矿产资源开发的持续性

矿产资源开发的持续性（精选12篇）

矿产资源开发的持续性 第1篇

资源开发与环境问题

我国矿产资源丰富, 但随着矿产资源开发的逐步发展, 所引起的环境污染、环境资源破坏和矿山地质灾害等问题, 严重影响了区域经济社会发展和人居环境质量。而矿产资源开发生产规模和矿区开采方式是影响环境质量的主要因素, 这种影响多体现在大气环境污染、水环境污染和土壤环境污染等方面。此外, 还可能造成对土地资源、植被、地貌景观的破坏, 同时也因不合理的开采方法诱发矿山地质灾害。所以, 在矿产资源开发中要注重对环境质量影响的分析, 根据矿区周边环境特点, 有针对性地采取消除烟尘、防止噪音、污水处理、粉尘清除与防逸散、尾矿和废弃物处理等切实措施, 避免环境污染和生态灾难, 实现资源开发与环境的可持续发展。

矿产资源开发与环境质量管理

1.环境质量影响分析

在矿产资源开发过程中, 要通过对矿产资源开发环境质量状况的变化趋势进行客观分析, 使环境管理者全面评价区域环境质量现状、环境质量的变化规律和目前存在的环境问题, 为解决矿区的环境问题, 制定规划和加强环境质量管理提供依据。

(1) 在矿产资源开发中, 大气污染物是以采场粉尘 (扬尘) 污染为主, 主要来自采剥、堆放、装卸、运输等机械设备排放的燃油废气、作业中产生的扬尘, 以及爆破、破碎、筛分过程中产生的大量粉尘。在矿产开采前期, 主要是采区工业场地平整、采区基建、排土场和运矿道路修建产生的风蚀扬尘, 建筑材料运输、堆放、装卸中产生的扬尘, 以及土方运输车辆行驶产生的扬尘等的排放对环境的影响。

(2) 矿业活动水资源环境主要受到矿坑水、选矿和冶炼废水及尾矿池水等的影响, 其中煤矿、各类金属矿、非金属矿业的废水以酸性为主, 并多含大量重金属及有害、有毒元素;矿山开采中排放的废水种类主要有酸性废水、含悬浮物的废水、含盐废水和选矿废水等。矿山采挖作业容易造成洼地排水不畅、地下河堵塞、地下水水质污染等水文地质问题, 若进入选矿厂所在地经流河道后, 还可能造成地下管道堵塞, 甚至造成一系列环境水文地质问题。

(3) 矿产资源开发对土壤环境的影响, 主要有污染土壤环境和土壤退化及破坏, 特别是矿产资源开发利用建设活动中, 占压和扰动的土地及矿山生产排放的废水、粉尘和废渣对矿区周围土壤资源会造成一定程度破坏和污染, 进而引起区域土壤功能退化现象, 使土壤的生态平衡受破坏, 导致土壤环境质量下降。

(4) 矿产资源开发对社会环境的影响, 主要体现在矿产开发对矿区居民生产生活方式、矿区基础设施及区域经济发展等方面。如对增加就业、缓解社会矛盾、增加区域经济收入、改善区域基础设施和改善生活条件及生活环境等造成的影响。

2.实施环境质量管理

环境质量管理是矿产资源开发的重要任务, 而矿产资源开发过程中对环境质量的影响, 主要包括了对大气环境、水资源环境、土壤环境、噪声环境及社会环境等方面的影响, 加强对矿产资源开发中环境质量管理, 实施环境质量监测和控制, 才能有效控制污染源, 防止环境污染, 提高环境质量。一是合理设置环境质量监测点, 对矿产开发过程中的气体、水和土壤污染进行实时监测取样。二是减少“三废”排放量, 减缓对周围环境的污染程度。三是矿业工程开采矿山深部矿藏时, 应减少地表工程量, 避免占用大量地表面积, 及时采取降尘措施。四是作业过程中采用湿式作业, 对每个洗矿厂的粗碎、细碎和筛分环节产生的粉尘分别设置湿式除尘器净化, 提高处理效率, 防止矿山深部开采疏排时诱发岩溶塌陷的可能, 避免环境功能退化。五是加强内部环境管理, 合理安排施工场地和安排施工进度, 加强施工现场管理, 防止污染事故引发的次生灾害。

矿产资源开发中环境质量管理实施策略

矿产资源开发中除了对大气环境、水资源环境、土壤环境、噪声环境及社会环境等方面的影响外, 还会造成对声环境、固废环境及生态环境的影响。不同矿种和不同工艺的矿业活动对周边环境的影响各有不同, 但无论何种影响, 矿产开发活动都需采取有力措施, 实现矿产资源开发的清洁生产和循环经济发展。

1.依法加大对矿产资源开发的管理和监督

随着经济社会的迅速发展, 我国需逐步完善和建立矿产资源及环境保护的相关法律法规, 依法保障资源的科学规划和合理利用, 有效遏制矿山环境的破坏。必须通过法制来改变当前矿产资源勘查、开发和监督管理工作与国民经济发展不适应的状况, 理顺矿业关系, 加强国家对矿产资源的宏观控制与统一管理, 保护矿山环境, 提高勘查、开发工作的社会经济效益, 实现矿产资源的长足发展。

为规范和维护矿产资源开发及勘查开采秩序, 有效保护和合理利用矿产资源, 需要注意以下问题:一是严格按照矿产资源法律、法规规定的权限, 把好资源开发准入关。二是国土资源管理和环保部门应重点加强对采矿权限、采矿权转让、矿产资源浪费和环境污染及破坏等行为进行监督检查。三是加大对矿产资源法律法规的宣传, 形成有效的监督网络。四是制定环境质量保护体系, 建立目标管理责任制, 实现矿山开采秩序、开发措施和执法力度的有效结合。

2.优化矿产资源开发技术及资源配置

对于不同地区资源开发项目, 应科学分析和合理确定建设规模、设计开发方案和评价经济效益, 以使矿产资源开发项目满足可持续发展、环境保护和资源综合利用等方面的要求。为防止对矿山环境的污染, 应合理布局矿山, 改善生产工艺、更新设备、减少废水和污染物排放, 提高废水的重复利用率。一要加强矿业资源规划, 合理开发和利用资源。按照矿山自然环境、地质条件和矿产资源规划, 合理编制开发方案, 科学划分矿区范围和确定开采规模, 实现矿山开发资源优化整合。二要调整矿业结构, 控制生产标准, 提高采矿回收率、选矿产出率和加工原料利用率, 确保矿产资源的集约开发。三要加强矿山开采管理, 结合生产实际, 不断改进生产工艺, 完善生产设备, 建设独立的矿山开发系统和完备的安全生产设施, 逐步做到采矿和选矿的无尾矿生产, 实现矿产资源的合理开发和综合利用。

3.实施对矿产资源开发利用的全面控制

矿山资源开发是一个复杂的系统工程, 只有对整个过程实施全面控制, 才能实现矿山开发各个环节的协调发展。通过对矿产资源开发利用进行全过程控制, 来确保环境综合整治规划, 实现矿山开发与区域环境、经济社会协调发展。实施矿产资源开发的全面控制, 首先要制定资源开发规划, 找出矿产开发过程中存在的诸多问题, 对相关影响因素进行科学分析;其次要提出矿产开发改进措施, 加强矿产开采过程的监督检查;另外还要对矿产开发的各个环节进行综合评价, 确保矿产资源的合理开发和有效利用。

4.加强对矿区环境的监测与治理

在矿山资源开采过程中, 为切实提高矿山环境质量, 应加大环境监测投入, 合理设置监测点, 采用科学监测方法, 加强监测矿区大气、水、土壤等环境质量影响因子。通过对矿山环境的监测, 为矿山施工过程及矿产开采后可能造成的环境污染, 诱发地质灾害等提供防范依据, 同时也能充分保证对矿产资源的合理开发和利用, 有效保护环境。

矿业开发需要矿产资源开发利用与矿山生态环境保护及恢复治理多重并举, 预防为主, 防治结合, 坚持“谁开发谁保护, 谁破坏谁恢复, 谁治理谁受益”的方针。在环境治理中可采用保证金制度, 像美国、加拿大、澳大利亚、法国等发达国家, 为确保矿山企业履行社会责任, 普遍实行了保证金制度, 由矿山经营者和政府共同承担环境治理任务。加大矿山环境保护与恢复治理, 建立和完善矿山环境保护与恢复治理长效机制, 统筹规划, 促进矿产资源开发与矿山环境建设协调发展, 实现矿产资源开发清洁生产、循环利用, 确保环境的综合预防和治理。

对西部旅游资源可持续开发的探讨 第2篇

对西部旅游资源可持续开发的探讨

对西部旅游资源可持续开发的探讨

[摘要]西部民族地区旅游资源十分丰富,可持续开发的潜力巨大。为促进经济发展,调整产业结构,发展特色经济,应采取协调发展、开发稀缺品、节约资源和消费适度、增强联动开发规模等措施来解决可开发资金投入不足、旅游资源的民族性逐渐遗失、生态退化等问题,从而保证西部民族地区旅游资源的可持续开发。

[关键词]西部民族地区;旅游资源;可持续

[中图分类号][文献标识码]a[文章编号]1001-514003-0137-03

一、可持续开发的环境 1.十分丰富的旅游资源。西部民族地区旅游资源结构不同于我国东部及周边国家,呈现出明显的西部生态系统特点及与该生态系统相适应的人文特点。其地理结构复杂,基本可分为西北、西南和青藏高原三大类型。西北干旱少雨,西南温暖湿润,青藏高原高寒缺氧。总之,西部民族地区地形地貌复杂多样,形成了形形色色的景观,除海滩外,旅游资源很丰富。文化传统多姿多彩,充满浓郁的西部风情,使西部民族地区成为国内外游客向往的地方。这些都充分展现出了西部民族地区旅游资源的风采。

2.战略地位非常重要。旅游资源的开发,旅游业的发展,在启动内需,促进资源优势转化为经济优势,加快资源的开发利用,扩大就业,增加收入,提高人民生活质量和水平等方面,都有着其他产业不可代替的作用,将会推动西部民族地区经济的腾飞。

3.基础条件不断优化。西部民族地区旅

游资源开发的基础设施不断完善,充分利用本地得天独厚的旅游资源,先后开发了一大批极具魅力的旅游线路和旅游项目:西安的兵马俑;云南的世博园;西双版纳的热带森林风光;四川、重庆的长江上游风光和人文遗址;青海和西藏的高原风光、探险以及跨省区的“丝绸之路”游等,都极具魅力,新疆已制定出“五区两线”的旅游线路规划,特别是陕西、甘肃联合推出的“丝绸之路”游已经成为14条国家级旅游线路之一。4.前景广阔。随着我国旅游业在国际旅游业发展中步伐不断加快,实力不断增强,我国开拓国际旅游业市场的能力也不断增强。据世界旅游组织分布的1998年全球旅游大国前10名的排名榜显示,按接待人数排位和旅游收入排位,我国分别排在第6位和第7位,榜上有名,这标志着我国旅游业已经跻身于世界旅游大国的行列之中,这也预示着西部民族地区旅游资源的开发,将要迎来一个新的大发展的机遇。

