城镇集体经济范文

城镇集体经济范文（精选12篇）

城镇集体经济 第1篇

天津大港区经贸委副主任杜建宁撰文认为, 城市集体经济的发展模式, 与企业特殊的成长经历, 目标市场、发展期待、发展环境有关系。

过去, 城市集体企业有政策扶持和主办单位的指导、服务、支持。决策在上级, 执行看企业;规范引导在上级, 发展活力在企业;企业有困难、有矛盾, 甚至缺钱时, 上级还都帮助解决。在新形势、新体制下, 城市集体经济走向市场, 必须自立、自强, 发展有目标, 制定战略, 实施经营管理创新:在制度化, 规范化和人性化的前提下, 紧紧贴近主业;向外必须靠生产技术、靠产品质量、靠诚信服务, 占领更多的社会市场;要培育自己的融资能力, 要靠发展规模、发展实力、发展活力、发展质量来提升企业效力。

城市集体经济创新发展模式, 就是在新形势、新体制下, 创出一条与时俱进的发展方式, 走出一条科学发展、和谐发展、持续发展的道路。不断优化产业和产品结构, 不断创造新客户、不断创造新价值、不断创造新财富。

城镇经济建设工作汇报 第2篇

一、树招商引资致富典型，促进产业结构调整

苇河镇是以农业、养殖业为主，我镇素有养鹅的传统，但是以散养形式为主，没有形成养殖规模。通过

学习实践活动，在镇党委的帮助下，分别从仙桃、汉川引进鹅类屠宰专业技术员、填肝专家****、养鹅能手***，发动镇里多年从事禽类饲料及药品经营和防治鹅病的专家****，由三人合伙投资200万元，开办了“远达鹅业”养殖公司。为保证企业上规模，镇党委积极帮助解决企业用地问题，与镇砖瓦厂承包人达成补偿协议，在原砖瓦厂内划出10亩地给远达鹅业。目前，该企业兴建了办公楼，建起了填肝车间、屠宰车间、冷冻库，形成年屠宰10万只的产能。为让企业上档次，在镇委镇政府的帮助下，远大鹅业从法国圣露洁公司购进鹅苗，并实施“公司+基地+农户”的经营模式，由周边农户喂养，该企业按合同收购，农户一年可喂养三批，养成成鹅每只纯利润25-30元，养殖农户每年可增收10000元，企业达产后，可带动周边养殖农户每年总计可增收300万元。在邱徐村典型的带动下，全镇共有8个村引进项目8个，今年共完成投资2780万元。

二、树新农村建设典型，促进村容村貌改善

为改善镇里村民的居住条件，解决群众行路难、饮水难等问题，我镇结合当前农村进入建房旺季的实际，在东村、蔡咀、鲁大、三屋四个经济基础条件好的村进行新农村建设试点。统一聘请专业人员编制村庄建设规划，对房屋建设用地、朝向、下水道、院落、通户道路统一规划，进一步规范村庄建设。东村“两委”把村民建房相关问题提交村民代表大会进行表决通过，由村统一征地，统一设计，统一招标、统一施工，村民按建筑使用面积每平方米880元的价格出资，先交5万元定金，在村广场北共建28栋单户复式村民楼，并统一完善下水道、通户道路。蔡咀村采取在外人员捐一点、一事一议筹一点、村级集体出一点的方式，筹资65万元，完成4.5公里的村庄循环路建设。鲁大村发动在外经商人员投资，开展一事一议筹资，村级拿出砖瓦厂租赁收入，共筹资82万元，完成2.5公里通村公路建设，铺设1500米的自来水管道，实现自来水“户户通”。三屋村通过一事一议筹资筹劳以及村砖瓦厂租赁，筹资78.4万元，完成3公里通湾公路建设和全村安全饮水工程。在典型的带动下，该镇新村、十屋、邱徐、兰西、土桥、郎君街道社区、程谢等7个村共筹资800万元，全面启动安全饮水工程；王桥、破港、卢家、肖杨、杨大、官渡等6个村筹资450万元，启动通村通户路工程；东村、么湾两村筹资30万元启动绿化亮化工程；程谢、知府两村投入10万元，垃圾场、公共厕所、下水道修建工程正紧锣密鼓的进行。

三、树基础设施建设典型，促进农业生产条件改善

城镇化战略与经济转型 第3篇

城镇化的含义主要是指通过城市工业、商业和其他行业的发展，使城镇经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市集中的社会进步过程，换言之，就是人类进入工业社会时代，社会经济发展呈现出农业活动的比重逐步下降、非农业活动的比重逐步上升的过程，与这种经济结构的变化相适应，出现乡村人口比重逐渐降低、城市人口比重稳步上扬，居民居住地的物质面貌和生活方式向城镇化性质转化和强化的趋势。城镇化的主要特征：一是城镇人口增加，农村人口相对减少，这是衡量一个国家、一个地区城镇化水平的基本指标和主要标志；二是城镇数量增加，规模扩大，形态和格局发生变化，由各自独立的状况变为紧密联系的城镇系统；三是城市经济关系和生活方式的普及和扩大，即农村居民的生活方式日益接近于城市居民的生活方式。城镇化的发展阶段：美国地理学家诺瑟姆于1979年发现，对于各国城镇化发展过程所经历的轨迹，概括为一条稍被拉平的“S”型曲线，认为城镇化水平在百分之三十以下为初期阶段，百分之三十至七十为中期阶段，百分之七十以上为后期阶段。初期阶段，城镇发展速度很慢，经历时间长，城镇人口占区域总人口的比重较低，相应地区域处于传统农业社会状态。中期阶段，又称加速阶段，在此阶段随着科学技术的进步，农业的劳动生产率大为提高，释放出大量的农村剩余劳动力，与此同时国民经济和社会资本的增长，使工业化规模扩大，城市可提供更多的就业机会。农村人口大量涌入城镇，城镇人口快速增加，城镇数量增多、规模增大，与此相适应，区域的工业化在经济发展中占主导地位，城镇在经济和社会发展的各个方面都发挥着重要作用。后期阶段，城镇化速度开始放慢，原因是可转移的农村剩余劳动力已基本被城镇吸收，城镇的发展主要靠其自身的增长。区域中大多数人口都集中在城镇，城镇在区域的经济和社会生活中起着主导作用，区域的发展表现出很强的城市特征。

二

城镇化是社会经济发展的必然结果。早在原始公社向奴隶社会转变时期，就出现了城镇，城镇的成长是极其缓慢的。产业革命的兴起、机器大工业和社会化大生产的出现、资本主义生产方式的产生和发展，使城镇的性质和地位发生了革命性的变化，城镇成为近代工业生产的中心、交通运输的中心、商业外贸的中心、科技文化的中心和政治的中心，城镇在社会经济发展中的地位明显上升，城镇数量不断增加，城镇规模不断扩大，城镇人口也迅速增加。因此，城镇化的过程是以产业革命的产生、资本主义生产方式的建立和发展为开端的。城镇化的根本原因是社会生产力的提高，城市工业、商业的发展以及社会经济结构的变化。城镇化是社会经济发展的重要标志：一是发达国家的发展历程和成功经验启发我国必须实施城镇化战略。从世界城镇化发展的历史来看，尽管世界各个国家和地区的城镇化起步时间、发展速度和目前的城市化水平有很大的差异，但总体来说，世界的城镇化过程可划分为初始、加速和成熟三个不同的阶段。在初始阶段，农业经济占主导位，农业人口占绝对优势，农业生产率较低，农产品的剩余量较少，农村对劳动力的“推力”不大。而现代工业则刚刚起步，规模较小，城市对农村人口的“拉力”也不大。因此，农村人口向城镇转换的速度较为缓慢。随着现代工业基础的逐步建立，工业的发展速度明显加快，城镇的就业岗位增多，“拉力”增大；而农村生产率也得到相应提高，使更多的劳动力从土地上解放出来，农村人口的就业压力增强，乡村的“推力”明显加大，在“推力”和“拉力”的相互作用下，城镇化步入加速发展阶段，城镇化水平在相对较短的时间里从百分之三十达到百分之七十。城市化水平达到百分之七十以后，农村的“推力”和城市的“拉力”都趋向减少，城镇化发展开始放慢，城镇化步入成熟阶段。值得注意的是，处于这个阶段的发达国家出现了一种逆城市化（或郊区化）的现象，其主要表现为大城市人口明显减少，中等城市人口迅速增加，人口由中心城市大量向郊区转移，相当一部分工业企业也纷纷离开城市，向中小城镇及乡村转移等。城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，给城市交通、生活组织、生态环境以及社会安定等方面带来了许多难以解决的矛盾和问题。为此，许多国家采取措施分散大城市职能，建设新城市和卫星城。在中心城市外围，还有若干市镇和农村区，它们在功能上联为一体，成为大城市连绵区。如美国东北部从波士顿到华盛顿的狭长地带和五大湖南岸，日本的九州——鹿岛的太平洋沿岸带状地区，联邦德国的鲁尔区，英国以伦敦为中心的英格兰南部城市群以及西欧荷兰、比利时、卢森堡的城市群等；前苏联也有以莫斯科为中心的城市群和乌拉尔城市群、顿巴斯城市群等。此外，现代世界城市化的趋势之一是城市人口中第三产业人口比重的极大提高，尤其是一些发达国家，第三产业人口占城市人口的比重都在一半以上。今后世界城镇化的发展趋势，从总的看来城镇化的进程还要大大加快，大城市仍将快速增加，这一趋势以发展中国家最为突出；而在发达国家中，开发落后地区，大力发展小城市将成为城镇化的重要趋势。从发达国家的发展历程中，我们不难感到，城镇化是中国经济与社会发展中的一个重要战略问题，是解决区域差距、实现区域协调发展的重大措施。随着农业生产水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已逐渐成熟。因此，根据城镇化的一般规律，并结合我国的国情，加速城镇化进程已成为我国经济和社会协调发展的客观要求。

