加快林业产业发展

加快林业产业发展（精选6篇）

加快林业产业发展 第1篇

加快林业产业发展 构筑广东现代林业发展模式

周玉申

林业是实现环境与经济社会发展相协调的纽带，过去林业的发展主要体现在林业产业的发展，现代化林业往往强调林业产业化、规模化，而忽视了环境的保护和资源的可持续利用。现代林业发展模式要求以科学发展观和可持续发展理论为指导，实现资源、环境和产业的协调发展，经济、生态和社会效益的高度统一，在兼顾经济效益的前提下,更注重林业的社会效益、生态效益以及文化效益。林业产业是国民经济的重要组成部分，是一个相对完整的集生态保护、经济建设和社会服务功能于一体的产业群体，是经济社会可持续发展的基础产业。林业产业横跨国民经济第一、第二和第三产业，上游是以森林资源培育为基础的生产业，中游是以林产工业、木浆造纸、松香、林产品等精深加工为重点的加工业，下游是以森林生态旅游为主的服务业，具有涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的特点。所以林业产业的发展应成为现代林业加速发展的新引擎，更应体现现代林业产业的发展模式。

改革开放以来，我省林业产业发展迅速，产业基础逐步完善，配套能力不断增强，生产总值、生产规模、技术水平、品牌培育和经济效益等均居全国前列。2008年，全省林业产业总值达到1650亿元人民币，林业产业的发展为调整全省农业结构，增加农民收入，促进经济社会发展发挥了重要作用。然而，随着森林资源的稀缺性与经济社会发展对林业产业的刚性需求的矛盾日益尖锐，资源支撑较弱、企业整体素质不高、资源培育与加工利用的发展不相协调、产业体制和政策机制不完善。突出表现在产业发展比例不协调，龙头骨干企业不多，森林资源利用率低，加工增值能力不强，林业职工和林农增收缓慢等，这与当前林业发展的形势和全省经济发展要求不相适应。因此必须采取有力措施，调整林业产业结构，规范全省林业产业发展模式，加快林业产业发展速度。

加快林业产业发展是建设和谐广东，促进我省经济社会可持续发展的客观需要。随着我省经济社会快速发展，资源和生态环境的瓶颈约束效应日益 1

凸显。林业产业是规模最大的循环经济体，森林资源可再生性和林产品可降解性，为经济社会发展可持续利用森林资源展示了光明前景。但是，木材作为经济社会发展中不可或缺的再生性物质材料，已由一般的经济问题逐渐演变为战略资源问题。我省每年木材缺口达1100万立方米以上，需要从国外进口和省外调入。为增强木材自我供给能力，必须大力培育适应市场需求的森林资源，以防范资源危机，保障木材安全。

加快林业产业发展是增加农民收入，缓解就业压力，促进社会主义新农村建设的必然要求。林业产业纵跨国民经济的一、二、三产业，产业链长，涵盖面广，为社会创造经济效益的同时，也广泛吸纳了社会就业，为促进社会主义新农村建设，推动地方经济发展发挥越来越重要的作用。

加快林业产业发展是建设现代林业,构筑我省绿色生态屏障的本质要求。现代林业具有强大的生态功能、经济功能和社会功能。只有加快林业产业发展，才能充分体现林业的经济功能，推进林业全面协调可持续发展，为构筑我省绿色生态屏障，建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供物质保障，最大限度地满足我省经济社会发展对林业的多种需求。

从产业特征来看，林业产业既是资源限制性产业，同时又是资源可再生性产业。其发展从整体上依赖于森林资源，而森林资源在一定阶段都有数量和质量上的限制，所以林业产业的发展规模必须与森林资源的发展规模相适应，不可能无约束无限制地发展，林业产业的发展不得脱离森林资源承载能力。从长远来看，林业产业发展与生态建设是相互对立，又相互依存、相互促进。林业产业发展直接消费大量森林资源，但同时又实现林业的经济价值，极大地调动人类社会培育森林资源的积极性，更大程度地丰富森林资源。所以必须坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，做到保护优先，开发有序，实现保护与利用相互促进。

林业产业发展与生态环境建设也是一对突出的矛盾, 林业产业的发展不得影响到生态环境保护，因此林业产业的发展应将产业、资源、环境纳入产业同一规划体系,在全省范围内谋求产业、资源和环境的协调发展，产业发展促进资源保护和环境建设, 资源保护和环境建设保障产业发展，产业发展要建立在资源与生态环境承载能力相适应的条件下，体现广东省林业产业发展模式, 通过林业产业结构调整、林业产业建设的合理布局、资源保护和生态环境工程建设，将林业产业与资源保护、生态环境建设有机结合起来。

为构筑广东现代林业发展模式，完善现代林业产业体系，我省的林业产业总体发展应从如下方面努力。

1．以优化调整为主线，加快商品林基地建设。在现有规划的基础上，根据市场需求，适当调整速生丰产林、工业原料林、经济林、竹林基地的种植规模，选育和指导种植适合省情的工业原料林树种。因地制宜地加快“名、特、优、稀”经济林基地建设，扩大珍贵、珍稀树种和大径材的种植面积，建设一批现代化的花卉和种苗基地。积极探索发展林业生物质能源，形成新的能源产业，引导能源林基地化建设，加强优良乡土能源树种的选育、培育，积极引种外来优良能源树种，建设速生高产和高热值、高含油的能源林基地。

2．以提升核心竞争力为重点，全面提高木材加工业整体素质。按照国家林浆纸一体化发展政策，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。调整人造板产品结构，增加产品功能和用途，提高产品附加值。发挥珠江三角洲家具业发达的区域优势和辐射带动作用，重点发展中高档家具产品，加强有自主知识产权核心技术的研发，增强新产品开发能力，提高规模经济效益。大力发展各类木竹地板、木竹工艺品，研究新型竹质和竹木复合材料，开发竹炭、竹纤维等新产品。注重资源节约与综合利用，建设环境友好型林产加工业。支持建设废旧木竹循环利用的生态产业链，形成产业优势。

3．以精深加工为导向，全面提高林化产品档次。发挥林业产业链长、环境相容性好的优势，引入绿色提取、深加工技术，重视林业资源应用技术研究，着力发展林产化工品种系列，拓宽林产化工产品应用领域，加快安全、健康林业精细化学品的开发和产业化。支持发展林业精细化工、能源化工，开发木材药用和保健新产品。引导、扶持一批林业生物质能源开发利用企业，培育新能源产业，加大林业生物质能源开发利用技术研发和创新。限制原始林产化工资源及初级产品出口。

4．积极发展经济林产品深加工业，提高果品经济效益。以经济林产品深加工为龙头，积极发展经济林果品储运、保鲜、分选、包装和综合利用技术及现代物流产业。鼓励采用现代技术手段，促进干鲜果品、木本油料、调料、香料、药材等资源的开发。

5．科学利用森林景观资源，大力发展森林生态旅游业。在维护生态功能的前提下，充分利用各地的自然、人文、社会、经济等条件，依法推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、植物园、野生动物园和狩猎场为主的森林

生态旅游产业发展。重点支持一批景点资源丰富的景区搭建森林生态旅游平台，拓展森林生态旅游渠道，建立森林生态旅游商品窗口，扩大社会影响，提高知名度。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，打造特色森林生态旅游品牌。

6．以保护和利用为原则，积极发展野生动植物培育利用业。在加强对野生动植物野外资源的普遍保护和严格执行有关法规、国际公约的前提下，鼓励野生动植物基因资源保护、种源培育和基地建设，促进以利用野生动植物野外资源为主向以利用人工培育资源为主的转变。优化对野生动植物资源的宏观配置，重点保障中医药、文化等重点领域、重点产业对资源的需求。逐步建立对野生动植物的驯养繁殖（培植）及利用的认证制度和严格的市场准入制度，对经济利用度大的物种，推行资源论证、拍卖和经营利用限额制度。引导、扶持一批野生动植物繁育利用示范产业和产业群。

同时，为保障我省现代林业产业健康发展必须采取如下措施。

1．大力扶持优势产业，扶持支柱龙头企业，实施规模化集团化战略。走生产规模化，经营集团化之路。按照广东省关于加快林业产业发展的有关政策和林业产业布局，筛选一批有优势、有实力、有市场潜力的企业，从政策、资金、资源等方面采取综合配套措施重点扶持，大力扶持一批大型企业集团，带动广东省林业产业向规模化、集团化方向发展，增强国际市场竞争力。优化企业组织机构，建立现代林业企业制度。遵循市场经济规律，以市场和必要的宏观调控，合理配置资源，实现规模化、集团化、国际化经营，学习国外先进管理经验，引进先进技术；以技术、资本为纽带，以建立现代企业为目标，以资源、市场为依托，组建新的大型林业企业集团。发展高新技术，打造名牌产品，实现生产要素和生产条件的优化组合。

2．加大科技投入，推进科技创新，提高产品品质。建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，不断提高核心技术和重要共性技术的创新能力。利用现代信息技术，提高林业产业技术的装备水平和生产水平。把现代科技手段推广到生产企业，运用新技术、新工艺、新材料，设计出高水平的新产品；提高生产工艺和制造水平，生产出高品质的产品。充分发挥高校、科研单位的人才、技术、装备优势，提高研发能力，形成科研集群，提高林业科研研发能力和推广力度，为发展林业产业提供技术支撑。

3．充分利用“两种资源、两个市场”，拓宽企业的发展空间。利用国际

国内两种资源、两个市场，优化资源配置，拓宽企业发展空间，促进林业产业健康发展。对于在全省有相对优势的木材加工业，为适应经济全球化的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际同行经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促进企业的改革和发展。提高产品在国际市场的份额，特别是广东省的家具企业，未来的出路重点还在国际市场。

4．提高产品质量，规范产品市场，实施品牌战略。在产业的宏观布局、产品方向、资源综合开发利用、技术创新、产品质量标准、产业政策协调等方面要做好引导和把关；积极支持行业组织以抓优质产品，创名牌为重点推进企业创建名牌，加快品牌战略的实施，提升行业竞争力；指导各级行业协会做好省名牌产品和省著名商标的评审，以及中国名牌产品、中国驰名商标的评选工作。健全质量安全检测制度,保障产品质量。加强全省林产品质量安全检测，加大对涉及人类身体健康和生命安全的林产品质量监督力度。

5．调整和完善林业产业政策。落实国家有关部门已出台的扶持林业产业发展的各项财政、税收、金融、组织、技术和服务等政策；加大财政投入,为发展林业产业提供资金支持。扶持林业龙头企业和获得世界、国家、省名牌产品以及驰名商标的企业，扶持生物质能源和新型材料等新兴产业的科学研究、技术开发、成果转化和推广。加大财政贴息力度，对林业龙头企业和项目按照有关规定给予贴息。在资金投入和信贷政策方面，安排专项资金和政策性贷款，扶持商品林基地建设和技术引进、推广；在国家技改资金中安排一部分资金，重点用于林业企业技术改造，促进产业升级和产品更新。

