开发区管理范文

开发区管理范文（精选12篇）

开发区管理 第1篇

关键词：开发区,土地管理,方法

1 开发区土地利用存在的问题

开发区作为中国改革开放的产物,具有中国特色的社会主义经济建设的示范区,有其存在的合理性和必要性,其对经济的促进作用是不可估量的。只是开发区的政策在执行中走了样,一些不规范开发区坏了开发区的整体形象。在开发区土地利用方面主要存在以下问题。

1.1 规划和布局缺乏科学性。

1.2 开发区总量过大。

1.3 土地利用率低下。

1.4 土地资源流失严重。

2 我国开发区土地管理应采取的措施分析

2.1 土地资源合理规划措施。

首先,要强化开发区规划的管理工作,通过开发区的地位、功能和作用的分析研究,来科学、合理地制定园区土地利用规划,充分发挥规划的作用。在规划的制约与引导下,从开发区实际出发,合理确定土地利用方向、结构和布局,统筹安排各类用地,促进园区土地资源集约利用和优化配置,保证产业园区经济持续、快速发展。开发区可以组建规划咨询委员会,充分听取专家的意见,提高规划的科学性和先进性。其次,开发区要遵循近期规划与远期规划相结合的原则。开发区规划既要立足现有的发展水平、功能定位和自身特色,又要具有足够的超前性。在做近期规划时,要以开发区现有规划为框架,向新城区方向发展,形成产业区、配套区、中央商务区、生活居住区等功能分区格局。在做远期规划时,要以开发区为中心向周围扩展,根据开发区经济区位条件、发展状况、所在区域经济基础和基础设施等状况确定规划面积和发展布局。再者,园区土地开发要严格按照规划进行,在存量土地未充分利用之前,决不新征占用土地要确定合理的土地开发时间、开发顺序、开发规模和开发强度,做到不早征,不多征,规划一片则开发一片,使用一片则收效一片,以减少土地的闲置和低效率开发。

同时,要发挥监督机制,确保规划实施。一方面建立严格的土地利用许可证制度,土地用途一经规定不能随意更改,任何对土地用途做实质性改变的土地开发均需向规划机关进行开发许可申请,另一方面建立出让土地开发情况公示制度,监督土地开发情况,以加强土地利用规划的刚性。

2.2 土地资源有效监管措施。

2.2.1 改进管理手段,提高管理效率。

随着我国经济体制改革的推进,土地作为生产要素进入市场,其经济效益日益显化。当前,虽然我国开发区土地经营管理体制在改革中不断的取得进步和完善,但由于受到众多因素的影响,体制方面还存在诸如多头管理、权利受到其他行政部门牵制等问题。总结开发区土地管理的经验教训,参考国内外一些国家和地区土地管理的实践经验,可以从以下几方面着手:(1)建立土地管理部门与相关经济部门相互配合相互制约、并能综合运用各种调控手段来保证经济发展与土地合理利用相协调的新型土地供应机制。(2)明确土地管理部门、开发区管委会以及其它相关部门土地管理的权责,按照管用分离、分工明确的原则建立健全统一领导、垂直管理与各级政府相关部门协调一致的管理体制。(3)加强土地立法体系建设,坚持依法行政,做到对土地违法行为有法可依、执法必严,严厉查处各级政府越权批地以及开发商的土地违规行为。(4)强化土地用途管制,完善用地审批制度。

2.2.2 建立有效的监督和反馈机制。

在实行分级管理体制下,地方政府既是地方利益的代言人,又是法律政策的制订者和执行者,缺乏对其土地利用行为及后果的有效监督和反馈机制,从而导致以牺牲大量宝贵的土地资源去获得地方利益的行为屡禁不止。因而有必要运用各种技术手段对土地利用情况进行全面、动态的跟踪调查,定期制作开发区范围内的土地利用现状详图,为实施土地利用监管提供科学依据和手段,提高土地利用监督和反馈的时效性和可行性,充分发挥监管机制作用。可以从以下几个方面改进:

(1)强化土地管理部门垂直管理的职能,切断行政部门对土地管理部门管理职能的干预,严格按照《土地管理法》等相关土地管理法律政策对有关土地违法行为进行制止和处罚。(2)设立土地利用联合监督检查委员会,公开行政、接受群众举报,委派检查员到各土地管理部门,其工作直接向监督检查委员会负责。国务院授权国家土地相关部门组织联合监督检查委员会代表国务院依法行使地政监察权,对各级各地政府和相关土地管理部门的土地管理行为进行监督检查,并保证其监督行为不受地方政府的制约。(3)提高行政的透明度,实行公众参与制,接受群众监督,使得公众能够对土地利用规划、城市规划的制定(或修编)等重大的土地利用行为提出自己的意见或建议,确保重大土地交易行为尤其是开发区大面积征地时公众的知情权。公开所有涉及土地使用权法人权益的政府及各职能部门的内部工作和程序。(4)加强土地开发跟踪管理。在审批新增建设项目用地后,应加强对项目用地的跟踪管理,建立档案,及时反馈土地开发情况,并适时地采取相应的措施,以促进土地开发效率的提高。

参考文献

[1]李天方.集聚工业园区推进城市化发展[J].杭州土地,2003.

[2]陆红生.土地管理学总论[M].北京:中国农业出版社,2002.

开发区车辆管理制度 第2篇

⒈用车范围：

经济开发区车辆主要保障区工委、管委会班子成员工作用车。条线领导用车相对固定，其他人员原则上不予派车，特殊情况确需用车的，经办公室负责人同意后方可派车。

⒉车辆管理：

⑴办公室根据区领导工作要求，对车辆实行扎口管理，统一调度好全区所有车辆，驾驶员应无条件服从。⑵未经主要领导批准，驾驶员不得擅自将车辆交给他人驾驶。⑶未经批准，驾驶员不得擅自出车。任何人不得擅自找驾驶员出车。⑷车辆不得停靠在娱乐场所和饭店门前。上班时间车辆一律停在办公楼后面的停车带。⑸凡驾驶员私自出车或将车辆交给他人使用的，发现一次罚驾驶员100元，造成事故的一切损失，均由驾驶员个人负责。⑹建立出车台帐，驾驶员每天必须如实填写出车记录簿，以便备查或管理人员核查。

⒊车辆维修保养：

⑴经济开发区所有车辆一律到指定的修理厂定点维修。如遇特殊情况，在其他定点单位修理的必须由招标办补盖公章后方可报销。⑵凡需要修理保养的车辆，先由驾驶员填写车辆维修申请单，申请单详细注明需修项目，车辆管理人员根据申请单内容跟车维修。维修结束时车管员和驾驶员必须对所修项目进行详细检查，认为合格后，在修理单上签字。

⑶车辆修理结账的方法，修理厂家凭车辆维修申请单和车管员、驾驶员签字后的材料清单及工时单、维修发票，按财务报销手续结账。⑷在长途途中需要修理的车辆，必须经在车领导同意，回来后与分管领导说明情况，按正常手续予以报销。

⑸在修理中，更换下的部件要回收（低值易耗品除外），否则不予报销。

⒋油料管理：

⑴经济开发区车辆实行磁卡加油，驾驶员不经手油票，加油由车辆管理人员负责充值并办理相关报销手续。

⑵提倡节约用油的，结合平时工作表现，年终给予适当的评先奖励。

⑶出差需现金加油的，必须先经用车人证明并经车辆管理人员登记签名后方可报销。

开发区财务管理经验之谈 第3篇

尤溪经济开发区2003年2月成立，2006年3月经省政府批准为省级开发区，至2013年经过十年的积淀和发展，开发区有了突破性发展，其财务管理方面也积累了一些经验和方法。

1.加强财务管理的组织领导

（1）随着园区的不断开发，逐步完善开发区的组织架构，在开发区管理会下设开发区联合投资有限公司，负责开发区土地开发和基础设施建设，建立健全公司股东会、董事会和总经理三层法人治理结构并对其权限划分和授权进行规定。

（2）全面建立开发区财务管理相关制度，规范运作。建立开发区全面预算制度，执行管委会财务管理制度、开发区建设工程管理暂行规定、管委会机关经费管理暂行办法、廉政建设工作管理暂行规定、开发区工作委员会关于首问责任制管理规定、公共财产和办公用品管理办法、原始记录管理制度、档案管理办法等等。

2.采用“小资本起步、低成本运行、高效率工作、依制度管理”的运作模式

（1）在征地拆迁中，提前2-10年预征地，并采用一次性征用结算，补偿款作为借款，市场价逐年付息的办法，与当地村民结成资源、利益共享的共同体，既维护了园区总体和谐稳定，也缓解了资本压力、降低了运作成本。

（2）在工程建设中，坚持因地制宜，采取阶梯式台层开发，挖填土自求平衡的作法，减少土石方工作量。对工程量勘察设计实行二次复核法，对工程单价采取成本逼近法，从而大大降低建设成本。

（3）在土地管理上，采取以獎代补的方式，在约定节约用地和提高土地利用率的前提下，奖励快速开工、快速建成、快速投产的项目，实行投资强度、税收、销售收入与奖励挂钩。

（4）在项目入园把关上，围绕做大做强产业链择商选资，实现入园项目“人品、实力、项目”三优，并对入园项目实行全程“保姆式”服务。

3.随着入区企业建成投产形成税收，管委会利用财政给予开发区的税收返还政策，将留存的税收按全额拨付给开发公司用于园区基础设施和土地征用开发。开发公司将土地转让收入和财政拨款两部分资金捆绑使用，用于区内土地开发和基础设施建设，实现了“滚动开发，良性循环”的运作。

4.统筹规划，多渠道筹措资金，合理使用。（1）主动与财政部门沟通协调，争取财政投入。（2）积极争取国家开发银行信贷资金。（3）加强资金使用的审计监督，规范资金使用，严格财务审批制度，合理使用每一笔资金。开发区领导班子主动申请人大、财政、审计等部门到开发区审计监督。

5.开发区财务管理当前存在的一些问题

（1）开发区发展环境变化。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业转移不断加快，开发区财务管理也面临新的挑战，财务管理的对象、内容、方法将会被赋予全新的内涵。

（2）开发区发展用地问题的限制。由于国家政策的调整，从2007年起，工业用地统一实行有项目才能批土地，一个入园项目，想领到一本土地证，且项目如何入园不说，从项目的立项到土地审批需到2-3年的时间才能办好。每年各个县市区不论是商住用地还是工业用地，其用地指标要受到上级相关部门的统一调控。

（3）开发区资金链供应问题。随着开发区迅速发展，资金投入越来越多，尤其征地报批、基础设施建设，资金需求量大，当前资金供需矛盾突出。

（4）开发区债务风险防范问题。随着开发区资金的不断投入，在自有资金不足的情况下，必然通过商业贷款和借款等多种方式获得资金，做为债务人所面临的风险是多种多样的。

（5）招商引资管理方面。财务人员对招商企业投资项目跟踪监管及验收参与度不够，虽然对投资企业进行了基本情况调查，但对投资协议中约定各项条件具体履行及后续情况跟踪到位程度不够。

