宏观调控及管理

宏观调控及管理（精选12篇）

宏观调控及管理 第1篇

关键词：电力调控,运行管理,改进措施

1 引言

随着我国社会经济的不断发展, 人们的生活水平以及生活质量都在不断改善, 与此同时, 为了保证供电的可靠性以及安全性, 就应该做好电力系统的运行与管理工作, 这也是电力系统运行管理当中的核心, 对于确保整个电力系统的安全运行发挥着非常重要的作用。就现在而言, 电力调控运行系统发展的目的就是实现智能化。我国的电力调控运行系统整体上来说还不够完备, 这就应该充分发挥管理力度, 对于电力调控的运行进行系统化的高效管理, 把管理上存在的问题有效解决, 才可以最大程度上改进电力系统, 给智能调控提供储备, 与此同时确保电力调控系统的正常运行。

2 电力调控运行的重要性

电力系统的构成是非常复杂的, 从构成方面来看, 其中包含生产电能、配送电能、转变电能、输送电能以及使用电能等众多环节, 除此之外, 为了确保电力系统运行的稳定性, 应该做好电力系统的控制与调度工作, 与此同时也能够完成数据的监测、分析调节以及风险的控制。这样就能够实现在确保供电稳定性的同时使得供电的可靠性得到满足。现如今, 电力有关的工作人员在工作过程当中可以根据相对应的信息对电力进行有关的管理与调控, 在我国各个领域学者的不断探究之下, 电力系统各个方面基本已经实现了自动化。电力调控运行系统变得愈发的复杂是由于电力系统的规模在逐步扩大, 这样一来就使得管理电力调度系统的难度有多加大, 同时能够对电力调度系统进行操作的资格也变得更高。这样如果在平时有故障出现, 那么停电事故与设备损坏的情况发生概率也会升高, 甚至会对工作人员的生命安全构成一定的威胁, 大电网的稳定性被破坏, 会导致抵抗自然灾害的水平下降, 引起电网的大范围停电, 会对社会的稳定产生重大的影响, 对企业产生巨大的经济损失, 因此电力的调控系统及其优化是电力系统的关键。

3 电力调控运行管理中存在的不足

3.1 管理人员方面存在的问题

就我国现如今电力调控系统的有关工作人员而言, 其综合组织相对来说比较低下, 并不具备相关的专业知识, 在职业修养以及职业道德上也不高, 进而导致这些工作人员的归属感以及责任感不强, 进而没有办法对电力调控系统的运行开展有效的管控, 引起运行安全事故的产生。但是在电力调控系统的运行过程当中, 很多程序都需要人工进行操作, 这样将会导致在操作方面极易产生失误或者是纰漏, 引起系统在运行当中出现安全隐患。然而电力调控运行的管理工作不具有挑战性, 管理方式也比较落后, 所以, 许多的技术性员工都不想担任管理工作, 而有的管理人员也不具有高的责任意识, 工作懈怠, 所以, 在管理方面, 效率比较低下, 进而限制了电力调控运行效率的提升。

3.2 对设备状态检修的重视程度不高

有的电力企业在对设备开展定期故障检查的过程当中, 只注意有关技术的研究以及应用, 但是却没有创建与之相关的检修机制以及检修状态的深入研究, 这样就会导致设备的状态检修的质量下降, 进而非常容易引起检修上的漏洞, 然而对断路器运行状态的检修工作而言, 它在检修的过程当中, 只重视检修工作, 但是却忽略了对于检修状态的评价。一般而言, 设备的检修状态在众多方面都有涉及, 在对状态量开展研究的过程当中, 发现量的改变情况将会直接影响到设备的运行以及设备的应用质量。在一定的程度上都会降低设备的使用寿命, 导致设备无法正常运行。

3.3 重视使用, 忽视管理

把电力调控运行系统正式应用到实际当中, 许多的工作人员只注重对于系统的实际利用效果开展有效的评价与检测, 但是忽略了应该对其进行有效的管理, 进而会使得过度使用系统的状况出现, 进而影响到系统受用的寿命。因为管理管理的力度不够, 所以, 也不会对系统的运行情况进行合理的检修, 有关的管理人员的配置不够齐备, 就算配置了有关的管理人员, 然而人员的综合素质相对来说比较低, 根本没有办法实现管理的作用, 这样就会导致系统运行没有办法获得安全的维护, 在管理方面, 仅仅依靠厂家, 在系统运行出现问题的时候, 就一味的把问题推给厂家, 这样将会导致电力调控运行系统没有办法正常运行。

4 改进措施

4.1 建设高素质管理队伍

具备高水平、高素质的调控管理队伍是电力调控运行管理工作水平的主要保障。 (1) 需要对工作人员开展定期的专业培训, 培训的内容应该包含管理制度规范、具体的管理操作细节以及关键管理内容等等。这样一来, 就可以有效提升员工的工作执行力, 确保将运行管理贯彻到实处。结束相关培训之后, 还需要采用考试问答、实际操作等方法第员工进行考核, 以此提升员工对于知识技能的掌握程度。 (2) 强化对于常规工作的总结, 对工作当中产生的纰漏、错误等要进行反思与评价, 进而有效防止类似问题的再次发生。 (3) 创建员工绩效考核制度与责任制度, 提升工作人员的责任意识与积极性, 进而有效改进员工工作当中过于随便、不够重视管理规范等问题。

4.2 加强对设备安全的核查

(1) 电网调控运行管理机制应该制定出详尽的设备检修计划, 综合电力系统的实际状况, 重点审查关键点。 (2) 将常规的调控运行管理工作落实到位, 例如工作票与操作票的审查、异常情况的处理以及把控等等。 (3) 指控中心的管理人员应该灵活处置每项工作业务, 以确保各项工作的顺畅开展。例如, 如果调度工作比较繁忙, 值班的主任应该协助调度长处置每项的汇报信息, 尽早发出调度指令;当调度工作比较闲暇的时候, 值班主任可以对下属工作人员开展有关的培训以及考核, 提升他们对业务操作的水平, 有效防止业务处理失误问题的产生。

4.3 提升检修管理的力度

在电力调控运行的管理工作当中, 检修管理工作是当中的关键内容, 检修管理工作进行的实际情况将会直接影响到电力调控运行管理工作的实际进行状况。在电力企业工作的过程当中, 要努力坚持安全第一的原则, 在坚持该原则的基础之上, 对电力调控系统的运行系统开展有效的管理, 进行检修管理工作, 这样就能够有效的避免电力控制运行系统当中产生安全隐患, 进而确保电力调控运行系统能够正常的工作。在进行检修管理的过程当中, 必须要结合有关的流程对检修管理工作开展计划实施的制定, 只有在电力调控管理机构签字以后, 才可以正式的对电力调控运行系统开展检修管理工作。

4.4 加强风险防范与预控管理

电网企业需要强化电网调控运行的安全风险防范观念, 努力对安全风险开展提前的探讨与预测, 对于安全风险的流程化控制进行强化。在电网单位发出检修任务方案之后, 值班人员需要对电网运行当中的安全风险开展有效的评价与分析, 对网架的结构进行详尽的掌握, 对电网运行当中的重点用户的供电方式与薄弱环节进行有效的了解, 提前做好电网运行安全风险的抵御工作, 进而保证电网在特殊运行条件下的安全与可靠。电网企业当中的质量控制中心需要结合现在的电网运行方式与负荷状况, 并根据检修作业的发布方案对电网运行当中的风险开展科学合理的评价, 同时制定出科学的预防控制措施。对于大型检修以及在检修当中对电网调控具备较大影响的工作, 电网企业需要在一周以前开展电网计划建筑风险预控资料的编制工作, 并且让用电用户、调度部门以及有关的工作人员进行相应的风险预控措施的准备。此外, 值班调度人员需要对电网运行风险事故开展的演练, 并且督促相关部门风险预控工作的贯彻执行。

4.5 管理调控班组, 实现调度与监控的融合

调控班组是确保电力调控正常工作的基础, 对调控班组进行有效的控制, 将其跟监控结合在一起, 促进调控班组的管理规范化, 有助于推动电力调控的经济化。调度与监控的结合, 可以有效提升工作效率, 降低日常用电量与电网的运行投入成本, 提升电力调控的经济效益。

5 结语

综上所述, 电力调控运行管理不但可以影响到电力系统的安全可靠运行, 并且跟电力企业的经济效益以及社会效益也有着紧密的关联, 因此, 对于电力调控的运行管理水平进行提高具备非常重要的现实意义。为了可以让电力调控运行的管理水平能够有效的提高, 首先应该了解有关的管理重点, 并且针对存在的缺陷提出相关的改进措施, 进而使得电力调控运行管理工作得到增强, 进而给电力系统的安全运行提供保障。

参考文献

[1]王艺臻.探究电力调度运行管理中存在的问题及改进方法[J].电源杖术应用, 2013 (11) .

[2]刘彦蔚.电力调控运行系统的优化方法[J].电子世界, 2013 (15) .

宏观调控及管理 第2篇

一、单项选择题（每题的备选答案中，只有一个正确，请将所选答案的字母填写在括号内。每题1分，共20分）

1．承担统一协调任务的最综合的宏观经济管理部门是（）。A．财政部B．国家统计局 C．国家计划委员会D．中央银行 2．宏观经济管理的基本任务是（）。A．确定国民经济和社会发展战略目标 B．确定国民经济发展规模和速度 C．确定固定资产投资规模

D．正确处理国民经济发展中的主要矛盾，保证国民经济持续、快速、健康发展 3．国民经济投资效果系数是指（）。A．投产项目单位生产能力的投资 B．每增加一单位国内生产总值需要的投资 C．单位生产性投资所增加的国内生产总值 D．每一项目投资额与投产后年盈利的比率

4．股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业资本的（）。

A．运作效率B．流动 C．重新组合D．增值

5．我国现行的信贷资金管理体制属于（）。A．统存统贷体制B．差额包干体制 C．实存实贷体制D．统收统支体制

6．按照我国预算法的规定，（）拥有国家预算的最终审批权。A．国务院B．全国人民代表大会 C．财政部D．全国人大常委会

7．社会总供给、社会总需求指标属于（）。A．相对数指标B．实物指标 C．使用价值指标D．价值指标

8．对国有重点大型企业继续实行（）制度，逐步完善对国有企业内部和外部相结合的有效监督机制。A．民主监督B．财物审计 C．稽查特派员D．厂务公开

9．在中国境内设立机构的外国企业，其企业所得税税率为（）。A．3％B．30％C．33％D．20％ 10．我国产业政策体系的核心是（）。A．产业布局政策B．产业结构政策 C．产业组织政策D．产业技术政策

11．所谓（），就是根据政府的既定目标，通过中央银行对货币供给的管理来调节信贷供给和利率，以影响宏观经济活动水平的政策。A．收入政策B．增加有效供给政策 C．财政政策D．货币政策

12．货币流通规律揭示了货币需要量与其决定因素的关系为（）。A．货币需要量与待售商品价格总额成反比，与货币流通速度成正比 B．货币需要量与待售商品价格总额成反比，与货币流通速度也是成反比 C．货币需要量与待售商品价格总额成正比，与货币流通速度成反比 D．货币需要量与待售商品价格总额成反比，与货币流通速度成正比 13．下列融资形式中属于间接融资形式的是（）。A．商业信用B．国家信用 C．民间信用D．银行信用

14．由于社会、经济、产业等因素产生的失业，叫（）。A．自愿性失业B．非自愿性失业 C．结构性失业D．季节性失业

15．注册会计师的国有资产评估报告应报送（）。A．受委托单位B．国有资产管理机关 C．委托单位D．会计师事务所 16．税收征管工作的基础是（）。A．纳税申报B．税务登记 C．税务检查D．税款征收 17．外汇杠杆的核心是（）。A．利率B．进出口贸易 C．汇率D、非贸易外汇收支

18．建立健全宏观经济管理组织机构的基本原则是（）。A．统一的原则B．民主集中制原则 C．政企职责分开的原则D．精简的原则 19．国债的基本功能是（）。A．弥补财政赤字B．促进居民投资 C．经济调节D．增加货币供应量 20．下列属于生产资料市场的是（）。A．钢材市场B．企业产权转让市场 C．劳动力市场D．技术市场

二、多项选择题（下面每题的备选答案中，至少有两个正确，将所选答案的字母填写在括号内，每题1分，共30分）

1．在社会主义市场经济体制下，宏观经济计划对微观经济主体来说是（）。A．信息性计划B．强制性计划 C．导向性计划D．指令性计划 E．预测性计划

2．控制是指按一定的标准对组织成员的工作和成果进行监督、检查和衡量，并采取措施纠正偏差以确保组织目标实现的管理活动。它的实现必须以（）为基本前提。A．计划目标B．职责明确的、完善的组织机构

C．较窄的管理幅度和较少的管理层次D．明确的纵向职权关系 3．保持物价基本稳定的涵义是（）。A．保持个别商品价格水平的基本稳定 B．不排斥一些商品价格的变动 C．保持物价总水平的稳定不动

D．价格总水平可以有能为人民承受的较小变化 E．防止物价总水平的剧烈波动 4．宏观经济调控体系的三大支柱是（）。A．价格B．财政 C．金融D．法律 E．计划

5．行政手段具有以下特点（）。A．灵活性B．统一性 C．强制性D．纵向性 E．持久性

6．中央政府投资的范围主要是（）。A．重大骨于项目B．企业技术改造 C．基础设施D．企业职工住宅 E．社会公益事业

7．从银行自身而言，组织信贷收支平衡，应该（）。A．多吸收存款，少发放贷款

B．做到资金运用增长与货币需要量增长相互适应 C．坚持以存贷差额作为衡量信贷收支平衡的标志 D．提高贷款质量，使新增的存款和现金具有物质保证 E．把资金运用增长量控制在应追加的货币需要量的范围之内 8．在我国，为建立现代企业制度而明晰产权关系，关键是要使（）。A．企业拥有法人财产权B．企业成为法人实体 C．企业资产明晰D．政府与企业关系明晰 E．企业建立和谐的组织管理制度和领导体制 9．市场调节的积极作用表现在（）。

A．能够促使生产适应市场需要B．可以促进技术进步和劳动节约 C．可以保证宏观层次上优化资源配置D．能使社会经济效益提高 E．可以在微观层次上优化资源配置

10．最集中最概括地反映社会经济活动总成果的综合性指标是（）。A．财政收人总额 B．出口总额 C．社会总供给 D．社会总需求 E．投资总额

11．现代经济预测的主要特点是（）。

A．以科学的经济理论为指导B有严格而周密的工作程序和步骤 C．以历史资料的积累和对当前情况的科学分析为依据 D．尽可能运用多种方法和手段

E．有明确的结果，并对其可靠性作出分析和说明 12．经济监督和经济调控的区别在于（）。

A．经济调控的对象是经济管理主体B．经济监督的对象是经济管理对象 C．经济调控的对象是经济管理对象D．经济监督的对象是经济管理主体 E．经济调控要解决的是经济运行中的失调问题

