考核标准的响应措施

考核标准的响应措施（精选6篇）

考核标准的响应措施 第1篇

xxx煤矿规程措施管理规定及考核标准

为了进一步加强我矿规程措施的编制、审批、贯彻、执行各个环节的管理，达到内容规范、可操作性强的目的。通过对规程措施执行情况的监督、检查和考核，保证各项规定有效实施，充分发挥规程措施在矿井生产中的指导作用。现将规程措施管理规定及考核标准下发给有关人员，望认真遵照执行。

一、总则

1、回采、掘进、综采工作面安装及拆除作业规程（施工组织设计）和有关专项安全技术措施的编制由生产技术科分管科长具体负责组织，回采、掘进施工单位技术员负责编制。

2、通风安全技术措施由通风工区技术员负责编制报批。

3、机电、提升运输安全技术措施由机电、运输工区技术员负责编制报批。

4、井下和井口房附近使用电氧焊及喷灯，必须提前一天编制安全技术措施报矿长审批，并且开工前必须下达开工通知单，明确施工地点、时间及施工负责人。

二、规程措施的审批

1、回采、掘进、综采工作面安装及拆除作业规程（施工组织设计）的审批：作业规程（施工组织设计）编制完成后，报生产技术科；生产技术科分管科长初步审阅并提出意见后，请示矿总工程师，由矿总工程师召集相关人员进行集体会审；会审之后，参加会审人员要在会审的规程和会审表上签字；最后由矿总工程师签署审批意见并签名。

下列人员必须参加作业规程的审批：

矿总工程师、安全矿长、生产矿长、机电矿长、通防副总、机电副总、生产技术科分管副科长、安全科分管副科长、机电工区技术员、通风工区技术员、运输工区技术员、规程编制人。

回采、掘进、综采工作面安装及拆除作业规程编制完成后必须在10日内会审完毕。

2、安全技术措施的审批：安全技术措施编写完成后，按专业分别报送生产技术科分管副科长、安全科分管副科长、生产副总（机电副总），最后报送矿总工程师签署意见并签名。安全技术措施编制完成后必须在3日内审批完毕。

3、审批责任

工区技术员要结合实际情况对规程措施内容的条理性、文字的正确性、工序的合理性等全面负责。

生产技术科、安全科的分管科长负责对规程措施中涉及本专业的内容把关。

生产（机电）副总负责对规程措施内容是否符合回采、掘进、运输操作规程、机电操作规程把关。

机电副矿长负责对规程措施内容是否符合机电安装和提升运输操作规程把关。

安全副矿长负责对规程措施内容是否符合《煤矿安全规程》和集团公司有关规定把关。

总工程师负责规程措施的终审。

三、规程措施的贯彻

1、参加规程和措施学习的人员：

施工单位全体施工人员和施工负责人及管理人员；

2、规程和措施贯彻学习由工区技术员负责贯彻学习。必须在开工前3天向全部施工人员贯彻。

3、贯彻学习规程和措施时，同时要组织学习规程涉及到的《煤矿安全规程》、《操作规程》及集团公司、矿有关文件的相关条文。

4、规程措施贯彻学习必须执行签到登记，并对规程学习内容进行考试，考试成绩进行登记，考试合格后方准上岗工作，不接受贯彻学习、考试不合格的职工不准上岗工作。考试不及格和没有参加贯彻学习的职工必须补课、补考，直到考试合格后方准上岗工作。

四、规程措施的发放

1、规程由综合办公室统一打印并装订成册。规程必须在工作面开采（掘进）前10天发放到有关单位，并严格执行签收制度，必须签注发放日期。

2、规程发放单位及份数：

生产技术科1份、矿调度室1份、安全科1份、井口信息站1份、通风工区1份、机电工区1份、施工单位1份，运输工区1份，共计8份。

3、安全技术措施必须在开工前3天发放到有关单位，并严格执行签收制度，必须签注发放日期。

4、专项技术措施发放单位及份数：

生产技术科1份、矿调度室1份、安全科1份、井口信息站1份、施工单位1份，共计5份。

五、规程措施的复审

1、矿每月由生产技术科负责召集有关人员和各工区技术员，由矿总工程师主持进行规程复审。

2、工区技术员负责将每月生产过程中规程、措施的执行情况和存在的问题、修改意见及合理化建议进行总结，作为规程、措施复查的一项主要内容及技术档案存档保存。

3、复审规程、措施要求各工区技术员对规程、措施执行过程中存在的问题及解决办法提出书面材料。

4、复审之后，参加复审人员要在复审单上签字，存档保存，工区技术员按复审意见及时对规程进行补充完善。

六、执行情况的检查及考核标准

1、工区技术员要严格按照规定和要求编制规程和安全技术措施。对未进行现场跟定工程而编制规程和专项措施的、没有按照规定要求的内容和时间完成的、编制内容出现错误图文不符的、文字错误的、出现与技术要求不符的，均给予工区技术员考核50元。

2、安全技术措施编制完成后，生产技术科和安全科分管科长、分管副总应及时进行审批。

3、安全技术措施编制完成后，出现代替区长审批签字的，对工区技术员考核50元。

4、规程的会审和安全技术措施的审批过程中，对各有关单位提出的需要修改的问题，工区技术员要在规定的时间内重新编制完成。没有及时重新编制而影响审批的，给予工区技术员考核100元。

5、规程会审和安全技术措施审批完成后，工区技术员必须按规定时间组织打印、发放。没有按时发放到位的，给予工区技术员考核100元。

6、规程措施的贯彻过程中，没有及时对在册职工进行贯彻、学习、签字、考试的，给予工区技术员考核100元，没有及时对考试不及格和没有参加贯彻学习的员工进行补学、补考的，给予工区技术员考核100元。

