充分发挥人大职能奋力助推新农村建设

充分发挥人大职能奋力助推新农村建设（精选6篇）

充分发挥人大职能奋力助推新农村建设 第1篇

**区人大领导2006理论调研文章--充分发挥人大职能　奋力助推新农村建设

中共**区委书记、区人大常委会主任

扎实推进社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出的重大举措和重要奋斗目标。**区现有农业人口百万以上，属典型农业贫困大区，区委三届一次全委会、区三届人大一次会议也具体提出了全区社会主义新农

村建设的要求，为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向。作为地方权力机关，要紧紧围绕这一大局，按照监督法的要求，充分发挥职能作用，将权为民用的理念倾注到关心、参与、监督“三农”上来，在促进农民增收、农业发展的同时，积极推动基层民主法制建设，奋力开创伟人故里社会主义新农村建设的新局面。[找文章到☆好范文 wenmi114.com--一站在手，写作无忧！]

一、围绕区貌区情，加强调查研究，提供决策参考

通过调查，近年来，**区农业发展取得很大成效，农村面貌有了较大改观，农民收入明显增加。但我区仍然是一个国定贫困区，解决“三农”问题面临的难度非常大。例如：农业基础薄弱，农业综合生产能力较低；农民收入增长的长效机制还没有完全建立，城乡居民收入差距较大，农民低收入面还存在，截止去年底，全区农村人均收入625元的特困人员尚有7221户万人，约占农村人口的1.5；农村医疗卫生和社会保障事业远比城镇落后，医疗保障制度不完善，农民一旦遇到大病，一个本来富裕的家庭就会即刻返贫，有相当多的贫困农民看不起病的问题比较突出；农村生活环境较差，村容村貌陈旧；工农差别、城乡差别和地区差别的状况尚未根本改变。我们只有牢牢抓住社会主义新农村建设这一历史机遇，统一思想，提高认识，认真规划，抓好当前，着眼长远，加快发展，才有可能成为社会主义新农村建设的最大受益者，从而对全市新农村建设产生巨大的推动作用，做出更大的贡献。

要把调查研究作为人大履行职能的基本功，贯穿于各个工作环节。要围绕生产发展这个新农村建设的基本前提开展调查研究，提出意见和建议，为区委的重大决策提供参考；要围绕推进依法治区和社会主义政治文明开展调查研究，推进全区的政治文明建设和法制建设；深入开展关于农村科技进步、农村文化教育卫生事业发展等相关法律法规实施情况的调查研究，帮助基层解决一些实际困难和问题，促进农村公共事业和农村文化教育事业的较快发展；要围绕农民普遍关心的热点、难点问题开展调查研究，始终把维护人民的利益作为人大工作的出发点和归属，切实维护最广大人民群众的根本利益。把加强调查研究工作、提高调查研究工作整体水平摆上重要位置，加强领导，创造条件，努力把人大机关建设成为调研型机关。常委会领导成员要以身作则，每年至少抽出一两个月的时间，带头深入到基层、深入到代表和群众中去，直接听取代表和农民朋友的意见和建议。人大机关的各个办事机构要从不同的角度做好调查研究工作，增强主动意识和创新意识。要组织驻区代表本着对党对人民高度负责的态度，在深入调研的基础上，审查决定地方的重大事项，为新农村建设献计献策。

二、围绕协调发展，加强工作监督，提供物资保障

坚持发展第一要务，统筹城乡经济社会协调发展，是科学发展现的重要内容。新农村的新，新在农村的发展能体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。对农业大区——**来讲，全面建设小康的重点和难点在农村。只有农村的千家万户实现了小康，建设社会主义新农村、全面建设小康社会的目标才能实现。今后一个时期，人大对政府的工作监督应侧重于农业和农村经济方面。一是加强对推进现代农业建设工作的监督，加大对农业基础设施建设的投入、加快农业科技进步、大力发展特色经济、大力推进农业产业化经营和农村经济结构战略性调整的监督。在连续多年对农村结构调整工作实施监督的基础上，进一步加大监督力度，增强监督实效，督促政府大力扶持、发展农业产业化，增加农业收入，改善农民生活。从调整种植结构入手，建立农业产业化基地，扶持、培育、壮大龙头企业，带动市场销售，引导农民由温饱型向效益型过渡，由增产型向增收型转变，千方百计增加农民收入。二是加强对推进城镇化建设工作的监督，加快全区城镇化建设步伐，努力构建以城区为龙头、以小城镇为支撑、辐射带动周边农村的城镇化体系，以城镇化带动农村经济社会发展。特别要把工业化与城镇化结合起来，充分发挥柚子、松针等农业资源优势，依托特色农产品搞工业项目开发，依靠工业项目建设促进农业产业化经营，加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，开辟农村共同富裕的新路子。三是加大对招商引资和项目开发建设工作监督的力度，促进以前锋工业集中区为龙头的工业园区建设，构筑经济发展的平台，增创经济发展的新优势。督促政府把招商引资和项目开发建设摆到更加突出的位置，扎扎实实做好项

目的筛选论证、立项审批、包装推介等前期工作，善于捕捉信息和商机，创新招商引资的形式，提高利用外资的规模、层次和水平，为建设社会主义新农村提供强有力的经济支撑。

在督促政府加强农村经济建设的同时，必须督促政府加强社会事业建设，实现农村经济社会协调发展。要督促政府建立健全农村义务教育经费保障机制，加大力度监管和规范农村

学校收费，进一步改善农村办学条件，减轻农民的教育负担，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。进一步整合农村各种教育资源，切实加强农村教师队伍建设，发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民务农技能和整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民转产转岗就业的能力。要督促政府积极发展农村卫生事业，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，规范农村医疗服务，切实解决农民“看病难、看不起病”的问题。要督促政府增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，加强农村文化市场管理，构建农村公共文化服务体系。督促政府逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险、社会救助、最低生活保障等制度。督促政府认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，进一步发挥全国文明村——牌坊新村的示范作用，倡导健康文明新风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

三、围绕管理民主，加强法律监督，提供法治保障

建设社会主义新农村，无论是在促进产业结构调整方面，还是在发展社会事业和文化事业方面，都需要营造良好的法治环境。新的形势下我们充分发挥人大职能，助推观塘镇双碑村建成全国民主法制建设示范村，进一步加强了基层民主和法制建设。区人大常委会把强化涉农法律法规的贯彻实施和推动农业产业升级作为监督工作的重点来抓，有效地促进农业的发展和农民的增收。近年来，先后听取了区政府关于《农业法》、《种子法》、《农业机械化促进法》等法律贯彻实施情况的汇报，并针对农业生产资料市场的状况，多次协调相关执法部门对农业生产资料市场进行整顿和规范，为农业的发展提供了有力的法治保障。今后要重点对《农业法》、《水法》、《土地承包法》等法律法规的贯彻落实情况进行监督检查，同时把实施法律监督同督促贯彻落实中央、省、市、区委关于农村改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，促进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。加强对普法依法治理规划的检查和落实，突出行业特点，加大法律普及教育力度；加强对《村民委员会组织法》实施情况的监督检查，引导村民有序参与选举活动，保障农村人民群众的民主权利，促进全区基层民主政治建设。要通过举行代表听证、公民旁听、征询意见等方式，察民情，听民声，聚民智，广泛开辟民主决策的渠道和途径。督促政府进一步完善村务公开和民主议事制度，开展村务公开民主管理示范活动，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，为建设平安乡村，建设社会主义新农村创造农民安居乐业的社会环境。要加大对农村“减负”工作的监督检查，巩固农村税费改革成果，让“多予、少取、放活”的工作方针落到实处，在减轻农民负担中增加农民收入。按照建设社会主义新农村的要求，督促相关部门继续认真落实和强化中央、省、市扶持农业发展的各项惠农政策，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营，深化农村各项改革，逐步建立能促进农业发展、农村繁荣、农民增收的良好社会环境。

党的十六届五中全会规划出了建设社会主义新农村的宏伟蓝图，为今后的“三农”工作指明了方向。地方人大及其常委会换届后要深入领会、认真落实会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实履行宪法和法律赋予的职能，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。

二〇〇六年十一月十日

充分发挥人大职能奋力助推新农村建设 第2篇

充分发挥职能部门作用，积极参与新农村建设

一、*乡镇基础设施现状及需要解决的问题：

我市多数乡镇基础设施建设滞后，主要表现在以下几个方面：

1、道路建设方面，除成吉思汗镇、蘑菇气镇、中和镇、卧牛河镇、雅尔根楚镇、哈多河镇、南木镇等7个镇区

有硬化道路外，其余乡镇、村庄都没有硬化道路。

2、乡镇排水都是利用明渠排水，有的排水渠年久失修，达不到排水目的；村庄内没有排水设施，属于自然排放。

3、全市乡镇中只有卧牛河新村和柴河林业局具有供水设施，其余乡镇、村庄没有供水设施。

4、公共绿地方面，只有成吉思汗镇和柴河镇有两处公共绿地。

5、乡镇路灯数量不足，村庄内没有路灯。

6、公共厕所数量少，没有垃圾填埋场所。

呼伦贝尔市政府督查组连续二年对我市10个建制镇的环境卫生工作进行了综合检查，乡镇的镇容镇貌虽然发生了很大的变化，但乡镇、村庄的卫生状况仍然没有根本改变。从以上数据和我市基础设施建设考察表明，我市社会主义新农村建设与国家的要求相比还有很大差距，这是社会主义新农村建设过程中存在的主要问题之一，尤其是在乡镇、村庄的道路、供排水、公厕、绿地、路灯和垃圾无害化处理方面仍然存在较大差距。

