加快农村公路建设与统筹城乡发展研究

加快农村公路建设与统筹城乡发展研究（精选6篇）

加快农村公路建设与统筹城乡发展研究 第1篇

加快农村公路建设与统筹城乡发展研究

农民收入偏低的一个直接原因是农村交通不发达，公路建设滞后。所以，形成较高服务水平的农村公路网络，是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的总体要求。但我市农村公路建设中存在机遇的同时，也面临较大的挑战。

一、重庆农村公路发展存在的问题

地方财力薄弱。重庆市2009 年地方一般预算收入为681.8 亿元，仅相当于广东省的六分之一，上海市的四分之一。2009 年末，重庆市40 个区县有18 个区县地区生产总值在100 亿元以下，最低的城口县仅为20.89 亿元。19 个区县财政收入超过10 亿元，10 区县财政收入低于5 亿元，最低的城口县仅为1.73 亿元。

“十一五”期间，中央和市上在农村公路建设上投入了大量的资金，大大加快了我市农村公路建设速度，但由于我市区县财政薄弱，且地方发展不平衡，农村公路发展极不平衡，“一圈”和“两翼”差距大。“一圈”区县由于底子相对较好，建设任务相对轻，地方财力较强，乡镇通畅和行政村通达完成进度快；而“两翼”（库区及武陵山区）区县面临建设任务相对重（特别是三峡库区部分移民后靠安置，其乡镇及村道需要重新规划建设），地方财力很弱，乡镇通畅和行政村通达完成进度慢，农村公路建设明显滞后。

建设难度大。重庆直辖以来，在中央正确领导和大力支持下，我市基础设施有了明显改善，交通网络骨架基本形成，但由于我市交通建设起步晚、底子薄、历时欠账多等原因，我市农村公路建设任务重（大部分“两翼”区县的农村公路多为新建），且我市地处山岭重丘区，少平地，而多河流、高山，农村公路建设单位成本大大高出全国平均水平。如自然条件相当差的国贫县城口，按山重四级路标准修建通乡公路，平均每公里建设成本就达到158 万元。而一般平原地区如甘肃新建工程成本平均每公里为40 万元，如为原路改造造价更低，中央补助资金就足够了，地方财政不补一分钱。

基础较差。“十一五“期间，我市农村公路建设无论在数量上还是质量上都取得了巨大的成绩，人们群众的出行日趋方便。但由于三峡库区农民群众在改革开放三十年中，等待三峡工程决策用了15 年，移民搬迁安置复建用了15 年，黔江地区是否从四川划出来，中央的决策一直不明确，上级投资严重不足，从而使得库区、武陵山区农村交通事业大大落后。与全国平均水平、特别是中东部地区相比，重庆仍有较大的差距，截止09 年底，乡镇通畅率97.8%、行政村通达率96.2%、行政村通畅率51.7%，均低于全国和中、东部地区的平均水平，尤其是行政村通畅率低于全国平均数26 个百分点、低于东部地区平均数46个百分点、低于同处西部的陕西14 个百分点。

二、重庆农村公路发展的有利条件

中央对重庆的定位。作为五大中心城市之一，以“314”总体部署为总纲，以统筹城乡改革发展为主线，以建设内陆开放高地为重点，以建设“五个重庆”为载体，重庆要在2017 或者2018年在西部地区率先实现全面小康。重庆经济建设包括农村公路建设得到了中央的大力支持，机遇千载难逢。今年“两会”期间，市委、市政府主要领导到交通运输部衔接工作，李盛霖部长明确了交通运输部在“十二五”期将进一步加大对重庆农村公路建设的支持。

重庆经济的快速发展。

2009 年，重庆经济加快回升、持续向好，全市生产总值比上年增长14.9%，单位GDP 人均可支配收入重庆排名全国第九，地方财政收入突破千亿元，重庆农村公路建设所需财政投入将得到有力保障。

骨架公路网基本形成。

重庆直辖以来，一是重庆高速公路里程突破1500 公里，“二环八射”高速路网基本形成，“三环”、“十联线”工程正在全面展开；二是县际公路建设基本完成，解决了区县间不通公路和路况差的问题。重庆公路建设取得了“五年变样、八年变畅”，“八小时重庆”，“高速公路提速十年”等一系列成绩。重庆公路网基本形成，为农村公路建设的材料运输、大型设备进入等提供了条件，无疑将加快农村公路建设进度。

群众积极性高。农村公路作为统筹城乡的基础，将直接惠及当地群众，且采用了“ 一事一议”民主抉择机制，极大的鼓舞了人民群众，人民群众修路积极性高，保障了农村公路建设的群众基础。永川、铜梁等区县涌现了捐资上千万元修路的企业和捐资超过500 万元修路的个人等先进事迹。

三、重庆农村公路发展模式及发展思路

争取国家支持。农村公路建设的投资回报与建设铁路、高速公路投资回报性质和形式不一样，农村公路建设的效益主要体现的是社会效益、间接效益，即农业发展，农民增收和社会稳定。需要从全国人大立法到国家规划，在“十二五”和“十三五”期间逐步加大对农村公路建设作为公益性设施的投入，力争中央投入占农村公路建设资金的比例逐步加大。

实现部门行为向政府行为转变。在燃油税改革后，应加快配套改革步伐，确立农村公路建设事权和财权的统一，实现农村公路建设由部门行为向政府行为，要明确发展改革、财政、交通等政府部门的职责，实现权责一致、事财统一。同时，统筹农业、水利、林业、扶贫等资金用于农村公路建设，且各部门之间相互协调，避免重复建设。

实现行业行为向社会行为转变。农村公路作为公共非营利性产品，只有投入而无产出，按照奇帆市长“三平衡”理论，投入-产出不能平衡；如果只是交通行业一家努力，肯定做不好，需要发动社会的力量，共同推动农村公路发展。主要措施有： 一是按照工业反哺农业的国家大政方针，积极引导企业投入农村公路建设，同时，对作出贡献的企业采取税收优惠等政策予以支持；二是引进民间资本，以土地使用权、景区开发区、资源采集权等作为投资平衡点，以解决人民群众的负担。

提高前瞻性。以科学发展观为指导，深入实地调研，以服务群众为基础，为解决日益增长的出行需要，在农村公路建设规划时，要具有前瞻性，在保护环境的基础上，在道路等级、建设质量等方面尽量一次到位，实现“ 路通客车通”。

协调发展。为确保重庆市农村公路建设的平衡性、缩小地区差异，一是在补助标准方面体现差异性，向经济欠发展特别是少边穷地区适当倾斜； 二是按照“ 结对帮扶，结穷亲” 等措施，“一圈” 从资金、技术等当面帮扶“两翼”地区发展农村公路。另外，要确保农村公路协调发展，必须加快管理养护体制改革，落实人员、机构和经费，推动农村公路可持续发展。

加快农村公路建设与统筹城乡发展研究 第2篇

根据中央、自治区、市党委、政府的部署要求，我区2010年农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央一号文件和中央、自治区农村工作会议精神，按照区委二届八次全体（扩大）会议提出的全力打造**陆港经济区的总体战略部署，抢抓统筹城乡试点机遇，把大力发展现代农业作为转变农村经济发展方式的重要手段，依托工业化提升农业、依托产业化致富农民、依托城镇化带动农村，加快统筹城乡发展试点步伐，扎实推进社会主义新农村建设。预期目标是：全区农业增加值增长6%以上，农民人均纯收入增长9%以上。

