基础设施已完工;哈方区基础设施建设资金由国家拨款, 目前基础设施已完成90%以上工程, 速度略快于中方。目前, 中哈双边基本具备了封关和商业开发条件, 将于2011年7月1日实现封关营运。

红其拉甫口岸由于海拔高, 受气候条件限制, 红其拉甫苏斯特口岸每年5月1日至12月31日开放, 巴方要求今后的开放时间提前10天到4月20日, 充分体现了巴方对开放口岸的迫切要求, 为红其拉甫口岸发展创造了良好的国际环境。

(二) 健全有效的管理体制提高口岸建设与发展的效率

新疆各口岸所在地区均设有属于行署 (分府) 派出机构的口岸管理委员会。红其拉甫口岸占地近5万平方米, 喀什地区口岸管理委员会设有红其拉甫口岸办公室, 加上为口岸运转服务的机构包括红其拉甫海关、红其拉甫边防检查站、喀什出入境检验检疫局红其拉甫办事处、红其拉甫运管站、红其拉甫安全局、红其拉甫边境工作站 (派出所) 、红其拉甫客运站等部门, 总计近300名工作人员。健全的管理体制, 有效协调了中央驻口岸有关单位、口岸所在地的政府及其有关部门等方面的关系, 可以有力地推进口岸基础设施的建设, 并提高招商引资的效率, 促进口岸经济社会的发展。

(三) 规划科学合理有利于完善口岸功能

新疆各口岸稳步发展, 与口岸建设规划科学合理, 并有效实施密切相关。霍尔果斯口岸高起点启动规划工作, 近期将开发区总体规划和产业布局作为工作重点, 与对口援建的江苏省有关单位开展工作衔接, 并委托新加坡邦城规划顾问公司全力开展开发区各项规划工作。为确保规划有效实施, 对原有项目进行认真梳理, 严格按照规划布局对项目进行审核, 并将土地政策和用地计划予以衔接。

按照国家实施西部大开发和新疆维吾尔自治区向西开放的战略部署, 霍尔果斯口岸建立新型边境互市贸易区和工业园区, 积极发展第三产业, 实施城市经营战略, 不断扩展面积。工业园区、国际贸易区、物流配送区、行政办公区、生活休闲区等几大区域布局日趋合理。口岸功能逐步完备, 使口岸经济得到健康发展的同时, 边贸市场商贩云集, 口岸观光游人如梭, 口岸呈现欣欣向荣景象。社会事业也得以全面进步, 道路、给排水、通讯、电力、金融、医院、学校、旅游等设施、机构齐全, 具备城市化的条件。

(四) 政策措施完善助推口岸经济稳步发展

各口岸大多推进发展以进出口贸易为中心, 以特色产品生产加工出口和边境商贸旅游为两翼的外向型经济。为了实现这一目标在遵循国家政策法令条件下, 逐步完善口岸的优惠政策、措施。

一是财政政策。新疆口岸实现的财政收入、中央对口岸的专项转移资金、申请的中央外经贸发展资金全部留用于当地口岸建设。

二是土地政策。都拉塔对来自区内外的投资者在口岸新建符合鼓励投资领域的项目, 均享受从优、从低标准的土地政策。霍尔果斯按照规划开展项目土地利用情况整治工作, 对开发区各项工业、物流、商业项目用地进行排查, 对鼓励的投资项目给予用地保障和优先安排, 而对闲置土地则坚决予以收回, 对不符合项目开发条件的土地进行调整。

三是税收政策。对凡在都拉塔口岸投资的企业除享受国家、自治区的西部大开发和沿边开放城市的优惠政策外, 其缴纳的增值税财政按一定比例返还企业作为企业发展资金;对投资兴办的产品出口企业, 免征企业所得税3年, 期满后, 凡生产量50%以上用于出口的, 再减半征收5年企业所得税。霍尔果斯特殊经济开发区在2011~2020年对新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业, 自取得第一笔生产经营收入起, 企业所得税实行“两免三减半”优惠政策。

四是完善金融服务体系。霍尔果斯对进入特殊经济开发区的企业, 由中央财政给予2个百分点的贴息补助, 执行10年;由中央财政出资设立信用担保资本金, 在霍尔果斯特殊经济开发区内成立融资担保公司。