作为市政府的职能部门，如何发挥自身的特长和优势，为社会主义新农村建设作出自己的贡献，是我们思考的重大课题。

二、从实际出发，科学规划，量力而行，全面建设社会主义新农村。我市农村个体之间存在差异，经济基础、设施建设、地理条件、文明程度等各不相同，所以新农村建设的起点有先后，过程有快慢，水平有高低，不应用统一模式，统一标准，不应搞强迫命令，不应搞形式主义，不应搞政绩工程，不能搞一刀切，要从实际出发、实事求是、量力而行。如我市沿交通主干线的乡镇和村庄，地理位置好，交通便利，在建设上的起点应高些，手笔要大些，要在突出特色上做文章，形成具有浓郁乡土文明的新农村。

三.抓好发展规划编制，建设新村镇。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，立即着手村镇规划和发展规划的编制工作。全市所有尚未完成规划的乡镇要依照《城市规划编制办法》和《村镇规划标准》，聘请有资质的设计部门尽快完成规划的编制工作，已编制规划的要完成规划的修编工作，有条件的要完成详细规划。规划的编制要通盘考虑农业产业布局、基础设施建设、农村社会事业和传统文化生态，尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重保护历史文脉，不搞千篇一律。村庄建设一定要根据各地实际情况，因地制宜，分类指导。市区周围村镇，可以结合重点建设工程，鼓励规划建设社区型农民新村，鼓励农民向新区集中，农民向居民转变，努力打造一批具有地方特色的样板村。公路沿线、景区周围经济基础较好的村镇，要按照“路畅、山绿、镇兴、民富”的要求，从村容村貌整治入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共设施建设，打造一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村和旅游文化村。偏远山区的村镇，根据其地理位置、生产条件、村风民情等情况，合理规划，分类指导，打造一批生态村、科技村。

四、“五个”目标要全面发展，不能片面追求“村容整洁”。在新农村的建设上，虽然“村容整洁”是新农村建设的目标之一，但不能片面强调新村庄建设，只注重农村的房子是否整齐划一，道路是否宽敞，街道是否干净等表面的东西。由于新村庄建设主要是硬件方面的东西，容易“看得见，摸得着”，效果立竿见影，所以在新农村建设上应避免热衷于新村庄建设而急功近利，搞一些政绩工程，把新农村建设搞成大拆大建，片面追求“村容整洁”。要把村容建设与加快农业农村经济发展、增加农民收入结合起来，与提高农民的整体素质、民主管理结合起来，做到在促进集体经济发展增加农民收入过程中治理村容村貌，从整体上促进“五个”目标全面发展。要以创建文明村镇为动力，加快村组道路、河道两旁、村庄周围绿化美化，加快垃圾集中堆放场建设，大力整治村容村貌，彻底改变农村“脏、乱、差”现象。力争用五年左右的时间，使全市80以上的村镇基本实现道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄绿化。

四、主要措施

1.抓好典型示范。实施“抓10村促百村”工程，重点建设10个新农村示范点。在全市筛选10个基础好、品位高、具有特色的村，采取政策倾斜的方式精心打造，创特色，树品牌，努力培植一批在全市有影响的“明星”示范点。对10个示范点，推行“领导联村、部门包村、企业援村”制度，重点帮扶，协助村两委抓好示范点的建设。

2.加大资金投入。对重点示范村由市财政安排一定比例的新农村建设启动资金，并积极向上争取扶持资金。新农村生产发展建设项目的贷款由农行和信用社负责落实。要把

新农村建设项目打包向上争取资金，要捆绑以工代赈、农业综合开发以及农业、林业、水利、能源专项资金用于新农村建设。积极鼓励和充分调动社会力量投资社会主义新农村建设，大力引导农民自力更生建设美好新家园。

3.强化政策扶持。凡涉及新农村建设工程收费的原则上能减则减、能免则免。各级各类规划设计单位为小城镇、行政村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划设计费用由市财政统筹安排。

充分发挥人大职能奋力助推新农村建设 第3篇

1 农民在新农村建设中主体作用缺失的主要表现

新农村建设本应是农民自己的事情,建设的是农民自己的家园,农民本应在新农村建设中处于主体地位。但我们发现,在新农村建设推进过程中,农民的主体性作用并没有充分发挥出来。这一方面有农民自身存在能力不足和认识有限的原因;另一方面还跟地方政府有关。在新农村建设中,许多地方政府一味将重点工作放在“拆旧房、建新房”、建广场、粉刷墙、美化村落等村容整洁的“显绩工程”上,而对农民的真实需求和想法重视不够甚至忽视,这极大地挫伤农民对新农村建设的积极性和主动性,使得广大农民群众成为新农村建设的旁观者或被动接受者,主体作用缺失。主要表现在以下三个方面。

1.1 农民对新农村建设不甚了解

新农村建设是一个惠及广大农民、为亿万农民谋划福社的治国方略,关系着每一个农民的切身利益,农民本应该非常了解。但在走访过程中,通过与农民的交谈发现,大多数农民对新农村建设的具体内容、要求及其意义并不是很清楚,甚至还有的根本就不了解,很多农民对于如何建设新农村更是没有什么想法。这一方面反映出政府在有关新农村建设的宣传方面存在工作不到位的情况,导致广大农民对新农村建设的政策认识模糊;另一方面也反映出政府在新农村建设中存在代办和强制进行的现象,使得农民没有从根本上意识到新农村建设是在建设农民自己的美好家园。以至于农民根本就没有把新农村建设当作自己的事,倒像是在为政府做事,这个问题应该引起我们的高度重视。

1.2 农民对自己在新农村建设中的作用意识不清

在新农村建设实践中,农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕显然与农民息息相关,归根结底都要依靠农民。农民理应是新农村建设的主人,但在调查中却发现,农民并没有意识到自己在新农村建设中的作用,很多农民甚至认为新农村建设是国家及政府的事,与自己关系不大,“等、靠、要”思想比较严重。这跟农民自身的小农意识强、小富即安、不富也安,缺乏进取意识有关,也跟政府有关。一些地方政府在实际工作中常常忽略了农民的主体性作用,没有把新农村建设看成是农民自己的事,对新农村建设的各个事项政府大包大揽,造成本末倒置。

1.3 农民对如何建设新农村没有想法

在新农村建设实践中,农民对新农村建设显得手足无措,不知道该怎么建设新农村。大多数农民对于如何发展生产、如何摆脱穷困落后的面貌、如何建设美好家园,没有很清晰的想法,甚至呈现出很迷茫的状况,更多的农民对政府及集体表现出很强的依赖性。

2 制约农民主体作用发挥的原因

2.1 农民本身的原因

农民主体性地位的确立,需要农民自身具备一定的素质和能力。但是长期以来农民世代生活的农村,是以自给自足的自然经济为基础的,造成了农民根深蒂固的小农意识,安于现状,进取心弱。加上受教育机会少,教育资源不均衡,农村的受教育水平普遍低于城市,受教育水平略高些的都流向了城市,留下来的更多的是能力素质较低的农民以及老幼妇孺等留守群体。面对农村的落后,农民自身很少主动想办法改变现状,更多的是寄希望于政府,希望政府能出面资助,帮助其摆脱落后状态。

2.2 制度性原因

城乡二元制结构成为农民主体地位受到制约的制度性壁垒。制度性障碍使得农民处于劣势地位,其根本利益得不到保障。户籍制度不仅影响着农民受教育的机会,也使得农民在劳动力市场上遭到歧视,同工不同酬甚至拖欠工资。农村没有养老保险、医疗保险、失业保险,农民缺乏完备的社会保障,其许多权益都受到了制约。尽管随着农村合作医疗等制度的出台,情况有所改善,但农民因病致贫、因病返贫的现象很多。

2.3 客观原因

由于农村发展缓慢,农民收入增幅不大,当农民生活条件未能得到保障时,农民的参与积极性就不高。加上农村基层民主制度不健全,农民的民主权利得不到充分的保障,农民不能真正参与到新农村建设中来,无法调动农民的主动性。加上传统的计划经济抹杀了农民生产生活的积极性和创新性,农民自身存在很强的依赖性和服从意识。

