科学发展观长效机制

科学发展观长效机制（精选6篇）

科学发展观长效机制 第1篇

科学发展创长效机制

“农事村办”惠农解民忧

——都安县创新服务基层方式开展农事村办试点的启示

都安县委党校 银玉川

【案例描述】

“感谢党和政府，自从村里设立了农事服务站以来，我们群众办理证件，就再也不象过去那样，费时费力地跑县里乡里了，不用出村，一下子就办好，省时省力省钱。还是这样好，方便！”。说这一番话的，是都安县地苏乡上节村69岁的黄江力老人。此时，他正手持一本户口簿，乐呵呵地跨出该村农事服务站的大门，脸上一脸掩饰不住的喜悦。

这只是都安瑶族自治县开展农事村办试点活动便民惠民的一个真实缩影。

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，都安县深化和拓展“科学发展惠民兴县先锋行”主题实践活动，积极转变服务理念，创新服务方式，拓展服务领域，前移服务窗口，通过建立县、乡、村、屯、户五级“农事村办”服务网络，主动上门为群众办事服务，实现了民意直通、民情直解、惠民直兑。

一、实施背景

改革开放以来，随着农村经济体制、行政体制改革的不断深化，农村工作面临着一些新的问题。一是农村的经济形式发生了很大变化。实行家庭联产承包责任制以后，农村生产经营的市场化和农业生产自主化程度越来越高，农村从事的产业也越来越复杂。基层党委政府以行政手段指挥生产、管理农村的方式已经不再适应新形势的需要。农民的自治能力不断增强，农村的服务也随着市场化的推进，逐步走向多元化。基层党委政府原来以行政管理为主的职能，随着农村改革发展形势而大大削弱，对农村社会的管理方式也不可能再以行政手段为主来实现。如何转变职能，适应农村发展新形势的需要，引导好农村的发展，对新时期的农村社会进行有效管理，不仅是一个基层职能转变的问题，更是一个把农村引向何处，巩固党在农村的执政地位的政治问题。二是农业生产方式发生了很大变化。家庭联产承包责任制下，千家万户分散经营的传统农业，农民单枪匹马闯市场的状况，明显不适应现代农业生产的要求。农业的抗风险能力和农民的组织化程度很低。基层党委政府如何有效引导群众发展现代农业，提高生产的组织化程度，增强抵御风险的能力，如何有效地组织生产服务，提高经济效益？这是关系到农村经济发展未来，关系千家万户农民增收的大问题。三是农村基层组织建设面临新的挑战。一些基层党组织软弱涣散，一些党员的素质和能力不高，工作作风不深入，先锋模范作用没有充分发挥。在农村改革发展的新时期，找不到有效组织群众、凝聚群众的方法，缺乏带领群众致富，帮助群众发展的平台，基层党组织凝聚力、战斗力不强。迫切需要通过提高党员素质，发挥党员的先锋模范作用，积极为群众办实事好事，增强基层党组织的吸引力、号召力，提高战斗力，从而巩固党在农村的执政地位。四是基层干部与群众的联系出现了新的问题。随着农村税费体制改革的推进，乡镇“催粮催款”的工作任务自然消失了，乡镇干部下村进户少了，与群众打交道少了。党在农村的方针政策不能及时得到深入贯彻，许多社情民意不能及时反映上来，群众的事情没人问、没人管，群众之间的矛盾、纠纷得不到及时协调、排解，增加了社会不和谐因素。五是乡镇撤并后，百姓办事不便的问题突出。乡镇合并后管辖区面积增大，服务对象明显增加，居住较边远的群众到乡镇办事的路程变得更远，客观上造成群众办事难度加大。特别是撤并的乡一些五保户、退伍或伤残军人，来乡镇领取优抚经费和物资等十分不便。需要想办法解决好群众办事不便的问题。

面对这些新情况、新问题，都安县委、县政府坚持以科学发展观为指导，从执政为民、巩固党在农村的执政地位的高度出发，立足于强化基层党组织、转变干部作风、密切干群关系、畅通民意渠道、为民便民，在充分开展大量的调查研究，并广泛听取广大群众呼声基础上，努力探索服务基层的新模式。从2009年初开始，都安县结合开展深入学习实践科学发展观活动，推行 “农事村办”制度，把机关作风效能建设向农村延伸和拓展，创新农村社会服务模式，实现对农村社会的有效管理。

二、主要做法

（一）科学布局，构建县、乡、村、屯、户五级服务网络。都安县按照 “广泛覆盖、规模适度、便于服务”的原则，科学设臵服务机构。在县级成立“农事村办服务中心”，“农事村办服务中心”依托县政务中心建立，由县委组织部牵头，县水产畜牧兽医局、县农机中心、县人事劳动和社会保 障局、县扶贫办、县民政局、县建设局、县国土资源局、县卫生局、县司法局等县直部门各司其责，共同参与。在试点乡成立农政服务中心，从司法所、国土资源所、退耕办、民政办、合管办、劳保所等9个乡直单位选派干部进行“一站式”集中办公。在试点村设臵“农事村办”服务站，在试点屯内的中心农户、农家课堂培训户、骨干农民户设立“农事村办”服务户。建立了覆盖县乡村屯户的农事服务网络。目前，全县共设立乡镇“农事村办”服务中心19个，村级服务站61个，屯级服务点169个，宣传服务户256户，“农事村办”工作实现了“县、乡、村、屯、户”五级联动，形成了“横向连到边、纵向连到底”的服务网络格局。

（二）立足“农事”需要，扎实开展服务。“农事村办”的核心是“农事”，就是农村的事、农民的事、农业的事。各级服务机构根据“农事”需要，扎实开展服务：一是统一编制《“农事村办”服务指南》，明确各部门的服务事项和内容、办理的程序，方便群众办事。二是理顺五级服务体系间关系，规范服务流程。对“县、乡、村、屯、户”的具体职责及工作范围进行了明确，其中屯服务点和服务户主要负责收集群众需要办理的各类服务内容、各类难点热点问题，定期向村级服务站报告，发布上级有关“农事村办”的通告，代办按政策、法规可以代办的事项等。村级服务站则建立“平时受理、集中办公”服务运行机制，设立圩日集中办理日，由乡服务中心组织人员下到服务站点集中办理平时收集的事项。对行动不便的群众，则安排相关人员上门服务。县乡服务中心则按各自的审批权限受理群众办理事项。三是强化责任分工，明确部门职责。县委将工作责任逐项分解，落实七个部门牵头分别负责开展七大服务，并对服务活动的目标、重点等提出了明确具体的要求。四是建立完善责任制、限时办结制和责任追究制，明确服务中心、站、点工作人员的具体职责、办理事项的时限和结果的责任归属等，使整个工作运行有序、履职有据、追究有律。五是实行公示制度。向群众公布服务事项、办事程序、办理时限、监督电话、办事结果、工作人员联系方式等。六是实行挂牌上岗制。“农事村办”服务中心、站、点的工作人员全部实行挂牌上岗制度，工作人员的胸牌标有自己的姓名、照片、职务、工作职责，既方便群众找人办事，又方便群众监督干部。七是出台工作人员行为准则。对工作人员的言、行、举、止进行规范，确保群众满意。八是加大投入，保障运行经费。按照“高起点规划，高标准运行”的原则，县里先后投入经费约8万元，用于购臵电脑、办公桌椅、站点装修以及办公费用等。另外，县里还拿出专门的经费，每月补助站点值班的村干和服务户100元，有效地激发了他们的工作干劲和服务热情。九是设立农事村办投诉中心、开通监督热线电话，让群众充分行使知情权，参与权、监督权和评议权，强化群众监督力度。十是整合资源，丰富服务内容。在“农事村办”试点工作中，全县配套成立七个党员义工服务队，县直共有64个单位参与，重点为群众提供七大方面服务。其一是生产服务。宣传解释惠农政策，根据农民产前、产中、产后所需，提供信息、技术、销售、资金等服务。如在发展蔗糖产业中，为让蔗农群众吃下“定心丸”，县里从农业、糖业、科技等涉农部门统一抽调52名甘蔗专家、农技员组成农事村办特别行动队，下到地苏乡宣传 “三送一补”（即送机耕补贴、送基肥农药补贴、送蔗种补贴，贷款利息补贴）等众多惠农政策，并落实驻村屯培训包干责任，利用现场指导、实地操作等培训，确保培训到户、技术到田。其二是事务服务。办理计生、户口、宅基、民政、劳务等公共事务。如针对在下乡服务中群众反映强烈的青年就业难问题，2009年4月13日，都安在县城翠屏广场举办青年就业现场招聘会，42家用工企业入场招聘，提供岗位共5000多个，到场应聘20000人次，达成初步用工协议2276人，受到全县青年的欢迎和群众的高度评价。其三是党团服务。开展政策宣传，发布党务信息，发放“流动党员活动证”，办理党、团组织关系接转。如地苏乡开通了党员咨询服务专用电话，当了解到基层群众需要培训后，立即组织相关部门深入到村屯，举办培训班，向党员群众宣讲党的十七届三中全会和中央1号文件精神，讲授品种改良、科技种养、农作物病虫害防治、突发事件应急处臵等知识，受训人员达9000多人（次）。其四是法律服务。加强对农民的法制教育，为群众提供法律咨询、法律援助、普法宣传等服务，调处各类矛盾纠纷。其五是卫生服务。开展健康咨询、义检义诊活动，为农民提供医疗、新农合等服务。其六是文化服务。依托农家书屋，开展文体活动、读书看报、电影放映等活动，丰富群众文化生活。其七是资金服务。多渠道为农民群众发展经济提供资金支持。在党委政府的动员下，金融部门积极参与“农事村办”试点工作。如都安县农行主动深入到地苏乡为有发展项目无资金的群众提供资金扶持，目前已发放“惠农卡”200多张，提供贷款400多万元。“农事村办”活动的试点推行，实现了基层党委、政府从“管理型”向“服务型”的转变。目前，试点工作实现了“县、乡、村、屯、户”五级联动，形成了“横向连到边、纵向连到底”的服务网络格局。目前已有财政、农业、国土等10个与群众生产生活密切联系的单位进驻办公中心集中办公，帮助群众办理证件113本，发放五保资金、救灾资金等现金3.6万元，解决群众生产生活问题37个，极大地方便群众生产生活，深受群众的好评。