政策优惠, 措施得力, 有力地促进了口岸经济的发展, 霍尔果斯口岸尤其明显。该口岸2009年对外贸易稳步增长, 实现贸易额29.4亿美元, 同比增长40%;工业经济快速起步, 实现工业增加值1.5亿元, 同比增长25%;物流集散功能逐步提升, 口岸从事仓储物流的大型企业13家, 物流仓储面积达到63万平方米, 货物托运单位100余家。

三、探索西藏口岸的建设途径

(一) 西藏口岸的现行状况

西藏自治区位于世界海拔最高、面积最大、素有“世界屋脊”之称的青藏高原, 处于中国西南边陲, 幅员辽阔, 地势高峻, 平均海拔4 000米以上。在长达4 000多公里的边境线上, 与印度、尼泊尔、缅甸和不丹等国接壤, 是中国陆路通往南亚的桥头堡和我国西南边陲的重要门户。独特的地理位置, 使西藏在对南亚开发战略中拥有重要地位。

目前, 西藏拥有5个口岸, 其中国家一类口岸4个, 分别是樟木、普兰、吉隆陆路口岸和拉萨航空口岸;国家二类口岸1个, 即日屋陆路口岸。2006年7月6日, 对印度的重要边贸通道亚东乃堆拉通道正式开通。

“十一五”期间, 西藏加大了边境地区和口岸基础设施建设的投资力度。2006年, 青藏铁路通车, 拉萨至日喀则地区等支线铁路即将开工建设。2009年, 那曲物流中心投入使用。2010年7月, 阿里昆沙机场通航。同时, 通往樟木、普兰、亚东重点口岸的公路已全线实现黑色化, 通往吉隆县城的“黑色”通道正在实施中, 预计2011年建成通车。

但是, 各口岸建设与发展极不平衡。樟木口岸是中尼两国经济、政治、文化交流的主要陆路口岸。该口岸整体基础设施条件良好, 配套机构较为健全, 使用率较高, 目前已经发展成为西藏自治区最大的对外通商及对第三国人员开放的陆路口岸。而吉隆、普兰、日屋口岸交通等基础设施仍十分落后, 受国际与国内、自然与历史等各种原因制约, 基本上仍靠人背马驮的传统方式进行边民互市贸易, 口岸建设仍处于规划或者起步阶段, 必要的口岸设施仍然残缺不全, 与国家“一类口岸”极不相称。

(二) 西藏口岸存在的主要的差距

西藏与新疆同属边疆、少数民族自治区, 对比新疆建设欧亚大通道, 西藏在建设南亚大通道中存在不小的差距。西藏口岸中基础设施、口岸功能、管理体制建设最好的是樟木口岸, 边境贸易主要是中尼边境贸易, 其中90%以上的贸易额又是通过樟木口岸进行的。因此, 现阶段樟木口岸在西藏对外经济贸易中具有举足轻重的地位。其存在的问题主要有以下几个方面:

一是口岸功能建设不健全。从调研情况看, 樟木镇缺乏交通中转枢纽, 经常发生交通堵塞现象;能源供应有限, 供排水设施滞后;中尼友谊大桥已不能满足现实需要, 人货混杂, 影响了边境贸易的发展;樟木镇缺乏无害化垃圾处理系统, 影响口岸的国际形象。

二是口岸物流有待规范发展。樟木口岸物流企业规模普遍偏小, 有竞争能力的物流企业仅有数家, 加上市场机制尚未健全起来, 造成物流系统运作不规范。同时, 物流企业内部管理水平低下, 运输质量较低, 偷盗现象频发, 经常引起纠纷, 影响了口岸形象, 也影响了樟木边境贸易的健康发展。

三是口岸服务功能有待改进。受规划调整的影响, 樟木口岸自海关和商检前移到国门后, 海关至友谊桥原来实际上的自由贸易区不复存在, 直接导致迪斯港由繁荣变为萧条, 商铺惨淡经营, 出租房和仓库大都空置。同时, 联检大楼空间不够, 检验货物比较原始, 加上通关手续繁琐, 在海关、商检之间重复填写核销单, “一关两检”之间协调不够, 导致通关效率低下。

