城市建设改革的发展计划

城市建设改革的发展计划（精选8篇）

城市建设改革的发展计划 第1篇

阜新城市改革发展现状（标题我瞎起的）

自2011年起，国民经济和社会发展的第十二个五年规划已经紧锣密鼓地展开，在规划纲要中，“优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展”更是重中之重。今年，我的社会调查报告内容是了解城市改革发展的情况，这恰好给了我一次学习的机会，为此，我利用暑假时间，针对我的家乡——阜新进行了各方面的调查，并以自己的观点进行了研究分析。

一、阜新的经济转型

阜新是一座典型的资源型城市，因煤而立、因煤而兴，已有100多年的煤炭开采历史。然而，随着煤炭资源迅速枯竭，阜新经济陷入了困境，出现了一系列社会问题。2001年12月，国务院将阜新确定为“全国资源枯竭型城市经济转型试点市”。

几年来，阜新凭借丰富的农业资源优势，大力发展农产品深加工业，引进了河南双汇、上海大江、内蒙伊利、草原兴发、东阿阿胶等多个龙头企业。同时，阜新的支柱产业也不断得到发展壮大，煤炭生产稳定；发挥阜新坑口电厂又是，实施了电厂三期改造；规划建设了玻璃、电子、橡胶、氟化工四大工业园区，目前，这些支柱产业大约占全市规模以上工业一半以上。同时，下岗失业人员在转型中实现了再就业，通过引进和培育龙头企业、扩大劳务输出、创办创业实体等多个渠道，全市实现再就业十万余人。

在实行经济转型的同时，阜新也大力投入了基础设施建设。按照建设“清洁卫生城市”和“生态园林城市”的目标，加大了对城区街路改造力度，并建设了广场、游园、车站等一批改善城市面貌的重点工程。实施了城市中心区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”发展规划，引白一期工程达到通水条件，城市污水处理厂、垃圾处理场投入使用，填补了城市功能方面的空白。目前，煤城路、红树路等城市多条主次干道完成了改造；细河城市段治理、污水处理厂等一批重点工程项目得到启动和实施；阜锦高速等一批道路桥涵建成通车，阜新至上海旅客列车开行，同时建设了一批重大生态环境建设项目，植树造林287万亩，实施了海州矿排土场和新邱东排土场复垦项目等复垦治理工程，城乡生态环境明显改观。

尽管阜新经济转型取得了阶段性成果，但仍存在一些问题和矛盾。例如，地方经济依然没有摆脱对煤的依赖；就业问题仍然十分突出；一些重大历史遗留问题还没有得到彻底解决，如国有矿山关闭破产后大集体职工生活保障的问题。

二、阜新事业单位的改革

据统计，目前阜新共有事业单位2188 家，其中市直属事业单位465家，县区事业单位1723家。2011年阜新实行了事业单位人事制度改革，事业单位现有的在编在册在岗在职的各类人员，将实行上岗进级，按岗管理；单位领导人员岗位设置管理问题，按照干部人事管理权限的有关规定执行。至此，阜新事业单位人事管理实现了由“身份管理”向“岗位管理”、由固定用人向合同用人的转变。

三、城市居民生活现状

阜新城市居民家庭收入持续增长，这其中，工资性收入稳步提高；经营净收入快速增长；居民消费水平显著提高，食品、衣着、居住、汽车等消费均保持上升态势。社会保障方面，居民个人缴纳的养老金、住房公积金、医疗保险等的社会保障支出增幅较大，社会保障的覆盖面越来越广。

虽然阜新城市居民收入增长加快，消费活跃，但也存在着一些问题。首先，行业之间、部门之间、个人之见分配差距仍然比较明显，低收入家庭和高收入家庭收入差距悬殊。其次，由于粮油肉禽蛋等食品价格居高不下，使居民生活水平受到一定的影响，相对的降低了城镇居民的收入水平。另外，城镇低收入居民就业质量不高，也影响了收入的稳定增长。

以上是关于阜新城市改革发展的研究和简析，由此可见，阜新在资源型城市经济转型的道路上进行了积极的探索和有益的尝试，我相信，在未来阜新城市发展的潜力将得到更深入的发掘，百姓也将更多地感受到社会、生活、环境的改善。

城市建设改革的发展计划 第2篇

卫生事业 李章宏

一、问题和困难

建市以来，晋城市经济社会发展取得了历史性跨越，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。在经济和社会事业较快发展的同时，卫生事业发展也取得了突飞猛进的发展。但同时应该看到，与全国、全省一样，制约全市卫生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在，用“以人为本”和科学发展观重新审视我市的卫生事业，就会发现我市卫生事业发展滞后于经济和其他社会事业发展，卫生医疗服务体系与人民日益增长的健康需求不适应的矛盾还相当突出，卫生事业发展存在着不全面、不协调的问题。概括起来，主要体现在以下六个方面：

（一）农村卫生发展与城市卫生发展不平衡。根据经济发展水平和群众承受能力，我国医疗卫生服务应该走低水平、广覆盖的路子，医疗卫生资源配置呈金字塔形，重点为广大最基层群众提供基本医疗卫生服务。但实际情况正好相反，所走的却是一条高水平、低覆盖的路子，医疗卫生资源配置呈现倒金字塔形，医疗资源80％在城市，医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院，大多数农村医疗点还停留在血压计、听诊器、温度计的“老三件”水平，而占人口80％的农村人口仅享有20％的医疗资源。从我市农村和城市卫生资源分布上看出，我市所有二级以上医院全部在县城和市区，农村虽每个乡镇有一所卫生院，但从人才、；技术、设备等方面看，远不如分布在城市的二级以上医院。全市2222个行政村，基本上实现了村村都有卫生所，但仍有一部分卫生所基础薄弱，人才缺乏。从财政投入看，对城市大医院的财政投入远大于对农村医疗机构的投入。这表明，我市农村卫生和城市卫生的发展不平衡，农民群众与城市人口获得卫生服务不公平，加重了农民看病难与贵的问题解决。

（二）预防和医疗发展不协调。医学上有句格言，人们不是死于疾病而是死于无知。它从一个侧面强调疾病预防对健康的重要性。坚持预防为主，防治结合，是医疗卫生工作一以贯之的基本方针。几年前，突发的“非典”和禽流感在一定程度上提高了人们对疾病预防的认知度。但现实生活中，重治轻防的问题仍比较突出。一是我们在疾病预防上的投入远远低于对医院发展的投入，使预防工作还停留在宣传上，停留在监测报表上，没有更多的资金用于慢性非传染性疾病的预防研究；二是人们健康观念还存在重治轻防的问题，即便收入较高的群体，如果不是身体出现明显不适，很少有人主动去做常规的例行体检。有专家估计，预防疾病每投入1元钱，功效相当于治疗中的10元甚至更多。必要的预防投入，对缓解群众因病致贫、因病返贫，无疑是一剂良药。从另一层面讲，重治轻防问题还表现在对待预防医学的理念上，从事预防的医学工作者社会认知度远低于临床一线的医务人员，但扁鹊“良医治未病”之说对我们是很好的告诫。

（三）卫生战线人员的待遇和责任不对等。从党和政府赋予医疗卫生的责任来说，医疗卫生承担着保护人民群众身体健康、应对突发公共卫生重大事件、普及科学生活习惯、保护良好生活环境的重要责任，可以说是责任重于泰山，2003年的“非典”足可证明医疗卫生的社会责任。全市近2万名医务工作者每年要承担220多万群众基本医疗、传染病防治等任务，抢救危急重症病人成千上万，处理和应对公共卫生突发事件数十起，可谓任务艰巨。按照承担的责任和权益相统一的原则，医疗卫生人员的工资福利、待遇应该予以足够保证。但从我市的实际来看，除5家妇幼保健机构的王作人员是全额财政拨付工资、承担各项保险外，其他所有的医疗机构医护人员工资都是差额补助、自负盈亏，财政拨付工资比例平均不足30％，有的单位财政不拨付一分钱。由于没有财政的补助，全市95％的医护人员没有加入医疗保险，相当一部分的医护人员没有加入社会养老险。治病救人的医护人员连自己的医疗保障都没有，何谈责任？另一方面医院既要发展，又要留住人才，钱从哪来？只能是在追求社会效益的同时，也同样在追求经济效益。由此可见，责任和待遇的不对等也是造成看病难、看病贵的重要原因之一。