（三）不断深化和完善“农事村办”工作。

1、围绕推动农村科学发展的要求，将“农事村办”作为第三批学习实践活动的主要内容。依托“农事村办”平台，都安县委、县政府组织开展生产和技术服务，使参加第三批活动的广大农村党 员受到科学发展观理论的教育，接受科学生产技术培训，提高生产技能，找到致富门路。同时，通过“农事村办”平台，引导“农事村办”服务工作人员发挥共产党员的先锋模范作用，积极为广大党员群众服务。把设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务者等活动方式延伸到农村基层组织建设工作中，创新县、乡、村联创联动的机制和办法，把加强农村基层组织建设作为学习实践活动的重要内容加以丰富和拓展。如地苏、东庙等乡镇积极组织县、乡的农业、科技部门的专家、技术员，通过“农事村办”这一平台，灵活设计培训内容，实行“菜单式”培训，使党员群众通过培训，学到更多实用技术。

2、着眼于转变基层政府职能，扎实推进农村综合配套改革。都安县坚持把“农事村办”作为深化改革的重大举措，以乡(镇)“一办三中心”为模式，扎实推进农村综合配套改革。一是试行乡镇“一办三中心”体制改革。“一办三中心”即整合乡(镇)各办、站、所的干部力量，组建乡(镇)党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心等“一办三中心”，把乡(镇)服务窗口前移进村，把更多干部放到村屯开展服务，让“农民办事不出村”。同时按照“保留现行机构、业务一岗多责、人员统一调配”的运行机制，将乡镇站所干部整合进入“一办三中心”由乡镇党委、政府统一调配。“一办三中心”设立机关服务岗和驻村服务岗。二是积极推进职能部门简政放权。都安县积极清理各种涉农行政审批项目，进一步减少行政审批程序。对涉农审批事项，法律、法规或规章规定由县级政府审批，实际操作中主要由乡镇甚至村审核把关实施的事项以及没有明文规定要县级以上政府部门审批的事项，适合在乡镇或村办理的事项，创造条件下放到乡镇审批。对确实不能够下放的审批事项，除规定当事人亲自办理以外，尽量采用代办制等方式由乡镇、村受理和代办。三是加快“农事村办”信息网络建设。都安县积极加快电子政务系统向村级覆盖延伸，建立联通县、乡、村三级“农事村办”服务中心、服务站的网络办公系统，组织有关部门在网络系统平台面向群众开展一站式服务，实现村里申报、网上审批、村里办结、两头在村的目标。同时，都安县积极推行“农事网办”，“农事网办”工作依托《都安党建网》建立，通过在《都安党建网》上建立“农事网办”服务平台，设立党务、民政事务、计生业务、土地审批、公安事务、财政事务、农林事务、司法业务、劳保事务和卫生事务等板块，“农事网办”正式运行后，使群众足不出户就能办理事务，极大方便群众生产生活，实现基层党委、政府从“管理型”向“服务型”转变。

3、围绕新农村建设的要求，继续深化农村社区化服务工作。都安县注意把推行“农事村办”与新农村建设结合起来，并在促进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主方面下功夫，使“农事村办”成为推进社会主义新农村建设的有效平台和载体。同时，按照地域相邻、习俗相同、规模适度、便于服务、有发展潜力的原则，在服务周边3-5个行政村，辐射5000-7000人的“农事村办”服务站所在地开展社区化服务。通过对服务站的基础设施和教育、文化、卫生、交通、通信等公共服务设施的建设，不断完善服务功能，设立医疗卫生、社会保障、社区警务、社区环卫、文化体育、计划生育等若干个服务站（室），将公益性服务和经营性服务、专项服务和综合服务结合起来，吸引周边群众自发地到这个区域接受服务，向这个区域集中，让群众享受像城市社区一样公共服务设施比较完善、服务功能比较齐全的服务待遇，把公共服务向基层延伸，实现城乡基本公共服务均等化，缩小农村与城市的差距。

4、围绕建立健全农村服务体系的要求，扎实推进农民专业合作组织建设。都安县注重培育发展农业龙头企业，把专业合作经济组织和龙头企业纳入服务体系。同时，在巩固已建立的农民专业合作组织的基础上，通过培训引导、出台政策措施、建立土地流转服务机构、加大合作社领头人培育力度以及与大专院校、行业专家攀亲结友等方式，进一步加快农民专业合作组织建设步伐。此外，在服务活动中，都安县还充分调动各种协会、合作社的力量，引导农业专业化合作经济组织，通过“农事村办”开展产前、产中、产后服务活动，提升产业层次，共同抵御市场风险，增加农民收入。引导合作组织利用“农事村办”平台，统一开展技术咨询和培训，统一开展生产指导，统一开展销售服务，形成利益均沾、风险共担的产业联合体，促成大规模的生产服务。如地苏乡在开展“农事村办”生产服务工作中，统一开展编织技术咨询和培训，统一开展生产指导，该乡的编织工艺品很快就占了较广的市场份额。

5、以“农情乡解”为载体，进一步深化和拓展“农事村办”的法律服务工作。依托现有的“农事村办”服务网络，构建以县（区）“农情乡解”服务中心为龙头，以乡（镇）服务中心、村服务站为基础，以屯级服务点和信息服务户为触角的五级信访联动服务网络体系。以乡村两级为重点，构建治安防控网、信访信息网、纠纷调解网、为民服务网等“四张网络”。同时，还以领导干部接访下访为切入点，按照“村级初办、乡级主办、县服务中心联办、县委书记阅办”的办理程序和要求，不断创新县、乡、村、屯四级联解方式。如都安县地苏乡利用“农事村办”服务平台积极开展“农情乡解”工作，在乡、村屯分别设立了“农情乡解”服务中心、站、户维稳信访服务网络，有效地化解了许多纠纷和矛盾。

（四）建立长效机制，强化保障。

1、强化组织保障。都安县县委、县人民政府成立“农事村办”工作协调领导小组，由县委分管领导担任协调领导小组组长。各乡镇党委也相应成立领导小组和工作机构，乡镇党委领导要担任领导小组组长，具体做好规划、指导、监督等各项组织协调工作。

2、强化人员保障。都安县把“农事村办”作为锻炼干部、培养干部的重要平台，按照服务站人员规模、服务范围和服务工作量等具体情况合理配备工作人员，乡镇合并后的“农事村办”服务站和辐射5000人以上的“农事村办”服务站配2名以上干部从事驻村服务，而且人员相对固定，非特殊情况下一般从事驻村岗位工作不能少于一年，形成驻村干部有序轮换的机制，其它“农事村办”服务站从村干部、新农村指导员、大学生村干部、县乡科级后备干部等人员中选聘专人兼任村“农事村办”服务站工作人员，形成巡回和驻村服务队伍，注意挑选热心公益的党员、共青团员、复退军人、致富能人等，建立“农事村办”志愿服务队伍，从县乡两级业务部门选派工作人员，组成流动服务队，到“农事村办”站点开展流动服务。

3、强化经费保障。将“农事村办”工作经费列入县财政预算，并采取措施多渠道筹措经费，切实解决“农事村办”工作人员的差旅费、福利待遇、站点基础设施建设和开展各类服务活动的经费。都安县里先后投入经费约8万元，用于购臵电脑、办公桌椅、站点装修以及办公费用等。另外，县里还拿出专门的经费，每月补助站点值班的村干和服务户100元，有效地激发了他们的工作干劲和服务热情。

4、强化制度保障。都安县建立考评制度，把乡镇和村干部服务群众的绩效作为效能建设考核的重要内容，以办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率等来核定干部工作的成效，每年至少在群众中测评一次；建立严格的监督管理制度，要求基层干部遵守各项制度，诚实守信，为群众提供热情、高效、优质的服务，通过建立监督机构，设立投诉电话等方式，接受社会和群众监督；建立合理的激励机制，对在农事村办服务工作中表现突出、成绩显著、群众拥护的基层干部予以表彰奖励或提拔重用。把乡（镇）机关和县直部门工作人员和村干部服务群众的绩效作为效能建设考核的重要内容，以办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率等来核定干部工作的成效，每年至少在群众中测评一次，特别是把“农事村办”工作作为村干部绩效考评的一项重要内容，确保“农事村办”工作按既定目标扎实推进。

三、主要成效

（一）进一步加强了农村基层党组织建设。“农事村办”充分发挥了农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用，密切了党群关系。同时，“农事村办”将乡镇职能前移，使乡镇由过去的“管理型”向“服务型”转变，密切了干群关系。此外，“农事村办”为农村基层党组织和广大党员实践先进性提供了平台、创造了条件，进一步加强了农村基层组织建设。

（二）改进了干部作风，方便了群众。“农事村办”把服务窗口下移至村屯，变“群众跑机关找干部办事”为“干部下村屯为群众服务”，有效地克服了乡村办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要的现象，各级干部在为群众提供七大服务的过程中，增进了同群众的感情，工作作风明显改善。

（三）畅通了民情渠道，维护了社会稳定。在拓展“农事村办”法律服务中，通过开展“农情乡解”工作，认真登记好群众反映的有关问题，并给予认真的处理和答复，从而从感情上贴近了群众，思想上相互沟通，干部能较全面地掌握群众的真实意愿，及时地掌握一些带有苗头性的问题，确保问题解决在萌芽状态，维护了社会稳定。

【案例评析】

实践证明，“农事村办”已经成为党委政府了解民情的窗口，解决民事的平台，惠及民生的抓手，疏通民意的渠道，分担民忧的途径，凝聚民心的纽带，破解了当前农村发展中存在的突出问题，其作用主要体现在以下几个方面。

（一）“农事村办”是巩固党在农村执政基础的实践载体。“农事村办”始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，通过把党委政府服务窗口下沉前移，把干部的工作岗位放到村屯，直接与群众进行面对面交流，为群众办实事，释疑解惑，为农民群众送政策、送思路、送科技、送项目、送文化、送温暖，帮助破解“三农”难题，把服务送到群众家门口，把党和政府的关怀送到群众心坎上，切实解决农民群众生产生活中的实际困难和问题，从而树立了党员干部的新形象，架起了党和人民群众的“连心桥”。极大地提高了党和政府在群众中的威信，增强了党和政府组织的凝聚力，号召力和战斗力，为巩固党在农村的执政基础提供了最好的实践载体。