一、加快现代农业体系建设，构建农民稳定增收机制

加快龙头企业发展，带动农业产业提质升级。坚持以市场为导向，借助大型龙头企业在产业、资金、技术、人才和市场等方面的优势，改造、提升和嫁接脱水蔬菜、枸杞和奶产业，带动发展规模化、集约化生产，走龙头带动、农企联合发展的路子，坚定不移地做强具有我区优势的三大特色产业，全面提升产业发展水平。以中粮集团为龙头，打造西北出口农产品安全示范区和现代农业科技示范区；以提升脱水蔬菜加工企业发展水平为重点，落实优惠政策，鼓励和引进有实力的企业或引导本区脱水蔬菜企业，对脱水蔬菜加工企业进行重组、改造、升级，增强发展实力；对农副产品加工园区进行改造提升，打造以脱水蔬菜加工销售集散地为重点的新型农业特色产业园，推进现代化农业发展，全区优质蔬菜基地面积达到12万亩以上，其中番茄6万亩，脱水蔬菜6万亩。以建立汇源果汁优质枸杞原料基地为重点，加大枸杞流通环节的扶持力度，培育开拓稳定的枸杞销售市场；大力发展有机枸杞，带动优质枸杞产业发展扩规模、上台阶。全区新增有机枸杞3000亩，总面积达到6000亩以上。围绕扩大和加快蒙牛、夏进集团的优质原料鲜奶和优质牧草基地建设，加大小型奶牛养殖园区的整合、改造、提升力度，促进奶牛园区由小变大、提质增效；加快红河公路两侧高产奶牛核心区建设步伐，新建1－2个规模在500头以上的高标准奶牛园区，大力推广种植优质牧草5000亩，提升奶产业发展档次。结合实施黄河金岸、调蓄补灌二期、盐湖等水系建设项目，加大生态招商力度，加快发展健康生态养殖示范区，新发展水产养殖5000亩，总面积达到2万亩。

提高农业科技推广和创新能力。把做强优势特色产业作为农业科技创新的重点，加快特色产业关键环节的技术攻关，完善与农业科研院校的合作机制，开展产学研联盟，加强农业新品种、新技术、农产品深加工关键技术和各种节约型技术的推广应用。实施5000亩标准化栽培示范区，重点推广番茄新品种、栽培技术、绿色防控技术等；实施2000亩脱水蔬菜高效种植和加工新品种、新技术集成示范推广；加快枸杞现代农业园区建设，加大有机枸杞高产栽培技术示范与推广；实施5万亩配方施肥示范区，重点推广专用肥，提高番茄产量。大力开展基层农业科技服务体系示范县创建活动，培养100名科技示范指导员，带动1000个科技示范户，创建10个科技示范场；完善农业科技信息化集成服务体系，提高科技特派员创业水平，提高现代农业的科技装备水平。

完善农产品质量安全体系。推进农产品质量可追溯体系建设，实施农业标准化示范项目，扶持企业、合作经济组织、科技示范户和种养大户实行标准化生产；建立农产品质量安全风险评估和检测机制，开展蔬菜、水果、饲料等农产品从原料生产、收购、加工和产品销售环节的检测；落实农产品市场准入制度，引导和帮助企业按标准化规程建设基地，组织绿色和有机食品生产，建成无公害蔬菜基地8万亩、无公害枸杞基地5万亩、有机枸杞0.6万亩。进一步完善动植物疫病防控体系，推进重大植物病虫害统防统治，加强动物疫情监测和防治，杜绝重大疫情疫病，确保动植物和农产品质量安全。

健全农产品市场体系。按照适应现代农业发展的要求，加强农产品物流配送体系和农业生产资料流通体系建设，促进农产品和农业生产资料的连锁经营。以实施农产品农超对接和农产品外埠窗口项目、“万村千乡市场工程”为契机，以扩大“平惠乐”农产品集体商标覆盖面和市场知名度为抓手，以培育发展农村供销社农产品现代物流平台为基础，加大政策扶持力度，整合人才、网点、市场等资源优势，推进农产品和农村商品流通网络建设，大力发展农村连锁经营、农产品专营、电子商务、网上交易等现代物流，尽快培育形成以供销社为主导、具有自我发展和市场开拓能力的现代农产品物流龙头。鼓励和引导更多的农产品使用“平惠乐”集体商标，开展特色产品品牌创建活动，促进特色农产品流通增值。

二、加快非农产业发展，拓宽农民持续增收渠道

大力发展

劳务经济。把发展劳务经济作为今年稳定增加农民收入的突破口，积极增加农村就业，本文来源：公务员在线 http://扩大劳务输出规模，推动劳务经济的健康持续发展。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业、民营企业，更多地吸纳农村劳动力，促进农村劳动力转移；通过加快培育全民创业基地、发展城乡服务业、扩大土地规模经营和农业产业化经营，拓宽农村劳务输出渠道，加快劳动力向二、三产业转移，推动城乡三次产业的有机融合，加快农民向产业工人转变；通过政策引导、技术信息服务，经营理念的培训和创业资金援助，选拔培植一批规模化或专业化生产经营的种植专业户和农民企业家。抓住土地流转和黄河金岸配套项目建设的机遇，吸引各类投资大力发展农村服务业，带动农民就地转移就业；继续加强对土地流转后农民的就业技能培训，不断提高农民从事非农产业的能力，全年培训农村劳动力4000人，技能鉴定700人，转移1.8万人次，拓宽农民增收渠道，确保农民转得出、稳得住、能增收。

大力发展村级集体经济。制定发展壮大集体经济的指导意见，鼓励乡村两级发挥各类资源优势，大力开展乡村两级招商，吸引外来生产要素参与新农村建设，积极探索各具优势的村级集体经济发展的新途径。结合黄河金岸水系建设，积极发展休闲农业、生态旅游和农村服务业，拓展农村非农产业发展空间；贯彻落实**市乡镇、村招商引资暂行办法，实行优惠扶持政策，鼓励各乡镇、村开展农业招商，采取租赁、入股和联办等多种合作形式，积极与区内外企业联合进行资源开发，壮大农村集体经济；积极探索农村集体建设用地流转和农村土地承包经营权入股等有效形式，完善集体土地承包合同管理，杜绝集体收益流失；通过帮扶引导，典型示范，建立村干部任期目标责任制，把集体、企业、农民的利益“绑”在一起经营发展，使村集体经济实现可持续发展，消灭空壳村,实现全区村集体经济收入增长20%以上。切实加强集体资产和村级财务收支管理，实行定期财务收支公开、定期审计的办法，广泛接受各方面监督，严肃查处挥霍浪费集体财物和资产的行为，杜绝集体资产的流失现象。

大力发展农村专业合作经济组织。围绕服务中粮集团等大型企业，以土地流转乡镇和村级组织为依托，成立劳务派遣公司，培育发展农机、劳务、农业技术、农产品加工、流通为主的各类农民合作经济组织、农民经纪人队伍和流通贩运大户，新发展专业合作组织5个。

三、推进农民集中居住，着力改善农村发展环境

加快农民向城镇和大村庄集中。开展农民集中居住试点区工作，高标准规划和建设农民集中居住点，搞好道路、供排水、农村能源、通讯、绿化、垃圾处理等基础设施配套，推进农民集中居住，让农民享受文明的生活方式。按照打造集现代农业示范区、统筹城乡示范镇和高标准宜居区为一体的新型现代化小城镇目标，完成红果子镇农民新居一期工程入住，开工建设二期工程，进一步加快红果子镇道路、供排水管网改造和绿化工程等基础设施建设步伐，吸引农民向红果子镇集中居住；完成西河桥农民集中居住点一期工程入住，开工建设二期工程和西河桥大村庄建设，改善城市南出口形象和农民居住条件；突出礼和乡地理位置和民族特色，围绕黄河金岸新村建设，跟进发展金岸休闲娱乐项目，带动农家游。全区完成新建农民新居示范点1个、改造旧村庄10个，改造危房1000户，在自治区率先实现农民全部住上安全房目标。

改善农村生产生活条件。实施中北部重大土地整理项目、黄河金岸水系工程、中粮集团万亩节水灌溉项目、王泉沟生态治理、尾闸调蓄补灌工程二期等重点水利工程，启动世行贷款节水灌溉二期项目；实施万亩全程机械化示范区建设，重点推广机械起垄、移栽、除草、采收等技术；坚持不懈地开展大规模春秋两季农田水利基本建设及中低产田改造；完成红礼路、红河路等4条道路与滨河大道连接线工程，完成下营子至蛟龙口、李岗中心路等23公里的农村公路建设，进一步提高农村公路通达深度和管理养护水平；加快农村能源建设，完成6个乡村沼气服务网点建设工作；进一步加大资金投入力度，抓好30个以上重点主干道路沿线村庄改造和环境卫生整治，继续深入开展农村环境卫生综合整治评比活动，完成农村专职保洁员配备工作，完善农村环境卫生保洁的长效机制，塑造文明、整洁、优美的村镇形象。

加强生态环境建设。以黄河金岸高标准生态体系建设为重点，大力实施尾闸调蓄补灌、兴惠湖、银善湖、惠泽湖和盐湖等重点生态建设工程，继续抓好农田林网补植、主干道路两侧绿化和乡镇驻地、中心村、企业、校园绿化，加快种苗培育基地建设，大力开展“生态招商”，引进社会投资参与生态建设，加快生态建设步伐；加强对已建林地、绿地的管护，建立和完善林木管护的长效机制。全年完成造林2.4万亩，植树940万株，切实提高生态建设质量，着力改善城乡生态环境。