13．从我国实际出发，转变政府职能，改革政府机构，就要使政府（）。A．主要制定和执行宏观调控政策，实现国家的经济和社会发展目标

B．运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，政府不直接干预企业的生产经营活动 C．专业经济管理部门逐步减少 D．综合经济管理部门做好综合协调工作 E．加强社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序 14．占有、使用国有资产的单位，应当进行产权界定的是（）。A．与外方合资、合作的

B．实行股份制改造和与其他企业联营的 C．发生兼并、拍卖等产权变动的

D．国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的 E．国有资产管理部门认为需要界定的 15．决定价格总水平变动的一般因素有（）。A．货币流通量B．商品价值 C．货币流通速度D．货币价值 E．社会总产品

16．中央与地方政府价格管理权限调整的内容包括（）。A．中央与地方管理职能完全脱离

B．突出价格管理机构的宏观调控和价格执法权 C．改进机构设置

D．缩小各级政府直接调控价格的权利

E．分权以产品在国民经济中的重要程度以及各级政府在宏观调控中的地位为标准 17．市场机制在资源配置方面的失灵主要表现在（）。A．公共产品的提供B．供给具有外部效应的产品 C．供给规模报酬递增的产品D．收人分配不公 E．宏观经济失衡

18．决定预算管理体制类型的因素主要有（）。A．国家政权的结构B．国家的性质和职能

C．国家干预社会经济生活的程度D．国家的经济体制 E．税收管理体制

19．国债产生的必要条件包括（）。

A．国家财政有对国债的需求 B．存在平等对立的经济关系 C．存在大量的闲置资本 D．货币信用制度相对发达 E．银行体系相对健全

20．信用风险具有（）等特点。A．信用风险形成于委托关系之中 B．信用风险形成于信用关系之中

C．企业风险转嫁是形成信用风险的根本原因 D．银行可以避免、控制或转移信用风险 21．股票的发行价格有三种方式（）。A．面额发行B．时价发行 C．贴水发行D．投标发行

22．税务师执业注册的申请者有（）情况者，不具有税务师执业资格，税务机关不予注册登记。A．被取消注册会计师、律师、审计师资格，自被取消之日起未满5年者 B．被国家机关开除公职，自开除之日起未满3年者 C．因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起未满3年者 D．在职的国家公务员

E．不具有完全民事行为能力者

23．下列对有限责任公司注册资本最低限额的说法正确的是（）。A．以生产经营性为主的公司，人民币50万元 B．以批发为主的公司，人民币50万元 C．以商业零售为主的公司，人民币20万元 D．科技开发，咨询服务性公司，人民币10万元 24．在我国下列说法中，正确的有（）。

A．国家审计机关应接受民间审计组织的管理和业务指导

B．国家机关如有必要，还可以将其审计范围内的审计事项委托内部审计部门和社会审计组织办理 C．内部审计可有可无

D．社会审计组织的审计报告报送国家机关审定 E．审计以社会审计组织的委托审计为主导 25．证券投资的风险主要包括（）。A．经营风险B．市场风险 C．利率风险D．贷款风险 E．购买力风险

26．关于生产资料市场的特点，表述正确的是（）。A．购买者购买频率高，一次购买量不多

B．市场相对稳定，供求受价格影响的因素较小，严格要求及时交货 C．要求经营者对经营的商品具有丰富的专ti知识 D．要求有周到的售后服务 E．适宜开展租赁业务

27．下列行为，不缴纳土地增值税的是（）。A．房地产开发B．房地产抵押

C．房地产继承、赠与D．国有土地使用权转让 E．房地产出租

28．工商行政管理部门对市场客体进行监督管理的主要内容是（）。A．确认卖方当事人的经营商品的资格B．对商品质量进行监督管理 C．对价格行为进行监督管理D．对广告发布进行监督管理 E．对交易范围进行监督

29．股民买卖股票的程序有（）。A．委托B．开户 C．成交D二交割

30．城市维护建设税是（）的附加税。A．城镇土地使用税B．增值税 C．消费税D．营业税 E．耕地占用税

三、简答题（每小题5分，共30分）1．制定收入分配政策应遵循什么原则？ 2．我国应该怎样实现经济增长模式的转换？ 3．简述宏观经济总量和结构监测的主要内容？ 4．简述我国现阶段提高经济效益的主要措施？ 5．引起通货膨胀的原因是什么？

6．保持价格总水平基本稳定的途径是什么？

四、论述题（每小题10分，共20分）1．试论宏观调控经济增长率的措施。

2．结合我国实际谈谈如何根据国力的可能确定固定资产投资规模。

参考答案

一、单项选择题

1.C 2.D 3.C 4.A 5.C 6.B 7.D 8.C 9.B 10.B 11.D 12.D 13.D 14.C 15.C 16.A 17.C 18.B 19.A 20.A

二、多项选择题

1.ACE 2.AB 3.BCD 4.BCE 5.BCD 6.ACE 7.BDE 8.ABD 9.ABDE 10.BCDE 11.ABCDE 12.CDE 13.ABCDE 14.ABCDE 15.BD 16.BCDE 17.ABC 18.ABCD 19.ABCD 20.BCD 21.ABD 22.BCDE 23.ABD 24.BD 25.ABCE 26.BCDE 27.BCDE 28.BE 29.ABCD 30.BCD

三、简答题

l答案要点：为了正确确定宏观收入分配政策，保证宏观收人分配的顺利运行，在我国条件下，须遵循以下原则：

(1）从国民经济全局出发，兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。（2）坚持总收人和总支出之间基本平衡。略有节余，不搞超分配的原则。（3）兼顾公平和效率的原则。

（4）坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的原则。

（5）允许和支持一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富帮未富，走共同富裕的道路。

2．答案要点：经济增长模式转换需要经过一个过程，应当采取一系列措施促使其逐渐实现。我国当前的主要措施是：

（1）加速科学技术进步。（2）调整和优化产业结构。（3）加快企业制度改革。

3．答案要点：（1）监测国民经济运行的总体态势。（2）分析和推测经济景气的波动。

（3）模拟、测定和评估宏观经济调控和政策的实施效果。（4）跟踪、测量和分析国际经济环境的变化。

4．答案要点：（1）大力发展科学技术，有步骤地进行技术改造。（2）加强经济管理，合理组织社会生产。

（3）大力调整产业结构，促进产业结构的合理化。

5．答案要点：通货膨胀的起因是：一方面，由于财政收不抵支，发生严重的赤字预算，不得不向银行透支，增加财政支出；另一方面，是扩大信贷规模，银行增发钞票。两种起因都会扩大社会需求，造成总供给和总需求的严重失衡，价格总水平必然上涨。通货膨胀引起的价格总水平上涨，是宏观经济失控造成的，它往往严重冲击国民经济稳定协调发展和人民生活水平的提高，应尽力避免。

?6．答案要点：保持价格总水平基本稳定的途径为：（1）努力发展生产，降低成本，提高经济效益，是稳定价格的重要物质基础，必须摆在首位；（2）加强宏观调控，实现财政、信贷、物资的综合平衡，是实现价格总水平基本稳定的根本保证；（3）合理调整产业结构，慎重安排各种比例关系，促进国民经济协调发展，也是保持价格总水平基本稳定的重要政策措施；（4）进一步深化价格改革，合理调整价格，加强价格管理严肃价格纪律，对稳定价格也有重要作用。

四、论述题

1．答案要点：对经济增长率进行自觉调控，须使用多种手段，采取多种措施。主要有：（1）端正指导思想，树立正确的速度观，始终把提高经济效益作为经济增长的中心目标。（2）加强总量管理，保持社会总供求的基本平衡。

（3）灵活运用财政政策和货币政策，调控货币供应量和银行贷款规模。（4）建立和健全宏观调控体系，完善宏观经济监测预警系统。

2．答案要点：一定时期的投资规模，除决定于国民经济和社会发展的需要外，主要是在综合平衡基础上根据国力的可能来确定。

宏观调控及管理 第3篇

【关键词】工程项目投资；宏观经济效应；管理体制

一、投资与工程项目投资

1.固定资产投资的特点

（1）固定资产投资的构成

在实施固定资产投资过程中，涉及到以下投资构成要素。

①投资主体。投资主体又称投资人、出资人，是具有筹资能力、独立进行投资决策、承担投资风险、并能对投资完成体享有所有权或占有使用权以及投资收益权的经济主体。投资主体是人格化的经济主体，具有自己的投资动机和目的。如投资项目和投资方向的选择、规模和投资构成的安排。②投资客体。固定资产投资客体是投资主体实施投资行为的外在对象，即固定资产实物。③投资资源。在实施固定资产投资行为的过程中，涉及到的投资资源大体可以分为两类，即主动性投资资源与被动性投资资源。主动性投资资源主要包括：货币资金、有形资产、无形资产。

以上三种资源由于在固定资产投资活动中都充当购买或交易手段，投资主体可以根据投资的客观要求，随时换回投资所需要的各种要素、因而被称为主动性资源。与此相适应，固定资产投资的另一类资源被称为被动性资源。它包括固定资产投资得以进行的各种必要条件，如投资所需要的钢材、木材、水泥、砖、瓦、灰、砂、石等物料，需要安装和不需要安装的机器设备t工具器具等。广义的被动性资源还包括劳动力资源等。

二、固定资产投资的特点

特点如下：

1.资金占用多，现代化的建筑物和机器设备，与大规模生产相适应，也是大型化和复杂化的，需投入大量的资金。并且，这种投入需要在较短时间内筹集，一次性投入。

2.投资形成的产品具有固定性。投资形成的建筑物和设备等，都要固定在一定位置。设备虽然具有相对的流动性，但一进入投资过程，就要被包容在厂房等建筑物内，而各种建筑物优势与土地连成一体的，在空间上相对固定。

三、投资主体的类型与经济性质

无疑投资资金的运动是工程投资学研究的重要领域。但是在投资资金运动的背后，是资金投入者及其行为。因此工程投资学的研究对象应该是工程项目投资主体的投资行为的规律。

1.投资主体类型

改革开放以来，我国经济成分逐渐由国有经济一统天下发展成为一种混合经济，各种经济成分共同发展。投资主体呈现多元化的态势。以企业和政府投资主体为例，可以看到这两类投资主体的投资行为特征。

（1）政府投资主体。政府投资的最终目标是服务于社会的整体利益，具有投资目标，的两重性。一是公益目标。政府所代表的整体利益，主要表现在维护国家主权、保持社会稳定、提高全民族素质和保护生态环境、加强基础设施建设等方面，因此政府投资不是一种单纯的经济行为，非经营性投资是它的主要领域。二是经济目标。社会上有些投资领域、如需要国家扶持的支柱产业、高新技术产业、具有经营性的公共基础设施建设，具有明显的经济效益，但是因为投资规模大、资金需要多、投资周期长等原因，企业和个人不愿涉足或无力投资，而这些投资又是推动社会经济发展所必不可缺的，因此应由政府作为主体来承担投资。 （2）企业投资主体。企业投资是整个社会投资的基础，其投资行为最具市场活动的本质特征，即以追求市场盈利为其投资基本的和首要的目标。

2.投资主体的经济性质

投资主体的经济性质由投资主体的产权主体和市场主体决定，有以下基本特征。

（1）经济实体性。①拥有一定的财产；②直接参与社会再生产活动；③具有独立的经济利益和追求这种利益的内在冲动。

（2）自我约束性。为了保证各类投资主体行为的合理化，投资主体必须进行自我约束。约束包括产权约束、投资效益约束、法律约束等。

3.投资主体行为的主要制约因素

制约投资主体行为的因素较为复杂，从影响投资主体决策行为的角度看，主要是以下因素发生作用。

（1）投资目的和投资动机

在投资主体系列中，不同的投资主体有不同的投资目的和动机：一是获利动机；二是公益动机。

（2）投资环境及由此决定的投资机会

法人投资主体中的企业法人和个人投资主体是担负社会再生产的基层经济单位，在生产经营成果与自身发展密切挂钩的条件下，企业扩大再生产使成为该类投资主体不能不密切关注的重大问题，其投资冲动也就成为发展生产、扩大经营的内在动因。但是这种内在冲动只有与投资环境等外部因素有机结合，才有可能把投资愿望健康地付诸实施。

（3）投资政策与相关经济政策

严格地说，这是投资环境的一项组成内容，为了强调其自身的特殊性和重要性，我们在这里单列论述。投资政策的一个显著特点是通过实施一定的政策措施，鼓励或限制投资主体对投资项目的决策行为，从而避免微观投资活动的浪费。

（4）经济杠杆导向

如果一项政策出台而没有经济杠杆的配合运用，甚至出现经济杠杆的逆向调节，那么再好的政策也难以收到预期效果。

（5）投资经济信号

需要说明的是，这里所说的投资经济信号，是市场体系中经济事物的客观真实反映，而不是未经处理的小道传闻。它要求投资主体在投资决策之前，必须对接收的各种经济信号进行“去粗取精、去伪存真”的加工整理工作。既要筛选出当前可用的经济信息，又要看到菜一类经济信息在经济条件发生变化时的长远变动趋势，以便使投资行为更为符合客观实际情况，在市场竞争的大环境中保证投资项目成功。

三、工程投资的宏观经济效应分析

1.投资与经济结构的关系

经济结构是指国民经济各构成要素之间的内在联系和数量比例。 经济结构包括所有制结构、产业结构和地区结构。投资与经济增长关系密切，而且还与经济调整有关系。

2.投资周期与经济周期

（1）经济周期的形态及成因

每一个经济周期—般可划分为4个阶段，即经济繁荣（或扩张）阶段、经济萧条（或紧缩）阶段、危机阶段和复苏阶段，或者分为两个阶段和两个转折点。经济周期发生的原因从总体上可以概括为两大类：外部因素与内部因素。

（2）投资周期政动对经济周期波动的影响

这里所说的投资周期指的是固定资产投资周期，它是一种直接的影响经济周期波动的因素。固定资产投资的周期运动与经济周期的成因相类似，都是商品经济和现代化大生产条件下的一种客观经济现象。

参考文献：

[1]张铸全. 工程项目的经济评价（一） 方案评价概述[J].上海化工，2007（04）.

