环保执法长效机制思考

环保执法长效机制思考（精选6篇）

环保执法长效机制思考 第1篇

关于我区建立环保执法长效机制的思考

区人大常委会主任 杨安莉

环境保护是我国的一项基本国策，它涉及国家、社会、人民长远的根本利益，是带全局性战略性的问题。近些年来，我区在努力推动经济持续、快速增长的同时，坚持认真贯彻执行《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等国家环保法律法规，加大了环境治理力度，特别是狠抓了生态建设，全区环境保护工作取得了明显的成绩，环境质量有了明显好转。但我区是成都以至西南重要的工业基地，随着工业经济的高速发展和大批工业项目的引进，我区环境保护的压力很大，环境质量也呈“W”形波动，一不认真巩固就会反弹，因此，我区环境保护形势不容乐观，仍然面临严峻挑战。我们必须进一步加强环境保护工作，必须高度重视统筹人与自然的和谐发展，尤其要研究探讨建立环保执法长效机制问题。只有积极建立长效的环保执法机制，始终坚持依法保护环境，采取多种措施依法从严治理环境污染，才能为我区经济发展和人民的生产生活营造良好的环境。

那么，我区如何建立环保执法长效机制呢？我认为应从以下五个方面努力，做到“五管齐下”：

一、环境监管政府必须履职尽责

要保护好青白江的生存环境、生活环境和生态环境，进一步搞好青白江的环境污染治理，关键是区、乡（镇）人民政府、职 能部门和各级领导干部要用科学的发展观和正确的政绩观指导全区的环境保护、环保执法工作，坚持做到经济建设与环境建设并重、依法行政与依法管理并重、政府引导与社会参与并重、污染预防与污染治理并重、着眼当前与持续改进并重。要象抓计划生育、社会治安综合治理和安全生产那样抓环境保护和环保执法；要按照属地化管理原则，严格实行行政首长负责制、环保实绩考核制、环保监督员监督制、环保联系会议制、有奖举报制、环境状况季度公告制、整体联动制；要加大投入，每年环境治理款项要纳入区、乡财政预算，依法征收的排污费用必须用于重点污染源治理，同时要足额保证环保执法管理和监测经费；要全面推行行政责任追究制，对因失职、渎职造成环境危害特别是重大污染事故的，要象追究沱江污染事故责任那样追究责任者的相应责任。只有及时依法追究相关责任单位、责任人的行政责任、民事责任和刑事责任，才能显示法律的威严。

二、污染治理必须从源头抓起

沱江污染事件后，我区共投入约5亿元治理污染源头，成果非常显著。今后我们要认真执行《环保五年行动计划》，按照“谁污染，谁治理”的原则，建立起“谁污染，谁付费”、“谁污染，追究谁”的机制。要进一步抓好企业污染源、城市污染源、农村污染源整治，积极开展水污染、大气污染、噪声污染、医疗废弃物、农村畜禽养殖排污、秸杆焚烧、城郊结合部水环境等专项整治行动。要继续对长流河两岸的47户省控、市控重点排污企业 实行加密监测重点整治，继续对毗河、西江河两岸排污企业特别是小纸厂进行整治。要按照国家节能减排的要求，大力推行清洁生产，各排污企事业单位，必须从源头控制污染，严格控制污染物排放总量。到2010年,城区污水收集和处理率要达到95%，城市绿化覆盖率要达到40%以上。通过科技创新和综合治理，工业废气污染、扬尘污染、餐饮业油烟污染、生活噪声污染得到有效控制，区域环境质量得到根本改观。

三、必须坚定不移地实施“生态立区”战略

区第九次党代会提出了“生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区，建设成都北部新城、构建和谐青白江”的奋斗目标，既体现了区委的高瞻远瞩，又代表了人民的心声。青白江区是成都市重要的工业区，遵照与落实中央提出的“五个统筹”和科学发展观，我们的工业发展必须坚持走生态工业之路，否则，我区的环境保护和环保执法就不可能真正落到实处。这就要求我们必须树立这样的发展理念：我们的发展，要以经济建设为中心，追求经济增长的质量和效率；以保护自然为基础，与环境承载能力相协调；以改善和提高人民生活质量为目的，与社会进步相协调，实现经济发展与环境保护双赢。要实现双赢，必须坚持以预防为主，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分开发的新型工业化道路。我区应进一步加强建设项目的环境保护工作，对新引进的项目，环境影响评价率要达100%，“三同时”执行率要达100%。要进一步调整工业布局，做到工业向园区集中，实现污染物集中治理，达标排放。要大力发展循环经济，加大技术革新、技术进步力度，提高工艺技术水平，支持和监督企业对废水、废气、废渣的循环治理和综合利用，实现污染物排放的最小量化。

四、目标管理实行“一票否决”

牺牲环境的代价是极为高昂的。为避免类似沱江污染的事故再次发生，环保工作必须实行目标管理责任制。每年年初可将环保目标与经济建设、社会发展目标一道详细分解到各乡镇、各街道、各有关部门，半年一考核，年底总考核。既然环保工作是属地化管理，而且责任重大，那么就应实行条块结合，以块为主，整体联动，“一票否决”，从而将责任一层一层地落实，形成齐抓共管的局面。在目标任务中一定要明确：凡对环境有影响的新建、改建、扩建项目，都必须执行环境影响报告书制度和“三同时”制度，坚决控制新污染源的产生；对老污染源，要区别情况，分别处理；对重点污染源，技术条件成熟的，实行限期治理；对那些目前尚无治理技术，又对大气、水体造成严重污染的企业，按规定进行关、停、并、转。要进行定量考核，坚持每年为群众办一些实事，对群众意见较大的环境问题实行挂牌督办。