7、对规程措施复查中要求整改的内容和需要增加的补充条款，工区技术员没有整改补充的，给予工区技术员考核100元。

8、规程自总工程师签署会审意见之日起，工区技术员必须在15日之内报送生产技术科专管资料员规程传达学习签字表、规程学习考试卷及规程考试成绩单。传达学习签字表不得涂改、代签，传达学习签字表、考试卷及成绩单必须一一对应。若出现传达学习签字表涂改、代签，传达学习签字表、考试卷及成绩单不对应的，给予工区技术员考核100元。

9、安全技术措施自审批之日起，工区技术员必须在7日之内报送生产技术科专管资料员措施传达学习签名表及措施。传达学习签字表不得涂改、代签。若出现迟报及传达学习签字表涂改、代签的，给予工区技术员考核100元。

10、安全技术措施审批完，工区技术员必须到生产技术科专管资料员登记。一次不登记考核技术员50元。

xxxxxxxxx煤矿

规 程 措

施

管 理 规 定 及 考 核 标

准

考核标准的响应措施 第2篇

1、规程自总工程师签署会审意见之日起，工区技术员必须在15日之内报送生产技术科杨庚规程传达学习签字表、规程学习考试卷及规程考试成绩单。传达学习签字表不得涂改、代签，传达学习签字表、考试卷及成绩单必须一一对应。若出现传达学习签字表涂改、代签，传达学习签字表、考试卷及成绩单不对应的，给予工区技术员考核100元。

2、安全技术措施自审批之日起，工区技术员必须在7日之内报送生产技术科杨庚措施传达学习签名表及措施。传达学习签字表不得涂改、代签。若出现迟报及传达学习签字表涂改、代签的，给予工区技术员考核100元。

3、安全技术措施审批完，工区技术员必须到生产技术科杨庚登记。一次不登记考核技术员50元。

4、回采、掘进作业规程工区技术员每月组织在册职工学习一次规程并签名。若不组织学习一次考核技术员50元。

青岗坪煤矿生产技术科

考核标准的响应措施 第3篇

近年来, 国家电网公司在建设物力集约化的过程中, 积极推进物资调配中心和供应商服务大厅建设等, 已初步树立了资源统筹、主动服务的物资供应理念, 物资供应服务能力建设也初具规模。但随着物力集约化的持续发展, 公司在物资供应服务标准的制定和执行中仍存在一些“瓶颈”, 影响了物资供应响应效率, 制约了公司物力集约化目标的实现。具体表现在两个方面:一是缺少物资供应响应时间标准。未建立差异化适应需求特点的响应时间标准, 对供应商及需求侧的要求和约束缺乏依据, 在一定程度上影响了供应效率。二是缺少服务标准体系。未建立物资侧与需求侧、供应侧的双向服务承诺机制。虽有与供应商的合同条款约定, 但缺乏系统性的服务标准。

鉴于以上问题, 笔者着重研究供电企业配网物资供应响应时间, 构建物资供应服务标准体系, 建立物资供应响应时间标准, 并构建系统性的服务标准体系。这对强化物资需求侧管理、供需侧协同运作效率, 实现提高电力物资服务水平、整体提升供应链整运营绩效具有重要意义。

快速响应机制的特点、优势与QCDS理论

快速响应机制 (以下简称QR) , 是指在供应链中, 为了实现共同的目标, 零售商和供应商建立战略伙伴关系, 利用EDI等信息技术, 进行销售时点的信息交换以及订货补充等其他经营信息的交换, 用多频度、小批量的配送方式连续补充商品, 以缩短交货周期、减少库存, 提高客户服务水平和企业竞争力的供应链管理方法。

1.QR的特点

(1) QR是联结供需之间的链条。快速响应的基本原则, 是按照需求对组织活动进行部署, 企业中所有的活动都要与需求及顾客的行为步调一致。

(2) QR认为, 顾客或消费者都是动态的, 对组织有着独特的需求。特定的产品都有自己独特的依赖与顾客或消费者购买行为和快速响应所需求的操作流程。

(3) QR有能力在尽可能靠后的时间内按照信息决策, 以便及时地保证可供物的多样性最大化, 交货期、费用、成本和库存最小化。

(4) QR将重点放在灵活性和生产速度上, 以便满足高竞争性、多变和动态的市场不断变化的需要。

(5) QR包含了展览、结构、文化和一套通过快速信息传输和有利的信息交换活动, 实现互联网络中企业整合的操作过程。

2.QR的主要优势

(1) QR需要尽可能紧密地与最终客户联系, 并获取客户最新的需求信息, 利用这些信息就可以做出快速准确的物流响应。所以, QR是以信息取代库存最典型的方式。虽然QR需要大量的先期投资, 但随着服务水平的不断增长, QR所带来的成本增额将会非常低。

(2) QR的另一个优势是, 由于加快了整个流程的速度, 从而降低了总前置时间。这样就降低了库存水平, 从而进一步缩短响应时间, 形成良性循环。

3.QCDS理论

QCDS理论 (为Qulity、Cost、Delivery、Service四个英文单词的缩写, 意为:品质、成本、交期、服务) 最初是由丰田公司提出的, 以作为衡量其供应商供应水平的指标之一。

由于这套指标全面、简单而直接地描述了客户对某一产品的所有要求和期待, 因此不仅适用于汽车零部件生产, 而且也可用于其他产品生产。这项指标很快在日本制造业推广开来, 甚至成为一些企业的生产制造管理理念。之后, 随着日本对外贸易和海外采购活动的展开, 这种理念又传播到其他国家和地区, 并开始发挥影响。