二是经济全球化和区域一体化的发展要求我国必须实施城镇化战略。二十一世纪是全球经济一体化的世纪，日本的学者认为，全球经济一体化意味着全球城市圈间分工、交流、合作、竞争诸关系的日益强化。只有大城市才能具备与世界进行分工交流所需要的完善的基础设施；只有大城市才能有足够的产业集聚和经济规模参与全球性的城市间竞争。从某种意义上而言，二十一世纪国际竞争的基本单位既不是企业也不是国家，而是大城市圈。所以中国要想在本世纪的世界竞争中获胜，必须放弃粗放型的经济发展方式，走集约型的城镇化道路。聚集是世界城镇化最明显的特征之一。城镇化的聚集过程，除了第二、三产业在城镇的不断集中和发展之外，还包括人口在城镇的聚集和增加，进而导致城镇数量和规模的不断扩大。随着城镇人口的聚集，以金融、贸易、信息等服务业为主导的第三产业的兴起又增加了城镇对人口的吸引力；同时，人口聚集使活跃的社会和信息交流成为可能，文化、知识、经济和技术的碰撞，迸发出创新和革新的火花，使城镇成为人类科学技术中心。城镇化的历史证明，聚集是世界城镇化的显著规律，它为城镇可持续发展提供了理论依据。同时，我们还应看到，城市区域的地域范围和空间结构的确定将直接决定城市外部经济关联关系的形成和演变。我国改革开放以来，地区产业结构趋同一直是一个争论不休的问题，因为结构趋同必然意味着“重复建设”，而重复建设又往往和资源浪费、内耗竞争等问题联系在一起，这是人们所不愿意看到的。但对中国这样一个国土辽阔、人口众多的大国来说，不可能只布局一座钢铁厂、乙烯厂和汽车厂，必要的重复建设是必然的。因此，在如何对待地区产业结构趋同这个问题上，关键是解决一个空间界定问题，也就是应该把结构趋同限制在多大的地域空间范围内。在这一背景下，城镇化这种组织形式给出了一个相对合理的有关地区产业结构安排的空间界定标准，因而也就为我们提供了一个相对明确的地区之间利益关系整合边界，从而有利于规范各级地方政府的经济行为。另外，对地区经济政策尤其是区域分工政策的制定，无疑也解决了一个空间组织体系设计的难题。长三角、珠三角、环渤海地区以城镇化为纽带形成的区域经济一体化格局客观上对内地经济发展发挥了带动和作用。

三是特殊国情迫使我国必须实施城镇化战略。新中国成立后，围绕城乡分割的二元户籍制度，中央各职能部门配套出台了一系列限制农民的政策制度，形成了当今世上绝无仅有的二元社会结构。二元结构又称社会二元化或经济二元化，是指在同一国家中由于种种原因导致城乡长期分设、分治、分管、致使二者在政治、经济、社会、文化等诸多方面体现出明显的判别特征。城乡二元结构具体表现在，政治上城市居民与农民的身份不平等的对立，经济上城镇的工业化与农村农业的传统性的对立。世界上很多国家在现代过程中都曾存在过城乡二元结构的对立，但这些国家并不曾存在城乡居民身份的歧视，而且也并非每个国家的现代化进程中都走过这一步。我国城乡二元结构的形成，有着深刻的历史背景。经过百年外来侵略与内部战乱，新中国成立了，但当时我国的经济十分孱弱。从经济总量看，我国GDP由占世界GDP总量的百分之二十八点七（1820年），急剧跌至百分之六点二（1950年）。从经济结构看，1949年的工农业总产值中，农业占百分之七十，工业占百分之三十，其中现代工业仅占百分之十七。因此从当时的发展阶段来看，实现国家工业化，几乎是发展经济、摆脱贫困落后的同义语。工业化是当时的必然选择，但新中国选择了优先发展重工业的赶超策略。重工业作为资本密集型产业的特征是建设周期长，投资规模大，技术含量高。重工业优先发展，对于一个饱经战乱与掠夺、经济剩余少、又难以从国外获得经济援助的落后农业国的资本动员和积累能力提出了极高的要求，只能以国家对经济的超强控制来实现。由于历史原因形成的城乡二元结构，对于建国初期恢复国民经济、发展工业化、提高我国的综合国力起到了一定的积极作用，但同时也严重阻碍了我国现代化的进程。城乡二元结构与我们社会主义市场经济建设所提倡的市场主体之间的平等竞争的目标不相协调，社会主义市场经济要求各市场主体平等，以增进竞争，促进经济发展；而城乡二元结构使城市居民与农民享受不平等的待遇，从而构成社会主义市场经济建设的障碍，也是我国社会主义现代化建设的巨大障碍。我国的城乡二元结构有其特殊性，不仅表现为现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的二元经济结构，还表现在城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构，这一特殊性导致了我国社会、经济发展的独特性，即传统农业与现代工业的对立，落后的农村与先进的城市分离的“双二元结构”。尤为值得注意的是，在我国的工业化发展过程中，只注重城市工业化的发展，而忽视农村工业化的推进，从而产生了农村只搞农业，城市只搞工业的思维定势。大量农村剩余劳动力从事农业尤其是种植业生产，农民收入难以提高，反过来又强化了二元经济结构。据美国经济学家库茨涅兹的统计研究，除中国外世界发展中国家工农业二元结构强度最大为四点零九倍。而中国改革前的所有年份工农业二元结构强度均大大高于这一世界极值，1970年达到了七点六四倍，成为世界之最。改革开放后二元结构强度有所降低，但大多数年份仍大于四点零九倍这一世界极值，2000年中国的二元结构强度达到五点二六倍，为改革以来的最大值。如果这一问题得不到有效地解决，将影响农村经济的发展和农民生产状况的改善。

三

城镇集体经济的辉煌与未来 第4篇

随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的形成和完善, 城镇集体经济的体制正在发生深刻变化。由于多种所有制的共同发展特别是非公经济的发展, 城镇集体经济的地位、作用也在发生变化。在这种情况下, 如何评价、看待城镇集体经济, 还要不要继续深化城镇集体企业的改革, 促进其健康发展, 就成了一个十分重要的问题。

因此, 对城镇集体经济辉煌的过去和在新时期的地位、作用应当有一个公正的评价和清醒的认识。

一、城镇集体经济的历史功绩不容忘记

l、城镇集体经济是奠定社会主义经济基础, 形成我国较为完整工业经济体系的重要力量。

我国的城镇集体经济形成于建国初期五十年代的社会主义改造时期。建国初期, 旧社会留给我国的经济千疮百孔, 同时面临着帝国主义封锁和封建势力及资本主义反抗破坏的严峻考验。从我党的奋斗目标和当时的实际情况出发, 党和国家对农业、手工业和资本主义工商业实行了社会主义改造。早在建国前党的七届二中全会上毛主席就已经指出“单有国营经济而没有合作经济, 我们就不可能领导劳动人民的个体经济逐步地走向集体化, 就不可能由新民主主义社会发展到将来的社会主义社会, 就不可能巩固无产阶级在国家政权中的领导权。谁要是忽视或轻视了这一点, 谁也就要犯绝大的错误”。在社会主义改造中, 农村的互助组、初级社、高级社蓬勃发展。城镇各行业的手工业合作社、公私合营企业和联合社风起云涌。城镇集体经济在合作化的基础上应运而生。城镇集体经济以其众多的行业和不断发展壮大的实力, 成为国民经济的重要组成部分, 使公有制经济大大增强, 成为奠定社会主义制度经济基础和形成我国较为齐全的工业体系的重要力量。这是集体经济重要的历史贡献。社会主义改造的成功和城镇集体企业的发展, 解放和发展了生产力。仅以城镇集体工业为例, 1957年全国手工业合作社社员的劳动生产率比个体手工业户高85%, “一五”期间集体工业经济年增长率达到13.76%, 到1957年集体工业总量已占到全国工业总量的19.55%。充分显示了组织起来促进生产力发展的优越性, 显示了城镇集体经济的地位、作用。对这一伟大的历史变革, 邓小平同志曾有精辟的论述, 他指出:“我们长期允许手工业的个体经济存在, 根据自愿的原则, 其中大部分组织成合作社, 实行集体所有制。由于我们是根据中国的特点采用这些方式, 所以几乎没有发生曲折, 生产没有下降, 还不断上升, 没有失业, 社会产品是丰富的”。

2、城镇集体经济在计划经济时期为国民经济和保障社会供给作出了积极贡献。

建国以来, 我国长期实行的是计划经济。由于我国人口多, 底子薄, 生产力相对落后, 特别是在完成社会主义改造以后, 受到左的思想的影响, 后来又有“史无前例的文化大革命”的干扰和破坏, 因此, 长期处于经济短缺状态。发展经济, 保障供给, 是党和国家的重要方针。在这一时期, 城镇集体经济是满足城乡市场需求的生力军。城镇集体企业从它诞生的一天起, 就有比国有企业经营灵活、适应市场的天性。好多企业的建立是资金自己筹, 原料自己找, 产品自己销, 有相对多的自主经营权。城镇集体经济涉及的行业多, 企业点多面广, 几乎覆盖了人民群众衣、食、住、行、用的各个方面, 直接关系到人民生活用品的供应和生活水平的提高。在计划经济条件下的经济短缺时期, 城镇集体经济为我国经济的发展和增长, 为保障人民生活必须品的供应作出的贡献是有目共睹的。随着经济的发展、社会的进步, 城镇集体企业不断应用新技术、开拓新行业, 如家用电器、塑料制品、羽绒制品、室内装饰、家具、玩具、灯具、五金、皮革、文体用品等诸多行业, 有的从无到有, 有的发展壮大, 产品品种增多, 技术含量提高, 从更高层次上满足了人民生活的需要。与此同时, 新兴行业的出现和传统行业的发展, 进一步发展了与其他行业和大企业的关联度, 形成了为汽车行业、机械行业、房地产行业等配套, 互相促进、共同发展的局面。同时也促进了商贸、餐饮、旅游、教育、咨询等第三产业的发展。

