改造项目问题分析

改造项目问题分析（精选12篇）

改造项目问题分析 第1篇

1. 农村公路改造项目建设的具体要求

农村公路改造项目建设必须符合国家基本建设程序, 需要严格遵循“项目法人责任制, 招标投标制、工程监理制、合同管理制、施工许可制和交工竣工制”等各项制度, 建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。当然, 项目建设不仅要遵守法律法规, 还要保证工程的进度和质量, 更重要的是, 既要保证安全施工, 文明施工, 还要注意绿色环保。

2. 农村公路改造项目建设资金的拨付流程

目前, 省级配套资金的拨付实行转移支付, 先将资金下达给当地财政部门, 先期根据工程需要拨付80%, 工程完工经专业部门鉴定合格后再拨付20%。

3. 农村公路改造项目建设的会计核算

我县农村公路改造项目建设实行会计集中核算管理模式, 财政部门和交通主管部门负责资金的拨付与监督, 各农村公路管理单位具体负责工程建设管理和工程款支付, 县会计核算中心负责会计核算工作。

二、农村公路改造项目建设过程中存在的问题

1. 工程管理的问题

(1) 地形复杂, 管理难度在, 专业管理人才缺乏

新时期农村公路建设大多以山区为主, 以我县为例, 我县地域广阔, 素以“九山半水半分田”著称, 地形条件十分复杂, 建设任务繁重, 管理难度较大, 而专业管理人才的缺乏更是让农村公路建设管理雪上加霜, 严重影响了农村公路的建设质量。

(2) 农村经济发展落后, 资金来源单一, 多元化筹资渠道难以形成

农村公路建设项目多, 资金需求量大, 国家补助的资金有限, 远远不能满足农村公路建设需求。但是, 由于农村经济发展落后, 吸引投资能力有限, 农村公路建设、维修改造资金基本由财政负担, 资金来源单一、有限, 导致多元化投资机制难以形成, 造成农村公路建设和维修改造资金的短缺。

(3) 技术落后

农村公路改造建设项目涉及的范围比较广, 项目比较分散, 缺乏技术人员对乡 (镇) 村公路建设技术指导及业务管理, 导致在施工过程中不能及时地发现问题, 面有些问题即使发现了也无力解决。

2. 资金监管, 控制存在的问题

(1) 配套资金落实情况差、后期来源不足

我国的农村公路改造项目建设的资金主要来源是国家财政部以及地方财政。在实际拨款的过程中国家专项资金到达以后, 地方的配套资金无法快速到位, 这样就严重影响了项目建设的进展。而且, 随着经济的发展, 在项目建设的过程中, 由于农村征地补偿费的增加, 导致资金需求压力越来越大, 给后期的筹备工作带来了很大困难。

(2) 在项目建设的过程中存在资金监管不到位问题, 截留、挪用现象时有发生

由于农村公路改造项目建设资金量大, 容易发生资金截留、挪用现象, 造成农村公路建设资金不能专款专用, 影响建设工程的质量和顺利实施。同时, 由于工程未能按规定完成, 还会造成单位社会公信力的缺失。

3. 工程款支付不合法的问题

在建设工程的过程中, 部分单位在进行工程款支付时, 开具的发票属于税务代开发票而且没有相关部门的签章, 只有收款人的签名, 这种发票的合法性是得不到保证的。另外, 在实际的操作过程中, 合同签订方、发票出具单位以及工程付款对象没有统一的现象也时有发生。

4. 财务决算方面存在的问题

(1) 忽视竣工决算的重要性, 竣工决算工作相对滞后

财政配套资金的拨付有严格的程序要求, 尾款 (20%部分) 只有在工程完工且完成竣工验收合格后, 才能拨付。但是, 农村公路改造项目建设往往忽视竣工决算的及时性, 竣工验收时间过长, 导致了20%的配套资金无法按时拨付, 施工单位也无法准时得到相应的质保金。

(2) 农村公路后期的保养工作不明确

建设工程竣工以后, 为了使道路的寿命能够延长, 确保道路的正常运营, 应该及时交付接管养护单位进行日常管理和养护, 而且还要要求养护部门制定相应的养护方案并具体实施。但是, 部分地区不能落实道路后期的养护, 严重影响了道路的正常运行, 并大大加大了维修的工作量, 给人民带来不少的麻烦, 也给政府带来了巨大的经济压力。

三、对农村公路改造项目建设的财务管理的相关建议

1. 立的核算机制, 明细核算工作

建立基建帐套独立的核算机制, 可以使一个建设单位同时对多个建设项目进行单独核算, 这样可以避免财务的混乱, 方便管理。此外, 设置合理的辅助账簿能够帮助施工单位准确核算农村公路建设所涉及的明细项目。

2. 科学的资金管理, 加强资金的监管, 明细资金去向

首先, 对项目资金设立专户存储账户。其次, 对各种来源的配套资金进行统一的核算和管理。最后, 加强财务决算的力度, 此外, 加强对资金的监管力度也是必不可少的, 对资金进行分级管理, 分层负责, 避免挪用、挤占资金现象的产生, 而且做好资金审计控制, 明确资金的去向, 并做详细的记录。

3. 成本核算和财务控制的加强, 合法的支付程序

成本的核算可以综合采用作业成本法、成本效益分析法进行核算和控制.保障地方部门与上级补助资金的对账顺利沟通, 对农村公路建设各配套资金建立文件管理体系.这样就可以大大加强了对资金筹集管理。为了保障资金的合法性和安全性, 必须使工程款的支付方式规范化。

4. 完工项目竣工财务的即时决算并强化决算报告的审计工作

在农村公路项目建设完工以后, 应该进行及时的竣工验收, 竣工的财务决算。这样既可以保证国家配套的资金能及时发放, 明确资金的使用情况, 还能够对工程进行综合的评估成本效益。另外, 对财务决算报告进行审计工作也不能懈怠, 因为报告的审计工作能够保证财务决算的真实性和实效性。

四、结语

农村公路改造项目建设是决定经济发展速度的关键因素, 而且资金的投入量也比较大的, 所以, 加强农村公路改造项目建设的财务管理具有举足轻重的地位。然而, 农村公路改造项目建设的财务管理是一个复杂而庞大的管理体系, 一个良好的项目建设财务管理体系, 不仅仅提高了人民群众利益, 还能提高政府单位的社会公信力。所以, 认真落实资金的核算工作, 使项目建设的财务管理体系健康, 有序的运转是我们都应该重视的。

摘要：“要致富, 先修路”, 农村要走上致富的道路, 实现农村城市化, 就必须先进行公路建设, 这是实现致富的第一步。但是, 由于目前我国大多农村处于待发展状态, 地域条件十分复杂, 农村公路改建需要投入大量的人力和物力。所以, 如何加强公路建设资金的核算与管理?如何才能提高资金的使用效能?都是应该考虑到的问题。本文将通过这些问题来分析农村改造项目建设的财务管理问题, 并提出相关的建议, 以供参考。

关键词：农村,公路改造,项目建设,财务管理

参考文献

改造项目问题分析 第2篇

摘要：现行的配电网规划设计对电网的改造提出了具体要求，在实际的配电网改造过程中，逐步出现不同的问题影响了整个配电网改造项目的具体实施，本文研究目的是在城市配电网改造项目的规划细则的基础上，通过该项目中遇到的常见问题提出部分解决措施，为配电网改造项目更好地推进所服务。关键词：配电网改造；安全性；对策

目前，我国正处于推进智能化电网建设时期，坚持加强电网建设、满足社会的正常电力需求，保证配电系统按照正常规划的轨道前行。然而，我国的电网建设在发展的同时也遇到着不同程度的发展障碍。例如针对供电末端配电网的问题，在电网改造期，对电网的输电能力做出了很大的投资，然而对电网入户等方面相对投入不足，以至于用户的用电体验不强。其次，有关电网的电力外输问题，按照出台的相应规划，计划在2015年达到我国华北、华东、华中三个区域电网连接，具体的操作主要由特高压交流网架实现。针对实际配电系统中出现的瓶颈问题，只有科学地规划才能够优化电网建设改造项目，提高系统投资效益，改变配电网薄弱的现状，达到配电系统改造项目与电网整体建设相互协调的结果。

1.我国配电网运行现状

我国的配电网主要指的是直接从高压输电网或降压后将电能送到用户的电网，该主要功能是将高压电通过变电系统转化成低压电，供应到相应的配电站中。常见的标准分配有35～110kV的高压配电网、6～10kV的中压配电网、220～380V的低压配电网等。在电力能源的用途上可划分为厂矿企业配电网、城市配电网络、以及城镇农村配电网络等。

在我国配电网项目的实际运行过程中，常见的状况有设备陈旧老化严重，输电网络薄弱等问题，该问题产生容易导致停电事故频发，严重影响了人们的电力正常使用需求。因此，为了保证电力系统的配套设施与区域经济发展相协调，需要对配电系统进行改造，具体出现的问题主要体现在以下几方面：

（1）电网改造项目缺少准确规划

配电电网在改造项目中，经常由于缺少准确完整的规划方案，导致部分电网在使用期间的若干年间经过多次扭转改道，甚至为了解决短时间的用电短缺问题，临时将线路进行简单搭接，导致电网出现多层的连环节点，使电网的结构更加复杂，加重了设施中一些智能装置的负担，甚至继电器无法正常配合，一旦发生事故，无法追根溯源。（2）配电设施陈旧

有关配电电网中出现的设备严重老化、质量相对较差、配电技术落后等问题，导致了配电系统在抵御风险方面存在很大的不足。现行的配电系统中，线路一般承受的是10kV的电压级别，在此系统内，一般以馈线形式为主，因此，存在线路长、电能损失较高、线损高等问题。另外，电能的传输半径也对电能的传输有影响，因为传输半径过大，传输范围过广阔，导致电能在边缘地带供给不足，停电事故时有发生。另外，采用联络线环网供电，容易导致继电保护装置在实际运行中跟不上，在故障发生时无法及时隔离故障，导致大面积停电事故。

2.配电网改造项目的风险控制措施（1）安装防电装置

一般的防电装置作用是，在发生电路中电流的突然出现过程中，防电装置能够自动跳闸，不至于出现工作人员出现人身事故。一般有安装接地线和自动保护装置。前者在消除剩余电荷方面有很大的作用，因此电气设备在使用之后，仍然会有剩余的静电感应电压留存在停电设备上，那么通过接地线就能够将该部分电荷释放。同时，工作人员在电网改造项目中应该注意戴好绝缘手套和使用绝缘棒。自动保护装置在突然来电过程中能够起到防护作用，同时还有分析自动保护装置的跳闸原因。如果是弹簧机构，则要检查其是

否处于正常的弹簧储能状态。同时，还要检查液压机构、检查开关动力的保险等等。这些检查都属于通常状况下的检查，如果所有的项目都通过了常规的检查之后，才能够进行送电操作。

（2）强化管理体制

好的管理体制能够凝集团队的力量，任何一个项目都有自身的组织结构，只有好的体制才能将项目的成员团结起来。工作成员应该各司其职，做好分内之事。例如，值班人员下班时，应该及时做好工作交接，防止由于自身管理原因造成事故。对于交接值班人员，应该在工作交接时做好详细的工作内容说明，现场监督和指导，对必要的工作细则做出详细说明。