宏观调控及管理 第4篇

一、阐述了科学发展观是对马克思理论的继承和发展

早在140多年前马克思在《致留·库格曼的信》中就指出:“按照一定比例分配社会劳动”是一种“不能消灭的自然法则”。当时马克思仅仅是就各种经济部门而言的。中国共产党提出的科学发展观是在总结了我国30年改革开放的实践经验基础上得出的理论成果, 极大地丰富了马克思当年观察和研究的范围和内容。它不但继承了马克思的理论, 而且发展了马克思主义, 强调经济、政治、文化、社会、现代化建设的各个领域、各个方面, 生产关系和生产力、上层建筑和经济基础的协调发展。更重要的是, 科学发展观提出了“核心是以人为本”, 也就是要全心全意为人民服务, 这是党的根本宗旨。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民, 要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。发展为了人民, 发展依靠人民, 发展成果由人民共享。这是由于中国共产党已经是执政党, 是马克思所处的时代不可比拟的。科学发展观是中国共产党人与时俱进在新的历史条件下对马克思主义的杰出贡献, 是中国特色社会主义理论体系的最新成果和重要组成部分。

二、多方面坚持了马克思劳动价值学说

经济学界对马克思劳动价值学说有过严重分歧。《理论思考》一书旗帜鲜明地坚持劳动价值学说。其基本观点认为, 商品具有使用价值和价值两重属性, 具体劳动创造商品的使用价值、抽象劳动形成商品的价值, 抽象劳动量的规定性———社会必要劳动时间决定商品的价值量, 社会必要劳动时间包含两重含义:单位产品平均必要劳动时间、部门产品必要劳动时间;社会必要劳动时间含义具有辩证统一的关系, 两者辩证统一地决定商品价值, 并由此延伸出价值与市场价值范畴的联系与区别;在土地产品的价值决定中, 土地等自然资源没有价值, 但其所有者可以凭其所有权收取地租, “地租的占有是土地所有权借以实现的经济形式”, “一切地租都是剩余价值, 是剩余劳动的产物”。马克思按照社会必要劳动两重含义的理论, 在土地产品市场价值决定中, 延伸出市场价值规律、“虚假社会价值”范畴。《理论思考》一书认为, 抽象劳动并非商品经济特有的历史范畴, 在商品价值范畴消亡后, 抽象劳动及其量的规定性———社会必要劳动时间范畴仍然存在, 并且发挥极其重大的作用:作为综合平衡的工具、作为按劳分配中等价交换的尺度、作为经济核算的标准。这些理论观点在书中自始至终加以贯彻。在按比例分配社会劳动模型中, 该书还通过定量分析加以证明, 多方面坚持和发展了劳动价值论, 实际上解决了所谓“价值计算”的难题, 并指出其实质并不是什么单纯的“价值计算”问题, 而是按比例分配社会劳动的问题。这方面, 作者有独到见解。

三、按比例分配社会劳动模型是对马列再生产理论的继承和发展

马克思把社会总产品从价值构成上分解为c+v+m三大部分, 又从实物形态上分为第Ⅰ部类生产资料生产、第Ⅱ部类消费资料生产, 提出了简单再生产公式Ⅰ (v+m) =Ⅱc和扩大再生产公式Ⅰ (v+m) >Ⅱc。列宁把技术进步和劳动生产率提高因素加入考察, 把第Ⅰ部类进一步划分为制造生产资料的生产资料生产和制造消费资料的生产资料生产, 指出“增长最快的是制造生产资料的生产资料生产, 其次是制造消费资料的生产资料生产, 最慢的消费资料生产。”但是生产资料的优先增长又不能脱离消费资料的相应增长。《理论思考》一书遵循马克思、列宁的再生产理论, 并且进行大规模的详细的探索, 设计了再生产两年发展过程的计算模型, 不但在马克思扩大再生产公式基础上提出了两大部类平衡交换的公式, 还把第Ⅰ部类进一步划分为Ⅰ (1) 、Ⅰ (2) 、Ⅰ (3) 三个部门;不但把总产品何时何地构成分为三大部分, 还进一步把C分为基期数、计划期增加数△C, 把V分为基期数、计划期增加数△V, 把m进一步分为X1 (非物质生产劳动者消费) 、X2 (公共消费) 、△X1、△X2、可供积累与储备潜力, 把企业盈利进一步分为归企业留利部分、上缴国家的税收、利润部分;不但核算了劳动时间形式指标或价值指标, 而且核算了实物量 (或代实物量) 的绝对数和增长速度;不但计算了社会必要劳动1、社会必要劳动2, 还计算了价值形式的单价、总价值量;不但计算了劳动力需要量 (标工数) 、标工必要劳动时间, 还计算了标工必要劳动生产率、由劳动生产率提高而引起的劳动时间节约额、劳动时间贡献额、贡献率, 在用价值形式核算时, 还核算了总盈利额、工资盈利率、净产值盈利率;不但核算了经济发展各项指标, 还计算了与人民生活相关的消费增长指标, 以及公共消费指标、进出口、对外关系指标等。总而言之, 模型的各项指标极大地丰富了马列的再生产模型。整套指标横向、纵向相互联系构成一个有机的整体, 经过宏观、中观、微观三个层次进一步探索, 可以成为经济社会信息化管理实际应用的具体模型, 具有极其重大的现实意义和深远的理论意义。

当前经济形势及宏观调控政策取向 第5篇

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当前经济形势及宏观调控政策取向

朱之鑫

国家发展和改革委员会副主任

各位来宾、各位朋友，上午好！

非常高兴来参加中国行业发展的报告会，借此机会也想和大家一起探讨一下，当前的国内外经济环境。

一、2010年以来国家采取的主要政策措施

大家知道今年以来，面对着极其复杂的国内外形势和极为严峻的各种自然灾害，党中央国务院总揽全局，科学决策，坚持事实并完善应对国际金融危机的一揽子的计划及相关的政策措施，特别是正确地处理保持经济平稳较快发展调整经济结构和管理通货膨胀预期的关系，有针对性的加强和改善了宏观调控，特别是准确地把握住了调控的重点、力度和节奏，促进了经济的平稳较快增长，提高了经济增长的质量和效益。我想从五个方面跟大家谈一谈。

（一）促进发展

一个就是在促进发展方面，把扩大内需与稳定外需结合起来，着力增强内需，特别是消费需求，对经济增长的拉动作用。

今年应该来说，我们是继续实施和完善了促进消费的各项政策，在提高城乡居民特别是低收入群体收入的同时，积极的培育和扩大热点消费，把家电以旧换新的政策推广到全国，提高了家电下乡产品最高限价和汽车补贴的标准，积极推广高效的照明产品，高效节能空调和节能的汽车，开展了私人购买新能源汽车的补贴试点。

在优化结构的基础上，积极促进投资的稳定增长，实施了两年新增4万亿的投资计划，特别是把民生工程，重大的工程设施，节能减排和生态环境，自主创新和结构调整的领域作为重点，集中力量来加强薄弱的环节，增强可持续的发展活力，在今年还出台了实施鼓励和引导民间投资健康发展的36条政策，着力为民间投资的发展创作良好的环境。

同时也抓住了外部环境中好转的这么一个机遇，加快推进外贸发展方式的转变，通过落实和完善外贸政策促进出口结构的优化，并积极地扩大进口，在这个期间出台了进一步做好利用外资的若干意见，提高利用外资的水平和质量，并完善了对外投资的政策措施，鼓励和支持有条件的企业走出去。这是第一个方面。

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（二）结构调整

第二个方面，在结构调整方面，把培育新的增长点，与促进存量的调整紧密结合起来，着力推动产业的优化升级，和区域的协调发展。

今年我们大幅度的增加了科技投入，完善鼓励创新的政策措施，加快实施国家科技的重大转向，加快重大设备核心关键技术和产品的研制，推进生物医药新材料，新能源等产业的技术创新，服务平台的建设，实际上这些都是着眼于抢占经济战略的制高点。

出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决定，明确了今后一个时期的产业发展。同时深入实施了重点产业的调整振兴规划，支持企业来进行技术改造。

进一步完善了促进企业的兼并重组的政策措施，同时还下大力量，推进淘汰落后产能，继续从财税金融等方面对中小企业加大的支持力度，针对今年年初的时候，严峻的节能减排形势，进一步强化了目标责任。综合采取暂停审批、核准、备案、两招和产能过剩行业来扩大产能的项目。取消了406个税号的两高产品的出口退税，提高了差别电价的加价标准等政策措施来促进节能减排。

并落实区域发展的总体战略，出台了深入实施西部大开发战略，推进中西部地区承接产业转型的一系列政策，同时还制定了一批支持重点地区发展的规划，为区域协调的发展注入了新的活力。

（三）稳定物价

第三个方面，就是在稳定物价方面。把保障市场供应与管理通货膨胀预期紧密地结合起来，着力促进农业的稳定发展，和加强供需的调节。

国家进一步加大了对“三农”的投入，提高了粮食补贴，农资综合补贴，良种补贴和农机购置补贴标准，以及粮食的最低收购价，特别是针对了严重的自然灾害的不利影响，及时出台了扶持农业的生产的各项措施，应该来讲，这些都调动了农民的生产积极性，促进了农业特别是粮食生产的稳定增长。

加强对市场的调控和监管，综合运用储备投放，调运和进口调节等多种措施，保障粮油肉菜的生活的必需品的供应。同时严厉地打击囤积哄抬农产品价格等炒作行为。合理引导社会的预期。

同时还加强了市场流动性的管理，运用提高存款准备金率、存贷款利率和公开市场操作等手段，合理地控制货币信贷投放的规模和节奏。

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（四）推进改革

第四方面，这是在推进改革方面。把建立健全机制与解决当前突破的矛盾紧密结合起来，着力在重点领域和关键环节取得新的突破。

围绕着加快经济结构的调整，激发市场的活力，保障和改善民生等，出台了一系列重要的改革举措，率先在新疆启动了资源税改革的试点，稳步推进天然气等资源性产品的价格。统一了内外资企业和个人的城建税和教育附加制度。人民币汇率形成机制改革进一步推进，跨境贸易人民币结算试点范围已经扩大到了20个省市以及境外所有的国家和地区。加强资本市场的基础性制度建设，股指期货和融资融券顺利地推出。三网融合的改革试点启动。医药卫生体制改革积极推进，扩大了基本药物的实施范围，公立医院的改革实力也在稳步向前推进，在这个期间，国家还出台了中长期教育改革和发展规划纲要，国家中长期人才发展规划纲要。文化体制改革深入推进，经营性文化单位转期改制也在有序地展开。配套改革的试点正在扎实地推进，这是第四方面。

（五）改善民生

第五方面在改善民生方面。把增加投入与完善制度紧密结合起来，着力加强就业、社保和教育卫生等社会事业。

应该来讲，我们今年始终把就业作为民生的头等大事，继续实施“五缓四减三补贴”等稳定就业的政策措施，大力实施了高校毕业生岗位的拓展计划，创业引领计划，就业与服务援助计划，加大了对零就业家庭就业困难群体的帮扶力度，大力推进就业的技能培训，落实鼓励创业的财税金融等组成。这样就全方位来促进结业。

同时努力增加城乡居民，特别是中等收入群体的收入，提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准，已经连续6年增加企业退休人员的基本养老金。

同时，进一步加大社会保障的投入，扩大新型农村社会养老保险的试点范围，实施城镇职工养老关系和流动人口医疗保险关系转移接续的办法。加大了社会的救治力度，从制度上加强了对残疾人、孤儿、弱势群体的保障。

同时扎实推进了国家教育体制改革的试点。进一步推进了中西部农村初中校舍改造和中小学的校舍的安全工程建设，国家大幅度增加了投入。

加快建设保障性的安居工程，全面启动了公共租赁住房的建设。我就简单从五个方面，从发展、改革、调整、民生等方面，从几个结合来和大家汇报一下整个政策的趋向。

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二、当前我国经济发展取得的成果

今年以后，国家实施的一系列的宏观政策，应该来讲有效巩固了经济回升向好的势头，主要体现在以下几个方面，一个就是经济平稳较快的增长。

前三季度，国内生产总值，同比增长了10.6%，增幅比去年增长了2.5个百分点，其中规模以上的工业增加值增加了16.3%。

在经济增长较快的同时，经济效益的状况良好，价格的总水平基本稳定，前三个季度，全国的财政收入达到了6.3万亿元，同比增长了22.4%，前八个月，规模以上工业实现利润同比增长了55%，当然只有去年基数的问题。

前三季度居民销售价格同比上涨了2.9%，其中去年翘尾因素的应该有1.5个百分点，工业品出产价格上涨了5.5%，涨幅比上半年回落了0.5个百分点。

二是增长的动力趋于协调，消费对经济增长的促进作用进一步加强。由于我们实行了一系列扩大消费的措施，社会消费品零售总额，同比增长了18.3%，扣除价格因素实际增长了15.2%，处于历史较高的水平。

当前汽车的月均销售量超过了百万辆，家电等电子产品持续旺销，旅游、文化、影视等服务销售快速增长。

从投入来看，投入的结构继续改善，全社会固定资产投资增长了24%，特别是要指出的是其中民间投资增长了31.2%，这是快于整个全社会的投资，“两高”行业的投资增长了14.3%，是低于全社会的增长投资，消费与投资的差距比上年同比明确的缩小。

我们的外贸出口应该来说，今年是较快的回复，同比增长了34%。贸易顺差是1206亿美元，同比减少了139亿美元。

三是农业生产稳定增长，粮食今年又再获丰收，预计全年的产量有望实现7年的连续增长，连续4年要超过1万亿斤，去年是一万零六百一十六亿斤，今年可能要超过这个数字。

肉禽蛋奶和水产品的产品增加，糖料、油料和棉花的生产基本是稳定的。

农业的生产生活条件进一步改善，农业机械化的水平在持续的提升，大中型配套工程进展顺利，特别是农村水路气的建设取得了积极的增长。自2008年四季度，我们实施了4万亿投资计划以来，到了今年8月底，解决了6467万农村人口的移址安全，新增了农村的电网线路42.3万公里，建成了农村的公路近12万公里，建成了农村的沼气项目有320万个。

第四就是产业结构调整取得积极进展。前三季度高技术产业和装备工业的增加值，同比增长了17.1%和20.6%，均快于整体工业的增速，新能源等新兴产业快速发展，碳纤维，高期刊文献