四、加快公共服务事业发展，提高农民的公共服务水平

加快发展农村教育、文化和卫生事业。实施农村中小学校舍安全工程，巩固提高“两基”和“普高”成果，创新城乡学校对口支援工作机制，提高农村教育教学水平。整合旅游资源，招商开发黄河金岸水系、红柳生态园、罗家园、石嘴子黄河古渡、回乡风情、北农场体验游等旅游项目；大力开展全民健身和文化示范村、示范社区等创建活动，加强农村文体活动阵地建设，建成32个“农家书屋”，在自治区率先实现村级“农家书屋”全覆盖，全面提升农民文化素质；开工建设**人民医院住院部综合楼，加快基层卫生室标准化建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为广大群众提供良好的公共卫生和基本医疗服务；完成老年人活动中心及老年公寓建设并投入使用。

完善农村社会保障制度。不断完善城乡社会保障和救助体系，落实国家医改方案，抓好农村医保的扩面提标工作；积极对接国家新农保政策，落实自治区新型农村养老保险试点，实现农村居民养老保险参保率70％以上的目标；探索建立城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法，加快推进城乡居民医疗、养老保险一体化，完善城乡社会保障体系。

五、加强农村集体土地管理，增强农村发展后劲

进一步规范对土地流转的管理。在进一步扩大土地承包经营权流转范围和规模的基础上，完善和规范土地流转运行机制，落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，按程序向企业、种植大户和种田能手流转土地，为提高农业集约化经营水平创造良好条件，不断提高土地的产出效益。

加强农村集体土地管理。制定和完善加强农村集体土地管理的办法，加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，年内完成农村集体土地所有权证确认工作。研究制定城乡建设用地增减挂钩置换土地、农村危房改造后闲置宅基地、农民退出宅基地管理的政策措施，鼓励农民自愿退出宅基地，进入城区或红果子镇居住，为缩小城乡居民在居住条件上的差别和加快推进农村土地流转创造良好条件，完成年度城乡建设用地增减挂钩试点任务。

规范集体荒地开发和利用管理。规范已开垦和未开垦荒地的收益分成，拓宽村集体的增收渠道。集体荒地、荒水、退宅还耕后的土地仍属农民集体所有，开发后所得的承包收入归村集体所有；集中供养后的五保户，其承包地收归村集体，其收益纳入集体收入；现已开垦荒地并由农民个人耕种的，应根据开垦投入、土地等级和受益年限等情况，合理确定村集体与现耕种农民的收益分成比例，防止集体土地收益的流失。加大农业招商引资力度，围绕为工业企业开发原料基地，支持和鼓励各村通过建立土地信用社，搞活集体荒地、入社土地等资源开发，加强与企业的原料基地建设、原料收购服务、荒地荒水的开发利用等经营性项目合作，扩大集体经济的发展规模。

六、加强基层组织建设，夯实新农村建设基础

加强农村基层党组织建设。以学习实践科学发展观活动的整改落实工作为契机，结合村“两委”班子换届，切实解决基层组织建设中存在的突出问题，整体推进基层组织建设。注重从农村合作社、企业负责人及大学生“村官”等优秀人才中选任村干部，探索跨村任职，努力建设高素质的基层党组织带头人队伍。尽快研究并妥善解决乡村两级干部的身份、力量配置和工作环境改善等待遇问题，调动乡镇、村两级基层干部干事创业的积极性。积极推进基层党建工作的科学化，试行机关与农村、社区和非公企业之间“1+3”联建模式，着力构建城乡大党建工作格局。

完善农村基层治理机制。加大乡镇规范化服务型政府（机关）建设力度，深入推进乡镇政务公开。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，设立便民服务中心、村代办点，为农民提供一站式服务。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度。开展农村社区创建活动，加强服务设施建设，培训发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。

维护农村社会稳定。认真落实支农**政策，维护好农民切身利益。深入细致地做好群众工作，广泛开展法制宣传教育，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法正确行使权利、履行义务。拓宽农村社情民意表达渠道，扩大农村治安保险覆盖面，健全和完善矛盾纠纷的排查调处机制，从源头上化解农村各种矛盾，切实加强维护农村社会稳定工作，促进农村和谐发展。

七、加大政策保障力度，顺利推进农村改革发展

继续加大农业农村发展的政策扶持力度。整合中央、自治区、**市和区本级支农政策投入资金，实行统一捆绑，以奖代补的办法，提高资金使用效率，确保统筹城乡发展试点和新农村建设重点项目的顺利推进。蔬菜产业：培育发展脱水菜龙头企业，对流转土地自建基地达到千亩以上，加工销售产品在5000吨以上，带动中小企业5家以上的脱水菜加工龙头，一次性以奖代补20万元；枸杞产业：新建立有机枸杞基地500亩以上、并按有机枸杞操作规程进行生产的，每个以奖代补10万元（含基地内农户每亩补助100元）；奶牛产业：对新建存栏500头以上的现代化奶牛科技示范园区，每个补助100万元；改扩建高标准奶牛园区新增存栏达到500头以上的每个补助50万元；每新建1个千亩以上的优质牧草基地以奖代补1万元，5000亩以上的以奖代补5万元；产业化经营：对年稳定加工销售枸杞干果300吨以上的企业、合作经济组织或大户，每加工销售1吨枸杞干果补助100元；成立乡村级土地信用合作社并集中流转土地千亩以上的，每个以奖代补3万元。农村危房改造：每户补助1.3万元。培育示范型合作社：每培育1个带动百户以上农民增收、组织化程度较高并为集体创收2万元以上的合作经济组织补助2万元；完善农业保险：设立奶产业风险基金15万元；设立动物防疫应激死亡补偿基金20万元；设立动物防疫基金10万元；蔬菜政策性保险，每亩补助18元；奶牛政策性保险，每头补助36元；发展集体经济：对当年集体经济收入分别达到5万元、10万元和20万元以上，且当年新增收入分别在3万元、5万元和10万元以上的村，每个分别奖励0.5万元、1万元和2万元。

提高农村金融服务质量和水平。探索建立多种形式的担保机制，积极争取金融机构对“三农”的信贷投放，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，争取年内建成1个村镇银行，加强对“三农”的金融服务。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，吸引社会力量投资新农村建设。对企业捐款和投资建设农村公益设施，可按规定享受相应的税收优惠，贡献突出的由各级政府给予表彰。对“一事一议”建设公益设施实行奖补制度，对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，由区财政给予适当补助。

加强农村防灾减灾能力建设。完善自然灾害预测预报和预警应急体系，提高农业防灾减灾能力。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，推动农业保险体系建设。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。抓好农业政策性保险，发展蔬菜政策性保险5万亩以上，奶牛和能繁母猪政策性保险7000头以上。

八、完善领导体制，强化工作落实机制

加快农村公路建设与统筹城乡发展研究 第3篇

(一) 规划编制取得新进展。

一是村镇规划体系逐步完善。2004年以来, 继续完善县城总体规划和省级重点镇规划修编, 积极开展建制镇总体规划编制, 全面启动新农村规划编制, 逐步形成了以城市总体规划、城镇体系规划、县域村庄空间布局规划、乡镇总体规划、村庄规划为主要内容的村镇规划体系。二是村镇规划技术规范体系日趋健全。报请省政府批转了《关于加强社会主义新农村建设村庄规划工作的指导意见》, 印发了《河北省县域村庄空间布局规划编制要点及实施细则》、《河北省建制镇总体规划编制导则》、《社会主义新农村建设村庄规划编制导则》等一系列村镇规划编制技术规范和文件, 为村镇规划编制提供了有力的技术支撑。

(二) 基础设施逐步健全。

一是投资力度逐年加大。2013年, 河北省完成城市市政基础设施投资1017.65亿元, 占年度计划的102.58%。其中, 石家庄、承德、秦皇岛、廊坊、沧州、邯郸、邢台、衡水8市已超额完成年度投资计划。二是投资重点逐步转变。在投资建设项目上, 逐步由道路设施向供水、排水、污水和垃圾处理、绿化、亮化等设施转变。三是城镇基础设施建设投资主体向多元化发展。在城镇建设中, 除政府财政投入外, 各类贷款、企业及个人等投入份额逐步加大。胜芳镇采取市场运作的方式, 以经营城市为手段进行多元化城镇建设融资, 由镇财政、商业开发和社会共同投资3.35亿元用于城镇建设。

