济南市教育局文件

济南市教育局文件（精选8篇）

济南市教育局文件 第1篇

济南市财政局文件

济财会〔2009〕2号

关于开展会计基础工作规范评审的通知

各县（市）区财政局，市直各部门:

为进一步加强会计基础工作，完善单位内部会计管理和控制制度，规范我市财经秩序，不断提高会计人员素质和会计工作水平，促进经济社会事业的发展，经研究决定，在全市开展会计基础工作规范评审活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想

会计基础工作规范评审以服务经济建设为中心，全面落实科学发展观，通过加强会计基础工作规范管理，推进内部会计管理和控制制度的完善，确保会计职能作用有效发挥，进一步提高全市会计管理水平和会计基础工作质量，促进经济建设又好又快发展。

二、评审范围

会计档案涵盖08年会计账簿、08年第四季度凭证、08 1

年财务报告及会计管理制度；包括手工核算和计算机核算两种形式。手工核算和计算机核算并行的单位，可任选一种参加评审。

三、评分标准

按照《会计基础工作规范》制定评分标准，分管理制度、原始凭证、记账凭证、会计科目、会计账簿、财务报告、会计档案管理等七项，实行百分制（具体内容后附）。

四、组织实施

会计基础工作规范评审分为四个阶段：

1、宣传发动（2 月）。

市直各部门、各县（市）区要按照本通知要求落实工作人员，明确规范的范围、要求；并结合实际，制订具体的实施方案，精心组织，周密部署，扎实有效地开展会计基础工作规范评审活动。同时充分利用网络报刊等媒体，大力宣传评审活动的目的和要求，在全市营造会计基础工作规范化管理的氛围，提高会计人员素质和会计信息质量。

2、自评推荐（3-4月）。

市直各部门要以完善单位内部会计管理和控制制度为目标，按照会计基础工作规范要求，认真开展会计基础工作自查自评。各县（市）区要积极组织本地区会计基础工作规范评审工作，对参评的会计档案按照标准进行评审。在此基础上，市直各主管部门、各县（市）区分别推荐不超过4家单位（原则上手工核算和计算机核算各2家）参加全市的会

计基础工作规范评审，资料报送截止时间为4月底。

3、审查展评（5月）。

由市财政部门组织专家对报送的会计档案按照评分标准进行评审。会计基础工作规范评审活动按手工核算和计算机核算分设一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名，组织奖若干名。并选择部分单位的会计档案进行展示和观摩，以会计基础工作规范评审活动为契机，为会计人员提供一个学习、交流、提高的平台，促进全市会计基础工作水平进一步提高。

4、公示表彰（6月）。

本次评选结果将在济南市财政公众网上进行公示，公示后对获奖单位进行表彰奖励。同时对各参评单位会计基础工作规范情况予以反馈，确保会计基础规范评审取得实效。

五、组织领导

为加强对全市会计基础工作规范评审工作的组织领导，市财政局成立全市会计基础工作规范评审工作领导小组，成员如下：

组长：济南市财政局副局长刘大坤成员：济南市财政局会计处处长张传梅济南市财政局财政监督处处长曹晶

济南市财政局法规税政处处长李桂林

济南市财政局会计处调研员宇辉

领导小组下设办公室，由张传梅同志兼任评审工作领导

小组办公室主任。

各县（市）区财政部门及有关部门可根据需要，设立相应领导机构和办事机构，负责本县（市）区、本部门会计基础工作规范评审工作。

六、有关工作要求

1、会计基础工作规范评审工作涉及面广、政策性强，各级、各部门要高度重视、加强领导，积极配合、密切协作，按照相关规定和要求组织开展评审活动，推动会计基础工作从规范化向精细化、标准化迈进。

2、各县（市）区财政局要结合全市会计基础工作规范评审工作安排，认真做好本地区的评审工作。通过会计基础工作规范评审，一方面以信息反馈的方式帮助会计人员练好内功，学先进、找不足、抓落实；另一方面创新会计基础监管的机制和手段，提升会计基础工作管理水平。

联系人:袁世河李莉

联系电话: 87949130

附件：会计基础工作规范评审标准

二○○九年二月六日

主题词：会计基础工作规范评审实施意见 抄报：山东省财政厅济南市财政局办公室2009年2月11日印发

济南市教育局文件 第2篇

济安监发[2012]11号

关于切实做好全市工商贸企业

应急预案工作的通知

各县（市）区安监局、有关生产经营单位：

为认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的通知》（国发[2011]40号）精神，深入落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）和《济南市<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（济安监发[2011]19号），加强市安监局监管的生产经营单位应急管理和预案备案工作，进一步完善应急预案体系建设，现就做好应急预案工作通知如下。

一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要

保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。各有关生产经营单位要从建立企业安全生产长效机制，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，认真做好应急管理和预案编制工作。要通过应急预案编制和修订工作，完善应急预案体系和应急管理体制、机制，建立健全各项规章制度，改进和加强安全生产应急管理，提高安全生产应急管理水平，有效应对安全生产事故灾难。

二、切实做好生产安全事故应急预案编制和完善工作

根据济南市生产安全应急预案备案工作安排，2011年已完成了济南市高危企业应急预案备案工作，2012年要完成市直监

管和各县（市）区监管的工商贸企业应急预案备案工作。各有关生产经营单位要针对本企业重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位和重点工程，组织各职能部门，在全面调查研究的基础上，通过危险性分析和论证，制定和完善应急预案；明确应急组织机构和职能，做到快速反应、应对有序；制定符合相关法规和标准要求，简洁易懂、功能齐全的应急处臵程序和方案；对现场处臵方案，要做到简明扼要、分工明确、应对有效。各集团公司要加强对所属企业应急预案编制工作的管理，提高下属企业应急预案的实用性，指导下一级企业建立结构合理、相互衔接的预案体系。要通过预案备案审查工作，使下属企业的综合预案、专项预案、现场处臵方案相互衔接。同时也要与政府及相关部门应急预案做好衔接。

