开展村级组织“四化”建设规范村务管理

开展村级组织“四化”建设规范村务管理（精选8篇）

开展村级组织“四化”建设规范村务管理 第1篇

2003年8月，我们在东风村开展了以组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化为主要内容的村级组织“四化”建设试点工作，经过一年多的实践，取得了良好效果。

一、主要做法

1、精心调研，明确思路

随着市场经济的发展和村民民主意识的提高，村级组织运行面临着许多新的挑战和困难，如直选后村两委关系如何协调，村

民日益增长的参与村务管理的需求同村务管理的主体、权限、职责不明确之间的矛盾等等，造成村级组织运作不规范、关系难协调、违规决策等现象较多，进而影响了农村稳定，削弱了村级组织的凝聚力和战斗力。为积极探索新形势下村务管理规范化建设新路子，增强基层组织的执政能力，我们组织人员，深入调研，摸清了村级班子及其配套组织建设、村务管理等方面的情况。根据农村实际，提出具体工作思路即通过建立村经济合作社，为村级集体资产运作提供一个有效的载体；制订详细的村务管理规则，规范村级组织运行；从而达到组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化的工作目标，促进农村的稳定和发展。

2、重视宣传，统一思想

开展村级组织“四化”建设是一项涉及面广、工作量大的系统工程，此项工作涉及村干部权责的重新调整，需要全体社员的支持和参与。刚开始，个别村干部、社员对开展此项活动的意义和重要性认识不足，存在无所谓、事不关己的态度。为此，街道领导专门与试点村干部进行了一对一的谈心，加强沟通，把握动态，及时化解个别村干部之间的隔阂和矛盾，统一村干部思想。村里专门召开了党员和村民代表大会进行动员和部署。街道联系领导、驻村干部和村干部多次走村入户，向党员、群众讲深讲透村级组织“四化”建设的目的、意义和具体内容，广泛征求群众的意见和建设，取得广大党员群众的理解和支持，使群众认识到自己是村级组织“四化”建设的制订者和受益者。通过以上做法，统一大家思想，为试点工作创造了良好的氛围。

3、发扬民主，建章立制

为规范村务管理，我们按照依法立制、便于操作的原则，精心研究制订了《东风村经济合作社章程》和《村务管理规则（试行）》。在制定过程中，多次召开党员、村民代表和村干部座谈会，几上几下，充分发挥民主，广泛征求意见，使之更符合政策法规的要求和当地实际。重点建立健全了三项制度，内容基本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策、办事和议事规则、民主监督、责任追究等村务管理的方方面面。

一是健全以党支部为核心的村级组织协调运作机制。在严格遵循《浙江省村经济合作社组织条例》的前提下，本着于事简便的原则，召开村民代表大会，将村民代表确定为社员代表，民主选举产生了以党支部书记为社长、村委会主任为副社长的社管会班子，并在《规则》和《章程》里都明确了村经济合作社负责统一经营管理村集体土地和集体资产的职能，解决了村党支部在村级事务决策和执行中的制度缺陷，强化了村党支部在村级组织中的领导核心地位。根据村务重要程度、性质不同，分为重大、重要和一般三种类型村务，集体土地征用、征地费的分配补偿方案、5万元以上公益事业建设项目方案等涉及村民整体利益的11类重大村务由村民代表会议讨论通过或决定，2000元以上的财务支出、5万元以下的公益事业建设项目安排及1万元以下村集体资产处理事项等10类重要村务由村“三委”联席会议研究确定，一般性村务由村级各组织按照职责归属自行处理，明确了村务管理的主体、权限和职责。

二是完善村干部管理和监督制度。建立了干部任期承诺、村务公开、村民质询村务、“三委”工作报告和村干部述职、评议干部、村干部任期经济责任审计及违规责任追

究等一系列规章制度，对村干部进行严格、全面的管理和监督。进一步明确了村配套组织负责人、村民代表、村民小组长、村报帐员及村务监督小组成员的产生（选聘）、任免和罢免（辞

退）等程序，制订各项日常管理制度，明确了各个岗位的职责和权限。完善村干部报酬、补贴等奖惩制度，提高了村干部的工作积极性。严格设定财务审核权限，实行村经济合作社社长一支笔审批制，明确规定500元以下非生产性开支由社长或委托副社长签批；500－2000元开支由村党支部书记、村委会主任审签，由签批人签批；2000元以上开支由三委联席会议研究确定，由签批人签批；同时，详细规定了财务报销、帐务管理、违规责任等，使财务收支更加透明、规范。

三是建立民主科学的决策制度。村务决策程序分为议题的提出、讨论、确定、表决、执行、监督等六个环节。规定凡涉及本村经济建设和社会发展中的重大事项，村党支部要在征求村民意见的基础上提出议题；由村委会、社管会、配套组织或村民（社员）代表联名提出的议题，要提交给村党支部研究后，再提交村“三委会”讨论；重要村务议题由村党支部书记、村委会主任和村经济合作社社长协商、酝酿后提出方案。为保证决策的科学性，规定凡涉

及村集体资产转让、承包、租赁经营及重大工程建设的意向性项目，准备签署的合同、各项规章制度、村规民约（草案）等事关村民利益的事项，其他需要通过法律政策咨询决定的事项，就内容合法性或程序性问题，应向法律服务机构或上级有关部门咨询，没有通过法律和政策论证的，不能提交决策。此外，《村务管理规则》还对表决、执行、监督等决策环节都做了详细的规

定，明确了“村三委”等组织和群众的决策权、执行权和监督权，使村级决策体系更加民主、科学。

4、加强领导，确保到位

为切实抓好这次试点工作，区委组织部专门召集部分镇（街道）、部门的领导对农村工作的现状，存在问题及对策进行了专题探讨，对《规则》和《章程》提出了许多重要的修改意见，并经常下基层具体指导试点工作开展情况。街道党工委多次召开班子会议专题研究试点工作，建立了村级组织运行“四化”建设领导小组，并确定由党群副书记和组织委员蹲点指导，及时掌握工作动态。村两委班子成员及广大群众积极配合试点工作，提出了许多合理化建议，如对涉及内容合法性或程序性的村务应先经法律和政策论证再提交决策，就是由村民提出的。由于领导重视，工作到位，试点工作取得了预期效果。

二、主要成效

1、增强了村党支部的凝聚力和战斗力。通过法定程序由村党支部书记兼任村经济合作社社长，使书记掌握财务和事务的主要审批权，从制度上保证和强化了村党支部的领导核心作用。以村党支部为领导核心，村党支部、村民委员会、村社管会三套班子各有分工，各配套组织各司其责的新型管理机制更符合当前农村实际，运行更加顺畅，推动了农村民主政治的健康发展。

2、推进了村务管理的制度化、规范化建设。村经济合作社的建立，使村两委从复杂的经济活动中相对超脱出来，基本消除了村两委在村务管理中的争权夺利、推诿扯皮等不协调现象。将村务管理的一系列制度统一到村级组织规范化管理规则中，使各项工作更公开、透明、规范，“四个民主”得到了更好的制度保障。

3、实现了“村民自治”的理念。《村务管理规则》的制定，使村级各项事务有章可循、有据可依，进一步明确了村干部和党员、群众在村务管理中的角色和职责，为群众积极参与村务管理提供了有力的制度保证，提高了群众参政议政的积极性，增强了民主和法治意识，进一步强化了村民自治工作。

开展村级组织“四化”建设规范村务管理 第2篇

为认真贯彻落实市委*市组〔2010〕*号文件精神，进一步加强村级组织规范化建设，为统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，加速实现社会主义新农村夯实基础。现就我镇党委、政府认真贯彻落实市五月二十五日《关于加强村级组织规范化建设的实施意见》的通知部署实施村级组织规范化建设工作情况简要汇报如下：

一、统一思想，充分认识加强村级组织规范化建设的重要性和紧迫性。

县委工作布置会议后，我镇党委、政府高度重视，召开党委扩大会及全体机关干部会议，下午以片分别召开村主要干部紧急会，全面组织贯彻县委及党委会议精神，层层统一思想，针对我镇村级组织存在的主要矛盾和问题，充分认识加强村级组织建设规范化建设，是适应农村改革、发展、稳定的需要，是化解村级突出矛盾和问题的迫切需要，也是保障村级组织正常运转，提升村级基层组织建设水平的重大举措。只有抓好村级组织规范化建设，才能确保促进农村经济发展，加快全面小康社会进程的目标实现。因此，切实把加强村级组织规范化建设作为我镇当前工作的一项重要而紧迫的任务，党委、政府及时成立了以书记为组长的领导小组，认真研究部署我镇开展村级组织规范化建设整体工作计划及时段工作目标安排，确保各项工作积极、稳妥、有序开展。