(三) 人居环境明显改善。

一是绿化美化取得长足进展。随着公园、广场等设施的逐步完善, 农民群众的业余文化生活更加丰富。以县城和重点镇为代表城镇园艺水平显著提高, 滦县被评为国家级园林城市。二是环境卫生明显改善。近年来, 河北省结合文明生态村创建, 大力整治农村地区的垃圾、柴草、粪便、污水, 推进改水改厕, 使环境卫生情况大为改观。燕郊镇、莲子镇先后被命名为国家级环境优美小城镇。三是住宅建设由平房向二层及以上楼房转变。近三年来, 借助文明生态村创建和社会主义新农村建设, 村镇住宅建设逐年增长, 每年竣工面积3, 000万平方米以上, 逐步实现平房向楼房、居住向小区和组团发展。

(四) 建设管理服务得到加强, 历史文化名镇 (村) 保护力度加大。

一是逐步探索城乡一体的村镇规划建设管理体制。保定、邢台等市按照统筹城乡的原则建立了城乡一体的规划管理新体制, 实现了规划管理的城乡统筹。有条件的重点镇设立了城建管理服务机构, 加强了对农村地区规划建设管理和服务。二是广泛开展科技、规划、设计“三下乡”和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境“五服务”活动。充分利用农闲和春秋农民建房高峰期间以及农村大集, 带领技术人员下乡组织服务巡回指导;与省文明办联合举办了城镇住宅设计百佳十优评选活动, 相继编印了《河北省村镇住宅施工图集》、《河北省村镇公共建筑图集》, 受到广大村镇居民的欢迎。

二、河北省城镇和新农村建设的现存问题

当前存在的主要问题:一是统筹城乡发展的要求没有真正落到实处。以工促农、以城带乡的工作机制没有形成, 规划编制、基础设施建设、管理体制仍没有实现城乡统筹。二是优惠政策落实不到位。省委、省政府《关于实施城市化战略的决定》赋予重点镇的优惠政策没有得到有效贯彻落实, 没有设立镇级独立财政, 规定的税费没有返还, 建设资金筹集渠道单一, 直接影响了重点镇可用财力的增加。省直有关部门涉农资金没有实现有效整合, 不能集中力量办大事。三是城镇建设重形象轻实效。排水、路灯照明、绿化美化等配套设施建设和维护不到位。基础设施缺乏区域统筹, 城乡给排水、垃圾处理等设施没有实现共建共享。消防、防震、防洪等安全防灾设施较为匮乏。四是规划建设管理缺位、工作失位。村镇规划编制水平低, 规划质量不能保证。不少乡镇没有村镇建设机构, 相关职能空缺或暂时由土地所承担, 驻村指导员制度尚未建立, 村镇规划建设人员的素质不高。五是村庄“五乱”现象严重。环境容貌治理不到位, 很多村庄存在柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑以及沿街随意摆放商业摊点、建筑垃圾等问题, 造成村镇道路交通拥挤和通行不便。

三、河北省城镇和新农村建设的对策建议

(一) 逐步建立城乡统筹的规划体系。

按照统筹城乡、加快县域经济发展的总体要求, 建立健全城乡一体框架下的县城、重点镇、一般建制镇、集镇 (中心村) 、一般村的规划体系, 实现县 (市) 域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划的协调统一。有条件的县 (市) 积极开展城乡统筹规划编制工作, 重点镇和规模以上的建制镇要编制详细规划。严格村镇规划的公示、公布和审批制度, 加强民主参与和监督管理, 切实保障各项建设按规划实施。编制历史文化名镇 (村) 保护规划, 加强对优秀历史文化资源的整理和保护。

(二) 夯实城镇发展的经济基础。

大力培育城镇特色产业, 做大做强龙头企业, 促进产业集群的尽快形成。建设有特色资源的重点镇, 要运用市场化手段, 加快资源开发、加工生产, 提高产业层次和产品附加值, 形成当地特点的主导产业。发展壮大工业区规模, 促进工业项目向园区集中, 严禁城镇工业区以外的村镇新上各类工业项目, 新上项目必须进入城镇工业区, 村镇原有工业项目要逐步进行技术改造并向工业区转移。整合使用县域内人均用地指标, 用于工业区建设, 为园区建设提供用地保障。要注意防止城市污染企业的下放转移, 避免造成新的污染, 统筹做好工业区内的环境治理工作。

(三) 建立统筹城乡的财政投入机制。

设立财政专项资金, 加大对村镇规划编制和基础设施建设投入力度。积极整合协调省直有关部门促进小城镇和村庄发展的各类资金, 集中力量推进小城镇和新农村建设。加强对设区市支持重点镇建设补助资金的监督检查, 确保支持额度不少于当年城市维护建设税的5%。省级重点镇要设立独立的财税机构和镇级金库, 管好用好政策规定的相关返还税费资金, 加强预决算管理。加大省级主管部门资金调控力度, 每年从各市拿出城市维护建设税的3%用于全省统筹, 通过转移支付的方式支持小城镇垃圾污水处理设施建设。积极引入市场化运作模式, 鼓励企事业单位和个人以捐款、捐物的方式支持小城镇和新农村规划编制与基础设施建设。

(四) 加快区域性基础设施及公共服务设施建设。

按照城乡统筹规划, 加强对县域内村镇供水、污水垃圾处理、道路交通、电力电讯等基础设施建设, 采取“户集、村收、乡运、县处理”的处理模式, 解决垃圾围城 (村) 现象;加快村镇供排水设施建设, 推广小型污水处理设施, 结合现有坑塘和区域污水处理厂建设, 重点解决污水四溢问题, 逐步实现区域基础设施共建共享。加快村镇文化教育、体育场馆、社会保障、医疗卫生等公共服务设施建设, 构建日常活动与交流场所。加强村镇消防、防震、防洪等防灾设施建设, 实现防灾设施共建共享, 构建综合防灾与安全保障体系。

(五) 建立健全统筹城乡的管理服务体系。

强化乡镇政府主体意识, 做到事权统一, 使其成为功能完备的一级政府。在人口规模5万人以上的中心镇设立城镇建设办公室, 3万人以上的乡镇设立建设助理员, 行政村设立建设专管员。加快村镇建设服务中心建设, 县乡都要建立村镇建设服务中心, 确保对农民在规划建设方面提供有效的管理与服务, 杜绝各类建设安全事故的发生, 协助政府主管部门做好村镇建设方面的有关工作和各项服务。加大对县 (市) 、乡 (镇) 建设管理人员的培训力度, 切实提高基层管理人员的业务素质。

摘要：2004年实施城市化战略决定以来, 河北省村镇建设工作以科学发展观为统领, 紧紧围绕推进城市化和建设社会主义新农村两大战略部署, 以培育重点镇和创建文明生态村为主线, 突出重点, 分类指导, 不断改善人居环境, 增强服务功能, 使全省村镇建设工作取得了新突破。

加快农村公路建设与统筹城乡发展研究 第4篇

在全国率先建设农村社区。将城市社区建设的理念引向农村，把农村社区建设的主动权交给农民。2006年，我省总结推广吴江等地有效整合镇、村，合并闲置资源，建立农村社区服务平台的做法，在全国率先启动农村社区建设，为党的十六届六中全会明确“积极开展农村社区建设”方针提供了实践依据。

统筹城乡和谐社区建设。2007年，我省确立了“生产发展、服务完善、管理民主、安定文明、和谐并进、全面小康”的全省城乡和谐社区建设总体目标，社区建设由城市为主向城乡统筹发展转变，先后召开苏南、苏中、苏北会议，重点推广了“启东模式”和赣榆等地经验。启东市坚持“只予不取、造福群众”的民本思想，筹集捐资6600多万元，为全市237个村兴建(改建)了社区服务中心，成为全国率先实现农村社区全覆盖的县级市。赣榆县从每个乡镇选择一个村进行农村社区建设试点，并逐步向面上普及，这种立足实际，由点到面，逐步推进的做法也得到了中央及省各级领导的肯定。