（二）“农事村办”是加强农村基层组织建设的抓手。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。“农事村办”充分发挥基层党组织在农村各种组织和各项事业中的领导核心作用，为党组织实践先进性提供了平台、创造了条件，为加强农村基层组织建设提供了抓手。“农事村办”五级网络服务工作，以党组织为核心，以党员干部为骨干力量，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，为一大批年轻的党员干部和一大批村干部提供了干事创业的平台，提供了锻炼机会，使基层组织干部队伍的综合素质得到了提高。“农事村办”在村设服务站，并向下不断延伸建立服务点，解决了人口不集中、地处偏远山村“没地方办事”的问题。“农事村办”通过有效整合各部门的资金、技术、人才等资源，解决了基层组织一些“想办”而又“没有钱办”的实际问题，实现了农村基层组织有人办事、有钱办事、有地方办事。

（三）“农事村办”是社会主义新农村建设的切入点。“农事村办”通过整合各方面的力量，加强农业基础设施建设，建立农民合作化组织，实现产业合作化，推进农村生产发展，促进农民增收。通过不断扩大服务范围，逐步将县社区服务理念引入农村，全方位提供基本公共产品和有效的公共服务，使“农事村办”服务社区化，把政府公共服务前移到村屯，让公共服务更多地倾斜农村、惠及农民。自开展“农事村办”服务活动以来，都安县共为群众办理各类证件2737本，为受灾户、困难户和五保户送去救济粮食1.9万多公斤，发放各类补贴37.6万元，报销新农合42.9万元，为群众提供就业信息2893条，解决实际问题1674件，引入惠农项目338个，引进资金1369多万元，共为群众节约往返车费近57万元。

（四）“农事村办”抓住了和谐农村建设的要害点。“农事村办”找准农村和谐稳定的关键，通过乡镇派出所、司法所、法庭开展“流动警务”，组织“流动法庭”定期到各村屯办事点开展法律服务，广大干部进村入户“下访”，及时疏导思想，化解矛盾，调解纠纷，把矛盾和问题解决在基层；通过民情服务，倾听群众呼声，及时掌握苗头性、倾向性问题，有针对性地采取措施，早排查、早发现、早控制、早解决，把问题解决在萌芽状态，确保社会稳定和谐。同时，通过实行村务公开、公推直选、村级重大事项一事一议等制度，强化基层民主政治建设，推进村民自治制度，保障村民民主权利，促进社会公平正义和社会稳定。

(五)“农事村办”是转变干部作风的突破口。“农事村办”是都安县开展干部作风、机关效能建设活动和学习实践科学发展观活动的实践成果，是提高乡村干部工作效率的有效抓手。在“农事村办”服务工作中实行首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”，规范办事程序，明确办事项目，制定为民办事服务指南，把各部门和乡镇实施“农事村办”工作纳入效能建设考核内容之一，使基层党委政府工作方式由行政命令为主转变为示范引导为主，由以管理为主转变为以服务为主，把服务窗口下沉前移，基层干部由被动服务转变为主动服务，成为服务工作的主体。在从“坐机关”到“跑基层”的服务角色转变中，在切实为百姓办理一件件实事中，基层干部切身体会到百姓之苦，办事之难，从而磨炼了干部的意志，增进了对人民群众的感情，增强了为群众服务的意识，时刻把群众冷暖放在心上，从思想深处牢固树立民本思想，讲实话、办实事、求实效，切实转变作风，创造了让群众满意的业绩。

【案例讨论】

1、从本案来看，你认为开展“农事村办”试点对党和政府创新服务基层、联系群众方式上具有哪些积极意义？

2、请你结合实际，谈谈当前基层政府在服务群众方面有什么困难和问题？应如何解决？

科学发展观长效机制 第2篇

作汇报

按照市委的要求，开展深入学习实践科学发展观活动既要成为群众满意工程，也要形成长效机制。要建立完善的长效机制，就是要找到从完善机制和制度上保证落实，实现科学执政、民主执政、依法执政的有效形式，就是要真正把学习实践科学发展观，落实到发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民根本利益上来的有效途径。

市卫生局党委坚持及早入手，及时研究部署学习实践活动完善体制机制阶段事宜，着重要求重视做好创新体制机制，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，使卫生系统及局机关有关制度的建立、修订和完善工作有条不紊地开展，从而规范管理行为，促进卫生事业的科学发展。

一、主要做法

建立健全学习实践科学发展观的长效机制

我局从以下方面入手，努力构建学习实践科学发展观的长效机制。在清理制度的工作中,我们高度重视建立符合卫生工作实际,既能管当前，又能管长远的制度体系，还注重制度建设的统筹兼顾，处理好各方面制度的彼此衔接，相互 配套，防止撞车，确保每一项制度行得通、管得住、用得好、有实效。修订完善规章制度4项、新出台政策制度13个、废止的政策制度4。

一是建立了经常性的践行科学发展观学习机制。我局把这次科学发展观教育活动中坚持集中学习同个人自学相结合，建立和落实学习考核和激励机制，使全体党员都要成为学习实践“三个代表”和科学发展观的模范。

二是建立了践行科学发展观教育机制。我局紧紧围绕增强执政意识、提高执政能力去创新教育方法和提高教育质量，坚持领导干部带头讲党课制度，不断提高干部和党员的素质，提高党员科学发展观理论思维和战略思维水平。

三是建立了经常性的科学发展观党员联系群众机制。在这次科学发展观教育活动中，建立领导班子联系基层制度，领导班子成员分片区联系乡镇卫生院和市直各医疗卫生单位；长期坚持“保增长、送服务、转作风、促和谐”活动，将这些有效的做法变为长效的机制，使其在联系群众、造福群众方面长期起作用。

四是建立了经常性的科学发展观党内民主参与机制。这次科学发展观教育活动充分调动了广大党员参与党内民主建设的积极性、主动性，激发了党员在党内生活主人翁的光荣感、责任感、使命感，建立广大党员参与党内民主生活的长效机制，使他们在受到严格的党内生活锻炼的同时，也为 社会主义政治精神文明建设贡献智慧和力量。

五是进一步完善了长效的各项财务管理制度。凡涉及重要资金使用等重大问题，必须经局务会集体研究作出决定，努力形成制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。特别是严格财务管理，制定了报销签名制度、财务公开制度等，加强资金使用的监管力度，严格执行各项经费使用标准。

六是建立了长效的党风廉政建设和反腐败工作机制。局党支部把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作的重要议事日程，与其它业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。多次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，做到常抓不懈，警钟长鸣。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用，坚持重大事项由党支部集体决定。在原则问题上不乱开口子，不讲情面，坚决杜绝利用工作之便吃、拿、卡、要。有效的促进了我局党风廉政建设责任制工作开展。

保持卫生行业平稳发展

1、稳步推进新型农村合作医疗工作。XX年全市共有52577户218363名农民参加合作医疗，参合率为95.81%，较XX年提高了0.33个百分点。1-11月，全市共有 317714人次获得新农合减免2183万元，受益率为145%。同时，为方便农民，简化报销程序，我们创新工作思路，设置了新型农村合作医疗市外结报服务大厅，于XX年6月18日正式挂 牌服务，实行“一站式结算”直报方式。

2、拓展社区卫生服务工作，提高服务能力。1—10月为社区居民10908人建立了健康档案，其中慢性病病例管理777人，慢性病随访1006人次，健康教育讲座26次，共1965人次听课，发放宣传资料1.8万份，健康咨询4097人次，为景洪市社区居民2286人次提供了义诊服。按照“一年打基础，二年求完善，三年上档次”的总体要求，制定了社区卫生服务区域规划，已争取到三个中心和三个服务站建设资金530万元。目前1个中心主体已完工，2个中心已开工建设。

3、巩固提高妇女儿童保健水平。认真贯彻执行“一法两纲”，组织实施新周期“降消”项目，不断提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。XX年10月至XX年9月，全市住院分娩率90.89%；孕产妇死亡率65.75/十万；5岁以下儿童死亡率11.52‰；婴儿死亡率9.20‰；新生儿死亡率7.23‰；新生儿破伤风死亡率0.32‰。农村孕产妇救助1535人，支付“降消”项目救助金559243元。

4、认真做好疾病预防控制工作。重点对发病较多、社会影响大的病种及发病率高的传染病进行重点防治，特别对艾滋病防治、甲型H1N1流感进行了认真的防控，同时认真抓好突发公共卫生事件处置与管理、疫情监测、免疫规划等工作。XX年1-10月全市辖区无甲类传染病发生。

5、扎实开展爱国卫生工作。为进一步加快创建国家卫生城市步伐，我们以创建国家卫生城市为主线，认真组织开展综合治理环境卫生、农村改水改厕、除四害等工作，不断加大城市基础设施建设力度，把城市主要道路实行划片管理，责任到每一个单位，城市环境卫生有了较大改善。全年共组织开展爱国卫生运动和卫生大扫除6次，清除垃圾1015吨，发放宣传材料63128份。共投放毒饵266吨，灭鼠144万只。市疾控中心每月对各乡镇四害进行监测，通过群联群防机制有效地防止了疫情爆发和流行。

为改善农村环境卫生，减少疾病的发生，积极推进农村卫生户厕改造工作。XX年建户厕2957户，其中项目资金改厕625户，补助资金为25万元。

6、夯实基础，农村卫生服务体系继续改善。紧抓国家扩内需保增长机遇，精心包装项目，共争取到项目资金2524万元，强力推进市人民医院住院大楼、勐罕、嘎栋、普文、勐养、勐龙5个卫生院改扩建工程、新建14所村卫生室和兴边富民工程40个村卫生室建设与82个村卫生室设备配置、农村基础设施建设设备购置，改善群众就医环境。目前市人民医院新住院大楼已进入装修阶段，预计XX年4月竣工；嘎栋卫生院住院楼、勐养中心卫生院门诊楼改造、勐罕中心卫生院住院楼已验收，普文卫生院完成主体；勐龙中心卫生院住院楼于9月26日开工建设；改造完成45所村卫生 室。

7、监督执法工作明显加强。1—10月举办食品、公共场所从业人员培训班80期16784人参训，经审核发放许可证件2819件，发放健康证16784人。监督检查2037户次，下达卫生监督意见书402份，立案查处各类案件110起，销毁不合格食品445.2公斤，没收药品、器械14件。完成医师注册46人，护士注册223人；职业禁忌调离18人。卫生信誉度等级评审评出B级单位11家、C级单位1548家。受理投诉、举报18起，经调查，投诉情况不实3起，办结13起，正在调查2起。

