开发调研范文

开发调研范文（精选11篇）

开发调研 第1篇

据悉,《若干意见》实施一年多来,赣州市全力以赴抓好政策配套、民生改善、资金支持、重大项目和平台建设等工作,着力推进各项重大规划的落实,赣南苏区振兴发展开局良好。尤其是坚持民生优先,把解决突出民生问题作为赣南苏区振兴发展的首要任务。广大群众切身感受到《若干意见》带来的巨大变化和实惠。在新一轮扶贫开发中,赣州市以贯彻落实《若干意见》为契机,以罗霄山脉连片特困地区为主战场,集中力量打好扶贫开发攻坚战,取得了明显成效。

在座谈会议上,刘振伟充分肯定了赣州市扶贫开发取得的成效,认为赣州市高度重视扶贫工作,采取的措施得当,效果明显。刘振伟指出,当前,赣州面临着千载难逢的历史机遇,《若干意见》的出台,为赣州营造了优越的政策环境,希望赣州抓住当前难得机遇,进一步做好扶贫工作,让苏区人民早日过上小康生活。要把开发式扶贫放在更加重要的位置,充分利用赣州丰富资源,进行开发性生产建设,促进地方经济社会发展、缩小贫富差距。要进一步理顺扶贫资金工作机制和扶贫资金管理机制,提高资金使用效益,充分发挥干部群众的扶贫主体作用。要加大对贫困地区的教育投入,加大职业培训力度,改变贫困地区群众的生产生活状况。要推动金融扶贫工作,创造更好的金融环境,积极创新合作的新模式。要加大对扶贫资金的审计监管力度。

开发调研 第2篇

全国砂石土矿开发管理调研组

编者按：为全面摸清我国砂石土矿开采及管理基本情况，探讨进一步规范和加强砂石土矿开采管理的对策措施，国土资源部开发司会同经研院在去年组织全国31个省（区、市）开展了砂石土矿开采及管理现状的全面调查和部分市（县）典型调查。本期将根据调研所得情况，对我国砂石土矿开采及管理制度的现状进行介绍，并对相关制度的完善提出建议，供读者参考。

目前，我国砂石土矿开发管理制度已基本建立。为规范砂石土矿的准入、出让、审批和监督管理，各地出台了一系列法规、规章和规范性文件。如浙江省相继出台了关于砂石土矿开采准入、出让、部门协调、审批登记、价款使用和环境保护、安全监管等方面的一系列文件，形成相对完善的制度体系。黑龙江、江苏、重庆等省（市）专门出台了加强砂石土矿开采管理方面的法规或规范性文件；安徽、福建、湖北等省专门出台了砂石土开采准入方面的规范性文件。河北、辽宁、福建等省明确了国土资源主管部门和水利部门对河道采砂的管理权限和职责。

从登记管理权限看，大多数省以县级发证为主。各地出让程序和要件要求基本一致，主要以市场竞争方式配置砂石土资源。在砂石土矿开采监管方面，各地主要由县级国土资源主管部门负责，矿山所在地乡镇国土资源所具体实施，主要监管措施包括不定期巡查、卫片执法检查、矿山实测核查、委托第三方监理、开发利用年检、群众举报等。

现状

各地在砂石土矿布局、准入、矿权设置、出让、审批和监管等方面，都探索了各具特色的做法。

各地在砂石土矿布局、准入、采矿权设置、出让、审批和监管等方面探索了一些各具特色的做法，可总结如下：

编制实施矿业权设置方案，持续优化开发布局。2011年全面实施矿业权设置方案制度以来，各地新设砂石土矿业权更为合理。据统计，截至2013年底，全国共有521个涉及砂石土的矿业权设置方案备案入库，对近4万个砂石土采矿权进行了统筹布局。通过编制实施矿业权设置方案，各地砂石土采矿权平均面积和单矿产能普遍增大。

设置开采准入条件，促进资源规模化开发。各地通过制定相关产业政策、编制实施相关规划等方式，对砂石土资源开发设置开采准入条件，促进规模开发。如浙江省实施采矿权“双控”管理，统筹考虑市场需求，通过规划方式明确规划期末采矿权指标控制数，分解为总量指标控制当年采矿权投放数，要求新建和改扩建砂石土矿山生产规模一般不低于20万吨/年，大中型砂石土矿山要配备不少于3名地质、测量和采矿技术人员，小型矿山不少于2名。

实行园区管理，提升集约化利用水平。河北省邢台县采取整合调整和关闭措施推进布局调整和集约开发，将全县建筑石料用灰岩开采加工企业整合为8个加工园区，停止小型矿山审批，各砂石土矿山企业一律进入园区经营，实行开采加工一条龙式作业，促进了砂石土资源的规模开发，提高了资源开发利用水平，彻底改变了当地砂石土矿“多、小、散、乱、差”的局面。

简化审批要件和程序，提高审批效率。广西于2012年开展行政审批制度“审管分离”改革，将矿产行政审批职能集中到行政审批办公室，形成“一个部门审批、多个部门监管”的“审管分离”新体制；湖南省湘西自治州将储量报告、开发利用方案、环境影响评价、土地复垦和矿山环境恢复治理方案等要件整合为一个报告，由州、县（市）政府组织相关部门集中会审，对存在的问题一次性告知，简化了审批程序，提高了审批效率。

推行“净采矿权”出让，维护采矿权人和矿区群众合法权益。浙江省厅于2010年开始在全省推行“净采矿权”出让。2013年进一步细化完善了相关规定。在采矿权选址时，不受理任何公司或个人的申请，由当地乡镇政府提出申请，县级人民政府会同涉矿相关部门联合踏勘选址，避免公司或个人提前介入影响公平竞争。在采矿权出让前，由乡镇政府负责提前做好拟出让采矿权矿区范围内所涉及的有关山林、青苗、坟墓、道路使用等一系列的政策处理工作，并将政策处理情况在采矿权出让公告中公开。同时还明确砂石土采矿权出让县级所得向乡（镇、街道）、村（社区）分配使用的比例，调动基层工作积极性，保障矿区群众权益。

实施第三方监理制度，强化开采监管。江苏省厅于2006年印发了《江苏省开山采石矿山监理暂行办法》，由国土资源主管部门委托具备地质勘查、测绘、采矿设计等相应资质条件的监理单位，对开山采石矿山矿区范围、储量动态变化、开采情况实施专业化监管。监理中发现的问题及时向国土资源主管部门报告并提交监理报告。第三方监理制度的实施，对于防止和及时发现矿山超层越界及不按开发利用方案开采等问题效果明显，有效缓解了基层国土资源执法监管技术力量薄弱的问题。

问题

砂石土矿资源开发利用水平较低，存在出让管理不完善、部门联动不顺畅、与用地政策不协调等问题。

我国砂石土矿布局不合理问题依然突出。由于砂石土资源分布广、需求大、开采易、监管难等原因，砂石土矿开发布局存在“多、小、散”问题，全国砂石土矿山仍占非油气矿山的60%以上，且94%为小型矿山。砂石土矿业权设置与其他重要矿产矿业权设置的统筹协调不够。在已设置大量一、二类矿种矿业权的地区，如内蒙古、宁夏等富煤地区，为避免重叠，难以合理设置砂石土采矿权。而在其他一些地方，则存在已设砂石土矿与一、二类矿种矿业权重叠的问题。

砂石土采矿权出让管理有待进一步优化完善。目前，很多地方参照重要矿种审批要求管理砂石土矿，审批程序繁琐、前置条件多、报件材料多、资料准备和审批周期长，尤其是土地复垦和矿山环境保护与恢复治理等方案内容重复,但事中事后监管相对薄弱。而相关报告编制，价款、保证金、矿产资源补偿费、采矿权使用费等相关税费又较多，导致矿山成本高、负担重。另外，在工程建设用砂石土资源方面，因此类资源的开采不可预测性较大，且工期较短，按正常审批程序难以及时发证，容易造成无证开采。

相关管理衔接不畅。部分采矿权完成出让后，由于环境影响评价、安全生产设施验收等未通过或无用地指标、征地等相关补偿协议难以达成等原因，采矿权人无法进场顺利实施开采。而国土资源、安监、环保、公安、工商、水利、林业等相关部门砂石土矿准入条件不一致，导致相关规划难以有效衔接。同时，大多数省份还存在水利、国土资源部门的职责分工不清、对河道采砂多头管理、多头审批、多头收费等问题。

开发总体粗放，基层监管难。目前，多数砂石土矿山仍存在开采方式粗放、破坏生态环境和安全生产条件差等问题。由于砂石土矿资源丰富、开采技术和设备要求简单、开采时间短，超层、越界、无证开采现象屡禁不止，部分矿山还存在违法用地问题。而基层监管力量普遍薄弱，人员、经费、技术、设备均有限，难以实施有效监管。

建议

进一步规范砂石土矿开采管理工作，坚持以市县为主进行管理，鼓励和支持地方国土资源主管部门探索创新。

针对上述问题，各地提出了加强资源基础调查、实行差别化管理政策、进一步简政放权、衔接用地政策和部门协调联动等意见建议。在此基础上，建议在现有矿产资源法律法规框架下，根据党的十八届三中全会关于全面深化改革和转变政府职能的总体要求，按照“市县为主，权责一致；引导为主，鼓励创新”的原则，鼓励和支持地方国土资源主管部门积极探索创新，进一步规范和完善砂石土矿开发管理。

完善砂石土矿开发利用科学规划和调控机制。鼓励各地因地制宜组织开展砂石土资源普查工作，摸清砂石土资源总量和分布情况，科学编制专项规划和矿业权设置方案，统筹调控矿山总量，持续优化开发布局。

探索砂石土矿差别化管理制度。支持各地积极探索工程建设用非营利性砂石土采矿权差别化出让和管理制度；探索将市县发证矿产的开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案等审批要件合并；探索砂石土矿山临时用地管理政策等。

加强与相关部门的沟通协调和联动机制。支持地方国土资源主管部门在砂石土矿业权设置方案编制、采矿权选址、出让和审批等环节充分征求相关部门意见；在采矿权出让前协调处理土地征（占）用、地面附着物赔偿等相关问题，把矛盾和问题解决在事前。

深海油气开发装备调研与前景分析 第3篇

全球海洋油气储量巨大,据统计,全球海洋油气储量为1000亿吨至2500亿吨油当量,占探明总储量的34%,这个数据还不包括那些藏在深海未被勘探到的油气储量。从国际能源署公布的数据看,近10年,发现的超过1亿吨储量的大型油气田中,海洋油气占到60%,其中一半是在水深500m以上的深海。相对于浅海油气开发来说,深海开发投入成本和技术难度高、风险大,但是投资回报率也相应较高,种种信息都将未来油气最具投资价值的领域指向了蓝色的深海。

我国管辖海域油气资源非常丰富,有渤海、南黄海、东海和南海四个海上油气产区,但油气开发程度目前相对较低,国内油气资源供应形势十分严峻,供需矛盾十分突出,预计到2020年对外依存度将达到70%。目前,我国海洋石油开采多处于沿海大陆架200m水深以内海域,由于没有成熟的深水开发技术,蕴藏有丰富油气资源的南海深水区的开发举步维艰。南海是我国深海油气资源开发的重中之重,现在已投入使用的半潜式钻井平台“海洋石油981”仅是海洋油气开采前期的钻井平台,后续开采环节还需要各种生产平台和设施。若要更好推进我国深海油气资源的开发,需要深入研究世界深海油气开发装备的现状和未来发展趋势,为油气田开发方案的选择提供方向性理论指导,从而有针对性研发适合我国深海油气田开发用的装备和技术。

1 概述

海洋油气的开发基本概括为勘探、钻井、采油、集输等一系列过程,每个作业环节都有相应的工程装备,而石油平台是海洋油气开发装备的统称。目前,深海主要的钻井平台有半潜式钻井平台和钻井船,主要的生产平台有张力腿平台(TLP)、柱式平台(Spar)和浮式生产储卸油系统[1](FPSO),其中Spar平台一般设计为钻采一体平台。下面从结构特征、关键技术、发展前景等方面对这几类重要深海石油装备进行详细系统的介绍。

2 深海钻井平台

2.1 半潜式平台

半潜式平台是顺应深水油气开发而生的应用前景最好的钻井平台之一。结构上主要分为上部组块、下部浮体、中间立柱三大部分(如图1)。

上部组块在任何时候都处在海面以上一定高度,下部浮体在航行状态下是浮在海面上,浮体的浮力支撑着整个装置的重量。在钻井作业期间,下部浮体潜入海面以下一定的深度,躲开海面飞溅区的最强烈风浪作用,只留部分立柱和上部组块在海面以上。因在工作状态时一半潜入海面以下的特点而被命名为半潜式平台。这种钻井平台在水深较浅时也可以坐在海底进行钻井。

目前,新型半潜式平台一般都配有自航能力和动力定位系统。中国海洋石油(以下简称中海油)持有的“海洋石油981”是目前国内建成的第六代超深水半潜式钻井平台(如图2),中海油拥有船型设计知识产权。该平台的建成投产是我国自主设计、研发和建造最先进深水半潜式平台的重要里程碑。

半潜式钻井平台的优点是适用海域范围广,特别是海况条件恶劣的深海海域,抵抗风浪能力较大,稳定性好。缺点是平台结构复杂,造价高,自持能力稍差,机动性也稍差,自航速度低,有时需要拖航[2]。

半潜式平台未来的发展方向是更大的工作水深,更稳定的在位工况状态,更优良的安全防暴能力,更先进的钻井设备以及更经济更安全的平台主体设计。

2.2 钻井船

钻井船是从普通船体基础上发展起来的移动式石油开采装备。从外形结构上看,船体与一般船舶无二,但是其内部集成了实现石油开采功能的所有装备。所有的钻井设备、油气处理集输设备及生活区、直升飞机平台等都集成在了船上(如图3)。

钻井船在海上只能进行浮式钻井作业。作业期间,船体受到风、浪、流的作用,会产生较大自由运动,例如,摇摆、升降和横向漂移等,给钻井作业带来很大的影响,甚至使钻井作业无法进行。所以,钻井船需要设计稳固的定位系统。常用的有锚泊系统定位和动力定位,近几年,随着传感器及自动化控制系统的发展,钻井船的作业稳定性取得了突破性发展。除了设计良好的定位系统外,通过增大船体吨位或做成双体船外型等也是提高钻井船抵抗风、浪、流的能力及提高稳定性的有效措施。目前,对深海钻井船的研究热点主要有总体动力响应分析、锚泊系统的设计与分析、动力定位系统的研究以及月池、钻井甲板等特殊结构的设计与分析。

3 深海生产平台

3.1 张力腿平台(TLP)