（四）中医和西医的发展不同步。对于疾病的预防和治疗，中西医各有所长、各有所短。相比较而言，西医见效快，中医见效慢，所以在生活节奏日益加快的今天，人们看病时一般选择西医，而很少顾及中医。而中医治病更重视病人，突出以人为“本“。其整体调整、扶正祛邪、辨证施治的观点，兼顾机体内外环境、整体与个体之间的差别，在现行医学体系中有无可比拟的先进性，尤其从疫病流行来看，中医药疗效更是独树一帜。面对看病难看病贵的客观现实，我们应该看到中医价廉效显的独特优势，应该大力发展中医事业。从目前我市医学发展的实践看，中西医发展极不平衡，我市是全省11个地市中唯一没有市级中医院的城市，现有的5家县级中医院生存也很艰难，一些中医院虽挂其名，实际西医占着绝对的份额。而在县级综合医院和乡镇卫生院，中医科虽是必设科室，但却处于逐渐萎缩的状态。究其原因是政府对中医的投入不足，使中医的发展缓慢，中医的医疗服务质量降低，和飞速发展的卫生改革严重脱节；其次现代人的观念不同，看病时一般选择西医，而很少顾及中医；再是由于中医院病人少，医护人员收入少，一些从事中医的医生出于利益的考虑，弃中从西，导致中医人才的流失，造成中医的发展后继无人。中西医发展不同步的直接结果将导致传统中医学的慢慢消失，人们享受不到中医整体调整、扶正祛邪、辨证施治，兼顾机体内外环境的治疗。

（五）软件和硬件的建设不匹配。医疗卫生体制改革以来，我市各级医疗卫生机构为了更好地参与竞争，吸引更多的服务群体，纷纷加大医院的硬件建设投入，从医院环境的治理、房屋的修缮、大型医疗设备的引进、到推出各种层次的病房，医疗机构是想方设法改变形象，提高自己的竞争地位。近年来，政府也在增加对公立。医院的支持力度，帮助医院进行硬件改造。但在软件的建设，尤其是人才建设上跟不上硬件建设的步伐。据统计，在全市乡镇卫生机构中，大学本科学历仅有16人，仅占0．58％，大专人数占24％。一方面在农村医疗卫生机构的人才引进和待遇上，现在市县政府还没有出台相关的倾斜政策，各医疗机构也没有相应的制度，好多农村医疗机构多年没有进一名大学生，原有的不少技术人才也因为待遇低而另谋高就了；城市社区卫生服务机构也存在同样的问题；另一方面由于医院人才竞争机制不完善，医护人员一旦分进去，就很难流动出来。由于缺乏危机感，医护人员学习没有动力、工作标准提不上来、服务态度跟不上，造成医患关系紧张，严重的造成医疗事故。硬件快和软件建设的不匹配事实上阻碍着卫生事业的发展，影响和谐卫生的构建。

（六）医患之间的关系不融洽。医患之间本应是一种和谐融洽的关系，医护人员对患者悉心诊治，患者放心地把自己的生命寄托给医生。但近年来医患关系日趋紧张，纠纷接连不断，有的甚至达到不可调和的地步，有的地方还出现了借医疗事故、医疗纠纷敛财的“医托”、“医闹”。从调研的情况来看，我市二级以上医院的医患纠纷逐年递增，患者家属谩骂殴打医护人员的现象时有发生，聚众在医院闹事，扰乱医院正常工作和生活环境的人得不到有关部门的及时处理。造成医患关系紧张的原因是多方面的，但主要原因是整个社会大背景的诚信度降低，人和人之间相互理解、相互信任度降低，缺乏真诚的沟通。还有新闻媒体的过度炒作，使本来简单问题的处理变得复杂化。当然医患关系的紧张与一些医生技术水平低下，工作不负责任，服务态度不好有很大关系。特别是一些个体诊所，设备简陋，技术力量明显不足，但受利益驱动，明知不可为而为之，导致医疗事故频发。随着改革开放的深入、市场化的加大，各种利益关系的调整变化，医患关系的不和谐已经成为社会的难点问题，关系到和谐社会的构建。

二、对策及建议

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。结合我市卫生发展的实际情况，研究解决制约我市卫生事业发展的措施和方法，真正解决人民群众看病就医的民生问题，保障人民群众的身体健康。应实施以下六大工程，努力解决卫生事业发展中存在的矛盾。

（一）实施农村卫生体系建设工程。按照市政府《关于推进农村卫生基础设施建设提升农村卫生服务能力的实施方案》（市政发〔2006〕22号）文件要求，政府要继续加大对县乡村农村三级网络建设的投入，建设标准化的乡镇卫生院和村卫生所，配备先进的医疗器械，改变乡镇医疗机构房屋破旧、设备老化的现状。其次要加大推进新型农村合作医疗工作。要严密组织，在详细调查的基础上，认真制定或调整试点方案，提高农民受益水平；要强化定点医疗机构监管，规范医疗服务行为，简化报销程序，最大限度地方便农民患者；加快信息化的步伐，增加工作透明度，拓宽监督的范围；拓宽筹资渠道，做大基金规模，提高抗风险能力，最大限度提高农民受益水平。最后是加大卫生支农力度。二级以上医疗机构要和乡镇卫生机构结成支援对子，选派医疗技术好、作风过硬的医护人员到农村进行支援，通过传帮带形式，提高农村卫生人员的技术水平。

（二）实施社区卫生服务体系建设工程。按照市政府刚刚通过的《城市社区卫生服务发展规划》，要加快社区卫生服务中心和服务站的建设，依据社区人数和离二级以上医疗机构的距离，合理配置中心和站的位置。政府应加大对中心和站建设的支持，从房屋、设备等方面进行必要的帮扶。建立公立医院支援社区卫生服务机构制度，支援单位定期安排医务人员到社区卫生服务机构坐诊、会诊、开展讲座和进行技术指导，免费接受社区医生、护士进修；积极推进社区医院“首诊制”和“双向转诊制”，通过病人合理分流，使城市医疗卫生资源得到合理配置。

（三）实施卫生人才队伍建设工程。各级政府按照十七大要求和中共中央《关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，全面落实卫生人才工资福利和待遇，并解决好社会保障问题。同时，政府应制定相关文件，鼓励大学毕业生到农村医疗卫生机构工作，财政应全额拨付工资，保证基本的生活待遇；乡镇医疗卫生机构应从工作、生活上关心大学毕业生，给他们施展能力的平台，营造拴心留人的环境。在城市二级以上医疗机构中，应建立竞争激励机制，使医护人员有压力感，让工作不努力、业务学习不积极、对待患者态度不好的医护人员离岗，优秀人才放到重要位置上去。卫生行政部门要定期对全市卫生技术人才进行综合培训，采用送出去、引进来的办法，培养我市医疗专家和技术权威。“十一五”期间，使重点医师岗位的本科生、大专生提高20个百分点。

（四）全民健康教育工程。要利用电视、广播、网络等形式大力普及健康常识，矫正群众重治轻防的不健康理念，引导群众把有限的资金向疾病预防和健康保健倾斜。要加强疾病预防控制和公共卫生监督体系内涵建设，延伸卫生工作的触角，加大卫生执法工作力度，使公共卫生的阳光雨露覆盖更多的人群更多的场所。要关心爱护疾病预防工作者，宣传他们的先进事迹，提高他们的社会地位，使更多的人愿意从事这一工作。要大力开展爱国卫生运动，借助创建国卫家级卫生城市的强劲东风，健全各类环卫设施，强化居民的城市意识和健康意识，形成长效的爱国卫生工作机制。进入20世纪以来工业化进程加快所带来的环境污染问题，将长期威胁人类的健康。为避免重走一些发达国家先污染后治理的老路，凡新上工程项目必须进行认真的环境卫生评估，实行环境卫生一票否决；对现有工程项目，必须补好环境卫生这一课。唯如此才是治本之策，否则单纯的疾病预防控制充其量只能是扬汤止沸。

（五）实施振兴中医药工程。当前，振兴中医药事业要做的工作很多，但首要的还是必须统一思想，达成共识，坚定不移地走有中国特色的中西医结合之路。“十一五”期间，要建设一个市级水平的中医院，发展我市中医诊疗水平，让人民群众享受到中医的医疗服务。要在政策上实行倾斜，扶持中医药业发展，调动中医工作者的积极性。要加强对中医药行业的管理，解决良莠不齐的问题。

城市建设改革的发展计划 第3篇

一、有利于发挥中原城市群的示范带动作用, 为河南加快形成城乡一体化发展格局提供典范

河南省地处中原, 有近1亿的人口规模, 是全国铁路、公路、航空、电信等交通通讯枢纽之一, 也是全国重要的粮、棉、油、畜牧生产基地和能源矿产、重化工业、食品纺织、商贸物流等产业基地, 在全国经济社会发展中具有十分重要的地位。特别是伴随着中国高速公路网、高速铁路网的建设和航空运输网的完善, 河南作为国家交通运输枢纽的区位优势将更加凸显。中原崛起对于维护国家粮食安全和生态安全、解决三农问题、加快国家的工业化与城镇化进程、实现区域协调发展等, 都具有重大影响和深远意义。

