基层工会选举办法

基层工会选举办法（精选8篇）

基层工会选举办法 第1篇

基层工会选举办法

一、根据《工会法》、《中国工会章程》和《工会基层组织选举工作暂行条例》的规定，制定本办法。

二、选举工作由上届工会委员会或工会筹备小组成员主持。

三、××工会第×届委员会由×名委员组成，经费审查委员会或经审员由×名委员组成，大会选举采用无记名投票差额选举的办法进行。××工会第×届委员会候选人为×名，差额×名，经费审查委员会候选人为×名，差额×名。

四、××工会第×届委员会委员候选人和经费审查委员会委员候选人的提议名单，经代表讨论，大会通过。

确定的候选人名单，按姓氏笔划为序印刷选票，提交大会正式选举。

五、选举××工会第×名委员会委员和经费审查委员会，采取两张选票，一次投票，分别计票。大会选举时，须有三分之二以上的正式代表出席方能进行。当选委员须获得全体代表的过半数同意票，获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举，如应选名额最后一位，有两名以上候选人得赞成票数相等时，以不同意票少者当选，如不同意票数也相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票，得票多的当选。

六、参加大会的正式代表有选举权和被选举权，凡本单位工会会员均有被选举权，正式代表对候选人可表示同意、不同意或弃权，也可另选他人。

划写选票时，如同意，请在候选人姓名上面的小方格内划一个“○”；如不同意，就划一个“×”；如弃权，不要划任何符号；如另选他人，请在空白的长方格内写上另选他人的姓名，并在姓名上面的小方格内划一个“○”。

七、大会选举时，设监票人×名，计票人×名，监票人、计票人由代表提出，大会通过，被提名为委员候选人的同志，不得担任选举的监票、计票工作。

八、收回的选票等于或少于发出选票，选举有效；多于发出选票，选举无效，应重新选举。

每张选举所选举的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。

九、××第×届工会主席、副主席由工会委员会全体委员选举产生。

十、本办法经大会通过后生效。

基层工会选举办法 第2篇

（××年×月××日××××工会会员大会通过）

一、根据《中国工会章程》的规定，××××工会第×届委员会和经费审查委员会由×××××会员大会选举产生。选举的组织工作由筹备小组负责。

二、××××××工会第一届委员会设委员5人，委员会委员实行差额选举，差额人数为1人，提名委员候选人6人。

××××××工会第一届经费审查委员会设委员3人，实行等额选举。

三、××××××工会第一届委员会委员候选人和经费审查委员会委员候选人的名单，是筹备小组根据多数会员的意见，提出委员候选人建议名单，报同级党支部和上级工会同意后确定。

候选人名单按姓氏笔划为序印制选票，提交大会正式选举。

四、××××××工会第一届委员会委员和经费审查委员会委员的选举，由会员以无记名投票方式进行。候选人得赞成票数超过实到会会员的半数始得当选。如得赞成票超过半数的候选人多于应选名额，以得票多少为序，至取足应选名额为止；如遇最后几名候选人得赞成票数相等，以不赞成票少者当选；如候选人不赞成票数仍相等而不能决定当选者时，应就不赞成票数相等的

—1— 候选人重新选举；当选的委员会委员人数少于应选名额时，由天壹实业有限公司工会委员会提请大会同意，不足名额可以暂作空缺。

五、××××××工会第一届委员会和经费审查委员会的委员候选人，分别印制选票各一张，两张选票在同一票箱分别投入，分别计票，同时宣布选举结果。

六、选举时，参加选举的会员必须超过应到会会员的半数方可进行选举；收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。

每张选票所选举的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。

七、大会选举采用人工计票的方式进行。参加选举的会员对选票上的候选人，可投赞成票、不赞成票以及弃权票，也可以另选他人。赞成的，不画任何符号；不赞成的，在其姓名上方空格内打“×”；弃权的，在其姓名上方空格内打“△”；如另选他人，应在候选人姓名上方的空格内写上另选人的姓名，不画任何符号，同时应否决选票上相应数量的名额。

八、大会选举设监票人3名，其中总监票人1名。总监票人、监票人的人选由天壹实业有限公司工会提出建议名单，提交大会通过。总监票人和监票人对发票、投票、计票工作进行监督。计票工作人员由筹备小组指定。被提名为委员会委员和经费审查委员会委员的候选人，不得担任总监票人、监票人。

九、投票时，监票人员首先在自己座区投票，随后各会员按

—2— 座区依次投票。

到会的会员不能受他人委托投票。

十、投票结束后，由总监票人将实际投票张数向大会报告并宣布选举是否有效。

十一、计票完毕，总监票人向大会宣读计票结果，大会主持人宣布选举结果。宣布大会选举结果时，当选的××××××第一届工会委员会委员和经费审查委员会委员，按姓氏笔划为序排列。

十二、本选举办法经××××××工会会员大会通过后生效。

基层工会选举办法 第3篇

农村基层自治是我国基层民主政治建设的重要内容,而农村基层自治组织的选举制度又是农村基层自治当中的重点。它不仅仅是我国基层民主政治在农村基层自治过程中的重要体现,更是每个村民对自己权利行使的重要制度。那么,农村基层自治组织选举制度在我国的农村政治经济文明建设中到底有什么价值,存在哪些问题,怎样才能更好地完善和创新呢?在我们生活中存在大量的研究成果和事例,在此基础上,本文以陕西省米脂县折家坪村10年以来的选举实例进行探讨,发现其中的不足之处,提出完善我国农村基层自治组织选举制度的措施,为十三五计划中的新农村建设纳言献策。