市安监局监管的工商贸企业要按照《生产经营单位安全生

产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）要求编制和完善应急预案。并按《济南市<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（济安监发[2011]19号）和《济南市生产安全事故应急预案评审专家管理办法》（济安监发[2011]23号）规定做好预案评审工作，并将备案有关资料和生产安全事故应急预案（文本及电子版）报济南市安监局应急救援指挥中心备案（地址：龙奥大厦E1405联系电话：66608361）。

各县（市）区安监局要加强对本辖区生产安全事故应急预案工作的管理，按有关规定认真组织本辖区内监管的生产经营单位开展生产安全事故应急预案备案工作。

三、广泛开展应急预案宣传教育和培训工作

应急预案宣传教育和培训工作是保证生产安全事故应急预案贯彻实施的重要手段、提高事故防范能力的重要途径。各有关生产经营单位要按照国家安监总局《关于进一步加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总厅应急[2011]108号）要求，采取不同方式开展安全生产应急管理知识和应急预案的宣传教育和培训工作，使相关职能部门及应急管理人员提高事故防范意识，掌握事故隐患辨识和应急预案编制方法，明确应急工作程序，提高应急处臵和协调能力。在此基础上确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处臵程序，提高应急救援水平。

市安监局安全生产应急管理机构负责组织实施行政区域内

生产经营单位的应急管理培训工作。

各县（市）区安监局要结合本地实际和应急预案备案工作进度，统一规划，突出重点，督促和指导辖区内生产经营单位广泛开展生产安全事故应急预案的宣传教育和普及工作，采取有力措施和多种形式，使职工群众了解应急预案的有关内容，掌握基本的事故预防、避险、避灾、自救、互救等应急知识，提高安全意识和应对事故灾难的能力。

四、加强预案演练，完善预案，提高预案的实用性

各有关生产经营单位要建立健全应急预案演练制度。按照有关规定，结合本企业实际，积极开展应急预案演练工作。要通过实战模拟演练等不同形式的预案演练，解决企业部门之间以及企业同政府有关部门的协同配合等问题，增强预案的科学性、可行性和针对性，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。要结合实际制定应急预案演练计划，定期组织预案演练。生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处臵方案演练。针对发现的问题，对预案进行修订和完善。同时要对预案演练情况进行评估和总结，并将评估和总结报告及时上报有关安全生产监督管理部门。

各县（市）区安全生产监督管理部门要加强对本地区生产经营单位应急演练工作的督促检查，会同有关部门定期组织本地区生产安全事故应急预案的综合演练，积极推动本地区预案演练工

作的开展。

五、规范和加强生产安全事故应急预案管理工作

市安监局负责市直监管生产经营单位的预案备案工作。各县（市）区安监局负责本辖区监管的生产经营单位的预案备案工作，并在年底前将本辖区生产安全事故应急预案备案情况报市安监局应急救援指挥中心。

各有关生产经营单位应抓紧办理应急预案备案申请手续，完成生产安全事故预案备案工作。生产经营单位应急预案未按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局17号令）规定备案的，由市、县（市）区安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由市、县（市）区安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。

济南市教育局文件 第3篇

一、济南民办高职教育适应经济发展的状况

民办高职教育与经济发展都是内涵和外延比较宏大的概念, 笔者将通过民办高职教育与济南经济产业结构、地区结构、以及企业人力资源结构的适应性等三个方面把两个概念联动起来。

(一) 高职教育与济南经济产业结构的适应性。

济南是中国重要的工业城市之一, 在汽车、机械、钢铁、化工、纺织、轻工、食品、建材等产业方面极具优势。统观济南民办高职教育系统的学科体系, 涵盖电子信息、机械制造、土木制造、财经艺术、医学教育等几大领域。从整体而言, 济南民办高职教育系统基本上对应济南市的主导产业领域。但是, 伴随着工业化后期阶段的到来, 经济结构的战略调整、高新技术的迅猛发展, 深究可见济南民办高职教育与济南经济发展的人才需求存在很大的缺口。主要表现在:第一, 在传统产业领域, 现有的民办高职院校的相关专业知识框架落后于产业更新速度, 相应地毕业生的素质与行业标准存在差距;第二, 在主导产业领域, 能够满足市场需要的核心技术人才严重缺乏。

(二) 高职教育与济南经济地区结构的适应性。

济南的经济布局呈现东西狭长方向, 大概可以用“一城四区”来概括。“一城”, 即老城区, 以发展总部经济、都市经济等服务型经济为主。“四区”, 即东部、西部、南部和北部。东部以先进制造业和高新技术产业为主, 形成电子信息、交通装备、食品药品等产业群;西部则是以机械装备、旅游产品、农副产品深加工为主;北部以化工新材料、食品饮料、农副产品加工等产业为主;南部以生态农业和观光旅游业为主。然而驻济的民办高职院校中, 有百分之六十以上坐落在东部, 其中西部两所, 南部一所, 北部一所, 中部市区六所, 单纯从数量上来看, 济南高等职业教育的力量主要集结在东部, 因而不利于高职教育对经济的辐射带动作用。