探索多元投入机制。2008年，我省在邳州市召开全省农村社区建设现场会，重点破解经济相对薄弱地区农村社区建设投入难题，通过会议拓宽思路，增强信心，加大了全面推进农村社区建设的力度。近几年，邳州市在财政相对薄弱的情况下，一方面加大政府投入，市财政每年拿出一定资金补助农村社区建设，从去年起两年内投入5000万元，重点扶持建设100个农村社区；另一方面又采取集体经济投入一点、部门和驻区单位赞助一点、市场化运作一点、社区志愿者和群众投资投劳一点等多措并举的办法，加快了农村社区建设步伐。

制定质量评价体系。为了解决社区建设多头评比等问题，省民政厅在总结南京玄武、白下等地先进经验的基础上，会同省委研究室、省质监局共同制定了《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》，内容涵盖了社区党建、教育、卫生、民政、环境、就业、公共服务等多个门类。农村社区建设评价标准与城市社区一样融入质量评价体系进行认证。这一评价体系的出台，给农村社区建设提供了一个客观的参照系，有效解决了农村社区建设多头评比的问题。

农村社区建设是落实科学发展观的应有之义，是从根本上改变城乡二元结构的重要突破口，是加强农村社会管理、提高公共服务水平的当务之急，是建设更加美好江苏的迫切需要。特别在当前国际金融危机的大背景下。国家和省为启动内需对农村的各项投入进一步加大，我们应当抓住这一难得的机遇，加快推进农村社区建设步伐，进一步放大我省农村城乡统筹发展的优势。结合以往我们在农村社区建设中的经验和不足，笔者认为当前推进农村社区建设应着眼于以下环节：

规划应先行。总体规划是农村社区建设的重要指针。各级在制定“十一五”发展规划时，虽已将农村社区建设纳入其中，但大都是原则和笼统的一般号召，缺乏具体内容和可操作性，为此，一是要加强检查会审。省发改、建设、民政等部门应联合对各地农村社区建设规划进行会审检查，督促各地将农村社区建设切实列入经济社会发展、新农村建设的重要内容，党组织、自治组织办公和社区服务设施要统筹考虑，作为改善民生的基础项目也应按照适度超前原则优先规划发展。二是要加强分类指导。各级发改、规划、建设、民政等部门应抽出专门力量，组成专家认证小组，根据百姓需求，结合当地人文历史特色，指导基层切合实际地对农村社区整体建设规划作出合理编制，并明确时序、目标、任务。对不同区域、不同地方、不同层次、不同对象、不同功能的农村社区作出不同安排，分类指导、分层推进、分批提高。三是严格执法。规划一旦形成，就要坚决执行。对新开发农村居民小区在规划审批和图纸审查时。就应督促开发商为农村社区提供办公和活动用房，为居民休闲娱乐活动建好场地和预留空间。切实防止盲目上马、重复建设，以免造成不必要的浪费。

法规应完善。政策法规是农村社区建设的重要依据。最近几年，我省人大代表建议和政协委员提案几乎每次都要涉及到社区建设和管理无法可依，以及《城市居民委员会组织法》和《农村村民委员会组织法》的修改等问题。“两法”修改需要全国人大审议通过，但我省目前最起码有三项工作可做：一是组织起草《江苏城乡社区建设管理条例》，提交省人大审议通过，规范城乡社区建设的规划编制、设计审核、功能模式、投入主体、人员配备、管理方法、组织关系、领导机制、优惠政策等，为全省城乡社区建设和管理提供法律依据。二是组织起草江苏省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法，根据形势发展和我省实际，除完善“四个民主”内容外，增加“村改居”和“村居合一”的组织方法和管理模式，公平对待城市拓展中的新型社区和新市民，给予“村改居”农民真正的市民待遇。三是组织修定江苏省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法，增补新农村建设和农村社区建设的内容，建立新农村建设的组织机构和领导机制。把农村社区建设和管理内容纳入其中，实现农村村民委员会与农村社区建设和管理工作的有效对接。

财政应统筹。搞好财政统筹是农村社区建设的重要保障。我省去年同口径财政总收入7710亿元，地方一般预算收入2731亿元，应该说政府财政统筹农村社区建设的条件是具备的。一是要搞好计划。省财政、民政等部门，应会同对全省农村社区建设提出财政统筹计划，作出统一安排，省财政应重点扶持经济薄弱地区。二是要明确比重。省政府应拟定各级财政投入农村社区建设的最低比重，由省财政厅牵头监督实施，确保预算落实。三是要加大投入。省财政可参照南京市的成功做法，每年拿出一定数额的农村社区建设资金，采取以奖代补办法，引导县(乡)级财政对农村社区建设加大投入。各地在增加政府投入的同时。还应积极争取成功人士、驻区单位和社会各界对农村社区建设的资助，逐步形成多元投入格局。

评比应统一。统一检查评比是减少农村社区建设工作忙乱现象的有效措施。省委、省政府办公厅应牵头组织发改、财政、民政等部门制定城乡社区工作准人办法和政府部门向社区民间组织购买服务付费标准，对部门工作进农村社区进行审核规范，在评比上实行统一操作。一是统一评价标准。省内农村社区建设评比应一律以《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》为依据。二是统一评比考核。应由省民政厅牵头，各有关部门参与组成专家组，每两年统一对农村社区创建工作进行一次考核评审。三是统一表彰奖励。应以省级专家考核组统一考核结果为依据，报请省委、省政府对全省农村社区建设工作进行命名表彰奖励。今后除国家级统一要求的评比表彰外。省级各部门不应单独组织对农村社区工作进行评比表彰。

机制应健全。健全机制是农村社区建设工作顺利推进的重要基础。一是要健全领导机制。各级领导应充分认清农村社区建设在构建和谐江苏中的地位和作用，党政“一把手”亲自关心财政投入，亲自协调资源整合，亲自指导制定优惠政策，并督促落实。二是要健全协调机制。社区建设涉及到多个部门，省级社区建设领导小组撤销后，由民政厅主抓这项工作。民政厅应坚决执行省委、省政府关于民生工作的决策部署，紧紧依靠各部门的配合支持，为各部门工作进社区提供服务。省级各部门也应主动关心支持农村社区建设，帮助排忧解难。农村社区内部也要成立有驻区单位参加的协调共建组织，整合资源，协力搞好社区建设和服务。三是要健全考核机制。各地党委组织部门应推广徐州等地做法，把推进城乡和谐社区建设发展工作作为各级党政领导班子和领导干部落实科学发展观政绩考察内容，纳入“三个文明”建设奋斗目标考核体系，与党政领导干部的晋职和奖励挂钩，充分利用考核杠杆，推动农村社区建设出成果出成效。

加快农村公路建设与统筹城乡发展研究 第5篇

关于统筹城乡发展

加快社会主义新农村建设的

调

研

报

告

按照上级统一部署，XX区委农工委安排专人，利用近一个月的时间，对我区农业农村现状、群众所想、所盼、所需进行了走访调研，通过走访村干部、农户，发放《XX市农村基础现状调查表》，基本摸清了底数，掌握了相关情况，现汇报如下：

一、农村现状

XX区共有23个乡镇，566个行政村，其中好评班子410个，占总村数的72.4%，能够正常开展村工作班子152个，占26.9%。全区村址总占地27.5万亩，总户数23.86万户，农村总人口70.55万人。

1、村内道路建设情况

全区农村村内应硬化主副道路6390.12公里，截止到调研结束，累计硬化主副街道3571.86公里，硬化率55.9%；

2、自来水供应情况

区内566个行政村有485个村开展了自来水户户通工程，目前这485个村中，自来水入户率达到了98.68%；

3、村民中心建设情况

在全区村民中心建设中，活动广场、健身器材、办公室、卫生室、图书室和综合活动室等硬件设施累计建设资金1.36 亿元，教育培训、科技信息、生产流通、文体卫生和法律保障等服务功能覆盖率均达到60%以上；

4、农村资产状况

到目前，全区566个村集体资产总额达到12.1亿元，总负债1.98亿元，年经营收益额1.06亿元，公益金公积金投入额达到3273万元；

5、新农村建设情况

目前全区已有517个村开展了文明生态村镇创建活动，71个新民居示范村获得省级批复，并开展新民居建设，完成总建筑面积256.5万平米，建成新民居8510套，实现入住4752户，获周转用地1997亩，可臵换土地4858亩。