二、可持续开发存在的问题

1.可持续开发资金投入不足。由于财政困难,西部民族地区对旅游资源的开发,直接投入相对较少,同时没有广开财源,建立多种渠道、多形式的筹资体制,广泛吸纳和利用外资和社会资金,投资政策还不完善。因此,旅游资源可持续开发和许多重要方面都不能适应社会和形势发展的需要,特别是西北地区存在着风沙大,人文景观容易风化的问题。日前,有关部门为防止敦煌莫高窟的风化,拟将原石窟封存,以后游客观赏到的将是原景点外附近的仿石窟,这虽是迫不得已的行为,但无疑将对这一地区的旅游资源的开发产生一定程度的不利影响。此外由于用于旅游开发的投入不足,使的许多旅游服务设施跟不上。旅游市场的经营处于无序状态,使游客的安全和权益没有保障,整个旅游资源的可持续开发 遇到障碍。

2.联动开发欠规模。西部民族地区的旅游资源的卖点是其独特性、垄断性,在如

何从深度可持续地开发旅游资源这个问题上,各省区除突出旅游资源的特色,加强旅游商品的开发外,还要加强旅游资源开发的跨区域、跨省联合行动。3.旅游资源的民族特色逐渐遗失。旅游向来以特色见长。由于许多西部民族地区纷纷开发以展示多姿多彩的民族文化风情为主要内容的民族旅游,迅速实现了脱贫致富。但任何事物都有两面性,民族旅游在给当地民族地区带来经济发展的同时,也给当地以宗教、哲学、道德、民族心理、传统习俗等为主要要素而构成的文化环境和自然环境带来了一系列的负面作用,如民族文化的同化、民族文化的商品化、民族文化的庸俗化、民族文化价值观的退化与遗失等,并影响到民族地区旅游资源的可持续开发。4.环境污染和贫困蔓延。随着西部民族地区社会生产力的发展和消费水平的提高,在开发、利用旅游资源创造物质财富的同时,也在污染和破坏着生态环境,并因此而造到自然界的无情“报复”。首先，工业的飞速发展,使大自然的自调和自净能力难以与之相适应。煤炭直接燃烧排放的含硫气体导致酸雨的产生,如乐山大佛被酸雨腐蚀,使其可持续开发成本增加。其次,人口的急剧增加和物质消费追求的增长,对旅游资源开发需求继续或急剧增大和旅游资源开发消耗的剧增而使环境污染加重。第三,贫困问题十分严重。西部民族地区主要是边远贫困地区,生态各件比较脆弱,为了生存,改变贫穷、落后的面貌和现状,甚至不惜以牺牲资源和环境为代阶,造成了旅游资源的大量浪费和对环境的极大破坏。第四,经济、技术水平的制约。环境与经济、技术是矛盾的统一体。特别在西部民族地区,经济、技术比较落后,急需大力发展经济来满足人们的基本物质需求。这就难免陷入“低经济、技术水平—高经济增长—高环境污染—低经济发展”的恶性循环,最终严重影响到了旅游资源的可持续开发和旅游经济的发展。5.生态退化。生态退化是指生态系统的

能量供需失衡和自动组织调节能力的衰退。人是生态系统的一个重要组成部分,西部民族地区由于人为的破坏植被和生物生产力下降,以及由此而引发的水土流失、土地沙漠化、野生动植物资源减少、气候变异和自然灾害的加剧,从而严重地影响到旅游资源的可持续开发。西部民族地区的沙漠化使得荒漠掩埋了无数城廓。森林被破坏,许多野生动、植物种的栖息和生长环境遭到破坏,加之乱捕、滥采、乱伐,大量物种频临灭绝,从而使整个生态系统失去平衡,瓦解了西部民族地区旅游资源开发的基础,直接危及旅游资源的可持续开发。

三、可持续开发的探讨

旅游资源是西部民族地区一切旅游活动的基础。没有对旅游资源经济价值的不断开发利用,就不会有西部民族地区旅游业的繁荣和昌盛;不能有效地利用、节约和保护旅游资源,西部民族地区的旅游业也难以可持续发展。因此,根据西部民族地区旅游资源的本身属性,保护

好环境,探索资源潜在使用价值的转换和可持续开发是西部民族地区旅游经济活动的根本所在,它旨在能为子孙后代留下充足的发展空间。

1.旅游资源开发所产生的社会净福利必须大于零。西部民族地区在开发各种旅游资源满足自身需要的同时,不能对社会和其他人的净福利产生负面影响。因此,在评价一个资源开发项目对社会所产生的净福利效应时,应从其自身获取的经济价值中,减去其所产生的净负外部效应。只有在其对社会所产生的净福利大于零的条件下,这种资源开发才算的上是可持续开发。在不损害社会和其他人净福利并考虑到未来几代人需要的前提下,加强西部民族地区对旅游资源的合理保护和有效利用。

2.旅游资源的开发需要消费适度和资源节约。西部民族地区在开发旅游资源时,在满足目前需要的过程中不能采取“有水快流”和高消耗的政策,更不能任意破坏和污染脆弱的生存环境。应对旅游

资源的开发所产生的净经济价值逐渐增加,或者至少应该保持不变。应通过消除社会贫困;控制人口过快增长;保证经济稳定、持续增长等一系列措施加以实观。3.旅游资源的开发应做到合理保护和有效利用。这是实现西部民族地区旅游资源可持续开发的重要前提条件。不仅要做到保护好那些可供利用的一切资源,而且也要保护好那些由于技术条件的限制,目前具有较多暂时还无法加以利用或没有价值的非资源即潜在资源,更要保护好原本就比较脆弱的环境。这是增加资源可供化,提高资源使用效率的前提。西部民族地区的大多数省、市、区,除了西安、成都、昆明等一些城市的传统旅游产品开发较早以外,其他省市的旅游产品一般尚处于开发初期,因此,还可以汲取许多地方开发旅游使资源遭到一定程度破环的教训。我们必须负起责任,保护好祖先留下的宝贵遗产。因此,必须突出资源保护,强调可持续开发。

4.进行必要的产业结构调整。产业结构 的调整有利于西部民族地区旅游资源的可持续开发,有利于保护环境和维护生态平衡。西部民族地区的旅游资源和环境容量非常有限,为了实现可持续开发,调整产业结构必须尽可能降低资源密集和重污染部门的比重,发展污染排放少的产业,推广清洁生产技术的应用。

5.开发稀缺品和特色旅游产品,塑造景观名牌、文化名牌和绿色名牌。由于旅游产品的不可转移性,旅游目的地必须开发具有当地特色的产品,才能吸引旅游者。这一点,西部民族地区是独具优势的,有许多惟我独有的稀缺品和旅游产品,从自然资源而言,西部民族地区地形、地貌复杂多样,具有形形色色的旅游资源,对这些旅游资源进行有序的统筹规划,塑造景观名牌,是旅游资源可持续开发的前提。文化名牌几乎与景观名牌相互映衬。西部民族地区多民族的社会文化结构,是塑造文化名牌的基础,只要精心培育,合理规划,加强保护,西部文化名牌一定会与景观名牌互相辉映,推动西部民族地区

旅游资源的可持续开发。绿色作为环境质量的标志,正在成为一种旅游资源开发的时尚。从总体看,西部民族地区现代工业的发展起步较晚,很少受现代工业的污染。因此,西部民族地区的环境资源可能成为经济发展的有利因素,成为具有市场竞争力的稀缺资源,创立绿色名牌,是争取西部民族地区发挥比较优势的有效途径。

6.加强东西部合作,增强联动开发规模,拓宽和规范旅游市场。在旅游市场开发上,必须坚持“全面规化、严格保护、合理开发”的可持续发展原则。在这个原则指导下,要有步骤、分地区、分重点地逐步开发。抓住西部大开发的契机,加强东西部合作应是可持续开发西部民族地区旅游资源的重要举措。在拓宽旅游市场的同时,建立西部民族地区旅游资源可持续开发的法律保障体系,积极完善和规范旅游市场以促进西部民族地区旅游资源的可持续开发。

7.旅游资源的开发必须综合协调。西部

矿产资源开发的持续性 第3篇

关键词：矿产资源；分布特点；管理

中图分类号： F426.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.082

1 矿产资源概念阐析

矿产资源指经过地质成矿作用而形成的，天然赋存于地壳内部，埋藏于地下或出露于地表，呈固态、液态或气态，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。矿产资源是有限的，属于非可再生资源。目前，已勘探出的矿产资源有160余种，其中有近一半的矿产应用较为广泛。根据现有矿产资源的性质、特点和用途，可将其分为金属、石油、煤炭以及非金属等四大类。

2 中国矿产资源分布特点

2.1人均占有资源量低

我国地域广袤，矿产资源丰富，但是我国人口基数大，人口多，因此在人均资源占用量上处于国际倒数位置。如果从人均占有量角度看，我国确实是一个资源相对贫困的国家。根据相关统计数据可知，截至2012年，我国铜的储备量为3000万吨、铝土矿储量8.3亿吨、铅储量1400万吨、锌储量4300万吨。其中铝土与铜矿是我国需求量大的矿产资源，但是储备量与国际相比却十分低，属于短缺或急缺的矿产资源。因此我国对国际上的矿产资源依赖度较大。

2.2贫矿较多，富矿稀少，开发利用难度大

相关调查研究数据显示，我国的富矿相对较少，而贫矿相对较多。比如应用较多的铜矿，其平均地质品位不到1%，这一数值远远少于主要产铜国家。

2.3共生、伴生矿床多，单一矿床少

共生、伴生矿床多，单一矿床少，这是我国矿产资源的一个特点。据统计，我国有近80%的有色矿床中都存在伴生元素，其中较多的矿产分别是铝、铜、铅以及锌矿。有数据显示，在铜矿中，单一型铜矿所占比例只为27.1%，但是共伴生铜矿占比达到了72.8%，这说明单一型与共伴生型差距较大。

中国有色矿产资源中，虽然共伴生元素多，若能搞好综合回收，可以提高矿山的综合经济效益，同时由于矿石组份复杂，势必造成选冶难度大、建设投资和生产经营成本高的现状。

3 矿产资源资产管理现状

3.1产权不明晰，管理混乱

根据我国的《矿产资源管理》规定，矿产资源均属国家所有，一切个人和集体均无权占有，并且由国家行使主权，因此产权虚置或弱化，各种产权之间的界定不明确，各利益主体之间缺乏协调，最终造成利益纠纷。

3.2矿产资源开发利用短期行为严重

矿产资源开发利用中的短期行为在全国范围内均有存在，主要表现在以下几个方面：一是矿产资源开发存在不合理性，开发利用率低下，浪费严重；二是矿产资源开发过程中的无序性所带来的环境污染比较严重。

4 矿产资源管理办法

4.1加强法规体系和政策支持体系建设

在保护有限的矿产资源上，政府的作用是显而易见的，最为突出的，政府可以根据实际情况制定相应的法律和法规，限制和限定一些违法行为的发生。利用法律加强对环境污染不达标的、污染严重的企业进行处罚和取缔。真正做到有法可依、有法必依，从源头上进行把控，减少或杜绝污染企业的建设，利用市场调节手段明确企业和消费者的责任。另外，相关部门要对矿产资源作深入研究和详细了解，从实际出发，遵从可持续的发展观，有效抑制矿产资源的过度消费，不可使用未来的资源来圆今天的梦。对于污染的企业要采用高税收，并强制实施高耗能品的淘汰政策。

4.2树立可持续发展观

可持续发展是注重长远发展的经济增长模式，最早于1972年提出，它满足于当代人的发展需求，同时不损害后代人的满足需求，是科学发展观的基本要求之一。

对于矿产资源而言，由于其数量和产量的有限性，在人类开发和利用中将逐渐减少，对后世的发展是存在隐患，不利于国家的长期经济发展目标，所以在开发利用中一定要树立长远目标，遵循可持续发展战略。

参考文献

[1]李素矿，杨昌明.论循环经济与我国矿产资源开发利用[J].科技进步与对策，2006，（03）.