近年来, 河南省经济社会发展迅速, 地区生产总值多年保持全国第五的地位, 在全国的地位和作用不断提升。2009年, 河南省实现地区生产总值19 367.28亿元, 增长10.7%;人均生产总值达到20 477元;全社会固定资产投资13 704.65亿元, 增长30.6%;社会消费品零售总额6 746.38亿元, 增长19.1%。但是, 作为传统的农业大省, 三农问题未能得到有效解决, 城乡差距、地区差距扩大趋势尚未扭转。究其原因, 河南二元结构突出, 城镇化严重滞后, 城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正, 城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系, 工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强, 过多的劳动力滞留在农业, 过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态, 造成了三农问题的现实困难, 农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。从根本上破解河南三农问题, 必须打破城乡分割的传统体制, 以城带乡, 以工促农, 以工业化和城镇化带动农业现代化, 形成城乡互补共促、共同发展的格局, 推动农村全面小康建设。

中原城市群是河南省乃至相邻地区经济社会发展基础较好的区域之一, 在河南省的经济社会发展中具有重要的战略地位。近年来, 其发展势头强劲、成效明显, 集聚效应不断显现。与沿海长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比, 中原城市群虽然处于发展的“起飞”阶段, 但从河南经济甚至整个中西部地区经济的发展状况来看, 中原城市群的发展是充满活力和潜力的。此时, 设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区, 通过体制机制创新, 消除中原城市群城乡发展中的制度障碍, 彻底改变城乡二元结构格局, 实现城乡协调发展, 加快中原城市群城乡一体化进程, 来引领和带动全省城乡统筹发展, 形成一体化发展格局, 具有重要的示范和带动作用。

二、有利于探索新型城镇化道路, 构筑河南乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极

城镇化是人类生产、生活方式由乡村型向城市型转化, 乡村人口向城镇人口转化和城市在不同区域的发展、完善过程。改革开放以来, 河南在经济高速增长的同时, 也存在城乡经济社会发展不协调和不可持续等严重问题。其中城乡发展不协调, 城镇化发展滞后已成为全面建设小康社会、实现和谐可持续发展的瓶颈。

河南城乡二元结构突出, 支持城镇化动力不足。建国以来, 长期的计划经济体制和重化工业化加大了中国城乡二元分化, 而改革开放后的市场经济体制, 使城乡二元分化更加突出。河南省作为传统的农业大省和全国第一人口大省, 二元结构尤为明显, 大量农村剩余劳动力被束缚在土地上, 进行简单的农业生产和初加工, 导致农业劳动生产率低下, 经济发展乏力, 农民增收困难, 城乡贫富差距加大, 推进城镇化后劲不足, 对城乡经济社会协调和可持续发展带来长期影响。

此外, 河南城市对农村集聚作用大, 而辐射带动效应不足。工业有着强烈的聚集需求, 需要人、财、物高度集中和健全的公共服务系统, 才能形成规模效益和聚集效益。但农村经济发展滞后, 可利用的人才、资金、技术贫乏, 农民收入低下, 农村工业大多停留在原材料粗加工等方面, 难以完成乡镇工业化的资本积累。而城市在这方面有着天然的优势, 人、财、物各类资源在行政集权或市场的调配下不断向城市聚集, 城市规模不断扩大, 经济实力逐渐增强。由于缺乏城乡转移支付等结构性政策措施, 农村发展滞后, 城乡差距不断拉大, 城市对农村的优势资源聚集作用明显, 辐射带动效应严重不足, 城市与农村之间仍未建立起均衡增长和良性循环机制。

河南省要打破城乡二元结构, 促进城镇化协调发展, 缩小城乡差距, 必须从统筹城乡发展的角度出发, 创新城镇化模式, 走新型城镇化道路。而设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区, 不仅有利于探索通过产业集聚区建设带动产业、人口集聚的新型城镇化发展道路, 加快中原城市群统筹城乡的新型城镇化进程, 构筑河南乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极, 而且对于全省走新型城镇化道路都有极为重要的意义。

三、有利于探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制, 形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域

目前, 中原城市建设虽有较大发展, 但是, 各城市间功能定位不清晰, 城市优势和特色不鲜明, 产业同构现象比较突出, 城市之间尚未形成优势互补、协调发展的格局。

首先, 城市功能分工不明确, 产业同构现象严重。区域内城市合理的产业分工是形成系统合力、提高城市群整体竞争力的基础。而由于长期发展行政区经济, 中原城市群各城市的经济相对自成体系, 城市间产业互补性较弱, 产业结构趋同现象严重, 基础设施、相关产业、同类工厂重复建设, 造成投资和生产分散, 整体经济效益不高。各城市间缺乏合理分工, 城市特色功能不突出, 各个城市难以发挥自己的特色优势。

其次, 城市定位不清晰, 城市建设缺乏特色。由于缺乏科学缜密的分析, 尤其是缺乏对地域文化特色的研究, 中原城市群城市建设缺乏地域特色。一是城市的定位不够清晰, 虽然目前九个城市有一定的发展定位, 但特色不够显著。二是城市在建设当中缺乏长远规划, 导致重复建设, 资源浪费现象较为严重。

在中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区, 在中原城市群内率先打破行政区划限制, 创新产业协同发展机制、设施服务联通机制、要素高效配置机制、沟通协调工作机制等区域一体化发展机制, 促使城市之间形成优势互补、协调发展的格局, 加速中原城市群一体化进程, 对于中原城市群地区探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制, 形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域, 具有重要意义。

四、有利于转变中原城市群及河南省经济发展方式, 促进城乡统筹协调发展, 实现集约节约发展

加快发展方式转变, 是实现科学发展观的重要要求, 是建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要举措, 对于推动河南经济建设又好又快发展具有重要的现实意义。改革开放以来, 河南省经济以年均11.2%的速度持续快速发展, 取得了巨大成就。但是, 最初注重的是速度的提高、总量的扩张, 主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式并未得到根本改变的同时, 又积累了较多的经济社会矛盾和问题。经济结构不合理、经济增长质量不高、资源短缺、环境污染、生态失衡、分配制度不够合理、收入差距过大的问题亟待解决。这说明, 河南经济社会发展不能再单纯强调GDP数量的增长, 而应当采取更有力的措施解决结构、质量和效益问题, 促进经济社会又好又快发展。

十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变中国国民经济发展方式的重要方针。2009年中央经济工作会议又指出, 国际金融危机使中国转变经济发展方式问题更加突显。综合国际国内经济形势看, 转变经济发展方式已刻不容缓。从河南实际来看, 经济增长主要依靠投资拉动, 依靠第二产业带动, 依靠增加物质资源消耗维持的局面尚未改变。发展方式粗放、经济结构不合理、自主创新能力不足等影响着经济的持续增长。面对国内外经济形势深刻变化, 日益突出的资源环境约束, 产业规模的扩大和日益激烈的市场竞争格局, 转变河南经济发展方式显得尤为紧迫。2009年的河南省委经济工作会议也提出, 要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。

转变经济发展方式, 也是河南省实现经济又好又快发展, 加快中原崛起, 促进全面小康社会建设的关键所在。作为带动全省发展、实现中原崛起的龙头, 中原城市群对全省的经济社会发展具有明显的示范带动作用。设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区, 本身就含有促进城乡统筹协调发展, 实现集约节约发展等科学发展之一, 这不仅是推进本区域经济发展方式转变的客观要求, 也是带动全省经济发展方式转变的客观需要。

参考文献

城市建设改革的发展计划 第4篇

[关键词]创新型城市；大学；改革策略

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2016）04-0102-05

随着知识经济的发展以及全球化趋势的不断加快，创新能力越来越成为增强国家和地区竞争力的决定性因素，成为决定一个国家综合国力与核心竞争力的关键。大学作为知识传承与创新的主体，同时也是知识应用以及技术创新的主要参与者，在创新型城市建设中发挥重要影响，具有不可替代的作用。

一、创新型城市的内涵

创新型城市中的“创新”是一个内涵深刻、外延较宽的概念，这里的创新不仅仅是指传统经济活动领域的创新、技术创新或者产业创新，还有更加广泛的含义，包括城市生活、基础设施、生产建设、体制机制、管理模式、文化氛围等内容的有机体系的创新。所以，创新型城市是指以创新与发展为主导的城市发展战略与发展模式，是以创新理念为灵魂，以自主创新为主导，以人才、知识、信息为核心要素，以科技进步为动力，以体制机制为保障，以创新文化为基础的城市形态[1]。从本质上看，创新型城市的核心内涵是城市自主创新能力较强，创新水平较高。创新型，并具有自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的特点。具体体现在，企业技术创新能力较强，创新成果丰富，城市科技投入较大，科技与研究的基础设施和条件较好，创新制度设计较完，体制机制完善，创新人才涌现，创新氛围浓郁，创新支撑与引领城市经济社会发展能力较强[2]。