二、明确工作目标，突出阶段工作重点，确保各项工作有序开展，按期完成。工作开展以来，我镇围绕村级组织规范化建设一系列配套工作的主要内容。在县委工作领导小组的指导配合下，党委、政府及时制定了工作计划，明确各个阶段的重点工作、任务、目标，本着阶段工作与整体工作统筹兼顾穿插进行，注重工作的时段性与实效性，主要抓了以下重点工作的开展，并取得了阶段性成效。第一阶段：从八月二十五日到九月二十五日，集中一个月的时间，针对各村具体情况，制定不同的实施方案，以点带面，完成示范村组织建设规范化的工作。***镇政府，通过具体问题具体分析的方法，确定了四塘村、宽畅村、谭村为第一阶段的工作重点，根据党中央建设社会主义新农村的要求，结合玉林市委组织部和兴业县委组织部的要求以及***镇的具体情况，针对加强村级组织规范化建设，是提升村级组织战斗力的重要途径这一重要工作思想，对村两委进行了改造，由于村两委办公场所大多年久失修，在镇党委政府的统一部署下，村两委的房屋进行修缮，并且安排了统一的刷新的工作。

2、针对卫生环境“脏、乱、差”，各村按照乡风文明，村容整洁的指导思想，各村进行了全面的大扫除。

3、针对村委室内外上墙“多、乱、旧”、标牌不规范、管理制度不健全等，在一定程度上造成了村民办事难、党员活动难、村级组织发挥作用难的“三难”问题，在镇党委、政府做了具体部署，要求三个村的村委统一彩喷了党员干部的工作规范条例，确定村两委委员的主要工作职责，健全工作管理制度，值班制度，并且将其统一布置张贴在村两委的墙上。完善上墙制度，统一规划政务公开宣传栏，每季度公布一次村两委政务开支情况，促进村的民主自治制度。镇党委政府统 一制作各村标牌，规范标牌管理，方便村民办事，在镇党委政府统一安排下，四塘、宽敞、谭村统一制作了标牌，按照统一的规范悬挂。

4、各村根据自身的实际情况按照资源整合，一室多用的原则，合理设置“五室三站一栏一场所”，保障了人民群众办事和党员活动的场地要求。

5、按照达到“八有”的要求从新合理布局村委办公室，修缮办公桌椅和文件书柜，统一归档整理各村文件和学习资料，各村没有党旗的配备党旗，并且由镇党委政府统一配备了电视机，远程电教设备，投影仪，用以组织党员干部的学习交流，提高党员干部的政治素质，为了提高农民的文化素质以及提高农民的科学种养技术，各示范村委设立完善了农家书屋，书屋的图书报纸不断更新完善，包括党政报纸，种养技术，娱乐新闻等方面的书籍报纸。

6、做好上墙规范化。在县（市、区）党委组织部的统一指导，乡镇党委的具体部署下，统筹规划协调，各村党组织、村民委员会的标牌在村部办公楼正面统一张挂，其它需在村办公楼外张挂的标牌，要求在规定位置、整齐张挂。场所外围按照规定和具体情况设置村务、党务、财务公开栏和宣传窗、村建规划图，按照村委工作安排和进度，及时公开村务，每季度公布一次财务收支情况，以便村民监督检查。村两委室内，按照要求，进行了合理布置，做到美观实用，各村上墙内容有：党旗、入党誓词、党员权利义务、党员“三上墙”、村级组织职责、村干部分工职责、发展党员相关制度、党员承诺制情况、村级经济社会发展三年规划、党组织建设年、创先争优等，并按照镇党委的统一规划，进行张贴。

7、管理制度化。规范村级组织资产管理，建立健全使用登记 制度、日常维护管理制度，健全会议记录制度，重大会议记录必须由文书记录，参会对象要在记录上签名以备查，会议记录归档整理、资料统一整理归档。镇党委按照要求规范村干部管理和激励保障机制，落实“一定三有”，坚持和完善村党组织和村委会“公推直选”、“两推一选”制度，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、公开选拔优秀村党组织书记到乡镇领导班子任职工作力度，建立完善村干部待遇和村级组织运转经费稳定增长机制，全面推行村干部绩效考评管理办法；在去年已经选聘一名大学生村官的基础上，今年再次选聘一名大学生村官到村任职，以提高村委的工作效率和创新精神，并为大学生村官解决工作和生活中的困难，使大学生村官下得来，做得好，留得住。

8、各村严格了值班管理制度，做到谁值班，谁负责，并且公开值班安排表和联系方式，以便村民监督检查。第二阶段：全面实施阶段，从九月二十五日日到十一月二十五日，各村按照镇党委政府具体实施步骤，进度有条不紊的进行各项工作，在此期间，各村首先完善各项硬件设施，再完善软件环境，各村的重大工作，都规范上墙，村务公开，村民参与，使各村的面貌焕然一新，提高了村民自治水平，村干的工作效率。第三阶段，检查验收阶段，截止十二月中旬，四塘村、宽敞村、谭村等三个示范村高标准完成村级组织规范化建设，其余有6个村按照村级组织规范化建设完成了90%的工作任务，4各村完成了60%的工作任务，各村正在按照具体要求和自身发展情况，积极完成村级组织规范化建设。

三、工作中所存在的困难和问题。在高度统一的思想下，各村的工作都能够积极有效的开展，但是由于乡镇党委政府以及各村资源有限，资金投入不足，影响了一些村的工作进度，乡镇党委政府以及各村委正在克服困难，迎难而上，积极做好村级组织规范化建设，为建设社会主义新农村奠定基石！

中共***镇委员会

小议村级组织建设与财务管理 第3篇

村级组织既有行政管理的职能, 同时也有经济管理的职能, 但它并不具备财政管理的职能和特征。第一, 村级组织或村级自治组织并不是一级国家政府, 它是农村基层的群众性自治组织, 所以, 它不具有财政主体的特征, 从而也就不具有利用国家所赋予的权力来强制实施资金的收入和支出。第二, 从村级组织的资金来源来看, 村级财务管理也与地方财政具有很大的不同, 在税费改革之前, 村级组织的资金主要来源于村提留和财政转移支付, 以及村级的筹资筹劳等方面, 具有很大的不确定性, 在税费改革之后, 村级组织的资金来源主要是农业税附加、财政转移支付和一事一议等。再次, 村级资金的收入和支出等许多重大事项都要通过村民会议或村民委员会来共同协商决定, 也就是说涉及村内的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商议, 以村务公开的形式昭示全村村民。第四, 涉及公共预算财务管理和集体资金的财务管理, 这也完全与财政活动的分配活动和分配关系不同, 村级财务管理不仅仅包括分配活动和分配关系, 还有生产活动和关系、交换活动和关系、消费活动和关系等市场经济所包容的所有经济活动和经济关系。为此, 对村级组织的资金管理不能笼统地称之为村级财政, 否则, 既搞混了财政的概念和本质, 也弄错了村级财务管理的概念和本质, 澄清村级财政与村级财务管理的称谓是非常重要的。

二、村级财务管理不同于非盈利组织财务管理

村级组织或村民委员会尽管是一个农村基层的群众性自治组织, 但它又有许多与非盈利组织不同的地方。非营利组织是在公众支持下为实现公共目标而存在的组织。其经营目的在于社会利益而不是单个人或组织的经济利益, 其最大特征是不以盈利为目标。非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持, 但其主要来源是自创收入。自创收入的基本形式是业务收入, 即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。

从非盈利组织和村民委员会的组织形式上就可以看出, 二者的财务管理是有差异的:首先, 从财务管理主体的组织形式来看, 非盈利组织是通过法律认可并注册的法人机构, 而村民委员会尽管也是自治性组织, 但从法律上来讲, 还没有一个准确的界定和划分。其次, 从财务管理的各个环节来看, 非盈利组织仅仅是对资金的预算管理, 谈不上资金运营, 因为不存在资金的大量筹集, 并不全面参与市场经济的生产、交换、消费和分配等活动, 而村民委员会却从市场经济的任何一个环节都充分地参与, 其财务管理活动要充分地发挥筹资、运用和投资的各种职能, 充分追求资金的收益最大化。最后, 从资金使用的目的来看, 非盈利组织主要通过资金的使用来增加社会总体的福利, 是为社会利益而进行各种资金的投资和使用活动。而村民委员会则是从本村全体村民利益的角度出发, 通过恰当的资金筹集和使用来达到资金收益的最大化, 最终为本村村民谋福利。所以, 我们不能简单地将村级财务管理与非盈利组织的财务管理混同起来, 必须要准确界定村级财务管理活动的性质和范围。