[2]李巧玲，吕欣，周晓山.以循环经济发展模式实现我国矿产资源可持续发展[J].西部探矿工程，2006，（04）.

[3]石莉莎，吴合涛，鲍再勇.保障矿产资源可持续开发利用的思考[J].中小企业科技，2007，（05）.

[4]程伟，许评，杨昭，朱超，韩可琦.基于循环经济的煤炭资源开发技术及应用研究[J].煤炭经济研究，2009，（05）.

[5]王永生，蔡永青.循环经济——我国矿产资源可持续发展的必由之路[J].资源·产业，2002，（06）.

矿产资源的可持续开发与管理分析 第4篇

关键词：矿产资源,可持续性,开发与管理

矿产资源作为国民经济的基础, 能否实现可持续发展, 直接关系着社会经济的可持续发展。21世纪科学技术迅速发展的时代, 矿产资源的应用范围也在原有的基础上得到了扩大。无论在农业畜牧业还是在食品、医疗上, 矿产资源都占据着一定地位。矿产资源作为人类赖以生存与发展的物质基础, 实现矿产资源可持续开发, 在满足社会发展需求的同时, 还能造福子孙后代。在此, 本文从矿产资源的可持续开发以及矿产资源可持续开发的管理途径等两个方面出发, 对该问题做以下简要分析:

1矿产资源的可持续开发

在当前矿产资源的开发利用中, 所谓矿产资源的可持续开发是指在满足矿业经济发展的同时, 合理的对矿产资源进行开发利用, 且通过提高矿产资源的开发水平及能力, 使其在原有的基础上形成科学、完善的矿产资源开发体系, 在维护矿产资源系统良性循环的同时, 还能从根本上实现矿产资源与矿业经济、生态环境的和谐发展。针对当前矿产资源的可持续开发, 其优势主要体现在以下几个方面:

1.1 发展性

在实现矿产资源可持续开发的过程中, 其基本前提在于坚持以下两个观点:首先, 矿产资源的可持续开发, 在实际运行中, 必须满足当代人对矿业产品的需求, 使其在充分发挥自身经济价值的同时, 进一步推动社会的发展。其次, 矿产品在满足社会需求的同时, 不能以破坏矿业发展为代价, 确保矿业在带来一定经济效益的同时, 还能稳定发展。

1.2 协调性

针对矿产资源的可持续发展, 其协调性主体现在以下几个方面:首先, 矿产资源在实际开发时, 必须在环境承受能力的基础上进行开发, 确保矿产生产与环境相协调, 避免因追求经济效益而超过生态环境的承载力, 对生态环境造成破坏。其次, 矿业资源各个部门在开发时, 应从根本上达成一致, 制定出科学完善的开采制度。最后, 矿业生产活动的顺利进行, 除了对自身部门进行管理外, 还应与社会其他产业之间形成统一、协调的合作关系, 最大限度的降低矿产资源开发对周围产业造成的影响。

1.3 公平性

在实现矿产资源可持续发展的过程中, 除了满足社会各个行业需求的同时, 还不能以牺牲和损害后代人的利益为主。这就要求矿产资源在实现可持续发展时, 能够从根本上保证矿产资源与生态环境的可持续性, 在保证同代人经济效益的同时, 还能为后代人预留相应的矿产资源及生态环境资源。但在实际应用中, 矿产资源作为一种不可再生资源, 所存总量有限, 但人类的需求却是无限的。

2矿产资源可持续开发的管理途径

2.1 加大地质勘探投入, 扩大矿产资源储采比

结合当前矿产资源的实际开发途径, 在实现可持续发展的过程中, 其核心途径在于扩大矿产资源的储采比, 但这一方式在应用中, 需要依靠地质勘探来对矿产资源的总量进行确定。在这一过程中, 除了使用传统的矿源勘探技术外, 还应本着实事求是的态度, 积极运用先进的科学技术, 扩大矿产资源的勘探精度及广度, 勘探出新的矿产资源, 在增加矿产资源存储总量的同时, 还能提高矿产资源的实际供给能力, 为后代留下丰富的资源储备。

2.2 实现生态型矿业开发模式, 实现清洁生产

矿山环境与资源综合作为当前矿业发展中急需解决的问题之一, 是实施生态矿业开发模式的核心组成部分。在该模式实施的过程中, 关键在于矿产资源及其相关废物能够在矿业系统中按照固定的模式进行循环流动, 使其与矿产资源总系统之间形成相应的“食物链”, 确保自身价值的充分发挥, 真正体现出清洁生产的优势。

2.3 建立矿产资源回收利用的循环模式

从矿产资源自身的性质能够看出, 其作为不可再生资源, 无论怎么打算, 都会有用尽的一天。因而在实现永久意义上的可持续开发时, 需要矿产资源的开发企业能够从根本上重视矿产资源的回收利用, 使其在形成循环利用中, 发挥出自身的经济效益。在该项工作中, 只有形成可回收矿产资源利用模式, 才能使其在原有的基础上发挥出“人工可再生资源”的优势, 才能进一步实现矿产资源的可持续开发与利用。

2.4 政府部门应在原有的基础上, 加强宏观调控措施

矿产资源在实际开采中, 受自身不可再生资源性质的影响, 有着一定的“特色性”, 因而在开发时需要政府部门的制约。通过政府部门的干预来加强矿产资源的开采管理, 通过法律条文及行政手段的干预, 严惩乱开滥采行为, 确保矿产资源开采过程的最优化, 避免资源浪费的现象发生。此外, 矿产资源在开发利用中, 应从经济效益与社会效益两个方面出发, 对资源的优劣及成本进行准确分析, 确定出最优开采顺序。

3总结

综上所述, 加强矿产资源的可持续开发及管理, 在规范我国矿产资源管理的同时, 还能真正发挥矿产资源的社会效益及经济价值。这就要求相关部门能够在原有的基础上, 强化对矿产企业的指导, 使其从根本上认识到矿产资源可持续开发及管理的重要性, 并结合着自身的实际状况, 制定出完善的管理措施, 在提高矿产企业经济效益的同时, 还能为我国社会的发展做出应有的贡献。

参考文献

[1]李素矿, 杨昌明.论循环经济与我国矿产资源开发利用[J].科技进步与对策, 2011, (03) .

[2]石莉莎, 吴合涛, 鲍再勇.保障矿产资源可持续开发利用的思考[J].中小企业科技, 2009, (05) .

矿产资源开发的持续性 第5篇

地球物理与信息技术学院 吴翔宇

可持续发展是科学发展观的一项基本要求。水是生命之源，也是社会、国家发展进步的基础。实现水资源的可持续开发利用不仅有利于人民生活的稳定，更对国家工、农业发展，自然生态改善有着长远的积极作用。

讨论“中国水资源可持续开发利用的对策与措施”，在我看来，首先应该弄清楚何为“可持续开发利用”。次之，我们需要明确我国水资源的现状以及不同地区存在的围绕水资源引发的问题和矛盾。然后才能针对这些具体的问题提出能够长久、有效解决问题的措施与方案，最终达到对水资源的可持续开发利用。

一、何为“可持续开发利用”

世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中对于“可持续发展”的定义最具有权威性，即“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。“可持续发展”具有几项原则：

1.公平性原则：本代人之间的公平、代际间的公平和资源分配与利用的公平。可持续发展是一种机会、利益均等的发展。这要求人们不能为了发展而损害其他地区或后代人的利益。

2.持续性原则：人类经济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力，应将人类的当前利益与长远利益有机结合。

3.共同性原则：各国可持续发展的模式虽然不同，但公平性和持续性原则是共同的。这一原则将世界各国联系起来。尽管各国情况不尽相同，但都要共同为人类可持续发展做出贡献。

“可持续发展”的内涵丰富，包含了人类发展中面临的各项问题，其中“资源的可持续开发利用”是指科学合理地利用自然资源。

二、中国水资源现状以及各地区的问题

我国水资源的现状为：

(1)水资源总量较多而人均水量很少。这与我国人口数量大有关。这一特点也从侧面反映出保证社会的可持续发展需要限制人口的增长，来限制对自然资源的过度利用。

(2)年降水量受季风气候影响较大，年际之间变化很大。这导致我国经常出现旱灾或洪涝，对农业产量以及人们的生活有很大影响。

(3)水资源的时空分布不均匀。按照南方、北方和西部地区分类 南方：经济发达人口密集、水资源丰富但土地较少。北方：经济发达人口密集、土地广阔而水资源短缺。西部地区：(西北)干旱、土地沙化严重。

(西南)水资源丰富，但生态环境限制较大。地表水多处于深谷，地下水则处于地下深层。

各地水资源问题不完全统计：

(1)季节性洪涝与干旱（南方）

(2)水污染严重:地表、地下、海洋等（全国范围）(3)地下水过量超采（北方）(4)水资源浪费现象严重（全国）(5)大量水土流失（西北）解决以上的这些问题，需要治理人员首先找到其成因，发现问题的根源。用科学和发展的眼光看待问题、因地制宜，针对特殊问题制定专有的方案，力图彻底的解决问题。而不能拆东墙补西墙，追求短期效果，敷衍了事。由于长久以来人们对科学发展的忽视以及对经济连年增长的过分追求，很多对经济增长有积极作用但严重污染环境的行业持续发展，造成我国环境情况逐渐恶化。其中“水污染”就是一个突出的问题。

三、从“地表水污染”治理谈水资源持续开发利用

水污染现象是众多水资源问题中令人深恶痛疾的一类问题。水污染不仅让原本美丽的水域风光变成了臭水沟，还使本来已经短缺的可用水变成了没有使用价值的毒药。我国地表水污染的主要是排污所致，来源主要为：工业污水、农业污水和生活污水。

而我国水污染治理本身也涌现出的许多问题，主要包含：（1）治污成本过高，污染企业难以承受。

（2）污水处理技术有待提升，污水处理效率低。（3）治污整体效果差，污染源过多难以治理。

就水污染治理本身来说：水是流动的，水质的好坏与其流域的各个部分都关系密切，任何一环出现问题都可能导致整体水域污染超标。因此，在制度层面应给予充分的支持： 1.流域附近的各个省市应当根据河流特点制定一个相同且有效的污水防治标准，来实现资金、技术和监督机制的协同合作。可以参考借鉴京津冀及其周边省区共同治理雾霾的政策。2.设立企业帮扶项目，并对污染企业加强监督和处罚的力度。3.考虑到水有自净的能力。未来如果技术允许，可以评估整个流域所能承载的各种污染总量，进而制定各地区的排放标准和总量，实现对整个河流流域所有污染源的综合控制和实时控制。