一、我国农村基层自治组织选举制度的进程

自20世纪80年代以来,我国社会主义民主在农村基层最具体的体现就是村委会选举。村民以民主的方式直接选举产生村委会干部。村委会选举制度实行将近三十年来,它经历了从无到有、从粗到精的发展过程,其发展历程主要经历了以下阶段:

(一)建立阶段(1980—1985年)

由于当时农村开始实行家庭联产承包责任制,广西等地的农村适应当时新形势的要求,自发建立了一批新型的农村基层群众性自治组织——村民委员会。此间,于1980年2月,中国第一个村委会由广西壮族自治区宜山县屏南公社合寨大队(现为宜州南乡合寨村委会)果作自然村组建;1982年12月,村民委员会作为农村基层群众性自治组织第一次载入宪法,各地按照宪法要求进行了建立村委会试点;1983年10月,中共中央发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,对建立村委会工作提出了具体要求;1985年2月,建立村委会的工作在全国基本完成。①

(二)尝试阶段(1985—1988年)

首先是1985年至1990年,在这五年当中,自1988年6月1日起在全国试行由第六届全国人大常委会第23次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》。福建、浙江、贵州等六省人大常委会制订了本省的《<村委会组织法>实施办法》。其他各地也陆续制订了一些有关村委会组织的地方性法规。

(三)普及阶段(1988年至今)

1998年是个标志,标志着包括村级直选在内的村民自治走入快车道。截止到1998年,除少数省份外,全国农村普遍进行了三次村委会换届选举。全国选举比较规范的村庄占60%左右,参选率一般在80%以上。②可以看出,现在的村委会选举制度有了新的飞跃,法律实施后地方政府的贯彻能力有较大幅度提升,农民的参与更加积极。地方启动了新的立法进程,速度明显加快,选举质量又有新的提高。

二、我国农村基层自治组织选举制度的不足——以安徽省颖东区周庄村委会选举为例

(一)周庄在选举过程中存在的具体问题

周庄的村委会选举虽然是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行的,且每次参选人员都是100%的参选,但是在执行过程中存在很多漏洞,基本上是形式主义,走过场而已。根据我自己对周庄的村委会负责人(负责人有党支部书记、村长、委员以及监委会成员)和该村村民(村民有老人、中年人以及年满十八周岁的年轻人)私底下的调查、对比、总结,得出以下结论:

(1)村民对选举制度了解少,村委会仅发了有关选举制度的书到村民手中。由于大多数村民文化水平低,对于发到手的书都不进行阅读。

(2)村委会对于选举前的选民动员仅仅局限于贴一张大字报,其他方面的措施甚少,基本没有。

(3)每户一般由家中男性决定把票投给谁,家中的妇女和达到法定选举年龄的子女实质上根本没有参选,而在外上大学达到法定年龄的学生村委会从未有过通知,只是象征性地进行选民登记,都由家中父亲决定投票给谁。

(4)常年外出打工者选举时基本上都没有回家,而是通过打电话进行委托(在乡政府和选举委员会的见证下委托,但是基本上候选人提前通过个人关系以及利益的许诺已经把选票拉到手),这些常年外出打工者基本上全家搬迁,对村里的牵挂少,认为距离太远,有利益也拿不到手,还不如卖个人情。

(5)虽然表面上乡政府人员在选举过程中按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行指导,实质上他们在很大程度上参与进来、干预选举,对少数不服从的村民进行“劝说”,以及通过用村民的低保等补助来“规劝”村民。

(6)该村选举存在着派别,例如党支部书记只能由党员选举,而该村的党员70%都是书记本家族的人员,还有10%是其亲戚朋友。其中50%的党员都是由其任职以来发展起来的。

(7)村民大多数对自己选举权利的认知度低,认为只要村里有利益给自己发放,谁当选都行,而且内心里觉得谁当选都会贪污,说不定因为新当选村委会成员的原因会使自己既得利益变少,还不如将就着;大多数年满十八周岁的年轻人对自己的选举权利只有一个模糊的概念。

(8)折家坪村的村委会组成人员基本上都有十年以上的任职经历,每次选举前基本上都会提前进行拉票,以自己如果当选来许诺利益进行拉票。

(9)该村的村委会组成人员文化水平低,参选人当中没有高学历者,村民认为有文化的人就应该走出山村。

(二)从周庄选举看我国村委会选举制度的不足

根据我自己在周庄的调查,结合有关法律法规以及实践,认为该村虽然是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行选举,但该选举过程太形式主义,以应付的态度来进行选举,在选举过程中没有一个健全并且行之有效的选举组织机构,并且该村村民在思想和文化上都比较闭塞,对权力的认知度低,可以把其原因总结成以下几个方面:

(1)该村没有一个健全并且行之有效的选举组织机构。在每次的选举过程中,都以象征性的方式走过场,没有充分进行选民动员以及对选举权利制度的宣传。虽然在每次选举时都有由各组小组长、监委会、村民代表以及乡政府的派遣人员组成的选举委员会,但是没有起到其应该发挥的作用,尤其是在选举监督等制度落实的问题方面没有做到位。

(2)在该村基本上99%的人员为周姓,但是还存在派别的影响,尤其是家族的影响,让其家族的人员常年为村委会的组成人员。而且乡政府还是在很大程度上对选举进行着干预、操纵,对于绝对服从乡政府命令的人员进行支持。