2009年7月18日

加快林业产业发展 第2篇

*市关于加快林业产业发展的实施方案

为了加快我市林业产业的发展步伐，加强林政管理，简化办事程序，优化服务职能，保护、培育和合理利用资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《福建省森林条例》、《中国共产党中央国务院关于加快林业发展的决定》等法律法规，本着解放思想、实事求是、大胆创新、与时俱进的要求，对林业产业发展提出如下实施方案：

一、林业产业现状

全市现有林地面积××万亩，森林覆盖率××，其中用材林××万亩，蓄积量××万立方米，近期可采伐利用的近成过熟林蓄积××万立方米，年采伐限额8*万立方米，可年产商品材××万立方米，加快林业产业发展实施办法。

二、未来五年林业发展计划

（一）林业发展的总体目标。

2004年全市建设速生丰产林2万亩，2005年建设速生丰产林3万亩，至2008年速生丰产林达14万亩。

2、2004年“规模以上”林业工业生产总值达1亿元以上，年贡献税费1000万元，2005年林业工业产值达1.8亿元以上，年贡献税费2000万元，至2008年，林业工业生产总值达4亿元，年贡献税费4000万元以上，年产值达1000万元以上企业6家，其中2004年达2家，2005年达3家，2008年达6家。

3、加快林业产业发展，重点项目重点抓，扶持细木工板项目、中密度纤维板项目、木屋及家俱工艺制品项目。

（二）林业发展的指导思想。

1、坚持可持续科学发展观。按照“生态优先、政府主导、市场调节、科学经营、严格保护、宽进严出”原则，把林业工作的着力点放在提高森林质量上，下大力气调整林业产业结构。

2、坚持积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，形成生产经营良性循环的格局，建立具有稳定的原料供应基地。

3、坚持完善林权制度，严格依法保护林权所有者的合法权益，切实维护林权证的法律效益。

4、坚持“管严生态林、搞活商品林、放开人工林”的原则，加快我市优势林木开发，提高林业产业效益。

5、坚持“管牢山上，管严路上，放活企业”的原则，扶持重点木材加工项目。一是加工工艺水平和木材综合利用率高的企业；二是规模大、管理水平高的企业；三是产品技术含量高、附加值高的企业。对中密度纤维板、木屋、细木工板加工的企业重点扶持，引导细木工板的发展，使其成为今后××林业产业的拳头产品，逐步培育家俱和木制玩具的生产。

三、主要措施

（一）加强领导。

为了进一步加强林业产业的组织领导，成立“××市林业产业发展工作领导小组”，领导小组负责组织全市林业的规划、管理、协调、监督工作。

（二）管理措施。

1、加强源头管理，严厉打击盗、滥伐森林等违法行为，把好森林资源采伐关，严格执行限额采伐。(1)推行集体林木材生产指标管理的抽签办法，市林业局根据省林业厅下达计划和各乡镇森林可伐资源状况，下达到乡镇（街道）（公告1天）→林业站将申请指标地点、时间、申请条件（公告1天）→林权单位提出申请→林业站查阅二类调查档案和实地勘验审核、符合条件（公告3天）→各乡镇（街道）党委（党工委）、人大、政府（办事处）、纪检、林业站、人大代表、政协委员、林权单位参加抽签（结果公告1天）→采伐设计→办理采伐许可证→伐区作业质量检查验收。

(2)结合采伐指标，视土地状况确定清山方式，将其捆绑起来，杜绝枝桠材及小径材浪费的现象，定向供应本市加工企业，来解决现有企业的原料供应不足问题。

2、完善企业年审制度。把企业是否扩大经营范围？是否私设挂靠木材加工点？是否参加法律培训？是否收购加工经营无合法来源？作为年审的前提条件，形成以制度来规范企业行为的良好格局。

3、建立“严格保护、宽进严出”的机制。鼓励木材经营者积极投资木制品加工业，对留在市境内加工的木材仍享受“漳政综62号”下调的计征价源头缴交税费。对发往境外的木材恢复依照省林业厅“闽林金财168号”制定的起征价在办理外运时补征税费。其中：杉木补收30元/立方米，14cm以上的松、杂木补收36元/m3,14cm以下的松杂小径材和薪材减半补收，所收款项分以下项目缴交相应的税务和财政部门。

4、扶持重点：

(1)重点扶持细木工板项目。根据我市杉木种植面积已67万亩，蓄积量361万立方米，年采伐量8万立方米的实际，决定引导做强、做大、做好细木工板，使其成为××的拳头产品，以解决杉木出路问题。具体办法是：依托扶强细木工板项目，将目前118台锯台整合到必要加工区，引导其利用杉木加工细木工板成品或半成品，鼓励细木工板龙头企业与其技术、股份投入等合作方式，统一品

·牌，推向市场，避免无序的浪费和盗、滥伐林木资源。通过整合，最终达到细木工板产量6万立方米，产值1亿元，年创税费700万元。

(2)巩固现有中纤板项目。谨慎扩大中纤板项目，保障丽菁公司年耗薪材6万立方米的需求，促使丽菁公司达到年产量5万立方米，年产值5000万元，年创税费300万元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5万立方米，年产值3500万元，年创汇400万美元，年创税利350万元，通过“宽进严出”机制建立，与木村公司决策层论证，年产值可达5000万元，年创汇可达600万美元，年创税利500万元。

对利用市外木材加工中密度纤维板、木屋、细木工板、家俱及工艺制品的企业按新增税收的地方所得部份由市财政按适当比例返拨给企业作为扶持企业进行技改、新产品研制开发、环境治理、营造原料林基地等投入，范文《加快林业产业发展实施办法》。

5、简化木材加工企业及产品出仓办证程序。木材经营加工企业的木材及产品调出，由企业自行组织检量。填写《木材运输证申请表》、《木材运输证申请表》经木材检量人、企业法人代表签署后作为办理木材运输证依据，代替原码单使用。

6、对木材经营加工企业实行诚信度分类监督管理。诚信企业与市林业局签订《诚信经营承诺书》，诚信企业应建立木材进出仓台帐，每月向市林业局报告一次，市林政办证室每季度对企业办证情况检查一次，诚信企业使用的运输证实行专项管理。

7、统一全市木材加工成品、半成品的折率标准，鼓励企业技术改造，提高木材利用率，对重点项目因地制宜，因项目施策。

8、规范木屑加工企业的生产，依照有关法律法规征收规费。鉴于我市年产食用菌7300万棒，年耗木材14.6万立方米，而且管理无序，规费税严重流失，严重破坏了森林资源，降低了森林覆盖率，影响到生态林管护，决定用经济杠杆和行政手段并举的方式来限制木屑加工企业，引导食用菌种植户利用芦杆取代木屑，对木屑加工户按有关政策收取规费税40元/吨，参照市矿产品管理总站的管理办法，适当返拨给有关乡镇。

9、在富山工业园区规划木竹企业功能区，功能区内规模以上木材加工企业享受园区的优惠政策。

10、鼓励和支持加工企业建立速生丰产工业用材林基地，积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，对造林技术、检查验收等方面无偿提供服务，迹地更新验收合格后，用该基地“三五”林价给予补助。

11、实行优惠信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生产周期，由银行与企业协商确定，并由财政给予一定贴息，对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户提供小额信贷，联保贷款和金融服务，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。

12、实行林木分类经营管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营，对企业自行营造的工业原料林，优先安排采伐设计，达到一定规模的木材生产计划实行指标单列管理。新植的林木，企业可自定培育目标，自选采伐方式，以工艺成熟和经济成熟确定主伐年龄。

13、加大林业科技投入，鼓励营造食用菌专用林，把木屑加工企业与营造食用菌林作为企业年审条件捆绑起来，同时，建立食用菌专用林发展基金，经市财政局与市林业局共同验收合格后，每亩补助30元，使森林资源持续，良性循环。

14、加强木材运输监督，严厉打击干扰林业执法行为，为了切实有效地制止我市当前盗砍滥伐林木、违法运输木材的现象，加大森林资源管理力度，鉴于我市木材外运点多面广、执法力度相对薄弱的实际，林政资源管理部门汇同市矿产品管理总站及有关基层验票站协助检查木材外运工作，同时针对永—漳国防战备公路开通的实际，增设石坑林业检查站。

15、为了更好满足林业企业生产，在省林业厅未下达限额采伐指标前，根据信息和实际情况，按60—70于上一年12月份提前预下达，真正做到为企业而想，为企业解忧。

16、提高森林资源评估质量、伐区调查设计质量和木材检验质量，加强行业监督。逐步将森林资源评估中心和木材检验中心推向市场，发挥其中介服务作用。

17、加强对林业站的管理，将森林保护、森林防火、集体林权制度改革，伐区质量检查，日常管理与责任制结合起来，做到林政管理到位、责任到位、资源管理到位，形成“管好一片林子，做好监督管理，优化服务职能”的良好局面。

18、乡镇（街道）政府（办事处）应承担起森林资源保护、森林防火工作，协助林政执法部门打击违法木材，进行源头追踪，凡涉及责任范围，追究包村领导、干部及林业站工作人员的经济、行政直至刑事责任。

19、本实施方案自发文之日起生效，凡与本方案相抵触的，以本方案为准。

·牌，推向市场，避免无序的浪费和盗、滥伐林木资源。通过整合，最终达到细木工板产量6万立方米，产值1亿元，年创税费700万元。

(2)巩固现有中纤板项目。谨慎扩大中纤板项目，保障丽菁公司年耗薪材6万立方米的需求，促使丽菁公司达到年产量5万立方米，年产值5000万元，年创税费300万元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5万立方米，年产值3500万元，年创汇400万美元，年创税利350万元，通过“宽进严出”机制建立，与木村公司决策层论证，年产值可达5000万元，年创汇可达600万美元，年创税利500万元。

对利用市外木材加工中密度纤维板、木屋、细木工板、家俱及工艺制品的企业按新增税收的地方所得部份由市财政按适当比例返拨给企业作为扶持企业进行技改、新产品研制开发、环境治理、营造原料林基地等投入。

5、简化木材加工企业及产品出仓办证程序。木材经营加工企业的木材及产品调出，由企业自行组织检量。填写《木材运输证申请表》、《木材运输证申请表》经木材检量人、企业法人代表签署后作为办理木材运输证依据，代替原码单使用。