二、群众最关心的问题

1、基础设施建设距离群众要求还有一定差距。①全区农村主副街道尚有2840公里未硬化，许多地区特别是经济较为落后地区仍以土路交通为主，一遇到下雨天或下雪天，满路泥泞。由于路况较差，农民运输蔬菜瓜果等农副产品十分不便，造成不少损失，阻碍商品流通；有的道路过于狭窄，很难通车，当有两辆车相向行驶时，不毁坏庄稼，就会造成事故，成了农民致富的“瓶颈”。由于交通十分不便利，极大的束缚了农村的发展，即使在已建成的农村公路中，有的公路虽然可以通车，但由于无后期养护，道路质量差，毁坏较为严重，通达水平较差。而大部分公路技术等级较低，路 基松软，抗灾能力较弱，一到雨季便泥泞不堪，行车非常不便，也容易对车造成损害。②农村群众饮水尚未实现自来水户户通。目前我区566个村中有485个村实现自来水入户，还有一部分群众没有解决吃水难的问题。③农村村民中心的硬件设施不够完善，服务功能不够健全，仅有345个村建有超市并可以正常运行，想要为农民开展多渠道、多方位的生产生活服务也是“心有余而力不足”。

2、农村群众增收速度趋缓。①随着国际国内经济形势的下滑，农民务工收入趋缓，一是务工人员减少7.6%，二是务工单月收入与往年持平，但务工月数减少2.1%。农产品价格波动较大，农业增产不增收形势严峻。如生姜今年2元/斤，去年同期5元/斤，单价下降了60%。②多年来，农村基础设施建设历史欠帐较多，很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，还有很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大隐患。③农业产业化龙头企业和农民专业合作组织普遍存在数量少、规模不大，综合实力偏弱，市场竞争力不强，区域优势特色产业尚未形成品牌和规模优势，与农民之间的利益联接机制不健全、不紧密，带动农民增收、支持新农村建设的能力较弱。④农民素质普遍偏低、农业生产中如化肥、农药、种子等主要农业生产资料价格上涨过快、小农的粗放经营对人力和农资都存在的浪费等也是群众增收速度的制约因素。

3、群众建房意愿强烈。通过调查，全区有建新房意愿的群众有40500户，占农户总数的16.9%，其中，结婚需建新房分户的25163户，富裕户想建新房的14147户。

4、信息服务还有待加强。通过调研我们发现，在致富道路上，农民不仅关心生产信息，而且对消费信息的关注度也在不断提高，如服装、建筑、家用电器、家具、日用品等方面的信息渠道来源片面已日渐难以满足群众对才此的渴求。

三、几点建议

市第九次和区第三次党代会对于建设社会主义新农村也有了新的要求，要把改善民生作为重中之重。新农村建设的重点关键在于构建以城带乡，以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展格局。而要缩小城乡差距，改善农民生活条件，基础设施配套完整齐全是最主要的衡量指标。建设新农村必须统筹城乡发展。要完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加强社会事业发展，促进农民持续增收。解决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是重大的经济问题，也是当前紧迫而繁重大的政治问题。针对新农村建设和有效促进农业增效农民增收，具体从以下几个方面认真抓紧抓实：

1、提高农民思想水平和认识能力。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心 是教育问题。一方面加大农民职业技能培训，拓宽培训范围和内容，有针对性地开办不同层次的、更能贴近富余劳力的“实际、实用、实效、实惠”的实用科技培训班，提高劳务输出的组织化程度，实现农村富余劳动力有序转移，促进农民向非农产业转移，切实增加农民收入。另一方面围绕促进生产发展、农民增收，做好各类实用技术的培训、推广和应用工作，提高农民科学种田的技能。要充分发挥科技示范户的辐射带动作用，提高农村经济的发展质量。要正视农民素质的差异，加大宣传教育，推动观念更新，给农民讲市场经济，讲外面的世界，让群众看到差距，奋起直追，树立发展的决心和信念，营造发展经济的良好社会氛围，推动新一轮的思想解放，为农民增收创造主观条件。

2、加强对农资市场的管理。要严格控制涉农物资的价格水平，首先，认真执行国家的价格政策，坚决稳定农资价格，抑制农资价格不合理上涨。其次，加大对农资价格的检查力度，组织不定期开展农资专项检查，建议由政府牵头，物价、工商、供销、技术监督、农牧等部门齐抓共管、各司其职、各负其责，坚决打击制假售假、哄抬物价行为，坚决维护正常的市场供求秩序。第三，加强化肥市场和价格的监测。各有关部门要加强化肥生产，市场供应和价格的监测，全面掌握化肥生产、库存和化肥成本价格变化情况，及时采取措施，保持市场和价格的基本稳定。

3、建立健全土地流转新机制。一是积极探索以土地股权化等方式分离土地所有权、经营权和使用权，采取转包、转让、租赁、土地入股、抵押、技术承包和土地融资等多种办法拓展土地流转途径。二是引导农户将承包土地统一入股土地股份合作社，开展农村土地股份合作制试点工作。三是提高规模经营水平，积极探索各种形式的规模经营模式，鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。四是建立失地农民基本生活保障机制，维护失地农民的合法权益。五是进一步做好农村劳动力和农村人口转移工作，支持鼓励农民自愿放弃承包土地，积极探索建立有效的农村社会保障机制，大力发展农村二、三产业，鼓励更多的农民进入城镇转变身份，推动农村规模经营发展和农村劳动力向非农产业有序转移。

4、加大农业基础设施投入，为农民增收夯实基础。一是针对我区实际状况，将全区工作重点和政策向农业基础设施建设方面倾斜，迅速恢复灾后重建，安定民心。二是采取“以奖代补”、“以钱养事”等形式搞好农田水利、道路和文化、环境卫生设施建设，强化政策资金的导向作用和使用效益，引导农民自愿出资出劳，调动农民建设农业基础设施的积极性。三是积极拓展农业机械作业和服务领域，提高农业机械化水平，大力推广节本增效机械化技术，落实相关扶持政策。四是推进林业生态体系建设和农村环境治理。

5、认真抓好各项政策的贯彻落实，加快新民居建设进度。高起点、高标准抓好建设规划设计，一是落实村镇空间布局规划；二是完善村庄建设规划；三是搞好新民居建设，充分利用空间，集约、节约利用土地。加强施工管理，有关职能部门要以高度的责任心，把各项监管职能向农村延伸，加强对示范村、示范户项目建设的施工监管，确保工程质量和进度。抓好新民居建设试点示范，善于发现典型、培育典型、宣传典型，发挥典型的示范作用。抓好示范带建设，从新民居建设、产业发展、社会管理、村容村貌、生态环境等方面，打造高水平的示范点。以点带面，将我区新民居建设推向高潮。

6、大力推进农业产业化，提升特色产业水平。一是大力推进农业内部结构调整，扩大优质安全农产品生产基地规模，加强农产品质量安全体系建设，培育发展农村主导产业和区域特色产业，形成了“一村一品”农业新格局。二是坚持以工业的理念谋划农业，工业反哺农业的路线，大力培育名特优农产品加工产业，培育、扶持、发展农业龙头企业和农民专业合作社，提高农民的组织化程序。三是鼓励龙头企业和农民专业合作社争创农产品名牌和驰名商标，加强安全农产品申报认证工作，申报成功的建议给予一定的资金奖补。四是加快开发农村旅游项目，探索农业产业与旅游产业结合发展的新型经济，走观光休闲农业和生态旅游相结合的 发展之路，积极吸收以前本镇优秀项目经验，推陈出新，进一步促进农民增收致富，推进农业结构优化升级。

7、加强农村社会化服务体系建设，增强为农服务的能力。由于农业是弱质性、公益性的基础产业，如果完全依靠市场机制，难以实现现代农业建设的快速发展，因此，政府必须进一步加强农村社会化服务体系建设的职能作用，给予必要的资金、技术、信息、人才等支持，为农民增收提供有力支撑。一是整合乡镇基层站所管理职能，理顺管理体制，切实加强和充实乡镇基层站队伍，进一步优化队伍结构。二是积极争取各级的偿债资金，多渠道化解村级债务，减轻村级集体组织压力。三是在农村公共服务领域内适当引进市场经济的竞争机制，提高了农村公共服务生产和提供的质量和效率。四是加强农业科技服务体系建设，加大农业技术措施推广力度，把新技术、新品种带进来。五是完善农村社会保障体系，解除农民后顾之忧。