3、城镇集体经济在扩大就业, 增加财政收入方面功不可没。

我国人口多, 劳动力丰富, 就业一直是十分突出的问题。城镇集体企业的大量存在和发展, 解决了大量的人员就业问题, 增加了人民群众的收入, 保证了社会的稳定和发展。集体企业一直是安置社会就业的重要渠道。从1978年至1982年, 全国城镇集体企业共安置就业人员1237.9万人, 占全国安置就业人员的32.3%。当时邓小平同志曾赞扬“搞集体所有制, 解决就业问题这是用经济政策来解决政治问题”。此后, 集体企业进一步发展, 到1991年, 全国各行业城镇集体企业的就业人数已达3600多万人。

在计划经济的年代, 城镇集体经济, 在增加国家和地方的财政收入, 增加出口创汇等方面都是重要的力量, 城镇集体企业一直走的是高积累、低分配的路子, 据1978年至2000年的初步统计, 仅轻工集体企业实现利税1461.8亿元, 其中上缴国家1116.3亿元占76.4%;2005年出口创汇1469.5亿美元, 占全国当年出口总额的19.3%。城镇集体经济实际上已成为许多地方多年来经济和社会发展的经济支柱。

纵观我国几十年社会主义建设和经济发展的历史, 毫不夸张地说, 没有城镇集体经济, 就不能建立和巩固社会主义的经济基础;没有城镇集体经济, 就没有社会主义社会的发展, 没有人民生活的保障和水平的提高。

二、城镇集体经济在改革开放中作出的新贡献将载于史册

党的十一届三中全会, 拉开了我国新时期改革开放的大幕。城镇集体企业在改革中经受着考验, 进行着脱胎换骨的改造。几十年来, 城镇集体经济尽管作出了巨大贡献, 但是由于历史的原因和计划经济体制的桎梏, 存在着政企不分, 终极产权不清, 机制不活等根本问题, 企业不能成为独立的市场经济主体。负盈不负亏的社会主义大锅饭。不仅影响了干部、职工积极性的发挥, 而且由于效益低下, 日积月累使企业设备老化, 技术落后, 产品陈旧, 亏损增加, 许多企业难以为继。

集体企业面临着新形势下的深化改革, 不改变就没有出路。因此, 承包、租赁、改组改制等多种形式的改革层出不穷。改革使经济体制、组织结构、管理机制、经济效益都发生了巨大变化。在改革中, 一大批企业与时俱进, 以产权改革为重点, 建立起现代产权制度和现代企业制度, 以新的组织形式和管理方式, 成为社会主义市场经济主体, 焕发了新的青春, 取得新的发展, 成为行业的骨干和龙头企业, 成为新时期经济和社会发展的重要力量。与此同时, 有许多企业在改制重组当中, 许多职工群众下岗待业, 甚至在医疗、养老保险、失业保险等方面都没得到妥善解决, 生活陷入困境, 这些职工以吃苦耐劳的优秀品质, 承担了改革的巨大成本, 使改革得以顺利进行。在改革大潮中, 还有众多经营和资产较好的城镇集体企业, 以低成本转变成私营或几个人所有的股份制企业, 集体企业的固定资产、产品、技术、人力资源等的变身、转移成为非公经济, 促进了我国多种所有制经济共同发展的基本经济制度的形成, 这在客观上成为城镇集体经济在新形势下作出的又一贡献。

三、落实科学发展观, 实现小康社会目标, 仍然需要认真研究城镇集体经济的改革发展

当前, 我国仍处在并将长期处在社会主义初级阶段的国情没有变, 人们日益增长的物质文化需要与落后社会生产的矛盾这一社会主要矛盾没有变。面对人口多、底子薄、生产力不发达、人均GDP在世界排名仍然较低, 中、东、西区域发展极不平衡的实际情况, 特别是要贯彻落实党的十七大提出的, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 落实科学发展观, 坚定不移走中国特色社会主义道路, 实现公正、公平、和谐发展的小康社会的奋斗目标, 不可能发展单一的国有经济, 也不会单一的发展非公经济。深化城镇集体经济改革, 发展新型城镇集体经济和合作经济, 仍然是长期艰巨的任务。

当前, 一是要继续深化城镇集体企业改革。经过三十多年的改革开放, 城镇集体企业7080%都进行了改制改组, 组织形式出现了多样化, 不同程度地促进了经济的发展。从实践结果看, 八十年代中期在城镇集体企业的改革中, 提倡、推行过股份合作制, 取得了很好的成绩。因此, 党的十五大报告明确指出“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济是改革中的新兴事物, 要支持和引导, 不断总结经验, 使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济, 尤其要提倡和鼓励。”可惜的是, 在以后的一段时间内, 有些股份合作制企业的经营者没有在如何对股份合作制总结、完善、提高上下力量, 而是以“股份分散, 不好决策”, “是新的大锅饭”为由, 收购了职工股份, 或解体了股份合作制企业, 使许多股份合作制企业变成了少数人甚至个人所有的企业。有的所谓理论工作者, 也在这方面推波助澜, 使股份合作制企业的发展很不顺利。当然也有一部分股份合作制企业不断总结、完善, 使企业越搞越好。如长春市灯泡电线有限公司, 是由1956年的鞋带合作社发展起来的。改革中, 他们一直坚持职工全员持股, 总经理只占1.2%的股份。他们坚持民主管理, 坚持走共同富裕的道路, 职工心齐气旺, 企业发展快、后劲足, 现已成为有名的汽车线束配套厂, 为国内外许多高档汽车配套, 是国家级汽车零配件出口基地, 年销售额10亿元以上。又如武汉工程塑料有限公司, 集体股占38%, 职工股占40%, 经营者股占22%。他们与大专院校合作开发的新型聚四氟产品, 已用于“神五”、“神六”、“嫦娥一号”, 为航天工业作出重要贡献。

中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出, 一般小型国有企业可以改组为股份合作制, 乡镇集体企业要发展股份合作制。可见股份合作制是适合城乡集体企业和小型国有企业的一种现代企业组织形式。因此, 当前深化城镇集体企业改革, 在努力探索多种组织形式的前提下, 仍可重点研究劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为特征的股份合作制的组织形式。无论新成立的企业, 还是老企业的改革改制, 都可以这样做。

当然, 这不是城镇集体企业改革发展的唯一形式, 应当按照党的十七大提出的“发展多种形式的集体经济、合作经济”的要求, 不断探索和创新。一切反映社会生产规律, 有利于生产力发展, 能促进共同富裕的经营方式和组织形式都可以大胆利用。例如在产权明晰的前提下, 集体经济与国有、非公经济的混合所有制经济就是重要形式之一。

二是要继续充分发挥城镇集体经济扩大就业的作用, 促进社会稳定和谐。城镇集体经济99%以上是中小企业, 点多面广, 而且主要是劳动密集型企业, 无论是从当前应对金融危机看, 还是从我国长远的发展需要看, 多种形式的集体经济都是扩大就业的重要渠道, 是营造和谐社会的重要力量。当前和今后一个时期, 我国面临巨大的就业压力, 每年需要安置的就业者上千万人。解决就业是党和国家最关心、最重视的工作之一。帮钱帮物, 不如给个工作岗位。有了工作就有了自身的造血机能, 是走向生活稳定和富裕的根本保证。当前, 尽管非公经济发展很快, 成为就业的主要渠道, 但是城镇集体企业的存在与发展仍是扩大就业不可忽视的重要渠道。据普查数据显示, 2004年底仅城镇工业行业、建筑行业、批发零售行业和住宿餐饮行业集体企业职工仍有1609.43万人, 如果加上股份制、有限责任公司和混合所有制中集体经济成分的职工, 就业人员就更多。这些企业的生产经营还带动了一批城镇临时工、合同工和农民工就业。实践证明, 在就业压力十分沉重的相当长的时期内, 发展城镇集体企业都是解决就业的一个重要的选择。这也是落实科学发展观中“全面、协调、可持续”原则的题中应有之义。收入提高了也才能实现十七大提出的“中等收入者占多数, 绝对贫困现象基本消除”的目标。

三是要通过发展城镇集体经济, 把手工业组织和振兴起来, 这既能扩大就业, 繁荣经济, 又能传承优秀文化传统。城镇集体经济与手工业有天然联系, 可以发展特色经济。从某种意义上说, 城镇集体经济就是在手工业社会主义改造基础上发展起来的。我国手工业有悠久的历史, 不仅体现的是物质的产品生产, 更体现了中华民族文化的优秀传统, 特别是一些工艺美术品, 许多都是中华瑰宝, 在国内外有重要影响。随着人民生活水平的提高, 工艺美术品和手工业产品的需求越来越多, 市场越来越大。如挑花、抽纱、手工业编织等不仅国内需求量增加, 国际市场也更加看好。在群众自愿的前提下, 以产权明晰的新型集体经济形式把我国手工业重新组织起来, 对许多工艺美术技艺和产品, 以及手工加工产品进行抢救、挖掘和振兴, 不仅有必要而且有可能。广西自治区联社打破所有制界限, 以促进职工增收为核心, 以建设特色经济区域为目标, 使博白县的柳编工艺品, 陆川县的铁锅、荔浦县的木制衣架、宾阳县的小五金得到大力发展, 具有了相当规模, 到2007年底, 已有企业1576个, 从业人员25.52万人, 实现销售额34.33亿元, 成为当地经济的重要支柱。湖北省黄冈地区组织上万名妇女搞“挑花”工艺品生产, 年销售上亿元, 产品销售国内外。上海市退休干部王翠玉办的女子实验函授进修学院, 对1.5万多名上海城乡下岗女工、失地农民、外来媳妇进行手工编织培训, 组织新办17个姐妹手工编织合作社, 使上千名弱势妇女有了工作和收入。北京市的“百工坊”, 以优惠的政策汇集了各地手工和工艺美术人才, 提供加工、展示场地, 已成为中外旅游参观和产品销售的重要基地。实践证明, 以新的体制、新的机制和新的形式把广大城乡手工业者发动和组织起来, 为他们提供必要的指导和服务, 是扩大就业、发展经济特别是特色经济、保持社会稳定、构建和谐社会的一项可行而又重要的工作。我们应以不断完善和创新的精神, 引导城镇集体经济在建设中国特色社会主义伟大实践中再铸辉煌。