6、对木材经营加工企业实行诚信度分类监督管理。诚信企业与市林业局签订《诚信经营承诺书》，诚信企业应建立木材进出仓台帐，每月向市林业局报告一次，市林政办证室每季度对企业办证情况检查一次，诚信企业使用的运输证实行专项管理。

7、统一全市木材加工成品、半成品的折率标准，鼓励企业技术改造，提高木材利用率，对重点项目因地制宜，因项目施策。

8、规范木屑加工企业的生产，依照有关法律法规征收规费。鉴于我市年产食用菌7300万棒，年耗木材14.6万立方米，而且管理无序，规费税严重流失，严重破坏了森林资源，降低了森林覆盖率，影响到生态林管护，决定用经济杠杆和行政手段并举的方式来限制木屑加工企业，引导食用菌种植户利用芦杆取代木屑，对木屑加工户按有关政策收取规费税40元/吨，参照市矿产品管理总站的管理办法，适当返拨给有关乡镇。

9、在富山工业园区规划木竹企业功能区，功能区内规模以上木材加工企业享受园区的优惠政策。

10、鼓励和支持加工企业建立速生丰产工业用材林基地，积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，对造林技术、检查验收等方面无偿提供服务，迹地更新验收合格后，用该基地“三五”林价给予补助。

11、实行优惠信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生产周期，由银行与企业协商确定，并由财政给予一定贴息，对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户提供小额信贷，联保贷款和金融服务，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。

12、实行林木分类经营管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营，对企业自行营造的工业原料林，优先安排采伐设计，达到一定规模的木材生产计划实行指标单列管理。新植的林木，企业可自定培育目标，自选采伐方式，以工艺成熟和经济成熟确定主伐年龄。

13、加大林业科技投入，鼓励营造食用菌专用林，把木屑加工企业与营造食用菌林作为企业年审条件捆绑起来，同时，建立食用菌专用林发展基金，经市财政局与市林业局共同验收合格后，每亩补助30元，使森林资源持续，良性循环。

14、加强木材运输监督，严厉打击干扰林业执法行为，为了切实有效地制止我市当前盗砍滥伐林木、违法运输木材的现象，加大森林资源管理力度，鉴于我市木材外运点多面广、执法力度相对薄弱的实际，林政资源管理部门汇同市矿产品管理总站及有关基层验票站协助检查木材外运工作，同时针对永—漳国防战备公路开通的实际，增设石坑林业检查站。

15、为了更好满足林业企业生产，在省林业厅未下达限额采伐指标前，根据信息和实际情况，按60—70于上一年12月份提前预下达，真正做到为企业而想，为企业解忧。

16、提高森林资源评估质量、伐区调查设计质量和木材检验质量，加强行业监督。逐步将森林资源评估中心和木材检验中心推向市场，发挥其中介服务作用。

加快林业产业发展 第3篇

想要做到加快林业建设增强林业发展就应该将可能转化完善的制度作为基础来具体的展开工作, 完善关于各地区的林业产权制度, 首先应该适当的放宽对于采伐工作的限制, 民营类林业的发展给予一定的帮扶以及鼓励。例如在某些乡间地区, 村民在自家的屋前房后进行种植, 这其中所涉及到的木材, 农民有其独立的经营权、处理权以及相应的采伐权和收益权, 对于这类木材的处理不需要上级对其进行办理批准手续。这样在一定的土地范围内, 激发了村民对于林木业的重视。然后才去适度放宽对于林地的使用权利, 这项权利的适当下放能够加速林业的发展。并且与人们的生活收入紧密的相连接, 收入的增加能够激发对于速生丰产用的木材培育的积极性, 这样加速了这类木材对于其他行业木材的需求。鼓励有条件的人们在土地上对速生丰产林进行种植, 能够推动各行各业的发展, 以及人们生活水平的提高;最后, 对于人们进行一定的林业方面种植的鼓励之后, 也要依法的保护其现管经营者的权益。不能够随意的转让或者终止现管的土地使用权、承包经营权等涉及自身利益的合同, 各地区政府以及相关部门应该严格监督, 放宽条件, 为林业的发展烘托出一个和谐稳定的氛围。建立相关的机制一定要完善, 对于乡民在发展林业以及树木的种植中取得的收入要给予保障;对于各类的投资人来说, 凡是经过正当合同签署的属于自己的土地的应该切实的维护其法律效力, 退更换林之后也要依法按照程序及时的办理相关的各类手续。林木的权利人所拥有的适宜条件下的转让以及继承赠与权利也要依法进行保护。

2 增强林业企业在运营中的资本

在发展迅速的经济市场中, 每个行业都有着不同的生存战略来应对变幻莫测的市场经济。因此相关的林业企业也应该根据市场条件的不断变化来适时的调整企业自身的经营运营战略, 例如采用产权的经营战略、对于资本进行重组的战略、无形资产类的经营战略等等, 根据林业企业的实际情况, 从各个方面对于企业的资本和资产进行优化配置, 所以说林业企业中必须具备高度独立的自主决策权力。总体来说应该包括四个方面的权利问题, 其一是资本在筹集过程中的自主权利;其二是企业中全部的法人对于财产处置的权利, 具体包括产权的交易情况以及相应产权重组的自主权利;其三是对经营成果资本收益的分配情况的权利;最后是剩余的权力支配问题。可以说在林业企业的经营掌握过程中, 自主的资本运营的权利不仅是厂长或者经理的自主权利而应该包括董事长、企业的经理人员以及企业的股东会成员在内的三方面权利共同组成。企业内部的法人扮演者对于企业的资本进行运营的主体角色, 并且其自主的形式资本运营中的部分决策权。这样的管理监管体系, 更有利于政府部门对于林业行业有效的管理以及在各个背景下的适时宏观调控, 减少行业内部的资源损耗, 在企业内实行合理配置资源以及林业类生产要素的优化, 提高企业整体的生产能力, 降低其风险性, 保证企业内部的资产的报纸情况, 形成整个行业的竞争能力较强的一种良好局面, 为今后的更远更好的发展打下坚实的基础。

3 深入探讨科研方面

每个行业都需要在不断进步的科学技术指引下进行发展, 林木行业也是一样。对于林业工作单位的专业技术人员, 不论其所在单位形势如何, 都应该给予科研人员在工作环境、工资条件、福利待遇等方面很大的优惠政策, 在企业贯彻一种不求所有, 只求所用的工作态度, 制定出相应的灵活性强的优惠政策。将懂得经济, 善于经营的人才引入企业, 坚持公正公平公开的选拔职员的方式, 为员工提供出公平竞争的平台, 完善竞争激励的管理体制。建立出全方位的主业技术的评价制度, 在日常工作能力方面进行考评, 并且在行业内部推行专业技术资格评审制度, 对于颁发的林业从业以及专业资格证书进行统一的管理。政府应该为林业的奖励制度做出一个带头的向导, 单位作为实施奖赏的主体, 社会的奖励作为额外补充来对与林业的职员进行鼓励机制并且对于为林业事业做出贡献的杰出员工进行奖赏。

4 倡导融资渠道的多元化

想要确保林业在现在经济环境下的健康稳定发展, 需要政府, 银行, 群众的共同支持支援条件作为基础来展开。应该建立出相应的战略政策促进林业的发展。首先对于政府来说, 政府拨一点, 这一政策保证了足量稳定的资金乡林业类行业的投入, 是林业发展以及业内科研支撑的有力动力, 也是林业得以存在的基础以及保证。国家林业局近几年对于林业的重视造就了现在林业行业的一个大好的局面。另外, 在对于工程建设的俄计划进行安排筹措的时候, 应该相应的制定出可靠科学的支撑方案, 在资金的安排上做出统一的考虑之后再进行安排;对于银行来说, 也要放宽对于林业方面的用款, 银行贷款中用于林业建设的款项多是来自信用合作社。其合作社中的利率较低, 进行融资的标准也是比较简单灵活的, 所以说林业企业应该多多采用这种方法, 通过信用社的合作是理想划算的, 在现在的经济环境下也是发展的必要途径;另一方面的筹资渠道就是在社会群体中的筹资活动。

5 善于培养行业龙头企业

一个军队中总要有一个领头军才能让整个军队行进更有效, 行业也是一样需要有先进的龙头企业, 对于林业行业来说龙头企业也是实现林业产业化经营的关键因素。其企业所具备的经济实力对于行业内部的带动情况以及经济抢肉之间关系到产业经营模式以及最后的成效。现在狠毒的林业企业主要的目的并非集中于对于木材的生产而是都处于一个资源的积累阶段, 在这个时候更需要有一支经营管理良好的企业来对于整个局域起到一个促进的作用。在整个行业的运作中应该坚持通过股份制以及各类合作制的形式对现在的林业行业进行改革。积极的将龙头企业做大做强, 建立成为大规模的现代化企业, 保证内部的产权关系, 责权意识, 管理权限等权利与义务互相分离开, 健全现代化的治理结构。另外在企业中应该通过与其他行业合作的形式增强企业的整体竞争力, 例如可以与高等院校、技术类的推广部门以及农林业的科研单位进行合作, 在互利互惠的基础作为条件上, 建立出长期稳定的合作关系, 大力提高龙头企业所具备的科技创新能力以及市场竞争力, 进而带动整个行业企业的全面发展。

结语

对于林业行业的建设与发展要求在好糊和培育森林资源, 强化生存环境作为基础的前提之下, 发展行业经济, 增加业内人们的收入, 促进经济环境下林业行业的可持续发展。在新的形势下, 林业发展所赋有的意义更加的深远。

摘要：林业建设是一项关乎生态、社会以及经济等多方面共赢的事业和产业, 合理的优化林业所面临的经济环境, 保护其逐渐发展的森林资源等等, 这些问题是林业部门所面临的当务之急。因此, 探讨出客观正确的措施对林业建设的更好发展做出贡献具有深远的意义。本文鉴于此, 对于如何加快林业的建设步调, 合理优化林业发展的经济环境, 增强林业的整体发展进行了多方面的探讨和研究。

关键词：林业建设,林业发展,增强措施

参考文献

[1]郭永益.林业经济发展中存在的主要问题及解决对策[J].吉林农业, 2010 (08) .

[2]郭明春, 徐玉州.林业的可持续发展及其生产措施[J].黑龙江科技信息, 2010 (36) .