6.针对当前形势财务管理工作应积极采取的对策

（1）立足自身优势，抢抓发展机遇。随着经济增长方式由粗放式向集约式转变，作为开发区重要资源的土地，国家将会实施严格管理。本着立足于开发区、定位于开发区、服务于开发区的宗旨，充分利用好自身资源，把握好发展的良机，实现在持续稳定发展。

（2）狠抓资金筹措，保证持续发展。尤溪开发区城南园地形复杂，交通不便，基础设施条件差，园区开发及基础设施建设等资金投入大，征地报批各项费用大。每年工程建设资金和征地报批各项费用需投入几亿元，资金压力非常大。在县财政强有力的支持下，同时积极与国家开发银行等金融机构联系，以园区基础设施建设项目争取银行贷款支持。加快城西园桥头和主干道两侧的商住商贸用地开发，由县土地收储中心进行收储、公开拍卖，收入弥补园区开发建设及公共设施配套的资金不足。推进园区开发建设项目市场化运作，寻求合作伙伴，引导社会资金参与园区建设。通过多方筹措资金，为园区开发建设的顺利进行提供资金保障。

（3）加强内部控制，防范财务风险。认识债务危机，预防危机，控制危机，摆脱危机，在危机中求生存，抓住危机后的商机求发展。因此必须进一步建立健全内部控制制度，完善内部控制环境，充分运用内部外部的信息，加强风险的识别和评估，综合运用内部控制手段，有效防范财务风险，尤其是货币资金风险。

（4）加强项目绩效评价，构建评价管理体系。年初根据开发区发展规划对项目的预期产出、效果、所需成本等进行调查研究和科学论证后确定绩效评价对象，根据不同的评价对象和内容分别实施事前、事中、事后评价，重点项目必须实施全过程评价，构建与全过程预算绩效管理工作相协调的一系列制度支撑体系，通过修订预算绩效管理制度、加快预算绩效管理体系建设和理顺内部沟通协调机制等措施，不断夯实项目支出资金绩效管理覆盖率，增强支出责任，优化资源配置，节约支出成本。

（5）完善投融资结构，加强现金流管理。由于县级土地开发属于资金密集型行业，前期投入资金量大，回收期长，因此进一步完善现有的投资结构与资产结构方面有一定空间，应配合现金流回收快的项目，充分考虑长短期投资的现金流搭配，通过改进管理手段来提高资金使用效能，对有强烈要求稳定的现金流的开发区能起到缓冲作用。

（6）树立现代财务管理理念，充分运用科学的管理手段与方法，包括全面预算管理、核心流程管理、内部控制机制建立等等，构建科技引领、生态发展、制度健全、机制灵活、优势突出的创新型开发区

开发区人力资源集成管理研究 第4篇

中国的开发区是中国改革开放的产物，20多年来对中国的经济发展、体制改革和对外开放发挥了重要的推动作用。开发区的人力资源管理体制受到理论界关注。20多年来，开发区在组织管理和人才使用方面做了不少改革探索。然而，随着开发区经济规模的扩大和管辖面积的拓展以及发展形势、任务面临的压力，开发区管委会人员规模趋于膨胀，内设机构不断增多，致使开发区管理效率趋于缓慢，组织管理优势受到压抑。另外，目前开发区的人力资源管理体制属于科层制管理和封闭式管理模式，层级的隔离和部门的分割，使得信息传导受到抑制，创新意识和改革建议常常得不到及时适当的采纳，整体效能下降。局限于管委会内部现有人才的使用和管理，对管委会以外的、大量的社会人才资源没有纳入管理和利用范围。如何提高组织管理效率，扩大利用社会人才资源，提高开发区人力资源竞争力，是开发区迫切需要研究解决的课题。

二、模型设定

随着信息技术的发展及其应用，集成化已经成为一种历史的发展趋势。而经济的全球化、市场的动荡多变、市场需求的个性化和多样化，以及产品高科技含量的不断提高、产品寿命周期的不断缩短、产品开发成本和风险的与日俱增，加之复杂巨系统的出现、市场竞争的加剧、资源的匮乏以及创新的要求，使得响应速度、柔性化及资源共享、协同互补成为信息时代得以生存和发展的关键，人们对建立与集成管理相适应的管理模式的需求越来越迫切。对集成管理的研究形成了一系列重要理论，包括组织集成管理理论、信息集成管理理论、目标集成管理理论和过程集成管理理论。

假设一组织的内设机构为Ai (i=1, 2, 3, , m) , 且内设机构之间相互独立，界限分明，平行运转。Ai由人员{aij} (j=1, 2, 3, , n) 组成。于是构成组织的内部人力资源矩阵A:

设外界组织(包括政府部门、事业单位、市场中介、普通企业等)为Bp (p=1, 2, 3, , k) ，且饱含独立的自然人。Bp由人员{bp q} (q=1, 2, 3, , l) 组成。并设Ai与Bp相互独立，即人员之间不存在动态流动、共享。外界组织人力资源矩阵B为：

A型人力资源管理组织结构属于僵化的管理结构。其人员的潜能和整体效率没有发挥出来。这是一种目前通常实行的、尚未引入组织集成管理理论的人力资源管理组织形式。

组织集成管理理论认为，组织应充分利用组织内外的人力资源，进行虚拟式、开放型管理，才能产生整体管理效率。其实施方式要求打破传统的科层制人力资源管理模式，实行机动灵活的团队式、扁平化管理模式。其重要组织形式是泛边界网络化集成管理团队模式(Pan-border Network Integrated Management Group, PNIMG)。其主要内容是为了完成某一既定目标，利用信息网络技术，联合组织内外各相关人力资源进行网络化、开放式管理。其人力资源管理矩阵C表示如下：

同时，Ai与Bp处于动态流动状态，信息流畅，相互交叉共享。其管理模式可用图1表示。

注解： (1) 此模式适用于围绕经济性目标的管理组织。 (2) 图中的虚线包括了所有的内设机构和外部组织以及人员，一方面体现出集成管理的整体性思想，另一方面表明不仅对人才集成管理，也要对各个内设机构和外部组织进行集成管理。 (3) 组织的内设机构与外部组织均用虚线表示，意味着边界模糊，属于泛边界概念。 (4) 泛边界网络化集成管理团队是一个以契约为纽带的人才网络集成体，是一个依靠市场运作机制、依据契约组成的具有短期或长期性质的策略联盟。 (5) 开发区泛边界网络化集成管理团队由具有不同知识、技能、信息的优秀人才组成，并且各自具有不同的文化背景，因此这个团队是一个异质群体。 (6) 开发区泛边界网络化集成管理团队具有动态性和灵活性。其核心是实现组织的既定目标和任务，围绕这个核心，组织需要随时根据实际的需要和情况的变化，适时调整人员结构，体现较高的流动性和灵活性。 (7) 此模式建立在信息技术的基础上，采用国际互联网、局域网以及电话网等技术，将团队的每个成员的实时动态表现出来，并随时采取相应的应急措施处理突发事件。 (8) 此团队英文译为Group，而没有译为Team，主要考虑集成管理的整体性要求。核心思想是将整个组织纳入到此管理模式之中，而不仅仅是某几个各自分散的小组。 (9) 建立泛边界网络化集成管理团队，在经济高速发展、市场竞争不断加剧、人才短缺矛盾越来越突出的今天，能带来特别的管理效能，因而具有重要的现实意义。

三、PNIMG-DZ设计

开发区是以经济开发为目标的特殊区域。开发区管委会是开发区管理的特定组织形式。开发区管委会的人力资源与组织模式适用于泛边界网络化集成管理团队模式。开发区泛边界网络化集成管理团队(P a nborder Network Integrated Management Group of Development Zone, PNIMG-DZ)的成员可以来自于开发区管委会内部各个部门人员，也可以来源于开发区管辖内的企业、中介组织以及区外的政府(部门)、企业、事业单位、社团组织等的人员。开发区泛边界网络化集成管理团队可以用图2表示。

注解： (1) 此开发区指各式各类的经济性开发区，包括经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区，但不含城市新区、行政新区等带有社会管理职能的区域。 (2) 开发区管委会经过剥离其社会管理职能等可以集中于经济开发目标，其内设机构采用四个：综合办公室、规划建设部、行政服务中心、招商中心 (唐华东，2008) 。 (3) 开发区管委会领导组成开发区泛边界网络化集成管理团队 (PNIMG-DZ) 的指挥核心，及时决策、快速协调，并制定行之有效的团队激励分配措施。 (4) 每个参与者都要签订任务、责任、权利契约，大家共同遵守，包括开发区管委会领导。其中保密也是重要内容之一。 (5) 此模式不仅适用于管委会模式也适用于总公司模式。像上海虹桥经济技术开发区、漕河泾经济技术开发区等实行总公司管理模式的开发区，其总公司同样可以实行泛边界网络化集成管理团队模式来进行组织管理。

开发区集成管理团队的主要管理优势：

(1) PNIMG-DZ是实现开发区人才资源优化配置的制度基础。

该组织结构实质上是以“不求所有，但求所用”为指导思想，站在整个社会的高度，跨越开发区的边界，营造人才共享机制，从整个社会的高度优化集成人才资源，实现人尽所能。因此，PNIMG-DZ的建立，可以充分利用区内外人才资源，实现人才资源的最优集成。这意味着开发区人力资源管理的对象、手段、范围和要达到的目标，将发生质的变化，标志着一种新的开发区人力资源管理制度的创新。

(2) PNIMG-DZ能减少开发区机构臃肿人浮于事问题。

由于PNIMG-DZ具有泛边界性，因此，此模式大大拓宽了开发区人才来源的渠道，开发区可以动态地集聚和利用世界各地的人才资源。开发区不需要长期供养太多人员，也无须因人设岗增加机构。因此，在一定程度上能减少开发区内部机构膨胀以及人员臃肿、供养成本高等问题。

四、PNIMG-DZ实施

对于开发区泛边界网络化集成管理团队模式的实施，需要注意以下方面：

(1) 招商先行。

招商是开发区的主要任务之一，并且最适宜于采取此模式加以管理。在实施中可以先从这里开始。在招商队伍建设中引入国际国内的各式各类人才，采取契约化、网络化管理形式，聚集广泛的招商信息，为开发区招商工作服务。

(2) 核心员工。

开发区泛边界网络化集成管理团队需要知识型、技术型且充分可靠的合作型的员工队伍发挥核心凝聚作用。这要求核心员工具备持续的学习能力和团队精神，在整个团队运作中起到协调、凝聚的作用。

(3) 文化协调。

减少文化冲突，促进文化协调，对于团队顺利运转十分重要。开发区泛边界网络化集成管理团队需要重视文化协调工作，针对每位成员的不同文化习惯，创造理解、宽容、信任的文化氛围，齐心协力实现既定目标。

(4) 倡导学习。

在开发区泛边界网络化集成管理团队中广泛地创建学习型组织的活动，共同学习，树立共同愿景，在学习中建立互相信任的关系。通过学习不断进行创新，以解决发展中遇到的困难。

(5) 创新领导。

开发区泛边界网络化集成管理团队从传统的权力直线制变成了平等协调制，从传统的上下级关系变成了平行的协调关系。开发区泛边界网络化集成管理团队的负责人不再是命令发布者而是彼此的协调者，这种新的角色需要创新型领导，具备系统的思考能力和全球化的视野，带领团队顺利地完成工作任务。

参考文献

[1]吴秋明.集成管理理论研究[D].武汉理工大学, 2004.