3 如何充分发挥农民在农村治理和新农村建设中的主体作用

新农村建设是一项宏伟工程,要完成这项长期而艰巨的历史任务,政府的责任当然要强化,但政府不能大包大揽,忽视农民的主体性作用。新农村建设必须依靠亿万农民的力量,群策群力才能办大事。只有广大农民积极主动地参与到新农村建设中来,新农村建设才能取得最终的胜利。这就要求在新农村建设中必须确立农民的主体地位。否则忽视或者无视农民的主体地位,让农民坐等收益,会挫伤农民的主动性和积极性,最终丧失新农村建设的力量之源。

3.1 政府要树立正确的认识,充分意识到农民的主体性作用

在新农村建设的推进过程中,很多基层政府认为农民文化素质低,能力不强,不相信农民有能力建设好新农村。因此忽略了农民的意愿,不注重发挥农民的主体性作用,代替农民做决定,包办一切。结果造成适得其反,违背了农民的意愿,损害了农民的利益,得不到农民的支持。我们都知道只有农民才是新农村建设的基本依靠力量,新农村建设的资金除了政府投入,更重要的还是需要由农民来筹措,所以政府不能忽视农民的巨大能量。因此,要树立正确的认识,充分认识到农民在新农村建设中应有的地位。

3.2 要充分尊重农民意愿,调动其参与的积极性

新农村建设不是搞形象工程、政绩工程,它的最终目标是要建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村。新农村该怎么建,在具体进行村庄规划、发展规划时,要充分听取群众意见和想法。通过深入群众,通过逐户走访、问卷调查等方式广泛征求村民的意见、建议,通过反复的比较研究,制定切实可行的规划。在改善从容村貌和人居环境时应从当地农民的实际需要出发,要把决定权交给农民。不能像过去一样依靠强制性的行政命令来推进,要充分地深入群众当中,详细地调查群众的真实想法,决策要体现绝大多数群众的意愿,让农民积极地参加进来。否则单凭政府“一头热”,而不是把农民这个主体的积极性调动起来,农民就不会把新农村建设看作是自己的事情,对新农村建设的各项方针、政策就不会真心地拥护与支持,对农村各类公益事业、基础设施项目建设就缺乏热心,就不愿通过投工、投劳、投资等方式增加投入,积极改善农村生产、生活条件,也就不可能成为真正意义上的建设主体。

3.3 强化村民自治,从法律上保证农民的主体地位

在社会主义新农村建设过程中,急需要尽快培养广大农民群众的主人翁精神和主体意识。必须通过深刻的思想总动员,来快速转变农民的思想观念,提高农民对新农村建设的正确认识。由于长期以来农民在新农村建设中缺少发言权,诸如农村发展规划等都是由政府部门来制定并实行的,很难反映农民的真实意愿,因此在推行过程中必然会遇到各种困难。我们必须清楚,新农村建设如果没有农民的积极参与,实现社会主义新农村的目标只能沦为空谈。因此,在新农村建设中,必须强化村民自治,健全基层民主管理机制,从法律上保证农民的主体地位。不断健全完善村民自治机制,将新农村建设的决定权、主动权交给全体村民,让农民建设自己的美丽家园,充分保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。做到真正的尊重民意,顺应民心,突出农民的主体作用和地位,进而调动广大农民在新农村建设中的主动性、积极性和创造性。

3.4 加快体制改革,提供制度保障

要充分调动农民参与新农村建设的热情和积极性,必须尽快消除体制性障碍,破除城乡二元结构的壁垒,转变农民的身份,取消对农民所有的不合理的限制,必须赋予农民平等的发展机会、公民待遇、社会地位等。同时要加快农村的社会保障制度建设,促进农村社会事业的不断发展,不断改善农民的生存状态,提高农民的获得感。这就要求对农村各项社会事业进行合理的规划,加大对各项事业的资金、技术投入,特别是加大对农村教、科、文、卫等事业的投入,将政府投入与农民建设相结合,使农民充分享有新农村建设带来的好处,享有应有的权利。

3.5 加强有针对的培训,提升农民自身能力

农村要发展,农民要增收,关键还要靠农民自身素质的不断提高和致富能力的进一步提升。因此在不断提升农民素质能力方面,政府要充分发挥应有的作用,加大对农民的培训力度和针对性,不仅提升农民的文化水平,更重要的是要积极地为农民提供相关的就业信息并进行相应的技术培训。要围绕市场和实际需要,对农民进行有针对性、实用性强的技术培训,培养一大批有文化、懂技术、能力强的高素质农民、“农民老板”、农业专家,不断提升农民致富水平,促进农民整体增收。

参考文献

[1]朱蕾菁.论新农村建设中农民参与的重要性[J].云南农业,2014(1).

[2]蔡晓辉.充分发挥农民在新农村建设中的主体作用[J].河南农业,2007(7).

[3]段文洋.充分发挥农民在新农村建设中的积极性[J].沧桑,2010(3).

充分发挥人大职能奋力助推新农村建设 第4篇

一是加强立法工作，提高立法质量。地方农业立法要明确推进农村改革发展的总体思路，突出地方改革发展急需和时代要求，适时把农村改革发展的成熟做法和经验上升为地方性法规，促进农村经济社会又好又快发展。要围绕健全严格规范土地管理制度，加快制定我省农村宅基地管理办法，修订江西省征收土地管理办法；围绕提高农民组织化程度，加快制定我省农民专业合作社条例；围绕完善农业支持保护制度，加快制定我省水利工程管理条例和渔业条例。

二是加强监督工作，增强监督实效。监督工作要围绕发展现代农业这个基本方向，依法推进我省农业产业化发展、农业科技创新、新型农业社会化服务体系建设；围绕建设社会主义新农村这个战略任务，对我省基本农田保护、粮食生产能力建设、农村公共事业发展等情况加强监督；围绕加快形成城乡经济社会发展一体化新格局这个根本要求，支持和督促政府加快我省农村金融发展、农村基础设施建设、农民工就业创业。

充分发挥人大职能奋力助推新农村建设 第5篇

服务社会主义新农村建设

社会主义新农村建设是当前农村发展的一个新课题，农村水利是社会主义新农村建设的主要内容，也是建设社会主义新农村的重要基础，作为直接关系农村发展、农民生产生活的水利部门，围绕新农村建设做好水利建设、管理、改革和服务、建设人水和谐的新农村是我们水利工作的一项重要任务。面

对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和水利发展“十一五”规划，如何在2006年这一开局之年突破性地抓好农村水利基础设施建设，改善生产生活条件，提高防灾减灾能力，为建设我区社会主义新农村服好务呢？我通过深入基层调研，结合我区实际，认为当前的水利工作必须坚持四条原则、突出五个重点，抓好六项工作。坚持四条原则

一、要坚持以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水问题。围绕保障人民群众生命财产安全和提高人民群众健康水平，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为水利工作的重要任务，把维护广大人民群众的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，提高水的安全保障程度。

二、要坚持人与自然和谐相处，促进经济社会与资源环境协调发展。水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，进一步转变水资源管理模式，加强水的供需管理，合理配置水资源，严格保护水环境，大力推进节水型社会建设，实现水资源的可持续利用和水生态的可持续发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

三、要坚持为民服务，为建设社会主义新农村提供有力保障。建设社会主义新农村对农村水利建设提出了新的更高的要求，要紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、保障农民饮水安全为目标，切实加大农村水利基础设施建设力度，综合整治农村水环境，促进农村经济社会持续健康发展。

四、要坚持改革创新，增强水利事业的持续发展能力。过去桃城水利事业发展靠的是改革创新，今后的发展还是要靠改革创新。随着传统水利向现代水利的转变，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，一些深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法加以解决。要深化水利建设和水利管理体制机制的改革，加快水行政主管部门的职能转变，加大水利投融资机制改革，增强水利发展的活力。

突出五个重点

一、积极推进节水型社会建设工作，积极推行灌溉用水总量控制和定额管理，加强用水计量，加强工程措施与农艺措施、管理措施的结合，进一步提高农业综合生产能力和农业用水效率。按现有的四种模式（总量、总量 定额、水价、水价 定额），实行两种资金补助方式（补工程促制度，直补制度）普及推广，全年发展试点村20个。

二、高标准建设节水农业综合示范区，年内我区将建成节水农业综合示范面积1.2万亩，其中加密低压输水管道及二级管网灌溉面积6000亩，咸淡混浇管道一体化灌溉面积6010亩。通过节水农业综合配套措施和技术体系的推广与应用，使项目区灌溉水利用率达到0.8以上，亩均年耗水量降低40立方米，水分生产率达到1.5Kg/m3，亩均增产10以上，增收效益332万元。

三、实施农村饮水安全工程，农村饮水安全问题是我区社会主义新农村建设中的主要内容之一。今年我们将在巩固农村饮水解困成果基础上，优先解决含氟水、苦咸水等饮水问题，年内解决15个村的饮水安全问题。实行联村联片供水是建设社会主义新农村的重要举措，我们要统一规划，集中资金、规范建设、规范管理，大力发展集中式供水，提倡饮用水和灌溉用水分质供水，彻底改善农村用水条件，让农民群众也能像城里人一样吃上卫生健康的自来水。