8、拓展农村信息服务领域。完善农业信息服务体系。以体系建设为基础,推进农民上网和农业信息网站建设,完善服务功能,拓宽服务领域,提高服务水平。建设农业信息支持系统,设立全区乃至全省统一的对外门户网站,面向农村基层组织、涉农部门和企业、种养殖专业户等提供农村政策法规、用工信息、财税信息、农科知识、灾情预警信息、农产品市场价格等具有较强针对性的农村经济生活信息,为农 村、农业和农民提高生产水平、提高生活质量提供实用信息服务。面向“三农”生产、经营、投资、销售领域开展咨询服务。重点解决制约农村信息服务的三大瓶颈:一是信息进村入户,要开发和应用贴近农民需求的信息系统和信息终端,利用公共网络和各种专网,通过恰当的接入方式,使信息进村入户;二是信息内容,要开发、整合和利用涉农信息资源,特别是本地化信息,充分依靠涉农部门,以保证信息内容的准确及时;三是长效机制,形成市场化运作机制,以农民普遍能够接受的方式提供信息服务。

我区是农业大区，没有农村的繁荣就谈不上全区的繁荣、没有农业的发展就谈不上全区的发展、没有农民的富裕就更谈不上全区人民的富裕。所以全区各党委、各部门应当全力支持社会主义新农村建设，为农服务，因势利导，顺势而为，把做强农村、做活农业、服务农民作为首要目标，使我区的农民生产生活面貌发生根本改变，为我区社会主义新农村建设争先进位，走在全省最前列做出应有的贡献。

加快农村公路建设与统筹城乡发展研究 第6篇

——财政推动城乡统筹经验

船山区财政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府确定船山区为市级统筹城乡综合配套改革试点区，要求通过３—５年的试点探索，形成具有全市普遍意义的统筹城乡推进模式。为此，船山区结合本地实际，在总体发展思路中，作出了“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕坚持科学发展，构建和谐船山主题，按照以人为本、以城带乡、以工促农、城乡互动的方针，以破除城乡二元结构为主攻，以改革创新统筹城乡发展的体制机制为重点，强力实施“３３１１”工程建设，奋力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成发展领先、城乡一体、成果共享的城乡统筹发展新格局”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。我区统筹城乡综合改革试点工作开始以来，区财政局积极增添措施，大力筹措资金，在全力推动试点工作不断纵深发展的同时，也积累了大量有益的做法和经验。

一、主要做法

（一）加强领导，搞好宣传，为统筹城乡发展提供组织和思想保障

1、加强领导，落实责任。区上成立由党政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的“统筹城乡综合配套改革市级试点”工作领导小组，统一领导城乡统筹综合配套改革试点工作，领导小组下设办公室具体负责日常事务工作。按照“归口管理、分线负责”的原则，建立由区委、区府分管领导负总责，责任单位主要负责人为第一责任人，相关部门、乡镇和街道协作配合的工作责任机制。各乡镇、区直有关部门高度重视，建立健全工作机构，制定方案，明确专人负责，切实加强组织领导。

2、强化宣传，营造氛围。深入宣传统筹城乡综合配套改革试点的目的、意义，增强各级各部门和广大干群对搞好城乡统筹试点的主动性和自觉性，充分激活广大干部群众的内在动力；在全区营造敢闯敢试、奋力推进统筹城乡试点的舆论环境和政策环境，形成上下联动、干群联动、齐抓共建的工作格局。

（二）科学规划，为统筹城乡提供长远规划

按照改革试点工作的总体要求，我区从北京、重庆、成都等地聘请国内知名专家，在结合船山区实际，深入调研，科学论证的基础上，编制了《船山区城乡统筹全域规划》、《船山区产业集群规划》、《船山区全域旅游规划》、《船山区“一镇三村”新农村规划》和《船山区统筹城乡的实施意见》等规划文本，我区据此初步拟定了船山区统筹城乡发展项目推进实施方案。这些规划和实施方案的编制，进一步充实了 “3311”工程发展思路的内涵，明确了现代服务业、新型工业围绕培育“1+3”产业（现代物流业和生物食品、机电电子、化工建材）为重点，主抓中国西部国际工业物流港、观音湖旅游风景区和金龙工业港农副产品加工示范区、新桥机电工业集中区、永兴高新技术产业集中区“五大平台”；现代农业围绕农业产业化、农居社区化、农民人才化、基本公共服务均等化“四化驱动”为方向，主抓唐桂万亩高效农业示范片、龙老无公害农业示范片、交通干线美丽乡村示范片，着力打造“中国白芷之乡、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城镇主抓永兴、新桥、南强和市级领导联系村“三镇四十村”；乡村旅游主抓观音湖整体开发，打造“4A”风景区，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，为城乡统筹试点工作探路。

（三）整合财政资金，提高资金使用效益，为统筹城乡发展提供强劲动力。

为推进新农村建设，强化资金统筹力度，区政府于2007年出台了《关于加强财政支农资金整合的实施意见》，2008年，船山区被省财政厅列入“全省整合支农投资试点县区”和“现代农业示范区”，区政府决定把财政支持农业开发、生态环境和农村基础设施等项目，与其他部门确定的改善农村生产生活条件的项目结合起来，吸引社会资金，投向农村基础设施和优势产业、板块基地，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。区财政按照建立 公共财政体制的要求，充分发挥财政资金的引导作用，逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务，为全区城乡统筹发展注入强劲动力。

一是搭建资金整合平台。创立联席会议、项目包抓、重点工作月讲评等制度及整合议事规则，形成“领导包抓、部门帮扶、财政部门管资金、监察审计部门管监督、项目主管部门管实施，乡镇配合，各负其责、相互协作”的工作格局，积极搭建财政支农资金工作平台、区域平台和产业平台。

二是实施项目资金捆绑。在科学编制项目规划的基础上，依据项目实施方案和资金方案，按照“渠道不乱、用途不变、政府统筹、目标管理、突出重点、综合配套、各记其功、形成合力”的原则，在维持现有各类支农项目资金投向相对稳定的前提下，对政府支农资金中的扶贫、以工代赈、国债、农业、农业综合开发、农业产业化、农技农机推广、水利设施建设退耕还林，生猪大基地和标准化建设，村村通工程等方面由财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于农业和农村支出的资金全部纳入整合范围，实施项目资金实质性捆绑，使资金流动有序。

三是激活民间资金投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用补助、奖励等办法，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，形成在政府投入的带动下，主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。大力推行财政担保、贴息等方式，鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展，积极吸引信贷资金和社会资金投入“三农”。

四是严格实行以奖代补。大力推行以奖代补、先建后补等形式，严格按照项目建设实际进度进行奖补。制定奖补政策，对奖补的对象、条件、标准进行明确和规范，实行资金拨付与发放 “直通车”式管理。

（四）加强资金监管，为统筹城乡发展提供安全保障 坚持“效益优先、兼顾公平；突出重点，兼顾一般；集中投入，不留缺口；公开透明，加强监管”的原则，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，强化对整合金的管理。推行“四统一”管理模式：一是统一存款帐户，支农资金整合领导小组办公室在支付中心设立支农资金整合专户，对整合的中省市区资金下达后，及时将纳入财政支农整合方案的项目资金划入支农资金整合专户，实行专户存储；二是统一会计核算，整合的资金实行区级报帐制；三是统一进行会计核算，实行专户管理；四是统一核算报账，各项目建设单位将相关项目建设报帐资料，经监理单位和项目主管部门审核后，由财政部门会审，报区政府分管领导或指挥长审鉴后，才能支付资金；五是会同审计、监察等相关部门加大对各项财政资金的跟踪检查力度，建立财政资金绩效评价制度。切实增强资金申报审批透明度，坚持专项资金公告、公示制度，广泛接受社会各界的监督。坚持对违纪违规使用专项资金行为进行及时整改，严肃处理。对因疏于管理造成项目投资失 败或严重损失的相关责任人要追究其相应责任。