从实际运作角度考虑。工业: 1.为污染企业提供技术支持和部分资金，帮助其进行转型升级，减少污染排放种类和总量。对于缺少社会责任感的落后企业要及时淘汰。

2.规范污染物排放中的各个流程，将污染物对环境的影响降到最低。如对尾矿坝进行严格的验收和定期检查，防止尾矿堆对环境再次污染。

农业：

农药过度使用是农业污染的原因之一。过剩的农药在雨水的作用下进入河道和地下水，造成水污染。因此，宣传农药过度使用的危害、指导农民如何适度使用农药是值得重视的。

生活：

城市生活污水需经过污水处理厂处理，所以管理城市污水需要对处理厂的处理设备、处理技术进行换代升级。并对大型城市制定更高的排污标准。

农村的污水大多直接排放，易对环境造成污染。许多村庄将生活垃圾倒入用于堆放垃圾的大坑或者河道两侧，对河流和地下水造成很大破坏。所以在农村建立污水处理以及垃圾回收设施能够减少当地的环境污染，对水资源保护起到积极作用。

矿产资源开发的持续性 第6篇

人力资源开发对经济可持续发展的影响

1.产业结构的不协调阻碍了人力资源开发

经济可持续发展的各个系统具备的协调综合发展能力是经济的可持续发展能力。其中，不止包括经济本身具备的发展能力，同时也包括社会的发展能力以及环境与资源的支撑能力，必须结合这些方面才能进行整体评价。就经济发展的总体规律来看，产业结构一旦发展变化，势必会引起人力资源产业分布结构以及生产要素结构的变化。由于各个产业之间存在一定的差异，因此，造成了人力资源以及要素资源产业之间的流动。此外，产业的所有制结构调整是影响人力资源分布的重要因素。随着产业化进程的不断加快，三次产业内部结构产生了变化，最终影响了人力资源结构以及三次产业内部要素的变化。

2.房地产企业人力资源对房地产经济发展的影响

我国社会经济的不断增长带动了房地产企业的快速发展，房地产人才缺乏的现象也日益显现。外部招聘是众多房地产企业招聘员工的主要途径，外部招聘主要包括网络招聘、中介机构、猎头公司代找、专业人才招聘会、熟人介绍以及通过媒体平台发布招聘广告等。多数房地产企业通过外部招聘等手段招来了其他企业的高素质人才。因此，内部提拔流于形式。外部招聘的优势在于可以引进新型人才，使企业的视野得到扩展，并能避免企业内部形成政治小集团。此外，通过吸取其他企业的具有丰富经验的人才有利于提高工作效率，并大大节省了对专业人员的培训费用。相反，外部招聘也存在一定的弊端，例如未能找到企业需要的人才、影响企业内部未被选拔的工作人员的士气以及外招人才需要花费较长的时间来熟悉企业的业务流程等。此外，在外部招聘过程中，房地产企业主要是以高薪和福利待遇来吸引人才，而忽略了职业发展规划以及培训机会等方面的重要性，从而大大增加了招聘成本和人才流动率，导致招聘有效性降低的同时严重影响了房地产经济的有效发展。

3.经济的持续增长是人力资源开发的物质基础

经济总量的增长速度可以准确反映出经济的发展水平，经济总量的增长速度具体包括全社会工业增加值以及国内生产总值等指标的增长速度。此外，固定资产投资水平也会对经济发展产生一定的影响。交通运输业对经济发展具有瓶颈作用。国内贸易的标志是商业服务业的水平，发展外向型经济一般反映在外资的使用情况上。另外，地方财政的健康水平完全体现在财政收支是否平衡。通过利用外资、地方财政、国内贸易、流通领域、生产领域以及固定资产投资等方面可以准确判断一个国家的经济可持续发展水平。

人力资源开发的现状以及存在的问题

1.丰富的人力资源开发对经济发展的双重作用

人力资源开发是一项极其复杂的过程，它是一个国家或地区结合现有的社会、经济以及人口等资源条件，投入较大资金和力量，通过采取有效的措施来推动该国家或地区人力资源合理利用和配置，从而实现经济的可持续发展。其中采取的具体措施包括控制人口数量、大力发展基础教育、提高人口健康存量、组织技术培训和职业教育以及推动人口流动等。可持续发展不但能满足现代人的需求，又不会威胁到后代人满足其需要的能力。因此，在这种时代背景下，必须要大力开发人力资源，大量培养综合性人才，使其充分发挥创造力和主动性。在目前各种资源严重匮乏、经济增长受限以及环境危机越发明显的复杂背景下，以人力开发为基础的可持续发展已经明确了未来的发展方向，要想实现经济的可持续发展，必须从传统的依靠自然资源的开发转移到以依靠人力资源的开发。社会从业人员的数量和社会总人口的发展变化可以很好反映出人力资源总量的发展水平，并且可以通过增长速度和发展速度分析三者之间的关系。

2.人力资源素质较低限制了经济可持续发展

“优先发展教育，建设人力资源强国”是党的十七大会议中的重点内容，也是党中央在中国发展阶段提出的人才强国战略和科教兴国战略中的重点目标。只有努力推动教育事业的发展，才能提高中国人口素质，从而实现将我国众多人口的压力发展成为人力资源的优势。受教育程度和教育资源是影响人力资源质量的关键因素，同时也是形成人力资源竞争力的基础条件。

解决人力资源开发与经济可持续发展关系问题的措施

1.根据实际要求做好人力资源开发规划

合理的人力资源开发是保证经济发展水平以及未来发展规划的重要基础。要保证人力资源数量的充分供给，对于人力资源的知识水平以及劳动技能，必须和经济的可持续发展水平保持协调关系。通过在产业结构中进行合理配置，完成对传统产业的整改和升级，从而形成新型产业部门，并促进其快速发展。

2.加大财政投入以及加快经济发展，提高人口素质

教育医疗等资源的供给水平是建立在经济发展水平之上的，经济发展水平较低会直接影响人民身体素质以及文化素质的提高。越高的经济发展水平就代表国家财政越充足，这样就可加大对教育的财政投入，从而丰富我国的教育资源，为人民提供大量的学习机会，实现人民自身素质的提高。因此，要不断地促进经济、工业以及服务业的全面发展，并且要通过制定相应的政策以推动私营经济的快速发展。待形成一定的基础之后，政府可以充分利用财政转移支付的方式，实现加大对基础设施的财政投入，从而实现人口素质的全面提高。

结论

综上所述，要想实现经济的可持续发展，必须加强研究人力资源开发与经济可持续发展的关系。只有建立完善的人力资源体系，才能有效促进经济的可持续发展。在建立人力资源体系的过程中，政府部门必须制定相关的规定，为人力资源的开发创造一个良好的政策环境，通过实现人力资源的开发来促进经济的可持续发展。

（作者单位：厦门泉舜集团 河南泉舜工程有限公司）

矿产资源开发的持续性 第7篇

一、人

1.工具论阶段。

在农业经济社会, 自然资源要素土地是生产力的第一要素, 人只是被一些掌握土地的人所利用的工具。此阶段的管理理论, 是以“皇权”“神权”“族权”为理论渊源和哲学基础的“一统论”, 其核心理念和人事行政管理模式的主要特性是:“选”“用”“管”的集权性、地区分割性、血缘家族性、奴役性。因此, 产生了“无限人事行政管理”。

2.要素论阶段。

在工业经济社会, 物质资源要素成为生产力的第一要素, 拥有物质资源的人希望劳动者要素像机器一样干活。此阶段的管理理论, 是以“整体大于部分之和”为哲学基础的早期系统理论“整体论”, 其主要特征是:以控制人力最大化为基本目标、以集中管理人力为基本体制、以高度统一计划人力为基本方法、以人力部门所有制为基本导向。

它否定部分追求自我利益和行为独立的合法性, 认为部分的利益应该完全从整体功能的实现中分享。因此, 部分应绝对服从并服务于整体, 为了整体利益做出牺牲, 这便是计划管理体制下人事行政管理系统本位的“整体论”。

3.资源论阶段。

在后工业经济社会, 金融资本要素是一种重要的资源, 以人的资源为辅。此阶段, 以“系统论”为哲学基础指导人们进行人力资源开发。在“系统论”指导下:正视由于利益多元化、多样性所决定的人力资源开发系统中必然存在着非完全整合、非一统现象。从“整体论”下处理整体与部分之间的二元关系, 转向处理系统、子系统及分系统之间的三元关系。从单纯地强调部分绝对服从和服务于整体, 并为了整体利益, 部分必须做出牺牲, 转向为了整体的利益, 不仅在某些情况下, 为了整体利益, 部分可以做出牺牲, 在特殊情况下, 也可以为了部分利益整体做出牺牲。

4.主体论阶段。

在知识经济社会, 人力资本要素成为促进生产力发展的第一要素。人作为智力资本的拥有者, 逐渐发展成为管理的主体。此阶段, 以“人本论”为哲学基础的人力资源开发的思想体系包括:人才的“第一资源”观念的建构是经济增长的重要条件之一;人才的“资本性”是经济增长的决定性动力之一;人才的“专业个性”发挥是推动经济增长的能量;人才的“心理性”是经济增长变量中潜在的、无限的动力;人才的“社会性”“流动性”是经济持续增长的重要条件。

摩尔根为了研究人类的史前史, 一生的大部分时间在易洛魁人的部落中度过, 他认为:“一切生物之中, 只有人类达到几乎绝对控制食物生产的地步。”摩尔根的功绩在于揭示了人类控制食物生产能力的规律, 并形成了人力资源开发持续性发展的第一次嬗变。

二、人口

尽管摩尔根对人类有效控制食物生产的理论具有史无前例的作用，但他并没有意识到人口增长本身的重要性及其人口与财富之间的关系。正值孟德斯鸠、亚当斯密等把人口增长视为开掘财富的源泉并寻求人口增长时，正值人口问题对人类可持续性发展构成的威胁尚处在初始状态时，马尔萨斯就明确提出，随着社会人口的增加，土地愈来愈稀缺，人与自然的矛盾愈来愈突出。若没有人口控制，人口的数量倾向于几何级数增长，而粮食供给至多也只能按算术级数增加，这就是贫穷和苦难的原因。鉴于此，对人口急剧上升问题的严重后果和对人类可持续性发展影响的预示和预警是马尔萨斯人口理论对人类可持续性发展的突出贡献。