创新型城市需要有城市创新制度、城市创新基础设施及条件、创新型企业、创新城市发展模式等要素。首先，城市创新制度。一个创新型城市必须具有创新制度，完善的体制机制与制度是创新活动的保障，通过制度最大程度地激发城市的创新活力，提升城市的创新能力。有了比较完备的创新制度，有助于城市降低对创新活动的管理成本，落实城市创新发展战略，从而极大地鼓励和促进创新人才的成长，规范技术创新市场，优化创新环境。并且通过协调机制，能够有效地沟通政府、行业/企业、科研院校多方创新主体的关系，使得城市的创新体系更加完善。其次，城市创新基础设施及条件。保障城市创新的首要前提是良好的有利于创新的基础设施和条件。基础设施和条件是一个城市持续创新力的基础支撑，也是提升城市创新效益的重要保障。这需要政府加大财政投入的力度，发挥资源配置宏观指导的作用。此外，还需要发动全社会的力量，特别是来自行业、企业一线的支持，最终形成各主体的投入、分工合作的联动机制。再次，城市创新型企业。企业是创新的主体，是城市经济发展的重要推力。创新不是科学家闭门造车的发明和研究，而是把创新思想转化为现实生产力的过程。建设创新型城市，企业是技术创新的支撑。正是由于有了一大批具有创新精神和自主创新能力的企业，上海、深圳、青岛等城市才能成为中国创新型城市的示范。最后，创新型城市发展模式。传统的城市的发展是一种以高投入、高消耗为特征的粗放型发展方式，而创新型城市建设要实现城市的经济发展方式由粗放型向集约型转变，改革和创新城市的管理理念以及管理方式[3]。

城市是区域经济社会发展的中心，是人才的汇聚地，是国家经济运行最重要的基地，人民工作和生活的重要场所，是各类创新要素与资源的集聚地，城市的发展对区域发展以及国家建设和民族复兴产生巨大的影响。加快推进创新型城市建设，增强城市的创新能力，提升城市创新水平，对于增强自主创新能力，转变城市经济发展方式，促进企业技术的更新换代，提高生产力，促进区域经济社会可持续发展以及推进创新型国家建设都具有重大的战略意义。

第一，创新型城市是建设创新型国家的巨大支撑。增强创新能力，是国家发展战略的关键，也是提高综合国力的关键节点。城市作为一个国家的重要组成部分，对国家发展起着重要作用，中国要成为创新型国家，就必须提高城市的自主创新能力。

第二，创新型城市是转变经济发展方式的重要推动力。加快国家经济发展方式的转变，根本的出路在于提高自主创新的能力。城市是区域经济社会发展的引擎与中心，是企业活动的平台，创新型城市的自主创新能力较强，可以有力地推进传统产业的转型升级，并引领和促进战略性新兴产业的发展，优化产业结构，促进城乡统筹发展以及增强经济社会的活力，对区域加快转变经济发展方式具有巨大的带动作用。

第三，创新型城市是寻求城市发展新模式的需要。当前，中国城市正处于激烈的变革中，面临发展的转型。在新的历史发展潮流的冲击下，城市发展面临着来自自然资源枯竭、环境污染、人口膨胀等问题的制约，而城市发展要破解这些难题，必须坚持走自主创新之路。提高经济发展的技术含量，平衡产业结构，转变生产方式，建设创新型城市，是中国城市发展新模式的内在要求，是城市探寻可持续发展的一种有益尝试。

第四，创新型城市是建设国家创新体系的核心。加快建设各具特色的城市创新体系，是建设国家创新体系的一项特别重要的内容。创新型城市具有比较强的创新资源集成能力以及综合配套能力，是区域创新体系的关键环节，是国家创新体系的中心节点。加快建设创新型城市，在一定区域范围内促进各类创新资源的统筹协调与优化配置，促进各创新要素的有效互动，有助于推进富有活力的城市创新体系的建设，进而能有效地推进国家创新体系建设，提高整个国家的自主创新能力。

二、大学在创新型城市建设中的作用

大学要为城市发展这一重大“命题”寻求答案，要成为城市建设与发展的智库。日本一校长提过，大学要发挥自身作用，帮助解决城市的发展问题，应当重新组织知识与学术的结构，建立起通用的学科体系；新加坡一著名学者也提出，不少大城市发展面临着严峻的问题与挑战，主要包括城市居住空间匮乏、资源短缺、环境污染严重、人口膨胀等问题。可见大学应该提出综合性的解决方案，帮助解决城市发展过程中面临着的这些问题。

大学承担着知识传承与创新、创新人才培养、信息传播、社会服务等任务，所以高等学校要充分履行其人才培养、科学研究、社会服务的职能，承担起推进知识创新与科学进步，培养和输送高素质创新人才的任务。因为高校在创新型城市建设中地位显著。大学的科技创新是一座城市自主创新的重要基础。从大学发展的历史与现实来看，基础研究是大学科学研究的传统领域，是创新人才培养的重要依托，也是大学的优势所在。

大学是培养高素质创新人才的重要摇篮，是城市科技进步与创新的主力军，是城市创新文化的引领者，所以，充分发挥大学优势，对于创新型城市建设具有重要作用。首先，大学的人才培养、科学研究和服务社会的三大职能决定了大学对城市科技的进步、经济的发展、文化的传承以及创新型城市的建设的根本贡献在于培养创新型城市所需要的创新人才。其次，大学是城市创新文化的引导者。大学是知识创新的主体，注重创新精神的培育、创新氛围的营造和创新文化的创设。大学作为创新城市的关键主体，不但能提升城市的文化品位和素养，更重要的是它对整座城市创新营造的氛围。

三、基于创新型城市建设的大学改革与发展之策略

城市是一个区域参与国内国际竞争的基本单元，而大学与城市存在着非常密切的互动关联关系，双方是紧密不可分的一体。一方面，城市孕育了大学，没有城市就没有大学，城市是大学的发展所依托的环境，并为大学的发展提供重要的推动力；另一方面，大学滋养了城市，是城市发展的人才培育摇篮、思想智库以及创新之源[4]。在创新型城市建设的热潮中，中国大学要抓住这个难得的历史机遇，迎接其面临的挑战，与创新型城市的发展相适应，主动融入创新型城市建设和发展过程当中。所以加快大学自身改革与发展步伐，成为创新型城市发展的创新引擎以及文化标杆。在创新型城市建设中要有所作为，大学改革与发展可以采取以下的策略。

（一）培养创新型城市建设所需要的创新型人才

十七大报告提出，要“努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。”提高城市的自主创新能力，提升创新水平，营造创新氛围，构建创新型城市，关键在于人才。培养和造就高素质创造性人才，是大学的首要任务和基本职能。能否培养出适应城市发展需要的高素质的科技与管理人才，也是衡量大学办学水平的重要标志。以沈阳创新型城市建设为例。多年来，沈阳市的大学为沈阳市经济快速发展培养输送了大批高素质、高技能的人才，为沈阳创新型城市的建设提供了重要的人力和智力支撑。宁波市在创建创新型城市的过程中，也极其注重高层次创新人才的引进与培育，为创新人才的成长积极创造良好的环境，为整座创新城市的建设提供人才支撑。

大学要立足于地方的发展，在创新型城市建设中的首要任务就是为城市建设培养富有创新意识、创新精神以及创新能力的创新型人才。所以，大学人才的培养一定要坚持“以人为本”的教育理念，始终做到关注学生的个性需求，培养出面向经济社会发展需要的具有高素质的创新人才。大学的教学改革要始终立足于学生个性的发展、创新精神和创新能力的培养，要不断更新教育观念，改革大学的教学内容，改进课堂教学方法，完善学校教育管理体制，改革和创新人才培养模式；要不断地加强大学教学与科研相结合，强化高校人才培养过程中的实践环节，提高学生的实践能力。另外，大学要通过发展优势学科，支持重点专业建设，并根据学科发展与社会需求调整专业结构，使之更加完善；要以创新为引导加强专业的建设，形成一批服务经济发展、具有优势特色的重点专业，具有一定的敏锐性，把一批适应经济社会和科技发展需要的新兴专业培育成为特色专业[5]。

（二）适应城市发展需求，建立一批新的学科专业

根据城市经济发展需求以及社会发展的特点，大学要适应城市发展需求，建立一批新的学科专业，遵循“有所不为，有所为”的原则，整合大学资源，凝聚学科专业的方向，从而形成布局科学、结构合理，并且具有良好发展前景的大学学科结构与专业布局，营造充满活力与创造力的学术环境。以大学的重点学科为基础，以专业建设为抓手，以科研项目为纽带，以跨专业、中心型、大平台基础实验室建设为突破口，促进大学学科科群的形成与发展。首先，集中优势资源，整合学校力量，重点支持特色鲜明、优势突出的重点学科。重点学科将对创新型城市建设产生重要影响。同时，不断地拓宽专业口径，更新大学教育教学内容，增强大学学科专业的社会适应性。其次，建立适应创新型城市产业发展方向的新兴学科，比如信息科学、先进技术制造、生态农业、环境科学、能源科学、自动化、生物工程等学科，使其对城市产业结构的优化升级以及城市未来产业经济的发展起到带动作用。再次，重点建设现有的国家级和省部级重点学科专业，加强学科专业的建设，使其向国际化与前沿化不断迈进，最终达到国内领先和国际先进的水平，以扩大学科与专业的影响力。同时，积极创建国家级重点学科和省部级重点学科，以学科的发展来带动人才的培养，扩大培养高层次人才，提高人才培养的质量和水平，发展基础科学研究，使其成为解决创新型城市技术发展重大问题进行攻关的重要基地[6]。