（3）做好设备维护

电网改造项目中经常需要用到工器具，电网项目中使用的材料一般带有金属性质，因此，在防潮问题上应该严格管理。另外，绝缘器具也是变电工作人员常常用到的，该类物品在维护过程中要专门放置，不能随意丢弃。再者，例如绝缘棒、验电笔之类的物件，还应该定期检查，防止物品已经损坏，及时更换新的设备。在物品防护过程中，应该派专人监管，严格控制物品和设备的质量。

3.配电网改造的发展方向 通过分析前文有关配电网改造过程中遇到的问题及解决措施，可知配电网在后来的发展中要严格进行规划和建设，通过科学的技术手段达到最合理的电网布局。为了达到合理的电网布局，需要有关部门结合城市发展规划和区域经济走势，做好统一编制，协调发展，从设备的选择到技术的标准都要符合未来发展的需要。总体对配电网改造项目的要求是：方法上采用先进经验和技术手段，以及新的技术规范；设备上要保证质量合格、安全可靠；供电过程中要保证安全有效、与经济发展水平相协调，不能出现供给不足或者浪费严重等局面。很次，在配电网的发展方向中，应该协调好以下几方面的问题：

（1）采用新型的技术手段和设备

科技作为生产力的代表，能够在一定程度上提高电网改造效率和减少电网事故的发生。例如，采用性能优良的设备，能够增加输电导线的截面积、从而降低线路的阻抗、减小线路的电能损耗；做好网络结构的调整，能够优化网络中的潮流分布，让配电网经济运行；新的技术设备在一定程度上能够提高设备的可靠性，相比人类更容易判断出事故的发生时间并及时作出反应。

（2）协调区域经济与电能供给相协调

该形势下要求电网的符合能够满足区域经济的发展，对于工业为主的城市，消耗的电能比农业为主的城市要高出很多，因此在电网改造时，要根据近几年以及未来若干年的电能消耗总量预测值进行规划，以满足未来的供电需求。

4.结束语

由于变电运行在配电系统中属于一个非常重要的部门，特别针对500kV的变电站，运行的好坏直接与电力系统的正常配电有关。有关配电网项目过程中遇到的部分问题，例如设备老化、设备设施陈旧、管理体制不够完善等现状，本文针对不同的问题分别提出了不同的解决措施，为配电网改造项目稳定运行服务。

参考文献：

改造项目问题分析 第3篇

【关键词】住房工程；暖房子建设；项目质量监督

0.前言

暖房子工程是针对东北地区的现状，通过大量的研究与开发工作，决定具体贯彻实施的一项大发规模民生工程。这一工程能够提高对于不可再生能源的利用率，并减小对于这些能源的依赖程度，通过对于能源的节约，拉动经济建设，推动经济发展，缩小城乡差距。不仅如此，还能够在改善民生的基础上，减少废气排放，缓解雾霾压力，对于环境保护有着积极意义。

1.优化供热源头

1.1热源建设

在暖房子工程中，热源是重要环节，在热源的具体建设过程中，应强化结合供热机构，同时对热电厂以及锅炉房等进行科学规划和建设，使这些热源能够集中供热，不仅如此，还应该加大开发热源力度，使得热源能够更加先进、更加清洁。在这个过程中，积极开发本地能源，充分利用广热泵技术，对地热、太阳以及水等能源进行大力开发与利用，使得热源能够从结构上趋于平衡合理。

1.2建设供热管网

针对城市中的地下管道进行检修，如过于陈旧没有利用价值，则进行全面改造，构建起更加科学合理的供热管网，最重要的是针对存在破损以及腐蚀的管线，坚决杜绝再次使用，应进行全面更新[1]。

1.3改建锅炉房

經过调查研究，分布广泛、数量密集的小型锅炉房已经成为大气污染的元凶之一，在这种情况下，要针对这些锅炉进行全面取缔，通过统一的建设来实现集中供热。

吉林省通化市已在1999年开始实施“蓝天工程”，全部取缔各锅炉房，改为电厂余热供热，全部是集中供热，其余还没集中供热的地区应该抓紧时间整顿。

2.改善方案措施

经济体制改革发展到今天，供热企业已经完全被民间力量掌握，在这种情况下，政府中相关主管部门应该对供热市场进行政治和管理，通过监督及治理，达到对相关企业的有效控制，并从机制体制上确定政府的具体管理职能[2]。时至今日，围绕暖房子工程的相关政策性文件已经陆续出台，这些文件对于暖房子工程的实施，提出了全面的要求，在这种情况下，工程建设将受到法律的约束，这样一来就能够为工程建设指出明确方向。

3.强化对工程环节的控制

3.1招、评标过程

在工程招标环节，这一工程严格按照相关法规进行标准程序的招标，通过网络形式进行公开化的招标以及竞标，整个过程受到有关部门的认真审核，并仔细核查工程材料，同时通过严格审查详细了解各施工承建单位的从业资质，最终将工程承包给最合适的单位，使工程能在专业施工团队的建设下，保质保量的完工。

3.2勘查与设计

设计是工程施工的前提条件，只有严格按照设计要求的标准进行施工，工程施工才能够安全合理。随着近几年来工程事故的频发，工程质量受到密切关注，通过深入调查能够得出明确的结论，由于在设计环节出现的纰漏，使得大量工程发生事故。面对这一现状，要严格执行相关设计标准，保证设计工作的质量，杜绝在设计之前开始施工的现象[3]。要强调工程设计的重要性以及设计单位的重要地位，将设计工作认真开展，做好暖房子工程的全面调查，通过实际勘察对工程情况做到全面细致的了解，并在此基础上进行全面统一的规划，科学设计好换热站的分布情况。最重要的是要做出详细的图纸标准，使得设计意图能够通过图纸充分表达出来。

3.3施工管理

在这个环节中，按照图纸要求进行施工路段的科学划分，并保证施工时能够严格参照设计图纸，坚决贯彻图纸要求的标准，同时还要对施工进行安全控制，保证施工过程安全无误，而且还要做好交涉和沟通过工作，使得在进行房屋改造的过程中能够得到居民的配合与协助。针对专管部门做出的各项明确规定，进行具体贯彻和落实，划分责任范围，落实到具体人员身上。并且在工程建设中，还应该通过自检自查发现问题，并将施工隐患及时排除。

3.4工程监理服务

赋予工程监理绝对的权力，同时明确工程监理的具体责任，强调工程监理在工程建设中的意义和作用，促进建立能够对整个工程进行全面系统、细致到位的监督，在监理过程中能够随查随改绝不拖延。并对于材料进场建立严格验收制度，对于进入现场的材料也要进行随时抽查，并对施工材料的相关指标参数进行详细记录。同时还要控制好工程的具体进度，对于完工的工段要进行质量验收，通过强力的工程监督，确保工程施工的万无一失。最重要的是应通过各种手段，进行安全控制，并对安全施工进行宣传，强化每一名施工人员的安全意识，通过正确规范的施工，避免事故出现。

3.5政策督导

最重要的是在这项事关民生的大规模工程中，应突出政府的主导作用，通过政府的工程监督，来推动工程建设的高质量高效率完成。政府工作人员应加强监管力度，随时进行施工现场检查，如与群众存在纠纷和矛盾，要进行积极调解，确保人民群众能够满意。同时还要针对工程安全进行工作上的完善，明确责任划分，通过协议对工程安全进行文件上的约束，同时还要针对工程中全部工作人员进行有针对性的专业化培训，使工作人员能够强化工作能力，具备安全施工水准[4]。在这个过程中，政府人员还要实行严厉的监督手段，对容易发生事故的施工环节进行严防死守。最关键的是要保证工程监理能够对工程建设进行全程监督，保证监督工作的严密到位，确保保暖原材料的性能合格过关，并在保暖系统建设过程中，进行严密监督，确保每一个环节、每一道工序都能够符合保温标准。

4.结语

暖房子工程是一项规模庞大的民生工程，这一工程的施工内容十分庞杂，需要做好前期的统筹规划以及工程设计工作，同时还需要对工程施工进行全方位考虑，尽量减少工程施工的阻碍，使得工程施工能够顺利开展。在这个过程中，应该认识到这项工程对于党和政府的巨大意义，所以要做好工程质量的控制工作，只有这样暖房子工程才能够做到惠民利民，才能够赢得群众的拥护。 [科]

【参考文献】

[1]于佳.双层代理关系下公共政策执行偏差极其修正路经研究—以长春市暖房子工程政策执行为例[J].东北师范大学学报，2013，2（10）：01-06.

[2]李慧荣.武汉历史街区再生式保护、更新研究—以武昌昙华林历史街区环境改造为例[J].华中科技大学学报，2013，2（11）：23-26.

[3]田思源.吉林省暖房子工程及供热行业信息监管平台经验介绍[J].区域供热，2014，2（12）：20-23.

改造项目问题分析 第4篇

新农村改造项目与以往房地产开发企业招拍挂方式取得土地有很大的不同, 新农村改造项目更具复杂性, 多样性。土地性质不同, 城镇房屋拆迁补偿涉及的大都是国有建设用地, 新农村建设涉及的都是农村集体土地和村民宅基地, 现行的《土地管理法》规定了两种不同的土地所有制形式:全民所有制和劳动群众集体所有制, 土地二元所有制结构不仅影响了土地使用与流转, 同时产生了很多问题, 也对房地产开发企业进行新农村改造的土地成本的核算和税收产生影响。房地产开发企业土地成本占整个开发成本的30%, 土地成本能否准确核算, 将决定着房地产开发项目成本的真实性、准确性, 也决定着项目的最终利润, 甚至项目的成败。因此, 如何准确、真实地进行土地成本的核算和税务处理是摆在房地产开发企业财务人员面前的新问题。

一、新农村改造项目土地成本核算的问题

参与新农村改造项目的开发企业按土地开发成本的核算, 可设置如下几个成本项目:土地征用及拆迁补偿费;前期工程费;基础设施费;开发间接费。其中新农村改造项目涉及的主要难题就是拆迁补偿和安置。

(一) 拆迁补偿、安置费的核算问题

房屋拆迁补偿形式有:货币补偿、安置房补偿、货币和安置补偿相结合。

1. 货币补偿形式

征地补偿费包括土地补偿费和安置补助费, 新农村改造一般都涉及青苗和其他土地附着物的, 采用货币补偿形式的, 在支付青苗补偿费和其他土地附着物补偿费, 直接计入“开发成本———土地征用及拆迁补偿费”。

2. 安置房屋补偿

安置房屋补偿即拆迁人以易地建设或原地建设的房屋补偿给被拆除房屋的所有人, 也就是“拆一还一”的实物补偿形式。安置房屋补偿方式中相当于被拆迁户用货币补偿所得向房地产开发企业购买房屋, 则安置房屋补偿金额应按房屋的公允价值计算, 并将其计入开发成本中的土地成本, 同时开发企业对补偿的房屋作视同销售处理。

在新农村改造项目时有一种情况, 安置房建在农村集体土地上 (即土地性质和土地权属保持不变) , 土地仍是村集体土地, 与房地产企业无关。此时房地产开发公司建造的安置房, 无法按照常规方式做视同销售处理, 则只能以代建安置房的方式, 按建筑成本计入土地成本中。