新型城镇化与县域经济转型 第5篇

县域是农业农村农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体，是全面建成小康社会的主战场，日益成为经济版图上的重要一极，新型城镇化下县域经济转型颇具潜力。

2012年，全国县域地区生产总值达到27.8万亿元，占全国地区生产总值的53.5%。2008年至今，全国县域地区生产总值增速保持在12%以上，明显高于全国平均水平。但是，在县域经济快速发展的同时，很多问题依然存在：产业结构低端，缺乏优势产业支撑，综合经济实力薄弱；发展方式依然还停留在粗放式发展阶段，依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长；经济发展内生动力差，盲目性大，地区不平衡等。在新型城镇化上升为国家战略的背景下，县域经济如何发展已成为新型城镇化关注的重要问题。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的颁布，标志着新型城镇化上升为国家战略，下一阶段的发展引擎无疑是新型城镇化。新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，具有以人为本、“四化同步”、城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征。

过去不少县域地区经济高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继，粗放的经济发展模式带来了产业升级缓慢、资源环境恶化等问题，县域经济发展面临的外

部挑战和自身压力日益严峻，转型科学发展的要求迫在眉睫。

发展理念上，坚持生态文明和突出地域特色。不论发展水平存在何种差异，县域在发展过程中都要坚持绿色生态、特色发展的理念，把生态文明全面融入发展过程中，通过技术提升传统产业，发展战略性新兴产业；利用县域特色资源优势，发展特色产业，破解现代化进程中的最大难题即8亿多农民的富裕问题，解决农业农民农村问题，形成绿色低碳的发展方式和城镇建设运营模式，实现集约化、生态化、特色化发展。

城市功能上，实现“产城一体化”。新型城镇化要求产城互动，在发展产业的基础上，推动基础设施建设，合理进行拆迁安置，并完善商业配套业态，为居民提供良好的生产、生活和服务环境。目前在推进城镇化、发展县域经济过程中出现的“空城”现象，主要原因在于县域地区无法提供适合的工作岗位和配套商业，因此对人群的吸引力不强。因此，处理好产业发展与城市基础设施规划、城市公共服务规划，构建起产业发展与城市建设的统一蓝图是新型城镇化建设的关键，也是县域经济发展需要破解的难题。积极探索以产业园区或泛旅游引导的产城一体化发展模式，实现产业与城镇的融合互动、镶嵌配套。

资源环境上，实现节约集约可持续。目前尽管一些县域

中国城镇转型新思路：分享型经济 第6篇

从历史的发展来看，城镇化是一个国家向发达经济发展和转型的重要路径。以英国的发展历史为例，从1500年到1700年近200年的时间，英国从一个比较原始的农业经济一跃而在1700年前后成为当时的世界大国，这其中城镇化的发展起了非常重要的作用。时移境迁，今天像中国这样的发展中国家，如果抓住移动互联网、云计算及社交网络等发达现代信息及通信技术打开的新机遇，有望以更短的时间实现新型城镇化，跻身世界强国之林。

城镇化发展比较突出的难题，就是资源过度集中、资源承载力下降、区域发展不平衡，而新兴的“分享型经济”则能很好地解决这些难题。“分享型经济”目前仍处于发展的初期阶段，其自身定义及商业模式还有待于拓展，主要目的是为提升资源的共享与协同效率。以云计算为基础的下一代商业，则突破了地理的限制，可实现资源的大规模、低成本、高效能分享，能够成为构建分享型经济的主要模式。

“两会”之后的中国正迎来一个全新时代：基于移动及互联网技术，以及不断增大的经济、资源与社会分工的压力之下，云计算作为新IT的供给形式正在全面兴起——新的IT资源供给形式可以辐射三四级城市甚至到更偏远的农业地区，能让偏远的农村地区建立新型经济模式，有能力与城市协同，大幅提升农村区域的经济附加值。

云计算是近年来全球经济领域最为重要的变革力量，它可以实现扁平而高效化的企业组织及资源分享及全球布局，从而推动商业与经济模式的深刻变革。2012年德国汉诺威工业展览会的伙伴国是中国，这并非巧合：通过使用云计算服务，亚洲和拉丁美洲等新兴工业国家正在快速超过类似德国这样的市场。而新兴工业国家中资本化相对较弱的企业，可通过分享云计算资源，从而建立起有竞争力的商业模式，弥补在与发达工业国家竞争时的不足之处。此外，云计算打破了大型企业集团对计算资源的垄断，允许中小企业也分享到领先的IT技术与资源，从而与大型企业在同一条起跑线上展开竞争。

云计算从四个基本方面推动分享型经济发展：

降低复杂性、提供全球一致的用户体验：云计算本身尽管极其复杂，但它对用户隐藏了信息处理的复杂性，依据需求提供计算资源并即时调整，提供了全球一致化的界面及用户体验，既能满足商业运营的个性化需求，又能帮助企业实现标准化运营。

采用渐变设计、可选择任意路径到达分享型IT：云计算提供了差异化的实现路线，能实现不同技术架构的和谐共处，从不同路径达到云架构，既保护已有的技术投资，又能逐步从旧系统中生长出新的生命力。例如，企业可选择保留任意比例的本地IT，并将其余部署到云数据中心中；可选择私有云模式，也可选择公有云模式或混合云模式来部署下一代IT；从而以不同的模型分享IT资源。

实现效率革命、大幅减少能耗：将计算资源集中到巨型的云数据中心，可以更高效地使用资源（硬件、软件、能源、技术人员、安全策略等），而采用分享或租用的方式使用计算资源，则能大幅提升资源的使用效率。因此云计算相当于是企业和国民经济的效率革命，特别是能大幅减少能耗。

推动创新发展、促进全球扁平化：云计算促使企业和公共管理部门发展并推广全新的商业模式、产品和服务。以汽车工业、机械装置制造、医疗卫生及医药等德国的典型领域为例，在未来，这些领域的产品和服务将能基于云服务、快速而廉价地在全世界出售，从而实现扁平化的全球服务网络，在这方面包括中国的阿里巴巴等云服务商都已经展开了相关实践。

城镇集体经济 第7篇

1.经济指标圆满完成。

2012年全系统工业总产值完成50亿元, 工业增加值完成20亿元, 销售收入完成40亿元, 实现利税15亿元。圆满完成省联社下达的2012年度工作目标。

2.区县经济发展较快。在转型跨越发展中, 县区经济已成为全市城镇集体经济发展的重要力量, 呈持续快速增长的良好态势, 2012年11个县区联社有8个较同期有增长, 增长幅度在100%以上有城区、长子联社, 增长幅度在20%以上有壶关、襄垣、平顺、潞城、沁县联社。

3.项目建设势头良好。2012年, 全系统把引资上项作为调结构、保增长、保发展的主攻方向, 掀起招商引资, 大上项目, 上大项目, 上好项目热潮, 据统计全系统引进资金22亿元, 新上项目26项, 涉及到煤炭、化工、机械、房产开发、文化旅游等八个行业, 其中亿元以上项目7项, 5000万元以上项目5项, 壶化集团两条雷管生产线顺利验收投产。市红枫家具公司引资上亿元开发的全市规模最大的现代家俱城于12月正式竣工开业。项目建设带来联社资产大幅增值, 到2012年城镇集体资产达到86亿元, 比2008年翻一番。

4.民生保障有所改善。各级联社坚持以人为本的执政理念, 把为职工办实事解难题作为第一责任, 民生保障明显改善, 2012年新建职工保障性住房2.7万m2, 近300户住房困难职工迁入新居。2012年职工工资平均增长18%, 其中一线职工增长25%, 新增就业人员1100余名。此外, 还为市直22户特困企业3576名职工争取医保补助金150万元, 对困难企业, 困难职工, 困难党员、劳模、复转军人及困难子女上学等解决各种帮扶资金达190万元。

2012年做的主要工作

一、力促“三保”稳中求进

为抓好全年经济工作, 年初联社就及时召开了全市城镇集体经济工作会议, 确立了力促“三保”、稳中求进的总方针, 即:保稳定、保增长、保发展。同时, 确立了2012年奋斗目标, 制订了各县区及市直单位年度目标工作责任制百分考核办法。

按照市委、市政府总体工作要求, 首先, 联社组成了改革改制、项目建设、安全稳定、保障民生四个方面的工作组, 深入县、区和市直企业调查研究, 帮扶指导工作。

其次, 扎实做好维稳工作, 联社党委出台了长城联党发 (2012) 20号文件即《长治市城联社维护社会稳定工作方案》, 成立了维护稳定工作领导小组, 针对本系统困难企业多、下岗职工多、遗留问题多、职工上访多等实际情况, 实行分类管理, 责任到人。妥善处理了齿科材料公司, 电池厂、潞玉锁业公司等单位职工上访诉求。进入四季度, 联社组织专人深入基层进行安全工作大检查, 细致排查安全隐患, 层层落实安全责任, 全系统未发生一起重大安全事故, 保证了经济平稳运行, 为党的十八大营造了良好的氛围。