四是口岸管理体制有待理顺。由于口岸工作涉及众多部门、多个环节, 虽然设立了樟木口岸管委会, 但“一关两检”属中直单位, 相互协调不足, 管委会并没有真正成为一个具有权威性、有实际管理手段、统一高效、能适应发展需求的管理部门。尚未完全理顺的口岸管理体制, 影响了口岸的整体建设与发展。

(三) 建设与发展西藏口岸经济的几点建议

一是转变思想观念, 增强市场意识。我们要进一步解放思想、理清思路, 抢抓国家“十二五”期间加大对西藏口岸投资的有利时机。在确保边境安定的前提下, 积极培育市场体系, 为社会资本创造良好投资环境。在口岸建设与发展中, 发挥市场在资源配置中的基础性作用, 实行政府引导、市场运作的原则, 政府投资只解决急需的基础设施、公共设施, 其他设施尽可能立足西藏, 面向全国, 以招商引资的方式, 通过市场化运作由具有一定实力的企业来承担。

二是加强外交磋商, 营造国际环境。口岸建设与发展不能单边进行, 除樟木口岸外, 西藏口岸发展水平、发展速度普遍受到对方的制约。因此, 国家应该加强中尼、中印外交工作, 充分取得双边政治互信, 达成共同发展的共识。地方则应充分运用口岸优势, 深入开展官方交流与会晤, 增进与各自毗邻国家和地区的文化交流与经贸合作, 及时协调解决口岸发展中遇到的困难和问题, 促进双边关系, 改善通关环境, 为口岸建设和边贸发展打下良好的国际环境。

三是统筹发展规划, 完善口岸功能。按照“重点建设吉隆口岸, 稳步提升樟木口岸, 积极恢复亚东口岸, 逐步发展普兰口岸和日屋口岸”总体要求, 具体确定各口岸不同的发展目标, 编制口岸发展规划。积极将口岸联检区、仓储物流区、金融贸易区、进出口加工区、边民互市区、生活休闲区等分区布局纳入各口岸规划中, 健全贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、商旅服务设施、金融服务等口岸功能, 并完善银行、工商、公安等管理机构以及能源、通讯、教育、卫生、广播、电视等配套设施和商旅服务系统。在规划实施过程中, 则应当根据西藏现实需要和财政状况, 区分轻重缓急, 分期分批建设, 以避免投资浪费, 并逐步实现规划目标。

四是健全管理体制, 理顺口岸关系。根据各口岸现状和发展要求, 逐步建立口岸综合管理机构, 明确口岸管理职责分工, 健全运转协调的管理机制。健全口岸管理体制, 对内应当理顺口岸综合管理机构与自治区相关部门之间的管理关系, 口岸建设发展与当地政府及其部门之间的关系, 口岸地方管理与中直监管单位之间的关系, 口岸建设发展与财税、金融部门之间的关系, 及时协调解决口岸建设与发展中的问题;对外则应当定期或不定期地进行双边会晤, 协商边贸发展中存在的问题, 举办经贸协作与文化交流, 增进双边友谊, 以有效推进口岸经济的发展。

松滋：建设口岸江城 第4篇

大概上午10点半，当记者刚刚到达临近长江边的松滋临港工业园办公大楼时，工业园负责人陈双胜刚刚接待完一拨客商。

陈双胜原是松滋市招商管理局副局长，一直负责招商工作。一年前，他调任临港工业园负责人。

对于两个岗位的调换，他颇有感触地说：“原来都是想尽一切办法出去招商引资，现在则坐等企业上门。早上到现在，一分钟都没有停下来，已有3拨客商前来洽谈投资事宜。”

这种境况的反转，仅仅经历了3年时间。松滋是怎样做到的？其背后有着怎样的战略支撑？

如今，松滋正借助铁路、公路、水运的协同联运优势，加快推进工业化进程，奋力建设口岸江城。它能够实现这一目标吗？它是口号，还是行动？

近日，带着这些疑问，《支点》记者走进松滋，采访相关人员，一探究竟。

过去的松滋，像一座经济孤岛

滚滚流逝的长江，被很多人描述为“黄金水道”。但在过去很长的岁月里，长江对松滋而言，却是一道难以逾越的天堑。

坐落于长江之南的松滋，处于武陵山余脉向江汉平原的过渡地带，气候宜人、雨量丰沛、光照充足。在传统农业社会，风调雨顺的气候是发展农业得天独厚的条件，只要百姓勤劳耕作便能衣食无忧。所以，这里的居民比较富足，有“金松滋”之称。“在上世纪80年代，松滋是周边县域经济老大哥。”松滋市委研究室副主任刘永华非常留恋那段辉煌时光。