电力物资供应快速响应时间标准实施方案

1.物资需求时间特性分析

根据电力工程项目物资需求的特点, 笔者分析物资响应需求切入点和响应时间要求 (以下简称“需求期”) 。表1为配网部分典型物资需求切入点及响应要求分析情况。

2.物资供应各环节处理标准时间分析

分析基于物资供应快速响应优化策略和流程机制下的物资供应环节构成及处理时间, 形成标准导期 (见下图) 。

物资供应总导期, 即从需求提报到物资交货的时间。物资供应总导期包括两段, 即内部导期和外部导期。其中, 内部导期是指从需求提报至订单生成的各个节点处理时间累计值。标准内部导期根据供应策略和采购策略确定。

计算标准内部导期的步骤为:第一, 根据物资小类, 确定物资的供应方式和采购方式。第二, 根据供应方式和采购方式, 确定内部供应节点。第三, 明确各个内部供应节点时间的标准处理时间上下限。第四, 将各个内部供应节点时间的上下限进行时间加总, 得出标准内部导期的上下限。

对供应方式为项目采购、采购方式为协议库存物资的, 其内部供应节点包括, 计划分配、订单生成、订单审批三段。其公式为:标准内部导期=计划分配标准时间+订单生成并通过审批标准时间。

对供应方式为项目采购、采购方式是为超市化采购物资的, 其内部供应节点包括, 请购单审批、订单生成、订单审批三段。其公式为:标准内部导期=请购单审批标准时间+订单并通过审批标准时间。

对供应方式为库存供应的, 其内部供应节点包括, 请购单审批、订单生成、订单审批三段。其公式为:标准内部导期=计划分配标准时间+订单生成并通过审批标准时间。

表2为供应方式、采购方式的供应节点及标准时间对应表。在具体应用时, 仅需要明确物资小类的供应方式和采购方式, 就可得出物资的标准内部导期。

对于供应方式为项目采购的, 外部响应时间为供应商供货时间。由于供应商的生产能力与供应能力不同, 外部响应时间存在浮动区间, 其上下限分别为最长处理时间和最短处理时间。外部响应时间以专家评审, 结合合同条款为数据统计来源;对于供应方式为库存供应的, 外部响应时间为仓库供货时间, 最短外部响应时间为1天, 最长外部响应时间应考虑库存物资补库采购。

总响应时间为内部导期与外部导期之和, 相应地, 总响应时间的上下限分别为最长供应响应时间和最短供应响应时间。

3.物资供应快速响应时间标准

综合物资需求响应时间要求和各环节的业务处理时间, 结合快速响应机制建设优化策略和举措的应用效果, 形成配网178种典型物资标准响应时间。其中, 库存供应的物资以领料单为需求切入点。从需求切入点至物资交货的最短时间周期为1天;项目物资采购供应的物资根据物资类型的不同, 从需求切入点开始, 至物资交货的最短时间周期在1—15天之间。

配网物资供应快速响应服务标准体系

建立物资需求部门/单位与公司物资部门、公司物资部门与供应商的双向承诺机制, 主要包括需求〈-〉供应承诺、采购〈-〉供货承诺。

1.公司物资需求部门/单位→公司物资部门 (主要是需求承诺)

(1) 及时、准确地提报需求物资、需求数量、项目单位联系人和联系方式及需求变更信息, 并根据物资部门的反馈进行修正。

(2) 确保按约定进行收货时, 现场具备收货条件。

(3) 协调履约中的技术问题。

2.公司物资部门→公司物资需求部门/单位 (主要是供应承诺)

(1) 严格按照约定的交货时间、数量供应准确的需求物资。

(2) 及时反馈需求提报中发现的问题。

(3) 确保交货质量。

(4) 协调履约中的商务问题。

3.供应商→公司物资部门 (主要是供货承诺)

(1) 严格按照约定的交货时间、数量供应准确的需求物资。

(2) 确保交货质量。

(3) 及时告知生产信息、运输过程信息、联系人及联系方式。发生信息变更时, 及时告知变更信息。

(4) 严格履行合同约定的其他条款。

4.公司物资部门→供应商 (主要是采购承诺)

(1) 及时、准确提报需求物资、需求数量、物资供应各环节联系人和联系方式及相关变更信息。

(2) 按合同约定条款进行款项支付。

(3) 客观调查问题原因。

(4) 按合同约定条款进行违约处理。

(5) 在指定关键主部件供应商的情况下, 协调主部件供应商及时交货。

(6) 提供供应商协同相关培训。

结论

本文构建的电力工程物资供应响应时间标准和服务标准体系, 以物资侧与需求侧、物资侧与供应侧之间双向服务承诺的形式展现, 确保了服务主体和服务内容的完整性。同时, 双向互动的关系, 强化了整个物资供应过程中各方之间协同, 对实现物资侧、需求侧、供应侧“共赢”具有重要意义。

参考文献

[1]许乃如, 刘家保, 阮冰花.敏捷供应链管理研究综述[J].重庆工商大学学报 (社会科学版) , 2014 (6) ::62-70.

[2]李院生, 叶飞帆, 方志梅, 杨建国.柔性供应链的优化及供应商响应时间分析[J].工业工程与管理, 2005 (1) :89-93.

[3]高薇.快速响应机制与供应链管理[J].商场现代化, 2005 (3) :88-89.

[4]周伊.供应链快速响应时间研究分析[J].经营管理者, 2011 (9) :6.