二、企业改制循序渐进

为认真落实全省集体工业改革座谈会议精神, 围绕创新机制体制进行综合配套改革, 2012年主要抓了三个方面改革:

1. 充分利用民间资本对集体企业进行兼并

重组。

对多年停产、半停产企业一一调查摸底, 因厂制宜, 利用这些企业的地利优势或产品优势吸引民间资本进行资源整合、兼并重组。

2. 以集体资本为纽带, 用市场经济手段运营联社资产。

为盘活集体资产, 确保资本流动不流失, 联社充分发挥城镇集体工业资产管理中心作用, 以调控为主, 对于能开发的企业积极招商引资, 签订联社开发协议, 发挥存量资产的最大效益。对于闲置的资产有偿划拨给有实力的基层企业管理使用, 对占用联社资产的公司进行参股控股, 理顺产权关系, 并派出代表进行监督管理。通过产权改革, 使全系统走出了一条以强带弱, 优势互补, 促使联社资产保值增值的新路子。

3. 创新管理机制, 按照《公司法》要求规范公司运作。

对已改制的企业把现代企业制度作为深化改革的工作重点, 为加强内部管理, 出台了城镇集体企业制度工作规范, 从法人治理结构、发展战略、技术创新、和谐劳动、人事关系、民主管理及依法参加社会保险等详细规范了改制企业的运行机制, 不断增强了企业活力。

壶化集团继跻身跨入全国民爆行业前三强后, 2011年10月和2012年5月分别荣获全国模范劳动关系和谐企业和全国安全文化建设示范企业光荣称号。

三、项目建设扎实推进

联社坚持把项目建设作为转变经济发展方式, 调整产品结构, 增强企业后劲的重要抓手, 截止2012年11月底全系统已有储备项目9个, 续建项目11个, 新开工项目7个, 总投资已达22亿元。主要做法是:

优先发展新型项目。各县区联社牢固树立抓项目就是抓发展的理念, 千方百计上大项目、上好项目, 靠项目壮大经济实力。壶化集团为开发国际市场, 先后与美国、蒙古、印尼等三家外商民爆器材厂家实行跨国联营, 根据国际市场起爆具器材需求量的大幅上升情况, 2012年5月经国家工信部批准, 总投资达2亿元的80万公斤起爆具新项目落地开工。该项目采用国内最先进的生产工艺, 是国内第一条全连续化和自动化生产线, 一期土建工程已完工。目前, 进入设备安装阶段, 预计2013年6月投产后可新增销售产值2亿元, 利税8000万元。长治县联社引进机织地毯项目已开工, 一期工程投资3.5亿元, 引进国外先进机织地毯生产线10条, 建成后年产能力可达350万m2, 新增产值10亿元。

创新发展传统项目。围绕改造提升传统产业, 各县区联社立足当地自身优势, 创新驱动发展了一批新项目、新产品。襄垣联社与山东鲁抗集团联营开发农产品深加工项目5000T/Y乳酸钙, 一期完成投资1500万元, 达效后可新增销售4000万元, 新增利润800万元。同时联社投资7500万元对欧亚大酒店进行了改造, 扩建了总面积为1.3万m2的贵宾楼, 年增加营业额达2000万元。武乡县联社开发“八路军文化园”项目, 繁荣了旅游市场, 文化旅游收入占销售收入20%以上。平顺县成立了太行绿野农副产品开发有限公司, 从事甜丝菜、山野菜生产, 填补了市场空白。

重点发展支柱项目。按照以煤为基, 多元发展的方针, 对煤炭、医药、机械、化工等支柱行业全力上规模、上档次、上效益。

通过技改, 全系统5个年产100万吨以上煤炭企业基本实现采掘机械化, 开采正规化, 运输皮带化, 生产安全化, 促使支柱产业向规模化、高效化发展, 2012年实现利税占全系统50%以上。

四、党建工程全力奋进

紧扣转型跨越思路和目标, 联社党委以转变工作作风为着力点, 狠抓基层党的建设, 有力地推动了全市集体经济平稳发展。

特别是党的十八大召开后, 联社党委把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前工作的头等大事来抓, 按照市委提出的“抓住重点, 掌握精髓, 联系实际, 学深学透”的要求, 全系统从机关到基层, 从县区到企业掀起了一个深入学习宣传贯彻十八大精神的热潮。

以党的十八大胜利召开为契机, 全系统635名党员公开承诺, 结合自己工作实际, 履行义务, 接受监督, 将学雷锋、保持党的纯洁性、组织建设年三项活动与创先争优活动对接, 广泛开展了“践行雷锋精神”、“弘扬长治精神”、“我为党旗添光彩”、“党员先锋示范岗”、“一个党员一面旗”、“业绩争先、服务争优”等多种形式的创先争优活动。

2012年, 潞丰炉业公司被市委评为先进基层党组织, 2名党员被评为全市优秀党员, 市直单位有6个支部被市经信委评为先进基层党组织, 有10名党员被评为创先争优活动优秀共产党员。

抢抓机遇全力做好2013年工作

2013年是深入学习贯彻党的十八大精神第一年, 也是实现“十二五”规划的关键年。主要经济目标:工业总产值54亿元, 同比增长8%;工业增加值21亿元, 同比增长7.5%;销售收入43亿元, 同比增长8%;利税16亿元, 同比增长8%。

围绕上述经济目标, 新的一年里主要抓好以下几项工作:

一、继续深化企业改革

1、支持有条件集体企业进入资本市场, 挂牌上市。

以壶化集团为试点企业, 抓住国内证券市场, 准入中小企业上市挂牌交易的良好机遇, 按照上市公司条件认真进行整改, 力争2013年年底壶化股票上市交易。根据上市办法、政策, 采用联合兼并、借壳上市等多种形式, 促成企业进入资本市场, 以壮大城镇集体经济实力。

2、以盘活资本、确保资产流动不流失为

核心, 以安全稳定为保证, 对停产半停产企业进行整合, 针对关停企业不同性质、不同情况, 采取关停、兼并、重组等一系列措施, 用实现资产变现来保障职工切身利益。对长期闲置的资产, 联社资产经营管理中心通过清理债权、收回产权、转让股权、理顺四权 (所有权、管理权、使用权、经营权) 实现联社资产运营效益最优化和最大化。

3、以建立和完善现代产权制度和现代企业制度为目标, 创新管理机制。

已完成改革改制的企业, 要按照现代企业制度规范运作, 各级联社要健全企业管理、法规、政策等方面的咨询机构, 为企业提供各种咨询服务, 促使企业的体制机制更具生机活力。

4、确保城镇集体经济持续平衡发展。尽

快建立全市城镇集体企业改革发展基金, 基金来源由联社自筹、改制成本提取、上级部门争取及引进民间资本等多渠道组成, 主要用于全市城镇集体企业科技创新和调产项目, 以增强自我积累和自我发展能力。发展基金应逐年增加, 联社资产中心具体负责安排, 以解决中小企业贷款难、融资难的困难。

二、继续推进结构调整

围绕转方式、调结构主题, 2013年将新上和续建项目共28项, 总投资22亿元。其中:亿元以上项目7项, 5000万元以上项目9项。

1、改造传统产业。围绕结构调整全力抓好工艺美术、刺绣、堆锦、根雕、地毯及文化旅游产业系列产品加工, 推动这些产品向规模化、精品化、市场化发展。力争用三、五年时间把文化旅游产业打造成全市城镇集体经济的支柱产业。

2、发展新型产业。积极开发带动能力强, 投资规模大, 科技含量高, 发展前景好的新型项目。2013年集中力量抓好投资2亿元的壶化80万公斤起爆具项目;襄垣联社投资1.6亿元新建两座130000KVA电石炉项目;高压电瓷公司引进战略投资扩大规模开发高智能有机复合绝缘子项目, 项目投产后可新增产值1.4亿元, 新增利税4500万元;潞丰公司自筹资金2000万元, 新上节能环保产品B级燃气锅炉, 形成年产3000吨规模。总之, 通过开发新能源、新材料, 逐步建立起适应长治市经济发展具有长远战略意义的新型产业。

3、做强支柱产业。依托煤炭资源优势, 打造产业发展新格局。对长治县、武乡县、长子、沁源联社所属13个煤矿实行集约化经营, 全力抓好雄山煤矿、福达煤业、阳煤业公司等三个矿井的120万吨技改项目, 力争全系统2013年产能达到600万吨以上。围绕以煤为基, 积极发展煤机、焦炉机械、煤机配件、矿用导风筒、瓦斯抽放封孔器、煤矿假顶网、防护网、高压管接头、电子皮带运输称等节能环保和物流产品, 实现一元到多元发展。2013年底, 煤矿企业非煤产业比重提高15%20%。

4、提升服务产业。随着”两宜”城市建设, 服务产业蓬勃兴起, 各县区联社要充分发挥集体企业区位优势, 创新思路, 加快发展生产和生活性服务产业, 如:商业网点、家庭服务、老年服务、健康服务、法律服务、物业管理服务等, 以繁荣市场、增加服务产业比重。城区玛钢公司与江苏悦达控股公司联合投资20亿元开发的家乐福广场综合项目, 2012年完成投资额2.4亿元, 2013年力争完成投资60%以上。武乡联社继续投资抓好“八路军文化园”项目建设, 延伸文化旅游产业链。沁县联社投资2800万元对沁洲大厦进行全方位改造, 建立连锁店, 使之成为县区及周边县最大的商贸市场。市直东风公司、童装厂、齿科材料公司、锁业公司等企业利用市区黄金地段开发商铺综合楼要加快项目建设进度, 使企业早日走出困境。