(3)该村选民的认知度和参与度低。很少维护自己的选举权利,尤其是一些妇女和达到法定年龄的子女实质上根本没有参与进去,来行使自己的权利。

三、我国基层自治组织选举制度的完善

(一)建立一个健全并且行之有效的选举组织机构

由于我国的农村基层自治组织选举制度正处于摸索经验阶段,选举组织工作的优劣,决定着一个地方选举工作的成败。而选举组织机构健全并且行之有效与否,直接关系到选举工作的效果。要落实该组织机构的作用,在选举前充分做好选民登记、选民动员以及对选举权利制度的宣传;在选举的过程中做好选举组织工作的安排,提前准备好代书员,通知在外不能到现场投票的每个人,而不是每户,做好每个人都要自己投票的工作,把一些个人代替全家人投票的行为坚决否决掉,并且保证整个投票计票监票过程的公正性;选举过后,确定选举结果的有效性,公布当选的村委会成员名单。如果选举组织机构不公正,没有尽到其应尽的义务,村民会议可以否决该选举组织所组织的选举。

(二)进一步规范选举中的操作程序

规范选举程序对选举的公开公平有重大意义,具体做到以下几点:第一,确定正式候选人,村民选举委员会除向村民正式公告外,还要利用广播和大字报、召开选民会议等形式向选民介绍候选人的基本情况等。第二,在选民大会上发表竞选演说,让候选人向选民展示自己的工作能力和才干,便于选民全面、直接了解和认识,以避免投票的盲目性和随意性,提高选举工作质量。第三,发放选票时进行核对登记,避免“一人多投”现象的产生。第四,引进“组合竞选制”③,真正实现“村官民选”。

(三)法律法规的完善

就该村在选举过程中虽然按照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行选举工作,但实质上只是披着《中华人民共和国村民委员会组织法》的外套,对于有关法律法规根本没有予以执行。对于法律法规的改进给出以下几点建议:第一,关于村委会的组成人员,从法律上可以给予文化上的限制,村委会的组成人员二分之一以上或者三分之一以上需要高中文化程度,这样既不限制村民都能参选,又能提高村委会的整体水平;第二,关于乡政府与村委会的指导关系,法律法规不光确定二者是指导关系,而且针对那些干预村委会选举等工作的乡镇府以及乡镇府工作人员,从法律法规规定如果干预村委会的正常选举以及村委会的其他工作,就给予一定的处罚,从行政处罚到刑法,这样能确保在选举过程中的排他性,让选举工作规范地组织下去,使乡政府人员真正在选举过程中起到指导和监督的作用;第三,关于村委会组成人员的任职期限,给予立法,规定最高连任期限是三届或者四届,而不是现在的无限期连任。

(四)对村委会组成人员进行改组

通过折家坪的事例可以看出,该村的村委会组成人员文化水平低,都为男性,而且年龄都比较大,在职期间根本没有带动村民进行建设性的创新,而村委会的改组在很大程度上能解决这个问题。对于每次的选举,结合本村村情,在“组合竞选制”的基础上,组建自己的团队,团队人员需要包括妇女、年轻人、高学历者。这样可以确保每次当选的村委会班子,都能代表大多数人,并且为村委会添加新的血液,提高村委会班子在职期间的创造力,使农村基层自治组织更加成熟化。

参考文献

[1]梁骏,石树人.村民自治——黄土地区的政治革命[M].中国青年出版社,2000.

[2]靳尔刚,詹成付.国外选举制度精选[M].北京:中国社会出版社,2003.

[3]李凡.中国选举制度改革[M].上海:上海交通大学出版社,2005.

[4]中国农村村民自治制度研究课题组:《村民委员会选举基本知识[M].北京:中国农业出版社,2006.

[5]辛秋水.“组合竞选制”的实践与理论——村委会民主选举模式的重大创新[J].学术界,2001(05).

[6]赵爱明.村民参与民主选举行为的影响因素探析[M].三农中国,2010(02).

中国基层选举借鉴美国经验 第4篇

与袁达毅一样，回国后，代表团成员大多忙于整理观摩大选的资料文件。他们带回来的不仅仅是观摩大选的所见所闻，还有沉淀下来的、对于中西方选举制度更深层次的认识与思考。

此次观摩，来自民政系统的中国官员可谓阵势强大，既有从事农村基层村级选举的，也有主抓城市社区工作的。除海南、四川、湖北等各地方人员外，民政部去了3位官员。

带队的民政部基层政权和社区建设司巡视员曹国英说，针对农村基层的村民选举可参考借鉴一些国外经验，比如美国大选，在总统选举票上，同时有州长、参议员、警长，甚至包括殡仪馆馆长，都在一张选票上。“这种‘搭车’选举，比较经济，可节约选举成本。”

“由于我国目前只有《村民委员会组织法》，没有制定《村民委员会选举法》，如果下一步健全立法，可以对这些问题进行研究、借鉴，以解决操作当中的一些实际问题。”一位来自人大系统的官员评价。

着眼于民主选举的细节

四川省遂宁市安居区人大常委会常务副主任马胜康，有着多年的中国最基层的选举实践经历。1998年，时任遂宁市中区组织部部长的马胜康，在步云乡进行的中国第一次乡长直选中，起到重要的推动作用。

如此近距离地观摩美国大选，对马胜康而言是“第一次”。他用两句话概括了自己的感受：“开阔了眼界，拓展了思维。”

来自上海市人大培训工作委员会的周梅燕女士快人快语，她感受最深切的是“美国民众的政治参与热情很高，选举的参与度很广泛”。

观摩团代表们更多从选举的细节处，考察了美国选举的程序设计及技术环节。

在波士顿，代表团观摩了一个被称为华人前进会社区的投票场景。那天天气很冷，一大早来投票的人就排成了长队，人们竖起衣领抵挡寒风。一位坐在轮椅上的残疾老太太也在耐心地等待投票。最长的要等五六个小时才投上票。

“投票进行得很缓慢，先要核对选民名册，发选票，然后进秘密投票间划票。”周梅燕介绍说，美国大选投票方式多种多样，有填纸制选票的，有在电脑上投，还有函投、邮寄，投票站也随处可见，在人口并不多的剑桥市选区共设有33个投票站。