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档疏通机床，大型核电风电设备的关键原材料和重大装备制造业产业化都取得了新的突破。钢铁、煤炭、汽车、建材等行业兼并重组的步伐加快，一批落后的产能关闭停产。两高行业就是高耗能、高排放的行业生产持续放缓，六大高耗能行业增长了14.8%，节能减排的形势好转，预计单位GDP的能耗二氧化硫的排放量和化学需氧量将会继续的下降。

第五是改善民生的成效明显。就业和居民收入增长比较快，前三季度城镇新增就业了913万人，同比多增了80万人。农村居民人均的现金收入和城镇居民可支配收入扣除价格因素之后，实际增长了9.7%和7.5%。

社会保障的覆盖面继续扩大，其中新型农村社会的保险的参保人数到9月底已经达到了6719万人。

基本药物制度实施范围扩大到40%以上的政府办基层医疗卫生机构，城乡居民基本医疗保障筹资标准和报销水平进一步提高。

普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助体系，中职免费教育范围扩大到了城市家庭经济困难学生。

前三季度保障性住房建设和棚户区的改善，农村危房改造的拆工率均达到了90%，汶川地震灾后重建的任务基本完善，青海、玉树、甘肃周区等受灾重建的工作在加快的推进。

三、当前我国经济发展面临的困难和挑战

总的来看，在党中央、国务院的正确领导下，各行业、各部门和各个地区的共同努力，国家年初确立了各项主要经济社会发展的预期目标均可以实现。当前我国经济保持平稳问题，应该来讲具有不少有利条件，但也要看到国内外发展的环境仍然错综复杂，困难和挑战依然不少。

从国际看，世界经济复苏仍将缓慢曲折，主要经济体的失业率居高难下，居民消费持续疲软，经济增长乏力。新兴经济体应该来讲增长较快，但通胀的压力逐步加大。

同时财政金融领域仍有较大隐患。欧洲主权债务风险依然存在，美日债务负担仍在加重，房地产市场持续不振，银行体系风险仍未消除。近期欧洲主要国家积极维持宽松的货币政策，美国、日本为应对金融减速，再次实施了量化宽松的政策，使全国流动性过剩的问题进一步地凸显，主要货币汇率的激烈变化，国际市场大宗产品价格的高位攀升，与此同时一些国家被迫加息以控制通货膨胀，宏观调控的政策协定的难度在加大。

在这种情况下，国际市场的竞争将会更加的激烈，贸易保护主义还会继续强化，各种干扰因素也会进一步增多。昨天、前天美国又实现了又一轮量化宽松货币，造成的全球的股市期刊文献

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以及大宗产品的价格都在大幅上涨，包括原油的价格，昨天又上了1.8个点。

从国内看，一些长期积累的深层次矛盾没有得到有效解决，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍较突出。特别是还要看到当前促进农业稳定发展和农民持续增收难度加大。推进结构调整和节能减排的任务艰巨。保障和改善民生的任务也非常的繁重。

四、下一步我国宏观调控政策取向

下一步我们将按照中央“十二五”规划建议提出的目标、任务，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，不断地推进改革开放，大力保障和发展改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机的成果，促进经济社会又好又快发展。

我想有几条一个还是要保持经济的平稳较快发展。要坚持扩大内需的方针，着力提高城乡居民收入，完善消费政策，促进消费结构的升级。

要保持投资的合理增长，完善鼓励引导民间投资健康发展的正确措施，继续加强经济和社会发展的薄弱环节，严格控制“两高”和产能过剩行业盲目的扩张。同时要加快地转变贸易的发展方式，提高利用外资的水平，更好地来利用两个市场两种资源。

从明年来看，要加快调整经济结构的调整，大力发展现代农业，加强以水利为重点的农业基础设施建设，稳步提高综合生产能力。推进重点产业调整振兴，制定实施培育发展战略性新兴产业的规划及相关政策，加快营造有利于服务业发展的政策环境。

同时还要进一步落实好西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的区域发展总体战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的政策支持和投入力度。

三是要大力推动科技创新。

加大研发投入，完善科技创新体制机制，营造科技人才成长的有利环境，加强知识产权保护。这一点昨天国务院专门开会要加强知识产权的保护。

把提高科技创新能力与完善现代产业体系有机结合起来，推进以企业为主体的创新能力建设，完善创新投融资体系，促进科技成果加快向现实生产力转化。

四是要坚持不懈地推进节能减排。把加强资源节约和生态环境保护作为转变经济发展方式的重要任务和抓手。严格落实和考核目标责任，加大政策和技术支持，加强节能减排重点工程建设，积极推进合同能源管理，严格执行投资项目节能评估和环评制度，加快发展循环经济，大力推行清洁生产，继续做好应对气候变化工作。

第五是深化重点领域和关键环节的改革。要创新思路、大胆探索，鼓励先行先试，努力在收入分配、财税金融、资源环境、公共服务等方面取得新突破，从制度上更好地发挥市场期刊文献

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在资源配置中的基础性作用，从根本上解决发展中存在的突出矛盾和问题，为经济社会发展不断注入新的活力和动力。

六是要切实保障和改善民生。要集中更多的公共资源用于民生领域。坚持实施更加积极的就业政策。进一步健全社会保障体系。扎实推进医药卫生体制改革。全面落实教育改革和发展规划纲要。加快保障性安居工程建设。按照十七届五中全会的建议，逐步形成比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。让发展成果更多惠及广大群众。以上是我们的简单介绍，不妥地地方欢迎大家批评、指正，谢谢！

宏观调控及管理 第6篇

一、我国经济增长潜在水平的决定

我国经济增长是否达到或逼近由充分就业水平决定的潜在水平呢？按照传统经济学理论，市场机制的自发作用能实现劳动市场、资本市场、产品市场各自均衡以及它们之间的均衡，国民经济达到充分就业水平的均衡状态，经济资源实现有效配置。这一经济学命题暗含着其它要素资源无限供给，从而劳动资源的有效利用成为决定经济潜在水平的关键因素。现实中，我国现阶段生产要素供给的所谓“短边”并不是劳动供给，富裕的劳动资源始终是我国经济发展需要安置的一个长期任务。人口基数大、增长快，农村大量剩余劳动力和隐性失业人员大量存在；同时，城市就业问题压力也很大。虽然公布的失业率较低，甚至低于西方发达国家，并不反映真实情况，因为我国现行城镇人口失业率统计口径以登记注册失业人口为准，而且地方各级政府追求政绩的偏好容易导致虚报、瞒报等虚假数字。一个可行的方法是用城镇人口从业率来进行推断。2003年城镇人口从业率为48.95%，城镇就业人数为25693万，如果按照正常的城镇人口从业率55%计算，即使不考虑农村到城镇中没有找到工作的和长年下岗在家没有解除劳动合同的人员，城镇失业人口估计应为2655万左右，据此推算，2003年底城镇失业率估计约为11%。并且，我国城镇失业人口的绝对规模越来越大，1999年时为1650万人，迄今业已翻番。而农业剩余劳动力供给量过分庞大，是不争的事实。因此，全国城乡劳动总供给在当前阶段几乎是无穷大弹性，由充分就业水平决定的经济潜在或自然增长率，是我国长期追求的一个目标。维持较高的增长率不仅是实现经济发展的必然选择，也是就业问题使然。

新一轮增长虽然尚远离由劳动供给决定的潜在水平，但并不是说增长不存在来自要素供给方面的约束。事实上，中国经济增长已经严重受制于能源、重要原材料的供给限制以及运输能力和土地供给的约束。中国经济快速增长的能源支撑已经显得十分脆弱，一年多来，在全国各地频频发生的“电荒”、“煤荒”就是典型例证。目前，我国正处于重化工工业化快速推进的重要时期，不仅对能源供给和运输带来很大冲击，而且其它一些重要资源也面临储量不足、供给短缺的矛盾。我国已成为煤炭、钢铁、铜等资源消耗的世界头号大国。虽然从资源总量看，我国在世界上属于资源大国，但与庞大的人口规模相对照，又是一个人均资源量稀少的资源贫国，一些对经济发展有深远影响的战略性资源，我国的人均拥有量远远不及世界平均水平。因此，经济快速增长给国内资源保障造成很大压力，一些重要资源的短缺将成为制约经济快速发展的瓶颈，对经济增长的约束性日益增强。

上述分析支持这样一个基本判断：无论是中国经济的新一轮增长还是在较长时期内，难以达到由充分就业决定的潜在增长水平，而资源约束会对增长潜力的决定性变得越来越重要。宏观调控政策应该以扩大就业和提高资源利用效率为出发点。（1）提高就业率必须以维持较高的经济增长为基础，我国经济发展的事实表明，大凡经济增长较快的年份，就业形势就趋好，反之，经济增长放慢的年份，就业问题就显得比较严重。为此，在国家财政逐步向公共财政转变的过程中，财政支出结构调整方向应趋向于更加重视为扩大就业创造条件，大力发展教育事业和技能培训，规范劳动市场，提供信息服务。税收政策一方面要充分发挥其“稳定器”作用，另一方面要有利于创业和中小企业发展，为广开门路、扩大就业创造机会。中央银行的货币政策同样要立足于以促进经济增长和促进就业为首要的长期目标。要进一步加快国有银行商业化改革和利率市场化进程，使其行为能够符合市场经济的“游戏”规则，按照风险与收益对称原则，支持中小企业发展和民间投融资需要，这是解决中国就业问题的长久之计。（2）提高资源利用率。鉴于我国长期面临以扩大就业为政策目标的快速经济增长趋向，以及自然资源耗损及其开采与利用的边际成本递增，把促进资源有效利用与促进经济长期可持续增长有机统一起来的宏观经济政策就显得意义重大而必要。提高资源利用率要以促进科技进步为支撑，经济政策应能较好地激发企业科技活动，实现增长集约化，并形成资源开采、利用与保护并重的有效激励与约束的市场机制。财政支出要大力提高研发补贴，税收政策要有利于孵化科技型企业发育成长，进一步支持技术创新体系建设，鼓励技术创新和技术改造，尤其鼓励对涉及约束我国经济增长的重要资源领域实施技术创新与产品替代研发活动。货币政策在利率逐步市场化过程中，要扩大风险投资放贷能力，支持高技术产业发展，从整体上带动产业结构升级和国民经济素质提升。资源利用效率提高终归要依据市场机制来实现，这与我国经济体制改革和经济增长方式转变密切相关。

二、我国经济自主增长程度的判断

与政府推动或主导的增长方式相对应的是经济自主增长方式。经济理论表明，在一般的竞争性领域，无约束的生产要素充分流动是获得瓦尔拉斯经济中资源最优配置的关键所在，政府的市场干预行为往往会导致生产要素流动扭曲,从而妨碍竞争性市场达到最优配置和效率。随着我国改革不断深化和市场经济发展，市场配置资源的功能和基础性作用日益增强，企业自主投资意愿变得越来越强烈，经济呈现出趋于自主增长的态势。1998年之后的几年时间里，由于受亚洲金融危机和需求不足影响，政府以积极财政政策为主要手段的扩大内需政策的实施，在激发经济复苏的同时，也引致经济自主增长显弱的迹象，直至新一轮增长周期形成，这一苗头才得以初步遏制。然而，我国经济增长的自主性无论与理论上的判定准则相对照，还是与成熟的市场经济国家经济自主程度相比较，都还存在较大差异。从宏观层面上看，虽然我国市场化改革进程取得重大进展，但是转轨时期体制性束缚依然存在。在金融领域，货币市场利率管制、资本市场无序和缺乏流动性、外汇市场汇率形成机制僵化，以及四大国有银行改革滞后等在很大程度上抑制了微观经济主体意愿投资与消费的实现；在实体经济领域，一些行业仍然沿袭或在一定程度上存在政企不分的垄断和半垄断状态，国有企业产权与经营职能并未完全分离，竞争不足，效率低下；在政府事权与职责方面，财政分级体制激发了地方发展经济的热情，也助长了地方政府过多干预或渗透经济活动的行为，一些行政特许权不甚规范，土地等重要资源供求关系还没有真正以生产要素价格来决定。凡此种种，说明我国现阶段经济运行的宏观环境并不能达到生产要素的自由流动和最优配置境界，有碍于经济增长的自主性发挥。

在微观层面上，企业生产经营活动是否按照市场规则行事，是自主增长的关键。其中，民间投资(国有投资、外商直接投资和港澳台投资除外)最能反映经济的自主性程度。2002年我国全社会固定资产投资总额43499.91亿元，其中，国有经济完成18877.35亿元，占43.4%；民间投资完成21171.81亿元，占48.67%。可见国有经济还占相当大的比重。而且，现实中我国民间意愿投资的实现往往伴生着许多市场之外的因素。其一，在某些领域，行政强制决定的市场准入门槛偏高，一些行业垄断格局由来已久，限制了民间投资扩展的空间。其二，民间投资筹措限制很大，与国有企业和外资企业相比较不可同日而语。其三，财税政策有失公允。一些税收政策不利于鼓励民间投资，如国家对企业技术开发费、技术改造投资、购买国产设备抵扣所得税的政策优惠，国家对外资企业实行的各项优惠政策等，民营企业很难一视同仁；而民营企业除与国有企业一样在缴纳20%的企业所得税外，税后利润还要缴纳个人收入调节税；其他各种地方性收费等非正常开支，也影响民间投资的积极性。

宏观调控的成效、挑战及解决对策 第7篇

宏观调控取得了积极成效

面对以上错综复杂的发展形势, 如果没有适时适度、积极有效的宏观调控, 经济发展将出现一系列严重问题。然而事实上我国经济在过去5年取得了骄人的成就, 这是宏观调控成效的集中体现。

第一, 经济增长水平提高。2003年以来, 国内生产总值一直保持两位数以上的增速, 2003年增长10.0%, 2004年增长10.1%, 2005年增长10.4%, 2006年增长11.6%, 2007年增长11.9%, 实现了连续5年10%以上的增长速度, 年均增长10.8%。

第二, 经济增长的稳定性较高。我国历史上, 经济进入上升通道以后, 一般波动幅度加大;经济增长率超过10%以后, 增长率快速提高的特点比较明显。2000年以来, 我国经济发展进入一个新阶段。在消费结构升级的带动下, 我国进入了工业化和城市化双加速时期, 经济增长潜能明显提高, 各方面加快发展的热情空前高涨。但通过宏观调控的正确引导, 经济增长并未出现持续升温的现象, 总体保持了平稳快速增长态势。2003-2007年, 在快速增长区间经济增长率累计提高不到2个百分点。