三、村级财务管理不同于村集体经济组织的财务管理

村民委员会是村集体资产，包括集体所有土地的管理者, 是村集体资产的所有者代表。村的集体资产属全村居民所有, 是全村的公共资产。村民委员会作为村级群众性自治组织的代表机构, 能够代表全村村民, 运用村级资产, 根据村级组织发展的需要, 及时筹集资金, 恰当组织村级公共资产使用收益的分配, 是本村公共 (集体) 资产完全意义上的所有者代表。这里的农村合作经济组织就是我们现在谈的村民委员会的前身, 所以, 从二者的组织形式上来看村集体经济组织与村民委员会是完全不同的两种组织, 同样其财务管理也是具有很大的区别, 财务管理沿用的制度规定也是完全不同的。

开展村级组织“四化”建设规范村务管理 第4篇

一、制度先行 科学配置权力

姚家店镇对村级事务进行全面清理规范，制定了涵盖党务、政务、村务、财务、工程建设、“三资”管理、村规民约等方面的《党风廉政学习制度》、《农村集体资源管理制度》、《村级财务管理制度》等18项制度，明确了村干部的责任与职权的清单和流程，实现了由“以人治村”向“按制治村”的转变，基层党群、干群关系和基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

“五统一”理财。农村集体“三资”管理是党风廉政建设的主阵地，采取“村账镇代管”方式，严管村级财务，实行统一银行账户、统一记账、统一制度、统一审核、统一财务核算。对人民群众关心的热点、难点、重点领域，采取即时与定时、定点与分散相结合实行公开，让廉政风险“无处藏身”。截止目前，全镇十个村无一村出现帐目混乱、不执行“收支两条线”、暗箱操作等财务问题。

“四过问”督职。领导亲自问，镇党委每季度召开一次工作汇报会，专题听取各村工作执行情况汇报，并对村干部是否正确履职进行客观判断；代表质询问，各村每月召开一次代表会，村民代表对村干部进行现场质询，村干部对村民代表提出的问题有问必答，让村干部的“所作所为”真实地暴露在阳光下；群众测评问，定期发放民主测评试卷，对村干部存在明显违背政策和制度的问题，当即责令纠改；检查组暗访问，今年来镇纪检小组先后5次采取“访农户、看记录、查账目、评干部、纠问题”等方法定期或不定期地进行“登门造访”监控村官权力运行，进行民意反馈。

“三排查”除险。凡事核查，凡是办理资金项目，均采取“个人办、班子核、委员会监”的方式，杜绝经办个人徇私舞弊，制定廉政风险点防控措施；常态抽查，联村干部与镇纪检小组定时或不定时联合抽查，检查材料是否真实，手续是否齐全，办事过程是否有吃拿卡要行为等；问题倒查，有群众反映、举报时，纪检、组织或财政部门介入调查，实行一对一，事对事，人对人倒查。

二、规范运行 规避廉政风险

公开亮权。涉农资金上网“晒”，粮食直补等各项个人补助资金以及扶贫、救灾、水利建设、乡村道路建设等上级补助农村的各项公益事业及基础设施建设资金上网公开，资金的到位、使用、拨付、流转等接受社会监督。村民通过互联网就能了解到专项资金的拨付使用情况。截止8月31日，通过“一卡通”直达资金600余万元；招标工程进“台”，姚家店镇着眼于镇公共资源交易平台建设，实行“土”专家和“洋”专家的高效结合，把“洋”专家的理论与“土”專家的因地制宜丰富经验对接起来，大大提高资金的使用效率，1至8月共招标21次，比预算节约资金10余万元；财务公开点“精”，村级财务是本组织的精髓，财务公开是给群众一个明白、还干部一个清白的有效措施，老百姓关心的是资金开支都做了什么，是不是合理的范围，是否真正灰人民群众解决了实实在在的问题，姚家店镇创新财务公开方式，实现按会计科目公示向流水化公开的转变，在年初预算范围内的财务开支实行流水化公开，要求经办人写明事由、地点、金额等，非常详细地逐笔逐笔登记公开，便于人民群众易看易懂易明白，深受广大人民群众欢迎，成效显著，在省内外引起了不同反响。4月23日广东省纪委、监察厅有关领导一行20多人来进行了考察；8月8日襄阳市纪委、监察厅有关领导一行10多人专门就流水化公开工作进行了参观；8月22日，省纪委副书记肖习平同志带领各县市区纪委和监察局人员进行了专题调研，各级领导对我镇“三资”管理、财务流水化公开产生浓厚兴趣，值得学习和推广。

制度限权。《权力清单》依靠一系列制度的支撑，依靠制度管理村级事务是预防腐败的根本途径。推出民主决策、服务大厅代理服务等制度，以“管理民主”给村官带上预防腐败的“紧箍咒”。制定集体资源管理、集体资产经营、集体资产购置和集体资产处置等制度是让村民自己来经营自己的“家”。实行财务管理、专项资金管理和惠农资金发放等制度，让“家底”更透彻，权力更透明，信任更透心。

流程简权。《村干部职权清单》以流程图的形式详细列出了村干部的36项主要权力，大到村务公开、土地流转交易中心运作、农村集体“三资”管理、处置交易，小到救灾救济款物发放、养老保险办理等，并逐项列明每项村级事务遵循的法律依据、管理权限、运作规则、法定条件、执行标准及程序规范，对村干部手中的每项权力进行严格界定。各事项办理流程的全方位公开，使村干部行为处在众目睽睽的监督之下，不仅解除了群众对村干部“暗箱操作”、“走关系”、“藏猫腻”的疑虑，还是群众的办事指南，自己是否符合条件，该如何办理，都为群众进行一一解答，实现了村务管理公开、透明、阳光。更打造服务型政府的重大尝试，解决了“门难找、事难办”的痼疾。

三、强化监督 提升运行实效

为将《村干部职权清单》落到实处，避免变成说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的一纸空文。姚家店镇在村干部职权设计上，将监督机制贯穿始终。

抓联动公开。坚持以群众看得到、看得清、看得全、看得懂为目标，推进农村基层党务、村务、财务联动公开，让村民自己来当评判员、监督员，正是因为把知情权、参与权、表达权、监督权交给群众，让群众参与到民主管理与决策中来，才能给群众一个明白，还干部一个清白，才能密切干群关系，真正成为破解农村各种难题的“金钥匙”。

抓双向监督。注重把组织监督与群众监督结合起来，建立“双诺、双示、双述、双评”制度，每年村“两委”将年度工作目标分别向乡镇党委和村民作出承诺；年终，由村“两委”负责人将承诺完成情况向乡镇党委、党员、群众代表述职和接受评议，评议结果将直接与绩效考核挂钩，让权力在政府和群众的双重监督和制约下，从而将从根本上遏制“村官腐败”的泛滥，为农村的“管理民主”铺平道路。

开展村级组织“四化”建设规范村务管理 第5篇

情况的汇报

开展村级组织规范化建设工作进展情况的汇报

关于开展村级组织规范化建设试点工作进展情况的 简 要 汇 报

镇党委、政府

市委、市政府各位领导：

为认真贯彻落实市委委办发92号文件精神，进一步加强村级组织规范化建设，为适应农村经济、社会事业发展需要，加快全民创业，富民强镇步伐，加速实现农村全面小康夯实基础。现就我镇党委、政府认真贯彻落实市委八月二日“关于开展村级组织规范化建设”试点工作会议精神，部署实施村级组织规范化建设工作情况简要汇报如下：