五花八门的秘密投票间是代表团成员印象最深的一景。在袁达毅拍的照片中可以看到，一溜排开的小小投票间，用格子布帘罩得严严实实，只剩投票人一条条腿露在外面。投票间虽显简陋，却绝对私密。

在乔治亚州一处设在法院的投票站，周梅燕来了个电子投票的模拟操作。“进去后，几个挡板一拉出来，就自动围成一个秘密划票间。都由电脑出票、读卡，如果反复投是被拒绝的。很有意思。”

这一幕让马胜康大开眼界，感受也更多。秘密投票间的设置在中国基层选举中，还不多见。

湖北潜江人大代表候选人姚立法曾讲述过他参加选举的经历。划票通常在大庭广众之下，有时在学校的大教室里，面对面进行划票。“我们的选票设计也不合理，投票时同意的不划，只有不同意的才划，这样谁一动笔就表示不同意了，在这样的众目睽睽之下，谁还敢划票?”

马胜康认为，秘密划票是从技术操作环节上保障选举真实地反映选民意愿。周梅燕说，强调投票的秘密性是最大限度地保证个人意志自由独立、不受任何干扰地行使。

一位民政部官员认为，像秘密划票间这样从程序上确保选举正义，保障选民权利的做法，可以有助于我们改进和完善基层民主选举方式。曹国英说，实行秘密划票比较符合农村基层选举实际。“在农村选举中，存在着有人想操纵选举或收买村民选票的情况，如果实行秘密划票，村民胆子就会大起来，投谁的票自己做主，体现村民意志。”目前，有些地方基层选举中实行秘密划票，如北京东城区九道湾社区选举中就引入了秘密划票问，但由于法律没有明确规定，只是一些地方尝试这么做。

竞选参议员的汤姆森敲了6000多户居民的门

乔治亚州参议员汤姆森的竞选经历，给所有专家代表团成员留下了深刻印象。

美国一般有三种人会去主动参选议员。第一种，将来准备参政的人。一些医生、律师都想从政，他们认为优秀的人要做美国的政治家；第二种，关注国家和社会问题，诸如关心教育、环保、交通等人士，被称作“问题候选人”；第三种是社区活动家，即在日常所居住的区域内关注社区内的各类问题。

“汤姆森就属于第三种人士，是从社区活动中走出来的竞选人。”周梅燕说，他的职业是律师，专门打劳动争议官司的，很赚钱的。他从小生活在这个社区中，参加很多活动，他所以来竞选议员，是出于关心社区建设，对社区作贡献。

汤姆森所在的社区属于乔治亚州的一个老区，比较复杂，社会问题多。汤姆森竞选的初衷是他不仅关注这些问题，更要着手解决，他认为，“只有当选议员才能更好地来解决这些问题。”

汤姆森向中方观摩代表团介绍说，他为了竞选参议员，向社区居民们“推销自己”，在近一年的时间里，去一家一户地敲开了6000多户居民的门，召开了2l场与选民的见面会，阐释自己的施政主张。

在预选中，汤姆森获得了62％的选票，由于没有对手与他竞争，他如愿当选。汤姆森所在的选区共有14万选民。他表示自己当选参议员后就是要为这些选民服务，他的联络方式全部公开，选民有事可以随时找他。

袁达毅说，汤姆森的竞选经历表明，在美国竞选容易当选难。据汤姆森介绍，在美国要参加竞选很容易，如果是民主党或共和党人，只要向选举机构交上400美元，就可登记。如果你很穷，交不起钱，向选举机构说明情况，也可以不交钱，照样登记参选。

“但想要竞选成功可不那么容易了。”袁达毅说，最重要的是要让选民了解你的施政主张，你能为选民做哪些实事，来解决他们的生活难题、改善他们的生活环境。

长期从事人大选举工作的周梅燕在思考，一直以来，我们代表候选人与选民见面这一程序环节重视不够，很多时候选民是在根本不知道候选人为何人的情况下投票。

“对候选人情况的生疏，对他本人能力、水平的不了解，在一定程度上降低了选民的参选热情。”

马胜康则认为，提供选民与候选人见面的充分机会，了解其想法与主张，也是选民在心中酝酿提名人选的过程，更加透明、公开。

中国的选举制度正在逐步完善中。10月底召开的十届全国人大常委会第十二次会议，对选举法进行了第四次修正，增加了预选，明确了候选代表应与选民见面，回答提问。

周梅燕说，这是我国选举制度中的进步，充实和完善了我国的选举制度设计。

信访制度改革应扩大公民有序参与 这次大选观摩，观摩团在7天时间里马不停蹄地参观访问了华盛顿特区、北卡罗莱那、乔治亚、马塞诸塞等地，走访的机构包括智库、政府部门、CNN等传媒、院外游说组织、选举操作机构、政党助选总部，并与美国普通市民以及专家学者座谈。 连日的奔波并未使周梅燕感到疲惫，她说，这使我们得以从各个层面、各个角度看美国的选举，而不是就选举看选举。

在美国同样有很多社会问题，如就业、环境、教育等等，那么他们有了社会问题如何解决? 周梅燕曾做过多年信访工作，为此她着意考察了美国社会矛盾纠纷的解决机制。 在波士顿的一个投票站，一伙非政府组织(NGO)成员的活跃身影引起了她的注意。

在长长的投票队伍旁边，他们对每位参与投票的人都送上一份调查表，上面写着：亚裔选民在总统选举中选举权是否受到保障和限制。周梅燕和其中一位华裔小伙子聊起来，得知他们是一个NGO组织，特别关心亚裔选民在这次美国大选中的选举权保障问题。