因此，人类的可持续发展与人口变动，包括人口数量、质量(含发展意识)、结构休戚相关。控制人口数量、提高人口质量是实现人类社会持续性发展的根本保证。

马尔萨斯人口理论从控制人口数量的角度指明了可持续发展的道路，从而形成了人力资源开发持续性发展的第二次嬗变。

三、人力

所谓人力是指人的劳力、人的力量。所谓人力资源是指推动国民经济和社会发展，创造物质财富和精神财富起到实质作用的脑力劳动者和体力劳动者的能力及其强势群体和弱势群体的数量、质量的总和。人力资源的数量和质量是密切联系的两个方面。人力资源质量的提高是人力资源开发的核心和关键所在。高质量的人力资源是促进经济增长、增加社会财富的最重要资源。通过对人力资源理论渊源的考察，它经历了三大时期：以泰罗为代表的古典人力资源理论时期、以法约尔和韦伯为代表的科学管理人力资源理论时期、以诺贝尔经济学奖得主舒尔茨的人力资本学说为主潮的时期。

从本源上看，实现人类经济社会可持续发展所需的资源主要有两类：一是自然资源;二是人力资源。目前，自然资源不断削减，并有枯竭之势，而人力资源却是随着经济的发展和社会的进步而日趋丰富和不断提高。以人力资源素质的提高来弥补经济发展过程中对自然资源的过度消耗，以无限供给的人力资本来克服自然资源稀缺性对发展的制约，是人类社会经济发展的必然趋势。而舒尔茨的人力资本理论正是从物质资本和人力资本、劳动者数量和劳动者质量在经济发展中作用的分析对比中，由浅入深、由表及里揭示出人力资本的质量在经济发展中的作用。

如果说马尔萨斯人口理论对可持续性发展的贡献主要表现在控制人口的数量方面，那么舒尔茨的人力资本理论的重要贡献则在于提高人口的质量方面，基于这一思路的开创性，从而形成了人力资源开发持续性发展的第三次嬗变。

四、人才

1. 人才概念。

人才是指德才兼备，并以其创造性劳动认识世界和改造世界，为社会发展和人类进步做出一定贡献的人。人才是一个多序列、多层次、动态的有机结构。人才既有不同的类型，又有不同的水平层次，他们在社会生产和生活中，有着各自不同的作用，在一定的条件和时间里，不能互相替代，但可以彼此补充、互相转化。高层次人才需要低层次人才做基础，而低层次人才则需要高层次人才做指导。高层次管理人才需要专业人才支撑，专业人才离不开高层次管理人才的协调。同时，人才处在动态状态下，不同类型和层次的人才之间，在一定条件下能够互相转化。人才的基本要素应包括德、识、才、学、体诸方面。人的成长过程，就是德、识、才、学、体诸要素矛盾运动的过程。

2. 人才资源。

人才资源是指一个国家或地区中具有较高知识、能力、健康水平等个体人力资本因素的整合，是增加社会物质价值、文化价值，促进社会和科技进步的主要推动力和提高生产与服务效益的核心资源。人才资源是人力资源的高级形式、重点形式。党和国家历来十分重视人才工作，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出：实施人才强国战略，必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本;充分开发国内国际两种人才资源;紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节;大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的三支人才队伍建设;做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造;建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系;努力把各类优秀人才聚集到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

鉴于此，我们把党和国家长期坚持的德才兼备、人才强国战略(人才资源是第一资源)和各国推行的人才资源理论视为人力资源开发持续性发展的第四次嬗变。

五、公共价值人

1. 公共价值人假设的主体与全面发展是公共价值人的精髓。

所谓公共价值人，是指有明确的目标，并能与事、与社会(国家)、与自然界利益有效融通、整合和旨在全面发展的人。他兼有个人价值取向、群体价值取向、社会价值取向。公共价值人假设的主体构架：一是以需要为上。二是以人为本(人本思想、主权思想、公共价值人思想和精神在与客体相互作用中应具有的能动性和本质属性得到全面发展)。三是以知识为首。四是以能力为主(能本性、能级性、能动性、能力的多元性)。五是以文化为魂。总之，公共价值人的创造性实践活动的历史就是价值运动的历史，是在社会和自然界中不断追求价值、创造价值、形成价值和实现价值的过程。

2. 人的社会属性是公共价值人存在的关键。

公共价值人存在的本质在于其社会属性和社会关系、社会性需要和精神需要、社会素质和能力素质的发展。公共价值人的需要具有社会性，同时，具有明显的时代性，及其需要存在着客观的社会尺度性。公共价值人的需要又具有复杂性，因为需要本身是多样性、层次性的(马斯洛把需要分为5个层次：生存需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要;马克思把需要分为3个层次：生存需要、享受需要、发展需要)。公共价值人的需要还具有发展性。总之，人力资源开发持续性发展不仅需要较高科学素质、道德素质的人与社会的融通，同时需要与生态文明的和谐，努力实现人、社会、自然界的“三维整合”。

3. 公共价值人的三维整合。

第一维度人与自然。人由自然界所孕育，无时不与自然界进行着物质和能量的交换。自然界是人类存在的基础，它对人类的影响是根本的，现代人正在无意地抹掉大自然的印记。从本质上来说，人类只要存在，就会对自然界产生影响，而对这种影响的评估都是以人类自身利益为标准。从认识上看，人的环境保护意识和知识依然十分淡薄;从生产领域上看，某些地区、企业和个人，为了追求自身利益，肆意破坏生态环境和滥用资源。即时的需求和无边的欲望总是压倒对他人和后人的关怀，极端自私地掠夺性占有和挥霍常常使可持续发展要求的代内公平和代际公平落空。由于现代人所面临的生态环境逐渐恶化的危机，顾智明提出了“生态人”将是“人类新文明的主体承负者”。新文明意指在农业文明、工业文明之后，人类所将面临的生态文明形态。生态文明的构建，必须将个体的觉悟上升为群体的意识，其间，充满与社会(国家)的弛放关系。第二维度人与社会(国家)。人自诞生之日起就在社会化的过程中获得个性，发展自我。一是社会化的基础。它是一个由经线、纬线、节点构成的硕大网络，如果一个人能有效地走过节点，便为涉足社会组织打下了基础。二是人与社会组织。主要探索人与社会组织对立统一的矛盾运动规律。欲实现人与社会组织的有机统一，社会组织文化的建构、确立与发展，人与人的动态研究，变金字塔纵向层级结构为网络横向扁平结构至关重要。三是人与社会发展的辩证关系。公共价值人的发展与社会(国家)发展互为前提和目的，与社会(国家)发展相互促进、共同发展。第三维度人与人。一是人与事。人与事的矛盾贯穿在整个人力资源开发的过程之中，人与事的矛盾可从4个方面理解：事的总量与人的总量的矛盾;事的类型结构与人的能力结构、素质类型的矛盾;人的发展与事的发展的矛盾;岗位(职位)与人资格素质的矛盾。二是人与人。人与人存在着个体差异性，人与人之间又可互补增值。建立各类人的公平竞争、适度竞争和良性竞争机制。同时，兼顾与自然界、社会的融合。

总之，公共价值人的3个维度是彼此渗透、相得益彰、互为制约的。自然界有其独特的基础性地位和任意性性格，在人、社会(国家)面前却往往显得固化无力。社会(国家)的力量往往强大到可以改变自然界和人，但却有时不得不容忍一些“变异分子”。人生在社会(国家)里，长在社会(国家)里，与自然界、社会(国家)保持着千丝万缕的联系，他们依赖于自然界，并服从于社会(国家)，但又惊人地左右着自然界并推动社会(国家)发展。

农村水资源可持续开发的策略研究 第8篇

1.1 农村水用结构不合理, 农民缺乏节水意识

农村群众受教育程度普遍偏低, 文化素质相对较差, 他们对于水资源的整体认识还局限于“水取自地下”“可任意或无偿使用”阶段, 没有认识到水资源缺乏对环境的危害及对人类发展的影响, 多看重眼前的短期利益, 忽略了其长期的发展。并且农民环境危机意识淡薄, 加之政府为了发展地方经济盲目征用农田耕地, 为城市转嫁的重污染企业开通便利, 导致农村水资源受到严重污染。

1.2 农村水资源利用效率低

农村地区主要依靠抗塘、废旧河道自然拦蓄地表径流, 拦蓄工程建设几乎停滞;虽然有些地区有大量的过境客水, 但是由于水利工程建设跟不上、防洪标准低、拦蓄能力差, 导致很多灌区失去灌溉能力。农业是水用大户, 但是农业用水浪费现象屡见不鲜。我国很多农村地区仍采用大水漫灌的灌溉模式, 至少3/4的灌溉面积采用的是明渠输水灌溉, 但仅有不到1/5的渠道做了防渗处理。水资源利用效率低也是制约农村水资源可持续开发的重要因素。

1.3 水污染问题得不到有效解决

农村水污染的主要源头在于不合理的农业生产方式, 农村地区政府环保措施失效, 不合理的生活方式等。在经济发展过程中, 环保工作一直以大中城市为重点, 忽略了占总国总面积90%的农村地区。客观环境的影响, 加之农村地区政府对环保工作的不重视, 直接导致农村地区地表水体富营养化、地下水质恶化等现象日益严重。此外, 农业生产中滥用农药等化学物质, 直接导致很多农村地区的地下水已不适宜饮用, 直接威胁到农村群众的身体健康。

2 实现农村水资源可持续开发的策略

2.1 加强宣传, 提高农民群众的环保意识

通过多种渠道开展节约用水、保护水资源相关法律法规的宣传活动, 在广播、电视、报刊上登载节约用水的知识, 在农村地区增设节水宣传栏、节水课堂及知识竞赛等, 使农村群众深切认识到水资源缺乏的严重性, 增强其环保意识, 真正做到节约用水。只有提高农民节水的主动性, 才能更有效地提高水资源的利用效率, 实现水资源的可持续开发。

2.2 加大农村水环境污染的治理

首先加强水源地的治理, 在农村地区建设水源保护工程, 对水库及周边地区的环境进行整治、保护;实行清污分流, 恢复河道功能, 保护地下水补给水源水质;农村生产生活用水集中处理, 形成再生水合理应用于农业生产中。保护地下水环境, 及时回填废井;治理二级河道, 重点进行末级渠系的清淤工作, 以提高河道的灌溉能力、排蓄能力等, 彻底改善农村水环境。依法加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度, 严格执行开发建设项目水土保持方案的编报审批制度, 控制人为造成的水土流失;加强湿地的保护和修复, 使其发挥蓄洪抗早、涵养水源、保护生态、美化环境的作用[1]。

2.3 发展高效灌溉农业

农业生产中倡导按需配水的灌溉原则, 控制农业生产用水的比例。改变传统大水漫灌的灌溉模式, 积极推广微灌技术、畦灌技术等。做好现有灌溉系统的防渗处理, 以降低输水过程中的漏水损失。针对经济不发达地区, 尽量缩小地块面积, 做好灌溉地块的平整工作。平原地区则可将地下水的潜力充分发挥出来, 建设大口井、深井、地边井等, 以提高农业用水的利用效率[2]。同时, 合理控制农业灌溉面积, 以降低农业用水的比例。

3 结语

水是生命之源, 是实现人类可持续发展的重要资源保障。对于我国这样一个农业大国而言, 农业用水不仅用量大, 而且浪费大, 在实际工作中要不断总结问题、积累经验, 要取有效措施实现水资源的科学开发与利用, 确保农业稳步、健康的发展。

参考文献

[1]何宗凌, 朱爱华, 王玉艳.临沭县水资源开发利用现状及对策[J].山东水利, 2016 (5) :7-8.