开发区综合治税管理办法 第5篇

地方税收综合治理工作管理办法

第一章

总则

第一条 为进一步落实《邯郸市保障地方税收若干规定》，加强地方税收征收管理，保障地方税收收入，维护纳税人合法权益，促进经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，结合我区实际，制定本管理办法。

第二条 综合治税是指在管委会统一组织、协调、指导下，形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治理机制，共同营造法治、公平、有序、和谐的税收环境。

第三条 综合治税应当遵循依法、协作、服务、便捷的原则，以协助监督、信息共享、委托代征等为主要方式，保障税收及时、足额征收入库。

第四条 本办法适用于开发区行政区域内的税收综合治理工作。

第二章

组织机构

第五条 区管委会设立综合治税领导小组（以下称领导小组），领导小组主要任务是：

（一）审定综合治税工作有关制度，建立综合治税长效

机制；

（二）协调成员单位在综合治税工作中的关系；

（三）督促、检查综合治税工作。

第六条 领导小组下设办公室，办公室的主要任务是：

（一）负责制定综合治税工作的各项制度；

（二）负责涉税信息的接收、反馈工作，解决各成员单位日常涉税信息交换中存在的问题；

（三）定期召开联席会议，及时协调解决综合治税工作中存在的重大问题；无法协调的重大问题及时提请领导小组解决；

（四）研究综合治税工作新举措，促进综合治税工作有序开展。

第三章

部门监控职责

第七条 任何机关、单位和个人不得违反税收法律、法规的规定，擅自做出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他违反税收法律、法规的规定。任何机关、单位和个人不得干预、阻挠或者取代税务机关依法执行职务。

第八条 任何单位和个人均有权对违反税收法律、法规以及侵犯自身合法权益的税收违法行为进行举报。税务机关接到举报后应当及时查实，依法处理，并对举报人情况严格保密。

第九条 各有关部门和单位应积极协助税务机关做好综

合治税工作，认真履行综合治税监控监管义务。

（一）财政部门应当加强行政事业性收费票据管理，对依法应当纳入税收管理的收费项目不予提供行政事业性收费票据。在支付所有涉税款项时，应要求收款方提供税务登记证件、开发区国、地税开具的税收完税证明及发票，不能提供的，区财政局不得支付相关款项。

（二）住房保障房产管理部门对通过转让方式取得房产的单位和个人申请办理产权变更登记的，应当要求申请人提交法律、法规规定的完税或者减免税证明；在办理产权登记和过户手续，核发《房屋产权证》、《商品房预售许可证》、《拆迁许可证》和物业资格证书时，要求建设单位和个人提供区地税部门颁发的税务登记证件、开具的税收完税凭证及发票。不能提供的，一律不得办理。

（三）住房和城乡建设局对申请办理《建筑工程施工许可证》的，应当要求申请人提交区地税部门出具的税务登记证明；未提交的，一律不予办理，同时及时通知区地税部门。

（四）国土资源局在办理土地使用权出让、出租、转让、划拨、抵押、核发证照等手续时，应要求交易方提供区地税部门颁发的税务登记证件、开具的税收完税证明及发票，不能提供的，一律不予办理。

（五）工商行政管理局对自然人申请办理股权变更

登记的，应当要求申请人提交区地税部门出具的税收完税证明；企业或商户在新办工商登记和年检时，须提供当年区地税部门开具的房屋租赁发票或完税证明。未提交相关证明的，一律不予办理。

（六）公安部门配合财政、税务机关查处税收违法行 为，协助财政、税务稽查人员税收执法工作，及时提供护税保障。

（七）国、地税部门研究本区税收管理过程中存在的 行业税收管理难点和盲区，分析各行业税收特点，拟定具体的行业税收管理的部门协作需求，并向管委会提出综合治税建设性意见。

（八）税务机关应根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，规范委托代征行为，加强对零散税收的征收管理。依据税收法律、行政法规的规定，实行委托代征零散税收，有关单位和人员应当给予积极的协助，依法代征、解缴税款，并向综合治税领导小组办公室提供代征税款有关信息。税务机关委托代征税款，要按规定与代征单位签订委 托代征协议书，受托方要按协议规定的内容依法代征税款。

（九）其他有关部门单位应当在各自职责范围内，监控涉税行为，依法履行综合治税监控责任。

第十条 区内各金融机构对税务部门采取的对纳税人、扣缴义务人依法实施账户开立情况查询、存款查询、税收保全和强制执行措施，应当依法予以协助。

第十一条 凡在本辖区范围内从事建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业的建筑施工单位和个人，在进行工程结算时，必须到开发区地税局开据《河北省邯郸市建筑业发票（代开）》，并依法纳税。建设单位拨付和结算工程款项时，须核对施工单位提供的是否是开发区地税局开据的《河北省邯郸市建筑业发票（代开）》。未按规定开具的，一律不予办理结算。

第十二条 有关部门和单位应当积极配合税务机关开展委托代征工作，财政部门根据代征税款的情况，及时向税务部门拨付代征手续费，由税务机关按规定比例向代征单位支付代征税款手续费。

第三章

信息传递

第十三条 区管委会建立综合治税信息交换平台。有关部门和单位应当按照以下规定向区综合治税领导小组办公室传递涉税信息。

（一）经济发展局于每月终了后15日内提供内资企业的工程项目论证计划、投资建设项目立项批复、招商引资重点项目等信息，包括投资者姓名或企业名称、法人、联系电话、投资企业性质、主要经营范围、建设地点、计划投资总额等信息；企业破产清算、兼并以及企业改制等 5

信息；地区生产总值、规模以上工业企业增加值和利润、工业品出厂价格指数等信息。

（二）投资促进局于每月终了后15日内提供外资企业的工程项目论证计划、投资建设项目立项批复、招商引资重点项目等信息，包括投资者姓名或企业名称、法人、联系电话、投资企业性质、主要经营范围、建设地点、计划投资总额等信息。

（三）创业中心于每月终了后15日内提供进驻企业相关信息。

（四）工商部门于每月终了后15日内提供办理开业、变更、注销登记信息。

（五）社会事业局于每季终了后15日内提供社会团体、民办非企业单位登记、变更、注销等情况；每年福利企业年检结束后20日内提供福利企业的认定信息。

（六）质监局于每季终了后15日内提供《组织机构代码证》发放、检验等信息。

（七）财政局于每季终了后20日内提供行政事业单位房屋出租收费信息。

（八）城乡规划局于每月终了后20日内提供建设用地规划许可和建设工程规划许可项目规划、审批等信息；城区拆迁等信息。

（九）国土资源局于每月终了后20日内提供土地使用证信息，包括单位名称、土地面积、坐落位置、证书号；土地转（出）让信息，包括转（出）让方、转（出）让方地址、受让方、受让方地址、土地位置、土地面积、土地成交价格、转让金额等信息。

（十）住房和城乡建设局于每月终了后20日内提供上月房产登记信息，建设工程施工招投标和建设工程监理招投标相关信息；提供房地产开发企业资质审批、已备案的外来建筑企业等信息；提供建设工程施工许可证相关信息，包括建设单位、工程名称、工程地址、工程概算、施工单位等信息。负责提供开发区范围内商用房产信息和出租信息，做好备案登记工作，包括产权人、房产性质、建筑面积、房产证号、使用方式、产权人身份证号（或企业注册号）、联系电话等信息。

（十一）公安局于每月终了后20日内提供车辆注册登记、车辆年检、经营性停车场注册信息；房屋租赁情况登记信息，包括租赁地址、始租时间、用途、房产情况，租住人情况；特种行业相关服务信息等。为区地税部门查询纳税人身份证件号码、暂住人口居住、外籍及港澳台人员出入境等情况提供保障。

（十二）交通部门于每季终了后20日内提供各类车辆、船舶营运证发放等信息。

（十三）卫生局于每年终了后20日内提供营利性和非营利性医疗机构认定、医疗机构执业许可证发放、医疗机构名称、注册登记号码、法人代表等信息。

（十四）文教局于每年终了后20日内提供审批成立学校、批准办学、批准成立幼儿园等信息。

（十五）区国、地税机关于每月征期结束后10日内提供上月税务登记变动、企业申报纳税等信息，提供本区税源分析状况等信息。

第十四条 税务部门在进行税源分析、纳税评估、税务稽查等税收管理过程中，需要有关部门和单位提供有关涉税信息的，有关部门和单位应当按要求及时提供。

第十五条 传递或提供有关涉税信息的具体内容、方式，由综合治税办公室与各有关部门和单位协商确定。

第十六条 因特殊情况不能按时向区综合治税办公室传递信息的，有关部门或单位应当做出说明，情况消失后应及时补报。涉税信息涉及纳税人商业秘密或个人隐私的，有关部门应当为其保密；涉及国家秘密的，应当按照保密法的有关规定进行传递。

第十七条 区财政部门、地税部门应当实行涉税信息共享，对相关部门和单位提供的涉税信息要严格管理，只能用于税源分析和税收征收管理，不得用于其他用途。

第十八条 综合治税办公室应当每年对涉税信息传递工作进行总结。对全年按时、按要求传递信息的部门或单位向区管委会申请给予适当的补贴；对重要税源信息传递及时准确、内容翔实具体、对税收有较大贡献的单位和个人，向区管委会申请给予奖励。补贴、奖励资金由同级财政列支。

第四章

考核奖惩

第十九条 综合治税领导小组定期对综合治税工作进行考核检查，对工作不力、不报、迟报、漏报、错报报表和信息，导致税收管理不到位或造成税收流失的，由监察机关视损失情况、情节，对直接责任人和相关领导给予相应的行政处分。

第二十条 违反本规定第十四条规定的，按以下办法处理：

（一）无特殊情况，一次未报传或三次延迟报传信息的，综合治税办公室及时反馈给区综合治税领导小组，区管委会对相关部门或单位责任人进行批评教育。

（二）无特殊情况，两次未报传或多次延迟报传信息的，综合治税办公室及时反馈给区综合治税领导小组，区管委会对相关部门或单位进行通报批评，并责令限期进行整改。

（三）无特殊情况，三次以上未报传信息的，综合治

税办公室及时反馈区综合治税领导小组，由监察机关对相关责任人按拒绝执行上级依法作出的决定、命令的行为，给予行政处分；因未报传信息，致使税源流失，造成税收损失的，由监察机关视损失情况、情节，对直接责任人和相关领导给予相应的行政处分。

第二十一条 区监察机关应当对地方税收保障工作进行监察，对监察中发现的问题应当作出监察决定或建议；对综合治税领导小组办公室报告的涉税信息传递问题应当及时进行核实，依法依纪进行处理。