8、行风建设有新突破。组织79位新进人员进行职业道德、医院感染管理、医疗卫生法律法规、规章制度、职业礼仪等岗前培训；市医院收到病人送感谢信2封，拒收红包4次，累计金额1500元。发出病人问卷调查表100份，七项综合满意度为99.74%。为困难患者减免医疗费用19371.64元，999急救中心城区免费接送病人175次。开展了《护士执业礼仪规范》表演赛，经过激烈角逐，获特等奖1名，一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，优秀奖1名；有3名护士荣获最佳礼仪、最佳微笑、最具人气护士三个单项奖，同时还开展了“五星级”、“十佳”护士评选活动，使优秀护士得到表彰和激励。先后荣获省卫生厅授予的XX年传染病疫情报告管理工作先进单位，州卫生局授予的医师 技能大赛集体优秀组织奖，团市委授予的XX年团内工作目标管理考核工作一等奖。

三、帮扶基层情况

与莫南村委会村、三叶社区居委会班子进行了一次交心谈心活动，上了一次党课。发放宣传资料100份。

四、存在不足及努力方向

科学发展观教育活动开展以来，面对工作任务繁重，我局所有党员充分发挥共产党员先锋模范作用，高标准严要求，在各自的岗位上认真履行职责，在科学发展观的引领下，全体干部恪尽职守，紧密配合，展现出良好的精神面貌、圆满完成了各项“急难重”的工作任务。但与市委的要求和人民群众的期盼相比还存在一些不足，主要是：对完成整改落实任务遇到的困难估计不足；一些矛盾和问题还有待进一步解决等等。针对这些问题，我们将重点做好以下工作：

继续抓好整改落实工作

把整改落实工作摆上重要议事日程，加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。主要负责同志作为整改落实工作的第一责任人，切实加大整改落实力度，确保各项任务全面完成。集中力量解决影响和制约全市卫生科学发展的突出问题，努力办好群众普遍期待的实事好事，让群众看得见、感受到学习实践活动的成效。建立公示监督制度，通过局网站，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题的 情况，接受群众监督。

继续开展学习实践活动“回头看”

以“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动为载体，集中时间，对整个学习实践活动继续进行“回头看”：回头看学习，继续深化认识；回头看问题，深刻剖析原因；回头看成果，狠抓整改落实，加快整改进度，将“回头看”与完善体制机制结合起来；回头看作风，加强队伍建设。同时，通过开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实，努力把全系统党员干部建设成为贯彻落实科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和积极推动者。

建立健全学习实践科学发展观的长效机制

图书馆联盟长效科学发展机制研究 第3篇

1 政府对图书馆联盟起着主导作用

为贯彻落实科学发展观, 关键在于破除思想和行动的束缚, 建立起符合科学发展的体制机制, 科学发展观能否在一个地区真正落实, 最关键的是政府部门, 只有把政府部门的体制机制建设抓紧抓好, 才能推动一个地区经济社会实现科学发展。

(1) 主要体现在政府职能、工作流程、机关作风、行政效率等方面对科学发展具有强势引领和推动作用。由于经济机制的传统和差异, 我国基础设施投资主要掌握在政府部门, 因而省内图书馆联盟的蓬勃发展离不开政府帮助和支持。如2010年吉林省辽源市职业技术学院和吉林省辽源市卫生学校建立了以图书馆为核心, 地方政府出面, 组建跨行业系统图书馆联盟合体, 能够规范图书馆管理, 有效联合省内信息资源管理, 提高信息资源利用率, 最终实现信息资源共享的新路。信息资源共享战略需要各级通力合作, 而在省政府的宏观调控下, 组建图书馆联盟是一个很可行的办法, 通过多种实践证明是比较行之有效的。一些专业图书馆组成了学科特色鲜明的协作组织, 具有整合社会信息资源和提供文献保障服务功能的新新图书馆体系。在很大程度上改变了本行业、本地区、以至省内的图书馆信息资源共享的面貌。

(2) 图书馆联盟的蓬勃发展源于上个世纪90年代中期以来高校、公共及科研等全国过性的行业系统内文献共建共享项目的建设, 随着科教兴国战略实施, 国家财力的增加和社会信息化得加速, 各行业系统都着手建立本系统内全国性的文献信息服务体系。图书馆联盟一开始就摆脱了早期机构联盟传统模式, 联盟中的联机编目、联合目录、公共检索、专题数据库、馆际互借, 文献传递服务等都是基于网络设计和围绕网络来开展的图书馆联盟, 已经向数字化方向转型, 建设数字化信息资源为目标, 将图书馆的信息资源共享起来, 朝着数字化方向发展和改变。在科学发展机制方面, 要以打造“勤政、廉洁、务实、高效”为目标, 健全领导科学发展, 服务科学发展的机制。

2 联盟长效科学发展功能

图书馆联盟是国民经济的细胞也是文化的主体, 理应也是实践科学发展主体, 联盟要实现科学发展就要围绕自身发展能力和同行竞争力, 建立自主产业结构, 提高自主创新能力, 实现可持续发展的体制机制。

(1) 图书馆联盟的功能取决于联盟所确定的目标及成员馆之间的合作程度。早期美国图书馆联盟多是基于某一项具体业务的合作。随着现代信息技术和网络技术发展, 出现了两种值得注意的单一功能和区域性联盟。一是为争取某个电子资源或其他文献资源的优惠价格而组成的采购联盟。这种联盟的主要目的是以集团组织的形式与文献资源提供的谈判, 以降低采购费用, 共同承担文献资源价格日益上涨压力。二是利用现代虚拟参考咨询技术组建的数字参考咨询服务联盟, 在这样联盟中, 成员馆以各自的数字化馆藏资源和资源参考馆员为基础, 为成员馆及社会提供网上参考咨询和文献藏资源和资源参考馆员为基础, 为成员馆及社会提供网上参考咨询和文献传递服务。现代图书馆联盟大多数都是有多项功能。随着网络的发展以及成员馆之间合作与协调能力的提高, 图书馆联盟的功能仍在不断扩展和延伸。

(2) 尽管各个图书馆联盟的组织机构, 发展历史和持有的目标不尽相同, 但人民的宗旨都是为了降低图书馆的运行成本, 改善读者获取文献信息的条件, 因而联盟的发展一直与联盟的功能演变息息相关。图书馆联盟主要功能是编制联合目录、采购协调, 馆际互借等, 图书馆联盟的任务总结为借阅特评、馆际互借服务、联合目录或资源目录共享、复印优惠、参考咨询服务协作和传递服务等六项。这个传统服务项目仍是今天图书馆联盟的基础服务。随着计算机技术和网络的发展, 图书馆联盟增加了许多;以前设有的内容和任务;如创建新的业务标准, 改进获取文献资源的操作方式, 共同建设数字化信息资源。进行整体的设备规划及维护, 提供培训和咨询, 数字图书馆建设等。基础功能总结为七项:藏书建设协调、电子资源集团采购、电子资源存储与运行、馆际互借和文献传递、联合目录, 人员培训和藏书保护等。省内联盟功能演变也同样体现了这一规律, 总的来说, 以联盟为契机, 实践活动长效机制, 强化了科学发展中的主导地位。

3 图书馆联盟的类型

图书馆联盟是一个动态的发展过程, 当联盟彼此之间变得更加协调并建立了相应的合作发展机制时, 联盟可能会从一种类型演变成另一种类型或变为多目标共存的混合类型, 而且, 从不同的角度, 不同的功能, 不同的目的, 可以将统一联盟划归到不同类型。因此, 根据省内图书馆联盟的组织模式角度划分小系统或行业主管机构模式, 我们可以作如下的类型划分:

(1) 系统或行业主管部门组织的全国性图书馆联盟, 由系统或行业主管部门组织的图书馆联盟是我国性图书馆联盟的主要形式。在这种系统内文献信息资源的共建共享符合国内目前文献信息资源布局的现状, 有利于政府部门对系统内文献信息资源进行有效地协调, 从而减少某一学科或行业领域内文献信息资源建设中的无序和重复现象, 从整体上提高国家文献信息资源的保障能力。由教育部组建的中国高等教育文献保障系统, 文化部打造的去昂过文化信息资源共享工程, 科技部组织的国家科技图书馆文献中心等都是这种类型的图书馆联盟, 由地方政府主管部门推动形式的地方性联盟, 政府的正确导向和持续支持是图书馆联盟发展的可靠保证, 从我省实际情况看, 现阶段转为成功的省市地方性图书馆联盟都离不开政府的引导和支持。

(2) 由地理位置相邻的图书馆组成的区域性联盟。早期图书馆联盟形成与地理因素有着重要的关系。现在由于通讯技术和网络的发展, 空间距离好地缘关系已经不是影响图书馆联盟发展的决定性因素, 但是, 地理因素仍然在联盟的形成和组织中起着不可忽视的作用。地理位置相近的图书馆群更容易相互之间沟通联系和理解信任。可能面对相同信任的读者群, 有的还同属于一个行业系统, 有共同的商机管理机构和资金来源, 因此在文献资源建设协调和共享的服务方面都容易取得实质性的合作成果。

(3) 图书馆联盟开始相互渗透和融合, 随着网络信息技术的发展和联盟活动的深化, 一些图书馆联盟转向与不同类型图书馆联盟相互融合或者吸收其他类型的成员馆, 这个现象在区域性联盟中更为明显。虽然图书馆联盟在走向渗透和融合, 然而并没有显现联盟无限扩大的趋势, 正如费城大学图书馆馆长所言“参与一个大型的图书馆联盟有可能在联盟中迷失自己”如果有可能, 应尽可能多的参与多个联盟, 这对图书馆的策略、经济、社会、智力和文化方面的的发展都有好处。一些有识之士认为, 大型联盟也许有助于在集团采购中获得一个折扣, 但大型的联盟也可能导致联盟工作效率的降低和管理的复杂化。因此国外很多图书馆一方在购买电子资源数据库联合目录等基本服务方面参加大型的联盟。另一方面也在组建或加入一些小的联盟以解决专门的共享需求。国内图书馆也开始意识到, 加入联盟不是目的, 而是作为满足不同需要的手段, 他们力求根据自己的需求选择参加多个不同的联盟, 并在其中扮演不同的角色。国内的不少图书馆同时属于几个规模大小不同的联盟, 并通过参与与这些联盟共享不同的功能, 实体资源共享已经与数字化资源共享结合为一体。

4 图书馆联盟发展要素

图书馆联盟实践表明, 文献资源的共建共享可以有多种模式, 不同的目标可以使联盟具有不用的功能, 联盟的组织管理和运行机制各有特点。对省内联盟具有不同的功能, 联盟的组织管理和运行机制也各有特点。对省内图书馆联盟的研究可以发现, 有价值的项目和服务, 明确的发起者和所有者, 尽责的成员馆, 强有力的领导, 有效的专业委员会, 持续的交流付得起责任而又灵活的组织机构等, 是一个联盟得以组建和发展的重要基础。总的来说, 一个联盟的成功与否, 取决于联盟的组织领导议事机制, 经费来源和利益分配机制等因素。