矿产资源开发的持续性 第9篇

一、我国城市水资源利用的现状

1、水资源不足

我国的水资源分布十分不均匀, 北方降水不足, 河流稀少, 因此, 很多北方城市都存在着水资源不足的问题。同时, 笔者发现, 北方缺水城市大多存在着水源单一的问题, 缺乏辅助水源。比如, 郑州的大部分城市用水都依靠黄河水, 我国西北的大部分城市用水都依靠河流。另外, 很多城市缺水严重, 因而大量地开采地下水, 一些耗水量比较高的企业受到利益的驱使, 也在厂房私自打井抽取地下水。地下水的过度开采造成了海水入侵、地面下沉和河道干枯等严重的后果。

2、污染严重

我国城市化进程的不断加快, 部分企业排污不当, 以及农村中农药和化肥的使用, 使得我国水资源受到了严重的污染。水污染又进一步加剧了我国水资源短缺的情况。据统计我国80%的水域和45%的地下水已被污染, 90%以上的城市水域严重污染。目前我国江河湖泊70%被污染, 75%的湖泊出现不同程度的富营养化。很多城市的地下水均出现了水质富营养化、铁锰超标等问题。

3、浪费严重

目前, 我国水资源的利用存在着严重的浪费问题。在工业用水方面, 我国的工业结构存在着不合理的现象, 高耗水、高耗能和低产出的现象十分严重, 洗浴以及洗车等行业对水资源的浪费尤为严重。再比如, 我国的钢铁行业在生产过程中的单位用水量比国外同行要高出很多。在生活用水方面, 我国居民的节水意识比较单薄, 生活用水中浪费的现象也十分严重。

二、水资源可持续开发利用的措施可持续发展要求在既满足当代人

对资源的需求的情况下, 不损害下一代人需求的一种新的发展方式。城市水资源是城市发展的必需品, 也是城市安全的重要风险。因此, 城市水资源的可持续发展对于城市的发展有着十分重要的作用。笔者认为目前我国城市的可持续发展应当从“开源”和“节流”两个方面入手。

1、增加水源

针对很多城市供水水源单一的情况, 开发不同种类的水源, 增加辅助水源是解决问题的根本策略。增加水源的第一种方式是海水淡化, 我国有着十万千米的海岸线, 同时又有很多的城市是滨海城市, 这些滨海城市大多具有非常强的经济实力, 因此具有海水淡化的可能性。目前, 我国天津、烟台等地区的海水淡化已经取得了一定的成功, 这些成功为我国的海水淡化工程提供了宝贵的经验。

2、发展水循环利用

水的循环利用是解决目前水资源缺乏问题的重要渠道之一。目前水的循环利主要包括雨水再利用、污水处理以及跨流域调水三个方面。雨水资源化是解决目前水资源匮乏的重要渠道之一, 它具有直接性合经济性的特点。目前, 雨水资源化的主要措施有以下几个方面:一是构建雨水储留设备, 通过屋面的雨水拦截来利用雨水;二是通过改善城市的绿化面积来改善城市的小气候, 产生一定的生态环境效应。

我国的无数排放量十分巨大, 同时这也表明污水处理有着很大的潜力。完善污水处理系统应当从以下几个方面入手:一是做好污水处理的研究和规划, 二是筹措资金, 建立一定规模的污水处理厂, 并且使之正常运作。三是通过改造城市的排水系统来实现雨污分流。

跨流域调水, 是通过将水资源较丰富地区的水资源调到水资源缺水问题。目前我国大规模的跨流域调水将南方水资源丰富地区的水调到北方缺水地区, 在一定程度上解决了我国北方的缺水问题。目前, 我国的跨流域调水已经有了很多成功的案例, 如南水北调、引滦入唐等等。

此外, 洪水利用也是解决水资源缺乏的一种重要方式, 通过对洪水资源进行拦蓄, 将其适时地转化为一定可利用的水资源, 也能够在一定程度上解决解决水资源缺乏的问题。

3、提高水资源的利用率

首先, 应当完善和水资源相关的法律。目前, 我国水资源的管理存在着多部门交叉管理的现象, 部门之间的交叉和纠纷比较多, 缺乏统一的管理。新《水法》的实施, 能够在一定程度上改善我国水资源管理混乱的情况。另外, 通过界定水权, 能够提高农民的节水灌溉意识, 提高水资源的利用率。

其次, 政府应当通过一定的宣传来提高城市居民的节水意识。政府要加大宣传的力度, 让人们认识到水资源的不可替代性和稀缺性, 使人们了解因节约用水带来的直接收益和间接收益。激发人们节水的主观能动性, 让人们充分认识因节约用水带来的现实利益及长远收益。从而可以使人们自发地节约用水、减少污染。

最后, 应当充分利用价格杠杆, 来提高水资源的利用率。调查显示, 水价对于居民的用水态度能够产生重大影响。据调查, 水费支出占居民家庭收入的2%以下时, 对居民心理影响不大, 易导致用水浪费现象发生;占2%~5%时将引起重视, 居民开始关心用水量;大于5%时则会有较大影响, 并注意认真节水;超过10%时影响很大, 将考虑水的重复使用。

总之, 解决我国城市水资源缺乏的问题, 需要从“开源”和“节流”两个方面入手, 一方面通过海水淡化的方法来增加水源, 另一方面应当通过水资源的循环利用以及节约用水来提高水的利用率, 达到“节流”的目的。

参考文献

[1]王效琴:《城市水资源可持续开发利用研究》, 南开大学, 2007年。

[2]姚倩倩、王伟锋、邓爱丽、鹿新高、庞清江:《城市水资源利用现状及对策》, 《水科学与工程技术》, 2010 (02) 。

矿产资源开发的持续性 第10篇

1.1 水文监测的概念

水文监测是指对为了对水资源进行管理、保护、调度、配置等而对水质和水量进行监测,它是从水文概念中所产生的一个新的名词。通过水文监测可以有效地管理水资源,而且对于水利工作的发展和社会经济的发展等都有重要的作用。水文监测是水文工作的一个很重要的构成部分,注重水文工作中对水文监测的拓展、延伸也是发展水文工作的客观需要

1.2 水文监测的作用

水文监测对于水利工程的规划设计以及建设管理、管理和保护水资源、对旱涝水灾的防御等都有非常重要的作用,作为水文工作的重要组成部分,水文监测同时也是国家十分重视的一项基础性工作。对水资源的质量及其变化情况进行有效地检测、分析、评价和控制是水文监测的主要工作,这不仅有利于水资源的开发、管理和保护,同时也为政府和国家对水资源的管理、开发和利用等提供了有效的依据。因此,水文监测对于水利工作以及社会经济的发展具有很重要的作用。

1.3 水文监测的特点

当代的水文监测有传统性、及时性、随机性以及标准性4个主要特点。对水资源进行循环的有规律的检测和记载的过程反映了水文监测的传统性,它是进行水文监测最基础的工作;水文监测的及时性主要是指通过水文监测可以对于突发事件(例如洪水)等突发事件的相关信息进行快速准确地传达,以提高应对突发事件的相关决策和调度工作;随机性主要是指在进行水文监测时需要考虑很多不确定性的方面,主要是因为发生旱涝等灾害的时间、地点等都有很大的不确定性,水质的变化也存在突发性;而标准性则是指进行水文监测是要按照一定的技术标准,参照《水情拍报标准》、《水文测验规范》等进行规范进行[1]。

2 水文水资源监测服务于水资源合理开发和利用的几个方面

a)有利于水资源的配置。通过对一个区域、流域或者跨流域的水资源的发展趋势和承载能力进行分析和研究,不仅有利于社会和国民经济的发展,还能够对产业进行调整,在宏观和战略上为社会的可持续发展提供了决策支持;b)有利于水资源的管理。通过水文水资源的检测能够为取水许可、分配水资源、转让水权及其相应的法律法规相关方面的决策提供有效的信息;c)有利于水资源的保护。通过水文水资源检测可以对水质进行检测,例排污口、饮用水的水源地、行政区的交界处、国际河流等,如果发生了重大的水体污染事故还可以进行快速的检测;d)为水环境、水生态管理保护服务。可以进行水资源的管理,为水资源提供监测和预报工作,有利于生态坏境与社会经济的协调发展;e)有利于水资源的调度。通过水文监测所服务的水资源调度包括:实时或年纪间的调度、跨水域的调度、区域不同水体调度、地下水与地表水的调度、将洪水进行资源利用等,并对这些调度进行检测、分析以及预报。

3 水文水资源监测现状及其应对措施

3.1 防洪工程的兴建改变了水文要素

在中国的很多地区和城市为了防洪对重要河流和大型的水库进行了加固和治理,还有的城市为了美化市容或者改善生态环境建设了水土保持工程、拦河枢纽工程、堤坝建设等工程,以及对于地下水的超量采取等,这些方面的工程建设通过闸门对水流量进行了控制,从而影响到同济水位的流量以及流速,使水文要素发生了变化进而改变了原有的水文要素的相关规律。这也就直接影响到了对水文资料的分析和水情信息的提供。针对这种现象的产生,要采取相应的对策对水文水资源进行监测,水资源的管理部门要对于水位流量的关系产生的变化、测流方式的精简工作、测流系数的相关实验、水位流量单值化等进行相应的资料收集、研究和分析的工作。

3.2 水文监测采用了新技术扩大了水文作业的范畴

随着经济的发展和科学的进步,在进行水文监测时引入了先进的系统和技术,如固态存储、遥测系统、超声波水位计、微机测流系统、计算机网络等,这就要求进行水文测试的工作人员要学习和掌握新的知识和技能,这将使对水文从业人员的一个挑战。各水文工作单位要在及时引进新技术的同时也要注重对本单位工作人员的培训教育工作。

3.3 水文监测模式受到了人类活动的影响

目前在全国的大大小小的城市已经建立了很多的橡胶坝和拦河坝,这些堤坝的建立严重影响到了水文的监测工作。出现这种现象主要是因为这些水文站的建立影响了水文数据以及水文要素的改变,进而影响到了水文资料以及水情信息。所以相关的水文监测站要随时掌握河道的洪期规律、水域内相关工程的情况,以根据这些规律和情况采取针对性的措施和对策;相应的管理部门对水文资源的一些要素如水位流量、测试方式、测流系数等进行试验、分析和研究。此外也存在一些人类的活动给水文监测工作带来了影响,例如跨流域调水、开发滩地、河道引水所带来的不确定性、国家对农业种植结构以及治水方略的调整、水文断面的水流受到控制等等[2]。这就要求水文断面检测人员改变原来的的工作模式,抛弃原来只对检测断面进行坚守的工作方式,加大水量巡测、强渠道测流、控制引水口的工作力度,提高水文调查的工作。