前面介绍的半潜式平台和钻井船主要用于深海的钻井作业,而深海的生产平台目前主要是张力腿平台(TLP)。张力腿平台的英文全称是Tension Leg Platform,简称TLP。顾名思义,张力腿平台利用竖向绷紧状态下的锚索链产生的拉力与平台的剩余浮力相平衡来达到稳定状态。张力腿平台采用锚泊定位,但与半潜式平台锚泊系统不同,其所用锚索是紧绷成直线的,不是悬垂曲线,钢索的下端与水底面几乎垂直,用的锚是桩锚(即打入水底的桩作为锚)或重力式锚等,不是一般容易起出的转爪锚。

张力腿平台的重力小于浮力,所相差的力依靠锚索向下的拉力来补偿,且此拉力应大于波浪产生的力,使锚索上保持向下的拉力,起着紧绷平台的作用,因此,张力腿平台竖向位移最稳定(如图4)。

第一代张力腿平台是从半潜式平台发展过来的,因此两种平台主体结构形式类似,差别在于:张力腿平台的甲板一般呈正方形,半潜式平台一般呈长方形;张力腿平台的浮箱要相互连通,半潜式的浮箱可不连通。随着平台形式的改进,产生了包括单柱式TLP在内的多种新型张力腿平台(如图5)。

TLP平台一般应用于300m-1500m水深范围深海油气开发,目前应用最大水深为1580m,最浅为147m。身为深水平台,张力腿式平台对极端不良环境有较好的适应能力,且经济性较好,深受油气开发者青睐。与半潜式生产平台相比,TLP平台显著优点是可采用干式采油树系统进行钻完井和生产作业,这主要归功于TLP平台独特的运动特点。

TLP平台的研发方向是整体性能优化和更为经济有效的结构型式研究[3],以适应2500m以上的超深水海域和边际油田的开发需要,另外对张力腿平台系索系统的研究也是重要的课题,尤其是性价比更高的系索材料研究,对降低TLP随水深增加的成本敏感度有积极重要的意义。

3.2 SPAR平台

SPAR是在柱形浮标和张力腿平台概念的基础上提出的一种深水平台。主体是单圆柱结构,垂直悬浮于水中,特别适宜于深水作业,在深水环境中运动稳定性、安全性良好,是极具发展前景的超深水海洋石油平台类型。

SPAR平台的主体可分为几个部分,有的部分为全封闭式结构,有的部分为开放式结构,但各部分的横截面都具有相同的直径。由于主体吃水很深,平台的垂荡和纵荡运动幅度很小,使得SPAR平台能够安装刚性的垂直立管系统,承担钻探、生产和油气集输工作[4]。

SPAR平台是深水平台发展的前沿平台类型,其强大的综合处理能力和超深水工作特性也造就了其设计建造的施工难度,SPAR平台作为世界深海油气开发的主力研发装备之一,也是我国今后南海深水海域油气勘探开发系统装备的重点选择目标。目前,国内仅处在SPAR平台设计建造可行性研究阶段(如图6)。

3.3 FPSO

FPSO英文全称为Float Production Storage and Offloading,中文是海上浮式生产储卸油装置。FPSO是对开采的石油进行油气分离、处理含油污水、动力发电、供热、原油产品的储存和运输,集人员居住与生产指挥系统于一体的综合性的大型海上石油生产基地。FPSO是由船体和各种功能模块构成的集成体。其船体部分既可以按特定要求新建,也可以用油轮或驳船改装(如图7)。

FPSO采用单点系泊模式在海面上固定,有的有自航能力,有的则没有。FPSO通常与采油平台或海底采油系统组成一套完整的采油、原油处理、储油和卸油系统,其作业原理是:通过海底输油管线接收从采油平台或水下采油井口中采出的原油,并在船上进行处理,然后储存在油舱内,最后通过卸载系统输往穿梭油轮或通过外输海底管线输送至陆地终端。

与其他类型平台相比,FPSO具有抗风浪能力强、适应水深范围广、储/卸油能力大以及可转移、重复使用的优点,广泛适合于远离海岸的深海、浅海海域及边际油田的开发,已成为海上油气田开发的主流生产方式。近年来,FPSO呈现出建造技术模块化特点,动力配置加大,生产能力加强,更涌现出如浮式液化天然气生产储油船(LNG/LPG FPSO)、浮式钻探生产储油船FDPSO等新概念船。

4 其他工程装备

除了上述几种石油平台之外,还有海洋油气开发的辅助装备,比如,海洋油气开发前期的物探船、勘察船、石油平台安装运输用驳船、海上浮吊船、海洋油气管线铺管船、水下安装维修监测用机器人特种装备等(如图8)。

深海油气田的开发必定会承担巨大的经济、安全风险,因此对诸如油气田产量勘察与评估、海上生产过程安全性保障等所需的装备也是研发的主要方向。

海洋油气田开发选择什么样的平台形式主要考虑平台所处的水深,海底地质条件,风、浪、流等海洋环境[5]以及油气外输的市场需求和油田区块开发经济效益整体评估等因素。

5 结论

本文以深海油气资源开发的迫切需求为背景,系统性介绍了当前主流的深水油气开发装备。通过调研及特点分析可见,适用海域范围广、抗风浪能力强、稳定性好的半潜式钻井平台将成为100m以上到几千米中深水海域油气田开发的主要钻井平台类型;对于200m以上到几千米的中深水海域,以TLP为主的生产平台和水下生产井口逐渐成为主流开发装备;FPSO作为油气生产的中转站,在大型油气田区域化开发中逐渐成为主流装备;随着进军深水及超深水步伐的加快,可以预见不久的将来,SPAR平台将在超深水领域油气开发中大展身手。

全球油气产储量的1/3来自海洋,且海洋油气勘探开发越来越向深水延伸,近年来,全球重大油气发现大部分都来自深水领域。深水勘探开发能力是国际大石油公司的传统优势领域,无论油价涨落,他们都始终坚守着这一战略高地。对深海油气开发装备进行必要的调研与前景分析,打破国外技术信息壁垒,对促进国内深水装备研发,保障国家能源安全具有现实意义。

摘要：随着全球能源需求量的不断增加,海洋油气的开发速度日益加快,勘探开发越来越向深水延伸。由于深水油气的进入门槛高,投资回报高,一直是国际大石油公司的传统优势领域,受其技术垄断影响,国内发展速度一直缓慢。基于国内深海油气资源开发的战略需求,通过各种渠道对这些深海油气开发装备进行调研和分析,以期为国内深水装备的研发提供一定的信息性参考。

关键词：深海油气,开发装备,调研,前景

参考文献

[1]余建星.深海油气工程[M].天津大学出版社,2010.11.

[2]奚立康.深水半潜式钻井平台设计、建造关键技术探讨[J].船艇,2007(04):30-32.

[3]孙巍.深海石油工程装备技术发展现状及展望[J].中外能源,2012(09):9-14.

[4]陈建民.海洋平台工程[D].中国石油大学〈华东〉.

扶贫开发调研报告 第4篇

根据国务院扶贫开发领导小组统一部署，由财政部副部长廖晓军带队，国务院扶贫办、全国妇联、劳动与社会保障部、卫生部等部门同志参加的调研组，于20**年7月18日-22日，赴宁夏、甘肃两省区进行了扶贫专题调研。调研组先后到宁夏中宁、同心，甘肃靖远、会宁等县，实地考察了扶贫项目，走访了贫困农户，并分别与两省区及部分市、县领导进行了座谈。通过调研，了解到当前农村扶贫开发面临的形势喜忧参半，甘宁两省区扶贫开发取得了明显成绩，也探索出不少好的做法和经验，同时也面临不少困难和问题;感受到地方各级政府和干部群众对扶贫开发充满信心，对中央加大扶贫力度充满期待。现将调研情况报告如下：

一、甘宁两省区扶贫开发的主要做法和成效

进入新世纪以来，甘肃宁夏两省区各级党委、政府，坚决贯彻《中国农村扶贫开发纲要(-)》精神，紧紧围绕党中央、国务院确定的工作重点，结合当地实际，扎实工作，开拓进取，有力地推动了农村扶贫开发事业的发展。

(一)实施整村推进，着力改善贫困村基本生产生活条件。20以来，XX区以1026个重点贫困村为单元，先后实施了“千村扶贫开发工程”和“整村推进扶贫开发”，村均投入100万元左右，实施了基本农田建设、村级道路建设、人畜饮水工程、危房改造等项目，有力地改善了贫困村生产生活条件。截止2015年底，宁夏已完成516个村的整村推进工作。甘肃省全省规划了8790个重点贫困村，截至2015年底，已完成2236个村的整村推进工作。在实施整村推进工作中，甘肃省采取了整流域治理推进、整片带开发推进等实现形式，取得了很好的效果。同时，把整村推进与新农村建设相结合，积极探索贫困地区新农村建设的路子和经验。

(二)强化产业建设，着力提高贫困群众收入水平。近几年来，宁夏自治区出台了《全面推进宁XX区草畜产业发展的若干意见》等三个促进产业发展的文件，重点组织实施了“十万贫困户养殖工程”、“百万亩人工种草工程”、“宁XX区黄牛改良工程”、“小额信贷财政担保工程”，有力促进了贫困地区产业发展。2015年，贫困地区农民收入中有30%来自草畜产业和马铃薯产业，成为农民增收的一个亮点。在XX县预旺镇两个贫困村建设的旱作农业示范基地，采用地膜覆盖、节水点灌、补灌等措施，发展马铃薯、瓜类等经济作物，农作物产量和品质均得到大幅度提高，贫困村农民人均纯收入达到了1120元。甘肃省每年集中44%左右的扶贫资金，以市场为导向，大力发展草畜、马铃薯、中药材、林果、蔬菜等五大扶贫产业，使贫困地区特色产业收入占到农民纯收入的60%左右。今年，甘肃省还把科技扶贫作为现代农业推动扶贫开发的突破口，在贫困地区组织实施了“518”科技扶贫工程，把整村推进项目与科技推广项目结合起来，通过科技入户，有效提升了贫困群众的生产发展能力和收入水平。

(三)加强技术培训，着力增强贫困劳动力劳动技能和转移就业能力。“十五”以来，宁夏采用“农民点菜、服务团搭灶、专家掌勺”的订单培训方式，组织实施了“百万农民培训工程”，培训农民200多万人次，基本达到每户农民中有1个劳动力掌握1-2门种植、养殖实用技术或营销技能。以“阳光工程”、“雨露工程”、“贫困地区农村劳动力转移中长期培训就业工程”为依托，与市县签订“劳务输出责任书”，形成政府引导、市场运作、一条龙服务的劳务产业格局。2015年，宁夏西海固地区劳务输出总量近60万人次，其中稳定输出35万人，劳务收入对农民纯收入的贡献率达55%。甘肃省将农村劳动力转移培训确定为农村发展的一大产业。每年从财政扶贫资金中安排3000-4000万元，用于贫困地区劳动力转移培训。一是开展农村贫困劳动力输转培训。二是今年开始实施了“两后生”技能培训计划，对初中毕业没有考上高中、高中毕业没有考上大学的贫困家庭学生，通过中长期培训，使其从农民转变成产业工人，从农村走向城市。今年计划培训“两后生”7313人。三是组织省外劳务移民。截到今年6月底，已向省外移民1.87万人，占计划的80%。

(四)加快移民搬迁，着力解决不适合居住地区贫困人口的生存与发展问题。，宁夏回族自治区党委、政府为从根本上解决南部山区贫困群众脱贫致富问题，专门成立了红寺堡开发区。截至目前，开发区已安置了从南部山区7个重点县搬出的贫困农民近20万人。移民人均纯收入从搬迁前的500元，增加到2015年的1983元，生活水平得到了明显提高。一些重点县也积极开展县内自愿移民。调研组所到XX县，在固海扩灌区大力实施移民工程，今年将安置移民1.5万人。

(五)加强措施协调，着力形成扶贫开发合力。一是充分利用国家行业、区域支农政策，优先考虑贫困地区，支持扶贫开发。如退耕还林、新型农村合作医疗、人饮解困工程、中小学“两免一补”、少生快富工程等政策优先并重点向贫困地区倾斜。二是积极整合其他支农资金，推进扶贫开发。宁夏按照“部门协作、整合项目、集中资金、突出重点、创新机制、提高效益”的原则，积极整合各方面的项目和资金，加大对重点工程建设、小流域治理工程的支持力度。如：扶贫扬黄工程、东山坡引水工程建设等。去年宁夏在南部山区9县实施的小流域综合治理共整合资金近6000万元。2015年，甘肃省安排整村推进资金3.6亿元，通过协调，整合相关部门资金达1亿元。三是社会帮扶力度不断加大。福建省对口帮扶贫XX区来，从福建向宁夏单向援助，发展到“互学互助、对口协作”，逐步形成了社会各界多层面、全方位、宽领域的协作局面;甘宁两省区各级妇联积极发挥组织、协调、宣传和服务优势，坚持以发展为主题，以提高能力为核心，以项目带动为载体，以脱贫致富为目的，增强妇联干部和广大妇女参与扶贫开发工作的能力，努力解决妇女最迫切、最现实的利益问题。如通过募捐活动，建春蕾小学;举办各类实用技能及劳务培训班，帮助妇女发展生产或转移就业;积极实施了“大地之爱母亲水窖”项目，为近30万群众解决了生产生活用水问题;组织实施了妇女小额循环贷款扶贫项目，积极开展以项目带动、资金滚动、农户连带发展为内涵的连环脱贫活动等等。

通过调研，我们看到，甘宁两省区扶贫开发取得了显著的成绩。一是贫困人口规模继续减少，农民收入稳步提高。2015-2015年，甘肃省农村贫困发生率由9.6 %下降到7.5%，下降了个2.1百分点，重点县农民人均纯收入年均增长了7.9%。XX区农村贫困发生率由13.6%下降到2.1%，下降了11.5个百分点，重点县农民人均纯收入年均增长了14.5%。二是贫困地区生产生活条件得到较大改善。在贫困地区兴建了一大批基本农田、人畜饮水工程，部分地区逐步实施了移民搬迁工程。三是扶贫产业开发初具规模。在甘宁贫困地区，马铃薯、草畜、中药材、果品和瓜菜等产业发展迅速，成为农民增收的重要来源。四是贫困地区的各项社会事业有了长足进步。特别是贫困农村义务教育水平逐年提高，医疗卫生条件不断改善。过去那种因教育致贫、因病致贫的现象有了一定的缓解。

二、当前农村扶贫开发面临的基本形势

经过多年探索实践，甘宁两省区逐步走出了一条符合当地实际的扶贫开发路子。贫困地区经济不断发展，农村社会稳定，人们精神面貌良好，广大干群对今后的发展充满信心，充满希望。但是两省区也都面临许多困难和问题。从甘宁两省区，乃至全国的情况来看，当前扶贫开发既有良好的机遇，又面临严峻的挑战。