(1) 强有力的领导及核心是联盟得以组建的重要基础。

实现科学发展, 关键在于领导, 领导干部对科学发展观的认识力, 执行力和落实力。直接决定着金额学发展的力度、速度和深度, 建立学习实践科学发展观的长效机制, 就是要紧紧围绕科学发展的伟大实践, 着力从能力资质提升、科学考核评价、选准用好领导, 作用效能建设等方面建立长效机制。图书馆联盟的成员馆之间必然有共同的发展需要和共同的目的, 由于分属系统、上级管理机构, 经费来源渠道和发展历史不一, 图书馆之间共建共享机制的形成, 还必须有强有力的领导核心。从我省图书馆联盟的实际情况看, 其组建大部分离不开政府或行业协会的领导和支持, 政府主管部门或行业协会的权威地位在同业中的号召力及有效的组织管理是文献信息资源共享系统健康发展的基础。同时, 良好的组织形式是联盟的骨架, 有效的管理模式是联盟稳定运行的保证, 在联盟中政府或行业协会所起的作用是宏观指导性的, 联盟的具体实施, 必须有一个承上启下进行日常管理协调的组织, 在联盟的组件和发展过程中, 由于各成员馆的能力、优势和对联盟的奉献不同, 往往更多地需要依靠具有资源和技术优势的核心馆的力量。这个组织和核心馆的有效性、权威性、公正性, 主动性和管理能力对联盟的建设至关重要。省内许多图书馆联盟都常设立一个管理机构, 这个机构可以进行策划和协调以及联络其他联盟长效功能。

(2) 合理的利用分配机制和创新理念。

由于图书馆联盟中各成员馆自身存在的差异, 各馆对联盟事务的投入无论是在经费方面还是在设备和人员方面都有区别, 成员馆之间的资源共享实际上是不平衡、不对等的。有的成员馆在资源共享中经常是提供方, 而有的成员馆总是受益方, 为了保证成员馆之间的资源共享机制能够不断发展, 必须建立一种合理的利益分配机制, 尽量减少投入与获益分配不均的现象, 才能长期有效维持这种互利互惠的合作关系。合理的利益分配机制是建立在成本核算的基础上的。因此, 首先需要对网络条件下联盟的运行过程中, 图书馆资源共享的成本核算及补偿原则进行分析和研究;其次, 要使成员馆在不同程度上通过资源共享获得实际的利益, 保证各成员馆能比没有参加联盟时有更充足的资源满足本馆用户的需求。从而促进各馆加入联盟的积极性, 同时提高创新理念。创新是一个民族的灵魂, 也是科学发展的灵魂。科学发展的理论是在不断创新中形成的科学发展的方法更需要在推进科学发展的实践中继续创新。只有不断推进理论创新、制度创新、科技创新, 文化创新以及其他各方面的创新, 才能突破思想的藩篱, 融化体制的坚冰, 熔铸出科学思想、科学精神, 实现科学发展的长效机制。

参考文献

[1]中华人民共和国教育部科学技术公司.高等学校科技统计资料汇编[M].北京:高等教育出版社, 2002-2007.

科学发展观长效机制 第4篇

重要意义

建立健全深入学习实践科学发展观长效机制是科学发展观的重要性决定的。科学发展观是我们党立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。党的十七大报告指出：“科学发展观，……是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”中央企业是国有经济发挥主导作用的骨干和中坚，只有深入学习实践科学发展观，才能抓住机遇，加快改革发展步伐，破解发展难题，应对金融危机等各种困难和风险的考验，真正承担起“共和国长子”的职责和使命。这就要求我们要建立起深入学习实践科学发展观的长效机制，确保坚定不移、一以贯之地按照科学发展观的要求去做，使科学发展观成为企业长期坚持和贯彻的重要指导方针和重大战略思想。

建立健全深入学习实践科学发展观长效机制是企业自身发展的需要。作为中央企业来说，坚持发展第一要务，实现经济又好又快发展，增强国有经济的活力、控制力、影响力，是科学发展的根本要求。深入学习实践科学发展观活动取得的显著实效表明，科学发展观是促进企业又好又快发展的强大思想武器，必将引领企业实现更长时间、更高质量、更好水平的科学发展，促进企业科学发展上水平。建立健全行之有效的长效机制，就是要建立起管方向、管长远的根本制度，建立起不断地深入学习实践科学发展观、加快发展速度、提高发展质量、增强发展后劲的保障机制，为企业更好更快发展奠定坚实的基础。

建立健全深入学习实践科学发展观长效机制是加强和改进企业党建工作的需要。深入贯彻落实科学发展观，要求我们适应建立现代企业制度的需要，切实加强和改进党的建设，充分发挥党组织在企业改革发展中的政治核心作用。在深入学习实践科学发展观活动中，各级党组织探索形成了许多有效作法和成功经验。通过建立健全长效机制，可以将这些好的作法和经验转化为加强领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设的实际举措，并固化下来，使学习实践科学发展观活动经常化、制度化、长期化，使各级党组织和广大党员更好地成为贯彻落实科学发展观、推动企业科学发展的组织者和实践者，为科学发展提供可靠的政治组织保障。

主要内容

建立健全长效的理论学习机制。思想理论建设是党的根本建设，要通过建立健全长效机制，始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装广大党员干部，使科学发展观成为党员干部理论学习的长期主题。结合落实中共中央办公厅印发的《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》，进一步完善长期以来行之有效的党员干部教育培训方式方法，积极探索更加务实管用、灵活多样的教育培训方法和途径，进一步完善党委(党组)中心组学习、领导干部带头讲党课、干部培训、党员轮训等各项制度，坚持不懈地用中国特色社会主义理论教育广大党员干部，使学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中。

建立健全长效的领导干部调研机制。江泽民同志曾经指出，调查研究是“谋事之基、成事之道”。要大兴调查研究之风，借鉴深入学习实践科学发展观活动中调研的成功作法，建立领导干部调研工作制度。紧紧围绕科学发展这个主题，采取多种形式，定期深入基层、深入职工群众开展调研。调研应明确主题，主要围绕明确发展思路、完善发展战略、调整优化结构、加快科技创新、提高核心竞争力等方面开展。同时，应该把职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为调研的重点。调研应由领导班子成员带队，有关职能部门参加，明确各自职责，调研前制定详细方案，明确调研内容和重点。调研完成后要形成高质量的调研报告。通过深入调研与认真梳理，查找影响科学发展的突出问题，提出解决问题的具体措施。

建立健全长效的党员干部联系群众机制。密切联系群众是我党的“三大优良作风”之一，要进一步巩固和深化学习实践活动中“开门”搞教育的作法，不断拓展党员干部联系群众的途径。丰富党员干部服务群众的内容。建立日常的领导干部联系点制度，帮助联系点切实解决实际问题，把联系点建设成为科学发展的示范点。坚持领导干部参加双重组织生活会的制度，把领导干部参加所在支部组织生活作为深入基层、了解情况的重要渠道，作为密切干群关系、接受普通党员和群众监督的重要载体。建立经常性的征求群众意见机制，把学习实践活动中设立的一些征求意见方式固定下来，公开设置意见箱，公布征求意见电话、电子邮箱等，畅通群众表达意愿的渠道。方便群众反映情况、发表意见、民主监督。

建立健全长效的解放思想机制。在这次学习实践活动中，通过开展解放思想大讨论和专题组织生活会，广泛调动了广大党员的积极性、主动性，激发了党员先进性意识和责任感。要通过进一步建立健全解放思想机制，完善党支部专题组织生活会制度，选好每次组织生活会的主题，组织党员围绕主题沟通情况、碰撞思想，开展批评和自我批评，进行解放思想大讨论。通过定期召开高质量的专题组织生活会，进一步加深广大党员干部对科学发展观的理解，着力转变观念，不断形成科学发展的新共识，自觉在推动企业科学发展过程中发挥先锋模范作用和表率作用。

建立健全长效的整改落实机制。要建立起整改落实、解决实际问题的机制，对于调研中发现的影响和制约企业改革发展的突出问题、职工群众反映强烈的突出问题。要明确日常的负责机构和监督机构，定期分析整理。及时反馈到有关职能部门，做到事事有着落、件件有回音。要把学习实践活动中“四明确、一承诺”的作法巩固下来，结合一段时期肉的重点工作和需要整改落实的问题，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，定期向职工群众公布整改落实方案和落实情况，作出公开承诺，接受监督。

建立健全长效的体制机制创新机制。“创新体制机制”是这次学习实践活动的目标要求之一。通过开展活动应该建立起创新体制机制的长效机制，使体制机制能够随着企业的发展和外部环境的不断变化而不断得到调整完善，确保始终符合企业的发展规律、体现企业发展特点。有利于企业持续健康发展。要按照“改革、调整、创新、提高”的总体思路。定期做好现有各类规章制度的“废、改、立”工作，通过深入调研、充分论证，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新制订的要及时制订并出台，确保体制机制切合实际、运转高效、务实管用。

工作要求

加强领导，建立工作责任制。各级党委班子成员要落实领导责任，切实加强对建立健全学习实践科学发展观长效机制的领导。要明确各级党组织建立完善学习实践科学发展观长效机制的工作机构和职责，明确各职能部门的具体职责分工，为建立健全长效机制创造必要的条件。要加强对基层单位建立健全长效机制的情况进行督促、检查、指导，保证建立健全学习实践科学发展观长效机制的各项工作有序开展、层层深入。

发动群众，尊重基层的首创精神。建立健全学习实践科学发展观长效机制，必须积极动员广大干部职工群众参与。要采取各种形式，着力提高党员干部对建立健全科学发展长效机制重要性的思想认识，激发党员干部参加学习实践活动的内在动力和参与长效机制建设的积极性、创造性，通过集聚群众智慧，使科学发展长效机制不断得到完善和提高。

统筹兼顾，促进各项工作开展。要找准建立健全科学发展长效机制与当前各项工作的结合点，把完成各项工作任务、集中落实整改与建立健全长效机制有机结合起来，做到围绕中心、服务大局。统筹兼顾、注重实效，防止做表面文章。要针对长效机制建设的具体情况，组织有关部门协调联动、相互配合、合理安排，确保长效机制系统配套、相互衔接、切实可行。要针对基层单位的不同特点，结合工作实际，因地制宜、分类指导，切实做到“两不误、两促进”。