(三) 高职教育与企业人力资源结构的适应性。

纵观各大招聘网站和招聘会, 企业对于人才学历的要求逐渐放松, 对学生动手能力和实践能力的要求增强, 这无疑对于高职毕业生来说是个机遇。《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》显示, 2011届高等职业学校毕业生半年后的就业率为89.6%。但是, 其中66%的毕业生在“民营企业/个体”就业, 有近六成在300人以下规模企业就业, 其中在50人以下小微企业的约三成。这说明高职毕业生的就业领域主要还是中小民营企业。与大中型企业相比较, 在工资待遇福利以及发展空间方面还存在差距。究其原因, 除了部分企业的学历门槛比较高外, 不可忽视的是高职毕业生综合素质方面的差距。特别是民办高校, 没有国家财政的支持, 为了能够获取更多生源, 不断降低招生门槛, 更因财力有限, 没有强有力的师资力量, 使得“宽进宽出”的民办高职毕业生在就业市场前失去竞争力。

二、济南民办高职教育适应经济发展的调适

(一) 专业体系的科学建设。

民办高职教育适应经济发展, 最直接最具体的表现是能够培养出符合市场需求的专业人才, 首先是能够建立符合当地经济发展战略的学科体系。具体来说, 在专业设置方面, 要根据地方经济发展对高职人才的需求及时进行调整, 形成灵活、机动的专业体系, 同时保证每个高等职业教育学校拥有自己的优势特色专业, 发挥优势专业的影响力, 避免教育资源的浪费。在课程设置方面, 要把本专业最前沿的新理论、新工艺、新技术融入到课程中去, 同步甚至超前于当前的应用水平, 如此才能培养出更能符合市场需要的人才。

(二) 校企合作的广泛开展。

民办高职院校要依托当地企业广泛开展校企合作, 共同培育符合经济发展需要的人才。一是出于培育应用性人才的需要, “要把学生培养成实用型人才, 必须实行校企合作办学, 突出实践性教学环节, 加强学生动手能力的训练和培养。”二是出于降低办学成本的需要。民办高职院校不同于公办院校, 具有国家财政的支持, 民办高职院校的办学资金完全来自于自收自支, 开展校企合作, 意味着将实训基地转移到企业工厂中, 减少了实训基地建设的费用, 同时扩大了学校的影响力。对于校企双方来讲, 是一个双赢的局面。所以, 民办高职院校应积极主动地联系当地企业, 广泛地开展校企合作。

目前, 在我国高等职业教育领域也提出校企合作多年, 但就现实情况来讲, 远未达到理想要求。首先在于数量较少, 众多企业对于校企合作的认知不够, 目前的校企合作局限于大公司大企业, 与整个高职毕业生就业市场没有衔接起来。究其原因, 很重要的一点是, 缺乏企业、学校之间利益的合理挂钩和监督。这时需要政府角色的介入。一方面, 企业要按给予学校的财力支援比例来分享教育成果;另一方面, 学校根据企业所需人才数量, 接受企业的资金援助。

(三) 办学质量的不断提升。

在当前生源紧张的情况下, 民办高等职校的竞争不可避免地出现学生宽进宽出的局面。从长远来看, 真正拥有竞争力和发展潜力的高职院校, 应该是宽进严出严控质量关, 注重教学成果的学校。另外, 要注重学生综合素质的提升, 即“关键能力的培养”。所谓关键能力是指超越职业领域, 对职业活动的顺利进行起直观重要作用的能力, 它是方法能力和社会能力的进一步发展, 又是一种专业能力高度抽象而形成的能力。主要有五个方面:组织、交往与合作、学习技能、自主性与责任感、承受能力。前文已经讲到, 现在的就业市场对于高职毕业生来说是一个机遇, 高等职业院校要致力于培养有文化、懂技术、会劳动、实践操作技能高、能文能武的综合型高素质技能人才, 实现民办高职院校在就业数量和质量上的双丰收。

参考文献

[1].汪云.德国职业技术教育发展机制及启示[J].农业教育研究, 2008

[2].汤春林.高职教育如何适应区域经济发展和产业结构调整[J].职业教育研究, 2005

[3].王卫峰.浅析济南高职教育存在的问题及发展对策[J].中国科技信息, 2012

济南市教育局文件 第4篇

2012年，在市委、市政府的正确领导和省委教育工委、省教育厅的精心指导下，市教育局认真学习贯彻党的十八大和省、市党代会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全年的各项目标任务，开拓创新，扎实工作，全市教育工作取得了可喜成績，在办好人民满意教育的道路上迈出了坚实步伐。

一是学前教育普及水平有了新提高，新建改扩建公办幼儿园49所现已全面完成建设任务。二是义务教育均衡发展取得新进展，制定了《渭南市推进县域义务教育均衡发展规划（2012-2020年）》，并开展了义务教育均衡发展备忘录自查活动。三是普通高中办学水平有了新提升，积极督促各普通高中进一步完善和落实《出名师、育英才、创特色、上水平三年行动计划》，成功举办第七届中学生篮球运动会，完成了“春笋计划”2012-2013年度学员的推荐报送工作，带动普通高中逐步形成开放、灵活、多样、特色的发展格局。四是职业教育、民办教育和成人教育取得新突破，韩城市职业中专被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目学校，富平职教中心和蒲城职教中心被确定为中等职业教育基础能力建设项目实施学校。对民办学校招生、安全制度、安全责任和安全措施落实情况进行了全面督查。以科技之春宣传月活动为契机，广泛开展农村实用技术培训活动。五是教育民生资金投入有了新增长，各项惠民政策得到落实，蛋奶工程潼关、合阳实现义务教育阶段全覆盖，全市实现农村公办寄宿制学校和农村民办学校全覆盖。六是教师队伍建设得到新加强。