一、统一思想，充分认识加强村级组织

规范化建设的重要性和紧迫性。

市委试点工作会议后，我镇党委、政府高度重视，在市委试点工作小组的领导指导下，八月三日上午召开党委扩大会及全体机关干部会，下午以片分别召开村主要干部紧急会，全面组织贯彻市委及党委会议精神，层层统一思想，针对我镇村级组织存在的主要矛盾和问题，充分认识加强村级组织建设规范化建设，是适应农村改革、发展、稳定的需要，是化解村级突出矛盾和问题的迫切需要，是进一步深化农村税费配套改革的必然趋势，也是保障村级组织正常运转，提升村级基层组织建设水平的重大举措。只有抓好村级组织规范化建设，才能确保促进农村经济发展，加快全面小康社会进程的目标实现。因此，切实把加强村级组织规范化建设作为我镇当前工作的一项重要而紧迫的任务，党委、政府及时成立了以书记为组长的领导小组，认真研究部署我镇开展村级组织规范化建设整体工作计划及时段工作目标

安排，制定下发了“关于开展村级组织规范化建设实施意见”，确保各项工作积极、稳妥、有序开展。

二、明确工作目标，突出阶段工作重点，确保各项工作有序开展，按期完成。

试点工作开展以来，历时40多天时间，我镇围绕村级组织规范化建设一系列配套工作的主要内容。在市委工作领导小组的指导配合下，党委、政府及时制定了工作计划，明确各个阶段的重点工作、任务、目标，本着阶段工作与整体工作统筹兼顾穿插进行，注重工作的时段性与实效性，主要抓了以下重点工作的开展，并取得了阶段性成效。

第一阶段：八月三日至六日，对村级财务实行全面关账、封账。

根据村级组织建设规范化建设工作的需要，全面推行村级财务代理制是其中一项主要工作内容，结合我镇实际，为全面实施会计代理制打好坚实基础，党委、政府及时成立下发了“村级财务会计代理制工作领导小组”的通知，并确定对全镇21个行政村整个财

务截止七月三十一前发生的账务票据及会计其他档案资料，村支部、村委会公章等全面收缴，镇经管站暂封存，同时镇纪委制定下发了“关于推行会计代理制前明确了账务收支结账、交账中有关财经纪律的规定”，为本阶段工作实施并按时到位提供了保障。

第二阶段：八月七日至十二日，全面组织动员部署村级基层党组织换届选举工作，加强村级组织规范化建设以及能否确保整个村级组织规范化建设一系列配套改革措施到位。抓好党组织建设是关键、是核心，是为下一步各项配套改革顺利开展提供组织保证的重要因素。党委政府于七日分别召开了党委扩大会、全体机关干部会和全镇、村干部、单位部门负责人动员大会。镇成立基层党组织换届选举领导小组，明确机关干部为各蹲点村责任人和联络员，党委进行了动员部署，下发了实施意见，以《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，按照上级有关规定全面

实施“双推一选”的方法，进行依法选举。八月八日至九日21个行政村全面实施完成由党员和村民主议事代表对上届支部集体工作以及全体支部委员和在职干部进行测评，同时对新一届支部候选人按职数、按比例、按条件进行了“双推”，以片由副镇级领导干部带队，组成10个考察组，对新一届支部委员进行考察。十日及时将各村“双推”候选人情况提交党委集体讨论通过并确定正式候选人，八月十一日至十二日，全镇21个行政村全面依法选举，产生了21个基层党组织新的一届委员会。

第三阶段：八月十三日至八月廿五日，工作重点四个方面：

一、抓好村级财务整账、理财、轧账、财务公开、账务移交；

二、组织有关资料调查；

三、制定完善配套改革相关实施意见及暂行管理办法。

1、十三日党委、政府分别召开镇、村干部、单位部门负责人动员大会，部署安排村级财务开展整账、民主理财工作。党委决定成立村级会计代理服务中心和集体

资产资源管理服务中心，完善制定了《镇关于全面推行村级会计代理制实施意见》和镇《关于农村集体资产管理暂行办法》，同时就村级财务怎样开展账务整理，开展民主理财以及对账务中将会出现的一些问题，明确了方法和有关碰到的问题处理意见。

①方法上全镇分五个片，明确以挂片书记牵头，分片片长负责，组织全体蹲点到村干部，由镇会计代理中心会计，将原封存账务带到村，组织村干部和全体村民主理财人员对所有收支票据逐笔、边整账边民主理财，对每张收支票据予以确认，签字盖章。

②时间上十四日至二十日为整账理财阶段。在此基础上，二十一日至二十五日，全体村结报会计集中到镇代理中心进行记账、轧账、填制报表及明细抄册，同时做好村务公开一切资料并到村张榜公布或召开村民主代表会议进行村财务收支情况公布，办好移交前的一切手续，九月六日党委、政府召开大会举行了会计代理和集体资源管理代理

委托签字仪式，由镇纪委、财政、农经牵头监督、见证，村与镇代理中心办理委托移交手续，确保村级会计代理制和集体资产管理全面实施到位。

三、组织有关资料调查摸底统计及研讨，对涉及配套改革的有关重点项目、内容全面进行调查摸底统计，为制定完善相关政策提供可靠依据。

1、调查内容：①村退职干部参加养老保险情况；②现职干部参加养老保险情况；③退职补助情况；④现职干部状况；⑤集体资产资源情况；⑥社会供养人员补助情况；⑦杂勤人员补助情况；⑧第六届村民委员会成员情况；⑨特色经济村情况；⑩村级债权债务情况；⑾村收支预算情况。

2、方法上：由各蹲点村镇干部直接负责带表到村，开展逐项调查，做到全面、准确，核实无误，并开展研讨，组织汇报。

3、时间上：在结合到村整账、理财，同时进行，二十日前全面完成统计好上报。

四、制定完善相关配套改革的政策性意见。

按照上级有关

规定，结合我镇实际，在市工作组指导下，通过深入调研，召开各种座谈会，广泛听取各方面意见，经党委、政府集体讨论确定，制定完善了有关政策性意见以及相关管理制度：

1、关于合理确定村干部职数的实施办法；

2、关于精简后村干部工资报酬确定和考核发放的实施意见；

3、关于村干部退职补助一账算清的实施办法；

4、关于村级财务管理制度及财务公开制度、村民主理财制度；

5、关于加强农村专业经济协会培育发展工作的意见。

通过以上意见的出台，为各种改革的实施提供了政策依据和操作方法。

第四阶段：八月十八日到九月十日，全面部署实施第七届村民委员会换届选举工作。十八日上午党委召开扩大会议，专项研究部署我镇第七届村民委员会换届选举工作，下午召开全镇村干部、单位部门负责人动员大会，全面动员，明确部署全镇村委会换届选举工作，统一思想，明确任务，下发了选举

工作实施意见及阶段工作日程安排，确定九月十日至十一日为我镇换届选举日。严格按照坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，抓好各个工作环节，保障全镇换届选举工作有序进行。经选民公推初步确定候选人，报镇审核考察确定正式候选人，公示后，于九月十日，全面组织直选，全镇21个行政村，其中18个村一次性选举成功，成功率达%，有3个村由于委员职数限得太紧，选举结果都缺额1名，十二日已补选一个村，还有2个村待条件成熟予以补选，同时结合干部精减，实施了支书、主任一肩挑，本届本委会换届选举中全镇有9名村支书当选为村主任，占%。在此期间，我镇兼顾抓了专业经济协会的组建工作，结合我镇目前村级特色经济规模等情况，以镇组建了养禽协会，主要以村养禽大户多、规模大为特色的带动，幅射全镇形成养殖、加工、销售一条龙服务体系，以村组建农机推广协会，该村拥有大型收割机26台套，插秧机6台

以及其他各类机械共72台套，从业人员达100多人，长年从事服务于本镇、村农业生产服务，以及跨省区作业，为实现农业机械化打下了良好基础，对两个协会的组建，按照规范化的程序要求，分别实施了协会第一届理事会的选举组织人员的组建，制定了协会章程。通过两个协会的组建，将为我镇今后发展村特色经济起到了一个推动和促进作用。

第五个阶段：九月十一日至二十日，主要抓好村干部精减和村干部补助一账算清两项重点工作，在村委会改选结束的基础上，党委、政府依照相关政策意见，及时讨论确定并组织实施村干部精减和村干部补助一账算清工作。

1、积极稳妥抓好村干部精减到位，税费改革前，我镇原有45个自然村，原在岗干部374人，税费改革行政村合并时，全镇按地理位置、区域状况，全并为21个行政村，一次性精减干部196人，精减率达%，这次在实施村级组织规范化建设中，按照市有关规定和农村税费改革不断深化