到了上世纪90年代，全国各地都在如火如荼地发展工业，但制约工业发展的主要因素不是气候和资源禀赋，而是交通条件——便利的交通能让先进的市场要素进入，也能让生产的产品辐射更大的市场。然而，松滋长期以来却“临长江无深水港口，有公路无高速一级，有焦柳铁路无货运”，交通不便严重制约了其经济发展。

没有去过松滋的人，可能感受不到松滋人对于交通条件改善的渴望。但在松滋大大小小的会议材料中，在各级领导和企业家的口中，总会不厌其烦地重复这样一句话：交通不便，一直是制约松滋发展的突出瓶颈。

从空间上看，松滋偏于湖北一隅，周边有宜昌、荆州、常德、岳阳四座大城市，但因长期以来是全省交通布局的真空，成了经济发展的死角：至今宜昌至岳阳高速公路宜昌段没有修通，松滋与宜昌经济无法大规模互动；在2014年12月28日松滋至石首段没有通车之前，松滋跟常德联通不够；在2016年底石首至岳阳段没有修通之前，松滋和岳阳也无法联通；松滋通往荆州的唯一一条道路S322省道还有一座危桥，大货车难以通行；荆州至松滋一级路，到2016年6月方能通车。

松滋市区距离现在的车阳河码头约25公里，2009年之前那里还是一片荒山，零星几户村民居于其中，仅有一条狭窄的普通公路与市区相连。刘永华介绍，因为从来没想过长江能给松滋带来什么经济价值，历届政府都把经济发展的重点放在临近市区的城东工业园，招商引资项目也多放在这个工业园内。

因道路通达性差，松滋无法在更大区域范围内接受上述四座城市的辐射带动，也无法跟周边县域经济实现互动发展，它像一座孤岛孤零零地自我封闭发展。更为尴尬的是，因交通条件差，产品和原料运出运入困难，市场辐射半径有限，一些外来企业到松滋考察之后就没了下文。

如今的松滋，发展空间拓宽

变化始于2009年。

那年，湖北省委、省政府制定“十二五”发展规划，提出了“两圈一带、双轮驱动”经济发展战略。为推动长江经济带开放开发，促进区域经济协调发展，省发改委批准宜昌至岳阳的高速公路建设规划（石首至松滋段又称江南高速）。

2014年12月28日，江南高速正式通车。对中国而言，这条总长210.5公里的高速公路可能不算什么，但它却结束了松滋境内无高速公路通过的历史。随着2015年底宜昌至岳阳高速公路宜昌段的修通，以及2016年底石首至岳阳段的修通，江汉平原和洞庭湖平原才能真正实现经济互动，松滋“经济孤岛”的困境方能根本解除。

但在2009年时，松滋市委、市政府领导思考的是：如何站在全省战略高度，立足更大的区域范围，将长江经济带开发和松滋实际相结合，并利用规划建设的江南高速以及要规划建设的荆松一级路，拓宽松滋的经济发展空间。

刘永华介绍，经过多番思考、讨论，松滋最终确定了与全省战略协同的“沿江开放开发”发展战略，将“十二五”经济发展的主战场转向长江沿线。

随后的2011年，松滋又依托穿境而过的江南高速和荆松一级公路，利用优质的22.5公里长的长江深水岸线资源，规划建设荆州港松滋港区车阳河综合码头，在港区周围划出76平方公里的土地，建设临港工业园。

2013年元月，历时一年半建设的车阳河码头一期工程完工，两个泊位正式投入试运营，当年即完成货物吞吐量20万吨。等2016年二期工程完工，年吞吐量可达50万吨。

“不管是改善了松滋的投资环境，还是促进了松滋的转型发展；不管是加快产业向松滋聚集，还是促进区域经济的互动协调发展，松滋港对于松滋经济发展的意义，无论如何强调都不过分。”陈双胜在说这句话时显得特别激动。