从机遇来看，主要是有良好的外部环境。党的十六大以后，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会的发展全局，按照全面建设社会主义小康社会的要求，在宏观调控中，按照“有保有压”的原则，着力地加强农业薄弱环节，连续出台了新世纪以来3个1号文件，制定了一系列重大的财政支农、惠农政策，使公共财政阳光不断照耀到农村，这些都为推进扶贫开发工作创造了良好的外部环境。去年召开的十六届六中全会，从中国特色社会主义事业的全局出发，做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》提出了“加大扶贫力度，完善扶贫机制，加快改善贫困人口生产生活条件”的要求，再次明确了新时期做好农村扶贫开发工作方向。

从挑战来看，主要有以下几个方面：

一是贫困群体规模依然较大，贫困群体与其他社会群体发展差距呈扩大之势。根据国家统计局数据，2015年底，甘肃宁夏两省区贫困人口规模分别是499.2万人(绝对贫困154.9万人,低收入344.3万人)和33万人(绝对贫困8.9万人,低收入24.1万人)，而两省区建档立卡结果分别达到了753.63万人(绝对贫困225.89万人,低收入527.74万人)和133.5 万人(绝对贫困70.6万人,低收入62.9万人)。两省区贫困地区与全国平均发展水平的差距在扩大，而且两省区贫困地区内部的发展差距特别是城乡差距也在扩大。2015年到2015年，甘肃省农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比从1：3.44扩大到1：4.18;宁夏农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比从1：2.85扩大到1：3.33。

二是部分贫困地区的生产生活条件还没有根本性地改变，制约生产生活发展的关键性问题还没有得到根本解决。在甘宁干旱带，还有相当一部分地方没有解决缺水的问题，这些地方农民群众生产生活依然相当困难。山大沟深，生态脆弱，干旱少雨，很大一部分地区仍然是靠天吃饭。

三是贫困地区自我发展的能力不强。2015年，“三西”地区农民人均纯收入只有全国平均水平的一半。重点县财政自给率平均在15%左右。农村人口素质普遍较低，就业难度大。如宁夏西海固地区，小学以下文化程度的农民就占到67.4%，高中以上文化程度仅占5.3%。返贫率比较高，特别是因灾返贫的情况还比较普遍。小灾小返贫，大灾大返贫。扶贫开发确实使一部分人解决了温饱问题，但巩固温饱问题的`任务还相当艰巨。因此，农村扶贫开发具有长期性和艰巨性。

四是农村低保制度全面建立后，贫困地区扶贫开发求发展的意愿更加强烈。今年，低保制度全面建立起来后，甘肃、宁夏两省区农村绝对贫困人口将全部得到保障。农村贫困人口的温饱问题将随之得到根本解决。但是，调研中，两省区一致认为，低保制度不能代替扶贫开发。低保制度仅仅是解决了贫困人口的生存、生活问题，农村贫困群体的发展问题仍然要靠“造血”式开发扶贫来解决。两省区希望国家适当提高贫困线标准，将扶贫开发的目标由解决温饱调整到发展经济、增加收入、缩小差距上来。建议中央加大扶贫投入，延长并增加“三西”资金;明确相关部门扶贫职责和任务，整合扶贫资源;建立对口帮扶、东西协作和社会帮扶的长效机制，调动更多的社会力量参与扶贫开发。

五是贫困的复杂性和反贫困的艰巨性，呼唤制度性、整体性扶贫政策体系。我国农村贫困的原因是复杂的，既有自然条件制约，也有人力资本落后的原因，既有制度性缺陷，也有机制方面、具体工作层面的不足。近年来，国家在农村税费改革、农村义务教育、卫生医疗、生态建设等方面的政策设计，对促进贫困地区、贫困群众改变贫困落后面貌发挥了十分重要的作用。但是，从甘肃、宁夏干旱带贫困现状及反贫困实践看，帮助贫困地区发展、贫困群众脱贫致富，既需要贫困地区立足科学发展观，实事求是地做好规划，还需要政府对贫困地区做出更多的系统性的制度安排和政策设计。

三、新形势下进一步做好农村扶贫开发工作的建议

面对新形势，今后扶贫开发工作必须按照构建和谐社会的统一部署和建设新农村的目标要求，进一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，创新管理机制，提高扶贫工作成效。

(一)赋予开发式扶贫新的内涵。开发式扶贫是我国多年来农村扶贫实践的经验总结，也是今后扶贫工作当中仍然需要坚持的一个基本工作方针。国际反贫困经验表明，只有通过开发式扶贫，才能从根本上解决贫困人口的素质问题、发展问题和能力问题，才能从根本上形成自我可持续发展的良性机制。我国多年来的扶贫经验也证明了这一点。开发式扶贫方针不排除其他扶贫手段，比如救助救济力度、农村最低生活保障等。最低生活保障制度作为维持生存的基本条件，是对扶贫开发工作的有利促进和有利补充。因此，扶贫开发的方针不能动摇，扶贫开发现行的行之有效的政策措施不能动摇，扶贫工作的力度不能削弱。

但是，新形势下的扶贫开发应赋予新的理念和内涵。应由专项扶贫开发转变到综合扶贫开发的思路上来;应突出对贫困群众和贫困地区自我发展、自我反贫能力的开发与提高;应由注重点上开发转到点面结合，以面带点，以点促面。

(二)重新定位扶贫开发的目标任务。过去扶贫开发主要或者侧重于解决贫困人口的温饱问题。从当前形势看，这一目标应该调整。一方面低保制度的建立和完善，必将全面、稳定地解决贫困群体的温饱问题。另一方面，扶贫目标不适当调高，贫困群众脱贫也就不稳固，低保压力也会增大。因此，在新形势下，扶贫开发要将解决温饱与巩固温饱并重，加快发展与缩小差距并举，实事求是地确定扶贫开发的目标和任务。建议将扶贫开发目标从重点解决温饱转到“增加贫困人口收入，缩小贫困群体与其他社会群体收入差距;促进贫困地区经济发展，缩小贫困地区与其他地区整体性差距”上来。扶贫开发的主要任务则是发展经济、增加收入、提高生活水平。

(三)进一步明确扶贫开发工作重点。在扶贫工作方式和实现形式上，需要实事求是，因地制宜。应以贫困地区和贫困群众最迫切最需要解决的问题作为扶贫开发工作的着力点，针对不同的条件，采取不同的措施。不能机械地定比例、定标准，具体的支持方式和内容应由各地依据实际情况确定。从对甘宁两省区的调研看，当前及今后一段时间，基础设施建设、产业扶贫、移民搬迁、劳动力培训都应是扶贫开发的重点内容，需要加大力度。

(四)创新扶贫机制。改革创新，既是推进扶贫工作的必然选择，也是进一步提高扶贫成效的基础和前提。只有不断改革和创新，才能为扶贫开发机制注入新的活力，加快扶贫开发进程。

一是探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制。无论是从中央层面，还是从甘肃宁夏两省区的实际情况看，随着公共财政体制的不断完善，针对贫困地区和贫困人口的政策也越来越多，资金的投入也不断地加大。如果扶贫开发能和这些政策有机结合起来，将起到相辅相成的作用。近年来，甘肃、宁夏两省区在这方面做了一些探索，也取得了一定的成效，但还没有形成一个良性的机制。要实现扶贫资源的整合，一是要求贫困地区立足科学发展观，实事求是的编制扶贫发展规划，明确工作目标和任务。二是要树立“大扶贫”观念。积极发挥各部门的优势，实现资源整合和协同作战。要以贫困地区新农村建设为平台，以扶贫资金为“黏合剂”，在“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则下，认真研究将各种资源有效引导到贫困地区的办法。三是鼓励各地进行探索和试点。特别是在县级开展扶贫资源整合试点。

二是研究建立重点县的进退机制。改变现在重点县一定几年不变的做法，制定考核办法，把重点县领导干部的政绩、升迁与扶贫工作挂钩，并采取一定的奖励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽。中央控制重点县总量，重点县的调整权下放给各省，由省政府确定调整的时机和对象，报国务院扶贫开发领导小组备案。

三是建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，促进扶贫责任的落实。在建立绩效考评机制基础上，完善扶贫资金分配方式。将财政扶贫资金分为两部分分配，一大部分资金按照贫困规模、贫困程度分配，以体现公平性。另一小部分资金按照绩效考核情况分配，以保护、激励各地扶贫积极性。这部分资金实行“以奖代补”，对扶贫开发工作实绩好的多补，差的少补甚至不补。

开发调研 第5篇

一、基本情况

黑龙江省对俄境外农业开发合作始于二十世纪九十年代初期，经过了十余年的发展，目前已由当初的农民自发组织发展成为由政府组织、企业开发、农民参与的有组织、成建制、多领域、全方位的发展格局。特别是2005年全省实施对俄经贸科技合作战略升级以来，各级政府积极组织企业和农民走出去，带动机械、劳务走出去，发展境外农业投资合作，建立粮食生产基地，取得了显著成果。

（一）规模持续扩大。黑龙江省对俄境外农业开发合作区域由边境口岸较近地区逐步向俄远东地区腹地及周边发展。2012年，全省境外农业开发项目已发展到俄阿穆尔州、滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克、克拉斯诺亚尔斯克、萨哈林等10个州区，总面积累计达到720万亩，是2005年的3.8倍。建立境外粮食与蔬菜种植、畜牧养殖和农产品加工基地重点项目293个。其中：6万亩以上的“中俄农业合作示范园区”项目30个、3万亩以上的境外农场78个、1万亩以上的境外项目点180个。

（二）领域不断拓宽。对俄境外农业开发合作由过去主要种植大豆和蔬菜发展到目前的大豆、玉米、水稻、小麦等主要粮食作物种植、棚室蔬菜生产、生猪、肉牛和禽类养殖、粮食加工、饲料加工，仓储、物流运输及农产品批发市场建设等诸多领域。东宁县的华宇集团、华信公司等一批走出去的企业坚持多元化、宽领域综合开发，已发展成为经营有实力、发展有潜力、在俄有影响力的集团化企业。

（三）形式灵活多样。在多年的对俄农业合作实践中，逐步形成了企业开发合作模式、中俄政府间合作开发模式、农户联合开发模式和农村种养大户开发模式等四种成功合作模式。其中：企业开发合作模式占50%左右，中俄政府间合作开发模式占30%，农户联合开发合作模式占10%，其他合作模式占10%。

（四）机制日趋完善。近年来，省委、省政府与俄方建立完善了州（省）政府间协调会晤机制，每年由省政府领导带队赴境外考察洽谈，协调解决农业开发合作中实际问题。省财政建立了政策扶持机制，自2007年起，每年从外向型农业发展资金中拿出1000万元左右，扶持对俄境外农业开发重点项目建设，调动了企业和农民走出去的积极性。2008年以来，省政府先后三次分别在黑河（阿穆尔州）、牡丹江（滨海边区）和同江（阿穆尔州）召开了全省对俄境外农业开发合作现场会，强化组织推进，推广成功经验，促进了境外开发健康发展。

二、主要成效

经过多年来的积极努力，黑龙江省对俄境外农业园区的深入发展，在促进中俄双边农业、经贸、技术合作与友好往来等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

（一）拓宽了农民增收渠道。由于对俄境外农业园区的不断扩大，带动了对俄劳务输出，加快了省内土地流转，加快了农民增收致富步伐。全省每年对俄输出劳务3万余人次，人均劳务收入达3万元，年创劳务收入9亿元。东宁县每年输出劳务1.8万人，直接增加农民收入5000元以上，约占农民人均纯收入的三分之一。

（二）发展壮大了一批境外企业。经过多年来的培育和发展，全省对俄境外规模化农业开发企业达到60多家。这些企业发展境外粮食种植，农产品加工，粮食仓储、饲料加工、物流等方面相关产业，在延长农业产业链，繁荣农产品市场，促进双边经贸合作等发挥了重要作用。东宁华宇集团、华信公司、绥芬河宝国公司、黑河北丰公司、逊克财源经贸公司、同江赫翔公司等已发展成为全省乃至全国重要的对俄境外农业合作龙头企业。

（三）促进了对俄农产品出口贸易。全省对俄境内外农业园区的发展，带动了各类农产品、农业机械对俄出口。据统计，全省每年对俄出口各类农机具600多台套，贸易额2000多万美元。2011年，全省对俄农产品出口贸易额达6.1亿美元，占农产品出口总额的28.2%。其中：对俄出口蔬菜32万吨、粮食5.6万吨。2012年1—11月，全省对俄蔬菜出口24万吨。

（四）加强了黑龙江省对俄农业技术交流。对俄农业园区的发展，促进了黑龙江省与俄远东各州区的友好往来与技术交流。黑龙江省先后成功举办了“全省对俄果菜出口技术培训班”、“中俄农业合作研讨会”、“中俄农业合作推介暨交流会”等活动。几年来，黑龙江省邀请俄罗斯农业、农产品检验检疫、海关等技术专家70余人次，推广果菜栽培技术和检验检疫标准80余项。接待俄罗斯农业来访团组44个，180余人次。

（五）扩展了农业发展空间。黑龙江省充分利用国际、国内两个市场、两种资源，积极参与农业国际分工与协作，农业沿边开放领域不断扩大，农业国际化水平明显提升。境外农业园区的发展，带动了农业生产要素双向流动，推动了国内外市场和资源的优化配置，促进了当地农业生产力的发展，满足了俄粮食市场需求，稳定了物价，促进了当地农民就业，得到了俄各级政府的高度重视，俄方经常组织相关部门和企业到项目点参观学习，给予了高度评价。

三、存在的问题

虽然近年来我省对俄农业开发合作取得了长足发展，但由于受俄罗斯政治、经济体制的影响和我国国内相关领域政策规定的限制，目前，黑龙江省对俄境外农业开发合作还存在一些影响外向型农业深入发展的问题。

（一）境外粮食返销难。由于俄远东地区粮食消费量和需求量有限，境外粮食价格持续低迷。黑龙江省境外生产的大豆、玉米、水稻等粮食品质优良，均系非转基因品种，除一部分加工饲料和满足当地需求外，大量的粮食需运回国内销售，才能获得更高的效益。但是，境外粮食进口需要国家商务部门办理进口配额，需要国家检验检疫部门认定许可。目前，黑龙江省除大豆和玉米可以回运外，水稻和小麦都无法回运。同时，由于境外粮食返销手续繁琐，成本过高，限制了粮食返销。以东宁县华信公司回运大豆为例，国内费用：口岸基金120元/车、出门费5元/吨、存车35元/车、物价局（所）收费20元/车、报关单40元/车、国税700元/车（预收所得税）、地税200元/车（印花税）、检疫费160-170元/车、关税420元/吨。以大豆每车装载20吨计算，费用约为488.75/吨。俄方费用：该公司采取俄方合作伙伴包办出口业务方式，每吨大豆出境费用为8000卢布，按照0.2173的汇率计算，约合人民币1738.4元。中、俄双方费用合计：2227.15元/吨，即1.11元/斤。