科学发展观长效机制 第5篇

中国电信无锡分公司

【内容提要】

构建学习实践科学发展观长效机制具有管方向、管长远、管根本的作用。2009年以来，无锡分公司聚焦“战略转型上水平、服务信息化创一流”这一实践主题，通过对该机制一系列的探索、构建和完善，着力为员工办实事上体现新关怀，在“又好又快”和“内部协同”上谋求新作为，在解放思想和实践创新上赢得新进展，实现了从“思考辨析”到“知行合一”、从“聚焦客户”到“聚焦民生”、从“优势发展”到“借势发力”、从“人力资源”到“人才资本”四个重要突破，确保电信全业务经营和党建思想文化工作始终走在科学发展的轨道上。

【正文】

构建学习实践科学发展观长效机制（以下简称‚长效机制‛）具有管方向、管长远、管根本的作用。2009年以来，无锡分公司聚焦‚战略转型上水平、服务信息化创一流‛这一实践主题，党委中心组带头，通过对长效机制一系列的探索、建构和完善，使科学发展观真正入心入脑并成为广大员工的自觉行动，确保电信全业务经营和党建思想文化工作始终走在科学发展的轨道上。

一、构建长效机制把握的原则和方法 长效机制的提出是发展实践的需要，也是理论探索的需要。从理论层面看，党中央在十六届三中全会就已提出科学发展观。无锡分公司建构长效机制，正是科学发展观在公司‚全面创新、率先转型‛过程中的延伸，也是对科学发展观科学内涵和精神实质的细化落实。从实践层面看，虽然公司在发展的阶段性总结时都有成绩，但离更高的要求和标准有差距，持续性的发展后劲仍然不够，难点、疑点问题常常牵制着发展的步伐。为吸取教训，必须坚定不移地构建长效机制。

无锡分公司探索长效机制中，为尽量避免理论上的不足和实践上的局限性，积极把握自身的区域特点、业务特点、客户特点、人力资源特点，尽可能发挥主观能动性。同时，公司党委要求各部门自觉通过长效机制探索，不断提高理论素养，并将其融合到实际工作中，使自身更加沉稳、更加随和，不浮躁不懈怠，目光长远。

为此，公司在牵头建构长效机制时坚持‚三性‛原则，即适应性、针对性、实效性，以确保长效机制与企业发展的总趋势保持高度一致，并为企业发展护航助力。

适应性：针对全业务发展中存在的突出问题和薄弱环节，创新思路，研究对策，采取措施，努力增强长效机制的适应性。适应性来自不断强化的服务观念、市场观念、效益观念、利益观念、责任观念、民主观念、学习观念、人才观念等一系列新观念，否则会对许多变化不适应，对许多现象不理解，对许多事物看不惯，对许多工作上不了手，与员工和客户缺乏共同语言。

针对性：增强长效机制的针对性，就要把握企业科学发展的趋势和规律，弄清科学发展涉及的人、财、物和利益所在，了解各环节直接的内在联系，确立长效机制的短、中、长期目标，因人因事因地因时制宜，采取有效措施，有的放矢地运作长效机制。

实效性：就是为了达到预想的实际效果，实现科学发展的目标要求。按照实效性原则，就是既要积极播种，又要收获果实。克服形式主义顽症，把长效机制落在实处，从而才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。增强长效机制的实效性，也是公司增强执行力的表现，更是科学发展的根本目的。

无锡分公司在遵照‚三性‛原则的同时，又不断摸索建构长效机制的恰当方法，主要有——

加减法：在企业坚定不移地进行升级转型的关键，是要善于做好加减法，譬如在管理上要淘汰不合时宜或效率差的流程，通过创新，增加全业务高效流程；在业务发展上，要加大对能带来新增长点的业务的开拓力度，除去客户较为抵触的业务套餐。

集成法：对一个复杂事物的认识，每个人都有一定局限性，需要有不同部门、不同专业的员工经过磨合、交叉、结合、融合，把点点滴滴的认识综合集成起来，形成对问题认识的整体优势，利用综合的力量尽可能达到相对全面的认识。因此嵌入式团队等专项团队应运而生。

差异法：既要允许和而不同，又要求同存异，关注事物之间 的差异性，更能使我们精确发展坐标，明晰发展思路。运用差异法，能使我们在科学发展中更具前瞻性，增强不破不立的勇气，提升全业务经营的水平。

无锡分公司‚三性‛原则和三大方法，为长效机制的顺利推出创造了良好的条件。

二、确立长效机制突出的特色

无锡分公司以保障和促进企业科学发展为目标，以继承创新、突出重点、系统规范、注重实效为要求，经过集思广益，反复斟酌，确立了长效机制的五个方面、十三项关键性方案措施，基本突出了充满活力、富有效率、务实管用、科学规范的特色。

（一）贯彻以人为本理念，着力构建实现企业和谐进取的长效机制。

企业要实现科学发展，和谐是基础，进取是动力，两者都取决于人。因此以人为本是实现企业和谐进取的关键。着眼构建实现企业和谐进取的长效机制，公司推出三方面工作：

一是完善思想舆论的引导机制。以把握正确导向、引领科学发展为重点，大力加强企业与员工‚命运共同体‛的宣传和引导，帮助员工正确认识‚企业发展和个人受益‛的辩证关系，从思想根源上帮助员工解决‚付出和回报‛的问题，唱响发展基调，凝聚发展力量，形成发展强势。二是完善员工的教育培养机制。根据全业务发展形势和工作实际需要，合理安排教育资源投入，不断提高教育培训的针对性和实用性，切实帮助员工提升工作能 力，提振员工的工作状态。加强人才的培养和锻炼，帮助员工做好职业生涯规划，增强人才塑造的主动性。三是完善发展成果的共享机制。过去我们在和谐企业建设中有许多好的经验和做法，如每年开展的‚为员工办实事‛项目，设舆情分析平台及时了解员工思想动态，有效运转员工动力传递和压力释放‚两个机制‛。对这些有效的经验、做法和工作机制重新梳理整合，用制度形式固定下来、坚持下去。同时，适时改善员工的工作环境和福利待遇，使企业科学发展成果惠及广大员工。

（二）坚持发展第一要义，着力构建聚焦企业发展目标的长效机制。

发展要做到有的放矢，目标明确是关键。无锡分公司领导班子在学习实践活动中，通过对形势的分析和对发展规律的研判，结合自身实际，提出了到2010年努力实现‚112‛的挑战性目标。‚1‛——突破100万移动用户，预计占移动用户市场份额的15%；‚1‛——达到100万宽带用户，市场份额超过85%；‚2‛——保有200万固话用户，市场份额超过90%。聚焦目标，公司在机制上做了安排：

一是建立业务协调发展的保障机制。围绕‚112‛目标，规划全业务发展的演进路线，明确主要时间节点的目标推进计划。遵循固网和移动业务发展规律，探索业务协调发展的匹配模式。进一步提升把握重点市场的能力，建立差异化的资源、成本配置机制，增强政企市场的保障能力和移动中高端市场的获取能力。二是完善渠道协同的管控机制。加强渠道协同营销服务，建立信息共享机制，保证营销服务标准的一致性。建立重点业务发展的渠道协同体系，推进精确营销的css网格化管理，合理分配渠道资源，实现渠道的联动。健全各类渠道的考核体系，增强对渠道协同的刚性管控。

三是完善目标管理的考评机制。聚焦企业发展目标，不断完善企业绩效管理体系，用经得起实践检验的业绩评价每一位员工，树立鲜明的绩效导向，激发员工围绕目标求发展的积极性。

（三）强化客户端意识，着力构建提升网络支撑响应能力的长效机制。

根据‚淡化前后段、强化客户端‛的要求，公司从两个方面着手建立提升网络支撑响应能力的长效机制。一是完善支撑重点业务发展的网络保障机制。全面审视并改进投资分配机制，根据发展实际进一步提高移动、宽带和综合信息服务的投资占比，支撑业务发展。不断强化维护基础管理，完善资源动态管理机制，促进资源管理的良性运作。健全网络安全保障机制，实现网络安全保障的关口前移。二是完善快速满足重要客户需求的网络响应机制。建立订单项目的全过程管控机制，提升订单响应速度。优化客户维护服务体系，着力提升面向政企客户的服务支撑能力。加强外包队伍的管理和考核，使末稍装维工作更专业、更高效。

（四）推进‚废改立‛工作，着力构建制度流程高效运转的长效机制。制度和流程是企业有效运转的关键‚链条‛。近年来，无锡分公司持续推进精确管理，不断加强制度和流程建设，取得了明显成效。但经历了传统发展模式下较长时间、较深程度的积淀，有些不适应新形势、新要求的制度和流程依然存在。为此，我们着手建立制度和流程运转的长效机制：

一是建立制度流程的定期‚废改立‛机制。根据形势变化和企业发展需要，定期梳理现有流程和制度，重点对基层和客户反应强烈的制度流程进行‚废改立‛，营造充满活力的内部环境与和谐有利的社会环境。

二是完善执行制度流程的考核机制。以提高对制度流程的贯彻力、执行力为重点，完善重大项目领导责任、督办检查、首问负责、服务承诺等规章制度，严肃查处执行制度流程的各类违规行为，确保企业整体运营水平得到有效提升。

（五）加强领导班子建设，着力构建增强企业科学发展能力的长效机制。

领导班子是企业的核心。公司通过加强领导班子建设，着力构建增强企业科学发展能力的长效机制：

一是建立领导班子贯彻科学发展理念的强化机制。以解放思想、更新观念、理清思路、明确方向为重点，不断完善党委中心组学习、党建工作理论培训等规章制度，不断加深领导班子对科学发展观的理解认识，切实增强领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是建立领导班子落实科学发展实践的增强机制。以提高领导班子驾驭全局能力、开拓创新能力、拒腐防变能力为重点，健全完善‚四好班子‛创建、调查研究、反腐倡廉等制度，促进领导班子在科学发展实践中增长才干，在提升能力过程中推动科学发展。

三是建立领导班子民主协商科学决策的规范机制。以促进决策民主化、科学化为重点，健全完善公司议事规则、内控制度、竞争上岗、重大情况反映通报、重大失误责任追究等规章制度，切实提高领导班子的决策能力和水平。

三、长效机制的实际运用和初步成效

建立健全保障和促进科学发展长效机制既要立足当前，增强实效性和操作性，又要着眼长远，增强连续性和前瞻性。为此，无锡分公司领导班子各司其职，确保建立长效机制的各项任务落到实处。