五、人大要加强对环境保护和环保执法的监督

人大要强化法律保护和法律执行的监督意识，区、乡（镇）人大对辖区内的环境保护和环保执法要高度重视，做到经常监 督、常年监督。要根据《监督法》，对我区实施《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等国家环保法律法规的情况，严肃认真地进行执法检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。为确保环境治理工作得到落实，区、乡财政每年要将治污经费纳入预算，区、乡人大要监督执行。区人大应每年专题听取区人民政府关于环境保护和环保执法方面情况的汇报，年内组织区人大代表对区内水污染、大气污染治理情况进行专项视察、检查和评议，还可组织市人大代表视察青白江饮用水水源污染治理情况，使代表工作与环保工作紧密地联系在一起。

总之，历史和现实无不昭示这样一个道理：在全区上下致力于我区经济腾飞的进程中，无论我们用心多么良苦，都不能以牺牲环境为代价来推进发展，我们必须走生态工业之路，走新型工业之路，走持续发展之路。我们的家园要天更蓝、水更绿、空气更清新，我们的环境保护就要步入制度化、法制化、规范化轨道，通过我们的不懈努力，真正建立起环保执法监管的长效机制。

环保执法长效机制思考 第2篇

一、指导思想

以科学发展观为统领，以保护节约资源，保障支持发展为目标，以执行土地管理法律法规和政策为准绳，以强化基层执法监管为基础，以预防和制止各类土地违法违规行为为重点，以依法严肃公开查处重点典型案件为手段，坚持“突出重点、标本兼治、完善制度、规范管理、促进发展”的原则，全面构建预防、查处、监管、部门联动的国土资源执法长效机制，推动我县国土资源的依法有效保护和合理开发利用，促进全县经济健康快速可持续发展。

二、工作目标和任务

（一）加强整改，巩固成果。各乡（镇）和国土局要集中人力、集中时间，对去年以来的国土资源执法监管情况及“违法违规清理专项行动”认真进行一次“回头看”，对遗留案件查处纠正和整改落实工作进行查漏补缺。对符合条件尚未立案的，要抓紧立案查处；对已立案尚未处罚到位的，要抓紧处罚；对处理偏轻偏宽的，要及时纠正；对申请法院强制执行的，要积极跟踪检查，确保案件查处执行到位，对整改方案确定的各项整改措施必须落实到位。

（二）完善制度，规范程序。坚持预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，由国土局牵头负责建立完善预防、查处、监管和部门联动的国土资源执法监管长效机制。

（三）加强国土资源执法监察，坚持依法依规办事。一是搞好监督检查，及时发现问题，督查限期整改，改变事后监督的被动局面。二是加强执法巡查，采取动态巡查和重点检查两种方式，对交通沿线、城乡结合部和重点乡（镇），进行全面的拉网式的动态巡查。三是加大案件查处力度，通过执法动态巡查，设立群众举报电话，畅通信访渠道等方式，及时梳理和掌握一批国土资源违法案件，依法立案查处。并进行公开曝光。四是加大对国土资源法律法规宣传力度，规范行政行为，提高行政水平。

（四）完善体制，提升管理水平。要建立健全基层土地监察网络，强化国土资源执法监察。各乡（镇）要尽快建立和完善乡（镇）、村国土资源执法监察网络，全面配合和支持县国土资源所工作，发挥基层在动态巡查中的作用，健全土地动态巡查责任制，坚持动态巡查，预防并举，力争把土地违法违规问题解决在萌芽状态。

（五）保护资源，保障发展。要严格落实土地利用总体规划和土地利用计划。对建设用地要提前介入，主动服务，从快办理项目建设用地报批手续，确保建设项目顺利实施，全力支持全县经济和社会发展。同时要严格执行项目用地“三到现场”监察制度，防止新增建设项目出现未批先用、边报边用、未供即用等违法违规问题。

三、工作措施

（一）加强学习，提高认识。结合党的群众路线教育实践活动深入开展，组织领导干部和广大国土资源管理执法人员，认真学习领会国家和省关于加快建立国土资源执法监察监管长效机制有关文件精神，开展法律法规和业务知识培训，不断加强队伍建设，创新执法理念，促进执法水平和工作人员业务素质的提高。

（二）加强宣传教育，营造良好氛围。各乡（镇）和相关部门要充分利用广播、电视、墙报、专栏等媒体，多层次、多角度，大力宣传建立国土资源执法长效机制的意义和要求，为建立国土资源执法长效机制，营造良好的社会氛围。要完善举报投诉制度，对举报的案件，要认真核实。确认一起，查处一起，进一步提高群众参与土地保护的积极性。要充分利用新闻媒体舆论监督作用，公开曝光一些重大土地违法违规案件。

（三）强化领导，精心组织。各乡（镇）和相关部门要切实加强领导，精心组织实施。县政府成立由政府分管副县长任组长，县国土局、监察局、财政局、人社局、发改局、审计局、工商局、住建局、公安局、和各乡（镇）主要负责人及法院分管副院长、检察院分管副检察长为成员的国土资源执法监管长效机制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由国土局局长易兵兼任，办公室副主任由国土资源执法监察大队长陈衍著兼任，办公室具体负责日常工作，协调各项工作任务的落实，及时研究解决工作中出现的困难和问题，确保工作顺利进行。