他们的问卷表设计得非常详细，如是否首次登记选举、能否看懂英文、有无翻译、翻译资料是谁提供的、是否被要求出示身份证、影响投票的因素是什么，“甚至有‘选票字体是否过小，影响阅读?’这样细致的问题”。 小伙子说，亚裔选民在美国属于少数弱势群体，看他们的民主权利是否在这次总统大选中得到保障，还遇到哪些问题。这些会为政府决策提供参考。 在华盛顿地区，华人前进会作为一个纯粹的华人民间组织，专门为华人提供各种帮助，就华人遇到的诸如社保、教育、医疗等问题去与政府交涉。

“美国的NGO组织比较发达，他们把民间组织看作是社会与政府间一种润滑剂，可以消解很多政府与百姓间的矛盾，而且不需要政府投入。”周梅燕说，“由于市民有了这些由民间组织提供的情绪宣泄和问题解决的渠道与途径，他们不需要到政府去静坐、上访。”

这引发了周梅燕对国家信访制度改革的思考。周梅燕认为，虽然我们与美国的国体、政体有本质上的不同，但在社会矛盾纠纷的解决机制上有可吸收之处。

周梅燕认为中国信访制度改革应扩大公民有序的参与，信访制度中可以介入民间组织调解纠纷，同时，她建议制定监察条例，并把政府的监察与信访功能相结合，对政府的公共服务领域进行监察。

如何看待美国的“金钱政治”

观摩中，代表团成员也看到美国选举制度上的种种问题。在回国的飞机上，周梅燕恰遇一位世界500强企业中方首席代表。这位老总毫不讳言地提到：美国的选举有很多需要改革的地方。

比如，选区划分、流动选员投票、选举人团制度等，美国同样面临着选举制度中的法律困惑。

周梅燕介绍说，观摩中，剑桥选举委员会就提出希望通过法案成立独立的选区划分委员会，来划分选区。

有专家指出，美国的选举多年不划分选区，不利于选举公正与平等。有的党派出于自己党派利益，可能利用划分选区不同方式，照顾有利于自己的倾向，影响投票结果。在选区划分上曾出现奇形怪状的“环形”、“夹心形”或“墨迹形”划分，有的利用划分选区把少数民族或有色人种选票进行分散，使分散的选票难以起到作用。 2004年美国大选花费50亿美元，创了历史纪录。袁达毅对此进行考察。他分析说，这50亿美元竞选经费中包括了几部分，有行政经费投入，如投票机、计票设备等的更新，雇用选举工作人员，租用地点等。还有大大小小州长、参众两院议员、警察局长选举经费筹措，民间组织的捐款等都包括其中。两个候选人经费加起来总共不到5亿美元。

中国很走红的一部电视剧中有一句话：钱不是万能的，没有钱是万万不能的。袁达毅说，套用这句话用来看待美国选举是比较贴切的。

“在美国大选中，如果提不出受选民欢迎的政策主张，没有良好的道德形象，钱再多没用，照样得不到支持。如果提的政策主张好，但没有钱，不能把它宣传出去，也是当选不了的。”

而游说在美国金钱政治中所起的重

要作用则是无法回避的。

他们参观了一家院外游说机构——道克多集团。对这种游说集团，代表们感到十分陌生、怪异。有人问这是不是一种公关公司?

游说是美国政治独有的产物，一些类似于政治公关公司的机构，他们接受某些大企业或某些利益集团的委托，去游说政府或国会议员，通过某个法案或阻止某个法案，当然，这与委托人的利益密切相关。由于游说需要与政客们的良好关系，并且花销巨大。

“这完全要靠钱来运作。这说明，金钱运作和政治关系在一定程度上左右着美国的政治走向。”一位代表这样说。

如果一个游说集团代理一方要求通过某项法案，另一方要出钱让你们阻止这个法案，怎么办?面对中国代表团的疑问，道克多集团人士解释说，游说有严格的法律规则，不能做向议员、官员行贿的事，不能既代理这方又代理那方。

并非每一张选票都是清白的。作为美国大选中的核心环节，“选举人制度”，越来越受到包括美国媒体在内的广泛质疑。越来越多的批评者指出，“赢者通吃”的选举人制度所存在着的严重漏洞，直接威胁美国大选结果的公正性。

袁达毅说，选举制度建设是我国政治文明建设的关键环节，占有举足轻重的地位，健康完善的选举制度有助于我们选出真正能代表民意的人大代表，切实履行对各级政府的监督职能，制定出符合我国民主法治建设和经济建设发展需要的法律制度和规范。以使整个社会生活达到一个和谐、祥和、稳定的有序状态。从这一点来讲，中国的基层选举制度改革还有加以改进和完善的空间。

袁教授说，比如我国候选人产生方式没有采取自愿报名参选，选举法规定十人以上可以联名提，往往提出的候选人特别多，有的一个选区提出200多人。但如果被提名的候选人并不愿意怎么办?应做到双向选择，两个意愿的结合。一个是候选人愿意为大家服务，另一个是选民愿意选择你来服务。

而美国的公民素质教育则给周梅燕留下深刻印象。

在剑桥选举委员会，周梅燕看到一男一女两个老师，领着十余个幼儿园孩子在参观投票站。这些孩子三四岁的样子，用一串拉环一个拉着一个。老师给孩子们解释投票站是做什么用的，大人们在这里在干什么。