（三）增强科研创新能力，加快科技成果的转化

大学是城市的知识传承与创新的重要场所，是科技研发、技术更新的基地。加快大学科技成果向现实生产力的转化，增加大学知识创新与技术开发能力，是提高城市自主创新能力的关键[7]。首先，要积极提高大学科研创新的能力。创新性高的大学研究成果才能通过企业的转化活动转变为企业的技术能力以及所生产的产品的竞争能力，真正提升企业的自主创新能力。第二，要提高大学科学研究成果的成熟度，实现大学科学研究的成果向现实生产力转化。第三，要强化大学与企业的交流与合作的研究，并且充分发挥工程研究中心、中试基地和孵化器的作用，加大力度吸引国内外著名院校和科研机构来城市设立各类研究室、研究所、研究中心、实验室、工作室等研究单位，发挥高等院校、科研院所的科研创新能力。第四，要完善大学科学研究成果转化的相关组织制度、体制机制与政策措施，建立产学研良性互动的平台，拓宽大学研究成果转化的渠道，形成良好的市场机制[8]。第五，要进一步发挥综合性大学优势，加快提高知识创新以及技术创新能力。大学的研究成果大多属于单一学科与单项技术，这与现代的科学技术的发展已经不相适应。因此，要加强大学学科之间的融合。交叉融合很容易带来思想的碰撞和启迪，是有利于创新的学术土壤。

总之，大学要进一步立足服务城市经济社会发展，加强科学研究，积极与企业开展合作，着力建立以企业为主体的产学研战略联盟。根据城市经济发展的重大紧迫需要，紧跟城市发展需求，选择一批重大的项目和课题，提升科技研发能力，把科技工作真正落实到这些需求上面。此外，要认真分析城市核心竞争力形成的主要科学需求，选择若干具有全局性和战略性的重大工程，集中力量组织攻关，突破核心关键技术，并通过这些关键技术的解决，提升产业的发展，促进产业升级以后产业结构的优化与调整，力争在较短的时间内取得突破，最终实现引进、消化吸收与自主创新相结合。

（四）发挥资源优势，提升服务于创新型城市建设的能力

大学在创新型城市建设中，应发挥自身的资源优势，通过开展国际交流与合作、开展课题的合作研究、引进客座研究人员等形式大力推进科学研究与资源的开放性。并且应充分发挥实验室等研究场所与科学研究的先进仪器设备的作用和利用率，将大型仪器设备面向社会开放，实现资源共享。通过把重点实验室、工程技术中心等科研场所向社会开放，吸引外界参与大学的科学研究。只有坚持科学研究资源的开放性原则，创新型城市建设才能有良好的科研环境与学术研究的条件。另外，接纳国内、省内各实验室或研究室的科研人员前来大学实验室或研究室进行研究工作，参与到科学研究中来，并支持实验室或研究室成员走出去，通过合作与交流掌握最新科研资讯，提高科研水平，增强科研能力。同时许多实验室或研究室应对外开放，研究人员带研究材料到国内外科研机构进行合作科研，以加强与这些单位的交流与合作。这样既利用了国内外其他实验室的仪器设备，实现实验资源的共享，能快出成果，出好成果，又从这些研究室或实验室汲取新的思路和方法技术，取长补短，为今后实验室开展新项目做准备。此外，在科研队伍建设及科研人才培养方面，应将引进国内外高层次创新型人才与大学自主培养人才相结合，大学每年应设立重点实验室科研开放基金，进一步提高人才培养与科学研究的开放度，进一步吸引国内外优秀人才来实验室开展研究工作。总之，大学通过发挥资源优势，改善并加强与地方的合作与发展，服务地方、支持地方，根据自己所在的区位优势和政府大力支持的有利条件，确定大学发展目标和建设重点。大学要把提高区域创新能力和区域生产力作为学校服务地方的目标，以城市服务为中心，努力提升为城市服务的水平[6]。

（五）营造良好的创新文化氛围

大学作为科研、教育和培训的基地，是城市技术创新体系的重要支撑者，大学文化可以提升一个城市的品位和文化内涵。其一，大学作为人才的集聚地和创新型人才的主要培养单位，积极为城市吸纳人才，汇聚知识与信息，协助城市做到海纳百川、吐故纳新。学校所展现的大学文化充分体现了人类文化成果的精华，能为创新型城市文化层次的提升提供重要源泉。其二，大学积极向城市输出文化和人才，为城市培养造就优秀的公民，提升公民的素质。大学也承担着市民的终身教育，促进城市文化的可持续发展。大学每年培养出了许多毕业生服务于城市各企事业单位的发展，在支撑企事业文化的创造方面作出了积极贡献，直接服务于城市的文化建设。其三，大学能为建设学习型城市贡献力量。大学与企业建立产、学、研联合开发基地，成为建设学习型大学和学习型企事业的重要方式。通过产学研基地的共同合作，以促进城市的科研能力，自主创新能力以及浓郁的学习与创新的氛围。其四，大学以其高新技术科学研究成为城市创新体系的基础力量，为城市创新发展提供源源不断的科技成果以及最新的科研思路、科技咨询，形成资源储备，推进创新型城市建设的进程[9]。

大学要充分发挥自身在培育城市创新文化中的作用，强化大学文化功能，加强大学自身的文化建设，营造出浓郁的创新文化氛围。

第一，大学要积极鼓励勇于创新、大胆质疑、不怕困难和敢为天下先的创新精神，反对一成不变，墨守成规，培养学生的创新意识和创新能力，以此来培育造就具有创新意识、创新精神以及创新能力的高素质创新型人才。第二，大学要建立健全相关的激励评价机制，激发师生投身到创新文化的营造中，为创新型城市建设添砖加瓦。建立以创新业绩与创新能力为重点的人才评价指标体系，并不断地完善评价机制，鼓励教师和学生的创新活动，并对其创新成果进行奖励，最大限度地激励大学教师积极投身到创新型大学建设的建设中去，最终为整座城市的建设服务。第三，大学要走内涵发展之路，改革传统的外延式发展道路，真正提高办学水平和人才培养质量，增强学校自主创新能力，为创新型城市的发展培养出一大批拔尖创新人才以及促进一大批创新成果的涌现。

[参考文献]

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郑瑜.加强自主创新努力推进创新型城市建设[J].经济丛刊，2006（2）：4-6.

城市建设改革的发展计划 第5篇

厦门市教育科学研究院陈振源

根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，教育部、人力资源社会保障部、财政部于2011年，在全国首批选定285所中职学校做为国家中等职业教育改革发展示范学校。在国家示范校建设中，坚持改革创新，建立具有全新办学理念，坚持质量与特色，充分发挥示范引领作用是中职国家示范校建设的关键。本文对中职国家示范校建设的内涵与启示、示范和辐射功能等方面进行思考。

一、示范校建设内涵与本质

在《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》中指出：“今后几年，在全国范围内重点支持建设一批中等职业教育改革发展示范学校，以此带动全国中等职业学校深化改革、加快发展、提高质量、办出特色，是解决这些突出问题的重要举措，是实现中等职业教育发展从注重扩大规模到全面提高质量这一阶段性转折的关键环节，对于推动新时期我国中等职业教育的科学发展，提高中等职业教育的市场针对性、国家贡献率和社会吸引力，进一步增强其服务经济社会发展的能力，具有十分重要的意义。”因此, 从某种程度上说, 示范性中等职业学校建设的核心内涵, 一是改革和创新, 二是质量和特色。中央财政重点支持1000所中等职业学校改革创新，形成一批代表国家职业教育办学水平的中等职业学校，使其成为全国中等职业教育改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范，在中等职业教育改革发展中发挥引领和辐射作用。由此可见, 能否起到示范作用是示范校建设的根本目的。

笔者认为,国家示范性中等职业学校建设的本质就是一种教育创新, 它具有四个基本特征: 前瞻性、探索性、针对性、科学性。虽然近年来中等职业教育从规模和质量方面都有长足的发展，但不可否认担负着技能型人才培养任务的中等职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，通过改革创新来寻求解决我国中等职业教育的质量、结构、规模、效益还不能很好地适应经济社会发展需求，在发展方式、办学模式、培养模式、评价模式等关键环节存在着诸多突出问题。

二、示范性校建设给我们的启示

1.不应只重视规模扩大，更应重视质量提升

加快示范性学校建设是中职教育高水平发展的需要。当今职业教育备受党中央、国务院高度重视，强调要大力发展职业教育，把职业教育摆在更加突出的位置。到2020年要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。这是未来10年我国职业教育改革发展的总体目标，也是对职业教育改