加快林业产业发展 第4篇

【关键词】林业；生态；建设；发展

1.树立正确的观念

（1）树立以人为本的发展观 发展林业要立足于增加资源、改善生态，满足全社会在物质、文化、生理、心理、交往等方面对林业的需要。同时在林业发展中注意解决包括农民在内的生产经营者的收人问题和合法权益，增加广大林业干部职工的收入，改善生产生活条件，特别是解决贫困林场、森工企业和自然保护区贫困职工的脱贫以及基本设施建设问题，要让林业建设的主要依靠力量也步入小康社会建设的行列。

（2）树立不侵害后代人的生存发展权的道德观当代人不能为了自己的发展，过度使用资源，造成资源枯竭，环境破坏，使后代人失去生存发展的基础。当代人在利用现有森林资源的同时，既要保护现有森林资源，又要不断发展新的森林资源，为后代人留下生存和发展的资源以及良好的生态系统。

（3）树立人与自然和谐相处的价值观纵观人类历史，人与自然的关系经历了一个由原始和谐，进入农业文明和工业文明时期。人类征服自然，对自然资源无节制地索取，对环境的破坏，如果任其扩大和加剧，将必然导致人类文明本身的衰落甚至人类自身的毁灭。为了人类的生存发展，必须抛弃人与自然的冲突模式而走向融合，去探寻人与自然和谐的可持续发展之路。在林业发展上，无论是造林、培育和采伐，都应当尊重自然规律。适地适树恢复森林植被，也是减少劳民伤财，求真务实的具体体现，这应当作为林业建设最起码的评价指标来实施。

2.推进以木材生产为主向以生态建设为主的转变，实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变

林业不仅要满足社会对林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国林业正处在一个重要的变革和转折期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。

在社会主义市场经济条件下，必须实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，走可持续发展道路。要推进这一战略的实施，在战略步骤上，应根据不同地区的生态需要和森林功能，划分生态功能区，采取不同的措施培育和保护不同功能的森林资源。在生产组织和技术措施上，应调整生产技术规程，使森林植被建设由注重取材的经营行为向森林生态系统经营转变，建设以森林植被为主体的国土生态安全体系，提高生态建设的质量；同时根据生物多样性森林的多种功能利用实际，加大科技研究和成果推广，充分利用信息化手段，让经营者能够便利快捷地得到他们的技术指导，新技术开发研究能够引领林业发展各领域新的技术潮流；在生产关系上，应调整管理体制、投资经营政策等，明确新时期政府和市场在林业建设上不同的责任和义务，真正建立起与市场经济发展相适应的政府财政支持体系和市场调控体系，形成适应新时期林业生产力发展的新型管理体制、运行机制和发展模式。

要加大人工林培育，实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的战略目标。采取强制性措施保护天然林资源。对我国森林利用结构和发展模式进行重大调整，加大人工林培育，逐步实现由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解决木材供需平衡矛盾，真正保护好天然林。充分利用我国经济结构调整、木材及林产品市场潜力大、农村富余劳力多、山地面积大、社会资金充裕的有利时机，通过政府宏观调控，结合市场选择，按照不同所有制经济承担的不同职能实施分类经营，鼓励私人部门发展高投入、高收获的工业原料林及其它林产品，用较少的局部的林地换取全局的生态效益。

3.用市场经济的手段，建立生态建设的机制

要培育生态服务市场，推动生态效益货币化、资本化。生产或消费对自然资源和环境的消耗，应当计入成本，予以折旧。产品和服务的价格中应当包括环境成本，环境成本包括资源开采和获取的成本，环境损坏和恢复的成本，以及当代人占用后代人资源的“用户成本”。

要发展高效益的木材加工业，以加工业发展拉动森林培育，增加“经济人”的利益驱动。应以科学合理的采伐利用引导造林、营林业的发展。森林发达的国家往往是林业加工业发达的国家，如芬兰、瑞典、加拿大等。实践证明，造林和管护不与人们的经济利益追求相一致，消极的保护和被动的建设，往往是低效益甚至是负效应的。

4.要加强宏观调控，坚持政府的财政金融支持，强化依法组织管理

从建设投入上看，林业发展不仅需要国家和各级政府的投资，也需要企业、单位、其它投资主体和广大人民群众踊跃参与投资投劳，具有广泛的社会性；从建设工程管理和行为主体上看，需要中央和地方各级计划、财政、农业、水利、林业、国土、环保、司法、行政执法部门以及广大人民的通力合作和参与；从建设收益上看，生态的改善事关整个国家综合实力的增强和经济社会的可持续发展，触及社会各界和全体公民每个人的切身利益。由于生态建设不仅是社会公益性基础工程，而且正是宏大的系统工程，具有投入高、规模大、周期长等特点，在投资上具有很大的外部性，投资者的投资行为使他人收益却不会因此得到补偿，社会收益或成本大大高于行为者的个体收益或成本，正面的外部性总是削弱私有部门的投资热情，需要代表全体人民利益的政府进行干预，经济的外部性才可能被内在化。因此，在市场经济条件下，生态建设的公共物品属性、经济外部性和社会性，决定了需要政府加大宏观调控和依法组织管理，以合理配置各种资源，保障生态建设。

5.结束语

综上所述，生态林业的建设强调森林生态环境的意义，这是现代林业发展的趋势。森林在环境保护方面具有十分重要的作用，许多国家都已经充分认识到这一点，在发展林业时，都在不断地调整战略规划，做出深刻的革新。在保持森林生产力的稳定和增长方面，提供林产品方面，发挥森林环境服务功能方面，营造各种类型的人工林方面，现有森林的经营管理方面等均按照可持续发展的要求，建立、维持一个结构稳定、优势突出的森林生态系统，在森林生态系统能够承受的限度内进行林业资源开发与利用。在区域生态环境综合治理和林业生态工程建设方面的发展趋势是将水土资源的保护、改良、利用与生态环境治理相结合，在保护水土资源的生态稳定的前提下，充分发挥其生态和经济效益。通过运用快速的工程绿化和水土流失控制工程等技术，保护、发展流域治理的森林工程体系，促进区域生态的协调发展。将森林作为环境资源、生产资源、文化资源等大力发展，制定包括生物多样性、综合生存力、经济效益、农区发展、产品多样化以及环境保护等内容的管理发展计划。目前，我国在生态林业领域应用了一些技术和科研成果，但是从生态林业持续、稳定、高效发展的角度来看，生态林业建设仍然需要进行深入的调整和完善。 [科]

【参考文献】

[1]洪雪，杨清福，张光华.三北平原地区林业生态工程体系建设存在的问题及对策[J].防护林科技，2006（5）：52-53.

[2]张建国.生态林业论（第2版）[M].北京：中国林业出版社，2002年：195-196.

[3]王嘉发.浅淡封山育林在林业生态工程建设中的应用[J].林业调查规划，2005，30（3）：46-48.

加快林业产业发展 第5篇

同志们：

省委省政府决定召开这次全省林业工作会议，主要任务是以党的*大和省九次党代会精神为指导，贯彻落实全国林业厅局长会议、全省农村工作会议精神，围绕发展现代林业、建设生态文明这个主题，回顾总结近五年来的林业工作，部署安排今后一个时期林业生产和当前抗灾救灾、恢复重建工作。等会，杨松副书记还要作重要讲话，请同志们抓好贯彻落实。我先讲几点意见，供大家讨论。

一、近几年来林业建设的成绩和经验

党的十六大胜利召开后的五年多来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在国家林业局的大力支持下，全省林业系统坚持以中央和省委《关于加快林业发展的决定》精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，采取得力措施，加快林业发展，取得了显著成绩：

——通过狠抓营造林重点工程，大大提升了造林绿化的速度。五年来全省累计造林2000多万亩。特别是退耕还林工程累计完成 453万亩，宜林荒山荒地造林830万亩，有170多万农户、600多万农民从中受益，不仅使大批的宜林荒山、陡坡耕地和疏林地披上绿装，森林郁闭度明显提高，不少过去曾经是生态脆弱的地方，现在生态恶化的局面得到了有效遏制，局部地区水土流失严重的问题开始得到缓解，而且促进了农村产业结构调整，增加了农民收入。

——林业产业步入加速发展快车道，在推动县域经济发展中发挥了重要作用。省委、省政府作出县域经济发展“一主三化”的战略部署后，我省林业坚持把生态工程建设同产业开发紧密结合起来，面向市场需求，大力培育后续产业，林业产业化经营快速发展，特别是以杨树、国外松为代表的产业基地建设、林产加工一体化经营发展迅猛。*年，全省林业总产值达到440亿元，比*年的155亿元增长183.7%。全省人造板加工业已经形成了一定的规模，去年全省人造板产量突破了190万立方米，林产工业总产值达到165亿元。花卉苗木、林果加工和森林旅游业也得到快速发展。

——野生动植物和湿地保护管理工作进一步加强，森林资源得到有效保护。截至*年底，全省共建立自然保护（小）区225个，其中国家级保护区有5个，保护（小）区总面积达到110万亩，占全省国土面积的5.9%，神农架、后河、星斗山、龙感湖、洪湖、梁子湖等重点区域内的野生动植物资源和湿地资源得到了有效保护。森林资源管护明显加强，特别是实施天保工程后，极大的促进了森林蓄积增长和生态环境改善，如昔日鄂西林海的秀美森林景观正在得到逐步恢复和重现。

——林业基础工作得到有力加强，为林业持续快速健康发展提供了良好条件。森林防火基础设施进一步改善，防火扑火能力显著加强。*年以来的5年，森林火灾受害面积呈逐年下降趋势，受害率始终控制在0.2‰以内。科教兴林不断加强，科技进步对林业的贡献率提高到30%左右。建立了一批林木良种壮苗生产基地，良种使用率从*年的20%提高到目前的30%左右，苗木生产能力也从8亿株提高到10亿株。

从我这两年接触林业的实际情况来看，林业部门的一些重点和亮点工作给我印象很深刻：一是集体林权制度改革势头良好。集体林权改革是解放和发展林业生产力的重要举措，是林业发展由靠输血向自身造血的根本性转变。省委、省政府对林改工作十分重视，林业部门逐级开展试点工作，认真研究新情况、新问题，积极为党委、政府当好参谋，较好地发挥了示范带动作用。林权制度改革不仅调动了农民发展林业的积极性，盘活了森林资源资产，增强了林业发展活力。而且使林地经营水平和林地效益显著提高，促进了农民收入的增加。二是新农村绿色家园建设成效明显。新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大战略决策。林业是一项重要的公益事业和基础产业，是大农业的重要组成部分，在建设社会主义新农村这一新的重大历史任务面前，林业肩负着崇高的历史使命。省林业局率先在全国开展了新农村绿色家园建设活动，找准了林业服务于新农村建设的结合点，彰显了林业在新农村建设的重要地位和作用。去年，全国林业推进新农村建设现场会在我省召开，是对这项工作的充分肯定，也极大地提升了湖北林业在全国的地位和影响。三是低产林改造工作开始纳入林业重点工程建设。我省森林资源总量不足、质量不高，人均森林面积和森林蓄积量在全国排名靠后，主要原因是低产林比重较大，还有大面积的山地和丘陵岗地没有发挥应有的效益，发展林业有着十分有利的条件和广阔的空间。林业部门适时提出实施低产林改造，并将其作为今后我省营造林工作的一个重点，思路很对，时机很好，顺应了当前发展设施林业和效益林业的需要，并得到了省委省政府的高度重视，决定用5－7年时间全省完成800万亩低丘岗地和低产林改造任务。从去年黄冈、孝感、随州、咸宁等地“双低”改造试点情况来看，效果不错，反响很好，林地条件得到了极大改善，真正实现了地当田种、树当粮管。四是非公有制林业发展迅猛。全社会办林业的积极性明显提升，全民搞绿化的局面初步形成。通过深化经营机制改革，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种方式，加快了非公有制林业发展步伐。全省非公有制造林比例逐年提高，去年达到了87%。特别是民营林业异军突起、发展很快，已成为许多地方林业建设的主体，带动了林业产业的发展，带来了生态环境的改善。五是林业队伍素质明显提高。近几年来，林业系统干部职工结合部门实际和行业特点，先后开展了行风建设和规范化管理年活动，队伍素质有了明显提高，精神面貌焕然一新，有力推动了林业又好又快发展。特别是我们的国有林场职工，在目前林场改革相对滞后、经济比较困难、条件比较艰苦的情况下，尽心尽职，努力工作，实属不易。