观摩团代表提出与孩子合影，老师俯下身子轻声问：你们愿意吗?很多孩子欢呼“OK”，也有孩子说不愿意，老师就把他拦在身后。

工会换届选举大会选举工作办法 第5篇

和全国总工会《工会基层组织选举工作暂行条例》规定，结合实际情况，制定本选举办法。

一、******第二届工会委员会委员由5人组成，设主席1名，副主席1名，经全体代表的无记名投票方式差额产生，提名候选人 6名，差额比例为16.7%。

******工会第二届经费审查委员会由3 人组成，设主任1名，提名候选人 3名，实行等额选举。

******工会第二届女职工委员会由3 人组成，设主任1名，提名候选人 3名，实行等额选举。

二、工会委员会委员的正式选举为1张选票，经费审查委员会委员为1张选票，女职工委员会委员为1张选票，共3张选票订成1份。一次投票，分别计票。

三、凡工会会员，均有被选举权。本次大会的正式代表，均有选举权和被选举权。因事因病不能出席大会的代表，不参加投票，不得请他人代投。

四、选举设监票人1名，计票人2名。大会表决通过。已确定为工会第二届委员会委员候选人、经费审查委员会委员候选人、女职工委员会委员候选人，不得从事监票和计票工作。

五、大会正式选举时，参加选举的代表人数达到应到代表人数的三分之二时，方可进行选举。收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新选举。

六、选票上的候选人按姓氏笔画排序，对选票上的候选人，会员可以表示同意、反对和弃权，同意的划“Ｏ”符号，反对的划“×”符号，如另选他人，可以在另选人姓名栏内填写被选人姓名，并在“选举意见”栏内或“符号”栏内划“Ｏ”。每张选票所选的人数（包括另选他人），等于或少于应选人数为有效票，多于应选人数为废票。

七、填写选票一律用蓝、黑色钢笔、签字笔或圆珠笔。符号要正确，字迹要清楚。书写不清楚，无法确认的，视为弃权。

八、候选人获得应到代表的过半数赞同票时当选。如获得过半数赞同票的候选人名额超过应选名额时，以得赞同票多者当选；如得赞同票数相等不能确定当选人时，以得不赞同票少者当选；如获得不赞同票相等时，应就票数相等的候选人重新投票，以得赞同票多者当选；如获得过半数赞同票的候选人名额少于应选名额时，不足的名额是否另行选举，由大会主席团研究决定。

九、选举工作结束后，由监票人向大会主持人报告选举结果，由主持人向大会宣布选举结果。

工会选举办法 第6篇

一、根据《中国工会章程》，中华全国总工会《关于地方工会和基层工会召开代表大会及组成工会委员会、经费审查委员会的若干规定》、《关于各级地方工会换届选举办法的通知》和《上海市总工会关于进一步推进基层工会主席直接选举工作的意见》的有关规定，结合本镇工会的具体情况，制定本办法。

二、上海市工会第N次代表大会选举产生：

1．上海市工会第N届委员会委员 人、主席 人、副主席 人。2．上海市工会第N届经费审查委员会委员 人、主任 人。

三、上海市工会第N届委员会委员、经费审查委员会委员实行差额选举；工会主席、副主席和经费审查委员会主任实行等额选举。根据有关规定，工会“两委”委员的选举差额率应不少于10%，工会第N届委员会委员正式候选人 人，选举委员 人，差额 人，差额率为 %。工会第N届经费审查委员会委员正式候选人 人，选举委员 人，差额 人，差额率为 %。

四、参加选举的代表人数必须超过应到代表人数的三分之二，选举方能进行。

五、选举大会设监票人 人，其中总监票 人，对发票、投票、点票、计票工作全过程进行监督。监票人由代表小组协商推荐，总监票人在监票人中推荐产生，总监票人名单和监票人名单，提交大会表决通过。被提名为工会第N届委员会委员、经费审查委员会委员的候选人不得担任监票人。

计票工作人员由大会秘书处指定。

六、大会选举采用无记名投票方式。上海市工会第N届委员会委员、主席、副主席和经费审查委员会委员、主任分两张选票，同时投票选举。其中，同意为工会主席、副主席的候选人，必须同意其为委员；同意为工会经费审查委员会主任的候选人，必须同意其为经费审查委员会委员。

七、选票上应盖有上海市工会的印章，没有印章的选票无效。选票上的候选人名单按姓氏笔画为序。

八、因病、因事缺席的代表不参加投票，不能委托投票。大会不设流动票箱。

九、代表对选票上候选人，可以投赞成票，可以投不赞成票或弃权，也可以另选他人。如赞成，在候选人姓名左侧的小方格内画一个“O”；如不赞成或者弃权，不作任何符号；如另选他人，在候选人右边的空格内写上自己要选人的姓名，并在其姓名左侧的小方格内画一个“O”。

书写选票用钢笔或圆珠笔，符号要准确，字迹要清楚。

十、大会投票开始时，总监票人、监票人先行投票，随后代表 按工作人员指引依次投票。

十一、投票结束后，当众开启票箱。收回的每种选票张数等于或少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，应重新进行投票选举。

每张选票所选的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。不符合本办法第九条规定的选票，由总监票人视具体情况决定部分无效或者全票作废。

十二、候选人得赞成票数超过应出席代表人数的半数方能当选。如获得赞成票过半数的候选人数超过应选人数时，以得赞成票多的当选；如最后几名候选人得赞成票数相等不能确定当选人时，应对票数相等的候选人重新投票，以得赞成票多者当选。获得赞成票过半数的候选人数少于应选人数时，不再进行补选。

十三、计票结束后，由总监票人按候选人得票多少为序向大会宣布计票结果，由大会主持人按姓氏笔画为序向大会宣布选举结果。

工会选举办法 第7篇

(2014年 月 日经第一次会员大会通过)

一、根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《工会基层组织选举工作暂行条例》有关规定，制定本选举办法。

二、本次大会选举林州红旗渠经济技术开发区汇通控股有限公司第一届工会委员会委员5名，选举经费审查委员会委员3名。选举工作由公司工会筹备领导小组负责。

三、公司工会第一届委员会委员候选人建议名单，依据《条例》有关规定，按照民主集中制的原则，经充分酝酿，协商推荐，由公司各部门提出各委员会候选人建议名单，提交第一次会员大会选举通过后，确定为第一届委员会委员。