完善的要求，从减员节支，降低村级运行成本的角度出发，结合我镇村级行政村合并、村庄人口、规模、经济总量等综合要素，按照定岗定员，实行交叉兼职的原则，合理确定村干部职数，全镇初步安排村干部总职数为94人，一次性精减村干部84人，精减率达%。我们的做法是“三个一”：一是规定年龄切一刀，除村支书和本届村委会选举产生的村正、副主任可适当放宽年龄外，对其他干部凡年满 周岁的一律实行一刀切；二是结合两委会改选，实行公开、公平竞争上岗，对落选中的干部自然淘汰一批；三是对超龄、落选、淘汰后仍然超职数的村富余干部一律实行自我分流、消化。方法上是党委、政府结合村委会任期届满改选前，对原任职干部全面实行职务自然消失，重新按额定职数，结合村两委会改选后现状，确定村干部任职批复，对未批复任免的其他富余干部、上述三种类型中的任何一种，一律交由各片、各村见面谈话，做好思想工作，十八日

前确保实施到位，同时明确责任平稳过渡。

开展村级组织“四化”建设规范村务管理 第6篇

##镇党委、政府

市委、市政府各位领导：

为认真贯彻落实市委#委办发92号文件精神，进一步加强村级组织规范化建设，为适应农村经济、社会事业发展需要，加快全民创业，富民强镇步伐，加速实现农村全面小康夯实基矗现就我镇党委、政府认真贯彻落实市委八月二日“关于开展村级组织规范化建设”试点工作会议精神，部署实施村级组织规范化建设工作情况简要汇报如下：

一、统一思想，充分认识加强村级组织规范化建设的重要性和紧迫性。

市委试点工作会议后，我镇党委、政府高度重视，在市委试点工作小组的领导指导下，八月三日上午召开党委扩大会及全体机关干部会，下午以片分别召开村主要干部紧急会，全面组织贯彻市委及党委会议精神，层层统一思想，针对我镇村级组织存在的主要矛盾和问题，充分认识加强村级组织建设规范化建设，是适应农村改革、发展、稳定的需要，是化解村级突出矛盾和问题的迫切需要，是进一步深化农村税费配套改革的必然趋势，也是保障村级组织正常运转，提升村级基层组织建设水平的重大举措。只有抓好村级组织规范化建设，才能确保促进农村经济发展，加快全面小康社会进程的目标实现。因此，切实把加强村级组织规范化建设作为我镇当前工作的一项重要而紧迫的任务，党委、政府及时成立了以书记为组长的领导小组，认真研究部署我镇开展村级组织规范化建设整体工作计划及时段工作目标安排，制定下发了“关于开展村级组织规范化建设实施意见”，确保各项工作积极、稳妥、有序开展。

二、明确工作目标，突出阶段工作重点，确保各项工作有序开展，按期完成。

试点工作开展以来，历时40多天时间，我镇围绕村级组织规范化建设一系列配套工作的主要内容。在市委工作领导小组的指导配合下，党委、政府及时制定了工作计划，明确各个阶段的重点工作、任务、目标，本着阶段工作与整体工作统筹兼顾穿插进行，注重工作的时段性与实效性，主要抓了以下重点工作的开展，并取得了阶段性成效。

第一阶段：八月三日至六日，对村级财务实行全面关账、封账。

根据村级组织建设规范化建设工作的需要，全面推行村级财务代理制是其中一项主要工作内容，结合我镇实际，为全面实施会计代理制打好坚实基础，党委、政府及时成立下发了“村级财务会计代理制工作领导小组”的通知，并确定对全镇21个行政村整个财务截止七月三十一前发生的账务票据及会计其他档案资料，村支部、村委会公章等全面收缴，镇经管站暂封存，同时镇纪委制定下发了“关于推行会计代理制前明确了账务收支结账、交账中有关财经纪律的规定”，为本阶段工作实施并按时到位提供了保障。

第二阶段：八月七日至十二日，全面组织动员部署村级基层党组织换届选举工作，加强村级组织规范化建设以及能否确保整个村级组织规范化建设一系列配套改革措施到位。抓好党组织建设是关键、是核心，是为下一步各项配套改革顺利开展提供组织保证的重要因素。党委政府于七日分别召开了党委扩大会、全体机关干部会和全镇、村干部、单位部门负责人动员大会。镇成立基层党组织换届选举领导小组，明确机关干部为各蹲点村责任人和联络员，党委进行了动员部署，下发了实施意见，以《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，按照上级有关规定全面实施“双推一驯的方法，进行依法选举。八月八日至九日21个行政村全面实施完成由党员和村民主议事代表对上届支部集体工作以及全体支部委员和在职干部进行测评，同时对新一届支部候选人按职数、按比例、按条件进行了“双推”，以片由副镇级领导干部带队，组成10个考察组，对新一届支部委员进行考察。十日及时将各村“双推”候选人情况提交党委集体讨论通过并确定正式候选人，八月十一日至十二日，全镇21个行政村全面依法选举，产生了21个基层党组织新的一届委员会。

第三阶段：八月十三日至八月廿五日，工作重点四个方面：一、抓好村级财务整账、理财、轧账、财务公开、账务移交;二、组织有关资料调查;三、制定完善配套改革相关实施意见及暂行管理办法。

1、十三日党委、政府分别召开(党委扩大会)镇、村干部、单位部门负责人动员大会，部署安排村级财务开展整账、民主理财工作。党委决定成立村级会计代理服务中心和集体资产资源管理服务中心，完善制定了《##镇关于全面推行村级会计代理制实施意见》和镇《关于农村集体资产管理暂行办法》，同时就村级财务怎样开展账务整理，开展民主理财以及对账务中将会出现的一些问题，明确了方法和有关碰到的问题处理意见。

①方法上全镇分五个片，明确以挂片书记牵头，分片片长负责，组织全体蹲点到村干部，由镇会计代理中心会计，将原封存账务带到村，组织村干部和全体村民主理财人员对所有收支票据逐笔、边整账边民主理财，对每张收支票据予以确认，签字盖章。

②时间上十四日至二十日为整账理财阶段。在此基础上，二十一日至二十五日，全体村结报会计集中到镇代理中心进行记账、轧账、填制报表及明细抄册，同时做好村务公开一切资料并到村张榜公布或召开村民主代表会议进行村财务收支情况公布，办好移交前的一切手续，九月六日党委、政府召开大会举行了会计代理和集体资源管理代理委托签字仪式，由镇纪委、财政、农经牵头监督、见证，村与镇代理中心办理委托移交手续(含集体资产委托管理)，确保村级会计代理制和集体资产管理全面实施到位。

三、组织有关资料调查摸底统计及研讨，对涉及配套改革的有关重点项目、内容全面进行调查摸底统计，为制定完善相关政策提供可靠依据。

1、调查内容：①村退职干部参加养老保险情况;②现职干部参加养老保险情况;③退职补助情况;④现职干部状况;⑤集体资产资源情况;⑥社会供养人员补助情况;⑦杂勤人员补助情况;⑧第六届村民委员会成员情况;⑨特色经济村情况;⑩村级债权债务情况;⑾村收支预算情况。

2、方法上：由各蹲点村镇干部直接负责带表到村，开展逐项调查，做到全面、准确，核实无误，并开展研讨，组织汇报。

3、时间上：在结合到村整账、理财，同时进行，二十日前全面完成统计好上报。

四、制定完善相关配套改革的政策性意见。

按照上级有关规定，结合我镇实际，在市工作组指导下，通过深入调研，召开各种座谈会，广泛听取各方面意见，经党委、政府集体讨论确定，制定完善了有关政策性意见以及相关管理制度：

1、关于合理确定村干部职数的实施办法;

2、关于精简后村干部工资报酬确定和考核发放的实施意见;

3、关于村干部退职补助一账算清的实施办法;

4、关于村级财务管理制度及财务公开制度、村民主理财制度;