环保执法长效机制思考 第3篇

我国国土面积广阔,公路交通在交通运输体系中占据着举足轻重的重要作用。公路交通体系的正常高效运转,离不开路政管理单位的全力保障。保护公路合法权益是路政执法人员的重要职责。路政管理工作内容繁多、复杂,对于执法人员的业务素质和思想水平有着很高的要求。同时,路政执法也是路政单位对外窗口,是人民群主认识路政、了解路政管理的主要渠道。路政执法工作与人民群众直接接触,执法水平在很大程度上决定了百姓眼中路政管理部门的形象。高水平的路政执法,不仅有利于打造路政管理部门的威信力,提高人民群众对政府的向心力,更有助于改善党群、政群关系,维护社会和谐。而执法人员的业务教育和思想建设工作不是一朝一夕可以完成的,必须依赖于长期的、制度化的科学培育。如何建立可持续执法培训长效机制,是当前公路管理部门面对的重要任务。

1 建立和完善公路路政执法培训长效机制的重要意义

依法治国是我国国家发展战略的主要基调。要实现依法治国首先要依法行政。本世纪初,我国颁布了《关于全面推进依法行政实施纲要》,提出依法行政,建立法制政府的宏伟目标,并对如何建立法制政府,实施依法行政提出了体系化的要求和意见。以此为基础,我国法制政府,依法行政事业发展到一个新的历史阶段。特别是行政执法监督力度的加强,大幅提高了政府部的行政效率,行政法制化、规范化建设不断加深。人民群众的合法权益得到更多的保障,因而受到群众的热烈欢迎。路政执法部门作为政府窗口部门,其工作内容与人民群众的日常生活直接相关。因而也是依法行政建设事业的重点领域。随着社会发展水平的不断提高,人们的法制意识逐步加强,通过法律武器,保护自己合法权益已经成为社会的主流认识。路政执法人员在日常工作中往往要处理大量纠纷问题,这些纠纷又直接关系到群众百姓的切身利益,因而受到社会各界的高度关注。从实际上看,尽管我国路政部门一直在努力提高执法人员的工作能力,但由于工作繁重、人力不足、工作人员水平参差不齐等原因,路政执法工作中还存在许多缺陷和不足,距离党和人民的要求尚存在一定差距。比如有时工作没有完全依照程序、记录、表格填写不规范、结案速度缓慢等。这些问题的存在,反映了我国路政执法部门在人员教育培训上的薄弱,也阻碍了路政执法事业的健康开展和良性发展,在一定程度上影响了公路路政管理部门在人民群众心中的形象。为妥善解决这个问题,必须在路政行政执法人员业务能力培训上下功夫,大力推动路政执法人员培训体制、机制建设,构建全方位的路政行政执法业务培训体系。

1.1 建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路正常开展的重要基础

随着依法治国理念的明确,我国法律体系建设日渐完善。路政执法工作涉及公路和人民群众的合法权益,因而也是法制建设的重点。几年来,国家和地方政府相继出台了多部公路相关的法律、法规,为路政执法工提出了法律基础。依法行政已经成为路政管理工作的基础原则。与此同时,相关法律的出台,也为路政执法人员的依法行政水平提出了越来越高的要求。只有通过长期的路政执法培训,潜移默化,将依法行政思想深深植入执法人员心底深处,逐步强化执法人员对专业知识的掌握,提高执法人员应用法律知识、技能解决实际工作问题的能力,才能保障路政管理依法行政工顺畅开展。

1.2 建立和完善路政执法培训长效机制有利于路政执法人员服务水平的提高

执法人员是路政执法工作的主体。执法人员的业务水平直接关系到路政执法工作质量。执法人员工作能力的养成,不能一蹴而就,必须坚持长期的系统化的培训、教育。面对路政执法工作日渐繁重复杂以及人民群众对路政执法服务要求日益提高的客观实际,路政单位必须下大力气推动执法培训体系建设,多角度、全面提高执法人员业务水平,满足求新时期路政执法工作的要求。

1.3 建立和完善路政执法培训长效机制有助于打造公路路政执法的良好形象

路政执法与人民群众日常生活密切相关,是政府机关与群众面对面交流、联系最为紧密、频繁的部门之一。路政执法质量水平的高低,直接影响到人民群众对政府单位的认识和看法,是政府窗口建设工作的重要环节。做好路政执法培训长效机制,推动执法人员思想道德素养,执法专业水平全面提升,是打造路政管理部门“以人为本”、“为人民服务”的良好形象的重要途径。

2 建立和完善路政执法培训长效机制的方法和措施

路政执法培训是为了通过培训使执法人员的政治素养、思想意识和专业能力得到提高和加强。执法培训既是职业道德、思想理念等主观方面的培训,也是业务知识、法律、法规等客观方面的培训,籍由执法培训,执法人员的工作态度更加端正,处理事务和分析、解决问题的能力得以加强,对于执法团队的认同感得到提升,整个执法队伍建设获得巨大进步。从这个角度来讲,执法培训的对象不仅仅是执法工作人员,更是路政执法部门。执法培训的目的不仅局限于个人的进步,更是为了推动执法部门整体的发展。因此,路政执法部门和政府有关单位必须高度重视路政执法培训长效机制的建设,根据本单位、本地区实际情况,编制科学、切实可行的培训方案,做好必要的人力、物力和资金配套,确保执法培训体系得以正常运行。下面,就对如何构建公路路政执法培训长效机制,推动路政执法培训体系建设提出以下几方面建议,仅供有关单位参考:

2.1 对培训目的有着清晰准确的认识

开展执法培训,首先要明确培训的目的,培训要达到什么结果、程度如何,决策者都要有着清晰和全面的把握。只有这样,在后续具体执行过程中,在编制培训方案、落实配套措施以及在培训的细节等方面才能够做地更加有目的性。同时,目标的确立,也为检查培训成果提供了基础标准,使得执法培训的开展更加规范化。另外,培训目标清晰也会帮助受训人员对培训的认识更加清楚,有利于增强学员的参训积极性。

2.2 确保培训内容充分、扎实,切合实际

执法培训是一项专业性和针对性很强的工作,不能流于形式,更不能空洞泛泛。在制定培训项目时,要先对当前路政执法进行调查,掌握执法工作中的薄弱环节和需要提高的地方。经过分析整理,最终确定培训内容。要坚持一切从实际出发的原则,坚持实事求是,坚持理论联系实际,要把培训工作与工作实际紧密联系到一起。用培训促进工作,指导工作开展,用工作检验培训成果,强化培训效力。

2.3 保证培训范围的外延性

执法培训的对象不能局限于执法工作人员,更要让更多的非执法专业人员对路政执法有着深入清晰的认识,使其认同执法,配合执法,从而实现路政执法工作的社会化。

2.4 采用丰富多彩的培训方式方法

由于培训的目的不同,对象不同,以及开展的规模、地区等各方面的差异性,培训方式不能搞“一刀切”。要采用多种形式的培训方式,根据本次培训的具体特点采用针对性的培训方式,以实现各自的培训目的。要注重培训方式的新颖性。充分发挥想象力,开拓创新,设计出紧跟时代节奏、适合当代执法人员需求、吸引力强、效果好、可执行性高的培训方式方法,是关系到路政执法人员培训长效机制能否取得圆满成功的关键。具体可以从以下几个方面着手实施:

一是科学设定培训时限,通过控制培训时限,通过长短时限培训相结合,使得培训的时效性更加突出。二是注重理论培训和工作实践相结合。培训和工作互相促进,实现二者的共同提升。三是强调培训对象的参与性。新时期的执法培训,不能搬照传统的单调培训模式,要注重培训对象的参与性,将培训对象从单纯的培训对象,改为培训整体,激发培训对象的积极主动性。四是实现先进和后进的互动,利用先进激励后进,发挥先进的示范标榜作用,同时,后进者的进步又会给予先进以压力,促进其进一步提高。五是开展各类比赛活动,利用比赛检验个人水平,并激发参赛人员学习的积极性和主动性。六是组织外出考察活动,注意引进、吸收先进经验,与本地实际情况相融合,实现新突破。七是实现执法培训的信息化。要充分利用现代社会互联网、多媒体等信息手段,多方面促进参训人员对知识信息的掌握和吸收。

此外,路政执法培训长效机制要取得实效,其配套保障措施必须要得到贯彻落实。组织架构、人员配置、资金支持等都是执法培训实现可持续发展的必要条件。

3 结束语

综上所述,路政执法培训长效机制建设事关路政事业的可持续发展,其重要性必须得到充分的认识。随着我国经济和社会的发展与繁荣,公路交通运输需求逐年上升,路政执法工作任务量越来越大,面对的形势也更加复杂。建立科学的公路路政执法培训长效机制,推动我国路政依法行政工作的顺利开展,意义重大。各级路政管理部门和地方政府,要从历史的角度深刻理解路政执法培训长效机制的意义,秉持认真负责的态度,把路政执法培训长效机制的建立与完善作为我国路政工作的一项基础工作常抓不懈,通过执法培训,打造一只作风优良、素质过硬公路路政执法队伍,为依法治路工作夯实基础,推动我国公路事业全面、协调、又好又快的发展。

参考文献

[1]王连义.高速公路路政管理问题与策略探讨[J].科技资讯,2012(11):77.

环保执法长效机制思考 第4篇

一、陕西省农村环境保护现状、治理实践与成效

（一）陕西省农村环境现状。

从走访调查的情况看，农村环境状况不容乐观。主要表现在以下几个方面：一是农村生产污染严重，包括畜禽养殖业污染、乡村企业污染、农业生产面源污染。二是农村生活污染突出。农民居住环境“室内现代化、室外脏乱差”现象比较严重。生活垃圾和生产废物随意堆放，生活污水直接排放到小河小溪或池塘、沟渠。废弃电子产品和塑料袋等白色污染有增无减。三是农村生态环境遭到破坏。农业生产过程中，农药、化肥、农膜、激素等的大量使用，导致耕地质量下降、农作物对化肥农药依赖性越来越强、宜林山地毁林耕种、水土流失严重。四是农村环保工作基础薄弱。对农村环保重视不够，工作的着重点和注意力放在了城市和工业污染防治上。农村环保投入缺资金、管理缺手段、工作缺机构的问题普遍存在。

（二）陕西省农村环境连片整治实践。

为了改变农村环境状况，从2008年起，陕西省开始实施农村环境整治工作，不断加大农村环保的投入力度，着力改善农村环境。从调研的情况，有的地方在农村环境保护工作的一些做法值得借鉴。