可以说，十六大以来的这五年，是我省林业改革力度最大、发展变化最快的五年，也是建设投资最多、综合效益最好的五年。我省林业既为国家经济建设和生态状况的改善作出了重要贡献，又为“十一五”发展奠定了良好基础。这些成绩的取得，是省委、省政府对林业工作高度重视的结果，也是全省各级林业部门和广大干部职工艰苦奋斗、扎实工作的结果。实践证明，林业系统干部职工是一支素质高、大局观念强、特别能吃苦、特别能战斗的队伍。借此机会，我代表省委、省政府，向全省林业系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾这五年的实践，有不少好的经验值得认真总结。归结起来，主要有以下五个方面：一是林业工作必须紧紧围绕党的中心工作，找准切入点和结合点，才能更好地发挥职能作用，提高林业的社会影响。二是必须发扬创新精神，坚持与时俱进，开拓新思路，采取新措施，才能解决好改革与发展中遇到的新情况、新问题，不断开创林业发展新局面。三是必须突出重点，突破难点，集中精力办好事关全局发展的几件大事，才能紧紧抓住全盘工作的关键，带动各项工作全面开展。四是必须牢固树立务实作风，说实话、办实事、求实效，才能一步一个脚印，干出实实在在的工作成绩。五是必须因地制宜，发挥自身优势，充分尊重社情民情林情，才能减少失误，少走弯路，步入健康发展的“快车道”。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我省林业发展还存在着一些突出问题和不利条件，值得我们认真思考，深入研究，着力解决。一是思想不够解放，发展机制不活。主要表现为林业凝聚社会资源的能力不强，体制不顺、流转不畅等问题依然存在，束缚林业发展的体制性障碍尚未根本消除。二是森林经营方式粗放，生态质量不高。突出表现在单位面积蓄积量偏低，林分质量较差，林地产出率不高。三是林业科研与生产实际结合不够紧密，科技手段滞后于林业生产。四是生态产品、物质产品、生态文化产品有效供给明显不足。此外，国家集中投资林业的黄金时期已经过去，以往依靠大工程项目带动发展的工作思路和相应的工作方法也需要进行调整。对于这些问题和不利条件，我们要认真审视，理性分析。既要正视问题，增强忧患意识，明确努力方向；又要认清形势，把握机遇，坚定信心，强化措施，克难奋进。

二、围绕建设生态文明的历史使命，努力推进湖北现代林业又好又快发展

当前，我省林业同全国林业发展形势一样，正在进入一个极好的战略机遇期。首先，党中央、国务院高度重视生态建设。党的*大明确把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，提到了了全党的面前。胡锦涛总书记在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上，提出了应对气候变化的“森林方案”，倡议建立亚太森林恢复与可持续管理网络，减缓气候变化，并将森林减排和发展森林生物质能源纳入了国家行动方案。这一系列的重大战略决策，使林业成为国家发展全局的战略重点，成为维护生态安全、木材安全、物种安全、能源安全、淡水安全和粮食安全的重要途径，对发挥林业多种功能、满足社会多样化需求提出了前所未有的新要求，为林业发展指明了方向。其次，在历届省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过几代务林人艰苦不懈的努力和奋斗，我省林业建设得到了迅猛发展，森林资源增长速度明显加快，城乡绿化环境明显改善，已经奠定了比较好的生态基础。第三，我省地处三江（*）四山（*、*、*、*），特别是作为三峡库区、南水北调中线水源区两大世界级工程所在地，生态建设与保护的重要性已经得到广泛认同。国家林业局和有关部门一直以来都把我省作为生态建设的重点省份给予支持。社会各界对林业工作也越来越理解，越来越关注，这一切都为林业发展创造了极好的外部环境。第四，我省林业发展蕴藏着巨大的潜力。全省可利用的林业用地约为1.29亿亩，是耕地的两倍多，其中相当部分林地的潜力还没有得到有效发挥。在耕地潜力有限的情况下，通过充分利用非耕地资源发展林业，不仅将极大地提高林地产出率，而且将创造巨大的生态、经济和社会效益。去年开始实施的“双低”改造，已经在部分地方掀起了新一轮的林业开发热潮，呈现出非常可喜的局面。第五，随着林业改革特别是集体林权制度改革的不断深入，体制机制逐步放活，全社会造林的积极性日益提高，造林主体日趋多元化，社会投资林业的热情正在不断高涨，这将成为林业持续、快速发展的不竭动力。

省九次党代会和上个月闭幕的省“两会”，提出了今后五年湖北经济、社会发展的奋斗目标，就是要通过努力，把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点，这是在新的历史时期向全省提出的新目标、新要求。我们林业工作就是要以这个大的目标为指导，分析形势，准确定位，进一步增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感，做到加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业的各项工作不松懈，切实推进湖北现代林业又好又快发展。

按照省委省政府的总体部署，今后一个时期我省林业工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态文明的历史使命，继续解放思想，全面深化改革，着力转变发展方式，大力提高林业建设质量和效益，不断增强林业聚集社会资源的能力，努力实现全省现代林业又好又快发展。力争到2012年，集体林权制度改革和国有林场改革圆满结束，全省森林覆盖率达到35%以上，林地最低保有量达到846万公顷，活立木蓄积量达到3.2亿立方米，林业总产值达到650亿元，森林质量效益明显提升，林业三大功能明显增强，全社会生态文明观念逐步树立。*年，全省完成人工造林200万亩，低产林改造75万亩，义务植树 1亿株，实现林业产值480亿元。

根据上述指导思想和工作目标，当前和今后一个时期，要突出抓好以下几个方面的重点工作：

（一）全面推进集体林权制度改革和国有林场改革。继续推进集体林权制度改革，是*大对进一步深化林业改革提出的新要求。省委、省政府对这项工作高度重视，先后召开了两次重要会议进行部署，印发了两个重要文件加强指导，并提出用三年左右时间基本完成集体林权制度改革任务，初步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效的现代林业产权制度。*年，是集体林权制度改革全面铺开的一年，也是推进这项改革最关键的一年。按照省委、省政府要求，今年全省集体林地确权发证率要达到80%以上，各项配套改革措施得到落实。围绕实现这一目标，各地要在学习借鉴去年试点经验的基础上，全力抓好明晰产权和发证到户工作，对纳入改革范围的集体山林，因地制宜搞好确权到户，并及时签订合同，进行林权勘验，做好林权登记发证工作。同时，积极推进各项配套改革，认真落实“两金”减征政策，切实减轻林农涉林负担；抓好林业要素市场建设，完善森林资源评估体系，逐步规范森林资源流转行为；完善森林资源抵押贷款办法，扎实开展林权抵押贷款工作，不断拓宽新形势下林业融资渠道；加快林业管理体制改革，加强林业社会化服务体系建设，不断探索适应林改新形势的林业管理方式；完善林业产业发展规划布局，把林改与“双低”改造和林业产业发展有机结合起来，通过林改真正实现资源增量、林业增效、农民增收的目标。需要强调的是，林改工作事关广大群众的切身利益，各地在林改中必须严格执行政策，规范操作程序，确保改革既积极又稳妥地向前推进。目前，各地推进林改的主要政策依据就是省委省政府下发的两个文件（鄂发〔*〕23号和鄂办发〔*〕27号文件），而在具体操作上，最根本的一条就是要充分尊重群众意愿。各地必须把握好“确权、减负、流转、配套、管理、发展”等关键环节，充分尊重历史，听取农民意见，切忌行政命令，更不能包办代替、强制执行。对改革方案的制定、利益的分配、历史遗留问题的处理等重大问题和事项，都必须经三分之二以上村民或者农户表决同意后方可实施。同时，要认真做好林权纠纷调处工作，妥善处理各种历史遗留问题，防止因工作失误而出现不稳定因素和造成森林资源的破坏。省林业局和省林改办要加强对全省林改工作的督导检查，及时总结经验，发现问题，研究对策，确保林改工作顺利推进。

对国有林场改革，省委、省政府一直以来也很重视，要求加大工作力度，加快改革步伐。目前看来，总体上有进展，但改革攻坚的任务还很艰巨，还有不少国有林场仍然处于比较困难的境地。各级党委、政府和林业主管部门务必予以高度重视，要真正重视林场改革，真正支持林场发展，真正关心林场建设，帮助林场尽快走出困境、加快发展。今年，要选择一批重点国有林场开展改革试点。各地要认真开展调研，摸清底数，按照分类经营的要求，划分好两类林场（生态公益型和商品经营型），科学制定改革实施方案，明确林场发展方向。要尽快落实林场职工的各项社会统筹政策，妥善处理好人员分流、安置等工作。要制定切实可行的政策措施推进林场经济发展，发挥资源优势，挖掘发展潜力，加强基础设施建设，加大扶持力度，真正把国有林场建成生态建设的骨干、兴林富民的示范、科技兴林的样板、生态文明的典范。