考核标准的响应措施 第4篇

关键词：环境救助 响应程序 收费标准

一、前言

随着大陆经济高速增长，对能源的需求日益扩大。为保证国民经济平稳发展，大陆在加强内陆油田勘探开采的同时，加大对南海、东海和渤海湾地区海上原油的开采。以渤海为例，目前，渤海中海石油所属海上油田达15个，海上平台69个，浮式生产储油装置（FPSO）6个，相关作业船舶（包括移动式平台）达100余艘。2010年，渤海油田年油气总产量达到3 000万立方米（当量），占大陆海上石油总产量的一半以上。与此同时，大陆还根据经济内需总量，不断扩大国外原油的进口，仅2009年原油进口量就达2.3亿多吨，其中90%是通过海上运输完成的。大陆海上石油开采和运输活动的快速发展，对沿海环境保护构成严重威胁，海洋环境污染风险日趋加大。人类在利用海洋进行能源开采和运输活动发展经济的同时，必然承受极大的环境风险压力。因为，任何人为的操作失误、设备故障等都极有可能引发重大溢油污染事故，导致海洋生态灾害性破坏。

2003年8月5日，停泊在上海吴泾热电厂码头的“长阳”轮遭一艘船舶碰撞，约85吨重燃油泄漏，导致吴泾热电厂六期码头至闸港上游段8公里水域、滩涂及岸线遭到严重污染。

2010年4月20日，英国石油公司租赁的位于美国墨西哥湾的一座半潜式钻井平台“深水地平线”爆炸起火。36小时后，平台沉没，11名工作人员遇难。钻井平台底部油井自4月24日起漏油不止并引发了大规模原油污染。虽然2010年7月15日，英国石油公司宣布成功罩住水下漏油点，但不久后，油污已经形成2 000平方英里（1平方英里等于2.59平方公里）的污染区并被冲上了一些岛屿，给当地造成了灾难性的损失，对海洋生态系统造成深远的影响。污染的清理工作将耗时近10年，墨西哥湾在很长一段时间里将成为一片废海，造成的经济损失将以数千亿美元计。墨西哥湾原油泄漏事件已成为美国历史上最严重的生态灾难。

2010年7月16日，我国大连新港附近中石油一条输油管道起火爆炸。虽然经过救援人员全力扑救，仍导致1 500吨左右原油泄漏入海，大连附近海域至少430平方公里的海面被原油污染，造成人力、物力、财力的巨大损失，给海上养殖业造成毁灭性打击。

二、中国救捞的职责与现状

中国是一个海洋大国，又是一个航运大国。大陆濒临太平洋西岸，大陆岸线长约1.8万千米，岛屿6 500余个，管辖海域面积约300万平方公里。

随着社会经济的迅速发展和不断扩大对外开放，我国的海运事业和海洋经济将会更加繁荣，中国救捞作为国家唯一一支专业救助打捞力量诞生于1951年，发展于20世纪中叶，跨越于救捞体制改革。

2003年，中国救捞完成具有历史意义的体制改革后，正式组建了交通运输部救助打捞局。她是世界上实力最强的专业救助力量之一，统一垂直领导和管理北海、东海、南海三个救助局，烟台、上海、广州三个打捞局以及北海第一、东海第一、东海第二、南海第一等四支救助飞行队。北起鸭绿江口，南至西沙海域，救捞系统共建立了21个救助基地、7个飞行救助基地。目前拥有员工9 000余人，包括3 000名技术人员、4 000名船员和400名潜水员；180多艘不同种类船舶组成的庞大船队，其中有80多艘拖轮和14艘浮吊船，10架直升机和2架固定翼飞行器。

中国救捞以“保障海上人命财产安全，保护海洋环境清洁”为宗旨，以“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”为救捞精神，履行以下主要职责：负责航行在大陆沿海水域的国内外船舶、海上设施和遇险的国内外航空器及其他方面的人命救助和海上消防工作；负责船舶和海上设施财产救助、沉船沉物打捞、港口及航遣清障、沉船存油和难船溢油的应急清除；提供水上、水下工程作业服务；承担国家指定的特殊的政治、军事、救灾等抢险救助、打捞任务；履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务。

中国救捞实行“关口前移，站点加密，动态待命，随时出击”动态值班待命制度，使得专用救助船以基地为依托，以待命点为前哨，最大限度地发挥三者之间的联动效应，建立了救助、打捞、飞行“三位一体”的队伍建制。

自1951年8月中国人民打捞公司诞生至2012年末，救捞系统共救助海上遇险人员62 412名（其中外籍人员

9 713名），救助遇险船舶4 258艘，打捞沉船1 706艘。环境救助以东海救助局典型案例为例： 2005年3月8日，“东海救169”轮成功救助因碰撞失火的载有危险品的马绍尔群岛籍“RICKMERS GENOA”轮；2009年9月19日，“东海救112”轮、“东海救113”轮在舟山海域联合救助利比里亚籍装载28.5万吨原油的搁浅超级油轮“FRONT PAGE”轮；2010年4月4日，“东海救113”轮在长江口水域成功救助机舱爆燃的巴拿马籍液化气船“COLDEN CRUX 18”轮；2012年8月2日，“东海救159”轮在福建厦门以东海域救助触礁进水油船“润扬3”轮等。

三、环境救助应急响应机制的建立与实施

随着海上运输业的不断发展，防污染工作的重要性早已得到国际社会的普遍认同，采取了许多有效措施来保护海洋环境，主要有《1969年国际油污损害民事责任公约》、《1969年国际干预公海油污事故公约》、《1971年设立国际油污损害赔偿基金公约》、《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》。1990年，IMO通过了《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（简称OPRC公约）。大陆在国际海事组织等国际舞台上一贯主张并支持航运界采取适当措施保护海洋环境，尽到了海洋环境保护方面的国际责任。同时也建立了相关的法律法规，如1999年修订的《海洋环境保护法》及《防止船舶污染海域管理条例》等等。

nlc202309020753

（一） 预案制定及应急机构建设的依据、目的

依据《1990年国际油污防备、反应和合作公约》、《海洋环境保护法》等相关的法律、行政法规、公约，为防止海上突发环境污染事件，中国救捞作为海上应急救援重要力量之一，除了履行人命救助主要职责外，为提高应对涉及公共危机的突发海上环境事件的能力，维护辖区稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护海洋环境，制订了相关防污应急处置预案。当污染事件发生时，启动相应的应急救助行动方案，协调各部门之间的有关事务，包括救助力量调派、应急救助方法、处理污染方式等。考虑到各海域条件的不同，我们专业救援力量和当地有关单位应在减少污染损害决策的制订与执行，以及其他救助力量的参与等方面保持适当沟通协调。