(二) 政府土地出让金返还的问题

在新农村改造项目中, 房地产开发企业经常会遇到政府通过返还土地出让金、基础设施建设费、配套费等形式给予房地产开发企业的奖励款的问题。对这个问题的处理, 目前存在三种观点:第一种观点认为以实际收到的返还款直接冲减土地成本;第二种观点认为返还款应作为企业的营业外收入;第三种观点认为这种返还款具有专项用途, 应作为政府专项资金。笔者认为政府返还款, 是政府对房地产开发企业的一种补助, 政府会以不同名目的给予返还, 并不是出让金返还, 因此在收到款项时应“借:银行存款, 贷:营业外收入”。房地产开发企业在土地增值税清算时因涉及土地成本加计扣除, 所以房地产开发企业和税务机关对此有不同的看法, 有的税务机关明确规定房地产开发企业收到政府返还款只能冲减土地成本。在实际操作中, 房地产开发企业应加强与当地税务机关的沟通。

(三) 红线外配套设施费的问题

新农村建设以“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”为主要内容。政府对参与新农村改造的房地产开发企业会提出许多要求, 如修建道路、修建医院、学校等。若这些配套设施在项目内, 则直接计入“开发成本”, 但往往这些设施并不在项目范围内, 对于房地产开发企业来讲这是一笔不小的支出, 是为了取得土地必须发生的支出, 因此在与政府沟通和签订合同时, 应力争让政府认可作为土地成本支出。

(四) 土地成本分摊的问题

在新农村改造项目中政府为解决村民长期利益, 在项目设计时要求开发商留下部分商业地产作为今后与村民分红的产业, 以保证村民的长远利益。现以三亚新农村改造的试点项目为例, 三亚的新农村改造项目中的政府要求房地产开发企业对村庄整体进行改造, 将分散落后的村庄按规划整理出来, 项目的土地划分为三块:一块作为安置房用地;一块作为企业用地;一块作为企业与村集体共同发展用地。这样的项目若能按区域分清各地块的土地成本, 则按各地块单独计算土地成本, 若不能分清, 则应按占地面积合理的分摊计入。

二、新农村改造项目土地取得环节的税收问题

房地产企业在新农村改造的过程中会涉及到的税种主要包括契税、营业税、土地增值税以及企业所得税。和其他房地产开发项目相比, 其特殊之处在于与安置房补偿有关的税收问题。我国现行税制将农村集体建设用地排除在税收体系之外, 现有的税收相关法律法规对拆迁补偿方面的规定, 都是针对城市房屋拆迁的, 涉及农村土地的仅有耕地占用税, 新农村改造项目遇到的税收问题关键也在于此, 如土地增值税明确征收范围是“国有建设用地”, 不包括在农村集体建设用地上建设的项目。因此, 在新农村改造项目中遇到的税收问题我们也只能参照现行的税法执行。

(一) 契税的问题

《财政部、国家税务总局关于旧城改造中改造商办理土地使用权证征免契税的批复》中规定:改造商承受拆迁范围的土地使用权进行商用或住宅用房开发的, 其土地权属转移性质为国有土地权出让, 房地产企业需缴纳契税。新农村改造土地是农村集体土地, 但地方税务机关往往会要求房地产企业缴纳契税。

(二) 营业税的问题

新农村改造项目中, 房地产开发企业在采用安置房补偿方式进行拆迁时, 会涉及营业税问题。房地产开发企业用本企业建造的房屋进行安置时, 安置的面积与原拆迁面积相等的, 按房屋的成本价计征营业税;安置房面积超过原拆迁房屋面积的, 按房地产开发企业实际销售价格或同类房屋的市场价格征收营业税。若安置房建设在农村集体土地上, 土地权属是村民委员会, 则这样的安置房不存在销售价格或同类销售价, 营业税的征收应按“营业成本或者工程成本× (1+成本利润率) ÷ (1-营业税税率) ”计算。2015年“营改增”的范围将扩大到在房地产行业, 从事新农村改造项目的房地产开发企业应该重点关注获取土地环节的增值税抵扣问题。

(三) 土地增值税的问题

根据国税函[2010]220号《关于土地增值税清算有关问题的通知》第六条规定:“关于拆迁安置土地增值税计算问题:房地产企业用建造的本项目房地产安置回迁户的, 安置用房视同销售处理, 按国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》 (国税发[2006]187号) 第三条第 (一) 款规定确认收入, 同时将此确认为房地产开发项目的拆迁补偿费。房地产开发企业支付给回迁户的补差价款, 计入拆迁补偿费;回迁户支付给房地产开发企业的补差价款, 应抵减本项目拆迁补偿费。”

房地产开发企业利用自行开发房地产项目进行回迁户的安置, 土地成本的确认必须按照实际销售价格或同类房屋的市场价格。安置房如果建设在农村集体土地上, 则没有销售价格, 也无法视同销售。在实际操作中房地产公司通常采用代建安置房的方式, 这样就不存在土地增值税的问题。

(四) 拆迁过程中的票据问题

在新农村改造中房地产开发公司支付的拆迁补偿款都是给每家每户村民的, 按照现行的规定被拆迁户取得的拆迁补偿款不需要缴纳营业税, 无须向房地产开发企业开具发票。因此, 房地产开发企业只需要依据付款收据入账, 同时附上有关政府的拆迁文件、村委会提供的被拆迁人员名册、拆迁面积、补偿标准等资料。

摘要：“三农”问题一直是党中央、国务院最关注的问题, 也是国之根本。建设社会主义新农村是改革的必由之路, 但农村集体土地流转问题一直制约着农村经济发展。实现集体建设用地与国有建设用地同权、同价的政策, 已呼之欲出, 完善我国土地税收制度已迫在眉睫。作为参与新农村改造的房地产企业, 面临的许多问题都是政策性的问题, 在会计处理和税务处理上同样存在方方面面的难题。文章从新农村改造中土地成本的核算以及土地取得环节中所涉及的税收问题, 进行初步的摸索。

关键词：新农村改造,土地成本核算,税务处理

参考文献

[1]樊剑英.房地产开发企业纳税实务与风险防范[M].大连出版社, 2013.

[2]曾玉珊, 胡宇桢.论“城中村”土地改造的模式与对策[J].南京财经大学学报, 2011 (05) .

改造项目问题分析 第5篇

并城改字【2008】1号

各区人民政府、管委会，各有关单位：

为了加快城中村改造步伐，进一步规范城中村规划建设行为，现将我市六城区（经济区）设计城中村改造用地（人均133平方米用地）范围内建设项目规划、土地、建设手续办理程序的有关问题通知如下：

一、凡涉及城中村改造的建设项目，申请办理规划选址、建设工程规划许可、土地转（征）用、供地、土地权属登记等手续前，须到太原市城中村改造工作协调领导组办公室（以下简称市城改办）取得前置审查意见，方可到相关部门按原程序报审。市规划局、市国土局在受理上述申请时，应认真核查申报材料，无市城改办审查意见的，不得受理。

二、城中村改造建设项目，取得建设工程规划许可证后，须向市城改办提出申请，按程序办理施工许可证后方可开工建设。工程竣工后，须到市城改办办理建设工程竣工验收备案，方可办理房屋产权登记。

三、城中村改造项目审查、前置审查内容

（一）建设项目选址意见书前置审查内容：

1、申报主体是否合法。

2、是否在城中村改造用地范围内。

3、批准的城中村改造建设方案（包括旧村村民宅基地房屋拆迁安置方案、城中村改造分期实施计划、城中村改造项目整体投资测算）

.4、单体项目落实安置村民、拆除旧村的具体计划。

5、市政府的优惠政策是否可以落实到村集体经济组织或村民身上。

（二）土地转（征）用、供地、土地权属登记前置审查内容：

1、申报主体是否合法。

2、建设项目选址意见书。

3、立项文件。

4、属于安置村民项目还是发展经济项目，安置村民项目用地与发展经济项目用地的比例是否符合批准的城中村改造建设方案。

（三）建设工程规划许可前置审查内容：

1、建设项目选址意见书。

2、土地使用证。

3、拆迁安置村民的数量是否符合城中村改造建设方案。

4、《城中村宅基地上房屋拆迁补偿安置协议》、《城中村集体土地房屋拆迁补偿安置监管协议》及其它有关协议和文件。

（四）申领施工许可证需提交的资料：

1、建设工程用地许可证。

2、建设工程规划许可证。

3、拆迁许可证或施工现场是否具备施工条件。

4、中标通知书及施工合同。

5、施工图纸及技术资料。

6、施工组织设计。

7、监理合同或建设单位工程技术人员情况。

8、质量、安全监督手续。

9、资金保函或证明。

10、其他资料。

（五）建设工程竣工验收备案需提交的资料： l、工程竣工验收报告。

2、工程施工许可证。

3、施工图设计文件审查意见。

4、单位工程质量综合验收文件。

5、建设工程质量检测报告和功能试验材料。

6、规划、公安消防、环保等部门出具的证明文件或者准许使用文件。

7、施工单位签署的工程质量保修书。

8、商品住宅的 《住宅质量保修书》和《住宅使用说明书》。

9、法规、规章、规定必须提供的其他文件

附件：①、太原市城中村建设项目规划、土地、建设手续办理流程及说明。②、太原市城中村改造建设项目规划申报表（建设项目选址意见书前置）③、太原市城中村改造建设项目规划申报表（建设工程规划许可证前置）④、太原市城中村改造建设项目用地前置申报表。⑤、太原市城中村改造建设项目规划前置审查表。⑥、太原市城中村改造建设项目用地前置审查表。⑦、城中村宅基地房屋拆迁补偿安置协议（示范文本）⑧、城中村集体土地房屋拆迁安置补偿监管协议（示范文本）.城中村改造建设项目规划、土地、建设手续办理流程说明

一、改造计划

由市城改办根据太原市城中村改造规划，结合我市城市发展的重点和各区实际，提出改造村名单，报市城中村改造协调领导组同意后公布。

二、土地测绘、人口统计

区国土局在区政府的领导下，按市城改办和市国土局的安排完成城中村改造村现状土地权属调查、测绘、登记、发证工作。区公安部门冻结改造村人口，澄清底数。土地和人口资料数据由区政府审核把关后加盖公章，报市城改办备案，同时市城改办抄送市规划局。

三、用地控制规划编制、报审

由市城改办会同市规划局根据城中村改造计划，确定并下达城中村用地控制规划编制计划，规划编制完成后，由市规划局按照程序报市政府批准。市城改办组织有关单位划定城中村改造用地（人均133平方米）范围，市城改办、市规划局双方确定后，报市政府批准。

四、城中村改造建设方案编制及报审

由村委会编制城中村改造建设方案，明确城中村改造进度及旧村拆迁时序。建设方案经区政府同意后，报市城改办审查。在此基础上各村编制完成城中村改造方案，由区政府审查批准，市城改办备案，各区政府组织实施。