颜伯勤表示，全市教育系统在学习贯彻党的十八大精神时提出，把渭南人民对教育的期盼化作教育工作者实实在在的行动，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，真正办好每一所学校，培育好每一位学生，让每一个孩子都能上好学，努力办好人民满意的渭南教育。

胶南市人事局文件 第5篇

南人字[2006]46号

关于做好专业技术人员继续教育学分 登记验证工作的通知

各有关单位：

根据青岛市人事局《关于实施<青岛市专业技术人员继续教育暂行规定>有关问题的试行意见》（青人发〔2002〕19号）规定，为进一步做好我市专业技术人员继续教育学分登记验证工作，现将有关事宜通知如下：

一、学分登记验证的范围和内容

本次学分登记验证的范围和内容为2005年度专业技术人员参加各类继续教育培训、自学、著作及科技奖励情况。

二、学分登记验证的方法

各单位在继续教育学分登记验证时，要严格按《继续教育学分折算办法》（附件1）计算学分，根据专业技术人员出具的有关证件为其办理学分登记验证手续，验证时需本单位分管继续教育负责人签字，并加盖单位公章。凡未经人事部门备案的各类培训班，不计算学分。

三、学分登记验证工作时间安排

本次学分登记验证时间为2006年4月10日－5月12日（具体时间安排见附件2）。各单位要安排专人负责，严格按规定时间携带有关证件原件（复印件无效）到市人事局考试培训中心（珠海路新华书店三楼，联系电话：86172235）办理验证手续，逾期不再办理。

附件：

1、专业技术人员继续教育学分折算办法

2、专业技术人员继续教育学分验证时间安排表

二OO六年四月四日

胶南市人事局办公室2006年4月4日印

（共印200份）

附件1：

专业技术人员继续教育学分折算办法

一、培训类

1、参加各级人事部门批准的各类短期班或上级业务部门举办的学术、技术讲座，凭有关证书，按实际学时或听课时数登记学分。

2、参加省级及以上主管部门组织的脱产、半脱产等各类培训、进修学习以及高级研修班的，先按实际学习天数计算，再以主办单位颁发的证书为依据登记学分。

参加上述两类培训，学分计算标准一天为5个学时，每5个学时折算1学分。每项培训计算和折算的学分，最多不超过20学分。

3、参加国际和国家、省、市举办的各类学术交流（学术报告）、专题研讨会及高级研修班等，按实际天数计算学时。同时做主题演讲的，以演讲稿等说明材料为依据，分别增计20学分、10学分、8学分、7学分。

4、出国考察学习者，以考察报告或总结（2000字以上）为依据，每次登记3学分；出国讲学或进修者，以进修证书为依据，时间在半个月内的登记10学分；半个月以上至一个月的登记20学分；一个月以上不满二个月的登记25学分，二个月以上不满三个月的登记30学分；三个月以上不满四个月的登记35学分；四个月以上至半年登记40学分；半年以上至一年登记45学分；一年以上的每超过二个月增计5学分。

二、自学类

1、参加国家承认的各种学历教育，在规定的学制年限内，每年登记10学分。参加自学考试者，以单科合格证书为依据，每门登记5学分。

2、参加在职研究生课程学习，以结业证书为依据一次性登记30学分；参加在职申请硕士、博士学位教育者，以学位证书为依据一次性分别登记40学分和60学分。

3、参加所在单位重大技术项目引进、安装、调试和重大技术项目改造期间，以单位出据的有关证明（项目合同、验收报告复印件和单位证明）为依据计算和登记学分，时间在半年内的计10学分，超过半年以上的，每满1个月增计2学分，1年最多可计20学分。

4、经市人事局备案的专业技术人员申报认定或单位下达的自学计划、自学要求，由单位继续教育管理部门将考核情况填入《青岛市专业技术人员继续教育自学申报认定备案表》内，并以此表为依据，将获得的学分计入《青岛市专业技术人员继续教育证书》中。对专业技术人员每年自学学时折算学分，原则上累计不超过8学分。

三、科技奖励类

该类继续教育以获奖证书或文件为依据，计算和登记学分。

1、国家科技奖。获国家最高科学技术奖，计200学分；获国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖一等奖，计150学分，二等奖，计100学分。

2、省科技奖。获省最高科学技术奖，计100学分；获省自然科学奖、省技术发明奖、省科技进步奖一等奖，计80学分，二等奖，计60学分，三等奖，计40学分。

3、青岛市科技奖。获青岛市科技进步奖一、二、三等奖，分别计60学分、40学分、20学分。

4、胶南市科技奖。获胶南市科学技术奖一、二、三等奖，分别计40学分、20学分、10学分。

四、论文（著）类

1、发表学术、技术论文，以发表论文的刊物为依据计算和登记学分。在国外刊物上发表（具有刊号的刊物，下同），第一至第三作者分别计25、22、19学分；在国内国家级刊物上发表，第一至第三作者分别计15、12、9学分；在省级刊物上发表，第一至第三作者分别计10、7、4学分；在青岛市级刊物上发表，第一至第二作者分别计5、3学分。各种内部刊物上发表的论文计1学分。

2、学术会议交流论文，以主办单位颁发的证书、论文集或会议文件为依据计算和登记学分。国际学术会议交流论文计20学分，全国学术会议交流论文计10学分，省级学术会议交流论文计8学分，青岛市级学术会议交流论文计7学分。有第二、第三作者的，依次递减3学分。