四、加快咸淡混浇推广力度，充分开发利用浅层微咸水，保护深层淡水资源，增加抗旱水源，提高农业抗旱能力。年内建设咸淡混浇井组150个，使全区咸淡混浇井组达到600个，年节约深层淡水1500万立方，农民每年增收节支达700余万元。

五、充分发挥河渠网络优势，提高集蓄雨水能力。按照“河渠联网、坑塘疏通、相机蓄水”的指导思想，通过扩挖、清淤渠道，逐步健全“拦得住、排得出、蓄得起、灌得进”的水利工程体系，形成防洪、除涝、蓄水、排水、节水一体化的格局，密切注视汛期及其它季节上游水库河道水源情况，科学调度闸涵泵站，相机蓄水，力争蓄水1500万方，为农民提供充足的灌溉水源。

抓好六项工作

一、加强水利项目建设，进一步夯实水利发展基础。项目是拉动水利建设的主要动力，水利建设发展关键在项目。一是抓项目，积极谋划跑办，力争多上项目，重点抓好滏阳新河衡水湖两水夹堤混凝土路建设、滏阳新河左堤灌浆工程、闸涵泵站维修新建工程，并进一步完成项目库，争取多上项目、上大项目。二是抓建设，按照统一规划和上级资金到位时限，年内新建续建的工程有5项，滏阳新河衡水湖两水夹堤混凝土路建设、滏阳新河左堤灌浆工程、郭埝桥新建工程、农业综合节水示范区项目、咸淡混浇建设工程等，严格按基建程序运作，严格监理，严把质量，确保优质。

二、加快农田水利建设，进一步改善农业生产条

件。一是加快推进节水管道网络化工程建设，按照质量标准化、建设规范化、用水计量化的总体要求，保证新打更新机井全部采用管道化灌溉，还要对原有管道进行维修改造和加密，井灌区力争全部实现管道化输水。二是根据我区的区域特点、种植结构、经济条件、水源条件等实际情况，积极推广农业综合节水技术，大力推行计量灌溉和高标准管道灌溉技术，加速推行地下管道套接地上小白龙，实现农业灌溉全程管道输水，逐步取消地上浇地垄沟。

三、坚持防汛抗旱并举，进一步提高水利保障能力。防汛抗旱是关系到社会稳定和经济发展的大事，也是水务部门的重要职责，我们要认真研究和遵循水的自然规律和社会经济发展规律。一是正确认清形势，做到未雨绸缪。要科学分析气象形势，正确认识防灾能力，准确把握防汛抗旱和经济发展、社会稳定之间的关系。二是抓好责任落实，严肃责任追究。各乡镇党委、政府特别是一把手，要切实担负起防汛抗灾的责任，做到思想、组织、工程、预案、物资、队伍、责任制全面落实。三是排除安全隐患，对存在的各种安全隐患，进行一次全面检查，并认真研究对策，提出整改方案，制订应急措施，在做好重要河道堤防、蓄滞洪区防洪安全的同时，突出城区的防洪除涝、低洼地带排涝这两个重点，努力争取安全度汛。四是坚持防汛抗旱两手抓的工作方针，完善防汛、抗旱预案和制度建设，突出防御重点，做到早安排、早动手、早落实，搞好旱情监测，增大监测密度和频率，创新防汛抗旱预警机制，及时给区委、区政府当好参谋；大力推广微咸水利用技术及抗旱节水措施，深入开展抗旱服务，促进农民增产增收。

四、依法加强水利管理，进一步提高水利社会管理和公共服务水平。水利建设是基础，管理是关键。一是继续利用“3.22”世界水日和中国水周，开展系列活动，搞好《水法》、《行政许可法》等法规的宣传教育。二是按照省、市、区的要求，严格落实限采方案，严格实施，严格督查，确保落实。三是严格控制新打深机井，严格审批程序，加强巡查，及时严厉查处非法打井案件。四是认真做好项目的水资源论证工作。五是切实依法履行水行政主管部门职责，完善执法队伍建设，加大水行政综合执法力度，及时查处违法案件，妥善调解水事纠纷，维护良好水事秩序。

五、强化水利改革创新，进一步增强水利持续发展能力。改革是加快发展的根本动力。水利事业要实现新的发展，必须弘扬勇于改革、善于创新、敢于突破的精神，以各项改革的新突破赢得水利事业的新发展。我们要统筹协调水利改革、发展、稳定的关系，坚持用改革创新来解决发展中存在的问题，推动水利事业不断发展，坚定不移地以改革促发展、以稳定保发展、以发展促稳定，重点抓好五个方面的工作：一是继续深化水利投融资体制改革，探索和实施政策融资、政府投资、多元化的投融资形式，落实政策，加大财政扶持力度，加快社会资金进入水利市场、实行市场化运作的步伐。二是完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对农民直接受益的一些农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务程序和办法实施。把国务院颁布的《关于建立农田水利建设新机制的意见》落实好。三是继续深入推进小型水利工程产权制度改革，发展民营水利，对集体管理的小型水利工程在充分尊重农民意愿的前提下，能改制的逐步完成改制；对农户自办型工程，实行自建、自有、自用、自管的体制；积极探索和实践“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的新机制。四是在工程建设管理上，明晰责任、规范运作、规范管理、强化监督，最大限度地防止和纠正违法违规行为，保证安全、保证效益。五是在水管体制改革上，大力推广农民用水户协会参与管理经验，调动农民的积极性，提高用水户的民主管理意识和管理水平。对受益较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转吸引社会资金投入，在符合有关法律法规和农田水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量的前提下，为社会资金创造良好的投资环境。

六是行政提速、服务提质，进一步强化机关效能建设。提高效能是机关建设的主线。我们要紧紧围绕提高队伍素质、提高工作效能，切实采取一系列有力措施，确保取得良好成效。一是抓教育，进一步提高水利干部职工政治业务素质；二是抓制度，完善落实岗位责任制、首问负责制等“十项”制度和“六项”公示制；三是抓载体，创新工作模式，运用现代化办公条件，提高工作效率和水平；四是抓好民主评议活动，坚持以思想建设为龙头，以机关建设为基础，以执法执纪部门为重点，以业务工作为载体，以“优质、方便、规范、真诚”八字服务方针为标准，以让人民群众满意为工作出发点和落脚点，切实把我局的民主评议活动提高到一个新水平；五是加强党风廉政建设和精神文明建设，深入创建“五好”基层党组织和省市文明单位；六是注重发挥专业技术人员的作用，深化专业技术人员管理改革，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良、素质较高的水利队伍。

总之，我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求，充分发挥新时期水利职能，通过采取多种有效的政策和措施，努力把我区传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业，把传统水利向新型现代水利转变，把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素质的现代农民，形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

一、对建设社会主义新农村的认识。

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提的“建设社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，是统筹城乡发展，实现以工哺农、以城镇带乡村的具体化方案，也是解决三农问题的系统性、综合性政策。我认为：在本世纪头二十年就是我们发展的重要战略机遇期，特别是“十一五”时期尤其关键，在这个承前启后的重要时期，我们要建设社会主义新农村，首先要发展地方经济，只有地方财政富裕，才能更大地投入农村基础设施建设，改变农村生产生活条件，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础，才能按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求来加快发展，也才能够巩固社会主义新农村建设的成绩。建设社会主义新农村，核心是以发展生产为中心，不断提高农业综合生产能力，改善农民的生产生活条件，增加农民收入。农村水利是重要的农业和农村基础设施，是新农村建设的基础保障。

二、如何加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务

作为与农村发展、农民生产生活有直接关系的水利部门，在建设我区社会主义新农村工作中必须不断深化水利管理体制改革，努力提高水利科学技术水平，进一步加强水利干部队伍建设和精神文明建设，按照水利发展“十一五”规划，在未来五时间内突破性地抓好农村水利基础设施建设，改善生产生活条件，提高防灾减灾能力，为建设我区社会主义新农村服好务。

尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

巧妇难为无米之炊。不加大投入，农田水利基本建设水平就无法提升。

我国农田水利基本建设尤其是小型农田水利建设欠账太多，公共财政投入严重不足。近年来伴随农村税费改革、“两工”取消，“小农小”的境况更趋尴尬。建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元投入机制将是今后农田水利基本建设的一个重要而紧迫的任务。

对于基础性、公益性特征明显的农田水利设施来说，必须以公共财政为基础和支点，不断扩大政府支持农田水利特点是小型农田水利建设的规模和力度，更多地将公共财政的“阳光”普照到农田水利上来。

农田水利建设要发展，还应该充分发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，调动受益区农户的积极性，积极采取“一事一议”的办法，对自己的直接受益的工程投工投劳。“引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。”

社会资金也是对农田水利建设投入的有益补充，只要符合有关法律法规和农田规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，就应该为其创造良好的投资环境。