革发展作出的系统规划和部署。无疑，职业教育迎来了发展的春天，迎来了历史上发展的最好时机。在职业教育由大到强的新征程中，示范性学校建设就是要在巩固规模的同时，把提高人才培养质量作为主要目标，以深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革为重点，以推进工学结合、校企合作、顶岗实习为核心，适应经济发展方式转变、产业调整升级、企业岗位用人和技术进步的需求，推动职业教育又好又快发展。

2.不应只重视硬件建设，更应重视内涵提升

《关于申报2010国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目的通知》指出，在资金安排上将向国家重点发展的产业、战略性新兴产业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、现代农业等领域的学校和项目倾斜。在建设内容上重在强化内涵，创新体制机制，提升教育质量，原则上不支持基础设施建设。

任何一所职业学校的发展可以表现在外延和内涵两个方面，中职示范校的建设也同样如此。职业学校发展初期存在的一个比较普遍问题是：过多注重外延发展，建设的重点大都在硬件建设上，把大量的教育资金和精力都投在基础设施和试验实训设备的建设上，往往忽略了内涵提升。在师资队伍建设、培养模式、专业建设、教学研究、信息化教学软件研发等方面重视不够。其实职业教育的竞争实力最终的体现并不是外延，而是它的发展潜质和后劲。要实现职业教育的可持续发展，则必须由重外延发展向重内涵建设转移，创建示范性中职学校无疑为这种转移提供了一个良好的契机。中职示范校建设过程中切勿忽略在强化内涵下工夫，如在工学结合的专业人才培养模式上下大力气攻关，积极引进具有企业实践经验的高层次人才，鼓励青年教师到企业去锻炼，尽快使教师队伍形成双师结构等。

3.不应只重视常规办学，更应重视示范引领

《关于申报2010国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目的通知》指出，在全国范围内重点建设一批中等职业教育改革发展示范学校，使其在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用，进一步提高中等职业教育服务经济社会发展的能力。中职示范校建设的定位是国内一流，要建成一批高水平的中职校，做发展的模范，改革的模范，管理的模范，使中职教育先进的办学理念内化为制度，应充分发挥示范校在区域内的引领作用、示范作用和辐射作用，带动区域内中等职校教学质量的共同提高，推进当地中职教育的改革与发展。

三、如何发挥示范校的示范和辐射功能

1.示范校要示范正确的办学理念,传播先进的教学改革经验，主动担负起自己在区域教育均衡发展中应该承担的责任，为当地的职业学校提供教师培训、教科研等方面的帮助,成为当地教研活动和教师专业培训的基地。

2.示范校要做到办学有规模，质量有保障，就业有优势，改革有成效。要加大对示范中职校建设成果的宣传力度，并着力做好成果展示工作，以引起全社会真正的关注和认同。

3.中央财政安排的专项资金主要用于支持示范校的人才培养模式创新、专业设置和课程改革、专业带头人和骨干教师培养、专业教学资源库建设等。示范校要充分利用国家给予的项目建设资金的支持，着力建设共享型、开放式专业教学资源库，以增强全社会对中等职业

教育资源的可利用程度，扩大建设成果的共享面。

4.示范性学校要主动与帮扶校进行双向交流,把自己的办学理念、办学模式、教改经验等传授给对方。双方教学设施硬件和信息等软件资源实行共享, 促进职业教育的均衡发展。示范性学校可以采取结对子的方式, 与帮扶学校加强互动，开展相互的交流研讨, 对帮扶学校的问题进行深入分析, 协助解决其面临的问题。

城市建设改革的发展计划 第6篇

始，便和新中国相伴相随。但长期实行的是“企业养老保险”，新老企业负担畸轻畸重、苦乐不均。进入80年代中期，我国的养老保险事业进入建国以来最活跃、改革力度最大的时中国的养老保险事业，从1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》开期。其几次改革举措在养老保险史上留下了重重的一笔。到1998年底，新的社会养老保险制度的覆盖范围包括了国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。全国有8475．8万企业职工参加了基本养老保险社会统筹，占企业职工总数的80．7％。有2727．3万企业离退休人员参加了离退休费社会统筹，占企业离退休人数的98．5％。全国的基本养老保险基金收入为1459亿元，支付全国离退休退职费总额为2073．7亿元。

社会统筹——均衡企业负担

1984年，我国开始了以退休费用社会统筹为主要内容的养老保险制度改革试点。对企业按照工资总额的同一比例征收养老保险费，使退休人员多的老企业从沉重的负担中解脱出来。1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，将社会统筹确定为养老保险制度改革的方向，从而使企业从各自负担退休人员的“自我保险”变为社会互济、共担风险的保险。到目前为止，全国己全部实行了养老保险社会统筹，其中，28个省、自治区、直辖市(包括新疆生产建设兵团)建立了省级调剂金制度。

三方负担——权利和义务的体现

1991年国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，确定改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。个人按本人工资收入的一定比例缴纳社会保险费，个人缴费的费率从1991年标准工资的3％到1997年的不得低于缴费工资的4％，最终达到本人缴费工资的8％。企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得超过企业工资总额的20％。财政建立社会保险后备基金，在必要时给予补贴。实行三方负担，不仅扭转了国家包揽过多、企业负担过重、个人自我保护意识薄弱的现状，缓解了国家和企业双方负担的压力。更重要的是转变了人们的观念，增强了个人的参与意识，使参保者个人始终关注着养老问题。

三个层次——责任的重新定位

养老保险制度建立之初，实行的是单—的退休金制度。职工退休后按月领取本人工资75％～90％的退休金，这是职工退休后生活的唯—来源。随着向市场经济的过渡，国家、企业、个人三者责任开始了重新定位，从而产生养老保险的三个层次，即基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。

基本养老保险由国家立法强制实施，政府统一组织，基本保险建立基金。实行社会互济，待遇水平以满足基本需求为标准。目前基本养老金的替代率为60％。补充保险的建立是在国家政策规范下，由用人单位具体实施，重在使离退休人员的生活随着经济与社会发展得到不断的改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异。个人储蓄性保险由劳动者根据自己的经济状况依赖商业保险类机构进行的自愿性养老储蓄。

社会统筹和个人账户相结合——公平与效率的体现

1992年前后，当养老保险社会统筹的工作基本完成后，各地不约而同地把下一个改革的目标转向了养老金支付方法的改革。1993年，党的十四届三中全会《决定》首次提出“社会统筹和个人账户相结合”，以求在公平的前提下更好地体现效率，突出激励机制。1997年7月，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确定个人账户规模为本人工资的11％。其中，个人缴费部分全部记入个人账户(由目前的5％逐步增至8％)。其余部分由企业缴费划入。待遇支付分为两部分：—是基础养老金，相当于社会平均工资的20％左右；二是个人账户养老金，月支付标准为个人账户累计储存额除以120。

全国统一制度——系统的管理体系建立

城市建设改革的发展计划 第7篇

（2011年1月21日）

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是经济社会发展的重要基础支撑，具有很强的公益性、基础性和战略性。江苏地处江淮沂沭泗流域下游，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份，洪涝、干旱等灾情频繁发生，水利在经济社会发展中始终具有重要的战略地位。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届省委、省政府组织带领全省人民坚持不懈大干水利，初步建成了防洪、排涝、调水、挡潮、灌溉等水利工程体系，但防洪保安、水资源保障、水生态保护等方面还存在不少问题。全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化，必须切实加强水利基础设施建设，以水利现代化支撑和保障经济社会发展现代化。根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），紧密结合江苏实际，现就加快水利改革发展、推进水利现代化建设提出如下意见。

一、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”，积极践行可持续发展的治水思路，按照水利现代化建设的要求，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。

（二）目标任务。力争通过5年左右的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系。“十二五”期间，全省基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。淮河、沂沭泗、长江、太湖等重点流域防洪标准全面达到50年一遇以上的规划目标，区域骨干河流排涝标准达到20年一遇左右，大中城市达到国家防洪排涝标准；全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积达到72%以上，灌溉水利用系数提高到0.58以上；全省年用水总量控制在560亿立方米以内，城乡供水保证率进一步提高，单位地区生产总值用水量降到120立方米每万元以下；水功能区水质达标率提高到70%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；最严格的水资源管理制度基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。到2020年，全省基本实现水利现代化。

（三）基本原则。一要坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二要坚持科学治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发利用水资源，优化配置水资源，有效保护水资源。三要坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市水利协调发展，充分发挥水利综合效益。四要坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水的合力。五要坚持深化改革、创新机制。用改革的办法解决制约水利发展的深层次矛盾，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。

二、全面加强水利基础设施建设

（四）加大流域防洪工程建设力度。开展新一轮淮河治理，推进淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滞洪区安全工程等重点项目建设。加快太湖治理，建设走马塘、新沟河、新孟河等引排骨干工程。实施长江堤防加固、河势整治及长江口综合治理。巩固海堤达标建设成果。加大城市防洪排涝基础设施建设力度，切实提高城市防洪排涝标准，增强城市防灾减灾能力。城市开发区、工业园区建设，要达到规定的防洪排涝标准。