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（二）农机具过境难。俄罗斯远东地区不生产大中型农用机械，黑龙江省境外开发企业必须将省内农用机械和配套农机具运输过境。由于中方大型农机具过境，俄方要收取15%关税和18%增值税，2011年以来俄方又改为按机械功率收费，每千瓦时收取120欧元，相应增加了农机具过境成本。同时，俄海关还收取机械保证金，要求大型机械在俄工作不能超过两年，两年内不返回，将没收保证金，机械在俄罗斯作业也不合法。由于大中型农机具过境难，而且缺少农机配件，大型农机具维修、养护成为企业和种植户的一大难题。

（三）劳务大卡办理难。从总体上看，俄罗斯不排斥中国的劳务人员，但主要需要有技能的农业人才，而不是农民工和城市待业者。同时，俄政府考虑当地就业问题，采取了阶段性控制中方劳务过境数量的政策。在俄罗斯办理一个劳务大卡时间最长达8个月，费用最高达2万元，近年来，由于俄方大幅度缩减劳务指标和对工种实行限制，已严重影响了境外农业生产。如俄阿穆尔州农业种植劳务指标2009年为5000个，2010年缩减到1100个，2011年不足120个，2012年形势更为严峻，一个指标也没有。企业被迫为农民办理旅游照和商务照，但俄方不允许，发现就要罚款和遣送回国，不仅给境外企业和农民带来了很大的经济损失，影响到土地耕种，而且将面临被迫撤回的危险。

（四）境外企业融资难。由于境外农业合作资金投入大、回报周期长，近年来境外企业后期投入不足和融资难的问题已经成为黑龙江省对俄境外农业开发合作面临的主要问题。据调查，除省外向型农业发展资金扶持对俄境外农业开发以外，省里没有其他扶持资金。俄罗斯允许中方企业在俄办理商业贷款，但17%的高贷款利率使企业难以承受。同时境内多数商业银行不愿给境外开发企业提供商业贷款。个别境外开发企业由于缺少资金支持，已签订的土地种植合作协议无法完全履行，使企业陷入进退两难的困境。

四、思路建议

按照省委、省政府提出的推动对俄经贸合作创新发展、转型升级的总体要求，综合考虑黑龙江省对俄农业开发合作存在的问题、面临的机遇与挑战，今后一个时期，建议黑龙江省对俄境外农业开发合作应以扩大沿边开发开放带建设为总牵动，以境外农业园区和大项目建设为载体，进一步加大财政支持力度，不断创新发展方式，稳固提升对俄农业开发合作水平和质量。

（一）加大对俄农业开发的资金扶持力度。为了确保“十二五”黑龙江省农业沿边开发开放带建设需要，如期实现外向型农业发展目标，应进一步完善对俄境外农业项目资金“以奖代投”办法，对企业和农民走出去，发展境外规模种植和境外粮食返销分别给予适当的资金补助和奖励，鼓励市县政府和企业、农民走出去发展境外农业开发。同时，协调金融企业加大对对俄境外农业开发企业和农户的信贷支持力度，解决融资难题。

（二）探索建立对俄境外粮食返销扶持政策。对俄境外粮食返销，对于平抑国内市场价格，满足加工企业需求，扩大地方政府财政税收，增加企业和农民收入具有积极的促进作用。但由于受中俄双方进出口关税、运输成本和检验检疫等多个环节的制约，企业效益受到影响。建议协调财政、商务、海关、出入境等部门，研究制定粮食返销扶持政策意见，探索建立境外粮食返销“一次申报、一次检查、一次放行”的“绿色通道”。通过政策扶持、资金补贴等办法，支持企业把境外生产的优质大豆、玉米等粮食返回国内销售，弥补省内加工企业原料不足的问题，平抑市场价格，促进省内优质大豆产业发展。

（三）推进对俄农业开发合作载体建设。建议在中俄州（省）长协调会晤机制框架下，进一步建立完善双方部门之间考察洽谈机制。通过组织部分市县政府和企业赴俄滨海边区等开展农业洽谈活动，协商解决劳务大卡、粮食返销、农机过境等实际问题。支持通过召开推介会、现场会、交流会等形式，总结推广经验，研究探讨扩大合作有效途径和办法。支持开展对俄农业开发合作培训，加强对俄政策走向、市场需求分析研究，建立信息共享机制，为企业提供咨询服务。

（四）支持对俄农业开发园区建设。通过支持大型国有、民营企业走出去，发展境外大豆、玉米、水稻等高产、优质粮食种植园区，推广规模化开发，专业化生产，集约化经营，提高农产品品质，增加粮食总量。通过支持以大豆、水稻、玉米和饲料为主的农产品加工园区建设，发展粮食加工、仓储和运输物流，延长产业链，缓解境外粮食总量过大和价格低迷的压力，实现粮食加工转化增值。通过支持省内农业科研、推广单位走出去，依托自身农业技术优势，与俄农业科研单位合作，发展境外农业科技合作示范园区，开展农业科技合作与交流。

（五）做大对俄农业开发投资主体。按照风险共担、利益共享、互利互惠的原则，支持按境外区域组建境外农业开发企业协会（商会）或农民专业合作社，促进境外企业和农民联合经营、集团化发展，在俄投资建设一批农业合作重点项目，提高企业国际竞争力。努力在提高合作层次、水平和效益上下工夫，在做大做强境外投资开发主体、推动境外农业产业转型升级上求发展。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰

高校档案馆资源整合开发调研与分析 第6篇

一、调研情况介绍

为了全面了解国内高校档案信息资源开发服务的总体情况, 笔者采取了现场实地调研和发放调查问卷相结合的两种形式。在发放调查问卷方面, 为达到样本的准确性, 在北京地区、上海地区、全国不同层次的高校开展抽样调研, 向各高等院校发放了《高校档案发展及资源开发利用现状调查问卷》126份, 涵盖了45所不同地区、不同办学层次的高校。同时档案馆研究人员先后到南京大学、南京理工大学、上海交通大学、上海师范大学、复旦大学、同济大学、华东理工大学等七所高校, 针对各高校档案部门信息资源开发服务情况进行实地调研, 与负责人探讨有关信息资源开发与服务的问题, 参观档案编研成果、校史馆, 收获颇丰, 为本研究获取了一手的资料与信息。两种不同形式的调研工作, 均以调研对象的档案信息开发服务情况为主导, 主要了解调研对象的档案编研和档案提供利用等方面情况以及档案资源开发建设工作的基础条件如机构设置、人员条件、馆藏情况等的建设情况, 基本摸清了当前国内高校档案信息资源开发服务的总体情况。

二、调研分析

根据各高校基本情况, 分析调研对象发展情况, 具体归纳如下。

1. 从档案工作的发展类型方面看。

随着高等教育的日益发展, 档案在学校教学、科研和管理工作中的查考凭证价值日益彰显, 学校档案工作也日益受到重视。从高校档案工作的发展类型上看, 高校档案工作有外延式发展和内涵式发展。

对于发展规模较小的高校档案部门, 更注重的是内涵建设, 即把有限的人力和财力应用到基础业务建设方面, 为服务于学校中心工作奠定坚实的基础, 致力于档案基础业务工作的建设, 加强档案信息资源的收集和整理, 分专题进行档案材料的收集工作。在档案管理系统的研发方面, 从学校和档案部门自身发展情况出发, 提出切合实际需要的功能需求, 研发档案管理系统, 实现档案管理的多种功能。

对于发展规模较大的高校档案部门来说, 在做好档案工作基础前提下, 尽可能拓展档案机构的管理职能, 负责诸如校史馆、纪念馆等与档案工作相关的业务工作, 有的也负责诸如科研课题查新等与档案工作相差较远的工作。档案部门负责校史馆等有关业务工作, 一方面扩大了档案工作的影响, 为档案基础工作的开展创造更好的基础。另一方面通过这些业务工作, 也给档案工作带来了人力、物力和财力的投入, 促进了档案工作的发展。

南京大学和上海交通大学档案馆都是属于外延型发展类型。南京大学校史博物馆馆和拉贝与国际安全区纪念馆建成后, 档案馆配合学校主要部门接待重要人物来访学校, 配合学校进行新生入学教育、爱国主义教育、爱校教育等主动开展服务给档案馆带来“双赢”, 为档案馆带来新的发展机遇与挑战。上海交通大学校史博物馆、董浩云航运博物馆等作为档案馆与社会各界交流的重要窗口和平台, 不断征集各类文献、文物, 丰富充实馆藏。档案馆和博物馆两块牌子, 一套班子, 实际上是在档案工作基础上, 加强实物征集、史料挖掘、陈列布展、参观接待等工作。

2. 从档案资源建设方面看。

档案信息资源的建设是档案开发利用工作的基础。档案的提供利用是档案工作的宗旨, 也是体现档案工作的价值所在, 在现代信息技术环境下, 档案资源建设必须坚持档案实体资源与档案数字化信息资源建设并举, 二者同样需要重视。档案材料齐全完整的收集不仅取决于档案部门专职人员的工作, 也取决于学校各部 (处) 、各院 (系) 的兼职档案人员的工作。档案部门的业务指导和对归档材料的质量鉴定工作是保证档案材料齐全完整收集的关键, 而兼职档案人员做好平时形成文件材料的积累、收集和整理, 按时归档等工作则是保证档案材料齐全完整收集的基础。

从调研情况来看, 档案提供利用工作做得好的学校, 其档案的收集和征集工作都做得好。就收集工作来说, 部门立卷归档工作能落到实处, 档案机构对基层单位的档案工作监督检查力度到位, 学校有相应的保证措施来促进档案的立卷归档工作。就征集工作来说, 学校都不同程度拓宽了档案材料的收集渠道, 多途径征集与学校有关的档案材料。凡是与学校有关的重要人物、重大历史事件等材料都征集进馆, 日常的收集工作和适时的征集工作, 大大丰富了馆藏资源。

档案数字化建设主要是指在现代化环境下, 利用先进的技术手段进行档案管理工作, 有效地开发档案信息资源, 提供服务。其具体表现在档案数据库建设、馆藏档案数字化建设以及电子文件的归档管理等工作。

3. 从档案部门内部机构设置来看。

档案业务工作的合理配置既能充分发挥档案部门的人员结构优势, 又能发挥档案工作人员个人工作能力。业务工作的合理配置受制于档案部门机构的设置, 内部机构设置关系到档案工作自身的运行方式和对外的联系方式。内部机构设置大体上有三种模式。 (1) 纵向制。即针对档案分类, 按照档案类别的工作环节设置机构。在将学校的所有档案划分为若干大类的前提下, 档案部门内设置若干室 (组) 分别负责一个大类档案的收集、整理、保管和开发利用工作, 如文书档案室 (组) 、科技档案室 (组) 等。纵向制的优势是便于按照各类档案的特点和要求来管理档案, 对象单一, 工作连贯, 档案工作者容易熟悉情况, 但它不太适应学校档案综合管理体制的要求。目前, 不少高校档案部门采用这种模式。 (2) 横向制。即针对全部馆藏, 按照档案工作业务环节的横向关系来设置内部机构。在将学校的档案工作划分为若干大的业务环节的前提下, 档案部门内设置若干室 (组) 分别负责某一环节的所有工作, 如收集室 (组) 、整理室 (组) 、利用室 (组) 、编研室 (组) 等。横向制的优势是便于按照各个业务环节的要求开展工作, 业务内容的针对性较强, 专业化程度较高, 但它对档案工作者的素质要求也较高。随着学校档案综合管理水平的不断提高, 高校档案部门按横向制设置内部机构正逐步成为趋势。横向制分工能保障案卷质量, 充分发挥人力资源优势, 有利于档案部门内部人员的合理分工。 (3) 纵向与横向结合制。即根据学校的具体情况和某些业务环节的特殊要求, 把纵向制和横向制结合起来设置内部机构。多数内部机构按档案大类纵向设置, 少数内部机构根据业务环节的特殊性横向设置, 如编研室 (组) 、信息技术室 (组) 等。目前, 采用这种模式的学校比较多, 特别是随着信息技术的应用和电子文件的出现, 很多高校档案机构设置信息化部门专门负责档案的信息化工作。这种模式不够规范, 但比较灵活实用。

三、对策研究:建立突出服务为特色的档案资源开发机制

学校档案信息资源的开发基本上是自发的, 而不是工作机制本身所要求的, 因而缺少来自内外机制上的考核、约束和落实。要使高校档案信息资源开发更好地、有针对性地服务高校, 必须建立学校档案信息资源开发机制。

1将档案信息资源开发纳入学校主体工作范畴。 (1) 将学校档案信息资源开发工作纳入到学校信息化建设范畴。学校档案本身是一种信息资源, 档案工作是将信息进行收集、整理、鉴定和利用工作。学校信息化建设应该是全面、系统的, 涉及学校包括档案馆 (室) 在内的所有部门、单位, 不把档案信息资源开发工作纳入学校信息化建设范畴, 学校信息化建设也是不全面的。将档案信息资源开发工作纳入学校信息化建设范畴的具体措施:其一, 在制定学校信息化建设考核制度时, 将档案信息资源开发工作作为重要的考核内容。其二, 学校在制订、落实信息化建设的规划时, 纳入开发档案信息资源的内容, 引导各有关部门以各种方式开发档案信息资源, 利用原有档案信息, 丰富学校信息化内容。 (2) 将服务学校的要求纳入到档案信息资源开发工作范畴。档案工作的生存与发展之道在于充分发挥档案作用, 充分发挥档案的作用, 又在于围绕学校各项工作及时提供信息服务。其一, 将服务学校建设作为档案信息资源开发的重要指导思想。其二, 围绕学校建设的需求开发档案信息产品。其三, 及时了解学校建设中档案信息产品的反馈信息, 评估利用效果, 为下一步学校档案信息资源开发做准备。

2. 树立典型带动档案信息资源开发水平的提高。

榜样的力量是无穷的, 通过树立典型, 激励档案信息资源开发水平重要举措。根据学校需求, 在某个领域或具体工作方面, 开展档案信息资源的开发试点, 寻求档案信息资源开发的新道路, 以促进或带动学校建设中档案信息资源整体开发水平的提高。

3. 加强档案信息资源的时效、质量和数量建设。

档案信息资源开发之所以会出现服务时效滞后、层次低下和资源不足等问题, 原因是多方面的。其一, 目前学校档案的收集和归档整理时间相对滞后, 档案馆 (室) 获得档案信息资源的时间滞后。其二是, 归档文件收集、整理中存在的缺陷, 使档案信息资源的数量和质量得不到保证。