接下来的事实，也证明了政府战略选择的正确。正是看到松滋即将形成的焦柳铁路、江南高速公路、车阳河深水港口码头等联运的协同交通优势，宜化集团、葛洲坝水泥、嘉施利、荣成纸业、中哈能源等28家大型企业，纷纷在港区工业园选址，概算总投资过100亿元。其中5家企业已经投产。

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“‘十三五’期间，松滋市区通往港区的荆松宜一级公路两边，将布局更多的产业企业，港城将连接互动起来，以港兴城、以园兴港的步伐将进一步加快。”松滋市委书记李恒说。

未来的松滋，内陆口岸城市

梳理松滋的过去，记者发现，它除了是一个相对富裕的传统农业县市，还是一个资源富集型城市——煤生产量占全省的七分之一，有全省第一家煤矿松宜煤炭矿务局；建有全省第一家坑口电站松木坪电厂。

“上世纪80年代末之前，我们唱的是山歌，卖的是资源，吃的是第一产业饭，农业、矿产采掘及关联产业的工业产值和税收占总体的70%，经济发展内生封闭。”李恒说，“之后，青山变老，矿产减少，松滋慢慢变成资源枯竭型城市，白云边酒一直是松滋的经济发展支柱。但一支独大的产业局面，不足以支撑松滋的未来。”

向何处去？松滋彷徨了很多年，进入了转型的真空期。

当时，招商引资、发展工业的浪潮如火如荼，几乎成了全国各地的“一号工程”、“一把手工程”——沿海城市到海外招商引资，内地城市到沿海招商引资。一支支流动的招商大军，使出浑身解数，把企业家请过来，视为座上宾。

作为一个县级市，松滋是整个中国内地招商引资的一个缩影。其手段跟其他地方没有太大区别：划一片地，建一个工业园，然后以地价低、服务巧、税收少、基础设施配套好等措施，吸引企业投资。为了招大商、引大资，各路招商队伍北上南下、西进东出，跑断了腿，说破了嘴，但效果并不理想。

陈双胜坦陈，为了吸引企业投资，政府甚至跟企业签订很多补充条款——在出让工业用地的同时，再附送一些商业用地。因为发展的渴望过于强烈，省委第一巡视组曾这样批评松滋：饥不择食，“捡到篮子里就是菜”，项目非常低效，有些成了“僵尸项目”，厂区内杂草丛生。

直到2012年，松滋“招商难”的现状都没有出现多大改观。陈双胜介绍，因为松滋港车阳河码头的建设，再加上规划建设的宜昌至岳阳高速公路，以及荆松一级公路，企业对松滋的未来有了发展预期，松滋才有底气地说，“5000万元及以下的投资项目，免谈！”

“如果说松滋过去是在封闭的区域内自我内生发展，伴随着焦柳铁路货运站、车阳河港口码头、宜岳高速公路和荆松一级路的陆续完工，松滋正敞开胸怀嫁接外部资源，引入外部资金，加大工业化和市场化进程，转向内外并举发展。”李恒说。

“松滋的未来是可期的。”李恒说，在我们的规划里，想把松滋打造成为内陆口岸城市、江汉平原的商业明珠、生意人的天堂。我希望在外的松滋人永远不再出现这样的尴尬：（支点杂志2016年1月刊）