第二十二条 本办法由管委会综合治税领导小组制定，并负责解释，未尽事宜由综合治税领导小组负责协调。

给敏捷开发加上管理 第6篇

敏捷开发之所以广受认可，是因为强调持续集成、快速迭代、重构、测试驱动的敏捷开发与传统开发方法相比，能更快速、更有效地交付给客户可用的软件，在市场竞争日益激烈、强调新产品快速交付的今天，能更好地支持企业创新。

然而，敏捷开发并不是一剂万能药，不能解决软件开发团队的所有问题，甚至也不能用以完全取代传统开发方法（比如瀑布流开发）。曾有研究机构进行过调查，走向敏捷开发的公司中有73%并不完全是敏捷开发，而是敏捷开发与传统开发同时采用。

“敏捷开发最初是作为传统开发方法的颠覆者出现的，它摒弃了传统开发方法在工作流程上的严格限制，能更好地彰显软件开发者个人的创造力。然而，在管理方面天生不足，比如规划管理、需求管理、资源管理等方面。”TechExcel公司创始人兼CEO周铁人博士告诉记者。

TechExcel是周铁人博士于1995年在美国加州创建的一家以软件开发为主要业务领域的公司。最初的10多年来公司一直专注于提供软件开发工具，近5年来逐步将业务重点转到软件项目管理。作为公司创立者的周铁人对包括敏捷开发在内的软件开发过程管理和项目管理也有着更为深入和全面的认识。基于多年的软件开发经验的积累，周铁人总结出了一套软件开发的方法论——SpecDD （需求驱动开发），并基于它推出了一套软件开发及项目管理的工具。

“让敏捷开发的团队有一个好的工具，更好地走上敏捷之路。这是我们推出SpecDD方法论及其相关解决方案的初衷。”周铁人说。

SpecDD是一个开发框架，旨在促进敏捷开发过程中的两个交付件：可执行的软件和量化的产品设计。周博士说，SpecDD的本质是一种混合开发模式，既兼容敏捷开发的快速、灵活的优点，同时又融入了传统软件开发方法在开发过程管理方面的优势。

因为敏捷开发否定了文档、流程，也几乎没有需求管理，而这些对于大型软件项目的管理非常必要。以需求管理为例，敏捷开发的入口只有一个简单的功能列表，而大型软件项目的需求涉及很多人，制订功能列表是一个比较复杂的过程，对工作量也需要进行预估。另外，由于敏捷开发没有需求管理，也就没有了需求用例管理，而这些用例对将来的测试是非常重要。

SpecDD要求软件的开发过程由一组连续的迭代组成，每次迭代都含有两个交付件：改进后的可执行软件，可以发布给内部团队和客户验证;改进后的“概念产品”，对原始需求更好的理解，包括需求、设计和质量标准的改进。可执行的软件可以用于市场的商业发布，并为企业带来成功。“概念产品”则在内部团队进行沉淀，并让团队在将来持续获得成功。

关于南京开发区管理体制改革的思考 第7篇

一、开发区已成为南京经济社会快速发展的重要引擎

自1988年我市成立第一家开发区———南京高新技术产业开发区以来, 我市开发区伴随着改革开放的步伐不断深入发展, 无论是在数量、质量, 还是功能上都获得了极大地提升, 目前已形成了以4个国家级开发区为龙头、8个省级开发区为主体、2个特殊功能区和26个市级重点工业园区为配套补充的发展格局, 各类开发区已成为我市经济社会快速发展的重要引擎和展示南京城市新形象的重要窗口。截止2010年底, 我市12家省级以上开发区累计开发土地面积178平方公里, 进区企业近万家, 创造了56万个就业岗位;吸纳全社会固定资产投资突破5000亿元;累计实际使用外资141亿美元, 吸引世界500强企业共投资了项目超过110个, 其中千万美元以上大项目1084个。开发区以不到全市3%的土地面积, 创造了全市66%的实际利用外资, 35%工业就业岗位, 28%的地区生产总值, 26%以上的财政收入。

二、南京开发区管理体制发展现状及面临的问题

(一) 开发区管理体制发展现状

目前, 我市开发区管理体制主要有三种类型:一是“管委会+开发公司”的管理体制, 也称作准政府管理体制。开发区管委会作为政府的派出机构, 获得政府有效授权, 对开发区实施建设与管理, 为入区企业提供服务。根据政企关系的不同, 又可以分为政企分离和政企合一两种模式。政企分离模式下, 开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策, 而开发经营由独立的开发公司承担;政企合一的管理模式, 开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能, 管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉任职。二是企业化管理体制。开发区成立建设开发公司, 作为经济实体被赋予一定的行政管理职能, 负责对开发区实施运作管理。开发公司不仅要开发工业用地, 还要进行大量的公共基础设施投资, 投资补偿主要来源于工业和商业用地开发收入, 而不能直接从政府税收收入中获取补偿。三是园区合一管理体制。开发区按照所在行政区政府授权, 承担区域内经济管理和社会管理双重职能, 负责园区内项目审批和规划建设, 兼具有对乡镇的管理权限。开发区和所在行政区主要领导交叉任职。如南京高新技术产业开发区、江宁经济技术开发区、溧水经济开发区、江宁滨江开发区与相邻行政街镇开展的“园区带街镇”活动, 就是该体制的一种有效探索。

总的来看, 上述三类开发区管理体制适应于不同发展阶段、不同区划格局和不同功能定位, 第一类管理体制, 是政府主导下的一种准政府管理体制, 有利于资源高效集约使用、产业功能快速形成;第二类管理体制是适应市场经济发展需要, 有利于市场化运作和经营效率的提高;第三类管理体制是在推进城市化进程中, 对“区镇联动”的有益探索。目前, 我市除少部分市级重点工业园实行企业化管理体制和园区合一体制外, 四大国家级开发区和省级开发区均实行准政府的管理模式, 即开发区设立党工委、管委会和开发公司, 三块牌子一套班子, 交叉任职, 政企一体化运作。这种模式具有扁平、灵活、精简、高效的特征, 有利于按照政府的政策意图集中统一快速地进行开发建设, 改革成本小, 可操作性强, 对开发区早期开发建设起到重要促进作用。

(二) 开发区管理体制存在的问题

近年来, 南京开发区发展速度和竞争力有所下降, 特别是与武汉、西安、合肥及省内苏、锡、常等地开发区的差距逐渐拉大, 除了与宏观经济环境变化、开发区政策优势弱化等因素有关外, 一个重要原因就是开发区内部管理体制存在诸多问题, 甚至有向传统体制回归的趋向, 主要表现在以下方面:

1. 开发区管委会的法律地位不明确。

目前, 我市开发区的管理主要通过政府的派出机构———管委会来组织实施。但是从国家法律到地方性法规中, 都没有对开发区管委会的法律地位和职能予以明确定位, 我国《宪法》和《地方组织法》的行政机构设置序列中也没有管委会。尽管省政府出台了《江苏省经济技术开发区管理条例》, 但对开发区的功能定位、管理模式、组织原则和组织形式并没有从法律上予以明确, 对管委会的行政主体资格也没有一个明确的立法界定, 管委会的行政执法主体资格一直备受质疑, 不仅造成开发区管理体制、制度和政策缺乏规范性和稳定性, 也容易给客商造成权宜之计的错觉, 影响其长期投资的信心, 不利于开发区的长远发展。

2. 管理职能行政化趋势明显。

经过20多年的发展, 我市开发区大多完成了设立时规划区域内的开发建设面积。近年来, 各级政府为了延续开发区的优惠政策, 开始对发展潜力大、前景较好的开发区进行扩容。开发区域的大面积扩张使开发区管理主体不得不面对更多的管理服务对象和事项, 使其除了做好传统的土地开发、招商引资、企业服务等经济工作之外, 还要越来越多地承担区内流动人口和居民的文化教育、区域卫生、劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安等大量社会事务。上级有关部门也往往将开发区视作一般行政区进行管理, 要求对口设置有关部门, 参加统一组织的各种会议、评比和考核, 造成开发区管理链条拉长, 财政负担加重, 开发区高效的管理架构面临膨胀的极大压力, 出现管理职能行政化趋势。

3. 开发区职能权限不到位。

近年来, 国家加强了对开发区的清理整顿, 国家和省市对工商、税务、质量技术监督、海关、检验检疫等部门先后实行了垂直领导, 各级政府最初赋予开发区的权限, 被纵向集中管理所分解。一些可下放给开发区的权限, 如产业规划、土地征用、资金融通等, 受制于部门政策条文制约, 无法真正落实, 影响了开发区职能权限的有效发挥。

4. 规划建设不协调。

目前, 我市不仅有国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区, 还有省、市、区县开发区和乡镇开发区。由于开发建设规划不协调, 开发区与所在区县实行两层皮行政管理体制, 为了争取投资项目和发展税源经济, 各地开发区竞相以税收优惠、土地价格优惠等措施展开低层次竞争, 造成产业空间布局不合理、产业雷同现象严重, 无序竞争现象时有发生。从全市开发区布局来看, 全市除12个省级以上开发区外, 基本上是一个乡镇一个工业集中区。从同一区域内部开发区布局来看, 以江宁区为例, 区内有江宁经济技术开发区、滨江开发区、汤山工业区、湖熟工业区、东山工业区、禄口工业区6个开发区。分散布局的结果造成资源浪费, 环境问题严重, 基础设施配套不足, 难以形成规模效应和区域竞争力。

5. 内部激励约束机制的效用日益递减。

我市开发区设立初期大都建立了以薪酬、级别、职位等为主要杠杆的激励机制, 也因此吸引了大量人才, 为开发区快速发展提供了有力保障。但随着市场经济的深入发展和开发区优势的逐渐弱化, 开发区内部激励机制的效用日益递减。目前, 我市开发区除主要领导由上级政府任命外, 其他行政、事业身份人员参照公务员管理, 而不是采用聘任制、合同制或竞争上岗。在薪酬分配上也大多是“吃大锅饭”, 没有采取年薪制等现代分配方式, 缺乏优胜劣汰的奖惩机制。在级别、职位激励方面, 受开发区内部职能部门相对较少和领导职数少的限制, 大多数人的职务上升空间受到约束。久而久之必然造成开发区人才流失、队伍老化、士气不足、创新动力缺乏等问题, 严重制约开发区的进一步发展。

三、深化开发区管理体制改革的对策建议

当前, 我市开发区已全面进入“二次创业”转型的重要时期。面对新的经济形势和发展阶段, 我市必须进一步明确开发区的功能定位, 深化开发区管理体制改革, 促进开发区加速转型和整体竞争力提升。

(一) 从南京经济社会长期发展战略来明确开发区的功能定位。

国家级开发区功能定位:现代化新城区。这一定位主要是考虑到四大国家级开发区已有良好的发展基础, 特别是开发区的大面积扩容和辖区人口大幅增加, 开发区与主城及周边地区互动性日益加强, 其功能已从单一经济功能区向集现代物流业、商贸、居住和商务服务等多元化功能于一体的综合性功能区转化, 逐步有力分担主城功能, 成为连接城市中心和外围城镇的空间纽带。