具体的解决办法有: (1) 深入推行归档文件整理改革, 以提高档案信息资源的质量, 缩短档案馆 (室) 获得档案信息资源的时间。 (2) 整合校内外档案信息资源, 提升可供开发的档案信息资源规模。首先, 建立学校、二级学院 (系) 二级档案管理体制, 使学校档案馆 (室) 能够真正指导、监督、检查二级学院 (系) 自存档案的归档收集、整理。加强网络和计算机网络的建设, 能够实现学校、二级学院 (系) 两级档案信息资源的开发和共享。其次, 根据上级有关规定, 对学校、二级学院 (系) 两级管理档案的归档文件的收集范围进行科学调整, 通过各种科学方法保证重要档案不遗漏、纳入归档收集范围的档案按规定归档。最后, 加大向社会征集档案力度, 提高档案信息资源的数量和质量。从接受调查的各学校总体情况看, 学校档案馆 (室) 向社会征集档案的力度需要进一步加强, 尤其是向知名校友征集。

4. 落实档案信息资源开发责任。

档案信息资源开发之所以会出现服务时效滞后的问题, 另一个重要原因是在档案馆 (室) 内部机构设置和人员安排上缺少对档案信息资源开发功能的通盘考虑。接受调查的学校档案馆 (室) , 在内部开发机制上的普遍问题是:没有专门的内设开发机构或专人负责档案信息资源开发。这会使学校档案馆 (室) 对需求响应不够, 容易出现方向判断失准、专业化程度低、缺少专业人员、开发周期长、开发效果差等不良状况。

学校应根据自身具体情况, 调整学校档案馆 (室) 的机构设置, 如:在档案馆内部设置档案信息资源开发科 (部) 、档案编研科、档案展览科等机构, 专门负责档案信息资源开发事宜, 在机构设置上朝有利于将档案信息资源开发作为档案工作的重心、与档案实体管理相比处于主导地位的方向发展。

高职高专五官科护理课程开发调研 第7篇

1 对象与方法

1.1 调查对象

选取孝感及周边地区10家医院的五官科护士作为调查对象。共发出调查问卷170份, 包括眼科护士60份, 回收有效问卷52份;耳鼻咽喉科护士60份, 回收有效问卷52份;口腔科护士50份, 回收有效问卷34份。调查对象均为女性, 年龄在20~53岁;护龄1~31年;职称:护士59名, 护师42名, 主管护师29名, 副主任护师及以上8名。

1.2 调查方法

在查阅文献资料的基础上自行设计调查表, 包括眼科护理人才需求调研表、耳鼻咽喉科护理人才需求调研表、口腔科护理人才需求调研表。由调查者统一发放问卷并负责收回。对于一些问卷没有调研或无法调研到的信息, 我们采用个别面谈、电话访谈作为补充。

1.3 调查内容

包括医院一线护理人员的人才结构现状及学历需求, 临床眼科、耳鼻咽喉科、口腔科对高职护理专业学生职业能力方面的需求, 五官科护理课程中的哪些护理技能应在学校开展实训教学, 教学所需要的实训条件及护理人员对临床带教实习生问题的反馈。

2 结果分析

2.1 护理人员的结构现状及学历需求趋势

调查显示, 10家医院五官科在岗护士中本科学历者占2.8%, 高职学历者占78.1%, 中职学历者占19.1%。95.4%的护士认为医院五官科护士的起点学历应为高职, 4.6%的护士认为起点学历应为本科, 调查表明各级医院五官科对高职学历护理人员的需求很大。

2.2 五官科护理职业能力分析

调查显示, 99.7%的护士认为五官科护理是临床护理学的一门重点课程。五官科护理的主要工作任务包括对眼科病人实施整体护理、对耳鼻咽喉科病人实施整体护理、对口腔科病人实施整体护理3个部分, 各工作任务对应的职业能力见表1。

2.3 五官科护理实训教学需求

调查对象认为五官科护理课程应加强五官科护理的技能实训教学, 因为五官科护理内容多但学时少[1], 因此调查总结了临床五官科护士认为学生需要重点掌握的操作技能项目, 具体见表2。

注:上述项目为多项选择

调查显示了五官科护理课程应开展的实训教学的主要项目具体如下:眼科护理操作:结膜囊冲洗法、滴眼药水法、涂眼药膏法、泪道冲洗法、结膜下注射法、剪睫毛法;耳鼻咽喉科护理操作:外耳道清洁法、外耳道滴药法、鼻腔滴药法、鼻腔冲洗法、上颌窦穿刺冲洗法、雾化吸入法、鼓膜穿刺法等;口腔科护理操作:牙体牙髓病常用材料的调拌方法。临床五官科护士认为, 学校完成这些护理技能的实训教学, 需要具备的主要实训条件有五官科护理专用实训室, 包括五官科检查室和操作技能训练室等。必需的实验仪器设备有眼球结构模型, 眼部、耳部、鼻部模型, 洗眼壶, 受水器, 泪道冲洗针头, 鼓膜穿刺针, 上颌窦穿刺针, 牙体牙髓病常用材料如银汞合金、复合树脂, 另外, 耳鼻咽喉科需配有综合治疗台等。

2.4 护理人员对临床带教实习生存在问题的分析

调查对象认为实习生在临床上存在如下问题:实习生初到临床心里充满恐惧, 不敢动手, 对带教教师的依赖性较强;理论知识不扎实, 工作中遇到问题不能用所学的知识去解决;基本操作技能不熟练;缺乏与病人沟通的技巧, 在操作过程中不能简单通俗地向病人进行相关知识的宣教;操作过程中无菌观念较差;缺乏吃苦耐劳精神;法律意识和自我保护意识淡薄。这些问题反映出, 学校在教学过程中只重视知识的传授, 而忽略了对学生综合素质的培养。所以, 在教学过程中要不断进行教学方法的改革, 必须真正以学生为中心, 主要通过引导而不是灌输来实现教育目标, 这样才能有效培养学生的创新精神与实践能力。

3 五官科护理课程开发的思考和建议

3.1 课程开发的思路

组织五官科护理行业专家及专任教师对护理行业开展深入的调查研究, 从本专业的专科工作岗位出发, 总结出该岗位的典型工作过程, 并对典型工作过程中的任务进行分析, 找出与本课程相对应的职业能力, 然后, 根据所需的职业能力确定教学内容, 设计以学生为主体、融“教、学、做”于一体的学习项目。

3.2 课程内容的选取与组织

根据护士执业资格标准, 经过专家研讨, 从典型职业岗位出发, 根据从事临床五官科护理工作所需的能力选取教学内容。以岗位工作过程为依据, 序化教学内容, 并根据岗位职业能力的发展规律及学生的认知规律, 设计学习性任务, 并按实际工作任务过程进行“学习情境”的编排。把五官科护理课程按照工作流程分为3大学习情境和20个子学习情境, 各学习情境都以工作任务作为载体, 让学生的学习均在真实和模拟仿真的工作情境中进行, 在教学中注重理论与实践一体化, 教室、实训室一体化, 课堂、实习地点一体化, 充分利用校内模拟环境及校外行业资源, 合理安排教学活动, 提高学生的实践能力, 实现教学内容与职业岗位的能力要求的顺利对接。

3.3 实训室的建设

五官科护理的实训教学是课程学习的重要环节, 由于学校对五官科护理教学的重要性认识不足, 对实训室的建设不重视, 导致教学设备严重不足[2]。此次调研显示, 大力建设五官科实训室迫在眉睫。为了保证五官科护理实训教学的顺利进行, 学校应该建有五官科护理专用实训室, 包括眼科病人检查室 (暗室) 、眼科护理操作室、耳鼻咽喉科病人检查室、耳鼻咽喉科护理操作室、口腔科病人检查室、口腔科护理操作室。实训室的建设要符合五官科护理的发展要求, 并需要大量购买先进的实训器械, 如眼科病人检查室应配有裂隙灯、显微镜、自动弧形视野计、眼压计、综合验光仪等器械。与此同时, 应充分利用校内外实训基地, 实施理论与实践一体化教学, 融“教、学、做”为一体。

3.4 教学方法改革

在五官科护理课程教学方法改革的过程中, 应以教师“如何教”与学生“如何学”为重点, 坚持3条原则:创新性、技术示范性、灵活多样性。结合护理专业学生的特点和教学内容, 在教学中综合运用多种教学方法, 培养学生的职业岗位技能。具体教学方法有:PBL教学法 (以问题为基础的学习法) 、CBS教学法 (以病例为中心的学习法) 、任务驱动法、角色扮演法、小组讨论法、标准化病人教学法等。

摘要：目的 找准五官科护理专业人才的培养定位, 把握用人单位对五官科护理专业人才的要求, 以指导学校合理开发课程, 更好地为医院培养高素质的专科护理人才。方法 对孝感及周边地区10家医院的五官科护士进行问卷调查。结果 明确用人单位对护理人才在五官科护理知识、技能、素质等方面的需求。结论 以就业为导向, 以能力为本位, 以岗位群的需要和职业标准为依据, 确定五官科护理课程开发的思路, 课程内容的选取和组织, 教学条件的完善及教学方法改革。

关键词：高职高专,五官科护理,课程开发

参考文献

[1]吴丽.五官科护理学教学方法探讨[J].现代医药卫生, 2009, 25 (21) :3358~3359.

开发调研 第8篇

关键词：药物分析,岗位工作任务,教学目标,项目设置

一、前言

生物技术与新医药产业作为21世纪最具发展前景的高新技术产业之一, 具有高发展速度、高资本投入、高技术含量、高品质要求、高经济效益的特点。由于世界生物技术和新医药产业正处在跨越发展的战略机遇期, 并将成为未来世界经济发展的又一战略驱动力。江苏省委省政府经研究决定, 加快培育和迅速壮大生物技术和新医药产业, 积极抢占新一轮发展制高点, 促进全省经济向创新型经济转型升级。目前苏州地区医药工业发展已具有一定规模, 产业创新能力逐渐提高, 研发平台特色优势明显, 产业集聚度不断增强。

位于苏州地区的太仓市, 它将生物医药产业作为“十二五”发展的重点。据统计到目前为止, 太仓市共有医药企业相关工业企业32家, 其中药品生产企业6家、医药中间体生产企业23家和医药中间体研发及生产外包企业3家。医药发展呈现出令人欣喜的亮点: (1) 新药的临床前试验崭露头角, 昭衍新药研究中心正在建设10万平方米的研发试验基地, 是全省在建研发试验基地总规模的40%。 (2) 新型医药原药及中间体的研发生产裂变增长。雅本化学、和夏化学、大神医药化工等企业, 主要经济指标呈裂变增长态势, 合作客户面向国际一流制药企业。 (3) 部分特色产品的生产全国领先。致君万庆药业是国内重要的头孢类抗生素生产基地。

随着苏州及太仓地区新医药产业的迅速发展, 生化及药品大类的人才需求也呈现供不应求的局面。除不断引进的高端技术人才外, 本地区各企业对生产、建设、管理、服务一线的高等技术应用型专门人才的需求量呈现急剧增长态势。作为苏州地区唯一的一所设有生物化工技术类专业的高职院校——健雄职业技术学院, 已连续收到来自本地区各大、中、小型生物技术和药物制造企业合作办学的意向。为了满足人才培养要求, 2010年学院开设了生物实验技术新专业、2011年开设了生化制药技术新专业, 传统工业分析与检验专业也因药物分析检验岗位人才需求量的扩大, 分出医药检测方向, 并在人才培养方案中设置了《药物产品生产质量检测》等课程。

二、药物分析检验岗位工作内容调查

苏州致君万庆药业有限公司作为生物与化学工程系的校外实习基地, 它是一家集研发、生产、销售为一体的综合型现代化制药企业, 是国内抗生素生产的重点企业, 公司主要产品有头孢菌素原料药、普通化学原料药及其制剂, 剂型有注射剂、片剂、胶囊剂和颗粒剂, 产品覆盖抗生素、抗忧郁、抗病毒、抗过敏、消炎镇痛和心血管等领域。

现以定点跟踪方式调查苏州致君万庆药业有限公司QC (质量控制) 部门典型的药物分析检验岗位及工作任务。QC部门分为理化组、仪器组和微生物组, 其中理化组负责样品的外观、各项物理常数、鉴别、检查等指标的检测;仪器组主要是使用液相色谱和气相色谱对样品的含量进行检测;微生物组主要是指药品的无菌检查和微生物限度检查。以注射用头孢西丁钠生产过程质量检验为例, 调查得到药品质量分析检验岗位典型的工作任务如下。

1. 接收样品。

取样的工作由QA (质量监督认证) 部门完成, 根据药品取样原则定时定点取样送至QC部门。

2. 登记, 填写检验单。

QC部门接样室接收样品, 登记并填写检验单。接样室人员根据每个检验组需要的用量进行样品的分配。

3. 各个检验组根据企业内部标准对样品进行检测。

企业内部标准是由QA颁布的, 制定的依据是《中国药典》, 但会根据产品等级进行变更。一般情况下, 成品需做全指标检测, 而原料、中间体及辅料只需对主要指标进行检测。以注射用头孢西丁钠生产过程质量检验为例, 中间体为头孢西丁酸, 检测指标有外观、溶液颜色、水分、纯度、单个最大杂质、干燥失重和含量;头孢西丁钠粗品的检测指标有水分和含量;成品注射用头孢西丁钠检测指标有性状、酸度、透光率、吸收值、水分、含量测定、细菌内霉素和无菌。在检验过程中涉及到的仪器有卡尔费休水份测定仪、液相色谱仪、p H计、紫外可见分光光度计和红外光谱仪等。检验员需掌握这些分析仪器的原理, 并能进行熟练的操作。由于不同检测指标的精密度要求不同, 在检验过程中实验平行次数也不相同, 如颜色和浊度的检验需平行2次, p H值的测定需平行2次, 水分测定要求较高, 需平行3次。平行实验精密性对检验员的分析技能有较高的要求。此外, 检验员要能正确地处理实验数据。

4. 出具检测报告。

实验室负责人将各个检验组的检验结果汇总, 出具最终的检测报告。如果出现被测样品的某一指标不合格, 则检验员先进行复检, 若结果仍不合格, 则有换一个检验员进行复测, 若结果还是不合格, 则将检验结果反馈回生产部门, 由生产部门作出相应的措施。

通过对苏州致君万庆药业有限公司QC部门中药物分析岗位工作任务的调查, 笔者进一步了解了药物分析岗位的特点, 掌握了药物分析检验中常用的知识和技能, 为《药物产品生产质量监测》课程的开发打下基础。