在学术会议上以书面形式交流论文材料的，按下一级会议折算学分。

同一论文按最高级别登记学分，不得重复登记。

3、出版著作、译著，以出版物为依据计算和登记学分。由国家级出版的，主编、副主编、编委分别计40、37、24学分；省（部）级出版的，主编、副主编、编委分别计30、27、14学分；市级出版的，主编、副主编、编委分别计20、17、4学分。

附件2：

中共济南市委政法委员会文件 第6篇

济政法[2011]13号

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中共济南市政法委员会

济 南 市 法 学 会

关于开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”

主题征文活动的通知

各县（市）区委政法委，市直政法各部门，高新区党工委政法委，各县（市）区政法部门，市法学会所属各研究会：

为认真贯彻全国政法工作会议和全省、全市政法暨维稳工作会议精神，促进全市政法系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的深入开展，经市委政法委、市法学会研究，决定在全市政法系统法学界、法律界开展一次“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题征文活动。现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕中央和省、市委关于开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的部署要求，进一步凝聚全市法学界、法律界的智慧和力量，形成一批具有较高理论与应用价值的成果，为推动我市政法队伍建设、服务省会建设发展提供有力的法学理论支持。

二、征文主题

发扬传统、坚定信念、执法为民

参考选题：

1.当前政法干警执法为民中的热点问题；

2.执法办案与服务民生问题研究；

3.政法机关执法廉政建设研究；

4.政法机关执法风险评估机制研究；

5.政法干警执法管理制度研究；

6.执法办案与化解社会矛盾问题研究；

7.政法机关如何发挥法律服务职能；

8.执法办案保障机制研究；

9.政法干警职务犯罪问题研究；

10.困难群众司法救助制度研究；

11.政法部门执法宣传机制研究；

12.政法干警执法考评机制研究；

13.政法部门执法规范化问题研究；

14.执法监督与责任追究制度研究；

济南安全生产委员会办公室文件 第7篇

关于印发《2018年全市安全生产风险分级 管控和隐患排查治理双重预防体系建设

推进工作方案》的通知

济安办发„2018‟44号

— 1 — 各县区（高新区、南山区管委会）安委会、市安委会有关成员单位：

根据《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》（鲁政办字„2017‟194号）、《关于印发<2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案>的通知》（鲁安办发„2018‟29号）和市安委会《关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》（济安发„2018‟7号）要求，为确保完成2018年双重预防体系的工作目标，市安委会办公室制定了《2018年全市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

请各县区（高新区、南山区管委会）安委会、市安委会有关成员单位将本县区、本行业2018年双重预防体系建设具体工作方案，于6月15日前报送至市安委会办公室。

联系人：李道武

邮 箱：ajkxc2018@163.com 电 话：66608364

济南市安全生产委员会办公室

2018年6月4日

— 3 — 2018年全市安全生产风险分级管控和隐患 排查治理双重预防体系建设推进工作方案

为认真贯彻落实省政府安委会办公室《关于印发<2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案>的通知》（鲁安办发„2018‟29号）和济南市安委会《关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》（济安发„2018‟7号）精神，按照市委、市政府统一部署要求，确保完成2018年双重预防体系建设工作任务，制定推进工作方案如下。

一、指导思想

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神和总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示，以《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为统领，以《山东省安全生产条例》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》为抓手，坚持安全发展理念，倡导“生命高于一切、责任重如泰山”的担当精神，按照安全生产工作的总体要求，推动安全生产从治标向治本转变，从隐患排查治理向风险管控治理转变，从传统监管向信息技术转变，结合工作实际，把双重预防体系建设作为抓好安全生产工作的重大举措，作为建立安全生产机制的重要抓手，作为完善安全生产制度的— 4 —

治本之策，全面提高我市安全生产防控能力和水平。

二、工作目标

2018年11月底前，各县区各部门各企业全面掌握双重预防体系法规、标准和制度相关规定要求，全市高危行业和规模以上企业基本完成危险源辨识和风险评价、明确管控措施、落实管控责任，基于风险管控措施深入开展隐患排查治理，基本建立起自下而上、全员参与、规范有效的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。

9月底前，省、市、县标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入全市安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完成不低于30%的抽样评估工作；11月底前，全市高危行业和规模以上企业建立规范的双重预防体系并有效运行，纳入信息平台管理，并完成不低于5%的抽样评估工作；全面启动小微企业双重预防体系建设，树立一批省、市标杆企业，12月中旬前，小微企业完成双重预防体系建设的达标企业数量上有新突破，完成省政府安委办公室鲁安办发„2018‟29号文件确定的任务目标。

三、主要任务

（一）认真落实各项法规标准

抓好即将出台的《山东省生产经营单位落实全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任制规定》、《关于深化企

— 5 — 业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知》和《山东省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》的贯彻落实，明确各级党政领导干部双重预防体系监管责任，进一步健全完善双重预防机制法规体系，抓好重点行业门类双重预防体系实施指南地方标准的落实。8月份前，各县区各部门要督促企业建立健全双重预防体系规章制度规定，主要包括：风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限；教育培训制度，明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等；双重预防体系运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。

（二）认真组织开展培训教育

6月上旬，市安委会办公室采取双重预防标杆企业现场观摩会的方式，组织召开全市双重预防体系建设推进会；6月份，组织相关人员参加省双重预防体系建设专题研讨培训班；7月份，利用3天时间，采取“学、谈、看、考”的方式，开展一次全面培训教育活动，“学”就是学《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》对双重预防体系建设的要求，重点培训通则、细则和实施指南等内容；“谈”就是标杆企业结合具体案例面对面谈— 6 —