（五）强化项目管理，为统筹城乡发展提供优质项目服务

在《船山区城乡统筹全域规划》的指引下，严格做好项目监管，抓好招投标工作，将项目做成精品工程。一是建立健全项目申报审核制。相关部门在向上申报项目时，原则上是县的总体规划下与上级主管部门对接项目，申报统一申报，统一审核；二是建立健全项目公示制。对公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈情况的处理等提出明确的要求，广泛接受农民群众和社会各界监督；三是建立健全项目招标制。具体明确招投标的原则、方式、程序、法律责任等，保证整合资金项目工程招标工作做到“公开、公平、公正和诚实守信”；四是建立健全项目监理制。项目指挥部下设工程组、技术组、财务组，负责项目的具体监督管理，同时发动项目区群众对工程质量进行监督，确保工程进度和质量；五是建立健全责任追究制。严格项目申报、实施、监督、绩效的全过程管理，对挤占、挪用、截留专项资金，申报虚假项目套取财政专项资金，工程以旧抵新或使用假票据报账骗取财政专项资金，工程质量发生重大问题，违反规定扩大开支范围，随意改变专项资金用途等，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，给予严肃处理。六是建立财政投资评审机制。凡全部或部分使用农业专项资金建设的投资项目，安排专项经费10万元以上的必须通过投资评审。财政投资评审坚持项目预算先评审后招标，资金拨付先评审后拨款，工 程决算先评审后批复，各部门上报的项目预算和财政预算安排的专项资金先评审后编制。

二、工作成效

通过整合各类涉农资金，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，在07年成功实施唐家三坝农建综合示范区建设的基础上，08年以桂花土地整理项目为契机，坚持建设与发展并重的工作思路，进一步整合项目，加大投入，推动了项目区现代农业的快速发展，加快了项目区新农村建设步伐，实现了唐桂万亩高效农业示范片建设和发展的整体突破。

桂花立体高效农业示范区包括桂花镇漆家桥、肖家桥等7个行政村，区域内总人口1.1万人，总耕地面积1.4万亩。示范区建设坚持以城乡统筹发展为主线，以农民增收为核心，以产业发展为重点，按照“四个领先”（基础建设领先、产业发展领先、产业品牌领先、发展机制领先）的工作目标，整合各类财政资金3200万元，（其中：土地整理项目1483万元，农发资金250万元，以工代赈项目150万元，新村扶贫项目50万元，丘区大基地建设项目100万元，安全饮水60万元，村村通工程150万元，标准化生猪建设资金100万元，农村沼气工程、小型农田水利、新农村建设资金等），引进社会资金投入9680万元。着力探索适合船山的丘区农业现代化发展道路。

（一）基础设施配套日趋完善。一是土地标准化。共整理土地1.1万亩，实施坡改梯5410亩、田块归并2370亩； 新增耕地1200亩。耕地质量得以明显提高。二是道路网格化。建设环形村道水泥路2条、18公里，入社达户道路23公里，耕作便道8公里，初步构建了外连高速公路、内通村入社达户至田间的道路交通网络；三是灌溉自流化。整治电力提灌站6处、10台套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120处，新增蓄水能力10万方。项目区旱片死角全部消除，水利工程控灌率达到100%，自流灌溉能力达到80%以上。三是核心区域精细化。齐全原生态农业博览园园区道路四通八达，并依托系统的灌溉网络，实现了1200亩区域自流灌溉的全覆盖；回春堂中药材科技产业园入园道路、耕作便道充分完善，并以两个控制性蓄水池为载体，配以提灌泵站，密布管网到地块，500亩区域灌溉问题全部通过喷灌或滴灌方式解决。

（二）产业聚集效应明显。通过基础设施的完善，产业得到同步发展。以特色种植和规模养殖业为重点，已引进齐全、回春堂、泰乐、蓉硕等投资500万元以上的种植、养殖企业或业主7个，集中租赁土地4350亩建设规模化、标准化的产业示范基地，形成了以齐全原生态农业博览园和回春堂中药材科技示范园为主体的产业核心区域。齐全原生态农业博览园计划投资6000余万元建设综合性农业示范园区，总面积达1200亩。围绕农业＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-鱼的循环模式，建设观光果园500亩、野生养殖区150亩、生猪良种扩繁场1个、标准化养殖小区3处，25000平方 米、大型沼气池1个、生态鱼塘260亩；回春堂现代中药材科技产业园占地500亩、投资1000万元，是全市首个以中药材研发和标准化种植示范为核心的中药材产业园；蓉硕科技以刚架大棚建设为载体，实行全程温控方式从事50亩珍稀食用菌种植。

（三）机制探索取得突破。一是产业发展机制的探索。按照产业发展优先，基础设施建设服从、服务于产业发展的原则，率先作好了产业发展规划，并在招引业主的基础上，根据业主产业发展需求展开基础设施建设规划；继续坚持业主建产业、带产业的发展路子，切实加大了农业项目招商引资工作力度；以齐全原生态农业博览园、回春堂中药材科技产业园、蓉硕科技等为重点，着力推进了循环农业、设施农业发展路子的探索。二是土地流转机制的探索。建立了桂花镇土地流转中心，并顺应示范区内业主产业开发需求，建立了村级土地流转合作社4个，完善了相关的管理制度；围绕业主产业开发用地、专业大户承包经营用地、撂荒土地转租代耕、举家迁移户土地承包权补偿等环节，在充分尊重村情、社情、民情的基础上，研究制定了不同的流转管理办法。示范区以租赁形式为主的土地流转工作扎实推进，仅规模流转就达到4350亩，占总面积11000亩的40%。三是城乡统筹机制的探索。选择桂花镇漆家桥村5、6社作为全区城乡统筹试点之一。从宅基地整理入手，立足群众生活环境的改善和居 住质量的提高，协议拆迁农房101户，新建具有明显地方特色、一流设施配套完善的前庭后院型生态民居94户，15300平方米；从保障农民就业入手，在实行劳动力开放式免费培训，积极搞好输出转移的基础上，齐全公司养殖小区也以无偿提供场地、猪种、饲料、兽药、防疫、技术，并按出栏后增重1公斤支付劳务费0.5-1元的方式为农民创建了良好的就业平台；从推进农村社会保障入手，安身工程、“五保”、低保、新农合、大病救助等全面落实；基层组织阵地建设、基层民主政治建设，教育、文化、卫生等事业的发展得到了全面落实。

三、几点体会

（一）加强部门协调与勾通，强化项目和资金统筹集中安排，才能行成产业与特色。各区县在新农村建设和农业现代化建设中根据资金总量都有详细的规划，建设目标和建设时间表，各职能部门将按区上统一规划，积极向上争取项目和资金，希望在项目的申报和审批中，上级主管部门，特别是省级主管部门应深入县（区）实际调研，充分尊重和考虑县（区）工作实际与全省、市的安排同步，不能各唱各的调，各吹各的号。

（二）加强支农资金整合分配力度，集中财政资金办大事。目前财政支农资金额小，项目多，来自于上级的各个领域，用途不一，性质专一，分散使用，很易被截留挪用，同 时，由于资金量小，项目不容易完成，容易形成一个项目多年给钱，多年建设，而且效果不明显，为此建议省、市支农资金在分配时，应根据各县（区）产业特色和农业定位，按农业产值或耕地面积来分配资金，打破条块分割资金的现状。

（三）加大政府对农业的投入力度，根据党的十七届三中会议精神，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。农村人多、地广，而且条件十分艰苦，需要建设项目和资金总量较大，要改变农村现状态，要让农民安居乐业，政府必须加大对农业投入力度，改变农村生活生产条件，促进农业增效，农民增收。

（四）充分调动广大群众的积极性，推进新农村建设步伐。新农村建设，农村改革发展任务巨大，投入资金的渠道也是多种多样，广大群众是农村改革和新农村建设的主体，因此，必经调动广大群众的投资热情，充分发挥他们的主人翁精神，政府出台一些激励补贴政策，发动群众自己行动，改善农业生产生活条件，居住环境。对报资金额较大，涉及面广，受益群众多的项目，农民想办而无法办的事情，由政府经筹，集中资金，重点打造。

（五）改变补贴方式，增加农业投入。近年来，中央的各项惠民政策的出台，充分调动了广大农民种粮的积极性，农民收入有了明显提高。但是有些涉农补贴面积和标准难以掌握和划分，并且涉及人员多、总量大，实际分到人头资金 总量小，工作量大，而基层工作人员少，造成许多数据是按统计数据，难以按实际情况补贴到位。建议省、市将各类涉及农民的补助资金，除粮食直补，生猪补贴，直发农户外。其它涉及良种补贴资金。加强新品种和新技术推广，由主管部门实行政府集中采购，发放农户，节余资金政府统筹安排，用于农业基础设施建设，防止群众“等、靠、要”的思想。