5、关于加强农村专业经济协会培育发展工作的意见。

通过以上意见的出台，为各种改革的实施提供了政策依据和操作方法。

第四阶段：八月十八日到九月十日，全面部署实施第七届村民委员会换届选举工作。十八日上午党委召开扩大会议，专项研究部署我镇第七届村民委员会换届选举工作，下午召开全镇村干部、单位部门负责人动员大会，全面动员，明确部署全镇村委会换届选举工作，统一思想，明确任务，下发了选举工作实施意见及阶段工作日程安排，确定九月十日至十一日为我镇换届选举日。严格按照坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，抓好各个工作环节，保障全镇换届选举工作有序进行。经选民公推初步确定候选人，报镇审核考察确定正式候选人，公示后，于九月十日，全面组织直选，全镇21个行政村，其中18个村一次性选举成功，成功率达85.7%，有3个村由于委员职数限得太紧(三个职数)，选举结果都缺额1名，十二日已补选一个村，还有2个村待条件成熟予以补选，同时结合干部精减，实施了支书、主任一肩挑，本届本委会换届选举中全镇有9名村支书当选为村主任，占42.9%。在此期间，我镇兼顾抓了专业经济协会的组建工作，结合我镇目前村级特色经济规模等情况，以镇组建了养禽协会，主要以###村养禽大户多、规模大为特色的带动，幅射全镇形成养殖、加工、销售一条龙服务体系，以##村组建农机推广协会，该村拥有大型收割机26台套，插秧机6台以及其他各类机械共72台套，从业人员达100多人，长年从事服务于本镇、村农业生产服务，以及跨省区作业，为实现农业机械化打下了良好基础，对两个协会的组建，按照规范化的程序要求，分别实施了协会第一届理事会的选举组织人员的组建，制定了协会章程。通过两个协会的组建，将为我镇今后发展村特色经济起到了一个推动和促进作用。

第五个阶段：九月十一日至二十日，主要抓好村干部精减和村干部补助一账算清两项重点工作，在村委会改选结束的基础上，党委、政府依照相关政策意见，及时讨论确定并组织实施村干部精减和村干部补助一账算清工作。

1、积极稳妥抓好村干部精减到位，税费改革前，我镇原有45个自然村，原在岗干部374人，税费改革行政村合并时，全镇按地理位置、区域状况，全并为21个行政村，一次性精减干部196人，精减率达52.4%，这次在实施村级组织规范化建设中，按照市有关规定和农村税费改革不断深化完善的要求，从减员节支，降低村级运行成本的角度出发，结合我镇村级行政村合并、村庄人口、规模、经济总量等综合要素，按照定岗定员，实行交叉兼职的原则，合理确定村干部职数，全镇初步安排村干部总职数为94人，一次性精减村干部84人，精减率达47.2%。我们的做法是“三个一”：一是规定年龄切一刀，除村支书和本届村委会选举产生的村正、副主任可适当放宽年龄外，对其他干部凡年满周岁的一律实行一刀切;二是结合两委会改选，实行公开、公平竞争上岗，对落选中的干部自然淘汰一批;三是对超龄、落癣淘汰后仍然超职数的村富余干部一律实行自我分流、消化。方法上是党委、政府结合村委会任期届满改选前，对原任职干部全面实行职务自然消失，重新按额定职数，结合村两委会改选后现状，确定村干部任职批复，对未批复任免的其他富余干部、上述三种类型中的任何一种，一律交由各片、各村见面谈话，做好思想工作，十八日前确保实施到位，同时明确责任平稳过渡。

2、切实抓好村干部退职补助一账算清，妥善落实退职干部补助结算办法。针对我镇调查摸底，座谈了解中发现存在着少数村干部参加双保险、少数村退职干部未按镇核批补助标准执行、少数干部退职后既享受村定额补助又拿保险金、有些村退(在)职干部保险负担不合理等矛盾和问题，这次按照市有关规定，结合我镇实际，重新制定出台的实施办法;对退(在)职干部全面采用按职务、按工龄、按标准一次性结算到人。全镇共涉及干部405人，其中退职干部227人，精减干部84人，在职干部94人，初步测算退职补助结算金额为378.8万元，其中退职干部已领取兑现补助103.3万元，参加保险集体负担支付的56.6万元，实际需结算补助218.9万元。具体分三档结算：

①对已退职干部，按退职时职务实际参加工作工龄、补助的标准结算，扣除已享受的补助及养老保险集体负担部分后，为实际补助下找金额。

②对本次精减的干部，按职务、工龄、补助标准结算扣除已参加养老保险集体负担部分后为实际应补助下找金额。

③对精减后在职干部一律截止20底按职务、工龄、补助标准结算，扣除已参加养老保险集体负担部分为实际应补助下找金额。同时对以上人员：一是已参加养老保险也已享受保险金的领取，村已取消退职补助的，不再纳入结算现象;二是通过结算后，对已享受兑现的补助和养老保险集体负担部分相加，超过按规定应补助结算总金额的不予追回，停止补助享受结算;三是对在职干部，通过结算今后仍在任职工作的`，将采用一年加一个月的报酬补助，全面取消村退职干部。

④结算兑现的方式：对应享受退职补助的所有退(在)职干部，采取每人一表，核到人头，人人见面，签字确认后，经镇核批到村，建立专账，并根据村级经济状况以及本着先退职后精减，再在职干部的原则，分年兑付，全镇计划分十年时间兑现结束(例经济基础较好的###、##、##、##等村力争1―2年内兑现结束)。

⑤建立干部保障机制：鼓励村干部参加养老保险，参照上级有关规定，我镇实施办法规定对当年村人均纯积累达10元以上的村支书可参加保险，人均纯积累达20元以上的村其他干部可参加保险，这项工作正在实施中，全镇计划在二十日前全面实施到位。

通过这次市在我镇村级组织规范化建设试点工作，取得了阶段性工作成果，主要来之于市委、市政府的正确领导与决策，来之于市试点工作小组的精心指导、周密安排，来之于全镇广大干群的共同协调配合，大力支持，但在各项工作实施过程中，我们感到仍有一些新的矛盾出现与工作中存在的不足，主要表现在：

1、在村两委会改选中存在着：①少数群众民主意识不强，不能树立公正、公平的态度，正确评价对待有政绩的干部;②实施村支书、村主任一肩挑，对原任村主任的干部职务下浮有情绪;③由于干部精减职数限制，竞争激烈，对青年干部的培养使用有些影响，尤其是对女干部得不到有效保护(原有24名女干部，现为11名);④由于考虑干部精减，村委会改选时对部分村村委会班子组成人员职数限得过紧，有6个村放的3名职数，最终有2个村未达足额，各空缺一名，带来选举成功率不高。

2、实施村干部退职补助一账算清过程中出现了：①涉及面广、工作量大、工作程序有一点不细、不到位，将会造成退职精减干部思想波动，带来新的不稳定因素。

②通过算账，需兑付的资金压力大，加上被精减的干部前些年工资报酬未兑现，甚至经手借的钱短时间内村级债务增加，同时对在职干部要兑付偿还的压力增大。

当然上述现象难免出现，我镇党委、政府坚信，有市委、市政府的正确领导，全镇各级基层组织的共同努力，将会逐步理顺关系，化解矛盾，下一步我们将组织工作回顾，考核验收，完善不足，确保按期完成市委交给的村级组织规范化建设的各项工作目标，确保农村稳定，促进经济、社会事业发展。

以上汇报当否，敬请领导批评指正。

开展村级组织“四化”建设规范村务管理 第7篇

平农经（2009）106号

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区（钟埭街道办事处）：

村级财务管理事关农民切身利益，是影响农村社会和谐稳定的一个重要因素。开展农村财务规范化管理示范点创建活动，是加强和规范村级财务管理，推进农村财务管理规范化建设的一项重要举措，有利于进一步健全完善村级财务管理各项制度，加强农村基层组织建设，推进我市农村财务管理工作再上新台阶；有利于推进基层民主建设，有效保障广大农民群众物质权益和民主权利。

一、目标任务

2009年全市创建和树立3个会计委托代理程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的省级农村财务规范化管理示范镇（街道），并以示范镇（街道）建设为抓手，全市全面开展财务管理规范化镇、规范化村创建活动。

二、总体要求

（一）示范点选建条件及建设布局

镇（街道）党委、政府（办事处）对农村财务管理工作重视，领导有力，农经力量健全，会计服务部人员配备完整，会计核算规范，业务监督有效，村级财务管理规范化建设成效明显；村内财务公开及时、真实、完整，理财民主，村级班子廉洁、团结、有威信；对群众反映的问题处理及时，群众对村社财务管理满意度高。2009创建镇街道：新埭镇、新仓镇和曹桥街道。

（二）示范工程建设主要内容

1.规范提高会计委托代理制。规范完善会计代理合同，建立健全会计账务处理流程和岗位责任制；配齐配足专门用于会计核算的电脑、打印机、刻录机等设备，建立健全电算化操作管理制度。

2.规范完善村社财务管理制度。指导村里建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查和经济合同管理等各项制度。切实加强村级经营承包合同和工程项目管理，做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。