应急预案的建立须确保相关单位之间对海上环境污染事件进行快速有效的反应与救助方面的合作。另一目的是组织协调一切有关污染反应与救助、相关费用的工作和行动，减少污染事件造成的损失，保障人命、海洋环境和财产安全。

（二） 应急救助指挥部的组成及组织机构

1.应急反应处置工作小组的建立及职责权限

按照海上突发环境污染事件的严重性和污染物特性，将污染事件分为不同的等级。按等级制订相应的应急救助子预案和子响应程序，并成立专门应对海上突发环境污染事故应急反应工作小组和相应的应急机构，并明确其职责分工和应对措施相应程序。建立由行政首长、分管首长、应急救援、安全、飞行、后勤保障、基层单位等专家组成的应急反应工作小组，下达行动指令，具体指导救援行动。主要职责包括：

（1）对所辖海域发生的水上突发环境污染事件进行评估；

（2）审核批准污染事件抢险救灾、救助打捞方案，对救助中的人员和设备进行指挥和管理；

（3）根据海上突发污染事件的具体险情、应急救助方法，进行决策并决定启动和停止应急预案；

（4）协调政府等其他相关部门为海上污染事件抢险救助提供支援。

2.环境救助相应的应急指挥及力量组织架构（如图2）

3.环境救助应急响应主要程序

应急体系的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束等过程。海上污染事故发生后，报警信息应迅速汇集到救助指挥值班室。性质严重的重大事故的报警应及时向上级应急指挥机关和相应行政首长报送。接警时，做好事故的详细情况记录和联系方式等。报警得到初步认定后，应立即按规定程序发出应急救援指令，采取应急救援措施。

在救助指挥值班室接到警报后，应立即建立与事故现场的船只、船东或业主的联系，根据事故报告的详细信息，对污染情况作出判断，由救助指挥值班室或现场指挥人员初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，通知应急救援力量和相关部门响应关闭。当应急响应级别确定后，救助指挥值班室按所确定的响应级别启动应急程序，如报告应急反应处置工作小组，通知应急救援指挥人员（专家）到位，开通专用信息与通信网络，调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等），派出现场指挥协调人员和专家组等。为保证对污染事件作出快速有效的反应，救助指挥值班室在优先考虑人命安全的前提下对肇事标的、污染物的特征、污染的面积和形式、事发水域的地理特征、海上气象条件等作出了解和确定。

成立现场应急指挥组后，应急救援力量迅速赶赴事故现场，积极开展人命救助、环境救助等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态仍无法得到有效控制，向上级救援机构请求实施扩大应急响应。

当前，我们所有的专业救助船舶是实行24小时海上动态待命制度，在接获信息后，救助指挥值班室在报告应急反应处置工作小组的同时，立即调动事发海域最近的救助船舶前往现场对事故进行先期应急评估、处理，并采取相应的应急措施以减少污染所造成的危害。指令救助直升机用拍照、摄像等手段获取污染事故第一手影像资料，准备紧急吊运应急人员、物资，为环境污染事故提供快速有效的应急救助。待救援行动完成后，及时进入临时应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

为保证应急反应救援预案有较强的可操作性，应当针对此类应急救援方案定期组织协调联合应急反应演习及桌面推演，以增强与有关单位和其他机构的协调。演习完成后，相关人员应对演习进行评估，尽力改进应急救助反应机制，解决存在的问题，通过油（化学品）污染方面的培训和演习，加快培养应急反应专家。

三、完成环境救助所采用的方法及不足

在接到环境污染信息，作出最迅速反应后，清污专家组依据现场情况及事发海域环境特点、可能的污染扩散趋势、救助力量的设备与供应、污染源的控制处置、污染物的回收处理等作出科学评估，以使应急处置小组作出决策，调派救助力量迅速行动；根据污染物、载运工具的性质及事故类型、事故可控性、严重程度和影响范围，确定应急救助过程中人命救助的方式方法，使用的机械工具、药剂、技术，承运工具堵漏、污染物的转驳，以及可能产生二次污染的处理措施等等。具体措施如下：

1.油类污染救助的方法及存在不足

（1）对载运工具采取正确得当的堵漏、转运、拖带等措施，以避免更多的油类泄露导致更严重的污染。

（2）利用海洋本身所具备的油污降解机制，进行海域中溢油污染的清除，其机制包括展延作用、挥发作用、乳化作用等。 但是耗费时间很长，容易对海洋环境造成二次污染。

（3）利用化学性药剂对油污进行处理，以便进行人工、机械等方式处理。缺点是处理不彻底会海洋环境造成严重的二次污染。

（4）利用沉降剂、吸油剂、吸油粘等进行物理性海面处理。缺点是耗费大量人力物力，却会对海床以及海底生物造成污染。随着时间推移，还会形成二次污染。

nlc202309020753

（5）利用海面焚烧的方式清理海面油污，但容易造成大量空气污染。若在沿海会对沿岸居民的生活环境造成重大影响。

（6）利用现有的拦阻隔离设备、撇油设施、油水分离设施等，进行机械式处理海面油污回收，以减轻损失，但当事发海域气象海况条件恶劣或事发时间较长时难以进行，作业困难。

2.气体类、有毒、易燃易爆化学品等事故的应急措施

参与施救的人员在对燃烧爆炸或易燃易爆品做好降温消防灭火工作的同时，在确保安全的前提下，应穿戴好防毒、防化装具，根据污染物的性质及事故类型，污染的泄漏的严重程度和影响范围，风向和风速等条件确定施救的工具、方法，防止污染物的继续泄漏、扩散造成更大的危险、损失。利用我局应急救助力量反应迅速、行动迅捷、对事故预警和早期控制的独到优势，及时确定可能受影响人员、区域防护疏散的方式、方法、地点，避免对周围人员、环境造成更大的损害。