在实际运用长效机制中，无锡分公司找准了整改落实的具体内容和措施，分为6个方面，30项内容，75项措施，着力在为员工办实事上体现新关怀，着力在‚又好又快‛和‚内部协同‛上谋求新作为，着力在解放思想和实践创新上取得新进展。并在成效上初步实现了四个重要突破——

（一）从‚思考辨析‛到‚知行合一‛。

长效机制的构建使公司上下没有停留在学习、思考、讨论和头脑风暴阶段，而是在实践中注重把握当期目标和长期任务、队 伍建设和制度建设、内部机制和外部环境、当前经营和永续经营、激励机制和资源配置、效益优先与文明创建、经营模式和创新管理、收入结构和风险成本、同业竞争和合规经营等之间的关系，做到‚知行合一‛。譬如：

在推进科学发展中，为有效激发‚执行力‛的结果，公司将设计并实践的‚动力传递和压力释放机制‛（简称‚两个机制‛）充分落地，找准激发‚执行力‛的新途径，赢得了发展的动力。

2009年，公司在发展中面临着资金压力较大，公司领导认为，企业要发展，员工是主力，员工与企业同甘共苦，冷暖相知，是企业科学发展中的一大境界。公司建立了‚六关心，三祝贺‛制度——

‚六关心‛：每年组织劳模、先进及即将退休的老职工荣誉疗休养；走访慰问因病住院或虽未住院但病休一周以上的员工；每年发放健身补贴和‚园林一卡通‛；每年对外勤工种员工进行高温慰问和春节慰问；每年为公司全体员工进行体检一次，每年‚三八‛妇女节为公司全体女员工进行慰问；每年为促进员工岗位能力（技能）提高发放学习奖励。

‚三祝贺‛：每年为公司全体员工赠送生日蛋糕；员工子女第一次上学，赠送书包、文具一套，每年‚六一‛儿童节为14周岁以下员工子女赠送书券；员工新婚赠送鲜花，员工乔迁新居，赠送保洁服务。这一份份‚心意‛，强化了‚家‛的感觉。

‚两个机制‛使无锡分公司在拓宽企业境界、领导眼界、员 工追求上目标化、系统化、效果化，在实施上有氛围、有载体、有典型，催生了丰富的执行力文化。

（二）从‚聚焦客户‛到‚聚焦民生‛。

为了使业务价值凸现更多的社会责任，着眼于‚融入民生、服务民生、造福民生‛，在聚焦客户的基础上建立了聚焦民生的运营模式和运行机制，按照市场需求和民生特点提供差异化服务，书写了构建和谐信息社会的新篇章。

公司领导在今年启动民生信息化工程时表示，百姓的事再小也是大事，对民生信息化工程来说，民生无小事，民生有大市。公司把民生安全作为大事来抓，采取多种形式，深入开展平安宣传进乡村（社区）、进家庭、进机关、进学校、进厂企、进‚公共复杂‛场所等‚六进‛活动，不断扩大平安信息化的覆盖面，使平安信息化渗透到广大居民群众生活和工作的各个方面，全方位拓展ICT业务，有效地打造了平安品牌。

3G业务曾被视作时尚一族的消费品。无锡分公司将3G和民生服务紧紧联系在一起，使不少传统服务行业改变思路，大胆引入天翼3G，实现了服务和管理上的‚升级换代‛。目前，公司3G业务在检验检疫监管、污染源监控、防汛监控、城市交通、油库安全、车险定损等20多个与国计民生密切相关领域得到广泛应用。

同时，公司精心策划，适销对路，有机融入，从而为全面拓展民生市场赢得胜券。融入，不是简单的业务叠加，而是踏准民 生需求的节拍，根据天时、地理、人和，采取适合公众多样需求、提升群体品味的举措，来推进业务的发展。公司大力推进技术、服务和合作创新，全面提升综合信息服务能力，积极开展信息化应用拓展工程，大力推进教育信息化、医疗信息化、旅游信息化、酒店信息化、园区信息化等建设，狠下苦功，取得了积极成效。归结为一条：适用民生的业务的才是关键性的业务。只有聚焦民生，才能使业务价值凸现更多的社会责任。

（三）从‚优势发展‛到‚借势发力‛。

今年，无锡分公司没有停留在自身在行业优势上，而是借助无锡优越的区位优势和水、陆、空港形成的交通优势，根据温总理的‚让无锡进一步加快建设物联网‘感知中国’中心的步伐‛的指示，在长效机制的统筹引导下，打造‚感知中国‛的重要信息平台。

公司提前运行中国（无锡）国际数据中心，使该数据中心，成为华东地区第一个、中国电信集团第三个钻石五星级数据中心，提供一个立足无锡、辐射全国、服务全球的国际级IDC平台，为全球客户提供一个放心、省心、动心的数据家园，并在无锡服务外包产业发展中发挥强有力的基础支撑作用。上海文广集团、曙光集团、天脉聚源、盛大网络等单位与中国电信无锡分公司签约，成为数据中心首批合作的集团客户。

公司还与无锡科技职业学院联手启动‚感知校园‛建设，以期通过建立电信企业与学校的战略联盟，合力推进传感网产业人 才培养、技术开发、推广应用的进程。即利用计算机技术、网络技术、通信技术对学校与教育、科研、管理和生活服务有关的所有信息资源，通过数字化整合和集成，建设信息化的新校园，将作为信息技术、物联网技术专业人才知识推广的基地。无锡分公司还借势推出了14项物联网项目，为城市转型和经济建设全面发力。

（四）从‚人力资源‛到‚人才资本‛。

适应于传统业务的人才偏多、员工知识结构老化、骨干分布不均和人才安排不到位、移动业务人才缺乏等现象依然存在。无锡分公司领导认为，让人力资源发挥最大化，必定要让其转化为‚人才成本‛。盘活人力资源，必须从‚适才适岗，人尽其才‛抓起，积聚人才成本。

将‚人力资源‛向‚人才成本‛转化，不仅是一种企业管理的观念变化，还体现出对员工的培养、关爱、引导、任用等许多方面工作的提升，使企业和员工共同成长。

2009年以来，无锡分公司不断加大机制创新、技术创新、管理创新和劳动、人事、分配制度改革的力度，建设一支具有开阔视野、创新思维、敢为人先、敢打硬仗的骨干队伍。

针对分公司传统业务人才比较集中、其他人才缺乏，以及在全省技术和业务领域领先的人才不足等现状，公司探索和开辟骨干队伍建设的新途径，给骨干队伍建设定下‚不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟岗位类别高低‛的基调，只要符合骨干标准，就让其发挥作用；只要作出切实贡献，就给予承认，人人享有成长的机遇，决不能埋没人才、压抑人才。公司在支局长、客户经理、项目经理、线路维护、技术支撑等岗位精心选拔技能型骨干员工。公司领导给113名员工颁发了‚技能型骨干员工‛。

目前，公司正在实施三大骨干员工培养机制：一是完善以能力和业绩为导向的骨干评价机制。坚持实践标准，实行分类指导，使骨干评价符合实际、客观公正，突出对工作业绩和综合素质的考核。二是建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。实施选拔任用制度创新，提高骨干使用水平，做到动态管理、能上能下。三是建立健全与全业务发展体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的激励机制，最大限度地调动各类骨干人才干事创业的积极性。

无锡分公司还实施了新员工‚313培养规划‛。即为期3个月的岗前教育培训计划、为期1年的导师制结对培养计划、为期3年的人才质量提升计划。此举既为新员工的职业生涯规划和职业发展提供指导和帮助，又使公司持续储备人才走上新轨道。

科学发展观长效机制 第6篇

长效机制的意见

为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强农村基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，按照市委办公室转发市委基层办《关于建立农村科学发展指导工作长效机制的意见》的通知（咸办字【2009】106号）精神，巩固和扩大第三批学习实践活动经验，建立促进农村科学发展长效机制，区委决定，选派优秀年轻干部驻镇办、村开展科学发展指导工作，进一步加快农村科学发展步伐。

一、选派方式

1、选派范围：采取自愿报名与组织推荐相结合的办法，从区级部门单位和镇办机关选派干部进驻镇办、村开展科学发展指导工作。

2、选派条件：思想政治素质较好，有一定政策水平和组织协调能力，有较强事业心和责任感，热爱农村工作，善于解决农村实际问题的优秀年轻干部。区级部门单位中没有乡镇工作经历并符合以上条件的优秀年轻后备干部要优先选派。镇办机关选派的干部中要有足够数量的后备干部。

3、派驻方式：区委向每个涉农镇办派驻3名同志组成科学发展指导组（以下简称“指导组”），原则上以第三批学习实践活动驻镇办指导检查组为主。区级部门单位选派的干部原则上按照村级党组织“升级晋档、科学发展”活动中的部门单位包村安排，各镇办选派的干部由镇办具体安排，一律担任驻村科学发展指导员（以下简称“指导员”），确保每村均有一名专职的科学发展指导员。

二、目标任务

围绕新农村建设，紧扣农村基层党组织“升级晋档、科学发展”活动目标要求，以“八心工程”为统揽，不断深化“三联三争三共建”活动，深入开展“四进村四到户四结合”（领导包抓进村、部门帮扶进村、干部之道进村、项目扶持进村，目标到户、措施到户、包抓到户、服务到户，与新农村建设相结合、与“三级联创”相结合、与乡镇职能转变相结合、与目标考核相结合）活动，推动农村经济社会又好又快发展。通过扎实有效的工作，使所驻镇办、村基层组织建设水平有新提高、农民收入有新增长、镇办村面貌有新改变、干群关系有新改善、农村社会事业有新进步。

指导组工作任务：

1、在镇办党（工）委统一领导下开展工作，主要抓 好镇办驻村指导员管理、协调，对指导员工作负有领导责任。

2、列席镇办党（工）委、镇政府和街道办事处有关会议，参与镇办有关农业、农村工作等重要问题决策，对镇办机构改革、产业结构调整、农业产业化、新农村建设、小城镇建设、党的建设等工作提出意见和建议。

3、构建城乡统筹的基层党建新格局，组织开展派出部门、单位与镇办党（工）委及各村互帮互助活动，探索党建活动共办、支部生活共学、信息网络共享的路子，充分发挥派出部门、单位优势，帮助所驻镇办争取资金、争取项目和招商引资，加快镇办发展步伐。实现各类资源相互开放、优化组合、优势互补、协调发展。