五、城中村改造总平面图及建筑单体设计方案编制及报审

由村委会委托高水平的规划设计单位编制城中村改造总平面图及建筑单体设计方案，由市规划局组织审查后按程序批复。

六、申领建设项目选址意见书

按照城中村改造进度安排，由村委会持审定后的城中村改造建设方案，报市城改办前置审查，提出意见后，报市政务大厅规划窗口按程序办理建设项目选址意见书。

七、申领建设用地规划许可证

由村委会提出申请，市规划局按照程序办理建设用地规划许可证。

八、原集体企业改制

对城中村原集体企业进行清产核资、折股量化到户（人）,成立新的股份制经济组织。集体经济组织需具备开发资质牞利于在城中村改造用地上进行经营性项目的开发建设。

九、土地转用、供地（划拨或出让）

经市城改办前置审查并出具意见后，改制后的集体经济组织持土地征用、转用所需的全部资料，向市国土局提出申请，市国土局按照相关政策规定办理城中村土地转用、征用报批手续，剩余土地由太原市土地储备中心进行储备。土地征用、转用手续完成后，改制后的集体经济组织持 《建设用地规划许可证》、《规划设计条件通知书》及其他供地所需资料向市国土局提出划拨或出让申请，市国土局按照相关政策规定办理划拨或出让手续。市政府按照地块及其用途核发新的《国有土地使用证》。

十、申领建设工程规划许可证

城中村改造主体与村民签定 《城中村宅基地上房屋拆迁补偿安置协议》、与区城改办签定 《城中村集体土地房屋拆迁补偿安置监管协议》后，可申请办理单体建筑建设工程规划许可证。经市城改办前置审查，符合建新拆旧原则的，提出审查意见转市规划局按程序办理。

十一、申请规费减免

城中村改造主体提出规费减免申请，经市城改办审查，符合城中村改造规费减免政策的建设项目，按《关于城中村改造减免规费审批程序的通知》办理。

十二、申领建设工程施工许可证

昆明市城中村改造问题分析 第6篇

关键词：城中村；改造；昆明

城市土地归国家所有，农村土地归村集体所有的管理体制在一定时期内，对保障农民土地，稳定粮食生产，促进社会发展起到积极作用。但是，随着城市地盘逐渐扩大，靠近城市边缘的农村或城郊地区的土地不断被吞并。本文选取在城中村改造中具有代表意义的西部城市昆明为例，分析昆明市进行城中村改造过程中的实践与探索，对比利弊，总结城中村改造的成败对于创建宜居城市的影响。

一、城中村概念

广义的城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之外，生活水平低下的居民区；狭义的城中村是农村村落在城市化进程中，由于全部或者大部分耕地被征用，农民转为居民后仍然在原村落居住而演变成的居民区[1]。

本位将以狭义的城中村作为研究对象。由于城乡土地二元化，城市政府将围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入城市用地范围，而绕开了部分拆迁个补偿等问题相对比较棘手的宅基地等，为日后城中村的形成埋下了“伏笔”[2]。

二、城中村的类型

第一，常见的城中村分类方法主要有两大类型，一类是定性分类法：首先确定划分的标准，预设种类特征，再将城中村根据这些标准对号入座，对城中村可以有宏观的把握。另一类是定量分析法：例如张建明应用因子分析和聚类法，从综合特征方面揭示了城中村之间的差异性特征[3]。

第二，昆明城中村的类型。昆明在城中村改造过程中，是具有代表性的城市之一。从2008年起昆明市开始大力推进全市主城区范围内的城中村改造，这势必会让整个城市空间景观大有改善，使昆明在空间形态上从“村城”到“春城”质的飞跃。

图1 2008年昆明市主城区城中村分布情况[4]

根据定性分类方法，以是否还留有农用地的多少作为划分标准，昆明市主城区城中村可分为三类：一类有较多农用地的城中村约占5%；二类有少量农用地的城中村约占15%；三类没有农用地的城中村约占80%。

三、城中村改造模式

在各大具有典型代表性的城中村改造城市中，没有统一的模板来照搬，各个城市改造有各个城市的特点。总体上来看，城中村改造模式有四种主要模式。

（一）四种典型改造模式比较分析

从以前城中村改造经验分析，四种改造模式占主导类型。一类是政府主导型，在主导城中村改造过程中能够更多从全盘考虑且执行能力强。但是大多数政府无力承担城中村改造过程中的巨额拆迁补偿费及建设改造费用。二类是村集体主导型，村集体经济是村民自己集资创办的股份制公司或者合作社，与村民利益切身相关，村民主人翁意识强，改造阻力小。但是大部分村集体组织缺乏专业知识和经验，难以承担城中村改造重任。三类是开发商主导型，开发商资金雄厚，解决了前两种改造模式中资金缺乏的最大瓶颈。然而，开发商作为商人，利润是最重要的，难免会损害村民利益。双方在为利益博弈的过程中，如若没有一方让步，我们所说的“钉子户”便形成了，给改造工作带来不小的阻力。四类是政府引导、开发商投资、村民参与的协同配合模式。这种模式借鉴以上三种模式的优点而建立，政府是政策的制定者和监督者，只是起到引导作用，并不直接介入改造工作。开发商是城中村改造项目的具体实施者，如何提高自身技术、知识、管理水平以及如何向政府争取税费及其他政府方面的优惠扶持力度带来了更高的挑战。村民可通过村民代表大会充分发表自己对改造的建议，参与到改造的全过程。这样在制定拆迁补偿方案之前就充分考虑到诉求，势必会在改造过程中减少阻力。

（二）昆明市改造模式分析

随着城市化进程的加剧，土地成为了稀缺资源，对土地的占用也逐渐从以往的粗放型到集约型。城中村土地最初被占用时，则根据土地转移的比例转换一定比例的村民为城市居民，其中村民转换为城市居民比例的最终决定权在村委会。虽说村民转变为居民后，应有的居民待遇还欠缺，但在一定程度上为后期的城中村改造创造了有利条件。

昆明市在城中村改造过程中，也没有一个能治百病的万能药方，在摸索中前进，在前进中探索。根据不同地块的现状以及规划后要达到的效果采取不同模式。例如草海片区采取的模式就是政府主导型，改造后需投入大量公共设施建设，主要功能以城市休闲为主。

昆明市主城区大部分的城中村改造采取的是引入开发商投资的商业PPP模式，但是又与传统的合作模式有所不同，为了缓解改造过程中开发商直接面对村民谈判拆迁补偿协议的诸多矛盾，加入拆迁公司专门负责与村民进行拆迁补偿协议的签定，督促已签定协议的村民腾空房屋，直至整个被改造的城中村地块内所有住户签定协议、腾空房屋最后地上建构筑物拆除完毕，交由开发商进行土地收储工作。在这种商业模式下，引入拆迁公司参与城中村改造，首先可以缓和开发商直接与村民谈判时的矛盾的激化，起到回旋的作用，降低钉子户产生的概率。其次拆迁公司由有经验的专业拆迁人员组成，熟悉拆迁行业，可缩短拆迁时间成本。最后由于政府、开发商、拆迁公司将在中标后签定三方协议，在权利的博弈过程中，形成“三足鼎立”的局面。三方的权利相互制约平衡，在一定程度上抑制腐败、逾越规划红线、政策的发生。但也存在着多方行动效率不高等不足之处。

四、结论

城中村改造是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及城乡二元体制、快速城镇化无序推进等诸多问题，到目前为止没有一个万能的模板可以完成所有类型的城中村改造，当然以后也不可能形成一个万能的模板。改造模式随着社会经济的发展而改进和创新。在城中村改造过程中，平衡对方利益与诉求是关键所在，因此昆明市引入拆迁公司参与城中村改造，是一种大胆的尝试与创新，有可取之处也有不足。（作者单位：云南师范大学）

参考文献：

[1] 于严青.城市现代化进程中城中村改造问题探讨[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2013，05：57-58+61

[2] 贾生华，郑文娟，田传浩.城中村改造中利益相关者治理的理论与对策[J].城市规划，2011，05：62-68.

轻汽油脱硫醇项目改造及运行分析 第7篇

1. 催化汽油中的硫化物形态与分布规律

催化汽油中的硫化物主要为硫醇、硫醚和噻吩3大类, 另外还含有微量的硫化氢, 硫含量随馏分沸点的升高而增加。其中噻吩硫占50%~60%, 二硫化物占5%~6%, 硫醚占25%~30%, 硫醇占10%~13%。硫醚和硫醇主要集中在小于100℃的馏分中, 二硫化物主要集中在70~100℃的馏分中, 噻吩主要集中在大于100℃的馏分中。【1】

2. 催化汽油中硫醇硫的分布

汽油因含有较多的硫醇, 不仅会产生令人恶心的臭味, 而且还会使油品的安定性变差。一方面, 硫醇是一种氧化引发剂, 能使油品中的不稳定化合物氧化叠合生成胶状物质。另一方面, 其具有腐蚀性, 且能增强元素硫的腐蚀性。此外, 硫醇还影响油品对添加剂, 如抗暴剂、抗氧化剂等的感受性。【2】根据分馏原理, 低级硫醇应该存在于低沸点汽油馏分中, 而大分子硫醇存在于温度较高的馏分中, C9以上的大分子硫醇在汽油中很少存在, 因此硫醇硫的脱除主要是在轻汽油组分中进行。

二、脱硫醇工艺

1. 传统脱硫醇工艺存在的缺点

传统的催化轻汽油碱抽提脱硫醇工艺存在的主要问题是: (1) 硫醇催化氧化成二硫化物不够彻底, 导致循环碱液中含有一定浓度的硫醇钠, 会影响抽提效果; (2) 二硫化物没有与循环碱液有效分离, 导致二硫化物返回到轻汽油中; (3) 循环碱液中携带一定浓度的氧, 导致在汽油-碱液抽提塔中发生硫醇氧化成二硫化物的反应, 生成的二硫化物反溶解到轻汽油中。上述问题均影响轻汽油脱硫醇效果, 特别是影响降低其总硫含量的效果, 而在汽油产品质量升级, 特别是生产国Ⅳ、国Ⅴ汽油时更加突出。

2. 改造技术的特点及优势

催化轻汽油选择性碱抽提脱硫醇工艺技术 (SCE) 主要特征是: (1) 少量氮气与再生后的循环碱液二级混合、气液分离脱气, 尽量降低循环碱液的氧含量; (2) 再生后的循环碱液中引入反抽提溶剂, 利用其对二硫化物的相似相溶原理, 将循环碱液中的二硫化物尽可能与碱液萃取分离, 溶剂采用加氢后重汽油; (3) 利用选择性高的碱液氧化再生催化剂, 提高碱液中硫醇氧化再生的转化率。经上述三方面的技术措施, 使得催化剂碱液得到有效的再生和脱除二硫化物并循环使用, 最终达到轻汽油中硫醇脱除率高和降低其总硫含量的目的。

三、改造技术工艺原理

采用化学抽提法脱除催化裂化轻汽油中硫醇工艺的原理【3】是:在低温、低压的条件下, 轻汽油中的硫醇与碱液在抽提塔接触, 油中的硫醇与碱液反应生成硫醇钠盐并存于碱液中, 轻馏分在脱除硫醇的同时硫含量随之降低。碱液中的硫醇钠盐在氧化催化剂的作用下被氧化生成二硫化物, 含二硫化物的碱液通过与反抽提溶剂有效接触后, 二硫化物进入反抽提溶剂中而从碱液中脱除, 脱除二硫化物的再生碱液返回碱液抽提塔得以循环利用。

1. 预碱洗部分

预碱洗的主要目的是脱除汽油轻馏分中少量的硫化氢和部分硫醇。因硫化氢一方面导致油品的铜片腐蚀不合格, 另一方面导致碱液再生酞菁钴类催化剂中毒, 从而失去活性。预碱洗的主要反应有:

2. 碱液抽提部分

经过预碱洗的轻馏分, 进入到碱液抽提塔, 轻汽油与碱液在抽提塔中逆流接触, 油中的硫醇与碱液反应生成硫醇钠盐并存于碱液中, 轻馏分在脱除硫醇的同时硫含量随之降低。油中的硫醇通过油/碱界面被抽提到碱液中。反应方程式如下:

3. 碱液氧化再生部分

从抽提塔出来的含有硫醇钠的碱液反应方程式如下:预碱洗和抽提塔出来的含有Na2S、RSNa的碱液, 与空气混合后进入碱液再生氧化塔, 通过分散于碱性环境中的酞菁钴类催化剂对Na2S、RSNa进行催化氧化, 催化氧化反应生成二硫化物, 碱液得以再生。反应方程式如下:

另外, 在碱液氧化再生后增加氮气二级混合脱气即脱空气系统, 用氮气置换碱液中的空气, 以免过量空气中的氧混入碱液抽提系统中影响抽提效果。

4. 反抽提二硫化物部分

根据二硫化物在碱液及有机溶剂中的分配系数的不同, 将二硫化物通过剂/碱界面被抽提到溶剂中, 所用溶剂可以选择汽油、石脑油、喷气燃料等, 本装置的反抽提溶剂选用的是加氢重汽油。

5. 固定床脱硫醇部分

考虑到实际操作时, 轻汽油占粗汽油的比例可能超过40%, 导致轻汽油中含有微量的大分子硫醇, 故本装置改造保留了原流程的汽油固定床氧化和过滤系统。轻汽油中微量的大分子硫醇在固定床氧化反应器中, 在催化剂的作用下, 与空气中的氧反应, 使转化成二硫化物, 而生成的二硫化物仍留在油中。反应方程式如下:

6. 催化剂

碱液再生系统及固定床脱硫醇系统中所用氧化催化剂的活性组分均为磺化酞菁钴。碱液再生系统中所用氧化催化剂分两种, 一种是氧化塔中的催化剂, 采用RIPP高选择性催化剂, 该催化剂是将活性组分浸渍在活性炭载体上;另一种是溶解或微量悬浮在循环碱液中, 由于碱液氧化塔中装填了一定量的催化剂, 循环碱液中的催化剂含量一般维持50mg/kg。

四、实际运行情况

1. 脱硫效果

原料轻汽油总硫含量设计≯50mg/kg, 硫醇硫含量≯40mg/kg。轻汽油脱硫醇改造系统投用后, 轻汽油原料中总硫及硫醇硫含量经常超过设计值。主要原因是预分馏混合进料中掺炼Ⅰ催化汽油及外购扬子汽油, 掺炼比例分别为30%~40%及5%左右, 两种外来汽油原料硫含量均高于本装置自产稳定汽油。

产品轻汽油总硫设计≯20mg/kg硫醇硫≯10mg/kg, 由上图可以看出:产品轻汽油总硫及硫醇硫含量在系统投用后总体控制较好, 但是总硫经常超过设计指标, 其原因在于轻汽油原料中的硫含量时常超过设计指标。后期原料总硫较低时脱硫效果也下降, 主要是碱液再生系统运行不好, 抽提系统碱液浓度下降所致。

2. 碱液再生系统

2013年12月21日轻汽油脱硫醇改造项目开工, 碱液循环量提至设计值40t/h, 22日1:00发现碱液氧化再生塔注风投用量为1.8kg/h (设计碱空气质量比40000/8) 时碱液循环建立就出现困难, 氧化风不投用无法满足碱液再生要求, 因此投用抽提反应器并稍开反应器注风, 将预碱洗罐压力提至0.4MPa后碱液循环总量≯20t/h操作。运行至24日碱液循环又出现困难, 检查发现碱液氧化再生塔压降达0.2MPa, 分析后认为塔内填装的催化剂出现跑损, 堵塞了脱气罐及反抽提罐前的混合柱, 且脱气罐液控阀已无法正常投用。因此24日切出轻汽油脱硫醇改造单元, 拆开堵塞管线清理, 清理结束后重新投用。但是碱循环量只能控制≯20t/h, 控制氧化再生塔注风量≯2kg/h, 保证碱液氧化再生系统的循环建立。

3. 反抽提系统

反抽提油来源为加氢后重汽油, 水洗水为装置内的除盐水。反抽提油中总硫的化验分析结果均大于300mg/kg, 这部分硫基本上是碱中所携带的二硫化物。轻汽油进料量为30t/h, 反抽提油为1t/h, 若这部分二硫化物返回轻汽油中, 则轻汽油总硫至少上升10mg/kg, 因此反抽提效果较为显著。

操作中每周一水洗水更换, 但水洗水碱浓度仍旧时有超标。为保证返回重汽油加氢单元的反抽提油, 不会因带碱而造成加氢催化剂永久中毒, 我们根据水洗水分析成绩增加了换水频次, 但增加了用水量且反抽提油带碱也增加了碱的损耗。

结论

1.本次改造为生产国Ⅴ汽油, 经过改造后虽然因原料较差导致产品轻汽油总硫及硫醇硫经常超指标, 但经过与重汽油混合后由罐区进行调和就可达到国Ⅴ汽油标准。

2.设计中氧化再生塔内装填催化剂体积为3.2m3, 且塔顶部格栅有压条而无固定支撑, 导致整塔压降过大并出现催化剂跑损, 需进行重新核定与设计, 以保证装置运行效果。

3.水洗水中碱浓度超标, 主要是反抽提油带碱所致。在反抽提油进水洗罐前应增加油水分离器, 以减少反抽提油的碱液夹带量。

摘要：为加快油品升级步伐, 保障国V汽油供应, 中国石化股份有限公司金陵分公司, 决定将90万吨/年OCT-M装置改造升级, 使其具备生产国V汽油产品的能力。Ⅱ催化装置原有一套45万吨/年汽油脱硫醇单元, 因150万吨/年SZORB装置和90万吨/年OCT-M装置开工而基本闲置, 其流程是预碱洗-碱抽提及再生-固定床无碱脱臭, 改造利用该单元。技术改造后轻汽油脱硫效果良好, 但碱液再生部分存在问题。

关键词：硫类型及分布,脱硫醇,碱再生,反抽提

参考文献

[1]邢金仙, 刘晨光;催化裂化汽油中硫和族组成及硫化物类型的馏分分布;炼油技术与工程;2003年6期.

[2]蒋锋, 董喜恩, 齐邦峰, 赵彬;FCC汽油中硫醇硫分布及脱除的研究;当代化工;2010年5期.

改造项目问题分析 第8篇

一些纳税人 (以下称投资方) 与地方政府合作, 投资政府土地改造项目 (包括企业搬迁、危房拆除、土地平整等土地整理工作) 。其中, 土地拆迁、安置及补偿工作由地方政府指定其他纳税人进行, 投资方负责按计划支付土地整理所需资金;同时, 投资方作为建设方与规划设计单位、施工单位签订合同, 协助地方政府完成土地规划设计、场地平整、地块周边绿化等工作, 并直接向规划设计单位和施工单位支付设计费和工程款。当该地块符合国家土地出让条件时, 地方政府将该地块进行挂牌出让, 若成交价低于投资方投入的所有资金, 亏损由投资方自行承担;若成交价超过投资方投入的所有资金, 则所获收益归投资方。在上述过程中, 投资方的行为属于投资行为, 不属于营业税征税范围, 其取得的投资收益不征收营业税;规划设计单位、施工单位提供规划设计劳务和建筑业劳务取得的收入, 应照章征收营业税。

本公告自2013年5月1日起施行。本公告生效前, 纳税人未缴纳税款的, 按照本公告规定执行;纳税人已缴纳税款的, 税务机关应按照本公告规定予以退税。

煤焦油初加工改造项目消防设计分析 第9篇

焦油储槽油品种类有属于重大危险源规定之种类,具有一定的火灾爆炸危险性,应按照重大危险目标进行管理。该项目可能出现爆炸、火灾的危险因素主要有:

(1)焦炉煤气、轻油、酚油,生产过程中极易发生火灾爆炸事故,严重度属一级;焦油、沥青、工业萘及各种馏份为易燃物质,可能发生燃烧事故。

(2)粉尘爆炸危险。在生产中粉尘与空气形成爆炸性混合物的机率较大,如厂内工业萘粉尘与空气形成爆炸性混合物,可能造成火灾、爆炸、污染等严重事故。

(3)配电室、动力及照明线路、电气设备等易出现因产品质量不佳、施工不当或绝缘破坏、长期过负荷绝缘老化或因外部影响,可能引发电气设备、电线、电缆过热而引发火灾。

(4)压力容器的超压爆炸。压力容器会因超压、运行时间过长、腐蚀减薄等原因发生爆炸事故等。因此,该类易燃易爆企业的生产必须坚持“安全第一、预防为主”的方针,有效地做好火灾防范工作。

1总平面布局及道路设置

1.1生产工段总平面布置

总图布置中应严格执行国家防火安全技术规范,该装置内主要建筑与相邻建(构)筑物、装置内各单体与相邻建(构)筑物间的安全间距应满足GB 50016-2014《建筑设计防火规范》(以下简称“建规”)、GB 50160-2008《石油化工企业设计防火规范》(以下简称“石化规”)、GB50187-2012《工业企业总平面设计规范》等的具体要求,其生产装置区、储罐区设置环形消防车道,并按要求设置回车场等以保证消防通道和安全疏散出口畅通。主装置区紧邻已建区域的西、南两侧采用2.4m高实体围墙,工段设有2 个车辆出入口,环形消防车道宽度4.5~6.0m,转弯半径6.0~9.0m。项目厂区内的主要建(构)筑物如:原料与产品槽区、装车站、固体仓库、变配电房、车间等均按各自建(构)筑物的火灾危险性分类、耐火等级及生产工艺流程布局和国家相关防火设计规范规定留够必要的防火间距或安全距离,火灾危险性类别为乙类的区域地面为不发火花细石混凝土地面,墙面采用不产生静电内墙涂料。楼地面也为不发火花楼地面,门窗五金配件为铝制。凡有防爆要求的建(构)筑物采用开敞式泄爆,且经计算需满足泄压要求。项目厂区的主出入口应与汽车运煤出入口分开设置,以确保紧急情况下消防车辆能快速驶入。

1.2 工段内建(构)筑物安全防火措施

(1)工段内建(构)筑物的布置除按其生产工艺流程、原料属性、初加工、蒸馏、辅助设施等组团分区设置外,各部位防火分区的划分应满足现行防火规范的要求。其中,有爆炸危险的精苯间等涉爆部位均设置在厂区相对边缘处,还须采用轻质外围护体和屋面结构,并设置通风设施,以满足这些区域的防爆、泄压要求。 同时,各建(构)筑物中建筑构件的耐火等级应符合“建规”要求,建筑物的水平及竖向通道和安全出口等均应严格按照防火技术规范要求来合理设置,以保证火灾等紧急情况下企业从业人员的快速安全疏散。

(2)工艺设备、管道及建(构)筑物等的防静电、防雷措施。根据《化工企业静电接地设计规程》等相关规范,生产装置在防爆区域内的所有金属设备、管道、储罐等均设置静电接地设施,设备及设备内部构件不得存在有与大地相绝缘的金属体。