3.深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设，统一财务公开时间、内容、格式，在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细账。

4.建立健全农村财务监督体系。健全完善市级审计监督、镇（街道）会计监督、村社群众监督三级监督体系，充分发挥农村经营管理监督网的监督作用。

（三）建设规范及考核标准

要求示范单位做到会计委托代理程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代。

1.示范村建设标准。财务公开透明，村级所有财务项目逐项逐笔及时明细公开；民主理财到位，做到有人理财，有章理财，按章理财，建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制；账务处理规范，村经济合作社有健全的账务处理程序，并得到严格遵循；财务制度健全，村经济合作社已制订较为健全的财务管理各项制度，并得到有效执行；财会队伍稳定，村经济合作社依法配备有稳定的村出纳或报账员，并能熟练掌握会计业务，村经济合作社财会人员报酬上享受与村主要干部同等待遇；监督渠道畅通，审计监督、会计监督和群众监督三位一体。

2.示范镇（街道）建设标准。镇街道组织领导有力，领导重视，定期研究和指导检查，并将村级财务管理工作列入对村干部工作目标责任制考核，农经站、农村会计服务部机构健全，人员配备到位，经费保障有力。会计代理规范有序，委托代理关系明确、手续齐全，代理范围合法合规，代理中心制度健全，账务处理规范，会计核算电算化，有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格，对村社原始凭证的合法合规性审核严格，坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账，检查督促有效，积极配合县级农经部门做好村社集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。规范化建设全面推进，辖区内90％以上村按照《浙江省村级财务管理规范化建设》要求，基本达到规范化建设村标准，其他村没有发生违反农村财务管理法律法规和政策规定的重大问题，没有因农村财务管理问题引发群体性上访事件。

三、主要工作措施

1．加强领导，建立组织。各级党委、政府要把村级财务管理规范化建设工作作为农村工作一项重要工作，市、镇和街道两级建立以主要领导为组长的村级财务管理规范化建设领导小组，切实加强对这项工作的领导。

2．明确任务，落实责任。示范点建设由市统一组织，市负责制定方案，镇街道具体负责实施。各镇街道要切实加强领导，健全组织体系和工作机制，明确财务规范化示范点建设责任，落实措施，指导督促示范村建设，并列入目标责任制考核内容。市责任单位农经局农经总站，负责人刘金平，责任人孙宝明。

3．以面促点，营造氛围。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强农村财务管理工作的通知》（浙委办〔2006〕118号）和省农业厅、省监察厅、省财政厅《关于印发<浙江省村级财务管理规范化建设意见>的通知》（浙农经发〔2006〕3号）精神，各镇街道要大力组织开展农村财务管理规范化建设活动，全面营造加强农村财务管理、推进财务管理规范化建设的氛围，增强财务规范化管理示范点建设的紧迫感和责任感。

4．开展指导，强化督促。加强指导、监管，建立健全规范化管理示范点的各项财务制度，不定期开展督导活动。市重点组织检查督促3个镇街道财务管理规范化建设，进行考核验收和认定。

平湖市农业经济局

开展村级组织“四化”建设规范村务管理 第8篇

1 现状

1.1 基本县情

景宁县设县于明景泰三年 (1452年) , 后几经撤并, 于1984年经国务院批准设立。县域面积1 950平方公里, 设5个镇16个乡1个管理区、254个行政村、1 250个自然村, 总人口16.8万。因地处偏远, 交通不便, 经济社会发展滞后, 2009年, 全县实现生产总值23.1亿元;财政总收入2.18亿元, 其中地方财政收入1.7亿元;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为16 175元和5 409元。人口密度低 (每平方公里仅86.4人) , 基础设施落后且共享率低, 社会事业发展严重滞后。

1.2 三级医疗卫生服务体系情况

1.2.1 县和乡镇级医疗卫生服务组织情况。

县级医疗卫生机构有县人民医院、疾病预防控制中心、妇幼保健所、卫生监督所和爱卫办各1所;乡镇级医疗卫生机构有21个社区卫生服务中心、1个分中心, 全部为政府举办。其中县人民医院和社区卫生服务中心 (分中心) 实行财政差额补助, 其他公共卫生机构实行财政全额拔款。县乡两级机构全部实行定性、定编, 人员实行岗位聘用、合同管理和绩效工资制度。

1.2.2 村级医疗卫生服务组织建设情况。

村级医疗卫生服务组织有13个社区卫生服务站和现在运营的45家村卫生室。社区卫生服务站为社区卫生服务中心分支机构, 从原非建制乡卫生院改建而来, 是政府举办的事业单位, 实行差额补助, 人员由社区卫生服务中心委派, 收入、待遇、培训、考核和社区卫生服务中心相同, 财务、业务和药品由社区卫生服务中心统一管理。村卫生室由村委集体举办, 人员由村委会聘用, 经费自筹。

2 村级医疗卫生服务组织建设存在的困难和问题

2.1 村卫生室严重萎缩

从改革开放之初的220多家村卫生室萎缩到现在仍在运营的45家, 且现仍运营的村卫生室半数以上处于半歇业状态。村卫生室业务用房少数为村委提供, 房屋陈旧, 设施简陋;绝大部分在家挂牌, 或租赁民房, 医疗区和生活区不分, 缺乏最基本的医疗器械和常用药品设备。就医环境差, 基础十分薄弱。

2.2 人员素质偏低

现有村卫生室从业人员45人, 年龄36～77岁, 平均56岁;其中具有中专学历9人, 其余为高中及以下学历;具有助理执业医生9人, 注册乡村医生36人;年收入2 000～5万元, 平均6 000元, 其中90%以上靠药品维持生存, 药占比在80%以上;部分只参加农村居民养老保险和新农合, 全部没有参加城镇职工养老保险;大部分人员半农半医, 主要靠农村经济为生。

2.3 极少参加培训

除参加卫生局组织的乡村医生培训外没有参加其他培训, 年人均培训时间不到2天。既缺乏适宜的培训方式, 乡村医生也缺乏培训的积极性。

2.4 服务质量滑坡

由于基础差, 缺乏基本知识和技能的学习与培训, 能力下降, 对新的医疗防疫和流行性疾病的认识不足, 应对突发公共卫生事件应急能力低, 服务质量滑坡, 在利益驱动下, 严重滥用抗生素和激素, 群众形容为“两素一汤”医生, 滥用抗生素、激素和大输液。

2.5 管理严重缺失

村卫生室由村委会举办, 乡村医生由村委会聘用, 卫生行政部门负责准入资格的监管, 社区卫生服务中心负责业务指导, 由于管理主体不明确、管理的动力不足、机制不健全、政府没有投入, 基本处于失管状况。

2.6 看病难看病贵

由于地广人稀, 村卫生室少, 很多农民群众看最常见的病或配药都要花上一天半天的时间, 跑上10里以上的路;由于利益的驱动, 不合理用药更是常见。2008年该县卫生基线调查显示, 2006、2007、2008三年医药费用增长年均20%以上, 50%以上群众有病不去看, 40%该住院的患者没有住院, 农村因病致贫和返贫的占低保对象的60%以上。

2.7 发展趋势不容乐观

如不采取有效措施, 村卫生室发展形势将进步恶化, 一方面是机构仍将进一步萎缩, 特别是乡镇一级实行药品零差率后, 村卫生室收入将进一步减少, 机构萎缩和人员流失将进一步加剧;另一方面随着村庄的搬迁, 从业人员的老化 (死亡) , 后备队伍不足, 符合条件的从业人员将进一步减少。

3 对策与措施

3.1 合理规划, 分类推进机构建设

3.1.1 合理规划布点。

结合中心村建设发展规划, 较大的中心村新建社区卫生服务站, 一般的行政村设卫生室, 对偏远和人口较少的行政村, 通过建设一个村卫生室辐射相邻2～3个行政村, 对实行整体搬迁的行政村或计划合并的行政村和根据规划目前一时不能建设到位的行政村设置定期巡回诊疗点, 规划到2015年建设社区卫生服务站23个、村卫生室83个, 定期巡回诊疗点126个。

3.1.2 统一建设标准。

村委提供土地, 政府投入为主, 按浙江省社区卫生站建设标准建设社区卫生服务站, 面积不少于160平方米。村委通过新建、整合利用现有村有公用闲置房进行改扩建和租赁农民自住房修建等办法建设村卫生室和定期巡诊点, 每所村卫生室房屋建筑面积达60平方米, 定期巡回诊疗点面积不少于15平方米, 业务用房按诊断、治疗、储药和防保基本功能分区布局, 统一外墙设计, 统一机构标识, 统一配备必要的设备。