根据这一定位, 国家级开发区管理体制应从管委会体制尽快转变为园区合一的管理体制, 开发区和所在行政区由一个行政主体管理, 管委会和区政府一套机构、两块牌子。这种模式不但可以顺利实现扩容, 而且便于协调各方面关系。当然, 开发区和行政区要明确各自职责分工, 以开发区的经济开发建设需求为先导, 以行政区公共产品供应为配套, 探索建立开发区与所在行政区管理体制优势叠加、互动发展新机制。管委会原有的机构承担行政区经济发展方面的管理职能, 行政区不再重复设置同样的机构, 而只设社会事务管理及其他机构。同时, 行政区主要履行社会管理和公共服务职能, 承担征地后失地农民的培训就业、社会保障、外来人员的就医、子女上学以及社会治安等社会事务, 为开发区的加快发展提供更加优化的社会环境。

省级和省级以下开发区功能定位:“区域经济引擎”和“城市化加速器”。一方面借助开发区的基础设施和产业、人才、科技、资金、制度等优势, 实现开发区经济的快速发展, 发挥其对周边区域的辐射带动作用;另一方面, 在开发区稳步发展同时, 实现开发区地理空间向行政区的拓展, 加速城市版块的扩容。

鉴于省级和省级以下开发区目前功能仍以经济开发为主, 建议仍保持现有的管委会体制, 保持开发区管理体制的封闭性, 减少区外行政体制的干扰, 但要继续实行精简机构、简化程序、政务公开、高效服务的原则, 克服管委会机构和人员继续扩大膨胀的趋势, 待条件成熟后逐步向园区合一体制过渡。

(二) 整合资源, 发挥整体竞争优势。

目前, 我市开发区分散竞争的格局不能适应经济功能和城市化功能定位的要求, 必须改变现有分散管理、各自为政的管理体制。应将开发区的建设统一纳入城市总体规划指导之下, 通过全市统一规划, 确定各开发区的发展方向和主要产业。以产业链为纽带, 科学划分若干功能园区, 将不同级别、相同类型的开发区进行合并重组, 实行一区多园、良性竞争、共同发展。围绕做大做强国家级开发区, 将位于四大国家级开发区周边的省、市级开发区纳入统一开发、管理, 发挥国家级开发区的品牌效应, 形成招商引资的合力。整合周边省级以下开发区, 进一步做优做精省级开发区。规划选择发展条件较好、与整体规划无矛盾的市级园区进行重点培育, 择机升级为省级开发园区。

(三) 完善法规, 确保开发区管理体制制度化。

积极呼吁国家出台统一的经济开发区法, 省政府尽快制定或修改开发区相关条例或规定。考虑到国家和省里法律法规的出台或修订有个较长的等待过程, 市政府也可以借鉴苏州高新区的做法, 先行制订出台《南京市重点开发区管理条例》, 内容包括: (1) 开发区的性质、定位和目标, 明确开发区是什么样的形式和组织、有什么功能、建设发展的总体目标和任务; (2) 管委会的行政主体资格, 明确管委会具有独立的行政执法主体资格, 由管委会对开发区进行统一领导、统一管理; (3) 开发区的管理职能、范围和管理权限。通过制定和完善法规, 维护开发区管理机制和职能的相对稳定, 使开发区的发展和管理有法可依、有章可循, 保障开发区的持续健康发展。

目前, 我市大多数开发区管委会与开发公司的关系还是政企合一模式, 这一模式适合于早期开发建设阶段。对进入发展成熟期的开发区, 有必要理清管委会和开发公司双方职责, 实行政企分开、政资分离, 把开发区资产营运管理职能从管委会中剥离出来, 建立专门的园区资产运营管理公司, 实行公司化运作, 根据市场需求对园区进行开发建设, 科学核算成本效益。管委会职能除了制定政策, 总体规划, 行使政府授予的审批和行政权力外, 主要是搞好各种服务。同时, 大力发展各类社会中介组织, 充分发挥其服务、沟通、协调、自律、公正、监督功能与作用, 并逐步向这些机构移交一些必要的行政管理职能, 减轻管委会与开发公司的负担, 提高经营管理效率。

(四) 规范管理, 建立灵活有效的激励约束机制。

开发区作为一种新型的经济发展模式, 如果缺少灵活有效的人力资源管理和竞争机制, 就很难发挥开发区的管理体制优势。要坚持以人为本的管理理念, 提倡勇于创新、大胆实践、宽容失败、鼓励竞争的良好风气, 将开发区思想文化建设与激励约束机制健全有机结合, 着力打造一支具有全球视野和战略眼光的高素质开发建设运营管理团队。一是实行择优聘用、竞争上岗的人事管理制度。除开发区主要领导由上级政府任命外, 其余管理人员全部实行竞聘上岗, 择优录用。探索实行聘任制、合同制, 推行“公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰”等有利于人尽其才的用人机制, 使优秀人才脱颖而出。二是建立以岗定酬、按绩定酬的分配机制。探索实行“年薪制”, 一般工作人员可在基础工资不变的情况下, 拉开各种奖金、补贴档次, 使收入着重向优秀人员、优质工作和关键岗位、复杂劳动倾斜。三是建立健全严格的考核机制。建立科学合理的考核指标体系, 对不同层次、不同类别的机关、事业和企业身份工作人员, 实行不同的考核办法。健全平时考核制度, 将考核结果与人员的晋升、使用、奖励、惩戒紧密挂钩。

(五) 多方支持, 营造有利于开发区管理体制改革的良好环境。

《物流客户开发与管理》课程的开发 第8篇

一、典型工作岗位的分析

通过与企业专家、行业协会、用人单位、毕业学生研讨，通过对哈尔滨神通物流、德邦物流、黑龙江邮政易通公司、三精制药物流公司等6家企业的物流实际运行过程进行调研，确定了物流管理专业毕业生的五个主要就业岗位群，即仓储、运输、配送、客户开发与管理、物流信息处理五个主要岗位群。

二、岗位能力分析

通过岗位分析，我们把物流岗位能力分解为14种“岗位操作技能”和11种“岗位管理能力”，提炼了“双轨”式能力体系。“双轨”即“岗位操作技能”和“岗位管理能力”，为课程体系改革和建设提供依据(见表1)。

三、《物流客户开发与管理》课程地位

本课程是高职物流管理专业的一门专业课程。其定位考虑以下几方面：充分考虑学生的认知规律;课程内容选取完全按物流客户开发与管理实际工作流程的需要进行，突出对学生职业能力的训练;学习领域的课程设计与相关职业资格认证有机融合;学习情境的设计、实施与考评涵盖知识、技能和态度的要求，实现对学生专业能力、方法能力和社会能力的培养。基于工作过程对课程进行开发，为学生提供充分的学习资源，营造真实的工作情境，提供足够的实践机会，为学生搭建自主学习的平台。《物流概论》、《物流会计》等课程是前导课程，为《农产品仓储管理》、《配送管理》、《物流信息技术与管理》和《物流岗位综合实训》等后续课程奠定基础。

四、《物流客户开发与管理》课程情境设计

在课程内容构建上，按照客户开发与管理的主要岗位对高素质技能型人才的需要来选择和组织课程内容，对职业资格证书认证考核内容进行整合、提炼、分解，按照客户开发与管理业务流程进行知识的重构，将原有的《物流客户管理》、《商务谈判》、《合同法》、《市场营销》、《市场调查》等课程的知识重构后形成了物流客户开发与管理学习领域。《物流客户开发与管理》学习领域课程情境划分依据“以就业为导向，以能力为本位，以学生为主体，以职业实践为主线，以物流企业的主要类型为载体，以完整的工作过程为行动体系”，设计了3个学习情境，分别是仓储客户开发与管理、运输客户开发与管理、综合型客户开发与管理。各学习情境为并行关系，涵盖了各学习领域所要求的知识与技能。每个情境完成客户从开发到管理的流程，体现在工作过程导向课程教学中，学习难度逐步递增、教师讲授的内容逐步递减、学生自主能力逐步增强的原则。

五、学习情境教学实施

每个情境都按照“资讯、计划、决策、实施、检查、评估”6个工作步骤实施教学。在教学准备上除了一些必须的校内和校外实训中心和硬件外，还为学生提供信息角，为学生提供参考书籍、多媒体教学资源等技术资料，方便学生完成资讯的获取和收集。教学实施中充分体现“以学生为主体”，确定明确、具体的工作任务，以分组的形式，采取项目教学法、卡片复习法、模拟教学法等教学方法，采取精品课教学平台、多媒体课件、特色校内教材等多种多样的教学手段实施教学。应用9单(任务单、资讯单、案例单、计划单、决策单、实施单、检查单、评价单、反馈单)完成物流客户开发与管理任务，发挥学生的主观能动性，培养学生的团队合作沟通能力、分析和解决问题的能力。

六、学习情境的评价方法

学习情境的评价与考核采取阶段评价、过程评价和目标评价相结合，理论考核与实践考核相结合，单项能力考核与综合素质评价相结合的多元评价形式。注重学生动手能力和实践中分析问题、解决问题能力的考核，从专业能力、方法能力和社会能力三个方面，全面综合评价学生能力(见表2)。强调课程结束后综合评价，结合案例分析、实践考核等手段，充分发挥学生的主动性和创造力，注重考核学生所拥有的综合职业能力及水平。在教学中分任务评分，课程结束时进行综合考核。评价过程主要从学生的学习态度、知识、能力、情感和方法及方面考虑，考核比重：三评价(教师评价50%、小组评价30%和学生自评20%)相结合，从专业能力60%、社会能力20%、方法能力20%三方面考核。

《物流客户开发与管理》课程已在2008、2009届物流管理专业进行了两轮的实践，突出了工学结合的特点，使学生通过多个具体项目的完成，边学边做，理论和实践相结合，逐步掌握本领域工作所需的技能，推动了学校课程教学和职业岗位的对接，使教师和学生受益匪浅。

[基金项目：本文系黑龙江省新世纪高等教育教学改革工程项目《项目教学法在<物流客户开发与管理>课程改革中的应用》课题研究成果]

参考文献

[1]赵志群.论职业教育工作过程导向的综合性课程开发[J].职教论坛, 2004, (2) .

[2]邓泽民, 赵沛.职业教育教学设计[M].中国铁道出版社, 2006.

[3]邓泽民, 王宽.现代四大职教模式[M].中国铁道出版社, 2006.