四、公司第一届工会委员会、经费审查委员会实行等额选举。

五、选举采取无记名投票方式进行。参加选举的会员必须超过应到会正式会员的三分之二以上方可进行选举。出席会员大会的正式会员，都有选举权和被选举权。

六、工会委员、经费审查委员候选人名单，分别在不同的表格中按姓名笔划为序排列。工会委员、经费审查委员同时投票选举，分别计票。

七、选举要充分体现选举人的意志，对选票上的候选人，代表有权同意、不同意或弃权。对选票上的候选人,赞成的在其姓名下方 1 的空格内划“√”,不赞成的在其姓名下方空格内划 “×”；投不赞成票的可另选他人，在下面空格内填写上被选举人姓名，并在其姓名下方空格内划“√”；弃权的不作任何符号，并且不得另选他人。每张选票所选人数（包括另选他人），等于或少于应选名额有效；多于规定应选名额的选票为废票。字迹不清，符号紊乱的为废票。

八、大会选票设总监票1人，计票2人，唱票2人，在筹备组领导下开展工作。工作人员必须是正式会员，由大会筹备组提名，经会员通过后生效。已提名为工会委员、经费审查委员的，不得担任选举工作人员。

九、选举结果以得票多少为序，候选人所得赞成票超过应到会会员半数以上的方能当选。如获得半数赞成票的候选人少于应选名额时，不足的名额在未获得半数候选人中重新投票，以得票过半数当选。当遇票数相等而又超过应选名额不能确定当选人时，对票数相同者进行重新选举。

十、在组织会员参加选举时，大会工作人员要认真清点到会人数，然后由工作人员向大会主持人报告，并由主持人向大会宣布应到、实到会员人数。大会按会员实到人数由工作人员将选票分发给会员。

十一、大会正式选举时，由工作人员发放选票；填票结束后，由大会主持人宣布工作人员开始收票。到会代表和缺席代表均不能委托他人代为填写选票。

十二、计票完毕，由监票人、计票人共同签字，向大会通报选举结果。

十三、选举中，如出现本办法外的特殊情况，由大会筹备组临时研究决定。

十四、本办法经工会会员大会通过后生效。

基层工会选举办法 第8篇

关键词：农村,基层民主,选举

一、我国农村基层选举的现状

F.Tonnies在《共同体与社会》一书中强调“一切对农村地区生活的颂扬总是指出, 那里人们之间的共同体要强大的多, 更为生机勃勃”。因此, 村委会本身应该被理解为一种生机勃勃的有机体。在这种有机体内, 各种意志相互发挥着不同分量的作用, 而他们却又因为一种力量浑然结为一体。“这种优越的力量, 它被用于下属的福利或者根据下属的意志实施, 因此, 也为下属所首肯”, F.Tonnies称这种力量为威严或权威。在此从以下四种权威来阐述我国农村选举的现状:

(一) 年龄的威严

在村委会选举中, 有时候年老的长辈是村民们极其青睐和信任的对象。人们认为他们遇事能全面考虑问题, 说话具有权威, 在大问题上能够做出合理的决定。“年龄的威严主要被用来衡量法官的工作和公正的性质”, 老年人处事冷静, 他们很少会因为偏爱或憎恨, 出面帮助一方、为难另一方, 而是会试图去了解事实真相, 看看问题究竟出在哪, 以及这样做是否合理。村民们相信他们能够从全村的利益而不是个人出发, 公正地处理本村事务, 为村民们提供一种安定和谐的生活环境。

(二) 力量的威严

与上面相反的是, 人们有时候也会极端地尝试着推选青年人来担任他们的“领导”。青年人的激动与激情使得他们处事不像长辈们那样温和, 在与其他村委会或乡镇政府的利益冲突过程中, 他们凭着年轻气盛敢于斗争, 维护本村的利益。年轻人的争强好胜使得他们喜欢为了村民而出头, 建立一个强势的“政府”。

(三) 智慧的威严

无论是老年人还是青年人, 人们选举的动机都是希望他们能为自己谋利益。但是, “如果说在大多数的决定和措施中, 正确的和有益的只能是行家才能猜测和感觉到的, 如果我们面临的前途是隐蔽莫测的那么, 智慧的威严作为神职人员的威严凌驾于一切其他的威严之上。”

文化精英可谓是乡村的知识分子, 主要包括高中毕业未能考上大学而回乡务农的, 本村委会小学教师等。对于农村来说, 他们文化水平较高, 工作热情也较高, 能为村民解释国家的有关政策。他们的民主观念和知识分子的正义形象, 使得村民对他们都十分信任。这些文化精英善于处理各方面的关系, 他们所掌握的知识很容易得到村民的认同。

(四) 权力的威严

作为地方基层政府的乡镇政府并不主张村民自治, 因为村民自我管理, 必然会对地方政府权威构成威胁。由于不甘心原有的权威流失, 乡镇地方干部热忠于对村委会选举进行操纵和控制。因此, 他们会推举一些他们信任的人担任村委会干部, 继续执行他们的命令, 那些与乡镇政府人员有密切联系的人也就会通过乡镇政府人员的权力干涉很容易地进入村委会。

二、影响村民选举民主的主导因素

(一) 自身利益

在传统社会, 国家不发达, 人民主要生活在自然形成的较小群体中。随着社会的不断发展, 村委会仍然作为一个小共同体而存在, 但慢慢渗透了有目的的人的联合即F.Tonnies所说的“社会”。在“社会”中, 人是有自私心的, 他们不会无谓而为, 他们的所作所为, 都应该能给他们带来收益;他们所付出的东西, 应该以别的形式再返回到他们那里。所以村民们在选举村委会干部时, 能否为自己带来切实的经济利益是决定他们支持或不支持某个候选人的决定性因素。