好经验、好做法、好成果，突出针对性和实效性等；“看”就是通过参观对照标杆看自身差距、薄弱环节等；“考”就是通过以考促学，完善考核制度，检验培训效果。

（三）积极推进企业双重预防体系建设

2018年9月上旬，市、县两级所有标杆企业要全部完成验收工作；11月底前，高危行业和规模以上企业建立并运行规范有效的双重预防体系。要发挥省、市、县标杆企业示范引领作用，采取专人辅导和专业辅导相结合的方法，请典型标杆企业现身说法，深入企业一对一指导，面对面帮扶，形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法。各县区每季度要组织不少一次观摩培训活动，各行业每半年要不少于一次观摩培训活动。各县区和各行业主管部门要明确责任，结合实际培育一批小微标杆企业，组织协调有关单位、人员、专家共同做好培育工作，适时在小微标杆企业召开现场观摩会，加快小微企业双重预防体系建设速度。通过观摩培训活动，带动生产经营单位搞好双重预防体系建设。

（四）进一步完善信息平台的数据建设

按照打造济南“智慧安监”信息平台建设要求，企业要坚持双重预防体系的自我开发、自我运用、自我补充完善和隐患排查治理信息的“自查、自纠、自报”原则，加快完善企业安全生产风险管控和隐患治理信息平台数据填报使用。9月底前，市、县标杆企业全部纳入市信息平台管理；11月

— 7 — 底前，全市高危行业和规模以上企业，基本纳入市信息平台管理。市安委会办公室将通过现场督导与智慧安监系统结合的方式，加大企业双重预防体系建设情况检查，重点是所有企业对双重预防体系建设运行信息填写是否准确，数据更新是否及时，隐患点、风险点的完整性、准确性是否符合标准要求等，及时发现，立即整改，确保问题不过夜，时时做好省网上巡查准备工作。

（五）组织开展企业双重预防体系建设点评

5月份起，省政府安委会办公室定期组织开展企业双重预防体系建设情况视频点评。从全省非煤矿山、工贸、化工等行业领域选取部分企业，对企业双重预防体系建设运行情况进行分析点评。先由企业负责人简要评价本企业双重预防体系建设运行情况，再请基层有关监管部门负责人进行点评，最后进行提问交流。在充分互动的基础上，由有关专家给出量化打分和综合评语，并提出改进措施。点评视频会议组织各级政府有关监管部门和同类型企业进行视频观摩，分享企业建设成功经验，共同查找分析问题，提高双重预防体系建设质量。7月份起，县区和市有关部门要参照省政府安委会办公室的做法，定期组织本地区和本行业企业开展集中点评活动，实现对体系建设运行督查的全覆盖。点评活动开展情况要作为每月全市双重预防体系调度内容，由各县区各有关部门按时报送。

（六）持续加大企业双重预防体系督导检查力度 从即日起，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，市安委会办公室将加大工作督导力度，采取定时不定时、网上巡查和现场督查等形式，对县区和市有关部门开展双重预防体系建设的推进情况进行督导检查，并将督查结果做为年终考核指标的重要参考依据。各县区各有关部门也要参照市安委会办公室的做法加大督导力度，加强过程督查和年终督查，做到各项推进措施落实到位。

7月底前，依据相关法规规章和双重预防体系通则、细则和实施指南等地方标准，按行业明确具体的监管执法内容、违法情形及处罚标准。各县区各有关部门也要把双重预防体系内容纳入到每个集中执法检查和日常执法检查之中，做到逢查必查双重预防体系。9月份和11月份，根据企业双重预防体系建设评估、视频点评、网上巡查中发现的共性问题，市安委会办公室将组织开展两次全市双重预防体系建设集中执法检查，并将执法情况进行通报。执法检查中，发现企业应判定而未判定为重大风险、重大风险没有实施最高管理层级管控，且未严格落实管控措施和管控责任的，一律确定为重大事故隐患，一律进行挂牌督办，公开曝光，依法责令停产停业、限期整改；逾期仍达不到要求的，一律依法予以关闭。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各县区各部门要提高政治站位，把建立双重预防体系作为重要工作来抓，切实加强组织领导，主要负责同志要亲力亲为，分管负责同志要靠上抓好落实，定期研究双重预防体系建设工作进展情况，认真解决存在的突出问题。各级各部门要结合本地区、本部门实际，加强调查研究，制定进一步加强双重预防体系建设的措施意见，细化目标任务，明确工作责任，加强绩效考核和过程监督，形成工作合力，强力推进实施。市有关部门要强力推进本行业领域双重预防体系建设，精心培育市级双重预防体系标杆企业，认真组织开展现场观摩和交流活动。要建立风险评估与论证制度，完善本行业领域企业准入退出机制。建立健全隐患排查治理及督办制度，健全本行业领域双重预防体系信息化系统，实现事故预防和监管工作的精准化、智能化。

（二）强化宣传教育作用

要充分利用广播、电视、网络、报纸等新媒体平台，结合“安全生产月”活动，大力宣传深入推进双重预防体系的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批行动迟缓、事故隐患突出的单位和企业，为深入推进双重预防体系创造有利的舆论环境，促进全社会安全防控意识的提升。同时要畅通公众监督和社会监督渠道，广泛听— 10 —

取社会各方面意见和建议，不断改进和加强双重预防体系建设。

（三）严格安全标准化审查

企业安全标准化达标创建过程中，“风险管理”“隐患排查”要素必须严格按照双重预防体系要求建设和运行，并作为企业安全标准化审查的否决项。企业安全标准化审查，必须检查双重预防体系建设和运行情况，企业对危险源辨识不符合标准要求的、重大风险没有实施最高管理层管控且未严格落实管控措施和管控责任的，经评估企业双重预防体系未有效运行的，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。企业安全标准化审查通过后，各级在日常的监督检查中，发现企业双重预防体系未持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后，方可重新申请安全标准化评审。