口岸建设 第5篇

一、充分发挥口岸优势，推动外贸物流的井喷式发展

口岸既是国家的门户，同时又是对外开放的窗口，是对外联系的桥梁和纽带，也是一个地区与国际交往的通道。九江港口岸作为江西省唯一对外开放的国家一类水运口岸，其地接湘、鄂、皖三省的交通区位优势和独有的国际货运直航功能优势明显，起着我省其他口岸不可替代的作用。九江港口岸自开放以来，已逐步形成具有在长江内河口岸少有的综合通过能力，是长江水系南京以上水域唯一具备国际航运的散货、国际集装箱、散装液体化工原料、石油、丙烯、液化气等多种船舶接卸中转、储运能力的口岸，功能完备；曾成功地接泊过洪都拉斯、巴拿马、伯利兹、俄罗斯、越南、柬埔寨、韩国、丹麦等外国籍的远洋船舶，是江西省外贸进出口货物的重要通道。二OO五年上半年，九江口岸完成外贸进出口货物总量达131.23万吨；水运直接进出口货物13.67万吨，国际集装箱进出口箱量达18510TEU,其中重箱完成11715TEU（进口完成5021TEU,出口完成6694TEU）,各项指标都较上年同期有了大幅度的增长，特别是国际集装箱运量增长达101.11%，口岸直接进出口的国际集装箱量及外贸货物重量都占到全省直接进出口总量的一半以上，在全省口岸外贸运输中占有一定的地位。但是，如果与全省外贸进出口发展的形势来比，还存在着很大的差距。上半年全省外贸进出口货物从九江口岸报关的只有不到10%;特别是出口货物在九江口岸报关的比重更低。当然，这里面也有一些客观原因，比如：一些企业进出口货源地不在江西省内；另一些企业在江西省的中南部，其进出口货物从广东进出比较方便，不可能舍近求远从九江口岸走；还有一些企业的出口产品因批次、数量、交货地点、交货时间的不同，不适应从九江口岸走。但是，我想这里面肯定还有一些本来是可以从九江口岸走的货物，由于我们宣传不够，工作没有做到家，服务没有跟上，而没有从九江口岸出运。我们总是说，九江港口岸是江西省唯一的通江达海的对外贸易水运口岸，而每年10多万吨左右的直接外贸进出口运量（不含中转外贸货物运量），与我们所处的地位是极不相称的。九江港口岸地处长江黄金水道与京九铁路的交汇处，区位优势十分明显，理应为江西的外贸进出口做出更大的贡献。省委副书记、常务副省长吴新雄同志在视察九江时多次强调：要充分发挥九江长江口岸的作用，特别是充分利用九江国际集装箱货运码头，增加货运量，要积极引进外资，改组改造九江现有口岸企业和设施，提升功能。根据这个精神，我们在具体工作中，要在提高口岸外贸货物运量上下工夫，加强口岸宣传力度，找准大户，如江西铜业、泰丰轮胎、新诺石、鸿源数显等企业，搞好服务，力争使口岸外贸货运量有一个大的增长、大的突破。

二、抓好口岸促物流，跳出物流谋发展，充分发挥口岸在区域经济和社会和谐发展中不可替代的平台作用。

现代物流业的发展水平被认为是一个地区和企业综合竞争能力的反映。大力发展现代物流业，对于优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，降低商务成本、提高区域竞争力都具有十分重要的意义。近两年来，随着我市经济的发展和招商引资工作力度的加大，一大批有实力的，包括一些在国际、国内有一定知名度的企业在九江落户，有些企业的生产设备和原料需要从国外进口，有些企业的产品要走向国际市场。我们要抓住这个机遇，积极向企业宣传九江口岸的功能，让他们了解口岸，进而利用口岸，并要组织口岸有关单位和部门一道上门调查研究，摸准情况，搞好服务。应该说，我们九江口岸的内支线班轮在国际集装箱运输上，还是有很大优势的，二OO五年上半年，通过口岸各代理公司的共同努力，进出九江口岸的国际集装箱支线运输班轮就达790个航次，每周有30多个航次，平均每天三四班之多；而箱源的种类有中远集团、东方海外、美国总统轮船公司、丹麦马士基、英国铁航渣华、新加坡太平洋、韩国韩进、台湾长荣、阳明等国际航运公司的国际集装箱，外贸进出口货物从九江口岸进出十分方便。另外，我们口岸的检查检验部门和单位为加快“大通关”建设步伐，提高口岸通关效率，实行了一系列的快速通关、报关报验政策，如海关的快速通关系统（H2000系统）、检验检疫部门的“三电”工程（电子传单、电子报验、电子签证）等，为货物的进出提供了十分便利的条件，我们应该充分利用好这些政策和口岸所具有的功能、作用，为开放型经济服务，为地方经济的发展服好务。

口岸建设 第6篇

口岸街道法治办（2015年12月23日）

今年以来，我街道在区委、区政府的正确领导和区政法委的关心和指导下，深入贯彻党的十八届四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市、区对政法工作的统一部署，坚持把深化法治建设作为提升综合竞争力的有效抓手和保障改善民生的重要工程，以“法治创建”为载体，全面深入推进法治建设工作。现就工作开展情况汇报如下：