四、环境救助费用及索赔的探讨

在以往的海上环境救助处理中，我们关注的是直接的环境损失，包括事故调查费用、清污费用、财产损失及渔业资源的损失等。

当发生海上环境污染时，首先要进行海洋生态污损勘察和调研，之后对海洋环境损害提出较为充分的书面评估报告。其次，采用市场价值法估算天然渔业资源、捕捞业等直接利用价值的损失，采用Costanza等人关于海湾生态系统服务功能平均公益价值的研究成果估算海洋干扰调节、生物控制、文化价值、营养循环等间接利用价值的损失，采用影子工程法、生物修复法等恢复费用法估算海洋生境价值的损失；再者就是现场清污费用的核算。这里着重探讨现场清污费用的核算：

（一）救援力量

当发生环境救助时，首先需要的是救援船只。在施救部门接到请求应急救援的时候，施救单位要依据海上发生污染的现场实际情况调派相应的专业救援及清污力量。专业救援力量是按照国际惯例及相互约定的马力小时，以美元计费的。计费时间从救援力量出发点开始计算，直到现场救援及清污工作结束返回出发点为止。

（二）清污装具

清污装具包括围油栏、吸油毡、吸油机、撇油器、油水分离器、消油剂、驳运泵、驳运管线、移动发电机、照明器具、防护用品、各类收集容器、辅助设备（消防设备、救援工作艇、便携式惰性气体系统、压缩机、靠把）等。产生的费用主要有设备调运费、租赁费、清洗维护费等。每一项设备装具都以美元/日为计费单位来计算，也就是说费用是由所有清污设备装具的调运、清污租赁时间及后期清洗维护等费用组成。

（三）救援指挥人员和现场清污人员

按照现场发生污染规模的大小，商定参与现场清污的人员数量。人员组成有两部分：

1.专业技术保障人员：包含救助公司经理、公司联系人、救助船长、救助工程师、助理救助工程师、潜水总监、具有HSE或类似证书潜水员（但饱和或混合气潜水员除外，其救助费用由SCR同意或仲裁人决定）、各类技术专家、顾问等。

现场清污工作人员：主要由清污人员工头、清污工人、现场安装人员、钳工、设备操作人员等组成。所有参与清污工作的人员是按照职务、等级的不同，通过商定来确定人工费用，也是以

美元/日来核算。

另外，还要考虑现场海况气象条件，以及清污的危险程度，把救援力量补给等因素纳入费用产生清单里。

所以说，整个清污过程产生的费用是巨大而繁琐的。依据国际公约及当事国的相关法律法规，在防污染主管部门的指挥协调下，专业人员进行科学的勘察评估下，以及施救部门与被施救单位充分的沟通协商下，来计算出总的清污费用。当产生环境救助时，首先要快速处置，要投入巨大的人力、物力、财力，以防止污染扩大化，因此，不免会产生海事纠纷，甚至诉至法院来判决执行。

参与清除船舶污染损害，需要索取清除污染费用的单位和个人，在清除污染工作结束后，应尽快向有关当局提交索取清除污染费用报告书，该报告书应包括：（一）清除污染的时间、地点、日程记录或《航海日志》摘录；（二）投入的人力、机具、船只、清除材料的数量、单价、计算方法；（三）组织清除的管理费、交通费及其他有关费用；（四）清除效果及情况报告；（五）其他有关证据和证明材料。

五、环境救助中存在的主要问题

（一）我国环境救助应急反应体系还不完善，各协调机制有待于加强

以溢油应急反应体系来说，世界上有不少发达国家的溢油应急反应体系相当成熟，溢油应急力量较强，其中以美国、日本和英国较为典型。美国的国家溢油应急体系建于20世纪70年代，包括科学的溢油预防、控制和应对策略系统、信息库系统、溢油鉴别系统，以及污染损害赔偿体系。其主要构成是，国家溢油应急反应指挥中心和相关的州政府、地区建立的溢油应急反应系统。美国实施油污基金制度。联邦政府建立10亿美元的油污基金，各州政府也通过立法建立了1亿美元油污基金制度。此外，政府还建立溢油清除协会会员制度，面向所有社会群体开放，通过市场化、商业化的运作，保证溢油清洁公司机构正常运转和进行快速的溢油反应。反过来对照我们，当应急响应程序启动时，在指挥、协调、调（征）用各相关单位部门应急力量、物资等方面存在诸多不足。如指挥权的统一，不同单位、部门的沟通协调机制，统一评估标准的制订，应急资源的调（征）用的费用补偿机制，气象、海况、海域特点等客观因素对应急响应时效性的影响等。

（二）专业救援单位针对环境救助的能力有待于提高

装备方面：

1.我们的应急救助力量虽然较多，但相当部分救援力量存在设备简单老旧、技术含量低等问题，而能应对恶劣海况气象条件且载有现代化清污设备的新型大型专业救助船只数量严重不足。