1. 扶风县通过“五个”一点，多渠道筹集资金。扶风县探索并建立了“五有”（有固定的“三堆”堆放点，有垃圾污水处理系统并正常运行，有固定的环卫队伍，有钱办事，有人管事）工作机制。采取“群众集一点、财政补一点、项目整合一点、村集体拿一点”的办法，多渠道筹集资金。即：通过“一事一议”，每个群众每年筹资筹劳12元，县财政每人配套10元，加上农村公益岗位资金和村集体补贴资金，各村每年筹集到的资金达到7—9万元左右，基本保证了运转经费。

2. 凤县垃圾兑换超市。为了进一步实现农村垃圾减量化、无害化、资源化的目标，凤县探索“村民收集分类、定点兑换物资、政府补贴差价”的模式建设垃圾兑换超市。在镇村人口相对集中的区域，新建或者依托商业网点，按照等价兑换模式，对可再生垃圾进行实物兑换。兑换的商品主要是日常生活用品和学生学习用品等。政府根据可再生资源回收量，对依托的商业兑换点，按照年度进行适当的财政补贴，以促进垃圾资源回收利用。2013年，凤县建成垃圾兑换试点超市6个，每个落实政府补贴3万元，确保了其正常运行。仅2013年一年时间，已累计兑换生活垃圾400余吨，有效减少了农村生活垃圾的产生量和处理量。

3. 凤翔县探索公私合作PPP模式。针对凤翔县城关镇火星村、洛川县石头镇建设污水处理设施不足的情况，陕西鼎鑫环保科技有限公司采取与乡镇政府合作的方式，在项目建设上投入自行生产的设备。在运行维护上，在三年内承担全部运行维护费用，并采取物联网监管平台，通过直接调取运行数据实现远程监控污水处理设施运行监管。三年运行期满后，交由当地乡镇政府采取收取收益村民污水处理费的方式继续运行维护，这种污水处理设施建设模式是公私合营模式的雏形。

4. 汉滨区推行政府购买服务。针对汉滨区陕南移民搬迁新建的茨沟镇、谭坝镇新建社区垃圾污水处理设施后期运行管护，两镇组建环卫所及环保工作站，成立物业公司，具体负责日常管理及设施设备维护工作。在运行费用上，乡镇从三个方面筹集运行经费：一是村上采取“一事一议”向村民和个体工商户收取每人每年5元垃圾污水处理费用； 二是汉滨区政府推行政府购买服务，每年为乡镇解决6—8个公益性岗位，安排保洁人员薪酬700元；运行经费不够的从乡镇“三公”经费中拿出一定的资金弥补不足，从而确保了污染治理设施的正常运行。

5. 宝鸡市农村环境综合整治项目助力第三产业。宝鸡市农村环境综合整治项目在改善了农村生态环境的同时，提高了农民生活质量，也促进了农民增收。结合开展整治活动，积极发展休闲农业示范区，大力发展观光农业，发展乡村旅游，带动第三产业发展，切实增加农民收入。目前，宝鸡市乡镇休闲观光农业及乡村旅游悄然兴起，以岐山县北郭村、太白县黄柏源村等为代表的一批“最美乡村”，已呈现出强劲的发展势头，形成了游客以吃、住、行、游、购、娱、观为一体的旅游服务体系。2012年，全省仅观光农业、乡村旅游一项就为群众增收7000多万元，实现了经济社会与环境协调发展。

（三）取得的成效。

1.改善了人居环境。示范区内城镇周边村庄生活污水纳入城镇污水处理设施处理；规模较大的村庄或河流沿岸连片村进行集中污水处理；居住分散的村庄采用小型人工湿地、无（微）动力处理设施、氧化塘等分散式处理，部分地区采用了雨污分流模式，改变了污水横流的状况。生活垃圾通过分类减量，村收集、乡镇转运、县市处理后，改变了乱堆乱放的状况。通过使用沼气，取代了传统的烧柴烧煤，农民不用上山砍柴，森林植被得到了有效保护。通过房屋整理，改厕、改水、改灶等，使室内整洁了，村容清洁了，脏、乱、差的问题得到了基本解决。

2.改进了生产方式。以农业秸秆、生活垃圾等废弃物减量化、资源化、无害化利用为核心，因地制宜推广创建了一批循环农业模式。如稻一猪一沼一果（茶、鱼、稻）模式等。推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，开展病虫害综合防治和生物防治，鼓励农民使用有机肥，减少了化肥农药的施用量。调整农业种养结构，发展高产、优质、高效的生态农业，建设有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地，促进了农产品质量安全，增强了农民现代农业意识。

3.促进了农村消费。农村环境连片整治项目的实施本身就是对内需的拉动，一个村少则上百万，多至上千万。路修好了，交通便利了，农民买车的越来越多，也刺激了城乡物资流通业的发展。农村人居环境的改善，农村持续消费的欲望也愈发强烈。

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4.提升了农民素质。示范区环保合作社、环保协会，环保夜校宣讲环保知识，推介农业经济适用技术，学知识增见识，开阔了农民视野，促进了农民传统农业理念的改变。

二、陕西省农村环境保护存在的问题

陕西省农村环境整治虽然取得了一定的成绩，但由于长久以来，重经济轻环境，环境保护工作重城市轻农村、重工业轻农业、重点源轻面源，农村环保欠账多，农村经济快速发展与农村环境之间的矛盾仍然突出，农村环境形势十分严峻。