具有火灾爆炸危险的场所、静电对产品质量有影响的生产过程,以及静电危害人身安全的作业区,所有的金属用具及门窗零部件、移动式金属车辆、梯子等均设置接地设施。对可能产生静电危害的工作场所,配置个人防静电防护用品。重点防火、防爆作业区的入口处,设置导除人体静电装置的金属接地棒。同时,设置完备的检测和控制系统,如在可能产生气体泄漏的部位设置一定数量的可燃、有毒气体浓度检测报警装置等。另外,根据各生产单元的环境特性,选用合适的防爆型电气设备,设置相应的防雷、防静电设施和接地保护。

重点防火部位如厂区集中控制楼、通风机房等部位应设置相应耐火等级的防火门窗或防火墙与其他部位分隔开。凡进入电气设备间、电缆夹层、电缆竖井等处的门均应采用乙级防火门;建筑室内装修材料必须采用不燃材料;所有电气线路均应合理选型及规范敷设,电缆穿越楼板或隔墙处应用非燃防火封堵材料进行严密封堵,防止火灾时沿电缆蔓延;其他重点部位如采用的钢结构构件均应按要求作好防火阻燃处理。

2 煤焦油蒸馏工段主要消防设施情况

2.1 消防给水及泡沫灭火系统

(1)消防设施的设置依据“建规”、“石化规”等之规定,储罐区消防用水为本项目的最大用水点,罐区主要储存有原料焦油、液体沥青、洗油、甲基萘、轻质洗油、重质洗油、苊馏份、苊残油等物料,均属非水溶性丙类或乙类可燃液体。罐区内设有1 个3 500m３固定顶储罐、1 个1 000m３固定顶储罐、4 个400m３固定顶储罐及其他小于100m３固定顶储罐若干。根据“石化规”和GB 50151-2010《泡沫灭火系统设计规范》等要求,在罐区设置一套固定式泡沫灭火系统和固定式消防冷却水系统。固定顶储罐选用3 个PC4 型的泡沫发生器,消防炮选用PS40W直流-喷雾型,泡沫灭火系统部分管道、泡沫液站可与厂区原有系统共用。

(2)根据“石化规”要求,在最大的3 500m３固定顶储罐的顶部设固定式喷淋冷却系统。经核算,最大着火罐的冷却用水量为34 L/s。 在储罐区附近已设有一套DN250 的生产新水管线,压力约0.55 MPa。

(3)焦油蒸馏主厂房、洗油蒸馏框架楼等建筑设置室内消火栓系统,按最大建筑物焦油蒸馏主厂房计算消防水量10L/s,火灾延续时间3h。在焦油蒸馏主厂房和洗油蒸馏框架楼两厂房内楼梯间附近按要求分别设置GN65型消火栓,布置间距30m,室外设置相应的消防水泵接合器与室内消防竖管连接。室外消火栓给水及罐区喷淋冷却给水系统可共用。根据工段的特点及国家技术规范要求,在各重点部位配置足够种类、数量的推车式、手提式磷酸铵盐类(ABC类)干粉和二氧化碳灭火器,用于扑救初起火灾,并在灭火器配置处设置醒目标志。

2.2 火灾自动报警及联动控制系统

为保障厂内公共财产及员工人身安全,在厂区建筑内设置火灾自动报警及联动控制系统。工段内的变配电室、集中控制室、通风机房等均按要求设有感温探测器、感烟探测器等设备。对储罐区罐体则采用光纤光栅式感温火灾报警装置进行现场监控,并在变配电室相应电缆沟(桥架)处设置线形感温电缆。火灾报警控制器设在工段厂前区的集中控制室内,以接收全工段内各分控制室及现场设备的火灾报警信号,并能反馈、联动控制相关的消防设施设备。火灾联动控制系统中设有火灾应急广播系统和直流式火灾事故照明、火灾报警CRT集中显示等设施的联动控制设备,消防控制室可与厂区闭路安全监控系统共用报警值班控制室,但消防控制室应落实经严格培训合格并持证的专人24h在岗值班。

2.3 其他消防安全配套设施

在易燃易爆液体泵房外、加热炉附近、罐区等重点部位均设置手动报警按钮。厂区集控室设置向本地公安消防部门(119)报警的外线电话;车间集控室、仪表室、配电室等有关功能房间设置厂区直通电话。在易发生事故的生产场所还设置相应的事故应急照明设施,并配置必备的防尘防毒口罩、防护手套、防护服、防毒面具、呼吸器、急救药品与器械等事故应急器具。

3 项目设计存在的问题和整改建议

(1)原设计中储槽区周围、塔器联合平台等部位设置了半固定式蒸气灭火装置,因其尚无相应的国家标准(仅有行业标准),灭火装置与火灾报警系统无法实现可靠的联动控制,根据GB 50414-2007《钢铁冶金企业设计防火规范》第8.3.1条及GB 50370《气体灭火系统设计规范》的相关要求,结合钢铁企业近几年的火灾实际,为可靠安全运行起见,建议在密闭空间内设置的蒸气灭火装置改为七氟丙烷气体灭火系统,并与消防报警控制系统实现联动控制。

(2)火灾自动报警系统中为防止烟雾分层现象等可能对点式感烟探测器的漏报影响,对部分特殊空间、部位设置的普通感烟探测器建议改用具有较高稳定性、可靠性的吸气式感烟探测系统。并在消防联动控制中每个吸气式感烟探测器配置多个可编程继电器,用来启动声光报警器及其他消防设备。

(3)鉴于该项目属技改工程,有部分消防设施要与原有老设备共用(合用或部分利旧),故在核心重点部位如消防水泵房、消防水池、厂区报警门禁系统、消防管网等处按新消防技术标准增加必要的技术改造措施,保证整个工段消防系统之间各消防报警、显示、联动控制等功能的同步实现,以增强全厂整套消防系统的安全可靠、兼容性和可操作性,同时也可降低部分企业的生产运行成本,真正做到安全、生产的和谐统一。

关帝林局低产林改造项目建设分析 第10篇

由于自然或人为因素,目前形成了大面积的低产(效)林,全局共计6.7万hm2,其中生态公益低效林5.5万hm2,商品低产林1.2 万hm2,生长衰退,林相残破,效益低下,急需进行改造。

2 项目建设目标

针对低产(效)林,进行以补植、皆伐、抚育、复壮等为主要改造方式的森林经营活动,伐除非目的树种、无培育前途的老龄木、病腐木、濒死木等,保留生长健壮、中幼龄级的目的树种。按照适地适树和速生高效的原则,补植或营造优质大苗,提高林分质量,优化林分结构,培育优质高效的森林后备资源,建立稳定的森林生态系统,充分发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。

3 建设的必要性分析

实施天保工程以来,森林的经营方向由采伐转向保护,这对于保护森林资源,维护生态安全起到了至关重要的作用。但是,由于天然林全面禁伐,十余年来没有进行低产(效)林改造。因此,急需进行改造,改劣育优,培育优质高效林分,充分发挥森林的三大效益。

4 建设条件分析

林局现有下属单位35个,包括27个有林单位。区内公路通车里程1506km,基本实现了畅通公路。林区分布有旧林道,简单维修即可使用,通讯功能良好,经济条件一般,有充足的劳力满足此次作业需求。目前关帝林局共有林业工程技术人员325人,其中高级职称5人,中级职称69人,初级职称251人,为圆满完成本项目奠定了坚实的技术基础。

5 资源条件评价

全局国有经营总面积276276.4hm2,活立木蓄积1549.5万m3,森林覆盖率62.3%,林木绿化率77.5%。区内气候属温带大陆性气候。全区年均气温3～7℃,高山区较寒冷,低山谷地较温和。年均无霜期90～135天。年均降水量450～700mm,高、中山雨水多,低中山雨水少。年蒸发量1600～1800mm。复杂的地形和多变的小气候,形成了良好的森林植物群落和丰富的物种资源。乔木树种有油松、落叶松、侧柏、桦树、杨树、辽东栎等,其中油松、落叶松是林局主要的乡土树种;灌木主要有沙棘,黄刺玫、虎榛子、绣线菊、山桃、山杏等;草类以苔草、莎草、蒿类为主。全局有林地面积达172239.8hm2,但林分质量优劣不均,分布有大面积的低产(效)林,急需通过改造等营林措施,提高林分质量,培育优良的后备资源。

6 主要技术方案

6.1 改造对象

①低产林:因自然或人为因素导致林分商品产量下降、经济效益低下,不能充分发挥所处立地及生长环境的潜力或投入产出比低下甚至入不敷出的商品林。②低效林:由于自然或人为因素导致生态效益低下、林木生长不良或生长衰退的公益林。

6.2改造方式

①皆伐改造。适用于生产力低下,自然灾害严重,采用任何措施都不能恢复正常生长的低产林分。可采取块状皆伐或带状皆伐,块状皆伐保留的林带宽度为林分平均高的2倍以上,带状皆伐采伐带宽度不超过林分平均高的2倍,保留带宽不得小于采伐带宽。②抚育改造。通过抚育间伐、补植、补造等抚育措施,伐除非目的树种、无培育前途的老龄木、病腐木、濒死木等,保留生长健壮、中幼龄级的目的树种,选择适宜树种进行补植、补造,改变树种组成,提高林分质量。③平茬改造。对于萌生能力强的低产(效)杨桦林,可在休眠期进行平茬,并对次年生长季萌生的新枝条及时进行定.株、修枝。

6.3 修枝割灌

割灌要在间伐前进行,在不造成水土流失的情况下,伐前要把林内影响目的树种生长的灌木全部割除。但对作业小班边缘植被要全部保留。对保留木要进行修枝,把死枝全部清除掉,修枝后的截面要低而平滑,以利伤口愈合。修枝后的枝下高度不得超过树高的1/2。

6.4 伐树

伐树要用锯,伐根高度不超过10cm。伐树要注意安全,伐工之间距离不小于树高的2倍,树倒前要喊山。

6.5 制材归楞

树倒后,把枝桠全部打掉,进行制材。合理制材,合理利用,长材不短制,优材不劣制。所有木材按长度归楞,小头对齐。

6.6 更新造林

对采伐地或林中空地要及时进行更新造林或补植补造,更新造林密度为1650～2500株/hm2,补植密度为1000～2000株/hm2。树种选择按照适地适树和速生高效的原则,选择优质大苗,培育混交林、复层林。

6.7 环境保护措施

注意保护林地环境,防止水土流失。山顶、山脊应留5～10m,山麓和道路旁应留3～5m的保留带,不得进行作业。7效益分析

改造项目问题分析 第11篇

1. 番禺城中村改造面临的形势

1.1 集约节约的土地利用政策要求

集约节约利用土地，是我国土地利用政策的重要原则。随着广州“南拓”战略的实施，广州新城、亚运村、新客运站、广汽、中船等重点项目的建设，番禺也面临着用地紧缺的问题。根据番禺区国土部门调查数据，目前番禺现状建设用地已达308平方公里，但是根据省市国土部门的要求，到2020年番禺的建设用地规模控制为284平方公里，这意味着番禺在今后10年中必须要节约出24平方公里的建设用地，才能满足土地利用要求。为此，番禺也必将从原先粗放土地利用方式转向集约使用土地。加上区政府主导控制的土地较少，仅有汉溪－长隆区域、现代产业园等部分土地。因此，如何进行旧城更新，推进城中村改造，加大土地使用效率已成为政府当前规划建设工作的主要要求。