（四）严格安全生产准入

双重预防体系建立并有效运行是企业安全生产条件的重要内容，应纳入安全生产许可证延期换证审查工作中。实施安全生产许可证换证现场检查时，应认真检查双重预防体系建设运行情况，凡未有效运行的，一律视为存在重大隐患、不具备安全生产条件，整改完成并经现场复核通过后，方可进行延期换证。新取得安全生产许可证的企业，应在一年内

— 11 — 基本建成和规范有效运行双重预防体系制度。

（五）实施联合惩戒激励

将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设，对双重预防体系建成并运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，联合相关部门对其实施联合激励。对未开展双重预防体系建设工作或工作流于形式，未通过政府部门组织的第三方评估的，经负有安全监管职责的部门责令限期整改后，未按时整改或整改不到位，存在严重违法违规行为或导致发生事故的，纳入失信行为“黑名单”管理，联合相关部门采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施。将双重预防体系建设纳入安责险费率动态调节标准中，被树为省、市、县级标杆企业且双重预防体系有效运行，通过政府组织第三方评估的，保险费率在基准费率的基础上分别降低15%、10%、5%。

（六）加大考核督导力度

将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设纳入今年开展的对中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》的贯彻落实情况专项审计调查内容。加大双重预防体系建设开展和运行效果在各级各有关部门安全生产考核的权重，对成绩突出的，进行— 12 —

通报表扬，对组织开展不力、工作落实不到位的，予以通报批评。在安全生产工作考核中，根据调度数据，现场随机抽查高危行业和规模以上企业双重预防体系建设情况，达标率不符合要求的，直接降低安全生产考核成绩一个等次。

（七）严格事故责任追究

对发生生产安全事故的企业，一律倒查企业双重预防体系建设运行情况，一律倒查发生事故风险点的风险管控和隐患排查治理责任落实情况，对因搞形式、走过场，风险管控、隐患治理不到位发生事故的，在依法追究企业及企业主要负责人相关责任的同时，要严肃追究政府及有关部门负责人的监管责任。

济南市教育局文件 第8篇

民办高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分, 是国民经济和区域社会发展的重要基础。它具有传递文化、经济、政治、人才培养等功能, 其中作为教育体系中与社会经济发展联系最直接、最密切的部分, 经济功能可以说是它最基础的功能。高等职业教育的根本目标是要服务于区域经济, 培养发展区域经济所需的高技能专门人才。民办高等职业教育是随着我国经济和社会发展而开办的一种新的高等教育形式, 它是经济和社会发展到一定水平后对教育的必然需求, 也是高等教育的“大众化”过程的必然产物[1]。

我国的高等职业技术教育, 从1980年原国家教委批准建立的13所职业大学起至今33年, 这期间我国的民办高等职业技术教育得到了快速发展。截至2008年, 全国高职高专院校有1184所, 占全国高校的52.3%, 招生人数达310.1万, 招生人数占全国普通高校本专科总招生数的51%, 高职教育占整个高等教育的半壁江山[2]。

改革开放三十多年来, 山东省积极探索适合本省发展的经济模式, 国民实力得到了飞跃式的发展, 人民的生活水平也在不断地提高, 产业结构进一步优化, 形成了以高新技术为主导、绿色农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。济南市作为山东省经济、政治、文化中心, 其范围内更是高校林立, 其中民办高职院校占全省高职院校总量的近三分之一, 面向全省各行业培养高技能人才。

2 济南市高职教育概况

山东省高职院校共76所, 其中济南市有33所, 有60%以上坐落在东部, 其中西部2所, 南部1所, 北部1所, 中部市区6所。

3 济南市经济发展与民办高职教育的相互关系

民办高等职业教育作为一种复杂的社会现象, 必然具有上层建筑的性质和特征。按照基本的经济基础和上层建筑之间的辩证关系, 经济基础决定上层建筑, 经济发展水平决定了区域民办高等职业教育发展的水平、速度、内容和结构。

3.1 经济发展对民办高等教育发展的决定作用

(1) 经济发展制约着民办高等职业教育发展的物质基础。人类社会存在和发展以及人类一切社会活动产生的基础是物质资料的生产。高等职业教育作为教育的高级阶段, 更需要经济基础的支撑, 经济发展水平停滞不前, 高等职业教育也不会得到发展。由此可以看出, 经济发展对高等职业教育具有决定性的作用。

(2) 经济发展水平制约着高等职业教育的规模和速度。高等职业教育的规模和速度的发展受到两方面的限制, 即需求和供给。高等职业教育的需求与供给也正好受制于在一个时期内经济和社会各部门对雇佣者数量、质量、结构的需求。社会和个人对高等职业教育的需求最根本的取决因素是经济发展水平。社会经济规模越大、技术发展水平越高, 对高等职业教育的需求规模就越大, 对高等职业教育的结构需求也越高。

3.2 民办高等职业教育对经济发展的反作用

民办高等职业教育在社会经济增长中具有至关重要的作用, 这一点在国内外相关研究都得到证实。据国内外相关研究可知:高等职业教育对经济的拉动作用在短期内的效果不是很明显, 其作用主要体现在长期上。