第三, 经济总量在世界上的位次连续上升。2002年我国国内生产总值12万亿元, 2007年达到24.9万亿元, 年平均增加2.58万亿元。随着总量的增加, 到2005年我国国内生产总值连超法国和英国, 跃居世界第4位。国内生产总值占世界的份额也不断提高, 2002年为4.4%, 2006年提高到5.5%, 2007年又进一步提高。

第四, 人均国民总收入翻了一番多。继2002年我国人均国民总收入首次超过1000美元, 达到1100美元后, 在短短的4年内于2006年又超过2000美元, 达到2010美元。人均国民总收入在世界的位次也由2002年的第132位上升到2006年的第129位。随着2007年经济的快速增长, 我国人均国民总收入又明显增加, 5年间翻了一番多。

第五, 粮食产量连续4年增产。2004年粮食生产出现重要转机, 全年粮食总产量达9389亿斤, 扭转了1999年后连续下降的局面, 出现了恢复增长。此后连续3年增产, 实现了1985年以来的首次连续4年增产。2007年粮食总产量达到10030亿斤, 成为历史上第4个高产年。2007年棉花总产量达到760万吨, 比2002年增长54.6%, 年均增长9.1%。

第六, 主要工业产品产量位居世界前列。2007年生产原煤25.4亿吨、粗钢4.9亿吨、水泥13.6亿吨、家用电冰箱4397万台、彩色电视机8433万台、移动通信手持机54858万台、微型电子计算机12073万台、汽车889万辆, 分别比2002年增长74.3%、195.5%、87.6%、175.0%、63.6%、351.7%、725.0%和173.5%。

第七, 财政收入在5年间增加了近两倍。2007年国家财政收入51304亿元, 5年年均增长22.1%。2003至2007年财政收入增加量一年多于一年, 2003年比上年增加2812亿元, 2004年增加4681亿元, 2005年增加5253亿元, 2006年增加7111亿元, 2007年增加12544亿元, 5年间增加了近两倍。财政收入占国内生产总值比重上升, 2007年财政收入占国内生产总值的比重为20.8%, 比2002年的15.7%提高5.1个百分点。

第八, 企业利润连续5年保持20%以上的速度增长。2006年全国规模以上工业企业实现利润19504亿元, 比2002年的5784亿元多13720亿元。全国规模以上工业企业实现利润连续5年以超过20%的速度增长, 2003年增长44.1%, 2004年增长43.1%, 2005年增长24.1%, 2006年增长31.8%, 2007年前11个月增长36.7%。

第九, 经济总量大体平衡, 物价基本稳定。在经济持续快速增长中, 通过稳定需求, 促进供给特别是基础产品供给增长, 保持了经济总量关系的大体平衡, 实现了物价的基本稳定。2003-2006年, 居民消费价格指数累计上涨8.65%, 年均上涨2.1%。2007年居民消费价格涨幅达到4.8%, 虽然明显提高, 但从历史回顾看, 仍然属于较低水平。1978-2002年, 我国居民消费价格累计上涨433.5%, 年均上涨6.3%。特别在经济增长率超过10%的年份, 价格涨幅更高。

第十, 节能减排成效逐步显现。2006年, 单位GDP能耗开始由升转降;主要污染物排放增幅降低;2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%, 化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降, 比上年分别下降3.14%和4.66%。经济增长与资源环境之间的矛盾逐步得到控制, 经济增长的可持续性增强。

第十一, 人民群众得到了较多实惠。5年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元, 农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。总的来看, 我国经济在新的上升通道中保持了较高增长和较低物价的格局, 没有出现明显的总量失衡, 没有出现价格水平的大幅上涨, 没有出现大起大落。从当前的经济运行状态看, 平稳较快增长态势进一步得到巩固。[2]

当前经济运行面临比较严峻的挑战

党的十七大科学总结了新世纪新阶段我国发展呈现的一系列新的阶段性特征。这些阶段性特征在经济方面的主要表现是:经济实力显著增强, 同时长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变;社会主义市场经济体制初步建立, 同时影响发展的体制机制障碍依然存在;人民生活总体上达到小康水平, 同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转;协调发展取得显著成绩, 同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变;等等。由于这些特征的存在以及当前国际国内形势出现的新情况新变化, 我国宏观经济运行中存在的主要矛盾和问题突出表现在以下方面:通货膨胀压力加大。今年以来, 月度居民消费价格指数一直在8%左右徘徊, 全年预计会高于去年。此次通货膨胀压力明显加大, 深层次原因是多年来我国经济发展方式中存在的问题, 主要是经济增长过多地依靠过快的投资增长和出口拉动;直接原因是成本推动因素和外部通货膨胀输入。近年来, 多数时期我国原材料等上游产品价格上涨明显高于消费价格上涨幅度, 积累了原材料成本上升压力;为了缓解流动性过剩问题, 近期货币政策导向是控制货币供应量, 中国人民银行已数次提高贷款利率, 资金成本呈上升趋势;节约能源资源以及保护耕地和生态环境政策的实施, 使资源、环境、土地等要素成本上升。此外, 多种因素使得国内的劳动力成本也在较快上升。在国际市场, 随着石油、谷物等重要商品的价格急速上涨, 不仅广大发展中国家纷纷陷入通货膨胀, 欧美等发达国家也为越来越明显的通货膨胀问题所困扰。输入型通货膨胀影响成为不容忽视的因素。金融安全面临新的挑战。近几年, 我国外贸顺差维持在较高水平, 外汇储备快速增加, 流动性过剩的局面难以得到有效缓解。今年上半年, 尽管贸易顺差增长放缓, 但大量外汇资金和热钱却在加速流入。人民币升值预期以及中美利差是热钱流入规模急剧扩大的直接原因。外汇储备快速增长所释放出的人民币基础货币投放, 加剧了流动性过剩的局面。而持续的流动性过剩, 加大了通货膨胀的压力以及货币政策操作的难度。对跨境资本流入流出监管难度的增大以及资本市场和房地产市场出现的波动, 都要求我们充分重视金融风险程度提高的问题。煤电油运的供应保障工作难度加大。由于国内需求增长过快, 相关产品价格机制尚未完全理顺, 以及多次严重自然灾害的影响, 再加上国际市场一些重要初级产品价格的持续攀升, 今年以来国内出现了较为明显的煤电油运供求关系趋于紧张的状况。某些重要产品和部分地区的紧张状况较为严重, 短期内难以得到根本缓解。这对保持经济平稳运行和抑制物价上涨带来了不利影响。影响农业持续增产和农民持续增收的不利因素增多。由于中央采取了促进农业生产的有力政策措施, 2004年我国农业增长速度达到6.3%, 扭转了自上世纪90年代后期以来粮食产量下降、农业增长缓慢的局面, 进而取得粮食连续4年增产的成绩。但近年来农业增长速度持续减缓, 特别是今年, 由于严重自然灾害的影响以及农业生产资料价格较快上涨, 保持农业持续增产和农民持续增收的难度进一步加大。[3]

宏观调控的方向和重点

当前我国经济社会发展所面临的环境异常复杂, 不确定不稳定因素增多, 宏观调控的难度加大。解决经济运行中的突出矛盾和问题, 保持经济平稳较快发展, 不仅需要增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性, 也需要相关部门保持协调一致, 打好政策组合拳。加强财政和金融调控, 在把握好货币政策的重点、力度和节奏的同时, 加大财政对结构调整、自主创新、节能减排、中小企业发展、改善民生等方面的支持力度, 完善财政对经济社会发展薄弱环节的支持机制。价格、外贸、土地、产业、环保等政策都要服从服务于宏观调控的总体要求。

加大财政扶持力度推动产业转型升级东莞斥资5 0亿助企业科技创新

近日, 东莞市科技局发布了第一批重点培育上市后备科技企业名单, 其中, 常平勤上光电公司被列入该名单之首。这些科技企业在股改过程中将获得政策及财政支持。勤上的东莞半导体照明技术研究院项目就获得了东莞市和常平镇科技扶持资金各5 0 0万元。东莞市财政将每年投入不少于1 0亿元, 连续5年共投入5 0亿元以上, 资助引导企业建立研发机构、打造“科技东莞”, 大力鼓励企业依靠科技进步调整产业结构, 从而构建东莞现代产业体系。

勤上公司所在的常平镇提出, 要把科技创新作为常平镇面向未来的重大战略, 财政科技扶持资金投入到重点行业和关键领域, 发挥“四两拨千斤”的功效, 推动产业结构调整和产品转型升级。常平镇日前专门出台了实施“科技常平”工程、加快产业优化升级的实施意见, 提出从2 0 0 8年起镇财政每年投入5 0 0 0万元以上, 连续五年共投入不少于3亿元发展科技事业。镇财政根据国家、省和市财政对科技项目资助的经费额度, 一般按照1∶0.5配套资助。常平镇支持高宝绿色科技集团建立了东莞第一家国家博士后科研

参考文献

[1]龚雯.保发展:平稳较快有信心[N].人民日报, 2008-8-19.

[2]张立群.正确看待近年来宏观调控的成效[J].中共中央党校学报, 2008 (3) .

[3]汪同三.正确估计形势把握调控重点[N].人民日报, 2008-7-18.

对当前宏观调控政策的分析及建议 第8篇

不少学者指出, 在“稳增长、调结构、抑通胀”等三件事中, 当前的重点在于“抑通胀”。调控当局接受了这一观点, 因而在公布5月份CPI的当天, 便由中央银行宣布再次上调存款准备金率0.5个百分点, 这是去年11月以来的第9次上调存款准备金率, 进而使得商业银行的存款准备金率达到了21.5%的空前高度;在公布6月CPI的前夕则宣布上调基准利率, 这是去年11月以来的第3次上调利率, 但是幅度远小于CPI升幅。去年冬天以来的调控操作表明, 调控当局认为“流动性过剩”是当前通胀发展的主要原因, 其应对措施便是主要通过上调存款准备金率来抑制“流动性”。9次上调, 共冻结了3.22万亿元左右的存款。然而, 现实效果并不理想, 副作用却不少。物价涨势依旧, 各类食品价格实际上涨15%—25%甚至更多, 统计数据也显示, 6月份猪肉价格上涨57.1%;居住类价格的涨幅也远高于6.4%, 不少地方政府的房价调控目标都是涨幅10%。随着物价的快速上涨, 利率上调的幅度远远不够, 存款负利率依然在急剧扩大。目前, 定活期储蓄存款合计, 一年下来, 储户至少要亏损1万5千亿元左右, 这就使广大中、低收入者受到严重“剥夺”。

一、当前的宏观调控存在缺陷

现行的货币政策还加剧了中小企业“贷款难”, 抬高了民间借贷利率, 使得许多民营中小企业陷入困境;造成金融风险明显上升, 金融秩序发生一定混乱。显然, 当前的宏观调控存在明显缺陷, 综合起来, 主要可以归纳为三个方面。

首先是“食洋不化”。经济学是一门具有强烈实践性的科学, 其价值主要在于应用。从当前的实际情况看, 似乎调控当局对现代经济学理论并未真正理解, 更不能结合实际国情正确地应用。比如, 关于通货膨胀的原因。经济学教科书上说, 通胀总是货币现象, 这没有错, 但是这不等于说通胀仅仅是货币现象, 不存在非货币因素。即使在市场经济完备、发达的国家里, 都有可能同时存在非货币因素, 何况是尚未完全摆脱计划经济框架的我国, 造成通胀的非货币因素更多、更重要。比如, 目前的货币政策究竟是松的还是紧的, 很不清晰。从存款准备金率来看, 明显是紧的, 甚至是很紧的, 而从利率来看, 存款利率有很大的负值, 并且还在扩大, 这又表明货币政策是很宽松的。这里, 存在着严重矛盾与“不对称”。实践中, 对于银行信贷市场中的“优势者”, 货币政策始终是宽松的, 而对于银行信贷市场中的“劣势者”, 则是很紧很紧的, 许多不良后果便由此引发。再如, “三大法宝”的运用。在“紧缩”时, 首先应当采用的是利率杠杆, 而不是存款准备金率;只有当利率调整已经“到位”, 尚不敷解决问题时, 才会调整存款准备金率。而我国调控当局“别出心裁”, 有悖常理地偏好存款准备金率。这是一种“创新”, 可惜是失败的“创新”、无视客观规律的“创新”。

其次是“歪打歪着”。应对措施没有切中“要害”, 不良后果严重。这次通胀的根源主要在于投资膨胀, 并且“膨胀”主要由于政府 (尤其是地方政府) 的扩张冲动引致。近几年来, 我国的固定资产投资持续高速增长, 如2006—2010年, 增速分别为23.9%、24.8%、25.9%、30.0%和23.8%, 均大大超过GDP现价增长率。进而, 投资率在高位连续上攀, 2006—2010年分别为50.8%、51.5%、55.0%、65.5%和69.9%。在2006年和2007年时, 我国的投资率已经明显偏高, 投资已经处于膨胀状态。从2008年下半年起, 我国为了应对国际金融危机, 政府又进一步扩张投资, 并配之以宽松的财政政策与宽松的货币政策。其中, 中央政府的投资计划为4万亿元, 而地方政府则乘机扩张, 数量还要大得多 (据当时媒体报道, 各地计划的项目总金额高达20万亿元) 。地方政府的猛烈扩张, 从地方融资平台贷款余额的激增中就可见一斑。据银监会的口径, 2008年初, 全国地方融资平台贷款余额为1.7万亿元, 2009年末达到7.38万亿元, 是两年前的4.34倍, 平均每年翻一番还多。2010年6月末达到7.66万亿元, 11月末达到9.09万亿元, 占全国各项人民币贷款的19.16%, 目前已肯定超过10万亿元。若按人民银行口径, 则数量更为巨大, 2010年末已达14万亿元。2008年下半年开始的投资扩张, 在当时是有积极意义的, 它填补了由于出口剧减及消费者信心不足而产生的总需求不足, 促进了经济的平稳运行。但是, 到了2010年, 出口回升、消费者信心恢复, 加上底层劳动者工资大幅度上升, 再继续扩张固定资产投资, 那么, 便势必引发通胀。尤其要注意的是, 这一波政府扩张中有很大一批项目属于超前的基础设施和非生产设施, 经济效益甚差、投资难以及时收回。如中央政府投资的高铁等等。在地方政府项目中, 这种项目就更多了。也因此, 地方融资平台贷款的质量很成问题。根据银监会调查, 2010年6月末的7.66万亿元贷款中, 40%属于“可疑”类贷款, 23%存在明显的还款困难。显然, 稍有不慎就会引发系统性风险。综上, 当前为治理通胀, 重点应当放在抑制投资膨胀上。然而, 目前调控当局没有这样做, 加上“十二五”的“头年效应”, 上半年的投资增速仍处在25.6%的高位上, 投资还在继续扩张。目前, 因上调存款准备金率而抽紧的银行资金缺口, 几乎全部由民营中小企业来承担, 以致“贷款难”大大加剧。他们被迫更多地求助于民间借贷, 从而造成民间借贷利率急剧上升, 目前年利率已达到30%左右, 这是一般企业难以长时间承受的。银行借贷市场利率与民间借贷市场利率的巨大差异, 又使得相当部分银行信贷资金以各种方式流入民间借贷市场。这既造成一定程度的金融秩序混乱, 也增大了金融风险。当前的“电荒”情况也与此有些雷同, 基本成因是投资膨胀、经济过热、结构不良;在“电荒”中, “有保有压”政策使得民营中小企业雪上加霜。目前, 广大民营中小企业正面临前所未有的困难, 据媒体报道, 温州市已有三成民营中小企业陷入困境;连内蒙古鄂尔多斯市的民营中小企业都面临融资困境。