2.现代化的清污设备和器材储存不足。目前，我们所储存具备的专业清污器材和物资量少且型号匮乏，这样造成应急清污处置时只能在进行先期、简单的处理，而不能长效地根本性解决污染所造成的危害。

nlc202309020753

3.救助直升机速度快，搜寻范围广，但飞机数量少，且缺乏专业侦测装备及远程图像传输能力，无法在第一时间报告污染情况，从而延误决策时间。

人员方面：

专业人员结构不合理，高层次人才缺乏，尤其是环境污染方面的人才严重短缺，困扰着应急救援的发展格局。同时，经费不足，尤其是人员经费严重不足，造成人员架构不稳定，人员的引进及流失窘境困扰着发展，对建立强大的应急救援处置队伍形成较大的阻碍。

技术方面：

1.缺乏对环境救助能力的深入研究，尖端技术的引进还受到国外限制；

2.鉴于目前的技术能力，救助直升机飞行还不具备夜航能力，只能在较好气象、海况下，执行人命救助、污染监测、物资人员运送等应急任务；

3.救援人员缺少有效的专业学习和培训。

（三）清污费用的法律地位

为确保防污应急体系的正常运转，应该赋予应急反应费用的赔偿请求以优先权，采取支持和鼓励清污行动的政策，否则必然对事故的控制不利。但一般情况下，清污费用均是通过和谈解决的。2005年初，“明辉8”轮与“闽海102”轮在广东南澳岛附近海域发生碰撞，“明辉8”轮泄漏0#柴油628吨入海，汕头海事局依法启动应急预案，组织清污行动，发生费用692 8681.49元。随后向广州海事法院起诉两船东，要求连带赔偿费用。法院判决支持原告组织的清污单位发生的费用，但不支持海事的索赔费用。法院认为，海事公务船舶从事调查、监控和清除油污情况的行为属于行政行为，认定其所进行的调查、监控和清除油污事故而产生的费用属于行政开支，不应赔偿。然而海事局发生的清污费用，也属于污染损害。如果前述案件的判决正确，海事局利用自身力量进行的清污属于行政行为，若海事局不进行清污，相对人以行政不作为起诉海事局，要求其清污，而不是要求污染责任人承担损害赔偿责任，这样的结果将是鼓励污染海洋环境。因为污染责任人可以不承担清污责任或其费用的赔偿责任。

六、解决方案和研究对策

为尽快改变现状，提高环境救助的应急反应能力。当前，建议建立国家环境救助应急反应中心，健全有关环境污染各地、各相关单位部门之间沟通联络长效机制，定期召开相关工作交流研讨会，并就应急救助力量的发展、应急救助方案和预案的完善、组织指挥程序、技术设备保障、行动协调配合等环节展开交流研讨；加大与各大院校、科研单位及国外相关单位的合作，着力提高专项应急设备的实用性、便捷性、高技术含量的研究和推广；不间断组织相关应急专业人才培训；建议油船、化学品船等特殊船舶船东参加船舶互保协会等组织，建议根据《1989年国际救助公约》特别补偿条款建立对特殊船舶征收一定的“防污保险费用”（国际油船船东防污染联合会—ITOPF已有先例），用来补偿应急处置单位的部分救助成本。

对于海峡两岸，建议加强相互间的沟通与交流，建立协同配合处置机制，定期举行专业学术交流、专项应急演练和桌面推演，共同增强两岸救助人员的专业技能和业务水平。

让我们携起手来，共同努力，全力保障，减少海洋污染，保护我们的海洋环境。

应急响应分级标准 第5篇

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

（2）需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。

（3）超出省（区、市）人民政府应急处置能力的安全生产事故。（4）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（5）国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故。出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故。

（2）超出市（地、州）人民政府应急处置能力的安全生产事故。（3）跨市、地级行政区的安全生产事故。

（4）省（区、市）人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生产安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

（2）超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。（3）发生跨县级行政区安全生产事故灾难。

（4）市（地、州）人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

预警及信息报告

正确认识安全生产工作预警和监督机制的重要性，建立高效协调的预警和监督机制，认真开展危险源辨识与岗位风险评估、预控工作，便于强化各级安全管理工作的开展，避免人身和设备事故的发生，实现了“预先评估、事前预防、事中消除”的安全风险预警目的，保证人身和设备安全。

1.生产安全事故预警：负有安全生产管理职责的部门，应对本单位主管行业领域的安全生产风险源发生的事故进行定期分析。工矿商贸（工伤及职业病）、道路交通、危险化学品、消防火灾、建筑施工五个重点领域应每季度进行事故专题分析，查找事故规律，实施行业事故趋势预警。

信息报告：负有安全生产管理职责的部门应结合负责监管的风险源状况，收集本行业信息，开展本行业典型案例分析。每年应实施一次典型事故预警。

2.生产安全隐患预警：负有安全生产管理职责的部门，应结合日常监管和监察执法情况，每季度进行风险源隐患排查专项分析，实施本行业隐患预警。

负有安全生产管理职责的部门应结合负责监管的风险源监察执法情况，以及本行业典型监察执法案例。每年应实施一次典型违法案例预警。

3.安全生产管理差距预警：负有安全生产管理职责的部门，应每年选取风险源相近的省内、国内、外相近先进地区，进行风险源管理的全面对比分析，寻找差距，学习风险源管理的先进经验和办法，实施差距预警。当前正值岁末年初事故多发阶段阶段，气候干燥，人员流动性大，事故易发、多发，是安全生产工作的攻坚时期，要重点加强建筑施工、危险化学品、道路交通、消防、商贸、粉尘涉爆、人员密集场所等行业领域的专项整治以及近年发生生产安全事故的生产经营单位的检查督查工作。