农村实行家庭联产承包责任制后，小型农田水利工程由村集体管理的模式淡出已久，但是工程管理主体缺位的问题却一直存在，且越发严重。

“推进小型农田水利设施产权制度改革”，在小型农田水利设施的管理中引入市场竞争机制和利益驱动机制，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进行产权流转，就将经营管理责任落实到人，填补了空缺的主体。

“谁投资、谁受益、谁所有”，农户自用的小微型工程，归农户个人所有；政府补助形成的资产归项目主体所有；而对于受益户较我的小型工程，则可以建立用水户协会，相关设施归用水户协会所有。

通过农民用水户协人把受益户组织起来，用民主管理替代行政命令，将农村用水决策权、农田水利工程使用管理权赋予农民，让农民走到“前台”，自己的工程自己建设，自己管理，才能使这些小型工程逐步走上良性的发展轨道。

根据江苏“十一五”发展方略，结合水利实际，今后五年江苏水利工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲究效益，加大水利建设力度，强化水资源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境，为实现“两个率先”、构建和谐江苏提供强有力的支撑和保障。总体目标是建设完善四大体系，即防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系。

在“十一五”水利工作中，我们必须始终坚持五条原则：

“十一五”期间，要着重抓好以下六个方面工作：

（二）加快水利基础设施建设，努力提高水利保障能力。要切实加大投入，加快重点水利工程建设，提高水利工程防洪、排涝、抗旱、供水能力。一是完成新一轮治淮工程建设。完成东调南下二期工程，使沂沭泗地区防洪达到50年一遇标准，全面完成国务院既定的我省境内11项治淮骨干工程；争取实施“老三项”标准提高工程，进一步增强淮河流域防洪保安能力。二是完成南水北调东线一期江苏段工程建设。2007年实现调水出省目标，全面建成淮安四站、淮阴三站、刘山站、解台站和蔺家坝站。2010年完成南水北调东线一期江苏境内工程。三是完成重点海堤达标工程建设。完成堤岸防护保滩工程143公里，改造大中型涵闸24座。四是完成水库除险加固工程。重点实施6座中型水库和300座重点小型水库除险加固工程。五是完成城市防洪工程体系建设。继续推动13个省辖市和重点县级市防洪工程建设，力争2008年前初步形成大中城市防洪排涝体系，结合改善城市水系河道面貌。六是加大区域治理力度。重点实施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排涝工程和省际、市际边界河道整治工程，完善区域防洪排涝工程体系。同时，还要积极争取新一轮太湖治理、长江河口段综合整治、滁河水阳江治理以及水源地保护和水环境治理等工程。

（三）加大农村水利建设力度，促进社会主义新农村建设。要把农村水利建设作为水利工作的重点内容，加快农村水利建设步伐。一是围绕恢复提高引排能力、改善农村水环境，大力实施河道疏浚工程。在继续推进县乡河道疏浚的同时，启动实施村庄河道疏浚工程，全面恢复和提高农村河道引排能力，逐步使农村水系变活、水质变清。二是围绕建设节水型农业，积极实施灌区改造和丘陵山区水源工程。以节水增效为目标，加强灌区节水改造。以提高水资源保障和供给能力为目标，继续抓好丘陵山区水源工程建设，增加蓄水量3亿立方米。三是围绕提高低洼地区抗灾能力，加快实施防洪排涝工程。加大圩区治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口闸、排涝站。启动实施农村小型灌排泵站改造工程，更新改造泵站3万座120万千瓦。四是围绕提高群众生活质量，实施农村安全饮水工程。解决群众饮用高氟水、苦咸水等突出问题，提高群众的健康水平和生活质量。

（四）加强水资源节约保护，加快建设节水型社会。要根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推进节水型社会建设。通过水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量。以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，提高水的利用效率和效益。加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设，完成徐州、张家港2个国家节水型社会建设试点和无锡、南通、淮安等11个省级试点。建成南水北调大中型节水灌区30个，节水型农业示范区100个；实施工业节水技术改造项目800项，50以上高耗水行业和单位建成节水型企业（单位），初步形成节水型社会建设制度、体制和机制；积极培育和强化社会公众节水意识，鼓励公众参与；运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。

（五）切实加强水利管理，着力提高水利社会管理和公共服务水平。水利建设是基础，管理是关键。在水资源管理方面，要健全取水许可、水资源论证等制度，加大水资源保护力度，加强供水水源地保护，组织制定饮用水源地应急预案，保证饮水安全。在建设管理方面，要进一步完善“四项制度”，加强水利建设市场的监管，狠抓工程质量和安全管理，加强水利工程建设的稽查和监察工作，确保“三个安全”，创建优质工程。在工程管理方面，要大力推进水工程管理及调度运行的规范化、制度化、现代化建设，提高水工程完好率、良性运行率和水管单位的达标率。建立湖泊管理机构，完善湖泊管理机制，有效遏制围占河湖情况，确保流域河湖和区域现有水面率。在依法管理方面，要健全地方水法规体系，切实依法履行水行政主管部门职责，完善执法队伍建设，加大水行政综合执法力度，维护正常的水事秩序。

（六）以改革创新为动力，不断增强水利服务发展能力。坚持用改革创新来解决发展中存在的问题，推动水利事业不断发展。要全面完成水管单位体制改革。按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。要结合新一轮乡镇机构改革，深化农村基层服务体系改革，明确职能，理顺体制，合理定编，落实管理经费。进一步深化农村小型水利工程建设管理体制和运行机制改革，促进农村水利工程良性运行。要继续推进水利投融资机制改革，建立多元化的水利投入机制。积极探索建立水权分配转让机制、行蓄洪区运用补偿机制、水价形成机制以及省际边界水事矛盾预警机制，提高水利服务发展能力。

三、狠抓措施落实，全面推进2006年水利工作

（一）加快重点水利工程建设，不断提高水利工程防洪标准和水资源供给能力。全省水利重点工程建设继续加大投资力度，计划投资45亿元。一是全力推进以治淮为重点的流域性防洪工程建设。重点实施新沂河工程，起步实施中运河工程；续建完成奎濉河工程，完成行蓄洪区安全建设及湖洼支流治理工程。二是加快以南水北调一期为主体的水源工程建设。基本完成刘山、解台、蔺家坝站主体工程；加快实施江都站改造、淮安四站、淮阴三站、骆马湖水资源控制工程；开工建设淮安二站改造、泗阳站、刘老涧二站、皂河二站；起步实施高水河整治和里下河水源调整工程，加大淮安、扬州、宿迁三市截污导流工程建设力度，继续实施泰东河工程。三是加快海堤达标建设。完成连云港市16.8公里海堤和临洪闸、武障河闸、五图闸3座中型闸加固，盐城市16.6公里海堤和射阳河闸、翻身河闸等6座大中型闸加固，南通市7.5公里海堤和塘芦港新闸加固。四是大力开展病险水库除险加固。完成安峰山、小塔山、塘马等大中型水库和80座小型水库的除险加固建设，继续实施西双湖、庆安、崔贺庄等中型水库除险加固。五是积极实施区域治理工程。重点实施里下河、太湖、秦淮河地区引排骨干工程，起步实施沂北地区防洪排涝骨干工程。

（二）以村庄河道整治为重点，大力开展农村水利建设。全省计划兴建及改造小沟以上建筑物3.2万座，疏浚县乡河道土方1.86亿立方米，疏浚村庄河道土方1亿立方米以上，修复整治圩堤1865公里，修建防渗渠道2475公里，新建和改造塘坝2237座，新建改造泵站1798座9万千瓦，治理水土流失面积195平方公里，改造中低产田112万亩。在全面推进县乡河道疏浚、重点圩区整治、灌区节水改造、农村安全饮水等工程建设的同时，要积极推进村庄河道疏浚工程。开展村庄河道疏浚整治，改善农村水环境，已被省委列为第三批党员先进性教育为民办实事之一。要将淤积污染严重，影响村容环境和农民健康生活的村庄河道、塘坝作为重点，通过综合治理，达到“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏浚水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，长效管理，巩固成果，群众满意。各地要高度重视，抓紧部署发动，落实建设经费，扎实推进村庄河道整治工程建设。水行政主管部门要制订切实可行的实施方案，抓紧组织实施。其他相关部门也要各负其责，共同抓好这项工作，确保完成村庄河道整治任务。

（三）加快推进城市水利建设，提升城市综合竞争力。按照省政府《关于加强城市防洪工程建设的通知》要求，继续加快以城市防洪为重点的城市水利工程建设。明年要继续实施13个省辖市城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道。各地要因地制宜，正确处理好城市防洪、排涝与城市水环境治理的关系，重视提高新城区及重点城镇的防洪和水资源供给能力，组织开展城市集中供水水源保护，制订应急预案，及时处置城市突发性水污染事件，统筹解决城市化发展过程中突出的水问题，提高城市水利工程抗灾标准，改善城市水环境，增强城市综合竞争力。