指导员工作任务：

（一）强班子，组织放心抓头雁

1、协助村党组织扎实开展“三级联创”活动。以“五个好”（好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地）为目标，加强以村级党组织为核心的村级组织建设，培养敢于开拓、群众支持、带富能力强、善于化解矛盾问题的优秀村党组织书记。

2、配合村党组织加强干部队伍建设。重点抓好后备干部培养选拔工作，将德才兼备、有文化、懂经营、会管 理、群众公认、年富力强的优秀人才和致富能手选进村两委会班子。原则上每年培养1名村级后备干部。

3、理顺和改善两委会工作关系，增强班子团结，推进各项工作顺利开展。

4、协助村党组织积极做好培养和发展党员工作。将村上种植、养殖能手和经济能人中的优秀分子吸收为中共党员。每年至少推荐1名农民党校学员、培养2名入党积极分子、发展1名党员。

5、协助村党组织抓好非公有制经济和新社会组织党组织。重点在合作社、产业链、产业协会等建立党组织，做到“三同三有三好”（党的组织与经营组织同步组建，党建工作与业务工作同步推进，党建成效与发展业绩同步考核；有一支数量充足、结构合理、素质优良的党员队伍，有一支精通管理、善于协调、恪尽职守的党务干部队伍，有一套适用性广、操作性强、实效性好的工作保障机制；党员队伍先进性保持好、党组织战斗堡垒作用发挥好、党建活动效果体现好）。

（二）强素质，提升信心抓学习

1、帮助建立健全理论学习制度。每两周组织一次集中理论学习，引导村党组织认真学习党在农村的各项路线方针政策，进一步提高基层干部的思想认识、党性修养和 发展能力。

2、加大村干部培训力度。帮助制定农村干部教育培训计划，精心组织实施，每年组织村干部外出学习考察一次，拓宽发展经济路子，提高村干部素质和能力。

3、加大村民实用技术培训力度。培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高村民创业致富本领。

4、指导建立现代远程教育网络点。通过远程教育、网上培训等，强化农村党员理论教育培训，不断增强学习培训的实效性和针对性。

（三）强产业，群众开心抓增收

1、理清思路帮定规划。结合新农村建设，理清发展思路，找准发展定位，明确发展目标，帮助制定符合村情实际的5年产业发展规划，户户建立增收“明白卡”，确定具有本村特色的主导产业。

2、实施“一村一品”工程。发展现代农业，加快传统农业转型，积极发展壮大设施农业、绿色农业和观光示范农业，深入推进“一村一品”建设，所驻村至少做大做强1个原有主导产业或培育发展1个新的主打品牌。

3、大力发展劳务经济。帮助村上搞好劳务输出，每年至少输出农民工30人，所驻村农民人均纯收入较上年 增长10%以上。

4、协调落实发展项目。帮助抓好培育龙头企业、种养殖专业大户、农村专业合作经济组织和产业协会组织，千方百计抓项目落实，使所驻村60%以上农户有增收致富项目。

（四）强职能，致力贴心抓服务

1、帮助群众解决小额贷款。引导群众自主创业、致富增收。

2、开展扶贫帮困活动。通过逐户走访，了解村上困难群众生活现状，切实解决群众生产生活困难，确保所驻村绝对没有贫困户。

3、推进精神文明创建活动。协助所驻村开展“十佳好村民”、“十星级文明户”和“好媳妇”、“好公婆”评选活动，引导群众移风易俗，促进农村和谐文明。

4、协助建设农村文化阵地。广泛开展农民群众喜闻乐见的文化娱乐活动，不断丰富群众精神文化生活。所驻村至少有1个彰显本村特色的文艺队。

5、帮助抓好农村社会治安。积极化解矛盾纠纷，确保所驻村无群众性上访事件和重大治安刑事案件发生。

6、帮助做好计划生育工作。完成计划生育任务，所驻村无违反计划生育政策的人和事。

（五）强示范，党员倾心抓带动

1、指导所驻村建立“支部+产业”、“党员+项目”示范体系。开展“把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，带头致富、带领群众致富”的“双培双带”活动，形成基地带产业、产业带项目、示范带民富的农村发展新格局。每年至少创建1个党员科技致富示范基地，2个党员科技致富示范户。

2、积极开展“三比三看”活动。在农村党员中开展“比作风看谁党性好、比致富看谁本领高、比带头看谁帮扶能力强”的“三比三看”活动，形成支部抓产业、党员创实业、群众富家业的新局面。

3、帮助建立党员示范机制。深化“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”机制，建立“党员示范户”制度，强化党员带富意识，引领群众致富。

（六）强监督，凝聚民心抓公开

1、指导完善村级规章制度。推广“四议四公开”制度，即支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议；公开党务、公开村务、公开财务、公开决议及实施结果，让农村工作在阳光下运行。

2、帮助建立两委会主要领导任期目标、述职评议、离任审计等监督机制。

3、指导建立村民议事小组和群众代表联席会议制度，使民主决策、科学决策制度化。

(七)强共建，城乡同心抓统筹

1、推行机关党组织同农村党组织结对帮扶制度。实现以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的统筹城乡基层党建工作新格局。

2、积极为所驻村找项目、帮技术，解决交通、饮水、就医、上学、务工等方面存在的实际问题；加快农村水、电、路等基础设施建设，改善群众生产生活条件。

3、帮助开展村容村貌整治活动。主干街道无柴堆、粪堆、土堆和垃圾堆，村庄院落环境干净整洁。

（八）强考核，上下齐心抓落实

1、配合所驻村完成“升级晋档、科学发展”各项目标任务。经考核，所驻村顺利实现“升级晋档、科学发展”目标。

2、指导建立工作例会制度。每周召开村党组织书记、村委会主任工作例会，及时研究解决“升级晋档、科学发展”活动中存在的问题。

3、指导建立健全考核信息报送制度，及时查漏补缺，促进农村各项工作落实。

三、工作制度

1、工作日志制度。选派干部要有专用日记本，详细记录驻镇办、村开展科学发展指导工作，形成“工作日志”，并由所驻镇办党（工）委、村党组织主要负责人在每季度末审阅签字。

2、学习培训制度。指导组驻镇办工作期间，学习培训统一纳入镇办干部学习培训计划，参加所驻镇办党（工）委组织的政治理论和业务学习。指导员原则上只参加镇办周例会。

3、定期汇报制度。镇办党（工）委与指导组每月组织召开一次工作例会，认真听取指导员工作情况汇报。选派干部每季度向派出单位和所驻镇办党（工）委、指导组书面汇报一次思想和工作情况。

4、廉洁自律制度。干部派驻期间要树立良好形象，严格做到“五不”：不在所驻镇办、村报销应由个人负担的各项费用；不用公款吃请；不挪用专项帮扶资金；不收受所驻镇办、村的土特产和发放的各项补贴等；不参与有损于党员干部形象的各类活动。

四、工作年限、福利待遇和考核管理

1、工作年限。选派干部驻镇办、村开展科学发展指导工作，年限原则上为3年。

2、福利待遇。选派干部驻镇办、村期间一律脱离原 单位工作，工资、福利等各项待遇不变，由原单位发放，不影响正常工资调整、职务晋升和职称评定。派出单位每月给予选派干部适当的交通、通讯、伙食等补贴，逐月发放到位。镇办、村党组织要积极创造条件为选派干部安心工作提供必要的支持和帮助。

3、考核管理。指导员以镇办党（工）委和指导组管理为主，派出单位协助管理。干部派驻期间，原则上中途不得调整，如遇特殊原因确需调整的，派出单位必须事先说明情况，报区委农村科学发展指导工作领导小组批准。选派干部考核由区委组织部负责。对指导组成员的考核以区委组织部为主，征求镇办党（工）委意见后确定考核等次。对指导员的考核由镇办党（工）委和指导组共同负责，征求村级党组织意见后确定考核等次。考核结果分为优秀、职称和不称职3个档次，考核优秀的干部，派出单位直接将其列为本单位考核优秀档次，不占本单位评优名额；对连续3年考核优秀者优先提拔任用；对不称职的给予诫勉谈话、限期整改，连续两年不称职的予以撤换。考核结果记入本人档案，干部任用时，优先考虑派驻的指导员和指导组成员。

五、组织领导

一要加强领导，健全机构。区委成立农村科学发展指 导工作领导小组，组长由区委副书记魏琦担任，副组长由区委常委、组织部长张兴发担任，成员由区委组织部副部长陈平安，区委组织部副部长、区人事和劳动社会保障局局长杜群明，区委组织部副部长张启胜以及涉农镇办党（工）委书记组成。领导小组办公室设在区委组织部，主任由张启胜兼任，副主任由段明辉担任。各镇办也要成立相应机构，制定切实可行工作方案，落实领导责任，确保选派干部驻镇办、村开展科学发展指导工作顺利进行。2009年12月25日前，各镇办、部门、单位要将选派干部基本情况报区委组织部审核确定，凡部门单位选派干部不符合要求的，一律重新确定人选。12月31日前，所有选派干部由镇办负责培训，熟悉情况并开展工作。

二要上下联动，形成合力。选派干部工作实行条块结合、以块为主的管理方式。镇办党（工）委主要负责人要切实履行第一责任人职责，及时向选派干部介绍派驻镇办、村基本情况、工作重点和工作难点，随时了解掌握工作动态，并将有关情况及时向区委农村科学发展指导工作领导小组办公室反馈。指导组要经常深入各村，强化督促指导，狠抓任务落实。区级机关派出单位要履行包抓责任，切实把选派干部所驻镇办、村作为联系点，主要领导要加强联系、帮助和指导，包抓村的“三联三争三共建”、“升 级晋档，科学发展”、学习实践活动开展情况全部纳入部门目标考核范围。未下派专职指导员的部门单位要按照村级党组织 “升级晋档、科学发展”活动安排，继续做好包抓村的工作。区委组织部将加大督促检查力度，坚持每月检查、每季度汇总，逐镇办、逐村排出名次，将督查结果在全区通报。

三要广泛宣传，营造氛围。区委农村科学发展指导工作领导小组办公室要及时发现典型，认真总结推广干部驻镇办、村工作先进事迹，教育引导广大干部学先进、赶先进、争当先进，从而推动农村科学发展上水平。干部派驻期间，区委每年评选优秀镇办、优秀指导组和标兵指导员，并进行表彰奖励。秦都政府网站和秦都党建网将开辟专栏，以群众喜闻乐见的形式广泛宣传科学发展指导工作，努力营造浓厚舆论氛围，推动农村科学发展指导工作扎实有效开展。