（二）高标准实施“双低”改造。“双低”改造是省委、省政府迄今为止对林业投资最大的一项工程，也是我省今后一个时期农业农村经济发展的一个新的重要增长点。清泉书记、鸿忠省长对这项工作高度关注，专门作了重要指示，提出了明确要求，杨松副书记一直是亲自抓，年前在红安县专门召开了现场会作了动员部署。在今年全省农村工作会议上和省委省政府出台的1号文件中，明确提出：从*年起，用5年至7年时间完成“双低”改造800万亩。其中：低产林改造500万亩，低丘岗地改造300万亩。省财政每年将安排5000万元以上资金用于低产林改造。省政府正在研究制定《关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》，并准备将这一工作纳入政府责任目标，实行年度考核。各级政府要切实加强领导，建立起主要领导负总责、分管领导具体抓的责任机制。各级财政也要落实必要的工作经费，用于开展规划设计、工程监理和检查验收，确保工程的顺利推进。今年是“双低”改造的起步年，全省要完成低产林改造75万亩。时间紧，任务重，各地必须高起点定位，高标准规划，严要求推进，高质量落实。要严格按规划设计，按设计施工，严把种苗、整地、栽植、管护质量关。这里要特别强调的是，低产林改造一定要因地制宜，规范管理，坚决防止出现“剃光头”和“一刀切”的现象，必须是“头上戴帽子，腰里系带子，脚上穿鞋子”，确保不出现乱砍滥伐，不出现林地流失，不造成环境破坏。同时，要注重统筹安排，协调推进，重点是抓好“六个结合”，着力打造生态工程、惠民工程和致富工程。一是与推进新农村建设紧密结合，着力改变农村生产生活条件，美化人居环境。二是与能源林和碳汇林建设紧密结合，促进节能减排。三是与林业特色板块基地建设紧密结合，发挥资源优势，体现地方特色，突出规模效应，重点发展名、优、特、新品种，实现高产高效。四是与推动林产工业发展紧密结合，建设一批工业原料林和速生丰产林基地。五是与发展农村集体经济紧密结合，着力增加集体收入，增强村集体经济的发展后劲。六是与放活林业发展机制紧密结合，制定有利于“双低”改造和林地流转的相关政策，鼓励参与主体多元化、资金筹措多元化、经营方式多样化，合理引导社会资源向林业建设聚集。

（三）着力抓好林业碳汇和生物质能源开发。大力开展植树造林，强化森林吸收二氧化碳、开发替代能源的功能，是节能减排的有效途径，是林业部门服务于全党工作大局的着力点，也是拓宽林业建设领域的一个新亮点。当前，我省经济正处于快速增长的发展阶段，重工业比重很大，在超排放、高耗能问题一时难以解决之前，重工业一方面支撑着我省经济的快速运行，另一方面又给能源供应和环境保护造成了极大的压力，使节能减排任务变得异常艰巨。面对重重困难，正确的抉择就是在抓好工业降耗减排的同时，充分发挥林业的生态功能和节能减排作用，以有效缓解工业增长所带来的资源环境压力。一是要利用有利的国际环境，着力推进碳汇造林项目。实践证明，碳汇造林是目前间接节排最经济、最有效的途径。去年，省林业局在争取碳汇项目上做了大量工作，取得了突破性进展。今后，要继续坚持多条腿走路，加大争取力度，抓好世界银行碳基金项目，开发京都、欧盟碳汇造林市场，多渠道筹措林业碳汇项目资金。*年，要组织技术力量着手编制碳汇项目的管理办法和有关技术规程，严格按照项目方案和作业设计实施好现有的中国绿色碳基金武汉市碳汇林项目。二是要大力发展林业生物质能源。我省气候温暖湿润，乌桕、黄连木、油桐、油茶等高能量的木本油料植物资源丰富，具备发展林业生物质能源的有利条件。各地要抓住国家高度重视发展可再生能源的重要战略机遇，着手开展林木生物质能源资源的调查工作，并结合本地区林业生产力布局和技术支持基础，制定发展规划。同时，积极开展能源树种选育和种植模式研究，优选出最适合我省种植和产油率高的能源树种，因地制宜地开展能源示范林基地建设。力争到“十一五”期末，全省建成300万亩、年产量达50万吨生物柴油的能源原料林基地。省林业局提出今年计划在全省新造10万亩的乌桕能源示范林，示范带动，试点起步，并鼓励相关企业参与原料基地建设，我认为思路很对。今后，就是要充分发挥林业的行业特点，不断创新林业生物质能源的发展模式。要支持各种所有制经济主体参与林业生物质能源的开发利用。要积极与相关企业开展发展林业生物质能源的战略合作，充分利用企业的资金、技术与开发利用优势，加快推进能源林基地建设，积极探索从原料培育、加工生产到销售利用的“林油一体化”、“林电一体化”林业生物质能源发展新模式。

（四）全面加强资源培育与经营管护。一是要继续抓好退耕还林、天然林保护、长江防护林、林业血防等重点工程，以大工程推动营造林，扩大森林面积，提高资源存量。要进一步规范对重点工程的管理，提高建设水平，确保建设质量。在依托大工程带动营造林的同时，继续办好义务植树基地，提高义务植树尽责率。要深入推进“绿色家园”创建，继续开展四旁植树和“万树村”活动，加快“绿色通道”和城乡绿化一体化进程。二是转变发展方式，加强森林经营。加强森林经营是转变林业发展方式的根本途径和内在要求，是现代林业建设的永恒主题，也是我省林业发展的潜力所在。要切实把森林经营贯穿到林业建设的全过程，推进林业由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变。要坚持良种壮苗，全面推行造林专业化和造林业主制，加强造林监理，提高造林质量。要全面推进抚育改造，制定《全省重点公益林经营工程规划》，实施森林经营工程，重点强化中幼林抚育。要建立健全森林经营政策体系，加强技术研究和应用，规范森林经营行为，要科学编制实施森林经营方案，将不同类型森林的经营措施落实到山头地块，引导经营者科学经营。要抓好森林经营试点示范工作，开发和总结多种森林经营模式，全面提高森林经营水平。三是着力抓好资源管护。要采取最为严格的措施，加强林地用途管制，实行林地定额管理，切实防止林地非法逆转，尽快建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制，切实保住全省林地资源“红线”，抓好林权登记发证管理。今年，要组织力量严肃查处一批林地管理失控的典型案件，以遏制当前非法侵占林地案件日益上升的高发势态。要继续完善森林采伐利用管理政策，严格控制不合理消耗，使该采的能够及时采，不该采的严格保护好。在采伐审批上，要减少中间环节，简化申报手续和审批程序，方便林农群众，实行采伐公示制度，依法保障中小经营者和林农平等获得采伐的权利。要认真组织开展全省森林资源二类调查，完成林业发展三级区划编制和矿区植被保护与生态恢复规划，建立健全森林资源与生态状况综合监测体系。要切实抓好野生动植物保护建设和防沙治沙工作，扩大湿地、自然保护区和沙区植被面积。继续完善森林火灾、森林病虫害、野生动物疫源疫病的监测预警及突发自然灾害应急防控体系，尤其要防止发生重特大森林火灾和群死群伤事故。

（五）加快发展林业产业。林业产业链很长，从林木种子到苗木花卉，从木材供给、干鲜果品，再到林产品的深加工、精加工，可以实现多次增值，同时可以带动相关产业的发展。近几年，我省林业产业虽然有较大发展，但产业发展的总体规模、质量和效益仍不尽人意，必须下大力气来抓，力争在较短时间内取得较大突破。一是继续抓好板栗、食用菌、森林药材、油茶、油桐、五倍子、白果、桂花、木瓜、栀子等十大特色林产品优势产业基地的建设，加快特色优势林产品规模化与集约化经营步伐。二是加快对传统林业产业改造步伐，逐步淘汰小作坊式的木材加工企业，提高林产品精深加工水平和附加值。三是重点支持林桨纸一体化项目建设，鼓励发展大规模的工业原料林基地，办好“第一车间”，带动地方经济发展。四是扶持龙头企业做大做强，继续开展省级林业龙头企业评选，用活用好用足支持政策。五是加快培育特色品牌企业和品牌产品步伐，挖掘一批具有原产地特色的企业和品牌，切实发挥示范带动作用。六是进一步加强林产品质量安全监测，切实把好食用林产品安全源头关。七是扶持林业专业经济合作组织发展，提高林农进入市场的组织化程度，鼓励社会力量在大中城市和林产品集中产区建立林产品专业市场。八是优化产业结构，加快推进生物质能源、生物材料、生物制药等高新技术产业发展，积极培育生态旅游、林产品流通、森林资产评估、技术推广咨询等服务业。今年，全省林业产值要在去年基础上增长10%，达到480亿元，新增省级林业产业化龙头企业50个。

三、切实抓好灾后恢复生产，确保今年各项林业建设任务全面完成1月中旬以来，受极端天气影响，历史罕见的特大雨雪冰冻灾害给我省人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。从当前的情况来看，林业的损失尤其惨重，全省林业受灾面积2310.34万亩，压断林木4.27亿株，受灾及被困人数20463人，从林木、种苗到房屋、道路、输电线路、监测设施等，林业基础设施普遍受损，直接经济损失23.65亿元，占到全省经济损失的30%。特别是楠竹、柑橘、苗木、中幼林等遭受严重损毁。丹江库区、三峡库区等退耕还林区75%的柑橘损毁，去年秋冬“双低”改造新植80万亩幼林全部损毁，30%的楠竹被折断、撕裂，15%的楠竹被连根拔起，准备用于今年春季造林的苗木遭受毁灭性打击，近几年新营造的竹林、速生丰产林、工业原料林甚至中龄林被冻死、冻伤的情况十分严重。

面对这场突如其来的特大雨雪冰冻灾害，省林业局党组和全省林业系统干部职工紧急行动，采取一系列有效措施积极应对，科学救灾，努力把林业损失降到最低程度，为夺取抗击雨雪冰冻灾害的阶段性胜利作出了重大贡献，体现出林业系统干部职工高度的政治责任感和真挚的爱民情怀。在这场特别重大的自然灾害面前，全省各级林业部门经受了严峻的考验，取得了阶段性胜利，赢得了人民的信任。据我了解，省林业局和有关县市林业局的许多干部职工在春节期间没有休息一天，主动加班加点，以超常规的姿态、超常规的措施全力投入抗雪救灾，率先在全国制定了《主要造林树种雪灾救护技术要点》，并派出了137个林业科技小组深入基层，培训指导林农救灾减灾。这种积极主动、迎难而上、无私奉献、高度负责、开拓创新、一心为民的精神，是全省林业系统干部职工政治品质和精神面貌的集中展示，是推动湖北林业又好又快发展的强大动力，我们要始终坚持、大力发扬，进一步把全省林业系统干部职工的精神振奋起来、潜力激发出来、力量凝聚起来，力争把灾害对林业造成的损失降低到最低程度。

当前，抗击雨雪冰冻灾害由应急抢险抗灾转入全面恢复重建，这是党中央、国务院全面把握抢险抗灾工作进展情况，审时度势作出的重大部署。省委省政府根据我省实际，明确要求突出抓好“救灾、复产、保目标”三件大事。各级党委政府和林业部门要深刻领会、认真贯彻落实，切实加强组织领导，在思想上、行动上继续高度重视。要深入林业灾区一线了解情况、指导工作，毫不松懈地抓好林业抗灾救灾和恢复建设工作，确保今年各项林业生产既定目标的实现。