开发区管理 第9篇

一、开发区的含义

开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素, 促进自身经济发展而规划一定范围并在其中实施特殊体制、政策和管理手段的特定区域。在我国按行政管理体制角度分类, 根据授权级别和园区规模等不同分为国家级、省市级、县区级等。按开发区的功能定位分类又可分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境自由贸易区等。在以上分类中, 经济体量最大、综合性最强的是国家级经济技术开发区, 截止到2010年末共认定国家级经济技术开发区90家。本文研究中所指开发区即特指国家级经济技术开发区。

二、我国经济技术开发区发展基本情况

从1984年我国第一次设立国家级经济技术开发区算起, 经济技术开发区已在我国实践了近三十年。在近三十年的时间里, “开发区”这个改革开放后出现的特殊区域从无到有, 从沿海设立到遍布全国各地迅速发展起来, 很多开发区都成为当地经济发展的核心动力, 在吸引外资、引进技术、增加就业等方面发挥了巨大的作用。开发区的成功发展不仅奠定了我国制造业大国的工业基础, 同时积极保证了各地区乃至全国经济持续稳定的发展。据初步统计, 2010全国90个国家级经济技术开发区地区生产总值2.69万亿人民币, 占全国的6.8%;工业总产值7.75万亿人民币, 占全国工业总产值的23%;出口总额2536亿美元, 占全国出口总额的16%。

三、新时期开发区发展出现的问题

随着我国各地区经济不断发展, 特别是国家逐步取消了各开发区享受的减免税收的区域性政策和外商投资企业享受的税收优惠政策以来, 在吸引项目落地过程中各开发区与其它区域相比已经没有了“特权”, 各地开发区遇到的挑战更重, 在发展中普遍存在一些瓶颈问题制约着发展的步伐。

(一) 竞争压力变大

竞争压力是促进区域不断发展的重要动力之一, 也是区域发展中不可回避的困难, 因此我国的开发区为保持长期、稳定、健康的发展必须做好面对竞争迎接挑战的心理准备, 在专注于自身发展的同时更要认识区域外部的发展形势, 了解竞争对手, 客观评价外部竞争压力。

1. 国际竞争压力陡增。

随着全球化进程的逐步推进和我国人口红利优势的不断弱化, 近年来越南、突尼斯等发展中国家的工业制造能力逐步加强, 在很多国际分工领域与我国产生激烈竞争;2008年末全球性金融危机爆发后, 制造业企业普遍出现了订单锐减、产品价格下跌等情况。由于我国开发区均为制造业基地, 且大多为对外贸易依存度高的区域, 对国际市场环境依赖度高, 国外竞争对手的增多和国际市场的不稳定导致国际竞争压力陡增, 直接影响到我国开发区的平稳发展。

2. 国内各区域同位化竞争严重。

我国各地经济技术开发区发展的模式类似且产业聚集效应不强。随着国家“振兴东北老工业基地”和“西部大开发”战略的实施, 近年一些发展较晚的地区逐步完善了发展制造业需要的基础设施, 基本完成了相关配套产业布局, 而一些发展早、体量大的开发区还没有很好的完成产业结构转型任务, 这就导致目前各地开发区专业性不强, 区域发展水平缺乏层次, 竞争力差距不大, 同位化竞争严重。各开发区之间争抢项目的情况愈演愈烈, 企业往往在几个开发区之间周旋, 不断索要甚至逼迫政府提高引资优惠, 造成企业得利政府引资成本上升的现象。

(二) 传统发展优势弱化

开发区在初期成长阶段充分利用了作为国家级经济特别区域的税收和土地优惠政策吸引企业入区, 同时作为外向型经济的代表又利用鼓励外资的政策吸引大量的外资企业入驻, 这些政策帮助开发区有了跨越式的发展。随着国家税收制度和土地政策的数次调整和规范, 开发区独有的税收优惠政策、外资企业的“超国民待遇”和相关土地政策先后取消, 公平的市场化竞争已被大家所接受, 初期支撑开发区发展的重要政策因素减少, 特殊待遇逐步消失, 传统的发展优势不断弱化。

(三) 传统发展模式弊端显现

1. 经济指标压力过大导致社会服务水平不高。

在现行的行政管理体制模式下, GDP、工业产值、销售收入等一直是衡量区域经济发展水平的重要指标, 这种现象在衡量开发区发展水平方面尤为突出。在长期“唯经济指标论”的体制下, 各地开发区都把增产、增资、增规模作为工作的重点, 在努力吸引项目入区的同时往往忽略了项目入区后带来的从业人口激增和社会服务配套问题, 普遍缺少商场、酒店等商务配套设施及图书馆、医院、学校等生活配套设施, 社会服务能力严重不足。

2. 社会服务水平不高导致人才储备不足。

近年随着我国经济发展质量的不断提高和市场竞争压力的不断加大, 企业对自主创新能力越来越重视, 各类人才的储备显得尤为重要。随着我国人民生活水平的提高, 人们已经不能满足于传统的保障需求, 需要在工作场所附近为企业的高端人才和技术人员提供丰富便利的高端、时尚的商务生活配套设施, 我国开发区普遍存在社会服务能力的缺失和配套设施不足的问题, 严重影响了人才吸引和培养工作, 导致各企业人才储备的不足。

3. 人才储备不足导致创新能力不强。

各开发区企业多年来培养了一大批了解掌握国际先进技术的各层次人才, 由于上述社会服务能力不足的问题, 人才流失的现象严重, 企业高端研发、管理人才储备不足。目前从国家到各级政府都很重视提高企业创新能力的建设和对高端产业核心技术的掌握, 并明确提出了“消化-吸收-创新”的发展模式。开发区作为各地对外开放的窗口, 应该率先担负起增强自主创新能力的重任。高端的人才是实现自主创新的根本支撑, 人才储备的缺失导致企业研究创新能力不强。

4. 创新能力不强导致产业结构调整困难。

我国开发区内的企业很多是单纯的制造工厂, 即使挂着“世界500强”企业的旗号也多为集团的制造基地, 处于产业链和价值链的低端, 各国家级经济技术开发区都已意识到与发达国家和地区相比自身的产业结构不够合理, 需要通过优化调整产业结构促进区域产业向高端化发展。在实际工作中由于本国企业自主创新能力不强, 很难掌握产品的核心技术, 很难向产业链和国际分工领域的高端迈进, 产品技术含量不高、附加值低的问题依然存在, 实现产业结构调整的目标存在很大困难。

(四) 管理体制相对落后

目前国家级经济技术开发区主要的管理模式是准政府的管委会体制。管委会作为上级政府的派出机构主要担负经济开发规划和管理, 在经济管理方面拥有一定的行政审批权 (为促进产业发展, 国家级开发区的行政审批权项通常大于同级别的行政区) , 很少承担社会事务管理, 人员编制和机构头数相对精简。随着第三产业的蓬勃发展和入区企业数量、从业人员数量的不断增加, 现有的管理职能出现缺位, 不能满足不断增加的社会服务需求和产业升级需求, 导致开发区经济发展环境恶化。

四、政策措施

经过多年的探索和发展, 按照市场化、国际化、规范化原则进行的体制改革和创新, 国家级经济技术开发区保持了高速态势, 但正如上文分析的那样, 随着开发区自身规模的扩大和国内外经济形势的变化, 需要开发区在产业结构调整方面起到表率作用的同时也增强了对开发区在社会管理功能方面的要求。突破开发区在发展中遇到的瓶颈问题是一个系统工程, 需要通过市场和行政干预两方面的力量合力解决, 既要尊重市场经济的发展规律也要合理运用行政管理手段, 促进开发区持续稳定发展。

(一) 坚持以人为本, 打破原有考核体系

在促进开发区发展的过程中, 要牢牢把握建设有中国特色市场经济这条主线, 坚决贯彻落实科学发展观, 坚持“以人为本”的执政理念。制定合理的发展评价体系, 减轻GDP等指标对开发区的压力, 要重新制定开发区的发展评价体系, 突出反映基础设施完善程度、教育发展水平、人民生活的便利程度和企业创业的环境, 而弱化GDP、工业产值的指标的作用。减轻开发区对经济指标的依赖, 从根本上转变开发区管理者的政绩观, 促进行政资源更均衡的投入社会发展的各个领域。

(二) 落实依法行政, 明确开发区法律地位

新时期政府的行政管理必须转向依法行政, 从法律上明确国家级经济技术开发区的管理体制、管理职能和行政机制是保障开发区管理体制的科学性、规范性和稳定性的重要条件, 也是从根本上改善开发区投资环境、获得投资者信赖的关键。要在国家层面加快研究出台《国家级开发区管理条例》, 以规范引导开发区发展, 使开发区的发展建立在国家法律规范基础上。完善开发区内部的立法机制, 将开发区出台的政策和做法法规化, 规范行政行为, 全面推进开发区依法行政工作。

(三) 贯彻科学发展, 探索行政资源整合

要坚决贯彻落实科学发展, 促进区域协调发展。推广天津和上海设立新区、广州和北京推动开发区与行政区域资源整合的模式, 促进开发区与行政区的管理职能合一, 内设机构基本保持行政管理机构的职能和编制。通过整合行政资源在形成完整统一的对外开放政策体系的同时提高社会事务管理和服务的水平, 满足现代产业的发展需求, 提升招商引资环境, 打造高端、宜业、宜居的发展环境。

(四) 转变政府职能, 推动服务型政府建设

根据国家级经济技术开发区从单纯的经济功能区向新型城市功能区转变的实际, 加快政府职能转变, 从传统的以行政管理为主向行政服务为主转变。通过具体的政策措施, 将属于市场原因的问题交给市场结局, 从“无所不管”转向“有限干预”;属于政府配套服务缺失的问题集中行政资源解决, 从“缺位干预”转向“加强干预”, 重点解决由于社会配套服务发展不均衡产生的制约企业生产经营、产业结构调整的问题。

[责任编辑:高治平]

摘要：经济技术开发区经过近三十年的发展, 面临一些问题, 开发区发展应创新行政管理体制, 坚持以人为本, 打破原有考核体系;明确法律地位, 探索行政资源整合, 推动服务型政府建设。

开发区管理 第10篇

一、南宁经济技术开发区园林树木养护管理的意义

园林绿化工程施工的过程就是把园林规划设计者的设计意图转化为具体园林景观的过程。但仅仅是完成园林绿化施工还远远不够, 如果种植前后不注意绿化养护工作, 种植好的树木不久就可能枯萎死亡, 那么前面的绿化工作就全部白费, 设计者的意图和园林景观更无从谈起。所以园林树木养护在绿化工程施工结束后才开始显得更加重要, 只有精心养护, 才能保持现有绿化工程的成果, 才能充分体现绿化工程的生态价值、景观价值、人文价值, 才能真正成为城市的亮点, 市民休闲的好去处。

二、南宁经济技术开发区园林树木养护管理

(一) 水分管理

水分管理是促进绿化树木枝叶生长、开花结果的关键。水分管理主要包括灌溉和排水, 水分不足时会使光合作用效率降低。枝叶生长缓慢, 花芽形成量减少;水分过多时, 根际含氧量减少, 根系呼吸作用微弱, 影响树木养分的运转与合成。这两种情况都会影响城市园林树木绿化的效果, 所以水分管理十分重要。

1.灌溉

南宁虽说地处南方, 雨水相对比较充足, 但由于南宁经济开发区地处城市, 而且定位为开发区, 经开区中企业众多, 城市热岛效应严重, 造成经开区内温度较高, 树木的蒸腾作用明显, 蓄水量大, 所以经开区中的树木合理灌溉也变得非常重要。经开区内合理灌溉主要一下三点:

(1) 当土壤含水量不能满足树根的一定吸收量时, 或在地上部分的水量消耗过大的情况下 (主要表现在叶片下垂萎蔫) , 都应设法人工供水。

(2) 灌水的顺序、季节和时间都有一定讲究。抗旱灌水往往受设备及人力限制, 而经开区管理范围广, 绿化人员明显短缺。因此, 必须分轻重缓急来进行。对新栽的树木、小苗、灌木、阔叶树需要优先灌水, 对去年以前定植的树木、大树、针叶树可后灌。