一、健全工作机制，不断推动法治建设

今年以来，我们进一步制定落实各项制度措施，用制度的力量推动法治建设水平不断前进。

一是组织领导到位。全区政法工作会议召开后，我们街道迅速传达学习区委王书记、区委政法委蒋书记重要讲话精神，制订下发了法治口岸建设工作要点、法治创建任务分解方案等指导性文件，并根据人员变动和实际需要，及时调整补充街道法治创建领导小组成员，坚持把法治建设工作作为“一把手”工程来抓，党政联席会议多次专题研究部署法治建设工作。明确了法治办专职副主任,，并要按照要求配齐配强两名兼职工作人员，形成了领导重视、网络健全、全员参与的良好工作格局。

二是经费落实到位。今年以来，我们严格按照有关文件规定，重点保障法治创建工作的必要经费，并特别加强了对法治宣传教育中心、法治长廊、法治广场等法治文化阵地的建设投入，切实保证做到活动有场所、宣传有载体。

三是机制保障到位。今年以来，我们继续把法治创建工作纳入到街道年度重点工作和“四个文明”建设百分赛考核之中，实行绩效考核，并与各村（社区）签订责任书，签订率达100%。街道还多次召开专门会议，将法治创建各项重点工作任务分解落实到相关成员单位，并组织督查和通报，真正形成了年初有计划，平时有检查，季度有整改，年中年末有考评的工作机制，保证了法治创建各项工作的顺利开展。

二、夯实基层基础，提高民主自治能力

今年以来，我们继续以创建“民主法治示范村（社区）”为抓手，采取多项措施，扎实推进基层法治服务阵地建设，引导公民有序参与基层民主法治实践。

一是结合“六五”普法规划和2015年街道普法计划，大力开展“送法进村（社区）”、“送法进家庭”等“法律六进”活动，大大提高群众法律意识。

二是大力推进以“四民主两公开”为主要内容的基层民主政治建设。制定下发《加强村（社区）财务管理工作实施意见》，进一步规范村（社区）财务制度；指导村（社区）不断深化“三大直评”，健全“两代表一委员”工作室和工作日制度，实现“两代表一委员”联系群众常态化、制度化，进一步畅通群众诉求渠道和参政渠道，充分保障群众参与社区管理与自治的权利。

三是努力创建省级民主法治示范村（社区），提高基层自治组织自治能力。今年，我们在已经成功创成8家省级以上民主法治示范村（社区），创成率达38%的基础上，进一步扩大创建面，重点培植城东社区，再争创一家省级“民主法治示范村（社区）”，日前已向有关部门申报。

三、运用法治思维，全力维护社会稳定

一是建立“说事评理”民主评议机制。制定出台《关于建立“说事评理”工作机制的实施意见》，明确工作职责，创新评议方式，规范评议流程，为推行“说事评理”工作提供制度保障在各村（社区）成立“说事评理团”，选拔老党员、老干部、老教师、老军人、中心户长等人士担任“评理员”，及时把矛盾纠纷化解在群众家门口。“说事评理团”成立以来共化解大小矛盾纠纷39起，其中涉及人员意外死亡等重大纠纷13起，切实维护了辖区社会和谐稳定。

二是全力做好全国“两会”、省委巡视组驻泰期间信访维稳工作，妥善解决突出信访问题，截止目前共受理各类信访案件28件，同比下降15%；处理人民来信7件，同比下降13%；将4月份定为重点信访事项、重大矛盾纠纷排查化解月，集中开展信访遗留问题专项治理活动，取得了明显成效。加大涉法涉诉案件处理力度，对上级交办的4件重点涉法案件，已结案息访3件，还有一件正在协调处理中。建立健全重点信访案件包保制度，严格落实重点信访人员稳控措施，确保信访人员吸附在当地，实现了“无进京上访登记，无去省集访，无去市重复访”的信访工作目标。