三、《药物产品生产质量监测》课程目标的确定

1. 与其他分析类课程的区别。

《药物产品生产质量监测》这门课程是建立在分析检验技术基础上, 侧重于药物产品分析与检验的专业课程。《药物产品生产质量监测》与《化学品分析与检验》这两门课程既关联又不同。《化学品分析与检验》是基础平台课程, 承担着各种分析测定方法和技能的原理、特点、应用范围、规范的操作与测定步骤[1]的教学任务。在化学分析部分着重介绍各种类型的定量分析原理和准确而规范的定量操作要点, 并通过完成项目任务来锻炼培养学生严谨规范的定量分析素养;在仪器分析部分全面介绍了各类分析仪器的基本原理、仪器构造, 通过综合性的项目让学生掌握分析仪器的原理和操作要点。《药物产品生产质量监测》要求学生在全面掌握上述各类分析测定技术的基础上, 针对不同类型的药品, 运用合适的分析检测方法或手段进行分析检验, 达到药物质量监控的目的。通过项目化教学, 使学生掌握药物质量分析控制的内在规律, 掌握药物分析研究的方法和技术规范, 养成良好的药品质量分析控制的技能与素养。

2.《药物产品生产质量监测》的课程目标。

长期以来, 高等职业教育的药物分析类课程基本上都是参照本科确定的, 只是在内容上进行了一定的删减, 课程设计理念和课程结构没有改变, 课程的教学目标仅仅是通过系统地学习与研究各类药物的鉴别、含量测定、杂质检查方法及其差异性, 培养学生具有根据药物的结构特点, 建立药物的各种分析与质量控制方法、解决药物及其制剂在生产过程中质量控制问题能力, 或配合生产工艺研究创新质量控制方法、制订新药质量标准等能力。参照本科的压缩形式组织高职药学类专业药物分析课程的教学, 虽然学生学到的理论知识比较系统, 但是技术应用能力往往较弱, 如实际工作中需要的“根据药物质量标准进行检验以及对药物的质量检验结果进行分析”的能力没有得到有效训练, 这显然不符合高等职业教育的培养要求[2]。

培养与医药企业发展相适应, 具有较宽泛的专业理论知识和较强的技术应用能力, 同时具有较强的实际操作或管理能力, 能在药品生产企业从事原辅料、半成品、成品的分析检验以及药品生产过程质量监控的高素质技能型专门人才, 这是高职药物分析类课程的主要任务。因此高职《药物产品生产质量监测》课程的教学目标必须根据高职教育的基本要求, 结合药物检验相关职业岗位技能要求和典型工作任务, 学习与掌握药物质量检验有关的各项技术, 能根据相应的药物质量标准, 准确无误地进行检验, 从而完成检验任务, 并能用所学理论知识解释检验中的现象及原理, 培养分析与解决药物质量实际问题的能力。同时要培养学生具备良好的职业道德意识、严谨的工作作风和务实的工作态度, 成为医药行业中从事药物质量检验和质量控制工作的高素质技能型专门人才。

四、《药物产品生产质量监测》课程项目的设置

在对苏州致君万庆药业有限公司QC部门中药物分析岗位工作任务的调查中, 通过多次与工作人员交谈, 总结出药物分析检验岗位工作人员应具备的能力和知识如下。

1. 应具备的能力。

(1) 能按照药物分析采样原则进行试样的采集; (2) 能利用图文资源检索相关标准, 根据不同药品类型设计主要指标的检测步骤; (3) 能规范使用常用的分析仪器 (旋光仪、p H计、紫外—可见分光光度计、卡尔费休水份测定仪、红外光谱仪、液相色谱仪等) 进行药物的分析; (4) 能根据药品的质量要求, 进行相应实验数据的计算、误差分析及结果的判断, 并能规范书写检验报告; (5) 能与其他组员进行良好沟通, 并能根据实验检测情况进行方法变通, 解决实际问题。

2. 应掌握的知识。

(1) 药物分析的基本程序; (2) 不同剂型药品的前处理方法; (3) 红外光谱法、紫外—可见分光光度法、卡尔费休水分测定法、液相色谱法、薄层色谱法的基本原理; (4) 红外光谱图的解析和液相色谱图的分析; (5) 以药物主成分的结构特点为依据来制订药物分析实验方案; (6) 实验数据的计算、误差分析及结果的判断, 检验报告的书写要求。

结合以上药物分析岗位工作人员应具备的能力和知识以及《药物产品生产质量监测》课程目标, 《药物产品生产质量监测》课程的总体设计思路为:以药物检验工作任务为中心组织课程内容, 结合工作任务构建药物检验相关理论知识, 在培养学生操作技能的同时, 发展学生的综合职业能力和可持续发展能力。

为了提高课程教学的效果, 本课程以项目为载体, 其中的教学项目来自于企业真实的药物分析岗位, 结合学生的认知规律, 项目编排由浅入深、由易到难、层层递进 (见表1) 。其中项目1是入门项目, 样品的分析检测原理及手段便于学生掌握;项目2是主导项目, 其中的药品和中间体均来自于苏州致君万庆医药有限公司, 且严格按照企业标准进行检测;项目3是学生自主项目, 药品和原料来自于校企共建的药物研发中心。项目涉及到药物质量检测中口服制剂、注射剂、片剂三种不同类型药品的检测, 覆盖了药物分析岗位必备的能力和知识, 使得学生在相对真实的工作环境中全面学习药物产品质量监测的技能和理论。

五、总结

通过对区域生物制药产业形势分析、药物分析检验岗位工作内容调查, 掌握了目前制药企业药物分析验检岗位典型工作任务, 以此为基础, 选择企业具有代表性的药物产品作为项目载体开发《药物产品生产质量监测》课程的内容, 融技能操作与理论学习为一体, 同时以项目教学为主实施教学过程, 以过程考核为主确定考核方式。通过对课程内容、方法及考核方式的改革, 使课程教学更具针对性、实用性, 并取得较好的教学效果。

参考文献

[1]杭太俊.药物分析学教学特色的彰显[J].药学教育, 2005, 21 (3) :30-31.

峄城区农业综合开发工作调研与分析 第9篇

1 积极争取,真抓实干,“十五”农业综合开发成效显著

1.1“十五”农业综合开发取得的成效

1.1.1 土地治理项目。

该区自2003至2007年共实施了4个土地治理项目。五年来共完成投资1661万元,其中无偿资金1276万元,涉及峨山、阴平、古邵3个镇,改造中低产田面积0.31万hm2。项目区内共建设提水站13座,节制闸1座,滚水坝1座,新打或配套机井、大口31眼,开挖疏浚沟渠105km,建设防渗渠道113km,埋设地下管道58.5km,架设输电线路19.9km,新建机耕道路114km,新建桥涵173座,林网0.31万hm2,植树20.6万株,新建大中弓棚2000个,引进新技术、新品种11项,推广高标准农田266.67hm2,培训农民10000人次,扶持专业协会1处。

1.1.2 产业化经营项目。

五年来,峄城区共完成3个产业化经营项目,分别是总投资287万元的优质石榴深加工项目、总投资2220万元的科技推广综合示范项目、总投资320万元的淀粉.丙烯腈加工项目。这些项目建设完成后,经过安装调试,都达到了项目建设要求,为企业带来了丰厚的效益,提高了企业的生产能力和市场竞争力,也为辐射带动周边地区经济的发展起到了很好的示范作用,经济、社会、生态三者效益达到和谐统一。

1.1.3 项目建设取得的效益。

一是有效地改善了项目区农业生产条件,提高了农业抗御自然灾害和市场风险的能力;二是项目区基础条件得到改善,项目区达到了旱能浇、涝能排的高产稳产田标准;三是实现了农业增产,农民增收目标。项目区内的土地通过开发治理后,亩效益比非项目区高出300~500元,高的达1000元左右,农民人均纯收入比非项目区高200元以上;四是改善了生态环境,改造后的中低产田复种指数达到200%以上,林网保存成活率98%,良种普及率达到96%,促进了农业的可持续发展;五是解决了许多千家万户想解决而无法解决的问题,一些难事得到化解,社会矛盾明显减少,党和政府的威信得到新的提高。

1.2 项目建设采取的主要措施

1.2.1 领导重视,为农业综合开发提供有力保障。

农业综合开发是一项政府行为,是“三个代表”重要思想的现实要求。区委、区政府十分重视农业综合开发工作,区政府专门下发了《峄城区农业综合开发工作实施意见》,成立了以区长为组长,区委分管副书记、区政府分管副区长、区人大分管主任、区政协分管副主席为副组长,区农口各部门单位负责人为成员的领导小组,协调农业综合开发工作。区人大、区政协加大了对农业综合开发的监督力度,积极到项目区进行督导。区委、区政府分管领导更是经常亲临项目区指导工作,不定期召开专题会议,研究解决农业综合开发运行中遇到的实际困难和问题,为开发工作的顺利开展提供了有力保障。

1.2.2 项目建设,坚持高起点高标准。

为促使项目工程进度与质量同步进行,按时保质保量地完成年度项目建设任务,区政府分管区长同项目实施单位签订了目标责任书,制定了奖罚措施。在项目建设上,我们严格按照项目建设计划,打破村镇界限,科学合理地规划项目区,突出开发重点,狠抓骨干工程,严把项目工程建设质量关。在项目实施过程中,落实了“四制”措施,即项目公示制、工程招投标制、项目法人制、工程监理制。在硬件建设上,坚持做到先搞样板,然后全面推广,不合格的工程坚决推倒重来,做到学有榜样、干有标准、完工后有检查,使项目区的面貌焕然一新。切实达到了“田成方、林成网、沟路渠、桥涵闸相配套,进得去、转得开、出得来”的高产稳产示范田标准。

1.2.3 实事求是,做好项目建设结合文章。

在项目建设进程中,我们积极同当前建设社会主义新农村相结合,一是与道路村村通相结合,二是与农田水利基本建设相结合,三是与绿色通道相结合。我们要求项目建设镇不等不靠,积极行动;比如:峨山镇项目区地势复杂,主要通过以拦河坝、新打机井等治理措施,突出解决“浇灌”问题;古邵镇项目区地势较低,内涝严重,主要通过以修建疏通渠道等治理措施,突出解决“排水”问题。同时,积极采取有效措施,加大对已建项目和在建项目的管护管理力度。

1.2.4 资金管理,严格实行县级报账提款制。

加强项目资金管理是搞好项目建设的关键环节,我们配合财政局对项目资金实行了专人专账专户管理,确保专款专用,并及时拨付资金到位,确保了项目资金的管理有序、使用得当,规范了县级报账提款制,促进了项目资金管理的制度化、科学化、规范化。同时,区开发办、财政局及项目建设单位积极配合区审计局,做好每一个开发项目的审计工作,对审计中发现的问题及时进行整改。

1.2.5 加强管护,确保项目长期发挥效益。

年度项目验收后,我们按照“明确所有权、放活使用权、落实管理权”的原则,制定了灵活多样的管护制度。对项目区的林网树木全部进行拍卖,对井、泵、渠等建筑物,采取适宜拍卖的就拍卖,适宜承包的就承包等措施,全部落实到了协会或个人,有效地起到了保护项目长期发挥效益的作用。目前,项目区内的林网成活率达到98%,其他工程设施的完好率达到99%。

1.3 农业资源概况与利用现状

土地资源、光热资源、水资源和生物资源,是农业生产的主要物质基础,农业生产水平的高低,归根到底取决于人们对农业资源开发利用的程度。因此,只有摸清农业资源的数量、质量、地域分布和生产利用现状,并通过综合分析,找出有利条件及限制因素,才能有针对性地扬长避短,趋利避害,合理开发利用,确保项目建设效益。

1.3.1 人均土地资源较多,土壤肥力较低。

峄城区以重壤土和粘土为主,特别是砂姜黑土,土质偏粘,潜水位高,通透性差,耕性不良,宜耕期短。同时由于峄城区低山丘岭较多,土层薄而贫瘠,既便是平洼地区,地势也不够平坦,不仅给农田灌溉带来困难,造成跑水和土地肥力不均,而且汛期局部地区极易积水成灾。

从土地资源数量上看,峄城区历来是地广人稀,总面积6.28万hm2,人均占有土地0.17hm2,高于全省、全市平均水平。其中:农林牧可利用面积5.027万hm2,占总面积的80%;耕地面积3.6万hm2,占可利用面积的73%,人均占有耕地0.12hm2,其余可利用面积1.36万hm2。其中包括:沟路河渠0.69万hm2,村镇占地0.44万hm2,工矿占地0.06万hm2,其他0.18万hm2,土地资源优势为农业综合开发奠定了基础。

1.3.2 水热资源充沛,自然灾害频繁。

峄城区属温带半湿润季风气候区,具有气候暖和、四季分明、光照充足、雨热同季等特点。与全省大部分地区相比,在气候资源上具有以下两个明显优势:一是温度高积温多、适宜农作物生长季节长。全区平均气温为13.9℃,处于全省气温高值区内,≥0℃以上的农耕期为310天,≥0℃积温5136.2℃;二是自然降水多,水资源丰富。多年平均降水量为889mm于全省相对多雨区。主要自然灾害表现为春早、秋涝、夏干热风。1.3.3水资源较为丰富,时空分布不均。全区多年平均产水总量为8.4亿m3,其中:降水总量为5.4亿m3,占64.6%,入境客水总量为3亿m3,占35.4%。地下水主要来源是降水补给,其次是地表水及边界补给,地下水位平均为3.51m,平均储水模数为27.88万m3/km3,单井涌水量一般在60~100m3/h,大多处于“中富水”状态,水质优良。

2 制约农业综合开发的主要因素

2.1 抗御自然灾害的能力较低

峄城区自1988年实施农业综合开发以来,农业生产条件虽然有了明显改善,抗灾能力大大提高。但自然灾害对农业生产的威胁仍然很大,在一定程度上还是依赖大自然的恩赐。抗灾能力较低的主要原因有以下三点。

2.1.1 水利设施少,不配套,利用率低。

峄城区1.81万hm2,有效灌溉面积中湖灌和库灌面积0.64万hm2,占35.4%。遇到干旱季节,湖水下降,库塘干涸,水源没有保证,全区保浇面积仅1.33万hm2左右,占耕地面积的39.1%。其次,由于部分镇(街道)水利工程配套较差,地面不够平整,保浇面积小,输灌周期较长,能够根据作物生物需要及时浇灌的面积仅有0.87万多hm2,其余0.27万多hm2只能浇抗旱水和救命水。再次,由于水资源的分布不均,是今后由中低产向高产稳产过渡中一个比较突出的障碍因素。

2.1.2 林业生产相对薄弱,自然生态条件仍需改善。

峄城区也和全省大部分地区一样,由于长期的滥垦、滥伐、滥牧,自然植被遭到破坏,水土流失较严重,旱涝灾害比较频繁。虽然年年植树造林,但由于基础差,管理粗放,破坏严重,至今仍有近0.8万hm2宜林地没有绿化,现有林地也多为残林、疏林,农田林网虽有改善,但整个系统不够完善。据调查分析,每年因旱涝和干旱风等自然灾害,一般影响农业产量10%以上。