一是要全面做好灾害评估。由于灾后恢复林业生产所需周期较长，这次雨雪冰冻灾害不仅给当前的林业生产造成了巨大损失，还将对今后一个时期的林业发展产生重要影响。为此，各地必须结合本地抗灾救灾工作的具体安排，科学制定林木、竹林、经济林、花卉、野生动植物种群灾害评估方案和操作细则，尽快组织专家和技术工作人员开展调查评估，争取早出结果。要进一步核实雨雪冰冻灾害对林木种苗、林区基础设施、林业生产造成的损失和林农经济损失。林木资源受灾评估工作，要充分利用现有森林资源资料，在实地详查的基础上，落实到山头地块，既要有对现有损失的统计，又要考虑对长远发展的影响。评估分析结果要定性定量、真实准确，为灾后重建提供科学依据。

二是科学制定重建规划。春节期间，省林业局的同志们克服困难，夜以继日研究制定了我省《特大雨雪冰冻灾害林业生产重建规划方案》的初稿，并按期上报有关部门。国家林业局和有关部门明确表示，将对我省林业救灾工作给予优先考虑和大力扶持。省林业局要对《重建规划方案》初稿进一步细化完善，积极争取国家在政策和救灾资金上的支持。各地林业部门也要科学制订本地林业灾后恢复重建规划方案，以人为本、重视民生，突出重点、着眼长远。要积极主动向当地党委政府汇报，各级政府要统筹部署，安排林业抗灾恢复重建工作。

三是全力抓好灾后重建。关键是要抓好“一清理、三恢复、五加强”。“一清理”，就是要科学清理受灾林地林木。要尽快制定雪压倒木竹的清理方案，确保在不破坏现有存活树木、不影响来年竹笋正常萌发的前提下，及时清理倒木倒竹，减少木竹经济损失。全面实行“六禁止三防止”：即禁止重灾县市采伐非受损木竹，禁止采伐能继续生长的受损木竹，禁止采伐补植补造更新困难的林木，禁止采挖春笋，禁止重灾林分采割松脂，禁止采挖古树名木；防止无证采伐，防止超限额、超计划采伐，防止越权审批，严防借机乱砍滥伐和偷砍盗伐，尽可能让森林休养生息，促进森林生态系统的快速恢复。“三恢复”。一要尽快恢复群众生产生活条件，抓紧修缮因灾受损的供水、送电、通讯及房屋设施，确保群众生产生活需要；二要尽快恢复林区基础设施设备，重点抓好国有林场、国有苗圃、自然保护区、林业工作站、木材检查站、防火、防虫、野外生态监测以及集体林区基础设施等恢复重建工作。三要认真做好受灾林地恢复。要结合林地清理和抚育管护，切实抓好造林更新和补植补造，确保受灾林地得到及时有效恢复，林业建设成果得到切实巩固。“五加强”。一要着力加强种子、苗木调配供应。要大力开展容器育苗和大田育苗，抓好苗木的余缺调剂，保障种苗生产和造林所需。二要着力加强造林管理。当前，正值春季植树造林的黄金季节，要抓住高强度降雪带来的有利墒情，认真抓好造林前的组织协调、计划安排和作业设计，严格全过程质量管理。受灾严重、苗木生产供应短期难以恢复的地区，要及时调整造林绿化生产计划和作业设计，提前做好育苗、预整地等工作，为秋季造林做好准备。三要着力加强动植物资源监测、保护抢救和繁育。四要着力加强次生、衍生灾害的防控工作。冰冻融化后林业灾情和损失还可能进一步扩大，各地丝毫不能松懈麻痹，要制定预案，严防塌方、泥石流等次生灾害发生，严防森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害发生、蔓延。五要着力加强灾后重建的管理。要继续完善应急值守和信息报送，加大执法力度，坚决打击各类侵占林地资源、盗伐滥伐森林等违法犯罪行为。要严格监督管理救灾资金，确保专款专用，一旦发现截留、挤占、挪用等问题，要严肃处理。

四是切实抓好科技救灾。科技兴林是林业建设的一项基本方针，科学技术对于林业救灾减灾和灾后重建具有关键作用。在前一阶段的抗灾救灾中，我省林业科技队伍为全省林业救灾工作作出了积极贡献，应该给予充分肯定。各地各部门要进一步加大科技支撑力度，围绕林业工作重点，做好全方位的科技服务。要抓紧重建受灾的科研、推广试验示范基地，确保科技项目的正常开展。要继续开展“科技下乡进村入户”活动，已经派出去的专家组和科技小分队要深入重灾区，了解和掌握林业冰雪灾害发生发展规律和灾后重建的技术需求，遴选和组装现有科技成果，有针对性地提出技术方案，做好技术指导和技术服务，帮助基层林业生产单位和广大林农解决生产自救的技术难题。要选择好样地、样本，对受灾树种进行救治性试验、开展抗冻优良树种和品系调查，为冻灾防治和树种选择积累经验。

五是加紧研究惠民利林的救灾政策。这次雨雪冰冻灾害给林业带来了巨大的损失，暴露出我省林业抵御特大自然灾害的能力还很弱，各项基础设施建设的标准很低，特别是一些政策体系还不够完善，不利于保障林农群众的利益。为此，我们一定要认真总结和深刻反思林业应对灾害的经验教训，深入研究加强林业抗灾能力的途径和办法，以农民增收为核心，制定出台切实可行的惠民利林政策，充分调动广大林农造林、育林、护林的积极性。省委、省政府对林业救灾重建非常重视，鸿忠省长已经要求省直有关部门研究林业减免政策，并提出将对种苗、低产林改造等方面给予扶持。省政府原则同意将补助6000万元，用于解决灾后容器育苗2亿袋和损毁新造林的补植补造。如果可能的话，今年将全部减免两金，切实减轻受灾林农负担。各地也要加大财政支持力度，建立和完善支林惠农政策。要把救灾资金重点投向林业基础设施建设，重点解决林木、竹林、经济林的培育管理问题。要合理调整并优先保证受灾地区的采伐指标，优先保证林农清理因灾损毁木竹的需要。要鼓励竹木加工企业收购受灾林地清理的竹木，特别是受损严重的竹木，支持企业开展灾害产品的综合加工利用。要指定和公布收购加工企业，对林农销售受损木竹实行临时保护价。要研究和制定灾害产品收购加工企业的税收优惠政策，加强价格监督，禁止压价伤农。要引导林农建立各种防灾减灾的合作经济组织。省林业局要抓紧组织修订林业基础设施建设标准，积极协调金融部门加快建立和实施林业灾害保险制度，提高林业抗御严重自然灾害的能力，降低林业生产风险，确保林业经营者的利益，促进林业可持续健康发展。

六是加大宣传引导力度。抓好林业抗灾减灾和灾后重建，事关人民群众的根本福祉，事关林业的长远发展，需要全社会的共同行动。为此，要运用多种教育手段和大众传媒工具，大力宣传党委、政府的重大部署和各项政策，大力宣传林业抗灾救灾的先进典型和感人事迹，及时总结推广各地灾后重建的好经验、好做法，为灾后重建和恢复生产营造良好氛围。要把宣传林业抗灾救灾与宣传林业发展结合起来，广泛宣传林业在加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位和作用，广泛宣传人与自然和谐的价值观和生态文明观，增强国民生态意识和责任意识。要切实加强森林文化设施建设，保护好风景林、古树名木和革命纪念林，建设一批生态文明教育示范基地，努力在全社会形成关心支持林业、爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。

七是继续加强队伍作风建设。林业工作是党在农村工作的重要组成部分，林业部门干部队伍的素质和作风在很大程度上代表了党委政府在农民心目中的地位和形象。因此，必须始终绷紧加强队伍作风建设这根弦，持之以恒，常抓不懈。尤其在大灾之年，要更加突出地把加强队伍作风建设摆在重要位置，坚定不移地抓实抓好。要切实加强领导班子建设，进一步建立行政责任制、问责制和责任追究制。要进一步倡导“亲民、务实、高效”的工作作风，真心贴近群众，心系群众疾苦，增强服务意识，认真解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题。要倡导说实话、办实事，出实招，求实效，坚决克服办事拖拉、推诿的不良习气，增强大局意识，确保政令畅通，不断提高服务质量和工作效率。林业系统各级领导干部要切实加强自身建设，勤政为民，廉洁奉公，发挥好带头作用。广大林业工作者要勇挑重担，乐于奉献。要有计划地开展业务培训，鼓励干部职工加快知识更新，改善知识结构，提高知识素养。要不断完善县乡林业管理与服务组织，认真落实好森林公安、林业工作站的定机构、定编制、定岗位等工作。要深入推进规范化管理活动，不断完善各项管理制度，把各项工作置于严格的制度约束和监督之下，坚决查处各种违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，树立林业系统干部队伍的良好形象。

同志们，面对严重灾情和林业发展的新形势和新任务，我们一定要再接再厉，排除万难，振奋精神，开拓进取，科学谋划，扎实工作，坚决夺取林业抗灾救灾和恢复重建的全面胜利，确保全年林业生产任务的圆满完成，为推进我省现代林业又好又快发展，实现建设生态文明宏伟目标做出新的更大贡献。

加快林业发展创建绿色家园 第6篇

枣庄市辖五区一市，总面积4563平方公里，即684.5万亩，其中，林业用地175.9万亩，占全市总面积的25.7。近几年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观和中央、省关于建设社会主义新农村的战略部署，充分发挥林业在社会主义新农村建设中的重要作用，大力实施“大工程带动大发展”战略，以绿化促美化、以绿化促

文明、以绿化促富裕，加快了林业事业的发展步伐。目前，全市有林地面积达到153.6万亩，森林覆盖率27.5，比2000年提高了5.3个百分点；全市林业总产值15.9亿元，比2000年增长299.4。具体工作中，我们主要抓了以下几点：