三、继续构建和谐联社

城镇集体经济 第8篇

林憧, 男, 1953年12月生, 祖籍安徽天长 (原泰绩) 。1971—1988年间, 分别就读于安徽艺术学院、中央戏剧学院安徽点进修班、安徽师范大学、安徽工商管理学院。1986年6月至1989年6月任《文化周报》记者;1989年6月至1998年7月担任《大消费导报》副总编、总编辑, 期间于1997年5月赴日本蒙露特贝莱学院访问学习 (研习方向:西方消费学对中国的影响) ;1998年7月至2001年7月调任《文化周报》副总编辑;2001年7月至2008年7月任安徽文化音像出版社副社长;现任安徽省社科联学术界杂志社副社长。社会兼职方面:1989年至今担任安徽省消费学研究会副会长兼任秘书长;2002年至今被香港“中国省情资源编辑部”聘为总编辑 (兼) ;2008年被安徽省农科院蓝莓基地聘为经济顾问;2011年9月被合肥市瑶海区聘为经济顾问。

二、研究领域

长期关注中国的循环经济、小城镇经济、住房公积金以及安全生产理论研究。

三、学术观点

城镇集体经济 第9篇

六十年来, 城镇集体经济作为公有制经济的重要组成部分, 为我国社会主义基本经济制度的建立、巩固和发展, 发挥了极为重要的作用, 对于促进城市经济体制改革, 扩大城乡劳动就业, 推进城乡一体化进程, 繁荣市场, 满足人民生产生活需要, 增加集体积累和国家税收, 增加出口创汇, 支援现代化建设, 以及继承和发扬民族文化传统等方面, 作出了重大贡献。集体经济是建设中国特色社会主义的一支重要力量。

为新中国社会主义经济基础的确立和巩固发挥了极其重要作用

建国初期, 中国的经济形态, 大约10%为现代性工业, 其中国营经济仅占一半, 90%为分散落后的个体农业经济和手工业经济。这种经济形态与新中国经济建设的要求极不相适应的状况, 必须改变, 亟待确立社会主义经济, 手工业合作社经济成为一支非常重要的力量。

建国前夕, 具有重大历史意义的党的七届二中全会上, 毛泽东在报告中强调指出:“占国民经济总量百分之九十的分散的个体的农业经济和手工业经济, 是可能和必须谨慎地、逐步地而又积极地引导它们向着现代化和集体化的方向发展的, 任其自流的观点是错误的”。合作社“可以组织, 必须组织, 必须推广和发展。单有国营经济而没有合作社经济, 我们就不可能领导劳动人民的个体经济逐步地走向集体化, 就不可能由新民主主义国家发展到将来的社会主义国家, 就不可能巩固无产阶级在国家政权中的领导权”“谁要是忽视或轻视这一点, 谁也就要犯绝大的错误”。

组织创建合作社经济, 对于新中国社会主义经济基础的确立具有十分重要的政治意义。刘少奇曾明确指出:“把90%的小生产者组织起来, 加上国营经济, 则95%为社会主义及半社会主义经济, 力量就很大。如果没有合作社, 就要与私人资本主义结合。因此, 合作社办好, 走上正轨, 是我们国家走向社会主义的关键”。

根据新中国过渡时期的经济状况和历史经验, 党中央高度重视合作社经济的组织和创建, 着手制定了有关方针、政策和法律文件, 并作出一系列重要部署。

1953年8月, 毛泽东作出党的过渡时期的总路线的重要批示, 指出:“党在这个过渡时期的总路线和总任务, 是要在一个相当长的时期内, 基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业改造”即“一化”、“三改”。1954年9月, 我国第一部宪法诞生, 宪法第七条规定:合作社经济是劳动群众集体所有制的社会主义经济, 或者是劳动群众部分集体所有制的半社会主义经济。国家保护合作社的财产, 鼓励、指导和帮助合作社经济的发展, 并且以发展生产合作为改造个体农业和个体手工业的主要道路。

到1956年, 90%的个体手工业者参加了合作组织, 基本上完成了手工业的社会主义改造。

合作化促进了手工业生产的发展, 手工业总产值比改造前的1949年增长28.13倍;利税总额增长24倍多;劳动生产率1957年比1952年增长55.83%;社员平均工资增长83.73%;许多合作社企业的职工还实行了医疗补助, 有的实行了公费医疗及病、产假工资补助。

邓小平充分肯定并高度赞扬了社会主义改造所取得的伟大成就, 指出:“我们最成功的是社会主义改造”, “我们长期允许手工业的个体经济存在, 根据自愿的原则, 其中大部分组织成合作社, 实行集体所有。由于我们是根据中国自己的特点采用这些方式的, 所以几乎没有发生曲折, 生产没有下降还不断上升, 没有失业, 社会产品是丰富的。”

为城市经济体制改革起到促进作用

改革开放之初, 在整顿和改革热潮中, 城镇集体企业借鉴农村联产承包责任制的经验, 敢为人先, 勇于探索, 在城镇率先进行了企业承包责任制的试点改革。1979年, 辽宁省金县铸造厂大胆探索, 在城镇较早试行承包责任制, 取得显著成绩, 打破了集体企业长期套用国营企业模式, 经营机制和活力被压抑, 平均主义、“大锅饭”盛行的局面, 调动了职工的生产积极性, 经济效益大幅提高。集体企业承包责任制的探索试行取得的积极成效, 为后来承包制的发展起到了先导和示范作用。

党的十二大报告明确提出:“为了发挥企业和劳动者的积极性, 无论在国营企业或集体企业, 都必须认真实行经营管理的责任制”。国务院文件强调“集体企业可以放开, 允许搞承包责任制”。到1984年, 70%的集体企业实行了承包责任制, 为城市经济体制改革起到了积极的促进作用。

集体企业从初步改革、全面改革到以明晰产权为重点的深化改革, 改革的形式也越来越多样化, 例如兼并、联合、重组、新建、承包、租赁、分块搞活、股份合作、公司制、出售等等。为了恢复和发展合作制原则, 早在上世纪80年代初, 一些地方的企业就开始大胆探索股份合作制试点, 以后试点的面逐步扩大, 不断完善, 到90年代出现了多种形式股份合作制企业, 普遍取得较好效果, 企业获得较快的发展, 使一大批穷亏企业起死回生, 引起社会的普遍重视, 包括一批小型国有企业也纷纷效仿, 推行股份合作制, 有力地促进了城市经济体制改革。1993年6月, 全国手工业合作总社适时组织了关于股份合作制问题的课题研究, 研究报告提出了许多创新性独到的论点, 从理论与实践的紧密结合上指出“股份合作制是在改革浪潮中出现的新事物, 是一种新型的社会主义公有制经济的实现形式”。

研究报告对于指导和促进改革实践发挥了积极的作用, 受到广泛好评, 引起了政府有关部门、实际工作者和经济理论界的普遍关注。

1997年9月, 党的十五大报告充分肯定和高度评价了股份合作制经济, 明确指出:“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济, 是改革中的新事物, 要支持和引导, 不断总结经验, 使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济, 尤其要提倡和鼓励”。此前, 江泽民在一次重要的讲话中就指出:“股份合作制是一种新的公有性所有制”, “股份合作制不是私有制, 是一种新出现的所有制形式, 具有明显的社会性、公有性。要鼓励个别资本通过股份合作制实现投资社会化。这对整个生产力的发展是有利的。”

通过不断总结完善, 目前城镇多种形式的股份合作制经济取得进一步新的发展。

为扩大劳动就业, 维护社会和谐稳定作出了重要贡献

我国集体经济具有点多面广, 行业众多, 与人民群众生产生活息息相关, 群众基础广泛的特点。集体企业大多为劳动密集型企业, 投资少, 见效快, 容纳劳动力多, 同样规模的固定资产, 集体工业企业容纳的劳动力为重工业企业的8倍多, 为整个轻纺工业平均数的3倍多。早在建国初期, 手工业生产合作组织在安置社会劳动就业方面, 就显示其巨大的优越性, 使大量失业工人走上工作岗位, 渡过难关, 保持了新社会的平稳。

进入新时期以来, 党的十一届三中全会确定工作重点转移, 拨乱反正, 调整对城市知识青年上山下乡政策, 出现了空前规模的知青“返城”潮, 给城镇带来巨大的就业压力。1978年, 我国城镇失业率为5.3%, 是建国以来失业率最高的一年。据统计, 当时全国支边知青有500万人, 到1980年, 知青中有350万人要返城就业。此时, 我国国民经济受十年动乱的影响, 百废待兴, 正处于十分困难之际, 安排劳动就业成为当时突出的社会、政治问题。针对这种严峻的就业形势, 党中央高度重视, 采取多项重要措施, 积极帮助解决返城知青的就业问题。1979年10月, 邓小平强调指出:“政治工作要落实到经济上面, 政治问题要从经济的角度来解决。比如落实政策问题, 就业问题, 上山下乡知识青年回城市问题, 这些都是社会、政治问题, 主要还是从经济角度来解决。现在北京、天津、上海搞集体所有制, 解决就业问题, 还不是经济的办法?还是用经济政策来解决政治问题”, 并强调要求“广开门路, 多想办法, 千方百计, 解决问题”。此后出现了组织起来兴办集体经济的热潮, 集体经济组织成为城镇劳动就业的一个重要领域。至今, 集体经济仍然是城镇劳动就业的主渠道之一。

集体企业历来具有以主业带动副业, 组织农村、城镇街道副业队伍和外加工队伍的传统优势, 以多种多样方式大量吸纳劳动力。上世纪七十年代, 全国工艺美术行业专业职工32.5万人, 而城乡副业队伍则多达474万人;广东省为集体手工业加工的副业队伍有100多万人, 每年加工费约1亿元;山东省烟台地区从事农村副业工艺美术品生产的就达80多万人, 年产值达8000多万元。改革开放以来, 各地集体企业以及新经济组织, 继承、发扬和创新了各行各业手工业的优良传统, 积极发挥手工业的传统优势, 有力地促进了地方经济的发展, 扩大城乡劳动就业, 增加了农民收入, 推动了城乡一体化进程。