3.1.3 明确建设主体。

所在区域社区卫生服务中心为社区卫生站建设的责任主体。村两委是建设村卫生室和定期巡回诊疗的责任主体, 所在乡镇政府负责组织协调, 社区卫生服务中心负责监督落实。

3.1.4 保障建设资金。

社区卫生服务站建设以政府投入为主。村卫生室和固定巡回诊疗点建设所需资金由财政资金和乡村自筹等多渠道筹措解决。对按时完成建设并经验收合格的, 财政采取“以奖代补”的形式给予一次性补助, 补助标准是村卫生室新建每所补助4.5万元, 改扩建的每所补助1.8万元, 固定巡回诊疗点每个0.6万元。

3.2 保障日常运行

社区卫生服务站所需运行经费由财政按“按定收支、总量控制、差额补助”予以补助。村卫生室所需运行经费分为三块, 经考核合格后由财政补助, 一是基本医疗定额补助, 对实施基本药物制度并实行零差率销售的村卫生室, 按所在行政村常住人口数分别确定补助标准: (1) 常住人口数不足500人的, 补助标准为8 500元/年; (2) 常住人口数达500不足1 000人的, 补助标准为10 000元/年; (3) 常住人口数达1 000人的, 补助标准为12 000元/年。第二块是公共卫生服务补助, 对承担农村基本公共卫生项目服务的村卫生室, 按所在行政村常住人口数结合服务半径分别确定补助标准: (1) 服务范围1～3个自然村的, 按常住人口每年每人9元标准计算补助经费; (2) 服务范围4～5个自然村的, 按常住人口每年每人10元标准计算补助经费; (3) 服务范围6个 (含6个) 以上自然村的, 按常住人口每人每年11元标准计算补助经费, 综合考虑人口多少、地处偏远、交通不便的卫生室的补助额度。第三块是承担定期巡回诊疗任务经费补助, 对承担巡回诊疗工作任务并考评合格的社区卫生服务站、村卫生室, 每个诊疗点每月补助200元。

3.3 完善机制加强村级卫生服务一体化管理

3.3.1 对社区卫生服务站和村卫生室实行五统一管理

(1) 统一机构管理。

机构统一规划、设置, 统一执行国家有关建设标准, 建立健全统一的工作制度、服务标准、工作规范, 实行统一考核及督查。

(2) 统一人员管理。

从业人员应当具备《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》及有关规范性文件规定的条件。服务站人员根据事业单位人员聘用办法管理。村卫生室人员采取劳务合同方式由村委会从符合条件的现仍从业的乡村医生、社区卫生服务机构编外人员、退休卫技人员和社会上具备相应执业资格条件人员中选聘, 年龄一般不超过65岁, 参加城乡居民养老保险和医疗保险, 财政予以参保费用适当补助, 鼓励符合条件者参加灵活就业人员社会养老保险。村卫生室人员连续两年考核不合格、违法违纪以及因年龄、健康等原因不能胜任工作的予以解聘。

(3) 统一业务管理。

实行统一的业务培训、考核制度。制定培训计划, 组织村卫生室人员定期参加全科医学知识培训、岗位培训及上级医疗机构进修, 支持参加医学学历教育。执行村卫生室人员执业考核制度, 连续2次考核不合格的注销执业资格。健全各项规章制度, 规范诊疗行为, 优化服务流程, 强化服务质量, 确保医疗安全。做到看病有登记、用药有处方、收费有发票、转诊有记录。认真实施公共卫生服务项目, 做好居民健康档案管理, 上报相关工作报表、信息。

(4) 统一财务管理。

卫生行政部门单独设置乡村卫生财务核算科室, 负责社区卫生服务机构和村卫生室财务管理。社区卫生服务中心统一建立财务账目。财政通过社区卫生中心下拔建设经费和运行经费。社区卫生服务站、村卫生室均设立财务收支、固定资产、药品进销三个明细账。村卫生室实行独立核算, 定期向村委会、社区卫生服务中心报帐, 接受各级财务监督检查。建立健全各类帐、册、卡、簿, 做到票据统一、印章统一、收费标准统一。

(5) 统一药械管理。

社区卫生服务机构全部实施基本药物制度, 村卫生室分步实施基本药物制度, 在实施基本药物制度后, 所需药械由社区卫生服务中心统一采购和配送, 统一结算。

3.3.2 实行“定期巡回诊疗”制度。

未设置卫生室的行政村由社区卫生服务中心、服务站、村卫生室分别负责, 以“定期巡回诊疗”方式开展公共卫生与基本医疗服务。

(1) 定人员:

由社区卫生服务中心负责, 统一安排巡诊医生, 公布医生姓名、联系方式、资质、专业等, 做到“人人识医生”。

(2) 定时间:

巡诊医生定期到巡诊疗点服务 (每月4天) , 并予以公告, 做到守时守约。巡诊医生不上班时设便民药箱方便群众, 同时群众如需服务可随时拔打巡诊医生电话。

(3) 定地点:

原则上在固定巡诊点为群众提供服务, 也可为年老体弱者提供上门服务。

(4) 定任务:

统一基本医疗、公共卫生服务的任务与范围, 统一用药制度, 严格诊疗技术规程和规范医疗行为, 统一考核标准。

(5) 定经费:

按服务半径、工作数量及群众满意度的考评结果, 财政分档予以专项补助。

3.4 加快信息化建设

为乡村医生配备信息化系统, 建立农民健康档案。同时新农合实时审报系统延伸到行政村, 让农民群众在家门口得到便捷的服务。

4 讨论

村级医疗卫生服务组织建设是深化医药卫生体制改革的重点也是难点[1]。景宁县根据国家深化医药卫生体制改革的要求, 立足实际, 积极探索, 建立了较为健全的村级卫生服务组织, 其做法值得总结。

首先是坚持政府主导。实现公益性是本轮医改的总方向, 景宁县在财力非常薄弱的情况, 挤出资金支持村级卫生服务组织建设和运行, 体现政府公共服务职能。

其次是多种形式建设。政府是主导而非大包大揽, 景宁县在村级卫生服务组织建设中采取了多种形式, 政府集中力量建设社区卫生服务站, 以“以奖代补”的形式建设村卫生室和定期巡回诊点, 既减轻财政负担, 又达到服务全覆盖。

第三是坚持分步推进。科学规划、合理布局并做好社区卫生服务中心、站、村卫生室和定期巡回诊疗的衔接, 将条件成熟的村卫生室转为社区卫生站, 在没有服务站和村卫生室的行政村采取定期巡回诊疗, 以适应当前服务面上的需要, 也符合城镇化进展的趋势, 既解决了当前迫切需要解决的问题, 又避免造成新的资源浪费和闲置。

第四是重点加强管理。管理的缺失是导致村级卫生服务组织能力弱化、服务质量滑坡的重要原因, 景宁县加强对社区卫生服务站和村卫生室“五统一管理”和落实“五定”的定期巡回诊疗制度, 建立健全了村级卫生服务组织的管理体制机制, 保障了村级卫生服务组织的有效运行。

第五是尽快提升服务水平。村级卫生服务组织的能力和水平是村级卫生服务组织建设的难点, 景宁通过多种渠道多种形式聘用村级卫生服务组织人员, 完善培训和考核机制, 并建立新农合实时审报系统和居民电子健康档案, 争取在较短时间内提升服务能力和水平。

第六是可持续续发展[2]。财政对村级卫生服务组织建设经费和运行经费予以分类分档补助, 保障了其可持续续发展。

摘要：欠发达地区, 因经济社会发展滞后, 原有村卫生室因失去集体经济的支撑、服务对象大量外流等原因, 无法维持生存而纷纷歇业, 造成“网底”破损, 给农民群众看病就医造成极大不便。景宁县根据国家深化医药卫生体制改革要求, 立足实际, 通过“新建改建一批、规范提升一批、定期巡诊一批”的办法, 建设社区卫生服务站、村卫生室和定期巡回诊点为一体的村级卫生服务组织, 达到“服务全覆盖”, 为欠发达地区建立健全三级网络的“网底”提供了有益的尝试。

关键词：村级卫生服务组织,建设,管理

参考文献

[1]汪志强.论我国基本医疗卫生服务中存在的问题与对策[J].2010 (7) .