（四）加大水利管理力度，着力提高管理服务水平。加强水利管理是提高水利工程综合效益的有效手段，必须进一步加大水利管理力度，促进管理服务水平的不断提升。一是加强水利规划管理。要根据经济社会发展需求和流域水情、工情变化，健全水利规划体系，为经济社会发展和各类基础设施建设提供水利规划服务。要切实推进水利规划的实施，研究制定水利规划管理办法，加强规划项目立项申报、审批、公示制度，规范管理程序。依法实行防洪规划同意书制度，逐步推行规划保留区制度。通过规划，规范社会涉水活动，指导水利建设与管理。二是严格水利建设管理。规范建设行为，严格基建程序，进一步完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核，把好工程质量关。三是加强水利工程管理。按照分级管理的原则，建立健全河道管理保护制度，严格河道管理范围内建设项目开发利用活动的管理。加强水利工程管理“三化”建设，提高工程的技术管理水平，充分发挥工程抗灾效益，实现工程效益的升级和服务水平的提高。四是强化水资源管理。根据《江苏省节水型社会建设规划纲要》要求，通过抓好徐州、张家港两个节水型社会建设试点，典型带动，示范引路，加快推进我省节水型社会建设。要全面启动饮用水源地建设和保护。完成全省城市饮用水源地安全保障规划编制工作，加大饮用水源地建设、保护、水源涵养工程以及监控和应急保障等工程建设力度，组织制定饮用水源地突发性污染事故应急预案，确保居民饮水安全。按照新批准的超采区划，加强地下水管理，严格控制地下水开采量，巩固苏锡常地下水禁采成果。五是加强依法管理。加强水利法制化建设进程，加大水利执法力度，继续打击长江非法采砂活动，确保工程防洪安全。

（五）一是基本完成全省水利工程管理单位体制改革任务。建立水利工程维修养护市场，提高水工程管理效益。湖泊保护一直是我省水利工程管理的薄弱环节，要贯彻落实《江苏省湖泊保护条例》，明确湖泊管理体制，制定管理制度，按规划严格实施湖泊管理。二是加快建设管理体制改革。加强对水利建设市场的监管，逐步建立水利市场准入清出制度、市场主体信用体系、工程质量安全监督体系，推行质量体系认证制度等。改革政府投资的非经营性水利项目的建设实施方式，积极探索“代建制”、“委托制”管理模式。继续推进设计、施工、监理、招标代理、咨询机构等单位市场化改革。三是深化农村水利改革。大力推进乡镇水利站改革，强化公共服务管理职能。深入开展小型水利产权制度改革，按照分级分类管理原则，加强对农村水利设施的管理，探索农民用水组织、大中型灌区“用水户参与灌溉管理”等多种形式的农村水利管理体制和运行机制，保障农村水利持续健康发展。四是积极开展投融资体制改革。加大公共财政对水利的投入，加强市场运作，积极吸收社会资本投资水利，拓展多元化的投融资渠道，形成有法制保障、比较稳定可靠的水利建设投入机制。完善农村水利投资机制，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，建立政府投入、市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的投资渠道，确保农村水利建设投入的稳定增长。

（六）立足防大汛、抗大旱，认真做好各项准备工作。各地必须把防汛防旱工作摆在重要位置，按照责任到位、措施到位、工作到位的要求，扎实开展工作，确保河道、水库、大中城市和重要基础设施的防洪安全，确保城乡居民的生活用水，努力满足生活、生产和生态用水。要立足防大汛、抗大旱、救大灾，切实做好汛前各项准备，进一步落实以行政首长负责制为中心的防汛工作责任制，认真组织开展汛前大检查，加快水毁修复和防汛急办工程建设，对检查发现的问题，逐一落实安全度汛措施。近几年来我省遭受台风灾害袭击的机率增加，各有关部门要通力协作，完善防台风预案，落实防台抗台的各项准备。各地要进一步修订完善水旱灾害应急预案，科学调度水利工程，统筹防洪、供水和避污调度，迎战可能出现的各类水旱灾害，最大可能地减轻水旱灾害损失，确保夺取明年防汛抗旱工作的全面胜利。

一、提高认识，增强为社会主义新农村建设服务的责任感和使命感

社会主义新农村建设，水利如何干？

第一、要增强责任意识。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大决策，胡锦涛总书记、温家宝总理就新农村建设作了重要讲话，指出社会主义新农村建设是治国安邦的一件大事，是国泰民安的一件大事，也是全面推进小康社会建设的重要工作。围绕新农村建设做好水利建设、管理、改革和服务是我们水利工作的一项重要任务，我们要清醒地认识新农村建设的重要作用和重大意义，要树立为新农村建设服好务的责任感和使命感，我们的各项工作要都围绕新农村建设来开展。

第二、要突出三个工作重点。

二、抓管理，推进水利事业可持续发展

桃城区水利的主要矛盾是发展不足，主要表现在：我区的水资源总量利用不足10，与全国的水资源总量利用率有很大差距；我省的工程处数有62万处，大中型不到110处，骨干工程的数量还没有湖南、湖北省一个地级市多；人饮不安全达到3144万人；基础设施薄弱，已建成工程老化、病险工程、管理体制不顺等等是制约四川水利发展的主要矛盾，加快四川水利发展是解决我省水利工作中存在的问题最重要的手段。因此，要发展就必须搞建设，不搞建设就不能发展。但从另外一个角度讲，要巩固建设的成果，就必须抓管理。管理就是生产力，管理能够出效益。特别是科学发展观和正确政绩观的提出，加强党的执政能力建设的提出，建设和谐社会的提出，都对水利管理提出了更高、更严、更迫切的要求。当前和今后一段时期，由于国家水利投资减少，以及移民、生态、环境等原因，水利建设的速度将放缓、规模将相对缩小，水利建设不再是唯一的主战场。因此，我们要及时地转变思路，切实把重点转移到管理上来，着力研究科学规划，研究如何提高水资源的有效利用，研究水利体制改革和机制创新，通过转变管理理念、强化管理措施来加强水利工作，推进水利事业的可持续发展。

（一）统一规划，科学实施。抓规划是水行政主管部门代表政府履行的政府职能、职责，抓好规划，科学实施是实践科学发展观和水利可持续发展的一个最关键的环节。要加强对水利发展和改革中重大战略问题、热点难点问题、体制机制问题的研究，深入思考水利发展的战略性、方向性、全局性、统一性的问题，进一步修订和完善水利发展“十一五”规划。这里要强调一下规划统一性的问题，凡是通过计划下达的，农水、水电、水产、水保等都要把资料汇总或抄送到规计处。要认真思考和筹划本单位、本部门在“十一五”建设中应该做什么、怎么做；在社会主义新农村建设中要抓哪些重点，怎么抓；在2006年要重点干哪几件大事，怎么干，都要有明确的目标和措施。特别是主要业务处室和几大局要按照《四川省水利发展“十一五”规划》，拿出具体、书面的工作意见和分步实施计划，并付诸于行动。要按照全省水利工作会议制定的工作目标，细化工作计划，优化工作措施，认认真真抓落实。

（二）依法行政，依法治水。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，加强水行政执法管理。要强化对行政行为的监督，建立健全社会公众对行政行为进行监督的机制，严格行政责任制度和过错追究制度，切实做到依法治水、依法管水。06年要做的几件事：一是要出台《防洪法实施办法》，水政处负责。该办法的出台将在防洪保安上、在防洪的有关规费的收取上发挥重要的作用，目前条件已经基本成熟；二是要加强执法力度。要按照《水法》及有关法律法规，维护水资源、水利工程建设和水利、电力、渔业等执法的程序，维护我们正常的职能职责，比如《取水许可证》的发放，对小水电开发我们要依法依规加强管理，对水土保持、对渔业资源的保护等等；三是要加大规费的征收力度，我们已经出台了水资源费的征收办法、水土保持有关规费的征收办法、砂石资源费有关办法，关键是贯彻落实。争取在规费上有新的突破，增强水利自身造血功能。

（三）深化改革，理顺体制和机制。一是要推进水资源管理体制改革，抓住城乡统筹的机遇，加快水务一体化进程，拓宽水利服务的新领域，从农田水利到农村水利，从农村水利到城市水利，不断拓宽水利服务的领域，丰富水利服务的内容。二是要加快节水型社会建设，初步建立起我省节水型社会的法制、行政、经济、技术、工程、宣传六大体系，形成以经济手段为主的节水机制，提高水资源的利用率和效益。三是切实加快水利工程管理体制改革。要认真总结前两年水利工程管理体制改革的经验，按照先易后难的原则，条件成熟一个，改制一个，实实在在地把这项工作向前推进。要继续深化小型水利工程产权制度改革，以股份制、租赁、拍卖、承包等形式，搞活小型水利工程。四是深化农村水利管理体制和机制。探索建立政府、市场筹资和依法组织农民投劳投资相结合的农村水利建设投入机制。加强对农村水利设施的管理，按照分级分类管理原则，实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合，明确管理范围和管理主体，落实管理经费。五是深化地方电力体制改革。按照清产核资、资产评估、产权界定、资产重组、建立现代企业制度的要求，力争2006年底全面完成地方电力企业产权改革工作，增强行业的竞争力。