（一）政府投入农村环境保护资金不足。

近年来，陕西省财政用于环境保护支出一直呈上涨趋势。2008年，陕西省财政支持环境保护资金3.67亿元，2013年已经达到9.46亿元，增长了1.57倍，但这样的支持幅度还满足不了巨大的环境保护需求。另一方面，虽然财政支持环境保护的绝对数有了较快增长，但环境保护支出占陕西省财政支出比重从2008年的4.11%到2013年的1.36%，总体成下降趋势，基本处于10%以下。

（二）农村环境基础设施建设供给不足。

2008—2013年，中央和省级投入农村环境保护资金11亿元，加上地方各级政府的投入，使农村环境基础设施建设得到了一定改善，但已实施的农村环境保护连片整治示范乡镇和行政村只占全省乡镇和行政村总数的17%和11%。另一方面，现有的各项水污染治理规划中，对乡镇污水垃圾处理设施的支持也较少，省级对乡镇一级的污水垃圾处理设施更没有统一的建设规划。据统计，陕西省丹江口库区水污染治理规划只将3万人以上的18个集镇污水垃圾处理设施建设纳入中央支持范围；重点流域水污染治理规划支持陕西省关中及陕北地区8个乡镇污水处理建设项目；中央基建资金支持关中及陕北地区15个镇级垃圾处理设施建设；以上共计41个乡镇污水垃圾处理设施纳入规划。总体上来说，乡镇环境基础设施建设投入供给不足。

（三）农村环境治理供给主体单一，主要是政府投入。

由于环境保护基础设施是公共产品，因为其自身特征导致必须由公共部门参与供给，加之农村市场体制的不完善，无法有效提供公共产品，政府作为公共部门的主体必然成为农村环境基础设施建设的供给单一主体。以2012年农村连片整治示范项目为例，陕西省共开展88镇483村环境综合整治，总投资31094万元，其中：中央和省级市县四级共投入资金25778.49万元，整合其它部门资金3127.86万元，占总投资93 %。乡镇自筹716.94万元，占总投资2.3%。由以上数据可看出陕西省各地的环境基础设施建设主要靠财政拨款来实现，乡镇财政本来就薄弱，导致农村环境基础设施投入不足，形成了政府提供环境治理的局面。

（四）运行维护监管资金缺口大。

乡镇政府是农村环境污染治理的责任主体，由于大多数乡镇财政无收入来源，无法或无力成为农村环境基础设施的运营主体，对于农村环境保护运营无固定的资金渠道，从而使很多已建成的污水垃圾处理设施项目达不到预期的绩效目标。以2012年为例，陕西省农村环境连片整治项目受益人口约76万人，农村垃圾转运运行费用约1953万元。如村镇按常住人口每人每年征收12元垃圾清运费，年可征收228万元；年需运行费约1725万元。农村生活污水处理养护费每个县（区）年护养费约259.16万元。因此，示范县（区）仅上述两大类治理项目所需运行保障经费就达1984.16万元。另一方面，现阶段，陕西省大多数污水垃圾处理设施都采取“企业建厂、政府建网、企业运营、市民付费”的BOT模式进行融资建厂，但由于城市污水处理费收取标准不高，政府运行补贴负担较大的问题，使得很多已建成的污水处理设施成为负债运行。据测算，污水、垃圾处理项目正常运营成本至少为污水处理1元/吨、垃圾处理100元/吨，由于陕西省各市县实际收取污水处理费平均0.6元，与省物价局要求的平均0.8元，还有0.2元的缺口，使得很多污水处理厂都是负债运营，仅2012年全省污水垃圾处理设施负债13.79亿元。

（五）农村金融体系不健全。

城乡二元结构造成农村基础设施建设资金需求与资金供给的矛盾十分突出，加之农村环境基础设施具有公共产品的特性，各级政府成为农村环境基础设施建设的投入主体，而金融机构对农村环境污染治理的支持远远不够。从2012年陕西省农村环境连片整治项目资金投入比例来看，政府投入占总投资的90.5%，乡镇自筹占3.7%，无贷款项目。分析原因有以下几点：一是农村环境基础设施利润薄。由于农村环境基础设施建设具有回收低、风险大的特点，资金的趋利性决定了在没有足够扶持和优惠政策的前提下，信贷资金不会背离市场规律而轻易投放到农村环境公共基础设施中。二是涉农资金贷款门槛高。国家规定，贷款少于900万元的企业不予贴息。企业在发展之初，规模较小，而银行根据企业规模，一般不会给企业更多贷款。三是国家对涉农企业的扶持方式主要是通过固定资产贷款贴息。而银行对固定资产贷款的门槛很高，这几年涉农企业已很少能贷到固定资产贷款。企业急需的流动资金贷款，国家又取消了贴息，对企业影响很大。

三、创新财政支持农村环境保护多元化机制的几点思考

（一）建立农村环境保护投入稳增长机制。

资金投入是农村环境保护的物质基础。一是按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对农村环境保护的投入，逐步形成农村环境稳定投入来源，确保农村环境保护稳定的资金投入渠道。二是开征环境保护税。按照“谁污染、谁治理”的原则，在有条件的地方如城镇征收垃圾处理费、污水处理费，并从有限的村财和乡财政抽出部分资金用于农村环境保护基础设施投入。