5.消防安全方面：突出抓好老城区、城中村的火灾隐患治理，加大对重点场所的火灾防控检查力度，促进生产经营单位自查自纠火灾隐患；完善消防基础设施设备。人员密集场所（大型专业市场）消防安全、“三小场所”、“三合一”、“二合一”场所和城中村的消防安全。组织力量对大型商场、歌舞厅、酒吧、俱乐部、宾馆、饭店、网吧、医院、学校、建筑工地、商场、集贸市场、体育场馆、公共娱乐场所等公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆等消防安全重点单位逐一进行检查，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决责令停产停业整改，对排查认定的重大火灾隐患，要挂牌督办，确保消防安全。同时，要加强对民爆物品使用的监管。

6.危险化学品方面：要严格监督检查危险化学品企业储存、经营状况，严厉打击无证非法生产、储存、经营危险化学品企业，深入排查危险化学品生产、经营、使用、储存以及烟花爆竹经营、储存企业的安全以及工商贸作业场所的职业病危害，依法查处“三违”作业和不具备安全生产条件的生产经营单位，加强事故应急演练，加强从业人员安全培训教育。加大对珠吉地区油制气厂设备设施拆迁的安全监管。加强对石油天然气管道的监管工作。

7.道路交通安全方面：加强道路安全隐患排查治理，加大路面管控和宣传教育力度，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、酒驾、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题。同时，加大对非法运输危险化学品车辆的查处力度。

8.城市燃气安全方面：检查督查城市燃气经营企业的安全，督查燃气经营企业、燃气站点排查整治安全隐患。

9.特种设备安全方面：加强对全区特种设备实施监督管理，负责检查督查锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备等。

10.应急管理方面：各级各部门和相关单位要严格执行领导干部带班值班和关键岗位小时值班制度，一旦发生事故或紧急情况，要立即启动应急响应，在第一时间组织开展应急救援和处置工作。要保持安全生产信息渠道畅通，全面做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作。要密切关注互联网、新闻媒体、微信、微博等舆情动态及群众举报信息，及时组织核查，属实的要按规定上报并妥善处置。各生产企业要充实一线值班力量，严格落实领导干部现场带班制度，并赋予现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时的直接决策权和指挥权。

福建防汛防台风应急响应分级标准 第6篇

福建省防汛防台风应急响应分级标准

1.Ⅳ级响应

出现下列情况之一者，省防指启动防暴雨、洪水、台风Ⅳ级响应。

1.1省气象局（台）发布暴雨黄色警报，且暴雨可能对我省造成灾害。

1.2根据水文预报，预计闽江、九龙江（西溪）、晋江干流控制站之一将发生2～5年一遇的洪水；或者闽江的主要一级支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龙江北溪、晋江东溪、晋江西溪、汀江、木兰溪、赛江的主控制站之一将发生5～20年一遇的洪水；或其他流域面积1000平方公里以上的溪河之一将发生20～30年一遇的洪水。

1.3中小河流堤防或小型水库出现险情。

1.4省气象局（台）发布台风蓝色警报，预计在未来72小时内热带气旋可能登陆或影响我省；或近海出现热带低压，预计24小时内可能登陆或影响我省。

2．Ⅲ级响应

— 16 — 出现下列情况之一者，省防指启动防暴雨、洪水、台风Ⅲ级响应。

2.1 省气象局（台）发布暴雨橙色警报，且暴雨已经对我省造成较大灾害。

2.2 根据水文预报，预计闽江、九龙江（西溪）、晋江干流控制站之一将发生5～20年一遇的洪水；或者闽江主要一级支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龙江北溪、晋江东溪、晋江西溪、汀江、木兰溪、赛江的主控制站之一将发生20～50年一遇的洪水；或其他流域面积1000平方公里以上的溪河之一将发生30～50年一遇的洪水。

2.3 中小河流堤防或小型水库出现重大险情。

2.4 省气象局（台）发布台风黄色警报，预计在未来48小时内将有热带风暴及以上等级的热带气旋登陆或影响我省。

3.Ⅱ级响应

出现下列情况之一者，省防指启动防暴雨、洪水、台风Ⅱ级响应。

3.1 省气象局（台）发布暴雨红色警报，且暴雨已经对我省造成较严重灾害。

3.2 根据水文预报，预计闽江、九龙江（西溪）、晋江干流控制站之一将发生20～50年一遇的洪水；或者闽江主要一级支

— 17 — 流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龙江北溪、晋江东溪、晋江西溪、汀江、木兰溪、赛江的主控制站之一将发生50～100年一遇的洪水；或其他流域面积1000平方公里以上的溪河之一将发生50～100年一遇以上的洪水。

3.3 闽江、九龙江、晋江干流堤防或大中型水库出现险情；或中小河流的重要堤段发生决口；或设区市和平潭综合实验区发生比较严重内涝。

3.4 省气象局（台）发布台风橙色警报，预计在未来24小时内将有强热带风暴或台风等级的热带气旋登陆或严重影响我省。

4．Ⅰ级响应

出现下列情况之一者，省防指启动防暴雨、洪水、台风Ⅰ级响应。

4.1 省气象局（台）发布暴雨红色警报，且暴雨已经对我省造成严重灾害。

4.2 根据水文预报，预计闽江、九龙江（西溪）、晋江干流控制站之一将发生50年一遇以上的洪水；或闽江主要一级支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龙江北溪、晋江东溪、晋江西溪、汀江、木兰溪、赛江的主控制站之一将发生100年一遇以上的洪水。

— 18 — 4.3 闽江、九龙江、晋江干流重要堤段发生决口；或大中型水库发生垮坝；或设区市和平潭综合实验区发生严重内涝。