三是落实街道政法委向党工委报告制度。街道政法委接到影响社会稳定事项报告后，立即召集相关人员进行研判分析，如判定为影响社会稳定程度较大，立即向党工委报告该事项。

四、强化法治保障，严格落实依法行政

一是组织人大代表对街道“法治建设”情况进行了专项督查，有效了促进街道党工委、办事处依法科学民主决策。

二是实行了规范性文件报备工作。该工作由党政办牵头，制定规范性文件部门配合，确保规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。

三是全面落实法律顾问制度。针对前期各村（社区）因费用支出等方面的顾虑，而怠于聘用法律顾问一事。分管领导栾书记高度重视，第一时间召开各村（社区）主要负责人会议，部署聘用法律顾问事宜，同时亲自到部分村（社区）当面督促，在规定时间内，街道与23个村（社区）实现法律顾问全覆盖。

四是建立健全重大决策事项风险评估制度，制定下发了《关于成立临港经济园（口岸街道）社会稳定风险评估工作领导小组的通知》、《临港经济园（口岸街道）关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》等文件，对凡在临港（街道）范围内关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项严格落实风险评估制度，以法律为依据、以风险评估为前提，严格依法办事，实现“依法治街”。全面落实社会稳定风险评估制度，严格按照规范程序，对临港经济园区港城养生、天华索具两个重大项目及口岸街道敬老院撤并项目进行了社会稳定风险评估。

五、加强法律宣传，不断营造法治氛围

一是推进领导干部学法用法。进一步完善领导干部学法制度，将一年不少于2次的党委中心组学法、一年不少于4次的综合性学法报告等活动按要求认真落实到位，同时将党委中心组成员学法活动的情况认真记载在册，作为绩效考核的重要依据之一，确保学法效果；结合党的群众路线教育实践活动，组织领导干部认真学习党的十八届四中、五中全会精神，并拟写个人心得体会，大大提高了领导干部的法治水平。

二是加强重点人员学法，特别对企业管理人员、机关干部、老年人等群体进行了普法惠民活动。4月8日配合区司法局开展了“12348”法润千万家法律服务活动，发放了500多份的宣传资料，现场解答群众法律咨询25人次，普法宣传取得了很好的效果；4月中旬，口岸司法所联合各村（社区）向群众发放有关《宪法》的宣传资料约15000份，确保辖区内每户家庭一份。9月30日在好润多超市广场开展社会治理法治宣传活动，接受法律咨询32人次，发放宣传资料580份。11月2日下午，司法所周敏所长走进口岸中心小学，开展“送法进校园”活动，通过精彩激烈的答题竞赛，让学生在校园里接受了法制教育，激发和提高同学们的守法用法意识，有力地推动了平安和谐校园建设。专题报道《口岸街道法治宣讲员“送法进校园”》刊登在《江苏法制网》司法专版。11月13日下午，我街道举办首期“法治大讲堂”，邀请了区司法局公律科丁觉民科长为街道班子成员、机关干部、村（社区）定职以上人员等150多

人作了题为“推进依法行政，共建法治口岸”的专题讲座。为弘扬宪法精神，加强宪法实施，12月初，第二个“国家宪法日”到来之际，我街道以“学习宪法，让尊法守法用法成为生活习惯”为目标，在辖区范围内持续开展 “宪法进万家” 主题宣传活动。专题报道《泰州高港口岸街道“宪法进万家”活动持续升温》被司法部网站采用。

三是大力推进法治实事项目，积极开展法治文化宣传。丰富法治宣传形式，组织排演形式多样的法治文艺节目，深入各村（社区）巡回演出，今年以来，我街道法治文艺演出队共巡回演出18场次。加强法治文化阵地建设，新建法治文化广场1个。健全“群众评议团”工作机制，发挥群众力量化解矛盾纠纷，普及法律知识，维护社会稳定。积极推广“车卫士”安全系统，目前已完成近1000辆安装任务。

回顾今年以来的工作，我们取得了一定成绩，但对照上级的要求和群众的期望，还存在一定的不足，需要再今后的工作中进一步改进和提高。下一步，我们将紧紧围绕上级对法治建设工作的总体要求，在创新、务实上狠下功夫，把法治创建和依法行政工作有机结合起来，进一步开展好权力阳光工程，把街道工作置于人民群众的监督之下，进一步强化工作责任，真抓实干，为推进富民强区、建设美好高港做出新的更大的贡献。