（五）突出以中小河流为重点的区域治理。更加重视区域治理，不断提高区域防洪排涝能力。完成滁河、水阳江等长江主要支流和列入国家规划的区域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪泽湖周边、沂南沂北、南四湖湖西、阳澄淀泖地区等重点易涝洼地治理。继续实施大型灌排泵站更新改造和病险水库、水闸除险加固工程建设。

（六）加强水资源配置工程建设和水生态保护。加快南水北调东线一期工程建设，确保2013年全线通水。加强沿海水资源工程建设，完成泰州引江河二期、泰东河拓浚等工程，抓紧建设区域内部供水工程及平原调蓄水库，保证沿海开发水资源供给。

继续实施丘陵地区水源工程建设，改善生产生活条件。深入推进太湖水环境综合治理。积极推进南水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程的清水通道建设。强化河湖环境保护和生态建设，对重点河湖健康状况进行评估。加强山丘区和平原沙土区水土流失治理，治理水土流失面积500平方公里。建立建设项目占用水利设施和水域补偿制度。

三、着力加强农村水利工作

（七）大兴农田水利建设。按照实现农业现代化的要求，推进高标准农田建设。实施小型农田水利重点县建设，整合各类涉及农田水利的建设资金，统一规划、综合整治，集中投入、连片治理，大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，全面提升粮食和农业综合生产能力。继续推进大中型灌区节水改造工程建设，基本完成29个大型灌区、10个中型灌区改造任务，加强农村圩区建设。扩大节水、抗旱设备补贴范围，积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率，提升灌区服务农业增产、农民增收和农村发展的能力。

（八）建立农村河道疏浚整治长效机制。按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，继续疏浚整治县乡河道和村庄河塘。坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化。

（九）扎实推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进区域供水，全面解决农村居民饮水安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电执行居民生活或农业灌溉用电价格。

（十）加强基层水利管理服务体系建设。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，全面提升基层水利管理服务能力。乡镇水利站承担着水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能，要按规定核定人员编制，将人员和事业经费纳入县级财政预算，充分发挥其在农村水利建设管理中的作用。实行专业管理和群众管理相结合，大力发展农民用水合作组织。

四、全面落实最严格的水资源管理制度

（十一）实行用水总量控制管理。严格水资源开发利用管理，确立水资源开发利用控制红线，建立省、市、县三级行政区域取用水总量控制制度。严格执行水资源论证制度，加强相关规划与项目建设布局的水资源论证工作，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批或限制审批新增取水。严格地下水开发利用管理，实施地下水取水总量和地下水位控制，组织开展地下水超采区修复治理。优化水资源调度方案，协调安排生活、生产和生态环境用水。建立和完善水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

（十二）强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，把节水减排工作贯穿于经济发展全过程和社会生活各个环节，坚决遏制用水浪费。制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理。强化对取水单位的取水管理，对取用水大户的用水效率实行重点监管。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施同步建设制度。深入开展企业、社区、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系，发挥政府在节水型社会建设中的主导作用。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。实行用水产品用水效率标识管理，对节水型产品和节水型器具实施扶持优惠政策。

（十三）严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全省水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河湖排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据，明确工作责任，抓好措施落实。加强水功能区和水源地水量、水质监测。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

五、加强水利社会管理和公共服务能力建设

（十四）提高防汛防旱应急处置能力。严格落实防汛防旱行政首长负责制，健全完善应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，强化防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理，完善各类应急抢险救援预案，加大防汛抢险专业队伍建设力度，健全防汛物资储备体系，努力实现“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。

（十五）强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，制定突发性事件应急处置预案。加强长江、沂沭泗等水域采砂管理，严厉打击非法采砂行为。

（十六）积极推进依法治水。坚持依法行政，围绕防汛防旱、河湖管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等方面，完善水利法规体系，使水利建设、管理的各个方面有法可依、有章可循。健全水利规划体系，强化规划对涉水项目的管理和约束作用。大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，完善执法体制机制，规范执法行为，落实执法保障经费。维护社会水事秩序，建立水事纠纷依法调处机制。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（十七）增强水利科技支撑能力。健全完善水利科技创新体系，加强水利现代化基础研究和关键技术研发，加大现代水利先进技术引进和推广应用力度。加快水利信息化建设，全面实施“金水工程”，推进现代化通信技术、物联网技术、遥测遥感技术等在水资源管理、暴雨洪水监测预报、防洪抗旱指挥调度、水利工程运行管理等方面的应用，以水利信息化引领和带动水利现代化。

（十八）推进水文气象现代化建设。加强水文气象基础设施建设，优化站网布局，着力增强防洪重点地区、重点城市、重点水功能区、地下水超采区的水文监测能力。加快水量水质自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理及预报会商体系。加强气象预测预报预警能力建设，完善气象观测网站，提高气象公共服务水平。

六、建立健全水利投入稳定增长机制

（十九）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全省全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。将水利作为公共财政投入的重点领域，省、市、县各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，市、县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，省级集中部分资金支持重点地区。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。有防洪任务的城市，要从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理，确保应收尽收、规范使用。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源管理，切实解决“重建轻管”问题。

（二十）拓宽水利融资渠道。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设，引导和鼓励金融机构增加水利建设信贷资金。有条件的地方可以根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓

励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。按照谁投资、谁受益的原则，积极推进经营性水利工程市场融资。

（二十一）广泛吸引社会资金投资水利。通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目。民营企业按照规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程，享受与集体经济组织同等补助政策。按照多干多补、多筹多补的原则，加大“一事一议”财政奖补力度，发动和组织农民群众兴修农田水利。

七、大力创新水利发展体制机制

（二十二）积极推进水资源管理体制改革。按照经济规律和水的自然规律，完善水资源管理体制，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进，促进水资源优化配置。健全完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（二十三）全面推进水利工程建设管理体制改革。健全水利工程分级建设负责制，完善水利建设项目法人制，逐步推进政府重点水利项目代建制。加强水利建设市场监管，强化市场主体诚信体系和工程质量安全监督体系建设，推行质量体系认证制度。全面实行水利建设项目规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制，提高投资效益。改进水利投资分配使用办法，将各地水利建设资金落实到位情况与省级资金安排补助相挂钩，对城市防洪排涝、地方基建、水环境治理等以地方投入为主的水利建设项目，实行“以奖代补”、“先干后补”等补助政策，充分调动各地的积极性。

（二十四）深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。各级财政要按照分级管理、分级负责的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育，积极推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护体系。深化小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，明确管护主体和管理责任。加强水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设，不断提高管理的信息化、自动化水平，确保水利工程良性运行。

（二十五）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。逐步提高非农业用水价格，工业和服务业用水实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，进一步减轻农民负担。出台鼓励中水和再生水利用的价格政策。积极推进容量水价和计量水价制度。

八、切实加强对水利工作的领导

（二十六）落实各级党委、政府责任。各级党委、政府要从全局和战略高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。各地要结合当地实际，健全完善水利规划体系，研究制定推进水利现代化建设的实施方案，认真落实水利改革发展的各项政策措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要强化责任意识，加强水利队伍建设，充分发挥职能作用，切实抓好水利改革发展的实施工作。各有关部门和单位要各司其职、密切配合，尽快制定完善各项配套措施和办法，共同推进水利事业发展。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。（二十七）加强检查考核。各级党委、政府要把水利改革发展和现代化建设纳入目标考核内容，实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，对水利建设、管理、改革等各项任务进行检查考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。切实加强对水利投入政策落实情况、配套资金到位情况的督促检查，确保各项投入政策落实到位。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、监察部门的监督检查责任。

（二十八）动员全社会力量关心支持水利发展。加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为推进水利现代化建设营造良好舆论氛围。对在水利现代化建设中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照有关规定予以表彰奖励。

工程建设领域改革促发展 第8篇

关键词：建筑法,审计制度,改革和转变,项目管理师制度

本文重点谈一下我国在工程领域的几项应该进行的改革, 这些改革有利于我国建设事业的发展, 希望能够引起各位领导重视, 针对现实工作中存在的问题, 举一反三, 改进错误的落后的制度, 促进工程建设又好又快地发展。

一、工程方面的法律修改、改进

我国于1998年通过实施了建筑法, 这应该是建筑史上的一个巨大进步。但是通过这几年的贯彻实施, 我们也发现其中存在的不少问题。有许多方面存在着这样那样的问题, 值得各级领导的认真思考。

现行《建筑法》我们感觉需要进行相应调整的条文

1) 第十八条建筑工程造价应当按照国家有关规定, 由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的, 其造价的约定, 须遵守招标投标法律的规定。

发包单位应当按照合同的约定, 及时拨付工程款项。

修改意见:本条对工程价款的规定过于原则, 在建筑工程建设的整个过程中, 建设单位向施工单位支付的工程款项包括进度款和结算款, 进度款的支付时间直接关系到工期的长短和工程质量的优劣, 关系到建设单位和施工单位双方的利益, 建议在此条中分别对进度款和结算款作出相应规定。