3.4 资料整理与测验工作的不匹配导致资料整编对测验工作指导困难

由于科学技术的进步,现在的水文资料几乎都由计算机进行编整,计算机编整造成了原始资料的检查、流域内观所有测点的一致性检测等都存在不足,尤其是容易导致上下游水流出现偏差、个别观测点的资料编整不合理等现象。所以在采用计算机进行资料编制的前后要通过上下游水量的核对、分析水量是否平衡、参照降雨流径等方式严格审查观测资料的合理性,以此来提高计算机编制水文资料的可信度和质量水平。

3.5 不能够将日常的监测工作和资料的分析研究相结合使劳动重复

对于各水文站点的单值化分析、泻流曲线的率定、水位流量关系的分析等应该引入科学技术手段进行分析,这样不仅能够有效地减少水文监测站相应工作人员的劳动,还能够提高水文监测工作的效率和质量。

3.6 水文基础设施建设滞后应急协调能力不够

由于水文监测相应的设施设备落后,使得水文监测对于水质、水量的检测等都缺乏效率和准确性。因此国家和地方政府应该对于水文监测的基础设施的相关建设加以重视,尤其是对于应急能力和协调能力的建设,以提高水文监测的精度和应急防范能力。对常用的检测设施和设备进行完善的同时也着重提高水文监测系统自动检测预报的功能、水文监测系统的快速性、智能性,并加大对重点的水域和地区进行自动检测系统的普及,通过以上措施不仅能够提高水文水资源的综合能力,还能够使水文水资源的管理符合社会经济可持续发展的要求[3]。

3.7 水文水资源监测的服务意识不够进而不能得到社会的认可和支持

作为水文水资源的从业人员一定要有使水文信息社会化、公开化,让水文资源作为社会的公共资源为广大民众所使用,以胜任水文水资源监测对于社会经济发展中所担当的角色。通过充分发挥水文水监测信息的作用来为社会的建设和可持续发展提供有价值的决策和支持。

4 结语

通过水文水资源监测,可以促进水资源的合理开发和可持续利用,进而有利于社会经济的可持续发展。面对当前水文水资源监测所面临的诸多问题,政府在进行引导改进的同时,也需要我们每一位水文监测的从业人员从自身做起,提高职业素养,完善水文水资源的监测工作,以更好的服务于广大群众。

参考文献

[1]孙长风,马刚.刍议水文监测与促进水资源合理开发和持续利用的关系[J].黑龙江水利科技,2006(03):22.

[2]林祚顶.水生态监测分析[J].水利水文自动化,2008(04):98-99.

矿产资源开发的持续性 第11篇

白沙水库位于淮河流域沙颍河水系颍河上游,始建于1951年,2003年进行了除险加固,控制流域面积985平方公里,总库容2.95亿立方米,最大水面面积3万亩,水质多年平均达三类水标准,是一座以防洪灌溉为主,兼顾工业供水、水产养殖、旅游开发等综合利用的大二型水利枢纽工程。

近年来,白沙水库管理局积极探索水利工程可持续发展的道路,以水利工程为依托,积极开展水利风景区建设与管理工作,取得了一定成效,2005年白沙湖水利风景区被水利部批准为“国家水利风景区”,2009年9月被评为“河南十大最美丽的湖”。总结近年来的工作,主要做法是:

抓调整思路。在工作实践中,积极调整工作思路,研究探索水利工程可持续发展的道路,通过从工程水利向资源水利、民生水利、可持续发展水利的观念转变,制定并实施以水利工程为依托,以水质保护和生态环境建设为核心,以改革创新为动力,综合水利、旅游为一体的水资源综合开发战略,最大限度地发挥水资源的社会效益和经济效益。结合工程建设与改造,大力整治水环境,保护水资源,维护水工程,弘扬水文化,发展水经济。同时,白沙水库管理局把水利风景区建设作为提高水利工程管理水平,提升资源开发利用层次,改善水生态环境,满足人们休闲旅游要求的重要内容,积极开展景区建设与管理工作,竭力促进工程效益、经济效益、生态环境效益和社会效益相统一。按照“旅游开发建精品,旅游服务创品牌,宣传促销成规模”的工作思路,不断加大对白沙湖景区的开发和基础设施建设力度,强化内部管理,扩大对外宣传,以游客满意为追求,努力提高服务质量,提升景区品位,使景区的知名度得到明显提高,到景区参观游览的游客逐年递增,景区年平均接待游客达100多万人次,综合旅游产值达500多万元。

抓科学规划。规划是水利风景区建设与管理工作的核心内容。利用地理和区域优势,在景区规划与建设中,充分发挥景区所蕴含的人文、历史、水文等元素,做到人无我有,人有我精,人精我特;要从“打造省城的后花园、提升景区品位、发展生态旅游、促进区域经济社会发展”的战略高度,坚持中长期规划与近期规划相结合,建设好白沙湖水利风景区,使之尽快取得成效。多次邀请水利部景区办、中国水利学会、北京师范大学、北京联合大学、中国农业大学等单位的领导和有关专家实地进行指导和调研,投入60万元,聘请北京华夏山水规划技术中心编制了《白沙湖国家水利风景区总体规划》。该规划突出以“水”为核心特色,利用其区域资源优势和品牌优势,承接少林寺“禅”文化中静心养生理念,以“让都市人身心回归”为宗旨,复合会议培训、水上休闲运动、乡村休闲和疗养度假四大功能于一体的复合型多元化“水韵禅心”国家水利风景区。形象定位为“拥少林禅宗灵性,享白沙海阔天空”,弥补少林景区“有山无水、有刹无澜”的缺憾。依据空间、资源特点和开发现状将游览区规划为“一廊一核七区”:“一廊”即环湖景观廊道,“一核”即白沙湖旅游发展核,“七区”即渔文化体验区、水上运动体验区、东岭关文化休闲区、高端会议度假区、水上商务拓展区、禅韵生态度假区、生态湿区保护区。合理布局各功能元素,在景观上保持林水交融的特色,利用颍河、黑龙潭等区块的内部径流做足“水”文章。以富有文化品位的休闲度假为核心功能,同时配套有森林游、滨水娱乐、综合服务等项目,为游客提供亲水近绿的游赏与度假方式。整个规划分为总体规划、整体规划和重点地段详细规划三个部分,报经审批后分步实施,该规划也确立了白沙湖国家水利风景区的定位与发展目标。近期,依照规划,充分利用坝下区域,以东岭关遗址、森林公园、桂园、黑龙潭和工程景观为轴线,推出“白沙湖一日游”、“白沙湖二日游”线路,延长观光游客停留时间,重点提升其综合旅游功能。

抓文化特色。白沙湖周边,是我国古文化遗存最古老最全面的地区之一,从新石器时代早期的双庙沟文化到裴李岗文化、仰韶文化、龙山文化,夏代城址、商代二里头文化晚期村落遗址均有不同程度的遗存。在景区建设中,白沙水库人抓住这一特点,坚持以水为载体,以文化为纽带,整理挖掘出“白沙”的由来、白沙宋墓壁画、东岭关遗址、鬼谷子洞、钓鱼台、求子洞、古栈道遗迹、石羊关石刻、神前与神后的传说等故事和景点,成为吸引游客的亮点,使文化成为白沙湖景区的灵魂。碧波荡漾的湖泊、雄伟壮观的大坝、风光旖旎的森林公园、龟岛、黑龙潭、桂园等景点综合展示颍河的沧桑巨变和盛世治水的巨大成就。游客们可以在欣赏赞叹美轮美奂的湖光山色的同时,提高对水资源、水工程、水文化、水景观等方面的价值认识。

抓宣传推介。近几年来,通过报刊、网络、宣传册等多种媒体,广泛开展白沙湖风景区的宣传工作,提高景区知名度。先后投入数十万元制作了“印象白沙水库”、“颍河明珠白沙湖”宣传片;印制了“白沙湖国家水利风景区”宣传画册;建立了“河南省白沙水库管理局网站”,开设了“白沙湖风景区”专栏,将工作动态、景区介绍等全部上网,并指定专人维护更新。2009年,白沙水库管理局党委抓住“河南十大最美丽的湖” 评选活动这一契机,及时组建了活动宣传工作领导小组、制订了宣传方案、落实了宣传经费,进行了全方位的宣传推介活动,使白沙湖景区逐步得到社会和有关部门的认同,提高了白沙湖的社会影响力和知名度,同时也达到了“职工受锻炼、景区得宣传、形象有提高”的目的。

几年来白沙湖景区建设与管理的实践经验,对新形势下提升水利风景区建设与管理水平,促进水利事业又好又快发展具备重要的启示和借鉴意义。

加强领导是关键。在景区建设与管理工作中,白沙水库管理局始终把这项工作放在重要议事日程,坚持一把手过问,分管局长亲自抓,并抽调精干人员成立了经营管理科专门负责景区工作。近年来,每年召开两次局长办公会议专题研究或听取景区工作汇报,及时研究解决景区建设与管理中的重大问题。

强化规划是根本。只有统筹兼顾景区资源的保护与利用,旅游开发与水库的可持续发展,自然景观和人文景观的相互协调;统筹考虑景区与工程管理的有机结合,统筹考虑景区的近期与远期建设,才能为景区的建设创造有利条件,最大限度地发挥工程的经济和社会效益。几年来白沙水库管理局景区建设与管理的实践证明科学规划是水利风景区建设的根本,是做好水利风景区建设与管理工作的有力保障。

队伍建设是基础。白沙湖景区的建设管理,离不开相应的人才队伍。白沙水库管理局每年都组织景区管理人员参加培训,请景区规划专家、教授来景区指导和调研。同时,还着重加强与省内外水利风景区的交流活动,组织景区管理人员外出考察,相互学习,取长补短,不断探索水利风景区建设管理的新思路、新方法和成功经验,从而提高水利风景区管理水平。

增加投入是保障。景区的开发与建设需要巨额的投资,后期管理也需要不断投入。为此,白沙水库管理局把环境建设作为头等大事来抓,在加大投入的同时,采用“借梯上楼”、“借鸡下蛋”的方法,运用市场经济规律,引进社会资金,共同开发,实现共赢。

矿产资源开发的持续性 第12篇

1 运用法律手段明晰产权和制定规则

法制社会解决外部性问题最有效的常规办法之一是依靠法律手段, 但其有效性取决于该法律系统是否建立起一套严格定义的稳定不变的产权关系。解决卤水资源开发的外部性问题同样要完善法律法规, 明确划分卤水产权, 建立一套完整的能够保证产权交易的规则体系。

1.1 明确界定和划分卤水产权

根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定, 卤水资源所有权属于国家, 但并没有对所有权以外的产权进行细分。产权不明晰影响卤水资源的市场交易和有效配置, 因此需要在宏观的层次以及从法律和制度的层面上, 重新界定或改变现有的卤水产权结构, 对除所有权之外的产权做进一步的细分, 并对国家、卤水资源管理者、供水者和用水者等相关者的责任以及权利和义务关系准则加以确立, 促进部分权利的可转让性和可交易性。目前至少要争取制定地方性法规, 对卤水资源的占有、使用、节约和保护等权利和义务通过法律形式确定, 在法律框架内进行卤水使用权转让和交换, 从而为合理使用卤水资源的行为提供法律和制度基础。