再次是前景堪忧。上述格局若不能及时纠正, 便有可能造成更为严重的后果:一是发生“滞胀”的危险在增加。“滞胀”的本质是, 在需求过旺的同时, 实体经济却增长乏力;二是“调结构”将可能落空。目前投资膨胀还在继续, 投资率还难以下降, 投资与消费的比例难以趋向合理。在现有的宏观调控措施下, 实体经济中拥有资源分配“优先权”的那部分企业面临的压力过小。而其他部分企业, 尤其民营中小企业则面临的压力过大, 甚至不得不为“活命”而挣扎。两者均难以有效实现“升级换代”。同时, 通货膨胀、严重的存款负利率、中小企业陷入困境等等, 都会使社会贫富差距扩大。这样, “调结构”就会在很大程度上变成空话;三是可能危及社会稳定。容易理解, “调结构”落空、社会贫富差距扩大, 都会增加社会不稳定因素。如果形势继续向负面发展, 又出现了“滞胀”, 那么, 社会矛盾将会进一步激化, 社会稳定势必受到严重威胁。

二、改进宏观调控的指导原则及措施

当前, 调控当局应当认真总结、反思, 对“宏观调控”作出重大调整、改进。首先, 需要确立下述指导原则:一是要尽最大努力去完成“稳增长、调结构、抑通胀”的任务, 使得“十二五”有一个说得过去的开局。目前的国民经济运行状况是与“十二五”的“转方式、调结构”要求相悖的, 必须扭转。目前, “十二五”头年已经过半, 争取“良好开局”不现实了, 只能求其次, 争取“说得过去的”开局;二是考虑问题时, 首先应当想到广大弱势群体的利益。我国目前不是“橄榄形”社会, 而是“金字塔形”社会, 甚至“倒丁字形”社会, 底层弱势群体占了全国人民中的绝大多数, 离开他们的利益, 势必背离广大人民的利益。而切实考虑并维护他们的利益, 使社会结构慢慢地向“橄榄形”转变, 正是“十二五”的基本目标, 也正是使我国真正走向“现代化”的正确道路;三是基于我国现存体制和当前宏观经济问题的“复杂性”, 宏观调控必须采用多种手段“综合治理”, 要根据实际情况、行为主体性质, 科学地、合理地、针对性地使用行政、经济、法律、甚至“组织”等等手段, 并且辅之以必要、有力的改革措施。

其次, 在上述三个原则指导下, 主要采取下列措施。

第一, 坚决抑制投资膨胀。调控当局必须坚定地认识到, 由政府扩张冲动引致的投资膨胀是当前通胀的主要根源, 只有针对这一根源“下猛药”, 才会有良好效果。进而, 须把投资速度和投资率降下来。要争取今年12月份的投资增速降到15%以内, 全年合计不超过20%, 明年控制在15%以内。要坚决压缩投资, 缓建停建一批超前的基础设施项目和非生产性项目, 以及产能过剩行业项目, 等等。一些产能过剩行业项目和对生态环境有明显不利的项目必须大力压缩。要把压缩投资项目、投资增速的计划分解落实到各省 (市、区) 当局, 并且, 从政治高度, 以“是否与中央保持一致”来进行考核。

第二, 实行稳健、“对称”的货币政策。这里强调了“对称”, 是指要尽可能造就对于各类经济主体都较为“公平”的货币政策环境。要把存款准备金率降下来, 把利率调上去, 并且努力缩小银行借贷市场利率与民间借贷市场利率的差距。关于存款准备金率。1994年, 通胀率达到25%左右时, 存款准备金率也只有13.5%, 因而目前没有必要超过15%, 也就是在这次通胀中, 其实并无必要上调存款准备金率。因此, 应当将存款准备金率逐步降下来, 希望今年内降到18%以下, 明年再进一步降低到15%左右或者更低一点。与此同时, 要切实调高利率, 消除存款的负利率。应当定个规则:在通胀率不超过6%时, 要确保一年期储蓄存款有不少于1%的正利率:在通胀率为6%—10%时, 确保一年期储蓄存款不出现负利率;活期储蓄存款利率与一年期储蓄存款利率的差距不超过3个百分点。按此规则, 当前的储蓄存款利率, 一年期应为7%左右, 活期应为4%左右。调控当局必须看到, 负利率的负面影响严重, 不但严重不利于资金流向边际生产率高的领域, 而且是在“劫贫济富” (我国目前是“穷人存款、富人贷款”) 。与此同时, 贷款的基准利率则不需要上调很多, 只要不低于一年期储蓄存款利率就可以了。因为, 一则, 商业银行的资金成本不是一年期储蓄存款利率, 而是活期存款利率加上1%左右;二则, 目前贷款利率可以上浮, 并且不封顶。在现阶段, 中央银行应当把银行借贷市场利率与民间借贷市场利率的差距作为重要的调控目标之一, 后者应当控制在前者 (实际利率, 不是基准利率) 的1.5倍以内。

第三, 适当调整财政政策。为切实压缩政府投资, 必须适当调整财政政策, 建议实行中性、稳健的财政政策。今年不能再有2%的赤字, 而应当实现收支基本平衡。如果有困难, 应当通过出售国企股票和向有盈余的省 (市、区) 借贷来求得平衡。当然, 应当鼓励各级政府及政府部门节约开支, 鼓励盈余结转下年度使用。应当将各级政府的土地财政收入的支用纳入“预算管理”, 未经上级政府甚至中央批准, 不得任意开支。同时, 要节约政府开支, 切实压缩公款吃喝旅游考察等等费用。

宏观调控及管理 第9篇

1 房地产市场的特点

1.1 房地产市场具有不完全竞争性

由于城市土地所有权属于国家, 土地使用权交易市场由国家掌控, 又由于土地在空间上具有不可移动性, 开发商在获取了土地使用权后便垄断了土地经营权, 形成住宅建筑的区位垄断。这种垄断使房地产市场竞争具有不充分性和不完全性, 属于垄断竞争范畴。

1.2 房地产市场具有交易非均衡性

房地产作为一种特殊商品, 既具有普通商品的属性, 又具有不可移动性、耐用性和稀缺性等特点。另外, 房地产业是一个系统性、区域性很强的产业, 它不仅受城市人口、区位、城市基础设施、居民人均可支配收入多少等条件的制约, 而且还受土地使用权费、建材价格、劳动力价值以及银行房贷利率和相关税费等的影响, 不确定因素较多, 导致房地产市场交易具有非均衡性。

1.3 房地产市场具有交易盲目性

由于房地产产品不像旁通商品那样, 批量生产, 而是依据自然环境、气候条件、区位空间等单件生产, 哪怕是同一幢楼房, 不同房间都会因其朝向、布局、楼层等的不同而价格相差悬殊。因此, 房地产交易常常是区别定价、个别成交。在房地产交易中, 其资产的价值是不连续的, 投资商无法获知准确、及时的价格信息;同样, 购房人对所购房屋涉及到的法律条款、税赋规定也不完全清楚, 常处于盲目状态。

1.4 房地产市场具有周期性特点

由于宏观经济的波动必然会影响到国民的收入, 即直接影响市民可支配收入的多少和消费能力的强弱, 进而影响到房地产市场的兴衰, 使房地产市场在某个波动周期内呈现出明显的上升期和下降期特点。

2 房地产市场宏观调控的重要意义

所谓宏观调控是指各级政府对经济总量的适时调整与控制;对房地产市场来说, 就是对总供给量与总需求量进行科学、合理的调整与控制。

由于普通商品有较短的生产周期和较强的流动性, 能根据市场供需情况和价格信息迅速作出反应, 及时调节供需状况。而房地产业则由于土地的固定性和建房周期较长等特点, 对市场供需状况和价格信息的反应较迟钝, 自我调节能力也很弱, 尤其是近年来, 房地产商所提供的房屋产品日趋高档化, 致使房地产价格指数不断上涨, 加上房地产市场上炒房者投机风气盛行, 导致供求失衡加剧。低收入人群想购房, 但面对日益高涨的房价, 只能“望楼兴叹”。

因此, 由各级政府对房地产市场总供应量与总需求量实施科学、合理地宏观调整与控制, 势在必行, 也是一项廹在眉睫的重要工作。

3 房地产市场宏观调控目标及调控对策

综上所述, 当前对房地产市场实施宏观调控的最终目标只能是:尽量保持房地产市场供需总量基本平衡, 促进市场结构优化, 提高土地、房产资源利用率和配置效率, 进而促进房地产市场朝着科学、合理、持续、健康的方向发展。为此, 应采取以下几项调控对策。

3.1 建立系统的房地产市场法律法规

在房地产市场上, 相关的法律法规是市场有序运行的准绳, 是建筑市场进行生产活动和交易的法律基础。我国已相继颁布并实施了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》和《建筑工程勘察设计条例》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产条例》以及工程建设标准强制性条文 (房屋建筑部分) 等法律法规, 并且还将不断完善配套法规, 以便尽快完善房地产开发、经营管理条例和城镇物业管理条例等一系列法规, 形成一个相对完整的建筑法规体系。既然国家出台相关政策来调控房价的目的是希望尽快改善房地产的供需关系, 那么, 各地各级政府首先不应把房地产开发看成暴利行业, 不应把房地产行业当作本地的聚宝盆, 而应积极支持并大力推进保障性住房 (经济适用房和廉租房) 体系, 鼓励有条件的居民自建住房, 打击房地产投机活动, 只有这样, 才能维护房价的稳定。

3.2 科学规范土地市场

土地是一种重要的生产资源, 对城市和农村来说, 均是相对稀缺。对土地市场的调控, 除了应严格按照控制增量、调控盘活存量、合理规划土地供给数量外, 还应优化土地的供给结构, 供应总量要确保固定资产投资和城市建设的需要, 要从结构上改善房地产市场的供需关系。政府在进行土地拍卖时, 务必把握好尺度;高地价虽然可在短期内为政府实现较高的经济收益, 但当高地价推动高房价, 形成泡沫, 一旦泡沫破裂, 带来的经济损失会更加严重, 还关系到居民对房地产市场的期望值。

3.3 正确引导房地产投资

政府应正确引导开发商采取以消费者的需求为导向, 来策划房地产投资与价格。也就是说, 开发商应以消费者为出发点和落脚点, 以消费者对房地产的认知观、需求量及对价格的承受能力为依据, 以市场占有率、品牌形象和最终利润为目标, 真正按照有效需求量来策划房地产投资与价格。要保持适度的投资规模, 这是政府对房地产市场实施宏观调控的首要任务。

3.4 切实保证保障性住房的建设规模

住房是公民的基本权利, 也是公民生活必需品。由于作为社会人的公民, 工作和生活方式各不相同, 经济收入也相差悬殊, 不可能让中低收入家庭去购买房价日渐高涨的商品房、别墅。因此, 政府必须加大对保障性住房 (经济适用房、廉租房) 的建设和调控力度, 使主导房地产市场的商品房和政府主导的保障性住房保持在比较合适的比例, 尽量做到“居者有其屋”。

3.5 加强对金融机构的监管, 遏制投机行为

要使房地产市场平稳、健康发展, 政府主管部门必须做好以下几项工作。

1) 严格审查土地使用权抵押贷款条件, 降低融资比率, 加大对抵押物和信用担保方的审查、核实力度, 建立一套全面评估贷款方风险的网络监控体系。

2) 加强对金融机构资产运作状况的监管力度, 严格规定金融部门向房地产商贷款的比例和房地产抵押贷款融资的比率, 紧缩信贷总量。

3) 政府可通过提高税率、提高囤积土地成本和限期收回土地使用权等方式, 有效遏制以投机为目的的土地交易现象, 使土地真正成为国家可控资源。S

[责任编辑:杨扬]

摘要：对房地产市场进行科学、合理的宏观调控, 不仅关系到城镇居民的切身利益, 更关系到国民经济能否健康发展。本文在剖析了房地产市场的主要特点后, 指出了对其实施宏观调控的重要意义和调控对策。

宏观调控手段在经济管理中的应用 第10篇

1 宏观调控手段的方法和作用

随着我国经济社会的不断飞速进步与发展, 宏观调控的目标也随之日益变得多样化, 我国的宏观调控手段对我国经济的发展起着至关重要的作用, 很大程度上能够促进经济的稳定和持续性发展, 具体可以从以下几个方面进行分析。

1.1 宏观经济调控手段

宏观调控中的经济调控手段, 主要是由国家对经济市场下所从事的经济活动, 或是经济行为进行的一种管理手段。宏观经济调控手段具有国家调控行为, 它可以根据财政政策、货币政策等来对经济管理进行把控。这些可以直接细化到工资、信贷、税收方面, 对货币资金进行直接的调控, 是对整个国家经济管理中所存在的经济问题进行最直观的控制和调节。当市场上所流行的某种商品, 在国家的经济管理中出现了一定纰漏或造成了一定影响时, 这时国家就会实行经济调控手段对此类商品进行价格调节控制, 尽量使我国的市场经济状况不受某些商品的消费刺激而难以对此进行经济管理调控。例如, 受到自然天气影响后, 农作物的生长情况不好, 难以满足我国广大市民的食物供应需求, 这种情况下, 就显得物以稀为贵了, 那么相应的粮食和蔬菜瓜果的价格就会提升, 受原本广大市民的工薪水平的局限, 很难长时间地去购买这种高价位、一般日常常用食品和食物。所以, 类似于这种状况下, 国家就会进行相应的宏观经济调控, 要么就对工薪工资标准进行调节, 要么就对物价进行调节。这种宏观上的经济调节的本意就是, 要对某一阶段性的我国的经济状况进行控制和调制。