2.1.3 农业机械配套不足,农机利用率低。

农业生产季节性很强,因此,不违农时是躲避自然灾害、夺取生产主动权的主要措施。特别是夏种秋收季节,常因农活集中,劳力紧张,不能及时收获和播种,而给农业生产造成损失。

2.2 自然资源的开发利用不够充分

尽管峄城区发展农业产业化经营的条件较好,有许多自然资源尚未开发利用,如全区尚有0.21万多hm2可供植树栽果的荒山和0.2万多hm2四旁隙地,尚未充分利用或闲置荒废;有73.33hm2适宜养鱼的水域没有利用;每年有1亿多kg作物秸秆,不能合理利用,被当作燃料或堆放在田间地头任其腐烂。从水资源的利用情况来看,开发潜力也很大。多年工程拦蓄占地上水总径流量的17.6%,地下水年开采量仅占可开采量的31.4%。至于光能利用率则更低。根据峄城区2006年的平均单产计算,小麦的光能利用率仅0.9%,夏玉米为1.7%。从生物资源来看,峄城区的“峄县石榴”和阴平上郭家一带的大枣,也有待于向产业化深度和广度拓展。

2.3 农业科学技术水平不高

改革开放以来,峄城区农业科学技术水平不断提高,对促进农业生产发展起到了巨大作用。但是与农业先进地区相比还有差距,与建设现代产业化农业的要求还很不适应。农、林、牧业及其加工业,科学技术水平均较落后。如林业生产的育苗、造林、营林等主要生产环节,基本还是采用老一套生产方法,育苗不选用良种等。畜牧业生产基本也是沿用传统的饲养方法,如猪、牛、羊的饲养不是根据生育期科学配料,而是随农业季节的变化,有什么喂什么,造成糖料消耗多,肥育期长,出栏率低,经济效益差等。水产养殖业的水域虽然不大,但水质较好,天然饵料丰富,但由于人工养殖时间短,技术水平低,再加上管理不完善,多数鱼塘存在鱼种杂乱,鱼塘不清整,放养密度不合理,品种搭配不对路,投饵施肥不及时等问题,因而影响了产量。

2.4 农作物布局不够合理

由于受小农经济的影响,农民以自给性生产为主,在作物种植上往往是小而全。实施农业综合开发项目建设以来,在作物部局上虽然作了较大调整,但主要是增加了经济作物面积,在分布上仍然比较分散,除蔬菜、石榴外,其他形不成区域性特色主导产业,因而不能充分发挥优势,商品率不高,规模产业优势没有充分有效发挥。

2.5 缺少龙头企业带动

发展农业产业化的突破口在于龙头企业带动,没有龙头企业作保障,农民跟着瞬息万变、竞争残酷无情的市场尾巴走,是制约峄城区农业产业化发展的首要因素。实现农产品由原始产品、初级产品向加工高附加值产品转变是大势所趋。目前,峄城区仅有十多个农产品冷藏加工企业,且规模小、档次低,在对初级产品进行清洗、分级、保鲜、提纯和加工机械化等现代技术方面基本上仍是空白。

2.6 农民的科技素质有待提高

由于农民长期受小农经济的传统束缚,对市场信号感觉不灵敏且信息量小,表现出与发展市场农业不相适应;市场意识淡薄、知识缺乏与市场发展的需要不相适应;科技文化素质不高与发展高产、优质、高效农业的标准化要求不相称;根深蒂固的传统思维与现代产业化发展不相适应;人人有份的土地“均包制”,因家庭不断分化,土地不断分割细碎与土地科学流转,发展规模经营不相适应。

3 农业综合开发项目建设对策与建议

该区农业综合开发潜力巨大,具有十分广阔的发展前景。但是,该区今后农业综合开发必须走高产、优质、高效、全面发展、综合利用、多次加工增值的路子,不断向产业化的深度和广度拓展。充分利用区位、资源、环境和人才优势,重点发展特色经济和优势产业,增加并引导对特色优势农产品基地、农业基础设施、农产品加工转化增值和生态环境建设的投入,促进农业和农村经济稳定、健康发展和农民生活水平的不断提高。尽最大努力做到人尽其才、地尽其利、物尽其用,逐步建设成具有良好的农业生态环境、先进的农业技术体系、合理的农业经济结构的现代产业化经营强区。针对峄城区农业综合开发发展现状,下一步,项目建设应做如下改变。

3.1 关于投资机制

面对诸多制约农业资源开发利用的障碍因素,我们应看到农业资本积累、资源开发利用、城乡差异和经济发展的长期性,也应当看到农业资源开发利用潜力无穷的美好前景。因此,在投资机制上:一是应改变投资方式,依托资源优势、区位优势和环境优势,利用多种经济杠杆,吸引社会资金投入农业产业化经营;二是充分发挥项目的辐射带动作用,要围绕优势产业和重点区域整合资金。在安排农业综合开发项目时,要向优势产业倾斜,使各项资金相互补充,产业链各环节配套完善,从而在短时间内把重点产业做强做大;三是根据优势农产品区域布局规划,集中开发重点区,促进优势农产品实现规模化、标准化、集约化发展,迅速扩张优势农产品总量,推进农村经济高速增长。

3.2 关于项目选择

项目选择应坚持以下原则:一是应坚持相对集中,有利于辐射带动的原则。立足于资源优势,从长计议,全面考虑,体现未来农业的发展方向,突出辐射带动;二是坚持市场导向、科技领先的原则。以市场为导向,以科技为支撑,有利于形成优势农产品区域基地,实现现代科技与市场农业的有机结合;三是坚持效益第一,可持续发展的原则。筛选有发展前途、农民有一定经验并容易接受的项目,通过良种良法培植品牌产品,达到经济、社会和生态效益相统一,确保农业和农村经济可持续发展。

3.3 关于项目单位选择

选择农业综合开发项目镇(街道和企业)的标准应随着农业和农村经济的发展进行调整,严格申报条件。首先申报镇(街道)和企业必须要有符合规定的资格和条件,如区域代表性、基础设施、技术支撑、资源及原材料条件、经营管理能力等。其次,将镇(街道和企业)和企业当年的农业投入指标作为选择的一个重要标准,以充分调动项目建设单位增加农业投入的积极性。第三,对经济条件好的镇(街道),应培优扶强,发展壮大支柱产业和龙头企业,有利于促进资金、技术、人力等生产要素向重点优势产业聚集,形成规模整体效益。第四,对经济条件中等的镇(街道)和企业,应选择有利于发展农业综合开发的主导产业,重点支持农产品区域化、专业化、特色化。第五,对经济条件较差的镇(街道)和企业,要突出解决制约当地农业资源开发利用的关键障碍因素,在此基础上进行山、水、林、田、路的综合治理和对企业的技术改造升级,增强“造血”功能。

3.4 关于投资环节

项目资金应投向有利于优势资源开发利用,有利于增强农业市场竞争力的重点项目。一是加大对农业基础设施的投入,主要是改善农业基础设施条件。二是加大对农业科技的投入,重点支持农业科技创新和新技术、新品种的推广应用,培育一批具有较强创新能力的农产品深加工企业,推进农业高新技术产业化进程。三是加强对农民的科技培训和示范,培养一批素质高、懂科技善经营的新型农民。四是集中资金重点投向效益好、潜力大的项目,加快优化完善产业链,大力建设具有特色的农产品产业化基地,带动农业产业结构的调整优化。五是加大对农民专业合作组织以及农业社会化服务体系建设的投入,大力发展民间经济合作组织,为农民提供产前、产中、产后系列化服务。

4 今后五年农业综合开发发展规划

4.1 指导思想

按照“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,总揽大局,立足实际,增强发展意识和为农民服务意识,一心一意解决农民一家一户想解决但无法解决的农业生产问题,切实提高农业综合生产能力,维护最广大人民利益的根本问题。为此,依据农业发展实际,峄城区农业综合开发的指导思想是:以市场为导向,以科技为支撑,以资源优化配置为基础,以土地治理配合龙头企业建设、促进农业产业化升级为重点,以增加农民收入、加速建设社会主义新农村为目标,以切实提高农业综合开发效益为目的。辐射带动全区农业和农村经济稳定、健康、持续发展。

4.2 主要任务

根据省、市农业综合开发的总体部署,结合峄城区实际,今后五年峄城区初步规划农业综合开发的任务主要包括:

以亚行项目建设为契机,投资6208万元,改造中低产田0.75万hm2,扶持4个农民合作经济组织(专业协会、农民用水者协会),基本建成高标准农田和优势农产品生产基地;

投资1490万元,扶持产业化经营项目4个,其中重点扶持培育产业化龙头企业,带动农民参与产业化经营开发,推动农产品基地建设。

根据上述任务,今后五年规划项目建设完成后,规划区内的农业综合生产能力、可持续发展能力、科技推广能力和农业现代化水平将显著提高,主导产业和优势农产品生产基地基本形成,农村经济运行机制更加完善,农民收入显著增加。

4.3 建设目标

今后五年,峄城区的农业综合开发将依托农口部门优势,抓好峄城区农业综合开发项目的立项、申报、组织、实施和竣工验收等各项工作。具体实施内容包括以下六个方面。

4.3.1 改造中低产田0.75万hm2。通过实施新建或维修提水站,新打机井、修复配套,新架及改造输变电线路、埋设输水管灌等农业基础设施工程,彻底改造0.75万hm2中低产田。项目区将实现田、林、路、井、电、管六配套,初步形成农田成方、路林成网、节水灌溉、机械耕作、结构优化、种植高效的现代化生态农业新格局。

4.3.2 扶持4个产业化经营项目。分别是蔬菜(食用菌)深加工淀粉加工项目、蔬菜运销协会、蔬菜批发市场扩建及石榴盆景协会。进一步推动峄城区农业产业化进程,营造产、加、销一条龙经营模式,提高农业综合效益。

4.3.3 建设0.75万hm2农田防护林网。在中低产田项目区,以13.33~20hm2为一片,突出防护效益和生态效益,因地制宜,在其机耕路两侧栽植以毛白杨、国槐等针阔混交,四季常青的方田林网,提高森林覆盖率,形成防风固土的绿色屏障。在改善田间小气候同时发挥其涵养水源、美化环境的综合效益。

4.3.4 培训项目区农民15000人次,推广农科技术8项,确保项目区每10户有一个科技示范户,每户有一个科技明白人,逐步提高峄城区农业科技含量和农民的科技文化素质,努力把项目区建成广大农民科技培训基地、新技术新品种的推广示范基地和科技成果的展示基地。

4.3.5 在项目区大力普及农作物良种,使良种覆盖率达到98%以上,彻底改变农作物品种老化、退化、更新换代较慢,且病虫害危害严重的现状,提高农产品的产量和品质。为粮食高产、优质打下坚实的基础。

4.3.6 项目区全面普及测土配肥,通过定期不定期对项目区土壤进行多点取样化验分析,使农民群众进一步明确土壤肥力状况,并针对性地提出土壤施肥方案,指导农民进行配方施肥、科学施肥。

开发调研 第10篇

在听取自治区地矿局（地矿集团有限公司）领导班子工作汇报并详细了解了地矿集团公司的业务开展等情况后，李世镕书记指出：

一、近年来，自治区地矿局（内蒙古地质矿产集团有限责任公司）在事业单位企业化改革、转变经营机制和体制方面取得了较大进展，在市场化运作机制探索方面有所突破，地质找矿成果丰硕，营业收入增长较快，单位职工民生得到較大改善，为今后加快发展奠定了坚实基础。

二、厅机关各处室要进一步加强对地矿局（地矿集团有限公司）的支持力度，在矿业权配置、人才引进等方面给予倾斜和帮助；特别是积极协调自治区人社厅、编办等相关部门，解决好离退休职工接受安置、在职职工编制、新引进人才待遇落实等相关问题。

三、地矿局和内蒙古地质矿产（集团）有限责任公司的领导班子要抓紧思考开展推进公司化改造、争取尽快上市的相关工作，要把上市工作作为今年的头等大事和工作的重点之重，加快研究落实，尽快聘请专业机构开展前期规划、改造等相关工作；要进一步推进事业职能和企业职能分离，加快推动股权改革，为上市奠定基础；可考虑境内上市、境外上市、借壳上市或是在矿业权专板市场上市等多种方式。

四、今后，地矿局（地矿集团有限公司）要进一步加快地质勘查成果提交速度，下属各企业要进一步强化地质环境治理等相关工作。

在听取了李世镕书记的意见后，内蒙古地矿局杨永宽局长代表领导班子表示，将进一步落实李世镕书记的指示精神，尽快研究开展股权上市相关工作，进一步提升各项工作水平。

开发调研 第11篇

一、菁盛乡长寿生态资源开发现状

(一) 长寿老人数量超越世界长寿之乡标准

1. 现存百岁老人6位。

据河池市民政局老龄办提供的数据显示, 2011年菁盛乡领取高龄补贴的百岁老人达18位, 其中年龄最大的是1904年4月出生。2012年6月4日至6月11日, 笔者深入到菁盛乡各村屯, 通过结构式访谈, 查对身份证, 填写调查问卷, 拍照录像等方式了解到全乡现有百岁老人6位, 且全为女性, 另12位已相继过世。世界长寿之乡的认证标准是每10万人口中有百岁人7位, 菁盛乡现有百岁老人6位, 达到10万之25.2, 是世界长寿之乡认证标准的3.6倍。

2. 长寿资源基数较大。

菁盛乡不仅拥有远远高于世界长寿之乡标准的百岁老人, 其长寿资源基数也很大。据菁盛乡派出所提供的数据显示, 全乡有81岁至100岁的老人80位, 60岁至80岁的老人3120位。都安计生局提供的人口死亡率数据显示, 菁盛乡人口死亡率2008年起一直低于全县平均水平。菁盛乡60岁以上的老人达3206位, 占全乡人口比重的13.47%。按照人口学理论, 菁盛乡已步入老年人社会, 相应死亡率应高。但菁盛乡的人口死亡率持续走低, 这说明老年人的身体状况良好, 老当益壮, 长寿基数大。实地调查中, 笔者发现菁盛乡80岁、90岁的老人大多身体健朗, 生活能够自理, 长期从事生产性劳动, 自食其力。农闲时分女性常聚集一起唱山歌, 男性则聚集一起喝酒, 谈笑风生。