1.2 城中村改造是城中村自身发展的需求。

随着番禺城中村的发展，城中村在规划建设方面的问题也逐步凸显，诸如： 建筑密度高，建筑环境差；道路不成系统，公共配套设施不完善；市政基础设施薄弱；消防通道严重不足，消防救护能力差等。不仅严重影响城市景观、市容市貌，而且村中治安形势严峻，给社会治安造成极大的压力。为了自身的发展，“城中村”的改造也势在必行。

另外，城中村的土地也趋于饱和，剩余可利用土地很少，很多城中村已无空余用地进行新的建设，如东郊村、沙圩村、罗家村等。村集体经济增长已趋于缓慢，为保持村集体经济的持续、稳定增长和村社会各方面的发展，城中村必须谋划好未来的发展出路。如何进行城中村改造，提高原有土地的使用效率和经济产出，是当前城中村发展所必须面对的问题。

2. 番禺城中村改造面临的主要难题

2.1工作组织架构有待加强

2008年番禺成立城中村及旧城改造办公室，城中村改造开始提上日程，但起步时间晚于国内的西安、郑州、珠海等地区。2009年广州市开始推行“三旧”改造工作。2010年4月，番禺成立了番禺区城市更新改造工作办公室，负责“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造工作，城中村改造開始纳入三旧改造范围。但由于行政编制少（仅有8名），人员配备不足，目前主要借调其它兄弟单位的技术人员。而且缺少相关审批权限，其职能主要为组织编制城中村改造规划，及与上级、各职能部门和镇村协调。有关城中村改造项目的立项、审批仍由市“三旧”改造工作领导小组审批，相关审批事项进展缓慢。

2.2 整体统筹考虑较少，相关配套措施不足。

城中村改造工作是一项错综复杂的系统工程，既牵涉到拆迁、安置、补偿、复建等一系列实务性工作，又涉及规划指标配置、土地转性等审批事项；既要满足广州市各相关职能部门对城中村改造的各项工作要求，又涉及村民、政府、开发商等多方面利益的协调问题。在具体办理手续中，也涉及立项、环保、规划、国土、投融资、拆迁安置、社会保障等各方面环节。由于城中村改造的开发时间周期较长，因此需要对整体措施有个全盘考虑。目前番禺城中村改造正在推进沙墟二村、里仁洞村、东沙村、南郊村的改造项目。由于政府对相关改造工作要求时间紧、任务急，因而在相关集体及村民物业产权的认定，土地出让金、拆迁补偿、社会保障等管理措施上，考虑还不够细致；各职能部门间的协调不够充分。

2.3引进开发商改造开始面临困境。

由于受国际金融危机的影响，以及对未来经济的预期及风险控制的要求，目前开发商只对开发时间短、收益明显，成效快的项目有兴趣，而对整体成片旧村的改造，往往不愿接洽。而且开发商追求的是最高利润或行业平均利润，当前在引进开发商改造时，政府也面临着过低的容积率引进不了开发商，而过高的容积率又影响社会公平和城市环境的难题。

2.4 部分改造村村民对城中村改造存在抵触情绪。

一方面，城中村在快速城市化的进程中，由于行政管理、监督执法的滞后，违章建设严重，城中村无证建设、擅自加建已成普遍现象。村民通过出租房屋，已取得相当的既得利益，且城中村改造时间周期相对较长，回收收益较慢，具有不稳定因素；使他们对改造工作抵触情绪较大。另一方面，有些改造村在过去的政府征地、拆迁过程中，尚有部分历史遗留问题未得到妥善解决，造成村民对政府推行城中村改造工作信心不足。

3. 问题的分析

城市政体理论认为，城市的发展取决于城市中的基本政体力量。当某种政体力量占据主导地位时，城市的发展就朝向该政体的利益方向发展。根据该理论，在城中村改造中，存在着三种基本政体力量：村民、政府、开发商。当政府力量在从中占据主导地位时，政府主导的改造拆迁就成为必然选择；当企业（市场）力量占据主导地位时，城中村改造就会朝着企业的意愿发展；当村民集体力量足够强大时，城中村改造就会最大限度地满足村民集体的利益。

马克思主义也认为,人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。历史上各个社会阶级和集团通过政治纲领表现出来的政治利益和与此相联系的意识形态斗争，都以经济利益即物质利益为基础。恩格斯说：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”（《马克思恩格斯选集》第2卷，第537页）。对利益的追求，形成人们的动机，成为推动人们活动的动因。物质利益不仅是人们发展生产力的刺激因素，而且是推动人们改造社会、改革同生产力发展要求不相适应的社会制度的直接动因。

对于城市的几种政体力量来说，村民：主要以追求经济效益第一，而环境效益和社会效益居其次。政府：基于其公共管理和服务的职能，应把社会效益摆在第一位，而环境效益、经济效益居其次。开发商：主要把经济效益摆在第一位，其次才是社会效益和环境效益。

综上分析，番禺城中村改造面临有工作组织架构有待完善、整体配套措施有待协调、引进开发商改造工作有待增强，但说到底，城中村改造中最重要、最核心的问题仍然是利益问题。协调好各种政体力量的利益关系，保证三方利益的平衡，是城中村改造成功推进的重要前提。

4. 解决建议

4.1健全工作组织架构，理顺各部门职责分工。

目前由于审批权限集中在市“三旧”改造部门，且涉及部门众多、审批时间长，已影响了区、镇的招商引资力度，“城中村”改造项目总体推进较慢。建议根据用地面积、建设规模、投资额度等，合理划分市、区改造部门审批权限，做到重点项目由市统筹推进，一般项目由区审批；既可以保证市政府对各区改造工作情况的控制，又能充分发挥地方招商引资的积极性。而且作为区推进“三旧”改造的主要部门，区城改办与各职能部门都属同一级别，在多部门工作协调时力度不够；建议成立由区领导为组长的专业领导小组，在区的层面统筹协调解决各部门工作纠纷问题。各政府中应进一步完善人员构成，吸纳足够的专业人才；针对改造项目，从立项、用地办理、规划报批、工程报建、实施验收、房产办证等环节，进一步细化工作流程，明晰区城改办与各职能部门的分工，做到具体职责明确、互不推诿。

4.2 统筹考虑，综合制定各项配套政策。

城中村改造除涉及一般的立项、规划、国土、建设等环节外，还涉及物业认定、评估、拆迁补偿、安置、土地政策调整等环节，因此远比一般项目涉及的环节多、周期时间长。为此，政府应对项目立项、资金筹措、财政拨款、环评手续、用地规划、建筑审批、消防验收、房管办证等各个环节予以整合、简化，避免各部门之间不必要的掣肘和推诿，从而建立起合理、高效的并联审批、一站式审批；并从有关政策方面对城中村改造项目予以支持，比如：资金筹措、补偿安置、用地流转、土地出让、财政划拨等方面，给予一定优惠政策。

通过制定详尽、可操作的工作指引，比如：拆迁工作指引、补偿安置指引、报建指引、验收办证指引等，以此来分类引导改造中的各项子工作。尊重历史情况，坚持“历史问题合理处理”和“按合法权属安置补偿”的原则，在保障村民合法权益的基础上，妥善解决历史遗留问题。制定合理的符合村民实际需要的补偿办法，并通过民意调查、咨询意见、公开宣传、上门解读等方式，让广大村民充分了解、理解改造方案，消除他们的疑惑，并争取最大程度的支持。

4.3 建立长效的、固定运营模式，破解开发商改造方式的困境。

城中村改造应保证经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。政府部门不能一味提高规划指标满足开发商，而改造后的城中村也理应成为村民群众安居乐业的好场所。城中村改造必须在优先保证村民集体经济利益基础上，对建设容量和环境进行控制。但蛋糕只有一块，在改造项目预期经济利益一定的情况下，如何合理分配村民和开发商的经济利益是一个难题。

因此，当前引进开发商的困境在于：过低的容积率，则难以引进开发商；而过高的容积率则会影响社会环境和社会公平。

城中村改造项目具有开发周期长、风险相对较大，受政策影响因素多、利润率不高的特点，作為开发商其追求利益无可厚非的。而投资是开发商的自主行为，政府不可能也不能对开发商利润进行控制。

为破解开发商改造方式的困境，建议成立由政府、有关常设机构、村集体共同管理的长效、固定运营机构。该机构的职能为：负责辖区内所有城中村改造项目的开发和建设。其启动经费可先由政府或银行垫付，盈利后即归还政府或银行。其盈利模式在于：每一城中村改造项目均控制其利润，其利润率控制在比正常运转稍有盈余方面（如利润率控制在5—10％左右）；这样可以保证经济利益大部分可以返回给村民集体。为加强对其利润的监管力度，可以成立以村民、社会独立人士、政府职员为主的监管机构（可对监管机构的人员建库，人员的任用可随机从库中抽取），该机构直接对政府负责，承担起监管责任。

该城中村改造机构的持续运营，则依靠政府持续推进的连片城中村改造项目。由于宏观调控和城市土地资源的日益紧缺，许多城市也和番禺类似，势必很快进入城中村和旧城改造的过程。而持续、大量的城中村项目的开发，也将给该机构带来大量、持续稳定的收益。待每一城中村改造项目建设及初步运营成功后，即转给村集体或由村集体委托专业机构经营管理。

4.4 引进专业人士，提高城中村改造的经济研究及策划水平

城中村的改造涉及方方面面，不仅涉及规划、建设、国土、市政等专业，而且其与经济的关系尤其紧密。城中村改造能否获得成功，其中的经济分析、策划和宣传能否有效执行是很重要的因素。为此在城中村改造方案编制过程中，务必引进强有力经济策划团队，把经济策划、分析、宣传等融入改造方案的各个环节，在务实、合理的经济分析基础上，提出可持续的改造方案；并通过整体团队的宣传、策划，争取村民集体的支持，大幅提高改造方案的实施力度。而且加强规划实施全过程的投入产出信息反馈机制及后继跟踪研究，为日后其它改造项目的建设提供实际数据和经验支持。

参 考 文 献

1、李培林，巨变：村落的终结——都市里的村庄研究，中国社会科学，2002（1）

2、张庭伟，1990年代中国城市空间结构的变化及其动力机制，城市规划，2001（7）

3、郑杭生，吴力子。 “农民”理论与政策体系急需重构[J]. 中国人民大学学报，2004（5）。

4、俞弘强，中国政府与农民关系研究述评[J]. 厦门大学学报，哲社版，2004（5）。

5、沈磊，城市化进程中失土农民的安居政策，建筑学报，2004 （1）。

6、吕玉印：《城市发展的经济学分析》，上海三联书店，2000。

改造项目问题分析 第12篇

我单位为改善生活职工生活居住条件对经济适用房进行了改造, 使得生活区住房新增六万平米, 多出的六万面积使用原有采暖锅炉系统容量已不能满足要求。为了保证新建住房供热, 公司决定对生活区锅炉供暖系统及辅机设备进行技术更新改造, 以满足生活区区域供汽供暖的需求。核电生活区锅炉供暖系统原设计为三台6T/h燃煤蒸汽锅炉及相应配套辅助设备, 由于地方对燃煤锅炉容量的控制, 不能通过更换锅炉、扩大容量的办法来改造锅炉。只有通过提高现有设备供热效率, 挖掘设备剩余能力的方法, 才能达到了生活区住宅供热采暖及国光宾馆、生活区食堂供汽的目的。