（四）科教兴水，培养水利人才队伍。要加快新技术、新材料、新工艺的推广应用，有效提升水利科技成果水平；强化科技管理，完善科技创新激励机制；选拔、培养一批水利青年科技英才和学术带头人，推动全省水利科技人才队伍建设。今年各个单位在人才的培养上一定要有硬性指标，要有投入，差什么人才就培养什么人才，一定要把这项工作落到实处。要把水利信息化作为促进水利现代化建设的重要内容来抓，提升水利工程管理运行的效率和效益。要加快水利勘测设计单位体制改革工作，将原有的勘测设计事业单位改成自负盈亏自主经营的企业。各单位都要结合业务工作，制定和实施科研方案和人才培养计划，加大科教兴水的力度。

（五）善于总结，大力宣传。水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。水利工作千头万绪、涉及千家万户、造福千秋万代，任务艰巨而繁重。要高度重视，加强宣传，扩大影响，以使全社会形成对水利工作重要性、全局性和紧迫性的共识，争取各级党政和社会各界的理解和支持，为水利发展营造良好的内外部环境和条件。要充分展示水利工作取得的成绩，总结积累成功的经验，发掘水利人中涌现出的先进典型，大力弘扬水利行业精神，提升水利的社会地位和形象。今年要重点宣传我们水利干了些什么，怎么干的，效果如何。要注重经济效益、社会效益等方面宣传。关于经济效益，要大力宣传水利工程保证了粮食安全，宣传水利保障重点城市生产、生活、生态用水，宣传小水电在改善农村供电、生活环境、增加农村收入所起的重要作用，宣传水产产值增长对农民收入增加所作出的贡献。关于社会效益，一是安全效益，要大力宣传防汛工作所起的重要作用，我们加强了预报工作，由于预报及时、由于预报科学准确，减少了死亡人数、减少了土地淹没，一定要有数据，才有说服力。二是生态效益。水土治理减少了水土流失量是多少，小水电的发展少烧多少煤、少砍多少柴，少排放多少二氧化碳，这些都是可以计算的，一定要大力宣传。三是环境效益。总之，怎么抓宣传，从哪里找切入点是需要认真研究的问题。

（六）加强自身建设，促进行业发展。时代在发展，社会在进步，行业也要同步发展和进步。水利厅是一个老厅、大厅，面临的困难和问题很多。我们要切实抓好发展，在发展中解决问题。要坚持事业、行业和职工协调发展，随着事业的发展不断壮大行业实力，让职工分享改革的成果，在发展中得到实惠。

三、抓作风，为水利事业健康发展提供保障

作风是执政能力、领导水平和领导方式的集中体现。作风包括行业作风、单位作风和机关作风。今天要求厅机关全体干部职工列席厅务（扩大）会议，主要是强调机关作风问题。机关作风的好坏，直接影响到机关职能的全面履行和工作成效，事关行业形象和事业发展大局，在机关建设中具有十分重要的地位和作用。

近几年来，我厅认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，认真履行水行政职能，作风整体情况是比较好的，能够适应全省水利、水电、水产的发展要求，特别是保持共产党员先进性教育活动和政风行风建设取得了显著的成绩，作风建设成果得到了进一步巩固和扩大。但是，面对全面贯彻科学发展观、构建和谐社会的新要求，面对省委、省政府提出的机关作风建设新要求，面对广大基层干部群众对水利事业的企盼，我们的作风建设还有许多不相适应的地方，有些问题还比较突出。一是在工作作风方面存在不够扎实、工作效率和质量不高的情况。有的同志不善理政，调研不够，对基层情况了解不够，对一些苗头性问题缺乏敏感性，缺乏超前性和预见性。有的抓落实力度不够，花架子多一些，工作布置了，表面上轰轰烈烈，但不严抓细管，督促检查不力，没有收到应有的实效。一些干部工作节奏缓慢，布置任务不是雷厉风行，而是拖拖拉拉。还有工作质量问题，某项工程在设计上、施工上、监理上都是我们自己的队伍，没有严格把关，致使工程出现了问题，有的甚至是低级错误，希望我们在今后的工作中加以重视。有的同志工作只求一般过得去，不求高标准过得硬，工作缺乏主动性、创造性，推一推、动一动，甚至推而不动。有些处室之间不协调，部门之间不团结，大局意识不强，各自为政，相互推诿。二是在工作纪律方面存在散漫松弛的现象。个别机关干部上班迟到，下班早退，离岗不请假。上班时自由散漫，串岗离岗、扎堆聊天、上网聊天打游戏等现象时有发生。今后发现哪位同志再上网打游戏，先追究处长责任，因此处长们一定把职工管好。三是在班子建设方面个别存在政令不畅、班子不团结的情况，我行我素，贯彻党组决定的力度不够。有的单位推进科学决策、民主决策、依法决策和政务公开化、规范化的力度还需要进一步加大。有极少数班子不团结、不协调的现象比较突出，主要领导一个人说了算,班子内部沟通交流不足，内耗严重。这些不和谐的现象，虽然仅存在于极个别单位、极少数干部身上，但必须严肃整顿，否则将严重损害机关的整体形象，影响机关的服务效率和服务质量，制约了四川水利改革与发展的步伐。这是不能允许的。

2006年是“十一五”水利发展的起步之年，各项工作任务十分繁重。加强作风建设，是贯彻落实科学发展观，增强水利发展和服务能力的重要举措。在新的一年中，我们一定要从全局的高度出发，以强烈的政治责任感和求真务实的精神，充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，扎扎实实推进机关作风建设，为水利事业发展提供良好的作风保证。因此在领导岗位上必须履行好工作职责，抓好部门工作。不能履行好工作职责，只有采取组织措施。

（一）加强学习，健全制度，不断提高自身素质，增强办事水平和能力

学习是改进作风、提高服务能力的基础，也是我们不断增强自身各种能力的唯一途径。只有通过学习，才能克服自身的不足；只有通过学习，才能提高解决问题的能力；只有通过学习，才能适应工作的不断变化和需要。首先，科学发展观重大战略思想的提出、和谐社会建设、社会主义新农村建设等历史新任务的提出，新时期治水方针、治水思路的不断调整和改变，需要我们不断通过学习去理解，只有在领会的基础上才能更好地去贯彻、去执行。二是科学知识在不断发展，业务领域在不断延伸和拓宽，从传统水利到现代水利，从农村水利到城市水利，从计划经济时代的水利到社会主义市场经济条件下的水利，有许多新知识需要去更新和掌握，有许多新课题需要我们去认真研究和解决。三是随着人们对行业认识的不断深化，对防洪安全、供水安全、水环境安全的要求更高，水利不仅要为社会经济发展服务，更要为社会经济可持续发展服务；既要以人为本，又要实现人水和谐。这些都对我们的服务水平、发展能力、工作态度提出了更高的要求。有许多新的知识要掌握，新的观念要更新，新的领域要拓展，新的方法要适应。因此，要大力建设学习型的机关干部队伍，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，要深入实际、深入群众、深入一线，从基层和群众中汲取营养，增强服务本领。要树立终身学习观念，时刻加强学习，要把学习作为首要工作，在工作中学习，在学习中工作。

制度是工作有序运转的保证。水利工作者必须要依法行政，依章办事，严格规章制度，切实做到有法有章可依，有法有章必依，执法执章要严。当前，特别需要学好、用好、执行好三个方面的法规：一是公务员法，这是作为公务员务必要做好的。公务员法今年起施行，我们要严格按照法律法规，履行一名公务员应尽的义务。机关公务员首先要学习好、履行好公务员法。二是水利职工的职能职责。这是我们履行职责的准则，需要时时重温、认真执行。要严格履行法律法规赋予水利部门的职责，明确职能、权限和职责分工，规范行政程序和行政行为，做到不越位、不错位，更不能缺位。要强化水利的社会管理和公共服务职能，重视研究解决经济社会发展中突出的水问题，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。三是机关纪律和行为规则。要通过加强机关作风建设，完善科学民主决策机制，健全重大决策事项的调查研究、集体决策、公示听证、专家咨询以及失误追究制度；创新和探索各项科学管理制度，如完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等；完善机关学习教育、调查研究、党风廉政、信访投诉、作风监督员等各项制度，坚持靠制度管人管事管作风。要加强对制度实施的监督，对违反制度的人和事，要严肃认真处理，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。