(3) 对于灌水量应适当掌握。水量太少, 多次过浅, 使根趋于地表分布, 且表土易干燥, 起不到抗旱作用。相反, 灌水量太大, 多次大水漫灌, 会使土壤板结, 通气不良, 影响树根生长。

2.排水

树木一生中虽离不开水分, 但水分太多, 对树木也很不利, 当土壤含水过多达饱和状态时, 所有空隙都被水分占满, 土中空气都被排挤, 造成缺氧, 使根系的呼吸作用受到阻碍, 影响吸收的正常功能, 轻则生长不良, 重则时间一长还会使树根窒息、腐烂致死。所以在地势低洼处, 雨季期间要做好防涝工作, 平时也要防止积水。

上文提到, 南宁地处南方, 有明显的雨季, 春夏季雨水相当充足, 有可能会出现水涝的情况, 而且有些市政设施不够完善, 应特别重视经济区树木的防涝排水工作。

排水方法主要有地表径流、明沟排水、暗沟排水。首先可通过地形处理, 将地面整出一定坡度, 以利于自然排水;同时夏季多雨季节在地势低洼易积水处, 要开明沟或暗沟排水, 以保持雨天能及时排水, 严防淹根。

(二) 施肥

1.施肥的作用

一般的园林树木由于其特殊的生长环境条件, 大都不像自然界中的树木那样具有“自肥作用” (树木的落叶回归土壤, 腐烂后形成腐殖质, 变成树木所需要的营养成分) , 土壤容易贫瘠, 致使树木生长不良, 甚至衰弱死亡。为保持树木的正常生长, 应及时、适时向根系土壤补充肥料, 即进行施肥。施肥不仅能营养树木, 还能调节土壤p H值, 提高其对周围环境变化的适应能力, 从而改善土壤结构, 协调土壤中的水、肥、气、热, 以利于树木的生长发育。

2.施肥的时期

(1) 根据不同的物候期施用不同种类的肥料

早春和秋末是根系的生长盛期。需要吸收大量的磷素, 根系才能强大、伸入土壤深层。在抽枝发叶期, 细胞分裂迅速, 叶量增加, 树体扩大, 此时需要从土壤中吸收大量氮肥, 以建造细胞和组织。在花芽分化时期, 应施以磷为主的肥料, 为花芽分化和开花打好基础。在开花期与结果期, 需要吸收大量磷、钾肥才有利于花开得鲜艳夺目, 果实发育充分。冬季施有机肥, 对根系生长极为有利。早春施速效肥时, 不应过早施用, 以免在树木根系吸收前流失。

(2) 根据不同树种在不同时期施入不同种类的肥料

早春开花的树木在休眠期施肥, 对花芽萌发、花朵开放有重要作用。花后是枝叶生长盛期, 应及时施人以氮为主的肥料, 促进枝叶形成;在枝叶生长缓慢、花芽形成期, 应施以磷为主的肥料。对于一年中可多次抽梢、多次开花的树, 每次开花后应及时补充因抽梢、开花而消耗的养料, 使树木长期保持不断抽枝和开花, 一年内应多次施肥。在花后立即施人含氮、磷为主的肥料, 既促枝叶生长, 又可促花芽形成和开花。

(3) 适时施肥

当发现树木缺素造成叶片枯黄萎蔫或其他生理性病害的时候要及时补充合适的元素以保证树木的营养, 使其茁壮成长。

(三) 施肥方式和方法

1.因养料和水分的吸收全在须根部位, 所以施肥要在根部四周, 不要靠近树干。

2.对根系强大、分布较深远的树木, 施肥宜深, 范围宜大;反之根系浅的树木施肥宜浅, 范围宜小。氮肥在土壤中移动性较强, 浅施就可渗透到根层, 被树木吸收;钾肥移动性较差, 磷肥移动性更差, 宜深施至根系分布最多处。基肥肥效发挥较慢应深施, 追肥肥效较快, 宜浅施。

3.应选阴雨天后施肥。阴雨天后施肥, 树木不但能较好吸收, 不会被雨水冲失, 造成浪费, 还可以避免施肥过后给树木带来的失水现象。

4.施肥后 (尤其是化肥) , 必须及时适量灌水, 使肥料渗人土内。

5.有机肥料要充分发酵、腐熟, 化肥必须完全粉碎后才能施用。

6.叶面喷肥是通过气孔和角质层进人叶片, 一般幼叶较老叶, 叶背较叶面吸收快、吸收率高。所以在喷洒时, 一定要把叶背全面喷匀、喷到, 以利于吸收。叶面喷肥还要严格掌握浓度, 以免烧伤叶片。喷洒时间最宜在阴天或在上午10时以前和下午4时以后。

(四) 病虫害的防治

经开区园林作为园林绿化的后起之秀, 设施不够完备, 人员技术不够高超, 因此所管理的树木病虫害较为频发, 针对这一点应该更为重视经济开发区园林的病虫害防治。

1.把好植物检疫关

在购入苗木时, 应实行严格的植物检疫。发现有害生物则要进行除害处理, 严重者予以销毁, 严把病虫携带关, 防止新的病虫害传入, 避免给经开区其他园林树木带来更大的损失, 要结合经开区病虫害发生的情况, 选育抗病、抗虫的园林植物品种, 并在购入时时严把病虫携带关, 这是防治园林病虫害最经济有效的方法。

2.综合防治病虫害

在园林树木病虫害治理时, 应全面考虑生态平衡、社会安全、防治效果和经济效益。适当放宽防治指标, 将有害生物控制在可容许为害范围之内, 但必须以搞好植物检疫为前提, 养护管理为基础。积极开展生物、物理防治, 合理使用化学农药, 协调各种防治方法。不能一味地等发现病虫害后再施药, 在病情未发生或发生不严重时应利用物理的或者人工的收到防治病虫害。

一旦发生病虫害, 应采取综合防治措施, 如利用害虫的趋光、趋波等特性, 将光的波段、波的频率设在特定的范围之内。近距离用光, 远距离用波诱集害虫;还可应用天敌防治技术, 以虫治虫、以菌治虫、以鸟治虫等提高防治害虫的水平和效果, 如用管氏肿腿蜂防治槐树锈色粒肩天牛等。在选择农药时要尽可能使用生物农药, 以免在病虫害防治过程中伤害天敌。生物农药除了BT乳剂、灭幼脲外, 最近几年生产的花保、虫卵克等都是防治园林病虫害的首选农药。化学防治只在应急时进行, 尽可能地使用具有选择性、低毒、对环境污染小的药剂, 少用或不用广谱性化学农药, 实施靶标防治, 且经常变化用药品种和混用配方, 以免害虫产生抗药性。施药方式也应采取涂茎、根施和注射等方法, 提高农药的利用率。

3.绿篱的病虫防治

由于经开区的多数树木下面都种植有绿篱, 而绿篱上的病虫害常常会传染或传播到树木上, 所以树木的防病防虫不仅仅针对树木本身, 还应该连带对绿篱上的病虫害防治。

山子甲绿篱, 常有木虱、潜叶蛾和白粉病为害, 福建茶有木、介壳虫、白粉病为害, 黄心梅较抗病虫害, 偶有木虱。以上虫病, 用常规的杀虫剂速扑杀等和杀菌剂、多托布津、多菌灵等除治均能达效。

总之, 对于园林树木的养护管理, 目前还没有一套相对完整的理论与技术, 有待园林工作者不断摸索与总结。

摘要：随着城市不断地发展, 乘着北部湾经济圈的发展的东风, 南宁经济技术开发区的工业发展蒸蒸日上。在南宁这个中国绿城里, 既要发展工业, 也要绿化环境, 所以园林树木的种植养护在这里尤为重要。文章从多角度阐述了城市园林绿化树木的养护管理。

关键词：园林,树木,养护

参考文献

[1]常青.城市树木后期养护技术[J].现代农业科技.2011, (07) .

[2]王志星.行道树的种植和养护管理[J].广东科技.2007, (S2) .

女性的管理潜质开发策略 第11篇

关键词： 交流；责任心；直觉思维；柔性管理；企业形象；企业决策

管理人员是企业的中坚和骨干， 企业战略的决策和执行、计划的制定和达成、人员的组织指挥和领导以及各项任务的控制和完成， 无不依靠各级管理人员。随着社会的进步，原来一直是男性主控的管理性别格局发生了改变，女性的社会地位得到了前所未有的提高，她们活跃在科技、教育、文化、政治等各个领域。其中涌现了大批的女性领导者，这一群体是一个特殊的群体。

她们何以在这个男权社会中崭露头角并能获得成功，成为人们所关注的焦点。我们再追寻其中的缘由时首先关注一下女性这个群体的特性。

一、女性的特点

女性与男性先天生理存在很大差别，女性身高、体重、肌肉力量、运动速度等方面都明显低于男性。于是，许多人便想当然地认为女性天生就是弱者，女性领导也就成为人们的话题。女性细致的观察力和细腻的感悟力能更好地体察他人情感上的细微差别，更能理解他人所说与所想之间的差别。女性敏锐的直觉判断力让她们更会注意细节，更能全面周到地考虑从全局到细微的问题，更好地感知下属的需要等等。这些优势都是领导者应具备的素质。

管理大师德鲁克曾经明确指出：“这种时代的转变正好符合女性的特质。”而预言家奈斯比更提出女性领导者是未来组织发展最需要的力量。女性之所以能够打破传统束缚，走上国内外著名公司的主要领导岗位，挑战男性在传统商业社会中的主导地位，并将这一趋势作亲和力，有耐心、吃苦耐劳和坚韧的特性。同时，女性善于打造个人魅力，不断学习、善于并乐于沟通、情商较高，通过后天学习和积累而形成的这些特质更是女性领导力提升的关键影响因素。

二、女性特质中的管理潜质

女性特质中又很多特质在管理中都能发生正向作用比如自信。自信这个要素在成功特质中列为第一。它是指一个人是否有本事自己决定行动，使自己进入自己想进入的世界，并且相信自己一定能做到。自信不仅是女性领导具备的特质，而且应该是所有的领导首先都该具有的。它是人们进入领导阶层的敲门砖，如果没有自信，领导者就无法带领自己的员工“浴血奋战”。还有合作。合作即指与人共事能力或人际关系能力。女性一般都是友善，善解人意，尊重他人。传统的领导强调的是服从，是“思想”的打通。但是如今的领导强调沟通（communication），才能赢得认同。合作的前提就是良好的沟通。成功的女性领导表现出高超的人际交往才能和适度的灵活性及包容性。她们富有同情心，容易设身处地为别人设想，善于倾听对方表述进而判断是非。女性管理者非常清楚组织的业绩需要大家共同努力才能取得。有很多特质在企业的管理中发挥着很大的积极的作用，笔者认为以下三点尤其体现女性群体在成功管理上的特性和潜力。