一、以科学规划为先导，把林业放在全面建设小康社会和社会主义新农村的大局中去谋划、去运筹

加快林业发展，既是全面落实科学发展观，转变经济增长方式，实现人与自然和谐发展，加快生态市建设步伐的必然要求，也是建设社会主义新农村的现实需要，对于促进农村产业结构调整，增加农民收入，促进农村生态建设，意义重大。我市山区面积249.7万亩，占全市总面积的36.5，这些地方自然条件差，种粮产量低、效益差，同时由于森林资源总量小，生态环境比较脆弱，水土流失比较严重，风灾、旱灾等自然灾害时有发生，对农业生产造成不利影响。特别是我市是一个资源型城市，煤炭、建材工业的发展，对环境造成较为严重的破坏与污染。加快林业发展，改善生态、美化环境、消化污染，已成为摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。市委、市政府从全面建设小康社会和社会主义新农村的大局出发，把加快林业发展作为全市生态建设和新农村建设的突出重点，立足市情，着眼长远，科学规划，合理布局，确立了以生态建设为中心，以五大生态工程和三大产业基地建设为重点，带动林业跨越式发展的总体思路，制定了全市林业发展的近期、中期和长期规划。近几年来，市委、市人大、市政府连续出台《关于加快林业发展建设绿色枣庄的决定》、《关于加强林业工作的决议》、《关于加快主要道路两侧可视山头绿化的意见》、《枣庄市绿色通道重点工程实施方案》、《枣庄市40万亩经济林和30万亩速生丰产林基地建设规划实施方案》等10多个文件，对林业发展提出了明确任务要求，全力推进各项工作的开展。明确责任，严格考核，把市、区（市）、乡镇（街道）三级党政领导主要负责人、分管负责人、林业局（站）长确定为林业建设的“五职责任人”，实行责任制、考核制、奖惩制三位一体，有力调动了各级党政干部抓造林绿化的积极性。市委、市政府每年都召开全市春季、雨季造林和冬季森林防火动员会议，市人大每年都视察并审议一次林业工作，全市上下形成了全力以赴、齐抓共管搞绿化的可喜局面。2003年以来，全市累计新造林48.6万亩，比2000——2002年全市造林面积增加72.9。

二、以文明生态村创建为突破口，带动镇村绿化快速发展

我市共有64个乡镇（街道）、2095个行政村，镇村占地70余万亩，植树绿化的潜力很大。2004年以来，市委、市政府坚持以人为本，根据我市农村实际，在全市大力开展了文明生态村创建活动，把生态环境建设作为创建工作的重点和切入点，以村庄“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、“四改”（改水、改厨、改厕、改栏圈）、“三通”（通自来水、通电话、通有线电视）、“三室”（图书室、卫生室、文体活动场所）建设为着力点，切实解决群众最为关心的实际问题，并以此为基础发展生态经济、建立生态文化，促进农村经济社会事业的全面发展。在2004年搞好46个文明生态村创建试点的基础上，每年确定100个村进行文明生态村创建，2005年创建了106个，今年又确定了104个，推动广大农村向着繁荣、富裕、民主、文明的新农村扎实迈步。我市文明生态村创建工作受到省委、省政府的高度评价和社会各界的广泛赞誉，创建工作经验在全省推广。

一是明确标准，坚持把造林绿化列为文明生态村创建工作的重要指标。在30多项创建指标量化考核总分105分中，绿化占20分。各级坚持生态效益与经济效益并重，以“村在林中，路在树中，人在景中，老百姓在受益中”为目标，大力组织创建村庄绿化美化，取得显著成效。目前已有152个村达到文明生态村创建绿化标准，新增绿化面积218万平方米，栽植各类绿化苗木560万株，绿化率均达到35以上。创建村绿化工作的顺利开展，有力带动了全市镇村绿化的快速发展。三年来，全市新增农田林网42万亩，新建和完善绿色通道810公里，村镇植树2400万株。

二是因地制宜，把文明生态村创建绿化与增加农民收入紧密结合。各区（市）、乡镇坚持因地制宜，庭院内、村庄内、村庄外三位一体，合理布局，突出特色，既要绿化美化，人与自然和谐，又让农民在创建绿化中切实得到实惠。庭院内以果树为主，适当配以四时花卉；院外村内的空隙，以用材林为主，有条件的村主要街道、健身园、文明广场等规划成园林绿化小景；村庄周围规划成围村林。滕州市坚持以生态创建特色化，立体推进生态环境、生态经济、生态文化建设，打造“串成线、造成片、高标准、强带动”的样板，涌现出一批兼具经济效益和生态效益多种模式的绿化示范村，深受群众欢迎。

三是整合资源，建立多元化文明生态村创建绿化机制。搞好村庄绿化，资

金投入和技术指导是保障。我们按照“一个为主、几个一点”的原则，整合资源，形成政府推动、群众参与、市场运作、社会协调的格局，建立健全多元化的投入机制。“一个为主”就是村民自己投资、投劳为主；“几个一点”就是市里奖一点、区乡财政补一点、村集体拿一点、有关帮包部门及责任单位帮一点、社会力量筹一点。据统计，近几年全市用于镇村绿化的资金达到2800余万元。市创建办联合市林业局对全市文明生态创建村进行绿化技术指导和检查验收，有效提高了绿化水平和效果。

三、以增加农民收入为主线，大力发展林业经济

我们坚持把增加农民收入作为林业发展的主要目标之一，大力调整优化农业产业结构，积极加快林果专业村、林业产业基地和龙头企业建设，以林业生产带动农村生产发展。

一是以市场为导向，大力发展具有枣庄品牌优势的特色林业产业。石榴花是枣庄的市花，栽培面积占全国的1/9，产量约占全国的1/3，我市的峄城区是著名的“中国石榴之乡”；枣庄因枣得名，枣树是枣庄的市树，面积和产量在全省也有一定位置。因此，我们认为，石榴、大枣最具枣庄特色，市场前景广阔，是枣庄的名牌和王牌，同时，也是搞好村庄绿化的良好载体。我们把做大做强石榴、大枣产业作为林业发展的重点，市委常委会、市政府常务会议先后专题研究石榴、大枣两大基地建设实施方案，制定并印发全市石榴、大枣发展规划，努力把石榴、大枣产业做大做强，进一步增强了林果业发展的后劲和市场竞争力。3年来，全市新发展石榴、大枣20.3万亩，有效加快了造林绿化步伐，促进了农民增收。

二是按照“一乡一业”、“一村一品”的原则，大力发展林果专业乡（镇）、专业村。鼓励农民充分利用山岭薄地及庭院和房前屋后空闲地，大力发展林果业。全市把石榴、大枣作为主导产业或支柱产业的乡镇（街办）有29个，林果专业村已发展到360个，涌现出一大批石榴、枣、樱桃、桃、柿子、葡萄等专业村，2005年全市干鲜果品产量达到30.6万吨。山亭区水泉镇林果面积10.5万亩，冬春暖大棚果已发展到1万亩，果品总产量达到4500多万公斤，全镇林果纯收入占当地农民收入的2/3。该镇一个400多人的倪庄村，2005年仅樱桃一项人均收入达到9000余元。

三是大力发展林业龙头企业。林业产业基地的不断发展，迫切要求林果加工龙头企业的兴起。我们注重围绕开拓国内外市场，通过招商引资、社会融资等渠道，重点培植木材加工业、果品保鲜加工业等方面的龙头企业，进一步壮大林业产业。近年来随着我市用材林资源的增加，木材加工企业蓬勃兴起，涌现出薛城捷利、东盛、天顺、台儿庄宏润、市中区韦伦嘉禾等一批龙头企业，目前，全市木材加工企业有500余家，年产值6.5亿元。重点扶持店子镇长红枣开发公司等10多家石榴、大枣加工龙头企业，年贮藏能力7800吨，贮藏增值1000余万元。龙头企业的兴起，反过来又带动了林果产业基地的发展，广大农民靠林果致富的积极性越来越高。

四、以可视山头绿化为重点，加速绿色、生态枣庄建设

我市目前尚有35万多亩荒山需要绿化，荒山绿化已成为制约我市生态林业建设的主要矛盾，尤其是主要道路两侧可视山头绿化覆盖率低，与建设绿色枣庄、生态枣庄及全面小康社会的要求不相适应。市委、市政府把可视山头绿化作为全市林业建设和生态市建设的首要任务，作为推进荒山绿化的突破口，2005年召开了全市主要道路两侧可视山头绿化暨雨季造林现场会议，出台了《关于加快主要道路两侧可视山头绿化的意见》，明确提出三年内完成市内九条主干道路可视山头绿化。一是建立可视山头绿化目标奖惩机制，切实把荒山绿化任务压在各级党政肩上。市委、市政府将各区（市）乡镇（街道）党委、政府主要负责人、分管负责人、林业主管部门主要负责人，枣庄高新区党委主要负责人、管委会分管负责人及主管部门主要负责人，列为主要道路两侧可视山头绿化的责任人。把该项绿化任务完成情况，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，并制定了具体奖惩办法。二是加大资金投入，保证荒山造林需要。市政府对验收合格的荒山成片造林市财政每亩补助50元，疏林地补植每亩补助25元，各区（市）、乡镇（街道）也拿出专项资金给予相应配套。三是普遍推行工程造林和专业队造林，切实提高造林质量。据不完全统计，全市共组织造林工程队和专业队300多个，人数达20000余人。四是搞好检查验收，兑现奖惩。今年5月，市委、市政府组织了由市纪委、市委组织部、市人事局、市财政局、市林业局人员组成的考核验收工作组，对2005全市主要道路两侧可视山头绿化工程进行严格的考核验收。根据验收结果，市委、市政府近期召开了全市雨季造林会议，对各区（市）可视山头任务完成情况进行了通报，对完成任务好的单位给予了表彰奖励，对没完成任务的单位予以通报批评。奖惩政策的兑现，极大地激发了各级党政搞好荒山绿化的积极性，全市迅速掀起了可视山头绿化高潮。

五、以深化产权制度改革为保障，推动林业健康发展

农民是植树造林的主体，维护农民在林业方面的合法权益，始终是林业工作的重要内容。我们按照“明晰所有权，搞活使用权，放开经营权，保护受益权”的原则，进一步稳定政策，深化改革，不断增强林业发展活力。全市大力开展林业权属年活动，认真抓好林地和林木的权属落实工作，做到林定权、树定根、人定心。对现有林业承包等经营管理体制，注重保持政策的连续性，保护林地所有者和经营者的合法权益；对承包经营的合同约定，依法完善；对长期得不到绿化的林业用地，依法调整承包关系，限期绿化。鼓励引导企事业单位、各类经济组织和个人投资绿化，谁投资谁经营谁受益。峄城区古邵镇杨林村对村内外的绿化树坑进行公开拍卖，100余名村民争相竞拍，最高拍出了“50元一个树坑”的高价，4000余个树坑植树权拍卖了20余万元。杨林村的做法推广到周边12个村，带动这些村栽植各类树木6万余株。认真贯彻落实国家、省森林生态效益补偿制度，积极建立市、区（市）生态效益补偿制度，全市已有60.85万亩生态公益林纳入国家省、市补偿范围，为生态公益林的营造、保护和管理建立了长效机制。同时，依法严厉打击各种毁林违法犯罪活动，坚决维护林农果农的合法权益，切实保护好、巩固好和发展好绿化成果。