本条未规定分包单位工程款的拨付问题, 实践中, 发包人按时支付工程款后, 总包单位却不及时向分包单位拨付分包部分的相应款项, 造成分包单位施工进度受阻、职工生活困难的现象时有发生, 特别是在工程存在总包单位带资、垫资承包的情况下更为明显。因此, 建议增加一款, 对分包单位的工程款项拨付予以明确。

《建筑法》第1 5条和《合同法》第270条均规定, 建设工程合同应当采用书面形式。以上的这些规定无疑也适用于分包合同, 建议将“分包合同应当采取书面形式订立”列入条文之中予以强调和明确。

在现有的《建筑法》中未规定总包单位对分包部分的管理责任, 只是在《建筑法》第45条中作了“分包单位向总承包单位负责, 服从总承包单位对施工现场的安全生产管理”的规定, 建议确立总承包单位必须对分包部分承担起总体管理责任。

2) 第六十条建筑物在合理使用寿命内, 必须确保地基基础工程和主体结构的质量。

建筑工程竣工时, 屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷;对已发现的质量缺陷, 建筑施工企业应当修复。

修改意见:建设工程质量问题依据其损害程度可分为:工程质量瑕疵和工程质量缺陷。前者是指建设工程虽然存在质量问题, 影响使用功能和其他质量要求的实现, 但并不会危及人身财产安全;后者是指工程质量问题不仅不符合国家现行规范和标准, 还有可能危及人身财产安全。对于不同的质量问题, 应该采用不同的法律责任承担方式, 本条中所称的“质量缺陷”实际上是质量瑕疵, 条文也只规定了施工企业的修复责任。所以, 将“质量缺陷”改为“质量瑕疵”应该更为妥当。

3) 第六十一条交付竣工验收的建筑工程, 必须符合规定的建筑工程质量标准, 有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书, 并具备国家规定的其他竣工条件。

建筑工程竣工经验收合格后, 方可交付使用;未经验收或者验收不合格的, 不得交付使用。

修改意见:对于工程未经验收或者验收不合格又交付使用的, 造成损害, 交付方和接受方应各自承担何种责任;没有造成损害, 是否要承担责任, 承担何种责任, 均没有作出规定, 建议对此增加相应条款。

二、增加造价审计制度, 严格执行造价审计公示制度

1998年3月发布实施的建筑法对于工程造价没有规定, 这是不合适的。一个工程建设项目从规划立项到竣工验收结算, 都应该进行详细的规定, 只有这样, 才能把一个建设项目管理好建设好。因此, 在我们国家的建筑法中需要增加建设工程造价咨询制度, 并且在实际工作中, 更要严格执行造价制度。

三、健全工程款支付制度

我国的法律规定要求, 对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目, 要严格执行项目资本金制度, 资本金不足的, 有关部门不予办理基建手续;对有拖欠工程款的房地产开发企业不予年检;房地产开发企业投入开发建设的资金不足工程建设总投资25%的, 不予核发商品房预售许可证。对有拖欠的房屋建筑工程项目, 不予办理房屋所有权属登记;对没有付清拖欠工程款又没有与施工企业签订还款合同的建设单位, 有关部门不予办理基建手续。对恶意拖欠农民工工资的建筑业企业和房地产开发企业, 不予年检, 不准参加工程投标。对严重违法违规的施工企业, 坚决清出建筑市场。

四、加强民工工资支付制度

民工工资是这几年很多个人和单位都严重关切的重要问题。民工作为我们建筑工地的主力军, 他们辛辛苦苦干了一年, 到了年底, 却拿不到本该属于他们自己的并且并不太高的工资。这确实令很多人感到伤心。上到党中央、国务院, 下到各级乡镇政府, 这几年每年的年底都拿出很大的精力来解决这个问题。我们感觉这个问题, 应该从根本上来加以解决。

五、关于工程安全管理的改革

自从我国实行工程监理制度以来, 应当说工程监理为国家的工程建设事业做出了一定的贡献。但在实践中, 也出现了一些问题, 值得我们深思。

监理单位素质、业务水平参差不齐。大部分监理单位对安全工作十分重视, 在实际工作中也做得比较好。但不容忽视的是仍然有部分监理单位对于安全监理工作不重视, 存在侥幸心理, 安全监理工作不重视, 有些工地上甚至没有安全监理人员, 导致有些工程发生重大安全事故。当然, 有些监理单位在工地上配备了安全监理人员, 但由于责任心不强、业务水平不高, 也发生了一些或大或小的安全事故。

我们建议应该在工程项目管理单位、监理单位建立安全管理部门, 配备专业的安全管理人员, 只有这样才能真正地把安全工作做好。

六、工程监理向工程项目管理的转变

下面我们就谈一谈工程监理向工程项目管理的转变:

推进工程监理单位转变为工程项目管理企业, 就能更加适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要, 提高工程建设管理水平, 增强工程监理企业的综合实力及国际竞争力

1、工程项目管理企业的基本特征

工程项目管理企业是以工程项目管理技术为基础, 以工程项目管理服务为主业, 具有与工程项目管理相适应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和项目管理技术, 通过提供项目管理服务, 创造价值并获取利润的企业。工程项目管理企业应具备以下基本特征:

1) 能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告, 在工程项目实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理等服务, 代表业主对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同、信息、环境、风险等方面进行管理。根据合同约定, 可以为业主提供全过程或分阶段项目管理服务。

2) 具有与工程项目管理服务相适应的组织机构和管理体系, 在企业的组织结构、专业设置、资质资格、管理制度等方面满足开展工程项目管理服务的需要。

3) 掌握先进、科学的项目管理技术和方法, 拥有先进的工程项目管理软件, 具有完善的项目管理程序、作业指导文件和基础数据库, 能够实现工程项目的科学化、信息化和程序化管理。

4) 拥有配备齐全的技术人员和复合型管理人员构成的高素质人才队伍。配备与开展工程项目管理服务相适应的注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册建筑师、勘察设计注册工程师等执业人员和专业工程技术人员。

5) 具有良好的职业道德和社会责任感, 遵守国家法律法规、标准规范, 科学、诚信地开展项目管理服务。

2、工程项目管理企业的基本原则和措施

工程项目管理企业的要按照科学发展观的要求, 适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需要, 因地制宜、实事求是地开展工程项目管理企业的工作。应以工程项目管理企业的基本特征为目标, 制定企业发展战略, 分步实施。

1) 完善组织机构, 健全运行机制;

2) 完善项目管理体系文件, 应用项目管理软件;

3) 实施人才战略, 培养高素质的项目管理团队;

4) 树立良好的职业道德, 诚信开展项目管理服务。

七、关于招投标制度

我国的招投标制度应该是一个好办法, 但在具体实践中, 却被很多人和单位运用得一塌糊涂。招投标制度成了某些人和单位捞取个人利益、承揽工程、逃避法律约束的途径。我们通过新闻媒体等很多的渠道, 看到不少的腐败问题都出在招投标领域。

八、关于工程检测制度的改进

现在我们都在提倡节约, 节约能源, 建设和谐社会。但我们感觉工程检测制度在确保工程质量方面起到了很大的作用。大家都知道, 监测站实验室的检测报告都仅对来样负责, 而在工程实际中所用的材料未必和检测材料是一致的。

我们建议有些不必要的检测, 该取消的进行取消, 该减少的进行减少。比如:现在大多都是框架结构, 工程所用的砖完全可以根据月份和工程所在地进行检测, 在同地同期使用的材料使用这一份检测报告即可。还有一些检测, 可以在现场进行的, 就没必要送监测站进行检测了。现场检测的结论应该讲是最可靠的。

在我国的不少地方, 还存在着一些不和谐的音符。比如主管部门下辖监测站, 霸占着当地的检测市场。其他的实验室监测站无法在外部开展业务。我们建议全国放开检测市场, 只要是合格的有资质的实验室, 出具的检测报告就可以通用。

九、关于在建设单位强制实行投资项目管理师制度

投资建设项目管理师的定位, 我们可以概括为三点:

一是投资建设项目业主方的高层专业管理人员。所谓高层专业管理人员, 从岗位层面上讲, 是指负责投资建设项目组织、决策、实施的高层管理人员;从技术层面上讲, 相当于高级技术职称的专业技术人员。

二是投资建设跨学科、全过程管理的高级专业人才。作为投资建设项目的高层管理人员, 必须是具备跨学科、全过程管理的知识和能力的高级专业人才, 才能组织好、决策好、实施好投资项目建设。

三是属于职业水平认证。投资建设项目管理师实行的是职业水平认证制度。在投资建设项目管理领域, 建立职业水平认证制度是适应了这种人才评价机制的发展要求。投资建设项目管理师职业水平认证制度是我国开展的第一个职业水平认证制度。