首先，女性较男性行事更加温和博爱，易于交流，女性一般都非常重视个人品德的修养，身上集中了许多传统与现实的美德，她们非常看中这种道德人格的力量。女性柔顺、温和的自然属性使女性领导少了一种霸气，而天然的亲和力、较强的创新能力、高度的敬业精神，是许多女性事业有成的法宝。善于沟通的交际品格。这是一个成功领导者必备的重要素质。女性相对丰富细腻的情感、温和圆润的性格、敏锐犀利的洞察力以及善于语言表达的能力，使得她们在待人接物上往往会更多地关心、体恤下属，及时援助困难下属，对下属的反应更为敏感，会主动站在下属的立场去考虑问题，善于倾听下属的声音，她们与下属的关系更为融洽和谐。因此，在关键问题上，女性领导往往比较容易说服下属，从而增强团队的凝聚力。大公无私的博爱品格。博爱就是视人若己，爱自己的下属就如同爱自己的家人一样，这既是一个女性领导高尚情操的体现，又是女性智慧的明证，更是柔性管理的一个标志。一位优秀的女性领导要具有这样的博爱品格：对于下属的不幸遭遇，能及时伸出援助之手；对于下属的过错，能够宽容并给予其改过自新的机会。这种博爱、向善、宽容的品格，是女性提升自身魅力、加强自身领导力的一个非常有效的手段。它可以创造良好的工作环境，改善人际关系，符合创造和谐团队。

其次，较男性更加有责任心。母亲、妻子的角色的承担，不仅增强了女性管理者的责任心，同时做母亲的经验成为女性领导干部的一项资产，因为养育孩子必须学会妥协、仲裁、说服、教育和倾听的艺术，以及处理危机的技巧。成功的女性领导能够对工作中不确定的问题敢于承担风险，并对上级、下级以及社会抱有高度的责任心。与生俱有的母性使得女性管理者在做出决策时更多地考虑自身对社会的责任，例如，决策时经常考虑下列问题：给企业职工多少福利等等。很大程度上这种特质是在女性养育孩子的过程中培养出来的。

再次，女性较男性在直觉思维上更加有优势。直觉是人皆有之的一种潜意识行为，它是一种无意识的非逻辑思维，不像逻辑思维是有意识地按照推理规则进行的。女性天性敏感，她们能感受到周围环境很细微的波动、潜伏的暗流或风险，她们细腻、灵敏，有很强的直觉力。女性的直觉力是女性管理者管理风格的最主要内容之一，也是得到上级或下级公认的特质。女性管理者的直觉是其成功的保证，也是其特有的管理方法。尤其在企业遇到时间紧迫，非经常性的决策的时候，女性的直觉往往减少了所谓理性思考的繁复而抢占了先机。

三、女性管理潜质开发

女性先天具有的和后天培养的特质的结合使女性更适合于民主型、关系型、魅力型、支持型、参与型和仆人型的领导风格，这些领导风格和人性化管理模式的核心“以人为本”相匹配，从而使女性领导者在今天强调魅力、强调柔性、强调细节、强调情商、强调学习、强调沟通的企业管理大潮中能够脱颖而出。

首先，因为女性群体的耐心仔细的特质，特质而来的是柔性管理开发。在日常生活中女性管理者在管理时更注重相对柔性的管理风格，成功的女性领导在日常的管理过程中能够耐心的对待员工和繁琐的工作事宜，积极鼓励员工参与互动，分享权利与资讯，尊重员工自我价值，并促使员工热爱工作，较少摆权威架子。女性管理者更注重解决员工的实际问题，如育儿托管、在职休假等，她们按自己的方式工作，努力诱导、说服、触动和培养他人，倾听、理解和重视员工作出的贡献。女性通过包容进行领导，并以她们自己的领导魅力、专业知识和人际交往能力来影响他人，倾向于运用变革型的领导方式，通过把员工的自身利益转化为组织自身目标来激励他人。

其次，责任心，特质而来的伸张企业形象作用的开发。与生俱有的母性使得女性管理者在做出决策时更多地考虑自身对社会的责任。这与女性具有责任心强的性格特质是相对应的。现在很多企业都开发了一个新的部门，叫做社会责任发展部。这个部门的主要职责就是加强企业的自身社会责任管理并主动承担社会责任。这个部门的领导大部分是由女性来担任的。她们更多关注社会责任的管理风格可以为企业在社会中树立非常好的形象，而一个企业的社会形象在很大程度上决定了该企业的发展前景。

再次，女性直觉特质而来的在助力企业决策的开发。在企业决策中，是逻辑说了算还是直觉说了算？其实在企业活动中，纯逻辑式的决策和纯直觉式的决策都是不存在的。因为所有的决策都是用已知决定未知，已知部分靠逻辑，未知部分靠直觉。而在企业活动中，这种决策随处可见，因此直觉是否准确是决策是否正确的重要决定因素. 而几乎每个成功的女性领导者都承认她们通常凭直觉做决定。德国Voith造纸中国公司总裁刘明明认为，凭直觉往往可以看到别人还没有看到的事物，直觉也是靠经验的积累，越用越好用.越用越自信。

开发区管理 第12篇

关键词：开发区,土地资源,管理

一、我国开发区土地资源利用的现状及存在的问题

1 开发区设立过多过滥

根据国土资源部督察组调查, 20世纪80年代末至2004年, 全国各地设立各类开发区5524个, 其中国家有关部门批准232家, 省级批准1019家, 省级以下自行设立的约4273家, 开发区总规划面积3.51万平方千米。远超中国城市建成面积总和。开发区一般在城乡结合部或城市郊区进行建设, 开发区建设的同时势必会破坏当地的耕地和农业, 过多过滥的进行开发区建设, 盲目招商引资, 不结合自身实际情况, 一味谋求眼前利益, 都是目前开发区土地资源利用与管理上存在的问题。国家根据这一问题已出台了相关规定, 各地停止了新设开发区和扩大规模建设的审批。但是, 要想真正解决这个问题, 还要从原因入手。

开发区建设过多过滥究其原因主要有两方面。一是地区为了谋求自身发展, 改变地区贫困现状, 提高地区经济水平, 而在开发区监管相对薄弱时建立了开发区。但这些开发区大多存在项目产业结构不合理, 经济效益低等问题。二是地方希望通过设立开发区, 实现实现区域经济发展, 对不合理开发区项目进行了审批, 造成了严重的社会影响, 使国家的土地资源受到了损失。

2土地资源利用不合理, 土地闲置问题严重

如上所述, 全国开发区规划用面积远超过全国现有城镇建设用面积。在国家大力推广退耕环林政策的同时, 由于环境等问题, 耕地正在减少, 开发区土地的闲置问题就变得更加严重。一方面的原因是省级以下自行设立的开发区设立随意性大, 审批不严格, 这些开发区没有明显的招商优势, 不能引入合适的项目, 不仅没有推进经济建设反而破坏了原有土地的使用价值。过多过滥的开发区设立使土地价格被恶性竞争, 开发商低价大量恶性囤积土地, 造成了土地的大量闲置。

这些问题与开发区土地资源的管理体制有密切的关系, 如何完善开发区土地资源管理体制, 切实做好开发区土地资源的利用工作是关系到国家经济发展和人民生活的重要问题。

二、开发区土地资源有效管理的策略

1科学规划, 合理开发, 避免开发区设立过多过滥

要想实现开发区土地资源的合理利用, 真正对土地资源进行有效管理, 必须从源头上把好关。在开发区的规划和审批环节加大控制力度, 杜绝没有发展前景的开发区的设立。要将开发区的建设与城乡整体建设结合起来, 切实结合地区实际情况, 充分考虑地区的特点进行开发计划, 寻求合适的投资项目。同时, 还要注意开发区域辅助设施的建设, 控制好工业区和非工业区的比例关系, 主张“工业为主, 配套为辅”, 注重整体的布局。还要合理征用土地, 减少土地闲置和重复建设。根据开发项目充分规划开发面积, 避免土地的浪费。

2 提高项目质量, 控制土地供应总量

在开发区建设初期必须寻求合适的开发项目, 项目是开发区的生命, 没有好的项目开发区就不会有好的发展前景, 开发区的土地资源也就得不到好的管理和利用。开发区必须严格控制项目的审批和土地使用, 严格制定规划并按规划实施, 避免开发区土地的低水平利用甚至浪费。在选择开发项目的时候, 应结合地区本身的自然条件, 地理优势, 气候情况等, 优先选择科技水平高, 附加值高, 并有利于长远发展的项目。在引进项目时, 不符合规定的项目坚决不能通过审批, 一定要严把关。

对用地项目审批审核一定要制定严格制度, 并严格执行。在用地上, 优先满足国家重点项目的用地需求, 其次应根据项目的可行性和发展前景分配用地。在确定项目用地面积和规模时可能会涉及到专业问题, 如果相关部门没有相应专业人员的情况下, 应邀请专家及行业内权威组成专家组共同对该项目进行讨论, 根据项目的规模, 性质等方面确定项目的用地规模, 避免土地闲置问题的发生。

3 清理盘活闲置土地

对于已经闲置的土地, 应及时进行处理, 对于还有发展可能的土地进行清理后优先引入资金足, 技术新的好项目, 大项目, 以避免土地的二次闲置。对于因资金问题无力继续开发的土地, 应加以引导, 缩短建设周期, 还要进行反思, 在审批时严把关, 减少此类事件的发生。通过土地监察, 清理土地, 项目和欠款, 及时了解土地的使用情况和闲置情况, 及时采取措施进行补救和调整。对于新开发的土地要进行跟踪管理, 以便于及时采取措施。

4 在政策层面上进行管理

自改革开放以来, 我国开发区政策已走过了30多年, 在不断实践中反复摸索, 几经修改和完善。但是, 开发区管理政策仍然存在着许多漏洞和不足。近几次的开发区政策修改都是在出现问题后的亡羊补牢, 虽然起到了一定的作用, 但缺乏长远意识。开发区政策的制定不能等到出现问题在解决, 应该基于环境保护和可持续发展等基本国策, 制定长远的目标和规划。我国应效仿西方一些国家的先进经验, 对开发区政策进行评价和完善, 在根源上解决开发区土地资源利用和管理的问题。

5 开展土地资源合理利用评价体系

在实际应用中, 运用综合指数评价方法对开发区土地资源利用情况进行评价有利于开发区的经济发展和整体规划。评价体系建立在科学的基础上, 通过多种指标反映出土地的利用程度, 产出水平等多方面的情况, 从而对土地资源的利用进行综合评价, 寻找土地开发与产业发展的平衡点。

结语

随着世界经济全球化的推进, 中国的经济与世界联系更紧密, 引入外资进行合作将成为重要发展模式。同时开发区也将发挥重要的作用, 开发区土地资源合理利用和有效管理问题也随之变的严峻。只有解决好开发区土地资源的利用问题, 才能真正有效利用好开发区优势, 推动经济建设。否则容易造成土地资源浪费。认真调查开发区土地资源的现有问题, 及时清理和解决开发区闲置土地的问题, 在审批时严格把关从源头上加强开发区土地管理, 让开发区最大限度的发挥它的价值, 为经济发展做出贡献。

参考文献

[1]杨丽娟.浅谈开发区土地资源集约利用与评价[J].管理科学, 2010, 04.