2 改造前系统存在的问题

2.1 锅炉

锅炉状态:生活区锅炉房三台6T/h燃煤蒸汽锅炉 (规格型号:SZL6-BA2) 按原设计、满负荷蒸汽流量为18T/h、压力为0.8Mpa, 主要为生活区住宅供暖和国光宾馆、生活区食堂提供蒸汽。

三台锅炉均为1994年出厂产品, 1995年安装并投入运行使用, 运行了13年。

供热负荷不足:由于增加六万平米供暖负荷, 按三台锅炉满负荷计算:总蒸汽量尚差1.08T/h。

影响锅炉达不到满负荷原因:

2.1.1 锅炉水冷壁管、省煤器运行至今造成水冷壁管结垢, 省煤器结垢、腐蚀严重、热效率降低、热耗增加。

2.1.2 除尘系统为三台单管除尘器, 目前除尘器内部磨损腐蚀严重、效率降低, 根据现在除灰量推算, 除尘效率不到50%。

2.1.3送排风机为GY6-1、G66-1型, 送排风系统现状为:设备陈旧、效率降低、噪声大 (噪声≥65分贝) 、风机风管腐蚀破损严重漏风, 使用送排风量不足。

2.1.4 凝结水回处收系统现不能投入运行, 原有的设计不合理使得锅炉在长时间使用后凝结水不能回收、只能直接排放, 增加热耗和水资源浪费。

2.1.5 烟囱、烟道积灰结垢严重, 风道通流面积减少。

2.1.6 锅炉水处理设备出力不足。 (原按两台锅炉运行配置)

2.2 热交换站负荷不够

2.2.1 根据设计院提供的新建六万平方米采暖供汽需求, 即蒸汽量G=6410Kg/h、0.8Mpa的饱和蒸汽。原1#热力站热交换器负荷根本无法承担新增采暖面积需求量。

2.2.2 2#热交换站汽水交换器未装分支温控调节器、造成负荷分配不均。2#热交换站汽水侧未设水处理设备, 造成水质长期不合格, 无法实施采暖水处理。

3 改造的目的

可研中的技术指标、经济效益指标、社会效益指标。

3.1 技术指标

3.1.1 热力网站系统温度控制方式:为智能控制/手动控制, 达到供暖温度自动调节。

3.1.2 压力控制方式:“补水变频自动调节、电接点控制”, 达到锅炉低水位报警、自动应急补给水以及供暖水水位低报警、自动应急补水功能。

3.1.3 除尘系统改造为多管式, 效率可达95%达到环保节能减排要求。

3.1.4 凝结水回收达到全部回收合格锅炉水, 达到节能和提高热效10%~15%的目的。

3.1.5 省煤器提高锅炉热效率8%。

3.1.6 送排风系统改造达到节能10%~15%

3.1.7 给水系统改造达到节能:15%~20%

3.2 经济效益指标

3.2.1 项目投资—可研报告中投资估算约530万元, 其中:

a.供热系统设备改造费用需258万元/全套 (拆装费用在内) 。

b.锅炉房锅炉设备改造费用需212万元/两套 (拆装费用在内) 。

c.土建维修费用需60万元/套 (拆装费用在内) 。

3.2.2 项目实施后可节省资金。

按照可研要求, 改造后每年可节煤923吨 (节约资金100万元) 节电23492度 (节约资金2万元) 、节水3391吨 (节约资金1万元) ;三项合计年可节约资金103万元 (资金按08年价格估算) 。

从投入产出得出:

3.3 社会效益指标

3.3.1 通过除尘系统改造效率提高90~95%, 排放基本达到环保标准。

3.3.2 风机整体噪声减少6%, 对周边环境及工作场所减少不良影响。

3.3.3 对凝结水系统、温控系统改造节能热效率提高10~15%。

3.3.4 通过系统、设备更新改造后维修成本降低、系统安全可靠运行。

3.3.5 锅炉水处理系统设备更新改造后原系统设备用于2#交换站可充分利用资源、降低投资。

4 项目实施后的效能分析

4.1 技术指标完成情况

项目实施前后技术指标对照如表1。

从表1可以看出:锅炉及供热系统改造无论是从节能减排、经济性、安全运行与可靠性均达到或超过可研报告中的设计要求, 主要表现为以下几点:

4.1.1 热力网站系统温度控制为自动/手动控制系统。锅炉操监控系统改造为PLC系统后, 监视器清晰明了, 操作简便, 运行稳定可靠。实现集中操作监控功能。提高锅炉操控系统操作安全性能、稳定性能。

4.1.2 总蒸汽量达到了可研报告设计要求18T/h。

4.1.3 通过三台省煤器的更新改造, 使其工艺流程更具合理性, 省煤器排烟温度由改造前的230℃下降到189℃, 平均下降了41℃。给水温升提高平均85~110℃。省煤器效率提高50%, 从而提高热效率、降低能耗。

4.1.4 送排风系统改造为变频控制后, 用电节能达10%~15%, 送、排风采用变频控制后优化合理送排风系统达到锅炉煤质燃烧率100%完全燃烧。

4.1.5 软化水装置更新改造, 安装RM2-20全自动软化水处理装置, 采用流程型控制系统、根据除氧器、给水需求调节水量达到节能用水;除氧水质合格率100%。

4.1.6 系统改造后提高了系统供水稳定性能、安全性能, 除氧水质合格率达100%, 并起到了节水节能双重作用。

4.1.7 锅炉房照明系统:工作照明改造成高效节能灯, 日常照明全部换成自整流荧光灯。

4.2 经济效益分析

4.2.1 本次改造实际投入费用458万元。通过改造, 每年可节煤1077.2吨, 节电27416.59度, 节水3957.33吨, (按08年价格估算) 三项合计可节约资金120.2万元, 10年可节约资金1202万元;扣除改造实际投入费用458万元, 尚可节省成本744万元。

从表2中可以看出, 本次锅炉供暖系统改造可研报告中投资估算530万元, 改造实际发生费用为458万元, 节约费用72万元。

从表3中可以看出:本次锅炉供暖系统通过改造2008年比2007年节约资金约120.22万元 (按照08年的供热面积计算) , 如果不考虑价格涨跌因素, 以08年的价格计算10年计可节约1202.2万元, 其中:

每年可节约煤1077.20吨, 折合资金116.34万元, 10年可节约资金1163.4万元;

每年可节约电27416.59度, 折合资金2.34万元;10年可节约资金23.4万元;

每年可节约水3957.33吨, 折合资金1.54万元;10年可节约资金15.4万元。

从投入产出比可以得出:本次改造实际投入费用458万元, 按照每年节约资金120.2万元计算, 3.8年即可收回成本;如果锅炉改造系统按正常运行10年, 即可节省成本744万元。

4.2.2 与可研报告要求比较, 改造后从节煤、节电、节水等方面都达到了预期目标:

节煤:可研要求年节煤达到923吨, 折合资金100万元;改造后每年实际可节煤1077.20吨, 折合资金116.34万元。

节电:可研要求年节电达到23492度, 折合资金2万元;改造后每年可节电27416.59度, 折合资金2.34万元。

节水:可研要求年节水达到3391吨, 折合资金1万元;改造后每年实际可节煤3957.33吨, 折合资金1.54万元。

4.2.3

此外, 通过改造减少了废气和粉尘的排放, 降低了噪音, 保护了环境, 减少了污染, 对企业、对社会都将产生积极有效果。

4.3 社会效益分析

4.3.1

通过改造, 锅炉的压力、温度、供水、水位高低报警、调节控制等16项财节保护功能, 提高了锅炉供热系统的安全性能性。

4.3.2 通过改造, 减少了粉尘排放, 减少了对周围环境的污染:

除尘器更新改造:改造前除尘效率≤50%, 改造后除尘效率≥98%;系统运行除灰量提高了70%左右, 粉尘排放达到了原国标排放标准, 起到了环境保护作用, 减少了对周围环境的污染。

4.3.3 通过改造, 降低噪声的排放, 减少了对周围环境的污染:

通过除氧器系统改造降低噪声, 减少对环境的污染最为明显, 改造前噪声≥65分贝, 改造后室内≤40分贝、室外≤50分贝, 低于国标设计规范标准;送排风系统改造:通过技改选取低噪声调频送、排风机等设备, 风机整体噪声减少6%, 达到国标设计规范标准。

4.3.4 通过改造, 改善了工作环境:

通过对锅炉房进行改造使得工作环境焕然一新, 从而提高员工的工作效率, 增强员工自信心和凝聚力。

5 改造中的风险控制

由于本次锅炉系统改造工作量大, 四个月时间要完成三台锅炉系统改造与本本体检修工作, 为了保证国光宾馆及生活区食堂的正常供热, 工程采用一台运行, 逐一改造的方案, 更增加了施工的难度和改造的风险, 只有在施工期间各项管理措施落实到位才能有效防范风险。为此, 公司专门成立了项目领导小组, 由水、电、暖通、给排水、土建、机械等方面专业工程师组成生活区锅炉供暖系统及设备更新扩容改造项目组, 制订严格工作计划, 各专业协调高效工作, 在具体项目实施中项目组始终坚持工程现场监督和管理, 通过现场质量监督机制、工程例会制度, 认真落实设备单体与系统调试, 使改造的风险得到了有效控制。

6 总体评价

改造项目技术、系统工艺流程、设备安装布局合理性能指标均达到了设计要求。改造后, 提高设备、系统运行的可靠性、安全性能锅炉效率提高约35%, 现在运行方式与往年一样, 六万平米采暖负荷投入后, 锅炉运行三台, 锅炉出力均在85%。锅炉出力潜力依然存在, 为生活区今后采暖扩容留有一定的余地, 可以保证今后采暖期间三台锅炉安全、稳定、经济运行。改造后, 锅炉除尘、防燥声能力增强, 减少了对环境的污染, 降低了废气、废水排放。节能减排指标达到和超过预期目标;无论是从社会效益还是经济效益都取得了一定的成效。

锅炉房改造后所存在的一些不足:a.本次技改中, 对2#锅炉烘炉进行了“优化烘”改造, 经过这个采暖期试用, 其燃烧效率明显高于另两台, 建议09年对1#、3#锅炉利用炉烘检修机会, 进行“优化烘”改造。b.生活区热网系统成功改造后, 还有一个比较突出的问题没有解决, 即冬季采暖结束后, 还必须保留一台六T燃煤锅炉继续运行8个月, 以满足国光宾馆和食堂用蒸汽。由于宾馆和食堂用汽量少, 使得运行效率较低。

摘要：随着经济的快速发展, 为进一步改善公司职工住房条件, 我单位通过对生活区的经济适用房进行了一定程度的改造, 新增单位住房面积6万平米, 为保障单位冬季采暖需要对现有的锅炉房进行升级改造, 在国家对于燃煤锅炉控制较严的情况下无法通过更换增大锅炉容量的方法提升供热能力, 通过在原有锅炉的基础上通过技术升级的方式挖掘锅炉的剩余潜力, 完美的实现对于新增面积的供热。

关键词：锅炉房改造,效果分析,改造

参考文献

[1]张从丽等.某燃气锅炉房现存问题及节能改造分析[A].中国建筑学会建筑热能动力分会第十八届学术交流论文集[C].2012, 2.