1.2 总量控制, 推行卤水采矿许可证制度

卤水采矿许可证实际上规定市场主体合法拥有卤水资源进入、提取、使用和转让的权利。在明确界定卤水产权后, 政府要制定科学的开采规划, 合理确定卤水开采规模, 对卤水开采权进行划分, 推行采矿许可证制度。① 组织地质、矿产和勘探等部门对卤水资源进行全面调查, 了解现有储量、矿区分布、动态发展趋势和利用年限等相关数据, 为卤水资源的综合开发和可持续发展提供第一手、可靠和翔实的资料。② 统筹规划全市卤水资源, 合理划分采矿区域, 确定各个区域采矿重点和发展方向, 对现有的不合理开采行为全部叫停, 改变目前多方布点和全面开花的开采格局。③ 合理确定卤水开采规模, 按照储量对当前和长远的卤水开采统筹规划, 尽量延长卤水开采年限, 实现可持续发展。④ 根据经济社会可持续发展的需要和一定区域内的地下卤水总量统筹规划, 合理确定某一时期某一区域提取的地下卤水量, 并将其合理划分成若干份小规模的提取量, 分别制作可交易的采矿许可证, 每份采矿许可证代表特定时期、特定区域内拥有合法开采、使用和交易一定量卤水资源的权利。⑤ 政府可以通过公开竞价拍卖、定价出售和授权使用等方式分配采矿许可证, 卤水市场主体可以向政府购进从而合法开采相应卤水资源, 并可以根据自身需要进行自由合法的买卖;采矿许可证的设立和有偿交易将会改变传统计划经济下政府对稀缺资源的无偿配给制度, 使卤水资源的开采和使用权真正成为一种有价值的商品并在市场上自由交易;政府通过拍卖许可证可以使卤水资源向开发实力强和综合利用程度高的开发者转移, 能够提高卤水资源的配置效率;同时, 拍卖收取的资金能够增加开发者的开发成本, 政府获得作为资源所有者应得的权益, 调整社会收益结构。

1.3 建立卤水产权交易市场

在明晰卤水产权和设立卤水采矿许可证后, 需要建立卤水产权交易市场进行交易。卤水产权交易市场是政府用来管理卤水资源开发和推进卤水资源交易的一种经济和法律手段, 许多公共资源交易市场的经验表明, 卤水产权交易市场的建立和卤水产权交易对促进卤水资源的合理使用和有效保护将起到积极作用。卤水产权是指可以使用一定量卤水的权利, 而不是拥有卤水资源本身的权利, 因此卤水产权交易市场的运作并非绝对意义上的完全竞争的市场运作, 交易的对象是卤水的使用权和使用量, 也并非是对卤水资源本身的买卖和处置, 而是通过权利的交换来调节人们的卤水使用行为和使用结构。

2 运用市场机制配置卤水资源

2.1通过产权的市场交易实现卤水资源的有效配置

政府确定采矿权 (通过采矿许可证) 后, 由于采矿权变成了一种商品可以在市场上交换, 并且形成了单位卤水开采量的价格, 市场中的价格机制就可以发挥作用。就同样单位的卤水开采量来看, 假定开发者A不充分利用资源, 收益就会很低, 只能获得5万元收益, 如果卖出该单位卤水开采量会获得7万元收益, 那么他会根据收益最大化的原则卖出该单位卤水资源的采矿权, 成为采矿权买卖的供给方;假定开发者B综合利用卤水程度较高, 能够获得10万元收益, 而购买单位卤水开采量的费用为7万元, 且综合利用后的成本为9万元, 尚低于10万元, 还会有利可图, 那么他会考虑向开发者A购买卤水, 成为采矿权的需求方。两个开发者通过讨价还价进行产权交易, 都获得了额外收益。同时, 开发者B综合利用卤水获得的收益会产生一定的示范带动作用, 开发者A会积极研发卤水利用的先进技术并提高卤水综合利用水平, 从而使整个卤水开发的社会收益增加和提高了资源的利用效率。

2.2市场机制可以促进市场主体联合重组, 优化资源配置

对于市场主体开采卤水资源产生的外部性问题, 市场机制自身也能够发挥调节作用, 即通过相关市场主体之间的联合、重组和协议等办法将外部性问题内在化。市场主体的联合重组能够根据卤水开发产业的连接关系和通过发展循环经济实现资源的综合开发和循环利用, 能够提高卤水综合开发实力、增强抵御市场风险的能力和实现卤水资源的优化配置。① 小型盐场联合重组, 做大做强。随着卤水产权明晰和市场逐步完善, 很多小型的个体盐场为增强竞争能力和抵御市场风险, 联合起来组建较大规模的盐场, 统筹规划利用卤水资源, 实现长期经济效益。② 盐溴联合, 综合利用资源。由于卤水开采权已经成为有价值的商品, 区域相近的盐场和溴素厂为了实现卤水综合开发效益, 就会改变原先卤水提溴或者晒盐后就排放的做法, 有可能走向联合;提取卤水先提溴, 再用来晒盐, 如果具有一定的经济实力还会进行进一步的深加工。③ 促 进卤水交易。从事晒盐和制溴的市场主体通过交易获得卤水开采权后, 他们会根据个人利益最大化的原则利用卤水。从事晒盐的市场主体提取卤水后可能会将卤水先行卖出, 卖给制溴的市场主体进行提溴, 然后再收回晒盐;同理, 从事制溴的市场主体拥有的卤水在提溴后也会被卖给晒盐的市场主体, 获取较高的经济效益;或者两个相邻的晒盐和制溴的市场主体双方通过谈判签订合约, 规定提取的卤水先用来制溴, 然后排到盐场晒盐, 再由另一方向拥有卤水开采权的一方支付一定的费用。

2.3发挥价格的调节作用, 促进开发卤水资源的替代产品

随着对卤水资源的不断开发利用, 这种短期内不可再生的矿产资源将逐渐稀缺, 此时价格机制将会发生调节作用, 寻找价格更低和供给更多的产品替代卤水。目前, 潍坊北部沿海地区相关企业已经开始尝试利用海水替代卤水的方案, 主要是利用先进的海水淡化技术, 将发电、海水淡化及副产品综合利用三者结合, 将海水转化成淡水和卤水, 淡水用于生产和生活, 卤水用于海洋化工产品开发;并初步设计发电量为20万kW的火力发电站、日产淡水10万t的淡化装置及副产品提取的综合方案 (图1) 。

3 实现资源优化配置的其他手段

3.1 经济手段:税费调节

税费调节是政府利用经济杠杆调节开发者行为选择方向的控制措施。通常是政府针对开采利用卤水资源给社会或公众带来的外部成本, 或者是为了公共利益目标和协调社会关系, 对开采利用卤水资源的行为采取征收资源税、排污费和资源补偿费等税费的措施, 改变人们行为选择的成本和收益结构, 最终达到控制人们行动选择方向的目的, 促进卤水资源的保护。

3.1.1 统一税费标准

改变目前各县市区为方便税费征收而采取的核定征收的办法, 按照有关法律规定依法足额征收各种税费;避免不同县市区间征税标准不一和税赋较低导致的地区竞争和机会主义行为, 提高开发者的开采成本, 增加社会收益, 减少资源浪费。

3.1.2 从源头上开征卤水资源税

使资源税真正成为利用资源的补偿, 税赋接近卤水开发带来的外部成本, 实现社会效益最大化;促使市场主体采用先进技术减少卤水渗漏, 杜绝卤水浪费, 促进卤水资源节约利用。

3.1.3 足额征收排污费

对资源利用程度低、资源浪费、废水排海和造成环境污染等外部性的市场主体足额征收排污费, 从而改变市场主体的成本和收益结构, 促使其进行技术改造, 充分利用资源, 减少环境污染。

3.1.4 严格征收各项行政费用

在资源遭到严重破坏的情况下, 政府在税费调节上要改变原来放水养鱼和轻赋薄税的扶持企业发展的做法, 严格征收资源补偿费等行政费用, 调节和改变市场主体的成本收益结构, 实现公共利益。

3.1.5 对卤水开发的正外部性行为进行补贴

为鼓励市场主体研发先进技术和综合利用卤水资源, 政府要运用经济杠杆制定税费优惠政策, 采取税费减免、差额税制、财政补贴和贴息贷款等政策扶持措施, 对集约综合利用卤水资源的市场主体给予支持, 增加其收益, 调动其综合利用资源的积极性。

3.2 行政手段:政府管制

在法律对产权界定困难和市场交易成本很高时, 政府采取行政管制的措施是有效的。政府可以通过采取行政命令、开采许可和强制规定卤水开采的范围和领域等措施进行管制与指导, 干预卤水资源配置, 实现外部性的内部化。这就要求政府适应市场经济要求, 改进管理机制, 完善管理规章, 加强管理执法, 提高管制效率。

3.2.1 制定卤水管理政策法规

对现有的政策法规进行修订完善, 制定关于禁止使用、用水配额和范围限制等的强制性政策法规, 明确界定行动者的开采地域、范围、规模和数量以及综合利用程度等权限, 加强对粗放利用和浪费资源的惩罚措施, 严厉禁止市场主体采取不利于卤水资源保护的行为, 减少对卤水资源的过度开发和利用。

3.2.2 实行取水管制

在市场主体的采矿许可证上严格界定开采地域, 确定打井密度、深度和数量, 并加强对采矿许可证利用情况的监管。在卤水井设置上应该严格按照采矿许可证的规定实施, 并由政府主管部门认可的打井机构操作。对利用卤水从事溴素生产的项目实行冬季停产和产盐淡季限产等措施, 控制取水量, 减少市场主体按照个人收益最大化原则过度开采卤水资源的行为。

3.2.3 严格审查准入资格

所有市场主体必须具备一定规模、实施盐溴联产和实现卤水综合利用才能从事卤水资源开发, 在审查时要规范工作程序, 严格资质审核标准, 提高准入门槛, 把达不到资质要求的小型主体排除在市场之外。

3.2.4 强化原盐行业管理

对食盐实行定点生产、计划调拨和市场专营, 对工业用盐推行“三统一”管理制度, 即所有原盐销售统一计量、统一开票和统一办证, 从制度上杜绝原盐销售中的违法行为。

3.2.5 强化执法监管和政府内部管理

政府要加强卤水资源管理, 必须改变多个部门职能交叉和相互推诿的管理模式, 将卤水资源管理职能划归一个部门, 成立专门的卤水资源开发管理办公室, 统一管理、监督和控制全市范围内与卤水资源开发利用有关的行为;不断完善政府内部管理机制和监督体系, 加强部门协作与配合, 简化审批程序, 降低管制成本, 减少执法人员徇私舞弊和执法不公以及部门和工作人员的寻租行为。

4 结论

卤水资源作为潍坊地区的重要矿产资源, 其可持续开发利用状况将会直接影响经济社会的长远发展。随着卤水开发的外部性导致资源危机的出现和以市场为价值取向的经济体制改革的深化, 原先那种完全排斥市场作用和单独由政府配置资源的计划经济管理体制已经不合时宜, 建立市场机制与政府干预相结合的资源配置模式已成为大势所趋。

摘要：针对潍坊北部地区卤水资源开发中存在的问题, 提出明晰产权、制定规则以及运用市场机制配置资源等手段来有效解决。