（二）创新资金整合机制。

农村环境保护工作的关键是资金整合，难点也是资金整合。要围绕示范村建设和农村基础设施建设进行整合，资金整合以农村环境保护建设规划为引导，以项目为平台，在规划和立项上形成捆绑。采取“渠道不乱，性质不变，适度集中，捆绑使用，各计其功”的办法进行整合。一是围绕示范村的项目建设规划，将农村环境整治与生态创建、移民搬迁、新农村建设、重点镇建设、沼气工程、改水改厕等涉农工程相结合，多渠道筹集连片整治资金，实现连片整治效果的最大化。二是农村基础设施建成后，探索收费收入的项目，后续实行“民办公助，民营民管”的市场化管理。三是继续以优势特色产业、美丽乡村建设、城镇化专项资金为平台，整合和统筹安排涉农资金，集中力量办大事。

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（三）探索建立引导信贷资金投入。

一是担保机制。积极扩大商业银行对农业贷款的支持。各级政府可以通过采取财政贴息或赋税减免等措施，鼓励农业银行向农村环境保护提供贷款。积极发挥政府引导调控作用，积极为从事农村环境保护基础设施建设的企业和个人拓宽融资渠道，放松抵押和担保的条件，推动小额贷款、中小企业贷款等。另一方面，采取政府参股经营、补贴担保费、建立担保基金等方式，进一步发挥财政资金导向功能和“四两拨千斤”作用，吸引带动社会和民间资金投入，初步建立起“政府扶持、多方参与、市场运作”农村环境基础设施建设融资机制。二是探索PPP模式建设农村污水垃圾处理设施。农村环境的公共性使得政府在环境治理中起到主导作用，由于政府在农村环境治理中资金匮乏，财政投入较少，使得寻求多元化、多渠道的融资方式成为必然。现阶段，陕西省大多数污水垃圾处理设施都采取“企业建厂、政府建网、企业运营、市民付费”的BOT模式进行融资建厂，但由于城市污水处理费收取标准不高，政府运行补贴负担较大的问题，使得很多已建成的污水处理设施成为负债运行。可借鉴宝鸡凤翔县的污水处理建设PPP模式，政府和部门共同发挥作用，乡镇政府运用其职能促进、引导企业参与到农村环境治理中来，乡镇政府出台相应的鼓励政策，如优惠税收政策，提供贷款担保，后期运营中利润与风险共担。而企业采取PPP模式，可以利用自身多渠道融资能力弥补乡镇政府资金不足，利用精湛技术改善建设农村环境基础设施，在后期运营中也解决了其运行经费不足的问题。

（四）加大投入，大力发展循环农业。

农村环保的核心是提高农村生产生活废弃物就地减量化、资源化利用率，出路是发展循环农业。把农村环保与发展农村产业相结合，加大产业投入力度，因地制宜，采取多种循环农业模式，消纳农业废物资源，如稻一猪（禽）一沼一稻（菜、茶、果、鱼等），拉长种植业一养殖业一微生物产业之间的循环链条。有条件的可以在一、二、三产业之间循环，如生物发电、秸秆造纸等。生活垃圾中的有机物应尽量堆肥就地消纳，避免远距离往垃圾场输送。

（五）大力发展环保服务业，建立环保长效机制。

农村垃圾站、生活污水处理等环保基础设施建成后需要运行维护和管理，养殖大户畜禽粪便当地土地难以消纳，需要处理，等等，这些需要一定的费用支出。靠政府补贴、农民出资或收费是有限的，长效机制最终依靠市场。农村环保设施运营，如农村生活垃圾、污水的处理，可以成立环保公司，以车养车、以塘养塘。养殖业废弃物处理，可以由专业环保公司来承担，环保公司和养殖户之间互不收费，环保公司通过处理利用废弃物获得利润，如生产有机肥料等，政府在税收上给予扶持政策。发展农村环保服务业是解决农村环保长效机制的重要途径，势在必行，应积极探索，给予鼓励和支持。推进政府购买服务。为扩大清洁村庄整治成果，建立村庄卫生长效管护机制，陕西省可借鉴汉中市汉滨区农村环境连片整治经验，在农村环境基础设施运行服务方面推行政府购买服务。市县两级财政安排专项资金购买保洁员岗位。设置村庄卫生保洁员是政府购买服务项目，以区县政府为责任主体，街、镇政府和村委会具体组织实施，按照不低于村庄人口千分之五的标准设置保洁员岗位，聘用符合条件的农民，建立健全乡村保洁员队伍，明确工作内容和工作职责，确保农村公共服务岗位的能进能出和权责匹配。

（六）探索设立农村环境污染税费制度。

针对农村环境污染的不同来源，按照“谁污染，谁付费”的原则，设立农村环境污染税费制度。按一定标准向排污者征收费用，实现污染负担的外部性内部化，增加排污者污染环境的成本，迫使其选择经济效益和环境效益双赢的生态之路。可针对陕西省不同区域的农村面源污染类型，实行分类收费，对规模化畜禽养殖场的排污，通过环保部门的监测制定统一费率征收排污费；对农药、化肥等农用化学品过量使用造成的面源污染，可考虑征收农用化学使用费；对村庄的生活废水、固体垃圾、散养或小规模的畜禽养殖户，可采取费用分担的方式收费。这样一来农村污染的个体消费者也就承担了环境污染责任，避免了农村环境的无责任主体情况。