(二) 百岁老人存在的原因分析。

通过调查发现, 笔者认为菁盛乡长寿资源的存在具备以下几种因素。

1. 生活清苦, 与世无争。

菁盛乡的长寿老人多居住在偏离集镇的弄场, 山路崎岖, 土地贫瘠, 大多老人对外面的情况知之甚少, 过着日出而作, 日落而息, 与世无争, 怡然自得的生活。在外人看来, 他们的生活是异常的辛苦, 有些老人依然居住在树皮茅草房内, 不通电、通路。调查中6位老人都不会讲河池通用的桂柳话和普通话, 只能用壮话或瑶话交流。但这些老人看上去都是神情自若, 无欲无求, 有了最基本的吃穿就心满意足。

2. 多子多孙, 多代同堂。

调查中, 6位百岁老人都是早婚早育, 且生育多个, 生育最多的是韦秀娥, 育2男8女, 最少的也有5个。5位老人四代同堂, 103岁的韦月姣已达五代同堂, 直系子孙17位。由于儿孙满堂, 这些深居弄场的百岁老人都能得到较好的照料, 享受到天伦之乐。

3. 生态完好, 纯净自然。

菁盛乡地处大石山区, 原始植被保护较好, 气温恒定, 年平均气温20℃, 年平均降雨量1500毫米, 红水河流经境内21公里, 河道曲折迂回, 水流湍急, 山峻水秀, 水汽充沛。老年人一般很少外出, 在屋前屋后劳动, 种植玉米、喂养猪羊等, 主要饮食是玉米稀饭和苦麻菜, 常食野生山葡萄或饮葡萄汁, 肉类食物也为自家养殖。老年人生活来源取之于自然, 与大自然的生生息息紧密结合在一起。

4. 孝道蔚然, 民风淳朴。

菁盛乡偏离闹市, 受物欲的刺激较少, 保持良好的民风, 有崇尚尊老爱幼的优良传统, 家庭和睦。在访谈中, 笔者侧重询问了6位百岁老人的家庭情况。这些百岁老人的家庭成员都很关心老人, 经常嘘寒问暖, 善待有嘉。晚辈都很亲近老人, 有什么好吃的, 好玩的总是先考虑老人。据王翠全四儿子讲述, 2012年春节老人家的后辈全都赶回家看望老人, 摆了4桌还坐不下, 老人望着这么多子子孙孙笑得合不拢嘴。

(三) 生态资源开发已具雏形

1. 宜种植生态经济作物的大石山面积广。

菁盛乡将近95%以上的土地是大石山区, 其中, 可开发利用的森林资源总面积为164平方公里, 占全乡总面积的76.2%。《菁盛乡“十二五”规划》提出要因地制宜开发山葡萄、金银花、中草药等生态经济作物。山葡萄、金银花为藤状植物, 适合大石山区的地理特征, 是保持水土流失, 石漠化治理的首选植被。在菁盛乡各个弄场几乎都能发现土生土长的山葡萄, 有的已布满整个弄场。在文华村有一株葡萄藤, 主干周长1.63米, 占地8.7亩, 现已被国家林业部、农业部鉴定为树龄百年以上, 当地人称之为“千年葡萄王”。2011年这颗葡萄王产葡萄果6000多斤, 果实丰满, 汁多籽少, 酿出的葡萄汁, 口感甘甜, 清爽顺滑, 醇香沁脾, 无一点杂味。

2. 公司+基地+农民种植专业合作社+农户的开发模式。

这种开发模式主要由成立于2011年5月的广西大华城生态科技有限公司首先发起。该公司选址在菁盛乡文华村, 距都安县城1个半小时路程, 距菁盛乡政府1个小时路程。公司主要致力山葡萄的种植与野生葡萄酒的开发, 在以绿色低碳种植模式和有机生态技术集成作为发展的指导方向下, 引导农民走出传统的模式种植。2011年起, 公司已采用低碳方式开发了28个弄场, 39个自然屯, 种植了1万多亩野生山葡萄。同时, 公司还将利用这种开发模式, 延长葡萄产业链, 开发葡萄猪、葡萄山庄、葡萄酒庄、葡萄大道等项目, 将产业开放式开发, 带动农民种植山葡萄, 增加收入, 治理石漠化。广西大华城生态科技有限公司的进驻菁盛乡后, 先后吸引中国农业科学院、国家低碳产业投资中心、中央新华社、广西壮族自治区水果总站、河池市委市人民政府等相关部门领导前来视察指导工作。

3. 以占领高端市场为主的产品销售方式。

据广西自治区人民医院老年病研究所检测, 菁盛乡野生葡萄富含有4种人体必需的常量元素钙、镁、钾、钠, 以及9种人体必需的微量元素铁、锰、铬、锌、钼、硒、锶、锂和铜等。常食这些葡萄可增进食欲, 其中的一些酚类物质还能软化血管, 减少心脏病的发生。由于山葡萄采用低碳种植, 绿色生态, 产量不高, 要想获取利润, 必须采取以占领高端市场为主的产品销售方式。广西大华城生态科技有限公司准备将这些山葡萄酿出中高端葡萄酒, 以直销模式进入市场, 杜绝假货保证质量, 控制产量提高知名度。该公司先后与广西水果技术指导总站、西北农林科技大学葡萄酒学院、广西农科院葡萄与葡萄酒研究所、广西生物研究所等多家科研院校达成开发高质量葡萄酒和其他生态产品的合作意向。

二、菁盛乡长寿生态资源开发的制约因素

前已述及, 菁盛乡长寿生态资源的现状, 及开发存在的制约因素。菁盛如何利用自身的资源优势在激烈的市场竞争中获得利润, 以此摆脱贫困落后的面貌, 推进整乡扶贫开发。笔者认为, 就目前的实际状况, 可以从以下四个方面进行。

(一) 交通通讯等基础设施建设滞后

由于恶劣的地理环境, 菁盛乡交通通讯等基础设施建设严重滞后。迄今, 全乡未有一条连接县城的水泥路, 贯穿全境的忻 (城) 至大 (化) 二级公路尚未贯通。虽然, 最近几年全乡13个村实现村村通公路, 但都是简易盘山公路, 多处仅容一车通过, 山陡路险, 下雨经常滑坡坍塌, 路面坑坑洼洼, 极其难行。即使如此, 整个菁盛乡还有多处居住10户以上的弄场没有通公路, 全靠两只脚板在石头上行走。红水河虽过境21公里, 河深水险, 已修了航灯, 但通航日期仍是遥遥无期。在都安大化大石山区大会战中, 菁盛乡多数处村屯通了电, 仍有些自然屯未通电, 晚上只能点煤油灯和蜡烛, 一些老人至今未过过有电的生活。大多数弄场接受不到手机、网络、电视等通讯信号, 在广西大华城生态科技有限公司驻地打手机, 要到后山才有点微弱的天翼3G信号。全乡基础设施建设的落后, 对整个长寿生态资源的开发必然会造成严重制约。

(二) 经济总量低难支撑大规模开发

菁盛乡是广西贫困程度最深, 贫困人口比例最高的乡之一。2011年全乡完成国民生产总值6061.2万元, 财政收入17.2万元, 农民人均纯收入仅为2970元, 低于全县农民人均纯收入3621元, 远远低于广西农民人均纯收入5100元。整个菁盛乡无一家中大型企业, 自生开发能力相当弱小。这样的经济总量, 就是举全乡之力开发长寿生态资源也是杯水车薪, 无以为继。而整个都安瑶族自治县按照新的国家扶贫标准计算, 全县有贫困人口32万, 未通公路的自然屯多达3380, 需修公路7622公里, 不通路、行路难的人口达2.65万户12人, 单就这一笔开支就足以让县财政捉襟见肘。另外还有10万人饮水困难, 33.51万人饮水不安全, 3.5万户11.7万人居住危房。就是县政府将整个扶贫资金按乡平均, 投入菁盛乡的基础设施建设, 还存在很大的困难, 况且长寿生态资源的开发所需的周期长和前期投入大。

(三) 社会投资难以向大石山区倾斜

从吸收社会投资来看, 都安的投资环境也不理想。据中国人民银行河池中心支行提供的数据显示, 都安全县吸收投资额仅占河池的6.4%, 比平均数9.09%低近3个百分点, 低于存贷款比率, 仅占广西的0.27%。按人均计算, 整个都安吸收投资额最低, 吸收投资的环境最差。目前, 整个广西的投资取向偏向南宁、北海、钦州、防城港等城市, 这四个城市吸收将近全区一半以上的投资额。另外, 桂林、柳州、玉林、梧州等地的抢先开发, 也成为吸收投资的热土。2011年, 河池市吸收投资额仅占全区14个地级市的4.9%, 远低于平均数, 与经济总量相匹配。可见, 不管是政府的扶贫资金还是社会投资, 都很难倾向菁盛这一大石山区。如此低的吸收投资能力, 对实施长寿生态资源开发造成很大的障碍。

(四) 来自同区域同资源优势的竞争

目前, 长寿生态资源的开发在整个河池乃至全广西都形成了气候, 单就葡萄酒这一产品来说, 在河池就有都安密洛陀、罗城山野等成熟品牌, 并且都是采取山葡萄、毛葡萄为原料, 占据了中低高端市场。在2008年中国科学院地理所王五一研究员等勾画的“巴马都安东兰”长寿带上, 巴马抢占先机, 且获得了“世界长寿之乡”的称号, 先后开发百魔洞、水晶宫、长寿村等旅游项目, 每年能吸引上百万的游客, 几十万的候鸟人来巴马度假休闲。开发出矿泉水、山茶油、香猪等长寿产品, 并形成了长寿资源开发产业链。整个长寿产业的产值占全县GDP近90%, 长寿资源开发在巴马已形成气候, 并逐渐完善和成熟。同时, 东兰也为申报“中国长寿之乡”积极准备。除此之外, 在广西还有东兴、昭平、岑溪等县申报获得了“中国长寿之乡”称号。这些被认定的“中国长寿之乡”的县必然会在长寿产品、生态旅游方面大做文章, 吸引消费者, 对地处边远的菁盛乡开发长寿资源开发带来很大的冲击力。

三、菁盛乡长寿生态资源开发对策研究

(一) 开发特色生态产品, 走特色扶贫路

菁盛乡要在交通不便、资金有限的的情况下进行资源开发, 需要吸引像广西大华生态科技有限公司这样致力于大石山区扶贫开发的企业, 实施进乡驻村式开发。一方面要积极推广“公司+基地+农民种植专业合作社+农户”的开发模式, 利用好市县扶贫办、水果办、农业局等对山葡萄种植的优惠政策, 发动各村屯大力种植山葡萄、金银花等, 喂养葡萄猪, 并与公司签订合同, 订单收购, 保障农户利益。在积累一定的种种养殖经验后, 可以对山葡萄、金银花、葡萄猪等产品进行研发, 开发出化妆品、保健品、生物制药、生态食品、长寿食品等。将全乡的特色产品统一包装上市, 走特色扶贫路。

(二) 用文化包装资源, 提升整体知名度

菁盛乡虽然偏居大石山区, 仍有其独特的文化韵味。除前面提到的百岁老人、千年葡萄王、红水河风光秀丽的几道湾外, 还有匹夫关、灭瑶关、刁坳关、弄美关、娘娘关五大雄关, 这些雄关都是古代战场, 记述着当年的刀光剑影, 其架势有着一夫当关, 万夫莫开的气度和雄姿。另外, 菁盛乡人才辈出, 当今全国知名、广西著名的作家凡一平、陆汉魁就生于斯、长于斯, 另有像蓝志流、蓝宝华这样的作家多达20人, 菁盛算得上是个名副其实的作家之乡。菁盛虽然贫穷落后, 但投资教育矢志不渝, 先后有2人考入清华大学, 每年上一本线都有若干人。长寿生态资源的开发就要好好利用这些文化优势, 进行产品包装, 要利用百岁老人、千年葡萄王等特色资源实施产品开发, 增加文化内涵;要极力宣扬红水河的三道湾秀美风光, 并组织知名人士对其命名, 设立观光台;要挖掘五道雄关的前世今生, 探寻挖掘曾在雄关发生的历史故事, 增加历史厚度;要利用作家、大学生群大肆宣扬菁盛的各项自然资源和人文资源优势, 介绍引进投资, 提高整体知名度。

(三) 利用好各项政策, 整合资源竞争力

对于新一轮扶贫开发, 上至国务院、自治区、河池市委市政府、下至都安县都出台了很多政策, 对贫困地区基础设施、教育卫生等扶贫工作做了系统的部署。菁盛乡党委、政府要积极研究这些政策, 利用政策的优势, 极力地争取扶持资金, 将辖区的公路、电、水、通讯等基础设施完善, 要做好协调工作, 早日实施忻 (城) 大 (化) 二级公路的全线贯通。特别是要对广西壮族自治区人民政府出台的《广西壮族自治区20122015年石漠化整合治理工程工作方案》进行解读, 通过各种渠道争取项目, 开发大石山区, 治理石漠化。同时, 还要研究贯彻《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》 (国发[2009]42号) , 配合自治区、市、县实施红水河生态旅游基地的开发, 争取将境内红水河的三道湾列入生态旅游项目, 同步开发。除此之外, 还要对周边的交通情况布局进行研究, 如河池到南宁的铁路, 都安到河池的高速公路建设, 西江航道的开发等, 切实按照交通优势调整产业布局。

(四) 在开发中竭力保护好长寿生态资源

长寿生态资源是菁盛乡实施脱贫致富的两大筹码, 在开发利用这些资源的同时, 要保护好, 实施保护第一, 开发第二的原则。要全乡弘扬孝道, 对90岁以上的老人进行定期身体检查, 建立百岁老人档案。只有拥有良好的生态环境, 才会有明显的区域特色, 才会有良好的产出功能和开发的潜力, 因此长寿生态产品开发和生态环境保护是不可分割的有机体, 必须实现增长方式从粗放型向可持续发展型的转变。菁盛乡自然环境十分脆弱, 要坚持在保护中开发的原则, 对项目的选址、用水用电方面进行合理的规划。要在保护和改善自然生态环境基础上, 把自然生态系统进入良性循环而产生的自然更新能力做为生产力的有价要素加以保护、培育和利用, 实现真正意义上的转换增值。

四、结束语

菁盛乡在新一轮扶贫开发中面临着机遇和挑战, 但只要菁盛乡党委、政府能有带领群众脱贫致富的坚定信心, 有像广西大华生态科技有限公司这样有社会责任心的企业入驻投资开发, 借助其自身的各项优势, 保护好生态资源, 利用好各项政策, 菁盛将会走出一条具有自己特色的扶贫攻坚道路, 为广西大石山区新一轮扶贫工作提供可借鉴经验。

参考文献

[1].中共都安瑶族自治县委员会、都安瑶族自治县人民政府.关于印发《都安瑶族自治县实施新一轮扶贫开发攻坚8508行动计划》的通知[N].都发〔2012〕4号.2012-02-28.

[2].广西壮族自治区扶贫开发办公室编.新一轮扶贫攻坚政策汇编 (二) [M].内部资料, 2012 (6) .