据统计, 从1978年到1982年四年间, 城镇集体企业总共安置了就业人员1200余万人, 占同期城镇就业总人数的32.3%。到1978年底, 全国城镇集体工业企业共有10.1万个, 职工1215万人, 年产值达838.5亿元。城镇集体经济骨干力量的轻工集体经济, 就业人数最多时高达3600万人, 2003年吸纳近200万职工就业, 还有大量小型集体企业, 职工近2000万人。集体经济为扩大城镇劳动就业, 维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

为繁荣市场, 满足人民需要, 作出了积极的贡献

集体企业主要承担着生产人民群众衣食住行等生产、生活必需品和日用工业品的生产任务。六十年来, 集体企业为繁荣社会主义市场, 满足群众生产生活需要作出了重要贡献。

计划经济时期, 我国物资短缺, 企业所需钢材、生铁、木材、煤炭、焦炭、塑料、能源等原材料都实行计划供应, 而集体企业所需这些主要原材料大部分没有纳入计划, 靠自己的力量解决原材料问题。即便如此, 集体企业为市场提供的手工业品占整个工业品流通总额的20%以上。特别是在三年自然灾害和“文化大革命”这样特殊的年代里, 受“左”的影响, 我国的经济建设和社会发展遭到了严重破坏和挫折, 关系到千百万人的日用工业品生产大幅下降, 造成市场供应十分紧张局面, 成为当时突出的社会、政治问题。

集体企业的广大干部职工, 积极响应党和政府的号召, 努力搞好生产, 满足人民生产生活需要。

市场日用工业品供应紧张的状况得到缓解。到“六五”期间, 全国集体工业向市场提供的日用消费品约占市场销售总额的6 0%, 同时, 集体企业还承担了许多为民修理服务业务, 方便了群众, 基本上适应了市场需求。

改革开放极大地促进了城镇集体经济和新经济组织的发展, 各种日用工业品和手工业品门类齐全, 商品的数量和花色品种更加丰富多彩, 应有尽有, 不仅满足了国内市场需求, 还大量出口欧美等国, 市场短缺已成为历史。以集体经济起家壮大的家电产业, 是改革开放以后迅速发展起来的新兴行业, 到2007年, 全国家电行业产值达6053亿元, 电冰箱产量达到4250万台, 空调器7500万台, 洗衣机3300万台, 还有大量小家电产品, 形成了以海尔、美的和格力为龙头老大、驰名中外的家电制造集团, 家电普及率达到前所未有的水平。

集体企业为繁荣市场, 满足人民群众生产生活需要作出了积极的贡献。

继承发扬优良传统, 大力弘扬优秀民族文化

我国手工业历史悠久, 文化底蕴深厚, 技艺精湛, 产品丰富多彩, 是灿烂的中华文明的重要组成部分。千百年来, 手工业在创造物质财富的同时, 为社会创造了宝贵的精神财富。如优质名牌传统产品北京王麻子、杭州张小泉刀剪、江苏扬州三把刀:厨刀、脚刀、匠作刀等。文房四宝中的湖笔、歙砚、徽墨、宣纸, 苏杭丝绸、刺绣, 福州的脱胎漆器, 北京的景泰蓝等等, 都具有特殊的制作工艺、上乘的产品质地、鲜明的地方特色和民族风格。有“纸寿千年”之称的宣纸, 是我国历代书画名家和印刷界最受青睐的一种纸张, 目前北京故宫中保存的唐、宋时代名家用宣纸画的一些名画, 如韩氵晃的“五牛图”、米友仁的“潇湘奇观图”等, 虽经上千年的辗转存藏, 仍完好平整。这些都是手工业中的好东西, 是我们民族好的东西, 也是人类珍贵的文化遗产。毛泽东非常重视我国传统手工业品的保护、提高和发展问题, 曾提醒我们“手工业中许多好东西, 不要搞掉了。王麻子、张小泉的刀剪一万年也不要搞掉。我们民族好的东西, 搞掉了的, 一定都要来一个恢复, 而且要搞得更好一些”。

同时, 我国手工业还有历史形成的传统产区、传统供销渠道、传统销售市场、传统生产经营方式等都是手工业的优良传统。

建国以后的手工业合作社, 特别是改革开放以来的手工业集体企业和新经济组织, 极为重视并且很好地继承和发扬了我国手工业的优良传统, 并且努力进行创新发展, 大力弘扬民族文化和创业精神。尤其是工艺美术行业, 其传统技艺更具特殊性, 艺人们运用巧妙的构思和高超的技艺, “巧夺天工”、“善用俏色”;创作出许多艺术珍品、国之瑰宝。原来数量不多的手工业传统产区, 现在发展成为数众多的生产基地、专业产区等, 如五金制品业, 近年来建立了5个五金制品之都, 9个生产基地, 3个五金之乡。其它手工业产品也建立起专业化生产基地, 如安徽宣城的“文房四宝”之乡, 广东肇庆市的中国砚都, 成都市的中国女鞋之都, 广州狮岭镇的中国皮具之都, 汕头市澄海区的中国玩具礼品城, 广东四会市的中国玉器之乡, 浙江义乌市的拉链产业基地, 以及浙江萧山区党山镇的制镜专业区等等。

城镇集体经济 第10篇

《意见》由“指导思想”、“基本原则”、“改革发展”、“分类管理”、“改革程序”、“资产处置”、“职工安置”等七部分组成。《意见》指出集体企业改革, 以理顺产权关系为重点, 建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为方向, 结合实际, 自主选择股份合作制、合资合作、出售等适合的改革形式, 在具体改革过程中, 可参照国有企业有关改革政策;集体企业主管部门根据企业运行情况, 对集体企业实行分类管理, 组建集体企业服务中心, 加强对已改制集体企业人员的服务。《意见》明确了集体企业的整体改革程序、资产处置方法和职工安置程序;强调了集体资产属于集体经济劳动群众范围内集体所有, 任何单位和个人不得以任何形式平调、侵占、私分或变相私分集体企业资产;强化了主管部门对集体企业资产处理和改制结余资产的监管;确定了集体企业改制职工安置基准日、经济补偿金发放标准及社会保险费用清算等问题。

《意见》的出台填补了福州市城镇集体经济政策法规的空白, 使福州市集体企业改革改制工作有章可循, 将对深化福州市集体企业改革、规范企业管理、完善职工社会保障、促进集体经济发展将发挥重要作用。

城镇化为经济发展提供的广阔空间 第11篇

2014年，按照常住人口计算，中国的城镇化率为54.77%；按照户籍人口计算，2012年中国城镇化率为35.33%。2010年美国城镇化率超过80%，日本超过90%，高收入国家一般都在70-80%及以上。中国的城镇化水平明显偏低。

城镇化是现代产业、市场发展的结果，是现代社会生产力和生产关系变化的集中反映。改革开放以后，中国依靠自主建设的工业体系，在引入市场和对外开放的推动下，全面加快了工业化、市场化、国际化进程，客观上必然会加快城镇化进程。1978-2014年，中国按照常住人口计算的城镇化率从17.9%提高到54.77%，城镇常住人口从1.72亿增加到7.49亿，增加了5.77亿人，年均增加1600万人，超过很多国家的总人口。即使在经济增速换档时期，2012-2014年，中国城镇常住人口也增加了5900万人，年均增加1966万人。

城镇人口的增加，首先带来了需求的增加，特别是住房这一基本需求。中国房地产市场发展，首先集中在满足城镇户籍居民住房改善方面。这也导致很多人依据城镇户籍居民的住房情况判断中国房地产市场的供求关系。这一静态的、不考虑中国城镇人口特别是户籍人口变化的思维模式，往往会得出中国城镇住房供给已经平衡甚至过剩的结论。有些不负责任的分析，甚至认为中国城镇空置住宅已经达到6400多万套。如果考虑人口城镇化进程的持续推进，则结论会完全不同。按照常住人口城镇化率达到70%，考虑人口增长因素，中国城镇常住人口将超过10亿人，较2014年至少增加2.5亿人。如果人均住房面积按照35平米计算，至少需要77亿平米的住房；如果按照每套100平米计算，约为7700万套。此外需要注意到，常住人口流动性比较大（中国目前流动人口为2.5亿余人），对住房的需求不够稳定，这也是中国城镇住房需求压力相对较小的重要原因。如果按户籍人口城镇化率达到70%计算，未来中国城镇户籍人口至少还要增加5亿人。即使考虑其中作为常住人口在城镇有住房的因素（一般是租房，而且条件较差），其住房需求增长也会非常巨大。此外考虑到住房质量和配套水平提高、城镇布局调整等因素，有很多已有城镇住房则需要翻新改造。综合看，中国城镇化的推进，将带来巨大的城镇住房需求，将支持城镇房地产市场持续较快扩大，房地产和城镇建设持续较快推进。那种认为中国城镇住房严重过剩、房地产业将出现巨大债务风险的观点，是经不起推敲的。

城镇集体经济 第12篇

建国初期, 党和政府进行了土地改革, 把土地分给了农民个人, 但集体经济尚未发展。20世纪50年代初, 中国开展农业合作化运动, 农村经历了互助组到初级社再到高级社, 后来又发展为人民公社, 农民也由以土地入股 (所有权归农民) 发展到土地归集体所有。合作化运动促进了中国农村经济的发展, 但后来的合作化推进过快, 人为确定的生产关系超越了生产力发展, 最终阻碍了中国农村经济的发展。1978年, 党的十一届三中全会召开, 农村实行了家庭联产承包责任制, 集体将土地承包给农民, 同时实行必要的统一经营。在行政体制上, 撤销了人民公社, 建立起乡、村和村民小组。80年代初, 社区农村股份合作制这种新型的经济组织出现了。它在农户和集体双层经营体制的基础上, 解决了集体层次的财产及其收益归属谁的问题[1]。

二、城镇化对农村集体经济的影响

十五大 (1997年) 之前, 城镇化的概念更多的是理论上的探讨。从十五大到十六大, 城镇化概念获得广泛认同, 党的十六大 (2002年) 提出加快城镇化进程。十八大 (2012年) 提出坚持走中国特色新型城镇化道路。城镇化、大城市、城市群已成为主流认识。城镇化在促进农村经济发展, 加快农民转为市民的同时, 也给农村集体经济带来一系列的挑战。如何解决这些问题与挑战, 是决策者们必须思考与面对的问题。

1.城镇化征去大量的农民耕地, 影响了农村集体经济基础。中国农村集体经济是以土地为基础的, 农民依附于土地, 土地是农民最重要的生产资料。离开土地, 农民的生存与发展受到极大影响。虽然失地农民能获得部分经济补偿, 但对于没有较强谋生技能的农民来说, 补偿的货币并不能使农民维持太长久的生计。失去了土地, 集体经济该如何发展?才能使无所依靠的农民获得依傍与保证, 在维持正常生活水平的同时, 甚至有更进一步的发展, 而不是沦为城市贫民阶层?