我国农村经济发展极不平衡, 大多数地区经济发展相对落后, 这使得他们在行使选举权是更直接地看到的是选谁才能为自己带来好处、利益, 而无视其是否从全村的利益出发, 是否做到公平、公正, 这就势必会导致他们只选和自己关系好的人或本族的人。

(二) 制度建设

目前, 在农村除了国家规定的村民自治外再没有其他有关的制度来对其进行管理, 制度的缺位必然会导致自治过程中一系列问题的产生。

在滕尼斯的体系中, “共同体”是整体本位的, 在此基础上, 我认为宗族是小共同体, 正是基于追求小共同体的利益使得一部分村民没能考虑全村的利益。因此, 政府应该制定一些政策来对这种自然形成的小共同体造成破坏。而在现在的农村, 他们要么从自身的眼前的利益出发, 要么从候选人的个人背景出发, 要么就是受乡镇政府领导的干预来选举, 他们只是存在于宗族或个人的拉帮结派的小群体中, 并没有形成一个真正意义上的整体本位的大共同体。缺乏一种制度来引导他们从整体利益去考虑问题, 进而产生了个人的理性导致了整体的不理性的局面。

(三) 思想传统

中国几千年的封建社会留给我们的不仅仅是悠久的历史, 还有根深蒂固的封建思想观念。传统政治思维定势对基层民主的发展必然会产生负面影响。一方面村民们重等级轻平等, 重权威人格轻大众参与, 重人治轻法治, 养成人们崇古崇老崇长心理, 对村委会的事务寄希望在那些年老的长辈或族长身上;另一方面, 传统的官本位思想在我国基层也根深蒂固。一些乡镇政府领导认为自己是官, 个人说了算, 对村委会的选举横加干涉, 他们不习惯让农民当家作主, 而是乐于“为民做主”, 操纵选举的程序, 使一些农村有选举没民主, 从而对选举由怀疑到失望, 直至冷漠。

(四) 文化素质

中国农民自古以来受教育程度低, 虽然改革开放以来, 我国乡村整体面貌发生了翻天覆地的变化, 但农民的知识文化水平还是普遍较低。这也是乡镇政府不全力支持村民自治的原因之一。

三、提高农村民主选举的途径

由于各方面的限制及农民自身的利益, 我国村委会选举还存在很大问题, 并没有真正实现民主选举。只有清除村委会选举中存在的阻力和困境, 才能真正实现农民当家作主, 使基层民主得到质的飞跃, 给新农村带来蓬勃的生机和强大的动力。这需要从以下几方面来努力:

(一) 发展经济, 为基层民主发展提供物质基础

社会主义现代化建设不断发展的今天, 相对发达国家来说, 我国生产力水平还比较低, 各地社会经济发展极不平衡, 农村贫困人口还占相当的比例, 这制约了他们的政治参与。因此, 政府应加大农业基础设施方面的投资, 促进农村生产力的发展, 切实改善农民生活水平。只有经济发展了, 人们的生产生活资料所耗费的时间大大节省了, 他们才能够有足够的时间和精力去参与村务管理的建设;也只有农民的生活水平提高了, 他们才会花心思真正去参与民主选举, 才不至于在选举过程中认为谁能给自己带来现实利益就选谁。

(二) 提高村民素质, 增强农民的民主意识和法制观念

列宁指出:“文盲是站在政治之外的, 必须先教他们识字。不识字就不可能有政治。不识字只能有流言蜚语、传闻偏见, 而没有政治。”我国农村的农民文化水平低, 文盲比例较大, 严重制约了农民的政治参与。所以, 应该大力普及农村义务教育, 尽可能提高农民的文化水平。只有农民整体的文化水平提高了, 他们才能摒弃消极的封建传统思想, 逐渐形成民主意识, 法制观念, 才能形成一个从全局利益出发的稳定的共同体, 最终利用投票选举等多种方式来维护自己的权力。

(三) 加强基层干部队伍建设

村民自治制度的顺利实施, 农村基层民主选举的有效进行, 主要是依靠基层干部队伍。基层干部队伍的一言一行, 都代表着政府的形象, 也代表着选举制度的权威性。

目前, 有些基层干部的素质不是很高, 破坏了选举的程序, 存在着暗箱操作的情况, 从而影响了选举的公正性。农民觉得村干部都是上面内定好的, 没有实际意义, 不想去参加选举。因此, 政府应花大力气培养出一批高素质的基层干部队伍, 切实尊重农民的自治权, 摆脱传统的命令思想, 由对村委会的领导不断向指导转变, 从而保证农村基层民主选举的有效进行, 促进社会主义新农村的建设。

当前, 中国正处于社会转型时期, 农村实现经济与民主政治同步发展, 搞好村民选举, 是社会主义新农村建设的迫切需要, 是广大农民当家作主的急切愿望。扩大农村基层民主, 推进民主制度建设, 让农民群众真正当家作主, 这是实现农村社会政治稳定的根本保证, 是建立公平、正义的和谐社会的重要步骤。

参考文献

[1]、 (德) F.Tonnies著;林荣远译.共同体与社会[M].商务印书馆, 1999.

[2]、黄国辉.规范村委会选举推动新农村建设[J].重庆科技学院学报, 2007 (1) .

[3]、汤仁辉.搞好村民自治构建和谐社会[J].农村.农业.农民, 2006 (6) .

[4]、曹艳蓉.试论我国社会转型期村民自治的发展路径[J].理论界, 2006 (5) .

[5]、程同顺.村民自治中的乡村关系及其出路[J].调研世界, 2001 (7) .