1.2 宏观行政调控手段

宏观行政调控手段是国家对经济进行的一种带有强制性的行政调控手段。当国家行政机关对经济管理进行相关的行政调解, 而下达相关条例或是规定时, 国家其他层层相关的行政部门或机构都必须无条件地按照国家最高宏观行政调控命令执行。然而, 宏观行政调控手段又会受到社会主义路线的影响, 在对经济调控作用中不能够进行长时限的宏观行政调控。例如, 在2008年中, 我国强降大雪, 很多已经乘坐火车、汽车或是其他的交通工具准备回家过年的人都被堵到了路上, 有些不法商贩就趁此机会将日常所需的用品, 或是食物的价格哄抬得很高, 这时国家就执行行政宏观调控手段进行强制镇压, 合理规划物价, 控制了当时的经济紊乱。但是这一行政宏观调控手段, 也就短暂的针对当时某一时刻或是某一事情而进行的, 它能够及时并且快速地对某一状况进行强制性的行政宏观调控, 但是可持续操作性不强, 相对所受到的局限作用也较大。

1.3 宏观法律调控手段

在我国的经济市场运作下, 宏观法律调控手段是对公民和国家的财产、经济进行合法有效的管理程序, 宏观法律调控由经济司法及经济立法两个法律部门来执行, 在经济活动状态下, 由经济司法部门来对所有的经济行为实行检查和审理等相关动作。同样在经济活动状态下, 针对市场状况中的一些问题来制定一系列的法律和法规, 由此来给市场经济主体制造出一个合法、规范的法律框架, 一旦有人或是单位对宏观法律调控框架造成威胁或是进行挑衅, 那么将受到相关法律的严厉制裁。

2 宏观调控手段在经济管理中的应用

我国是个人口大国, 合理、科学、有效地保护好国家经济发展, 就必须使用强有力的宏观调控手段, 那么宏观调控手段在经济管理中的应用可以从以下几个方面进行分析。

2.1 通过宏观调控来控制通货膨胀率

对粮食价格加以调控和控制。粮食作为我国经济的主要发展支柱之一, 我国粮食的价格却远远地低于国际市场中的粮食价格, 这样很大程度上打消了农民生产的积极性, 无法使农民的经济得到有利的保障。农民作为我国的一个庞大群体, 他们所带动的经济力量是不可忽视的, 一方面, 他们能通过自身的劳动来提高我国经济的成长, 另一方面, 农民的经济地位得到提高和巩固后, 同时又能拉动我国经济内需, 使我国的经济更上一个台阶。那么国家根据这一现状, 就可以相对出台或是进行有效的宏观政治调控, 进行强制性的干预政策。例如, 可以通过宏观政治政策来对农民所购的农作物物资的价格进行调节和控制, 压低农作物所需物资的价格, 国家相对的进行农民减税和免税政策, 实实在在地让农民们感受到国家对自身的重视度, 提高自身的劳作信心和激发农民们的生产热情, 使我国的农业发展更加掀起一个浪潮。以此来促进农业经济的高效发展, 农民们的经济得到了保证和提高的同时, 借助他们的力量来进一步带动我国内需的不断发展。

2.2 通过宏观调控来控制国民就业问题

国家在能够满足广大国民能吃上饱饭的同时, 也要确保每个健全的国民都能拥有一份自己的事业, 在国民们通过自己有力的劳作后, 来负担起自身和家庭的所有内部需求, 以此来减轻国家所推行的低保政策, 很大程度上能够减轻国家相对压力的经济难度, 在对国家内部企业倒闭或是精简裁员时, 国家必须通过宏观行政或是宏观经济手段等对国民进行保护, 或是推行下岗人员进行再就业。我国有句老话“授人以鱼不如授人以渔”, 国家在进行宏观调控的同时, 很难避免企业或单位的倒闭, 或是裁员行为, 唯一使我国经济不受到人员流动或是无业可施而带来的经济困扰的话, 就只有国家对人员再就业进行相对的宏观调控措施实施保护策略。例如, 对下岗人员进行技术类的培训, 或是根据我国的经济发展方向, 来对下岗人员进行行业的业务培养, 让下岗人员们能够再次适应国家经济发展的脚步, 以此让国家尽可能地避免因大批下岗工人而带来的经济困扰。

2.3 通过宏观调控来控制和调整国民收入

国家在保证国民有饭吃、有衣穿、有工作的同时, 还要对国民所从事工作的收入进行必要的宏观调控。收入是每个公民在经过自身的劳动而得到的必要回报, 那么这个回报的标准就是用工资来直接体现出来的。然而如何来衡量工薪是否合理, 这就只有结合国家当时的经济情况, 以及物价的购买情况来衡量了, 如果物价偏高, 而国民的相对收入偏低, 那么人们将无力或是很难实行购买, 换句话讲, 就是没有能力去将自己的劳动所得资金去通过货币的交换而获得生活必备的物品。如果国民们长期处于这种生活不能自给的状态, 那么国家将不可能实行经济发展策略。所以, 只有物价和国民收入成正比时, 让这种收支平衡发展, 才能稳定社会, 才能让国民在稳定生活中带动内需, 使国家经济持续健康地发展。

2.4 合理有效地保护企业生存和成长率

企业是能够为国家来负担所有国民生存的港湾之一, 国家只有对企业进行合理有效地宏观调控, 才能使企业的生存和成长率提高, 才能更大程度上保障人民的生存所需, 利用国家宏观经济、法律以及行政调控, 都能对国家经济管理实施有效和有力的保护。

3 结语

一个国家经济的快速发展, 肯定也离不开国家每一个公民的不懈劳作和努力, 但是更离不开国家宏观调控手段在经济管理中的科学应用。国家应从每个公民的衣、食、住、行等各个方面来全盘把控, 进行必要的宏观调控, 才能更有效地推进我国宏观调控和经济运行质量的改善, 同时这样也能更有效地确保我国经济管理在宏观调控手段中的作用和效果, 更大程度上确保我国经济可持续健康的发展。

参考文献

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宏观调控及管理 第11篇

【关键词】民营企业；宏观经济调控；机遇

一、引言

民营企业是我国企业群结构中的重要构成部分，对我国的整体经济的发展有着很大的影响。只有注重民营企业的发展，才能有助于我国整体经济发展的顺利。在新一轮的经济改革的环境中，通过宏观经济调控的政策实施，对民营企业就会产生一些影响，民营企业就要利用这次时机，发展自己的企业。通过从理论层面对民营企业的发展加强研究，对实际发展就能起到促进作用。

二、宏观经济调控给民营企业带来的机遇以及挑战

1.宏观经济调控给民营企业带来的机遇分析

宏观经济的调控对民营企业的发展带来了诸多的机遇，对民营企业的产业结构的调整有着促进作用，使得民营企业从低端向着高端化的方向迈进，在技术优势方面的发展就会愈来愈突出，在市场中的发展前景比较鲜明。再有就是对民营企业的自主创新力度有了加强，开始向着研发型的方向迈进。在宏观经济的调控下，对管理体制的改革也有着积极作用，对企业文化的建设发展也有着积极促进作用。这些发展的机遇民营企业要能牢牢的抓住，只有在这些机遇方面得到了重视，才能有利于民营企业的进一步发展。

2.宏观经济调控给民营企业带来的挑战

宏观经济调控的政策实施下，对民营企业就带来了诸多的发展困难，其中人民币的升值就会使得民营企业的利润遭遇下滑的情况。在国际外汇交易市场的影响下，各国间的利益博弈会引起争执压力等，这就会造成人民币的升值，这样就会使得出口型的民营企业出口乏力，在经济利益上也会出现下滑的问题，严重的就会造成民营企业的倒闭以及外迁等后果。

再者，宏观经济调控的政策实施下，在劳动力方面的涨价以及新劳动法的实施，对民营企业的用人成本也提高了，并增加了企业的经营风险。在以往的依靠廉价劳动力进行出口的企业，在这一形势下就会出现亏损以及倒闭的现象。宏观经济的调控实施下，在原材料的涨价会造成生产成本的增加，这些对民营企业的进一步发展也有着很大的影响。

除此之外，宏观经济调控下对民营企业的融资困难度也增加了，这对民营企业的发展也形成了很大的阻碍。

三、宏观经济调控下民营企业的应对策略探究

第一，为能使得民营企业得以进一步发展，就要能在宏观经济调控下，注重发展策略的科学实施。民营企业要能从分散竞争向着联合竞争的方向迈进，对企业的集合度要能进一步的创新发展，从而有效的实施生产的规模化，民营企业要在资本的集聚方面进行加快，在规模化的生产基础上能进行强化。民营企业要能从生产导向向着市场导向的目标转进，引领社会消费，在新的效益增长点的创造上能进行加强。

第二，民营企业要充分注重自身市场竞争力的提高，在经济结构的调整方面要能加快步伐。民营企业的结构调整是经济增长的重要驱动力，所以企业要能从整体的发展上进行着眼，在宏观的经济发展的高度上进行发展，对经济结构的优化升级改革的步伐进一步加快，在民营经济的可持续发展方面进行加强。民营企业的经营结构调整过程中，要在核心竞争力上加以明确化，避免盲目的扩张以及多元化的发展倾向，要能紧密和民营企业的发展情况相结合。

第三，民营企业在宏观经济调控的环境中，充分注重企业改革的措施落实，和市场的发展进行结合，以及注重对企业的产权制度的完善，这样才能更好的适应经济的发展。还要能够在自身的创造能力上不断的加强，以及对自身的管理水平上进行加强，将科学管理的目标得以实现。在具体的措施实施上就要能在管理的体制上加以完善化，在管理中的专业化以及品牌化等目标加以实现。只有在这些基础层面得到了加强，才能有利于民营企业的进一步发展。

第四，在宏观经济调控的环境下，民营企业就要能充分注重自身的发函思路的调整，民营企业要能发挥自身的创新能力，在宏观经济调控的环境中从新的角度思考，对发展成本进行有效降低，在产品的质量上能有效提高。还要能充分注重自身的建设工作，对自身的核心竞争力的培育比较关键，加强自己优势的充分发挥，在产业的强势上得以发展，只有如此才能有利于民营企业的进一步发展。

四、結语

总而言之，民营企业的发展中，在宏观经济调控的环境下要充分注重方法策略的科学实施，只有注重民营企业的发展策略科学实施，才能真正将企业核心竞争力得以提高。通过从理论层面对民营企业在宏观经济调控下的发展机遇和挑战的分析，以及应对策略的分析，对实际的发展就能起到一定启示作用。

参考文献：

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[2]冯砾莹.改革开放以来民营经济发展现状及进一步深化发展[J].知识经济.2015（17）.

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[4]郑捷，李源.新形势下中小企业经济管理的优化措施分析[J].企业改革与管理.2016（13）.

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宏观调控及管理 第12篇

自2009年底以来, 新一轮房地产调控稳步推进, 2013年2月20日“国五条”的出台, 充分显示了管理当局继续加强对房地产市场宏观调控的决心。在这一调控背景下, 除政府鼓励的公租房、廉租房、棚改房等保障房建设项目以及中低价位、中小套型普通商品房建设项目可以相对容易地获得银行贷款外, 其他房地产开发项目获得银行贷款的难度加大, 各类房企不得不转向其他方式进行融资。

杨泱 (2009) 认为应该加大股权融资力度, 减少对银行的依赖, 规范发展民间金融机构以及引入房地产投资信托基金 (Reits) 。刘旦 (2011) 提出解决我国房企融资问题的两个方法:培育债券市场和大力发展房地产信托基金。刘志敏 (2011) 认为除传统的“自有资金+预收款+银行信贷”外, 还有信托项目融资、资本市场融资、私募股权房地产基金、房地产信托投资基金和夹层融资等选项。王秀玲、李文兴 (2012) 也提出了相似的选择。

这些研究都是以房企作为一个整体来考察的, 区分不同实力房企融资问题的往往是针对中小房企融资进行的相关研究。杜广如等 (2010) 对中小房企融资渠道进行了研究, 认为应该拓展证券融资、债券融资、信托融资和合作融资等渠道。王治国等 (2012) 从控制权、资本成本、现金流的权衡方面比较了三种中小房地产融资模式, 认为三种模式各有利弊。在宏观调控背景下, 讨论中小房企融资问题的研究尚不多见, 谢娜等 (2009) 对新形势下我国中小房企融资进行了SWOT分析, 提出中小房企应走专业化道路, 加强内部管理, 加强合作联盟, 同时不断拓宽融资渠道。王根兴等 (2011) 认为在当前银行贷款难度加大、房企再融资遭拒、房地产信托融资受限和预售资金监管全国蔓延的背景下, 中小房企应该调整心态, 制定多元化融资发展战略, 探索有效的民间融资方式, 建立中小房企发展基金和互助性担保制度, 寻找合作开发, 积极进行房企融资创新。

而事实上, 在众多研究人员列出的各种传统和创新融资方式中, 不同实力的房企通过某一方式融资成功的概率和融资成本各不相同, 房地产金融市场呈现市场分割特征。这种市场分割现状对我国房地产市场和房地产金融市场将产生深远的影响。

二、调控背景下房地产金融市场主要资金来源

1、公开市场资金

公开市场资金指房企在国内外公开市场上通过发行新股、增资扩股、股权转让和发行债券等方式融资。在目前宏观调控背景下, 房企在国内公开市场发行新股或再融资实际上已暂停, 部分实力强大的公司尝试在中国香港、新加坡等地发行债券或股票进行融资。

2、银行资金

可以投向房企的银行资金包括两大类别:一类为银行贷款, 当前银行可以提供给房企的贷款包括拆迁贷款、开发贷款以及其他抵质押贷款, 在目前宏观调控背景下, 针对房企的银行贷款要求高、审批严、额度受限;另一类为银行理财产品募集资金, 在目前宏观调控背景下, 银行理财产品不能直接或通过“银信合作”投向房企, 而通过“银证信合作”等通道业务方式投向房企也逐渐被收紧。

3、信托资金

除了以前广泛被采用的“银信合作”和“银证信合作”等通道业务方式之外, 信托资金也可以直接发行房地产信托产品。当前宏观调控背景下, 不同信托公司发行房地产信托产品时对房企的要求不一, 总体上比银行贷款要求要低, 投向房企也可采取更为灵活的方式, 如股权投资、债权投资、“明股实债”和带债权转换权的股权投资等方式。