2.原有的集体资产该如何处置?在有的乡村, 除集体土地外, 都办有集体企业或者是集体共有的厂房、门面、商铺等等。在城镇化后, 原来村落的生态与空间结构与组织已经发生巨大变化的情况下, 集体资产如何处置?是分光用光, 还是作为集体资产继续保留, 成为全村农民的福利?这也是一个亟待解决的问题。

3.村落的地域被割裂, 城镇化后, 人口流动加快, 有更多的外地人口涌入, 也有本区域的人口迁出, 村落相应变为城市社区。在新的社区空间架构上, 拥有更为复杂与多彩的元素, 如何发展村落经济, 进而处理更为复杂的社区社会问题, 从而营造一个平安、祥和的社区环境[2]?

4.失地农民如何再就业?是发展集体经济, 充分吸纳失业农民, 还是另谋途径, 为农民创造就业门路, 从而使其获得可持续发展?

以上问题, 从各个方面剖析了城镇化对农村集体经济的影响。当然, 城镇化对集体经济也有正面的促进作用, 比如外来因素的涌入, 使集体经济获得进一步变革与发展的动力。这好比一个耗散系统, 熵的变化, 也可能使其进化到更高级的阶段。

三、发达地区农村集体经济发展的先进经验

(一) 深圳模式

1980年, 深圳成为特区, 深圳的城镇化也加快推进。其集体经济的演变, 主要有以下几个方向: (1) 加工贸易业。深圳洗脚上田的农民, 凭借靠近香港的优势, 大力引进香港的加工贸易业。农村的集体经济组织, 主要提供土地、厂房与水电, 同时获得加工费, 这些都成为农民福利的重要来源。 (2) 物业经济。随着城镇化的推进, 当初的农村地区, 成为繁华的商业区。集体原来所有的商场、酒店, 便成为可以出租、赚取大量租金的物业。 (3) 社区经济。政府考虑到集体经济组织和失地后农民的生存与发展, 给集体和个人均预留了土地。集体经济组织演变为现在的城市企业, 而这些企业承担了大量的行政与社会职能。当然, 上述经济形态存在于一定时期, 在新的形势下, 它们也需要再生。有学者提出, 应该让深圳这些集体经济民营化, 去接受市场的挑战[3]。

(二) 北京模式

20世纪90年代, 北京城郊开始出现城市化的浪潮。城市化, 给当地的集体经济同样带来很多问题, 如生产资料的匮乏, 农民就业困难以及缺乏社会保障等问题。城郊的一些村级组织, 及时觉察到这些问题, 并采取相应的措施, 例如集体产权改革等等。他们把集体资产进行清产核算, 在清查人口的基础之上, 将集体资产进行量化配股, 集体股、个人股各占一定的比重, 并最终组建股份制企业。在产权制度改革后, 他们把集体商铺、酒店、客房进行出租, 把剩余的非规划土地打造成生态园区和批发市场, 同时对全村的商品房进行商业运营, 并大力发展仓储等第三产业。这些举措, 在增加集体资产的同时, 为失地后的农民提供了更加强大的生活保障[4]。

(三) 苏州模式

苏州经历了“苏南模式”大力发展乡镇企业就地城市化、乡村城镇化到新区与开发区建设的扩张型城市化的过程, 其城镇化过程, 为国内外学者瞩目。随着市场的发展, 苏州原有乡镇企业的优势逐步散失, 其经营性企业向股份制合作经济转化, 农户家庭大都拥有资本与股份, 每年都能进行分红。同时, 他们大力兴建标准厂房、商务楼、集宿楼, 发展租赁经济;重点发展农业生态园区、休闲观光农业园区。这些举措, 极大地增加了农民经济收入[2]。

当然, 以上仅是列举了深圳、北京、苏州等先行地区的先进经验。在国内外, 还有很多成功经验可供借鉴。先行者的经历与经验, 将为后来者所学习与参考。

四、中西部地区农村城镇化后集体经济面临的困境

上述先行地区的成功经验, 是基于不同的背景与环境的, 后来者并不能完全照搬, 必须加以分析与鉴别。例如, 深圳的加工贸易业, 并不是所有城镇化地区都可以借鉴的, 因为深圳靠近香港;而苏州众多乡镇企业的顺利转型, 其他很多城镇化地区也不具备, 因为有些地区根本没有乡镇企业。而在中西部地区, 便面临与发达地区不一样的条件与环境, 在借鉴发达地区经验的同时, 必须形成自己独特的发展路径。

以湖南衡阳为例, 城镇化后集体经济的发展, 便面临很多问题。中共衡阳市委讲师团对衡南县新塘埠村、白沙洲工业园、高新技术开发区等地的失地农民情况进行了全面的调查, 得到的结论为[5]:

1.失地农民生活支出明显增加, 而总收入与生活水平明显下降。因为失去了土地, 农民没有收入来源, 大米、蔬菜等基本食物消费都得自己支出, 不得不节衣缩食。

2.农民就业创业难, 养老保障难。农民文化教育水平低, 缺乏谋生技能, 而失地农民, 又没有统一纳入城镇失业保险与养老保险, 因而面临的风险更大。

3.很多失地农民, 失去了土地, 也就失去了集体经济的依靠, 生活没有保障, 因为失地补偿金支撑不了多久。而很多城镇化后的地区, 没有集体企业, 或者农民对集体资产不享有收益权, 农民没有更多的依靠, 生存与发展面临很大的压力。

在中西部其他地区, 如湖南张家界、邵阳, 河南、甘肃等地区, 同样存在上述问题。集体经济是否应该保留, 是否应该大力发展, 国内外有很多不同的声音。但对于主张完全私有化, 完全废除集体经济的论点是站不住脚的。在很多地区、很长一段时间, 尤其是失去土地后的城镇化地区, 更加需要集体经济的支持。从集体经济在中国历史上的演变及所发挥的作用, 从集体经济在发达地区城镇化后的地位来看, 我们还不能够离开集体经济, 尤其失地农民, 暂时不能离开集体经济, 甚至需要大力发展集体经济。

五、城镇化进程中农村集体经济发展的路径选择

1.对原有集体资产进行清产核算, 实行股份化改造。我们可以看到, 不管是在深圳、北京还是苏州, 都对原有的集体企业或资产进行了清查后的股份制改造。其中, 既有集体股, 也有个人股。这样, 既明晰了产权, 也保障了广大失地农民的利益, 使失地农民能够获得稳定的经济来源。当然, 我们要对这些改制后的企业, 实行现代化企业管理, 加强财务审核制度与有效财务监督, 并引入外面的战略投资者, 以激发企业的活力。

2.给城镇化后的农村地区, 预留土地。这块土地, 究竟用于何种用途, 可由集体决定。既可以作为商业地产开发, 如底层门面, 上层住宅, 住宅可以自己住, 也可以出租;也可以发展成酒店、商场, 发展物业经济;或者发展综合的服务楼或者社区服务中心;同时, 土地本身也可以出租, 城镇化后土地的租金是比较高的;当然, 还可以发展生态农业和休闲乐园;在一些河滩废弃地, 还可以集中一些农民发展种植业或者养殖业。预留的土地不管作为何种用途, 其收益都应该归大家分享。

3.加大政府对集体经济的扶持。对于集体经济, 可以优先发展, 可以享受税收与贷款优惠, 同时, 政府可引入战略投资者, 对集体经济进行投资, 促使其进一步发展壮大。

4.对农民加强就业技能培训, 提高农民的就业技能;加强失地农民的社会保障程度, 对年龄较大、缺乏谋生技能的农民, 可纳入城镇低保, 实行覆盖面更广、政府支持力度更大的失地农民养老保险。

5.加强当地农民与新涌入的外地居民的融合, 营造和谐、共赢、共发展的良好局面。思想、观念与行为方式在开放与碰撞中都应该获得进一步的发展。

参考文献

[1]邵建斌.农村城镇化进程中集体经济组织公司化改造研究[D].兰州:兰州大学, 2008.

[2]何兵.城市化进程中农村集体经济发展的困境研究[J].小城镇建设, 2011, (9) :25-28.

[3]袁晓江.城市化中集体经济的困境、分化与再生——深圳农村城市化问题研究[J].理论动态, 2007, (20) :28-40.

[4]张群, 林燕.城市化进程中村级集体经济制度的变迁——以北京市昌平区白坊村为个案[J].北京农业职业学院学报, 2008, (7) :38-41.