要不断提高办事能力。办事能力是对一个公务员或从业者的基本要求，必须具备基本能力才能做好所从事的工作。能力是水平的基础，水平是能力的体现，水平高反映出能力强，能力和水平是相辅相成的，没能力谈不上有水平，没水平就说明没能力。因此，不断提高办事能力和水平是对每位同志的要求。怎么才能不断提高自己的能力和水平呢？一是根据自己的实际情况，善于思考，认识自己，缺什么补什么，循序渐进不断学习和充实，在实践中得到提升。二是努力改进工作方法。从满足于具体事务，向善于抓大事、谋全局转变；从注重做好当前工作，向善于从实际出发、搞好超前服务转变；从被动应付，向勤于思考、开拓创新、主动服务转变，从按习惯办事，向工作规范化转变。

（二）增强责任心、事业心、共事心，共谋水利事业发展大计

今天为什么要开这个会，为什么要讲作风问题，厅党组是经过认真考虑的。水利厅是老厅、大厅，是业务厅局，我们既要从讲政治的角度出发，认真贯彻省委、省政府的方针政策，履行政府职能，也要从行业管理的角度出发，当好参谋，依法行政，依法治水，还要切实加强对全省水资源的科学管理、优化配置、有效利用。要做好这几个方面的工作，必须要增强责任心、事业心和共事心。

一是增强责任心，切实谋其政谋好政。在其位，谋其政；谋其政，必须尽其责。水利是一项光荣的事业，也是一项艰巨的任务。我们要大胆负责任，敢于负责任，认真负责任。要对党负责，对人民负责，对行业负责，对事业负责，对党组负责，对职工负责，对自己负责。不负责的态度肯定是不合格的角色，担当不了这个角色就必须换角色。责任心特别重要，是一个公务员角色最起码、最基本的要求，也是衡量一个人最基本的条件。对自己多一些责任，对别人少一些苛责；班子主动多负一些责任，上级就少一些负担。同时，善待他人也是一种责任。特别是领导干部要多关心职工、爱护职工、宽容职工，改进领导方法和艺术，深入细致地做好思想工作，营造和谐的氛围。

二是增强事业心，积极主动创造性地开展工作。干群之间，部门之间，积极主动尤为重要。职工主动了，干部主动了，部门就活了起来；部门之间主动配合了，行业就活了起来。如何变消极为积极，变被动为主动？这就需要我们不断地提高个人素质，改进工作方法，理顺体制机制，创造性地开展工作。当前，水利面临着许多新的形势。比如，水利工作重点向管理方面转移。又如，水利为社会主义新农村建设服务的问题，应该做什么，怎么做。再比如，水利、水电、水产在生态四川、平安四川、和谐四川建设中应发挥什么作用，怎样发挥作用。这些都是大局，都是政治，也是水利人应该做而且要做好的大事。

要回答这些新课题，只有创新工作思路，主动出击，不断提高工作能力。创新，水利才有希望；创新，才有活力；创新，才有地位；创新，才有作为。我们要主动高扬生态的旗帜，宣扬人水和谐的理念，通过水资源的合理配置和利用，变水害为水利；通过水土流失治理，水域监测，开发水电清洁能源，建设节水型社会，改善生态环境。要主动为新农村建设服务，提高农业综合生产能力，改善农村生活条件，增加农民收入，促进农村经济发展。要确保防洪安全，综合运用工程和非工程措施切实减灾保安；确保供水安全，为社会经济发展提供水源保障；确保水生态安全，为“生态四川”建设做贡献。

三是要共事共心，团结一心谋发展。大家走到一起是缘份。省委、省政府决定我担任厅长，孙厅长和大家推荐我担任厅长，这是对我的信任。我有责任、有信心做好这一角色，但也离不开大家支持、关心和帮助。如果我按部就班，碌碌无为，大家也不团结，就不能适应形势的发展和要求，这既不是省委、省政府的希望，更不是你们愿看到的。作为厅长责任重大，我是十分清楚的。我已多次表明了自己的态度。孙厅长也多次讲，叫我放手大胆干，不干预我们的工作，这是最大的信任和支持。因此，我要向历届老厅长学习、向孙厅长学习、向大家学习，大胆地干好工作，尽心尽力地把四川水利做好。

做人要实实在在、坦坦荡荡，不虚伪、不张扬，不搞阴谋，不设计整人，这是大家所期望的。孙厅长经常说，他很直，不说假话，这非常值得我们学习。在水利厅历届党组和厅领导的带领下，已经形成了心齐、风正的良好局面，我们要继续发扬下去。对个别不良现象的存在，要帮助、教育和整顿。我非常愿意和大家一起团结共事，以“心齐、风正、和谐、进取、务实、公道、坦诚、宽容”十六字与大家共勉。也希望同志们要团结，要共心。

（三）求真务实，狠抓落实

充分发挥人大职能奋力助推新农村建设 第6篇

X县人大常委会

近年来，X县人大常委会在市人大的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥职能作用，始终把保障法律法规的贯彻实施作为重要责任，大力推进民主法制建设和依法治县进程，着力促进依法行政、公正司法，努力维护人民群众的合法权益，为我县经济社会发展创造了良好的法治环境。

过去成绩突出，未来任重道远。作为地方国家权力机关，我们深知县人大常委会在推进民主法制建设和依法治县进程中肩负着重要的责任，具有不可替代的作用。我们将在今后的工作中，认真履行宪法和法律赋予的职权，突出重点，注重实效，从以下几个方面切实做好人大法制工作：

一、深化认识，进一步增强做好人大法制工作的责任感和使命感。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大法制工作是人大工作的重要组成部分。县级人大法制工作担负着维护司法公正，促进社会和谐稳定，保障经济社会又好又快发展的重要职责。加强学习，提高对人大法制工作重要意义的认识，是做好法制工作的前提和基础。我们要深入贯彻落实县第1

十四次党代会议精神，围绕县十七届人大一次会议确定的目标任务，围绕改革发展稳定大局，围绕促进经济社会又好又快发展开展监督工作，努力为突破发展、建设陕西强县提供法治保障。要深入学习社会主义法制理论、人民代表大会制度理论和人大工作业务知识，充分认识人民代表大会制度的地位、作用，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念，立足人大法制工作自身特点，突出人大法制工作重点，充分发挥积极性、主动性和创造性，扎扎实实地做好人大法制工作，自觉为常委会行使职权服好务。通过学习，深刻认识人大法制工作的重要性和必要性，充分认识人大法制工作在促进经济发展、构建和谐社会中的积极作用，牢记肩负的使命，进一步增强做好人大法制工作的责任感和使命感。

二、认真履行监督职能，推动“一府两院”依法行政、公正司法。认真贯彻实施监督法，围绕解决依法行政工作的突出问题、维护社会公平正义、关系人民群众切身利益和热点问题等，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、工作评议、涉法涉诉信访件督办等方式开展监督工作，促进依法行政、公正司法。今年，我们将对县人民法院基层法庭和基层司法所建设情况进行调研，着力推动这两项工作深入开展。

三、深入开展执法检查，保证法律法规的有效贯彻实施。法律的生命力在于实施。法律体系形成以后，法律的贯彻实施任务更为艰巨。县人大常委会具有保证宪法、法律、行政法规

在本行政区域贯彻执行的重要职责。我们将有针对性地选择事关经济社会发展全局和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的法律法规组织开展执法检查，集中力量，深入基层，深入群众，掌握真实材料，抓典型案例和共性问题，提出有针对性的意见和建议，提交常委会会议审议。对执法检查中发现的问题，搞好跟踪监督落实，确保法律法规的有效贯彻执行。今年我们将对《中华人民共和国道路交通安全法》进行执法检查。

四、积极推进规范性文件备案审查工作，努力维护法制统一。加强规范性文件备案审查工作，是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权，是监督法规定的各级人大常委会应当开展的一项经常性监督工作，也是维护社会主义法制统一，保障公民合法权益的重要手段和有效途径。我县人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作，制定规章制度，成立工作机构，明确职责任务，狠抓工作落实，认真履行法定职责，去年按要求向市人大常委会报备了规范性文件3件，对县人民政府报备的4件规范性文件进行了认真审查，为维护法律权威和法制统一发挥了应有作用。在今后的工作中，我们要继续提高对开展这项工作的重要性和紧迫性的认识，把规范性文件备案审查工作列入重要议事日程，加强组织机构建设，加大审查力度，努力增强审查实效，确保规范性文件备案审查工作及时、有序、有效地开展。

五、督促抓好法制宣传教育，提高全民法治意识。以普法工作为主要内容的法制宣传教育是建设法治社会的基础工

程，必须常抓不懈。认真落实县人大常委会关于在全县公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议精神，切实加强对“六〃五”普法工作进展情况的检查，促进普法工作深入开展，积极推动全民学法守法用法，依法维护公民权益。坚持拟任职人员任前法律知识考试，推动领导干部带头学法知法懂法，自觉依法履职、依法办事。

六、发挥人大代表作用，保障人民民主权利的实现。从保证人民当家作主的高度出发，始终把代表工作作为一项重要工作来抓，认真组织开展会议期间代表工作和闭会期间代表活动，支持和保障代表依法履行职责，通过发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，充分激发群众在建设法治社会中的积极性、主动性和创造性，不断提高全民的法制意识。