4、资产管理公司资金

东方、华融、信达、长城等资产管理公司往往通过债务重组的方式为房企融资, 在实际操作中, 也有资产管理公司为房企提供担保以取得银行等金融机构的贷款。

5、商业运营资金

房企在项目开发过程中, 有一些通用的融资方式, 如项目股权融资, 股东借款、建筑商垫资、商品房预售款等。

6、私募地产基金

私募地产基金近年来发展迅猛, 一些基金管理机构和投资公司向特定对象募集资金, 成立有限合伙企业或有限责任公司再以股权或债权方式投向房企, 对房企而言, 虽然融资条件较低, 融资方式灵活, 但融资成本也偏高。

7、民间借贷资金

民间借贷指房企向特定的个人、企业、小贷公司融资, 这部分资金成本更高, 特定情况下, 可能存在合规性风险。

三、调控背景下房地产金融市场资金需求方分类

关于房企的分类, 2000年中国建设部发布了《房地产开发企业资质管理规定》 (建设部部长令第77号) , 在该份文件中, 依注册资本、从事房地产开发经营时间、近3年房屋建筑累计竣工面积、连续建筑工程质量合格率达到100%的年数、上一年房屋建筑施工面积、专业管理人员人数等多个指标, 将房地产开发企业资质分为四级 (不含暂定资质) 。不同资质的房企的融资可得性的确存在差异, 例如在房地产贷款和房地产信托融资时, 往往要求融资方满足“四三二”条件, 其中的“二”即指融资方至少具备房地产开发二级资质。

2003年, 国务院国有资产监督管理委员会下发了《关于在财务统计工作中执行新的企业规模划分标准的通知》 (国资厅评价函[2003]327号) , 在《部分非工企业大中小型划分补充标准 (草案) 》中依从业人数和销售额将房企分为大型、中型和小型三个类别, 其中从业人数200人以上, 销售额1.5亿元及以上的为大型房企, 从业人数100—200之间, 销售额1000万—1.5亿元之间的为中型房企, 从业人数100人以下, 销售额1000万元以下的为小型房企。这一分类标准对于研究不同规模房企融资可得性差异意义不大, 很重要的一个原因在于商品房销售价格已经大幅上涨, 目前销售额超过1.5亿元的房企比比皆是, 都归于大型房企已经失去了划分类别的意义。

事实上, 任何时间在从业人员、开发面积、销售金额等方面设置一定的标准来对房企进行分类, 经过房地产市场一段时间的发展之后, 可能都会遇到分类意义不明显的问题。因此, 在本文的研究中, 拟将我国房企分为四类:超级房企, 指综合实力在全国排名前30位的房企;大型房企, 指综合实力在全国排名31—100名的房企和各省、计划单列市区域龙头房企;中型房企, 指取得房地产二级开发资质及以上的企业中除去超级和大型房企以外的企业;小型房企, 指除上述三类房企以外的房地产开发企业。另外, 需要强调的时, 由于保障房建设是宏观调控中的鼓励发展的一个特殊类别, 本文中所指的房地产项目不包括这一类项目。

四、调控背景下房地产金融市场分割特征

1、超级房企的融资可得性分析

综合实力在全国排名前30位的超级房企可以通过上述全部渠道融入资金, 相比较而言, 海外公开市场股权或债权融资的主力军就是这一部分房企。银行贷款对其他房企或许很难, 但对这部分房企则相当容易, 只要能满足银行贷款的基本要求, 如四证齐全、35%的自有资金投入, 即可以从银行取得贷款。在目前宏观调控背景下, 银行也更愿意对这部分房企贷款, 以前贷给其他中小房企的贷款到期后, 银行可能更倾向于将有限的贷款额度转移到这部分房企上来。而资产管理公司资金和民间借贷资金成本相对较高, 对这些超级房企而言, 除非没有合适的项目满足银行贷款要求或短期资金极度紧张, 否则不会融入这些资金。这一类房企也会注重信托公司融资和私募地产基金融资, 其中信托公司融资更偏向于单一信托, 因为相对于集合信托, 单一信托在融资条件上更为灵活, 融资成本也相对更低;而这类房企通过私募地产基金融资往往是基于某项目具有一定的特殊性或支持本企业关联私募地产基金企业的发展等考虑。

2、大型房企的融资可得性分析

综合实力在全国排名处于30—100位之间的房企和省区龙头房企中也有一部分尝试在海外公开市场上股权或债权融资, 受市场影响力和信用评级的影响, 这部分房企在海外市场上通过股权融资会更困难一些, 发行债券的票面利率也会高出不少。这部分房企也可以相对容易地从银行获得贷款, 但是银行贷款条件比较苛刻, 难以满足这些房企的全部资金需求, 因此, 这部分房企对信托公司和资产管理公司两个渠道融资比较重视。相比较而言, 信托公司对合作房企和标的项目都有一些限制条件, 部分信托公司仅对综合实力排名前100或50名的房企提供融资服务, 合作项目往往也要求四证齐全, 房企自有资金投入不低于35%, 而这部分房企往往具备一级开发资质, 之所以没有从银行获得贷款, 一方面受限于当前宏观调控背景下的银行房地产贷款额度, 另一方面, 信托公司可以采取“明股实债”的操作手法, 先期以股权进入, 等满足债务融资条件时, 再转换成债权或由融资房企溢价将股权回购。而资产管理公司则更灵活一些, 这些公司往往采取收购债权的方式为房企到期债务加息延期或在有反担保的前提下提供担保让其他资金方借款给融资房企, 因此融资的核心是提供完备的担保措施, 如土地使用权或在建工程抵押、上市公司股票质押、上市公司或实力雄厚的集团公司保证等。

3、中型房企的融资可得性分析

依前所述, 中型房企具备二级或以上开发质资, 理论上, 只要取得四证, 自有资金投入达到35%, 是可能获得银行贷款的, 但在当前宏观调控背景下, 银行贷款额度受限, 各银行大多对发放贷款的房企设置了一些限制条件, 比如综合实力全国排名100名, 省区龙头等, 因此, 除了区域性银行或与特定中型房企往来密切的全国性银行地区分行之外, 很少有银行对这部分房企贷款。中型房企一方面只能拿出优质的项目, 如四证齐全的项目, 尽力从一些房地产信托额度较充裕的信托公司获得资金, 另一方面在获得土地使用权证之后, 以土地使用权作为抵押物从资产管理公司获取资金。但从整体来看, 中型房企从信托公司和资产管理公司获得资金难以满足全部的资金需求, 特别是那些急需资金拿地的中型房企, 只能另觅融资途径, 私募地产基金越来越成为一个重要的选项。与银行贷款、信托公司和资产管理公司资金相比, 私募地产基金融资要求相对较低, 融资方式更为灵活, 但融资成本则更高, 有部分私募地产基金以债权方式为房企融资, 综合成本已接近银行同期贷款利率的四倍上限。

4、小型房企的融资可得性分析

小型房企不具备二级开发资质, 同时存续的年份往往比较短, 完成的商品房开发量比较小, 从银行、信托公司和资产管理公司取得资金的可能性要小很多, 除了项目股权融资、股东借款、建筑公司垫资、商品房预售款等一般融资途径外, 从私募地产基金和民间借贷获得融资的可能性更大, 而这两方面资金的综合成本非常高, 往往除了合同中约定的大约相当于银行同期贷款利率四倍的借款利率外, 往往还会另签合同, 以其他名目支付较高的融资成本。

不同实力房企从银行、信托公司、资产管理公司、私募地产基金和民间借贷组织成功融资的可能性存在较大差异, 而同一公司从上述途径融资的成本是逐渐上升的, 同时, 实力越强的公司从上述某一途径融资的成本越低, 这种融资可得性的差异以及不同方式融资成本的差异是当前宏观调控背景下分割的房地产金融市场的主要特征。

五、调控背景下房地产金融市场分割的影响

1、房地产市场格局改变

(1) 房地产市场集中程度提高。房地产行业具有资金密集的特征, 由于实力越强的房企融资渠道更多, 融资成本更低。随着宏观调控的继续, 这种优势逐渐得到巩固, 实力雄厚的房企在拿地、商品房建设等环节的财务成本将越来越显著地低于中小房企, 这无疑会实际地提高房地产行业的市场准入门槛, 那些实力不强、融资无门的中小房企要么没有足够的资金拿地和开发, 要么因为融资成本过高而经营压力巨大, 市场留给这部分房企的机会将越来越少, 因此相当部分的中小房企将逐渐从房地产市场上退出。而超级房企和大型房企却凭借在融资渠道和融资成本方面的优势趁势扩张, 挤占中小房企退出竞争后的市场空间, 这种状态的持续发展, 将不可避免地提高房地产市场集中度。

(2) 不同实力房企区域和业务重点分化加大。相当部分中小房企不会立即从房地产市场退出, 而是首先从那些房地产市场发展程度较高的一、二线城市退出, 转战土地价格相对便宜、开发成本相对低廉的三、四线城市。随着国家将城镇化上升到发展战略层面, 众多中小房企甚至将目光瞄准了小城镇房地产开发, 这一形势发展的结果就是一、二线城市的主要开发商将是那些实力雄厚的超级和大型房企, 而三、四线城市和小城镇的主要开发商将是那些实力有限的中小型房企。

除了开发区域分化外, 不同实力房企的业务重点也可能逐渐分化, 在房地产市场发展程度较高的一、二线城市, 实力雄厚的超级和大型房企将继续开发住宅、商业项目, 而部分实力有限的中小企房企可能瞄准容易被超级和大型房企忽略的一些细分市场, 如特种工业项目、特色商业项目, 这些项目属于非传统的房地产市场, 在市场中所占比重较低, 但只要做出特色, 能被市场认可, 少数中小房企还是可以凭此生存并发展的。

2、房地产金融市场格局改变

(1) 超级、大型房企加快构建自身金融服务体系。由于房地产市场属于资金密集行业, 为了提升自身的融资服务能力, 许多超级、大型房企加快了自身金融服务体系培育。如国内房地产市场领军企业万科企业股份有限公司的第一大股东华润股份有限公司旗下就有珠海华润银行和华润深国投信托有限公司, 万科自身旗下的上海万丰友方投资管理有限公司也于2011年涉足私募地产基金, 这样一来, 如果有需要, 万科的关联方珠海华润银行和华润深国投信托可以为万科的地产项目提供贷款和信托资金, 其旗下的万丰友方投资管理有限公司也可以为其地产项目募集资金, 从目前来看, 这种融资服务内部化战略有效地降低了万科的融资成本, 其他金融机构和企业在对万科提供资金时, 在议价能力方面会大打折扣———如果成本偏高, 万科至少可以声称通过其上述关联金融机构来低成本地解决资金缺口。当然, 像万科这样股东和自身实力非常雄厚, 能够成功地构建自身多业态金融服务体系的房企并不多见, 但近年来, 国内一些实力非凡的房企都开始重视这一工作, 较多的超级、大型房企已经设立了自己的私募地产基金管理企业, 如金地集团设立的稳盛投资管理有限公司, 再如复地集团旗下先后设立了智盈投资、星浩资本和共赢资本等多个地产基金管理平台。

(2) 房地产金融风险向银行外转移。中国统计年鉴 (2012) 的数据表明, 我国房地产投资主要资金来源中, 银行信贷所占比重从2000年的23.1%下降到2011年的15.2%。虽然有研究表明, 其他渠道中有相当部分资金也来自于银行, 但在当前的房地产金融市场中, 非银行资金供给不断增加是不争的事实, 如私募地产基金, 据估计, 2012年私募地产基金超过2000亿元。而近年来, 监管当局出于控制银行风险考虑, 不断收紧银行间接为房地产项目融资的各种通道, 如2010年7月, 通过银行和信托公司合作 (市场通称“银信合作”) 为房企融资被银监会叫停, 而2013年3月, 银监会发布了《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》, 要求商业银行合理控制理财资金投资非标准化债权资产的总额并加强管理, 这意味着银行理财产品通过证券公司成立资产管理计划再通过信托公司为房企融资 (市场通称“银证信合作”) 的通路被大幅收窄。在此背景之下, 可以预期银行资金和银行理财产品借道证券公司、信托公司等其他非银行金融机构间接投向房企将日益困难, 这势必为其他房地产融资渠道让出市场空间。这种趋势发展的结果就是房地产金融风险向银行体系外聚集, 信托公司、资产管理公司、海外债券市场、私募地产基金和其他民间金融机构将承担更多的房地产金融风险。

(3) 房地产金融风险向中小房企和三四线城市转移。一般而言, 实力越强的房企, 融资机会更多, 融资成本更低, 超级房企和大型房企将面临更低的经营风险, 同等条件下, 将可获得更高的利润, 对应地, 中小型房企融资渠道相对较少, 融资成本也高出不少, 将面临更高的经营风险, 同等条件下可实现利润也更低。因此, 虽然超级房企和大型房企融资额会比较大, 但房地产金融风险却更多地向中小房企集中。与此同时, 由于一、二线城市房地产准入门槛日益提高, 往往只有超级和大型房企能在这些城市持续经营, 中小房企则会向三四线城市转移, 因此, 房地产金融风险伴随着这一转移进程也向三四线城市转移。

(4) 管理部门对房地产金融监管的难度加大。如前所述, 房地产金融风险向银行体系外转移, 而信托公司、资产管理公司、私募地产基金公司和其他民间金融机构业务相对灵活, 各种合规、灰色或不合规的金融创新比较踊跃, 有一些房地产金融活动处于目前金融监管体系之外的监管空白地带, 而发改委、工商管理部门的监管经验不足, 监管职能不全, 因此, 在较长时间内, 对房地产金融监管, 特别是对银行体系外的房地产金融监管面临较大的困难, 需要各主管部门健全监管职能, 完善监管机制, 提高监管能力, 加强监管合作, 有效控制房地产金融风险, 促进房地产金融市场健康发展。

六、结论

本文以对房地产市场持续的宏观调控为背景, 从各种资金来源和不同实力的房企供需两方面分析了房地产金融市场分割的表现及影响。结论是:在当前房地产调控不断深化的背景下, 房地产金融市场呈现出较为明显的市场分割的特征, 实力越强的房企融资途径越多、融资成本越低, 而那些实力偏弱的房企成功获得融资的途径有限, 且成本高昂。这种市场分割特点对我国房地产市场将产生深远影响, 一方面, 实力强大的房企凭借其融资可得性和融资成本优势, 将逐步提高房地产市场集中度;另一方面, 不同实力房企在业务区域和业态方面的差异将日益显著。这种市场分割特点对我国的房地产金融市场也将产生深远影响, 一些实力强大的房企将不断培育自身金融体系, 努力实现融资内部化, 房地产金融风险向中小房企和三、四线城市转移。

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