(1) 民办高等职业教育对GDP增长的直接贡献。高等职业教育可以直接推动经济的增长, 通过扩大高等职业教育的规模来增加国家、个人对高等职业教育的投资, 带动和高等职业教育相关的一些产业发展。因此, 通过扩招可以取得一石二鸟的作用, 既满足了社会对高层次人才的需求, 又通过扩招这个过程带动了一些产业的发展, 推动了经济的发展, 从世界各地来看, 扩招对经济的贡献是得到了证实的[3]。

(2) 民办高等职业教育通过推动科技进步和产业结构升级, 对经济增长做出贡献。高等职业教育与社会生产力的发展有着必然的联系, 高等教育推动了经济的快速发展。高等职业教育在提高劳动者的劳动生产率的同时, 也促进产业结构的升级优化, 以及各个产业内部的优化。科学是第一生产力, 对经济的增长具有决定性意义, 对经济增长和产业的发展起到了很大的推动作用。

(3) 民办高等职业教育通过培养高素质的劳动者, 来改善经济增长的质量和促进劳动生产率的提高。根据人力资本理论, 人力资源、物质资源、技术水平是决定一个国家经济增长的决定性因素。其中, 人力资源的多寡主要衡量标准是人口的数量和质量, 济南市虽然在人口数量上占有优势, 可是从质量上来讲稍微偏低, 从而导致济南人力资源总体来讲不是很丰富。当劳动力的平均素质偏高时, 对经济的增长也更具有效率, 投入更少, 产出更高;当劳动力的平均素质偏低时, 对经济增长的效率也偏低, 具体表现为高投入、低产出。由此可见, 教育的质量影响着经济增长的质量和劳动生产率的高低。

4 建议

4.1 政府应加大对民办高等职业教育的多元化投资

民办高等职业教育是一项社会公益事业, 其所反映和代表的是社会的长远利益。因此, 市政府应当制定长远的民办高等职业教育发展政策, 最好能上升到战略的高度, 因为一个区域的发展将越来越依赖于人才、科技, 但是这是一个长期的过程, 需要政府长期的政策、财政支持。

(1) 加大对民办高等职业教育的投入力度。济南市从业人员人均受高等职业教育年限还是比较低的。西方发达国家上世纪80年代高等职业教育对GDP的贡献率已经超过10%, 这种优势主要来源于其大学规模和教学水平以及高等教育机构的研发转化能力。就目前我国的情况来说, 政府还是一个主要的支持者, 因此, 政府应该在财政预算中增加高等职业教育所占的比例。因此, 济南市应进一步加大对高等职业教育的投入力度, 加强高校科研能力, 以提高产学研合作水平、推动社会经济的高速增长。

(2) 投资主体要实现多元化。目前, 我国民办高等职业教育的投资主体主要是个人, 要实现民办高等职业教育的长期、稳定、健康发展, 高等职业教育投资体制必须改革。高等职业教育投资体制改革的目的是合理配置教育资源。目前, 我国仍然是处于社会主义初期阶段的发展中国家, 我国的高等职业教育几年来又处于蓬勃发展时期, 需要的经费是一笔很大的数字, 而个人的财力有限, 不能完全解决高等教育经费的问题。因此, 这就需要通过民办高等教育投资主体多元化来实现, 鼓励和引导民间资本、国外资本等参与高等教育的投资, 利用社会资本办教育, 实现民办高等教育投资主体的多元化。

4.2 民办高校应加强用高新技术参与传统产业结构的调整

目前, 以山东大学为代表的研究型高等院校, 在科学技术创新方面已经取得了令人骄傲的成绩, 许多研究成果在世界上都处于较前沿的位置。一些高新技术产业在产学研合作的背景下也取得了飞速的发展, 为继续深化产学研合作提供了宝贵的经验。与此同时, 我国民办高等职业院校也应该抓住机遇, 积极参与到高新技术的研发之中。

4.3 济南市民办高校在参与改善经济结构的同时, 还应帮助企业打造品牌形象

由于缺乏文化的渗透和烘托, 济南市许多企业为了树立品牌, 基本上都是加大对媒体的投入以及扩大销量, 而不是在产品的质量、产品的定位、产品的核心竞争力上下功夫。高等院校是先进文化的发源地, 为企业的发展提供了一些先进的产品。另外, 企业还应该充分利用自己的优势为企业打造品牌形象, 通过品牌形象的提升来提高企业的竞争力, 这也是提升民办高等教育对经济贡献的一个有效途径。

4.4 民办高校应该和企业加强合作, 为高校培育、锻炼人才提供实践基地

实习实践是培养人才的一个不可缺少的环节。近十几年来, 由于高校的扩招, 高等学校在校生人数激增, 很多高校的实践环节被大大削减了, 甚至是没有;许多大学生的毕业论文也是在依葫芦画瓢, 参考的比较多, 自己实践总结的、思考的比较少。这样的培养模式, 要培养出社会所需要的人才是非常难的。要想改变目前的情况, 需要学校和企业两方面共同协作。民办高等院校要通过培养机制的完善, 来增加学生到实习基地实习的人数, 还要建立一系列的考核机制, 防止形同虚设。

摘要：民办高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分, 是国民经济和区域社会发展的重要基础。本文通过研究济南市民办高职教育与经济发展的关系, 得出经济的发展推动了高职教育的发展, 民办高职教育规模和办学质量的不断扩大和提高又促进经济水平不断提升。

关键词：民办高职教育,区域经济,济南市

参考文献

[1]陈东生, 张金宝, 魏晶.济南市高等职业教育现状分析与发展对策的思考[J].当代教育科学, 2003 (17) .

[2]帅相志.现代教育管理改革与发展[M].济南:山东人民出版社, 2006 (7) .