（七）探索农村环境基础设施运行服务市场化。

仅靠行政手段保护农村环境弊端越来越明显，财政资金短缺，农村基础设施规划和管理缺乏，阻碍农村经济发展。建立市场机制，运用市场经济规律，发挥经济杠杆的作用，走市场化之路是农村环境保护事业发展的必然途径。陕西省可选择环境基础设施条件较好的县区，探索环境保护基础设施运营市场化。以县乡为单位将污水垃圾处理设施及垃圾转运体系后期运营服务通过招投标的方式承包给个人或者环境保护公司，政府与承包企业或者个人签订合同，承包人承担乡镇农村环境基础设施运营及垃圾转运日常维护工作，乡镇政府通过定期考核和群众监督、投诉等方式对承包企业进行监督。承包人通过承包污水垃圾基础设施及垃圾转运的同时和获得污水垃圾处理费的特定收取权、垃圾转运设施的使用权等，从中得到经济利益。这样农村污水垃圾处理设施运营及垃圾转运设施后期运营完全市场化，资金由承包者承担，无需任何政府财政拨款，同时也解决了后期运行资金不足的问题。

责任编辑：洪峰

浅谈路政执法培训长效机制建设 第5篇

【2011-12-30 9:10:52】 【来源:中国网西部高地】【字体：大 中 小】 【颜色：红 绿 蓝 黑】

【摘 要】本文通过路政执法培训长效机制建设的重要意义、基本途径、根本保障的论述，阐释了路政执法人员培训是一项长期而艰巨的系统工程、发展工程，需要在实践中不断探索新机制、新内容、新方法，努力培养一支政治过硬、纪律严明、执法公正、群众满意的高素质路政执法队伍，确保公路路政管理事业的加快发展。

【关键词】浅谈 培训 机制 建设

【引 言】城乡路网加速形成，公路交通主体运力作用更加明显。如何更好维护公路路产路权，将更加依赖公路执法管理水平，人民群众认识路政工作往往是通过路政人员这个具体“窗口”途径，而提升从事路政管理工作执法人员的执法水平和能力是树立公路交通部门威信、保障路政管理工作有效有序进行的前提和保证。因此，建立可持续执法培训长效机制，是摆在公路部门面前紧要而长期的课题。

【正 文】

李盛霖部长在2011年全国公路养护管理工作会议上提出了“十二五”公路管理工作要实现“路政管理法治化”，形成“高品质服务、高科技支撑、高素质队伍”的公路管理格局。作为公路路政执法管理部门，要实现“追赶跨越、加快发展”，走新型公路养护管理道路，其核心就是深入贯彻落实科学发展观，建立和完善执法培训长效机制，有效地提高执法人员的综合素质，提升执法人员依法治路的水平。当前，进一步研究路政执法培训长效机制建设的重要意义、基本途径、根本保障具有非常重要的现实价值。为此，笔者谈一点粗浅认识。

一、建立和完善路政执法培训长效机制的重要意义

（一）建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要职责是保障路产路权，路政执法人员主要职能是以维护公路权益而开展工作。随着《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》、《四川省公路路政管理条例》等法律法规和相关政策的相继出台，公路养护管理法治体系不断完善，依法治路的需求更加强烈。只有建立和完善路政执法培训长效机制，不断增强路政执法人员的法制意识，提高准确掌握和运用党和国家有关方针政策和法律法规的能力，才能承担执法重任，依法治路，才能更好地保护公路路产路权，保障道路安全畅通。

（二）建立和完善路政执法培训长效机制是提高服务水平的根本要求。随着市场经济的发展和经济的腾飞，公路里程的增加和技术等级的提高，主管部门对公路网络服务质量的要求更加严格，人民群众对公路交通服务的质量要求更加强烈，“以人为本，以车为本”是对路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政执法培训长效机制，通过多种方式

提高路政执法人员文明执法、规范执法水平和依法行政能力，提升路政执法人员的综合素质，才能应对执法工作中出现的新问题、新情况，才能让社会、让群众真正满意，逐步达到“人车路”的和谐统一。

（三）建立和完善路政执法培训长效机制是树立良好的公路执法形象的根本途径。路政执法作为公路行业精神文明建设的重要窗口，体现着公路行业在社会上的地位和形象，关系到公路交通在社会中的声誉。只有建立和完善路政执法培训长效机制，全面提高执法人员职业道德、执法水平，才能塑造“服务人民、奉献社会”的行业风貌，才能建设“素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快”的路政执法队伍，才能树立更好的公路执法形象。

二、建立和完善路政执法培训长效机制的基本路径

（一）营造培训的良好氛围。知识经济时代，最具竞争力的手段是学习。我们要清醒的认识到这一点，尽快转变传统的培训观念，运用新思维，采用新办法，积极搞好新时期的培训工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培训氛围。实施好“人才工程”，出台激励措施，搭建展示平台，使尊重人才、渴望成才成为风气。二要形成“人人爱学习”、“人人能学习”的良好培训氛围。增强危机意识，树立终身学习理念，把学习和培训工作变成执法人员生存所需、工作所需、责任所需、发展所需。三要形成“比学赶帮超”的良好培训氛围。通过“一帮一”结对子，“劳动技能竞赛”等活动，全面提高执法人员的综合素质，形成人人争当业务标兵的良好氛围。

（二）提升培训的目标定位。确定培训目标是提高培训效果的重要环节。在职工培训开始时应该向职工说明本次培训的目标，并使他们了解到目标的达成能给他们的工作、生活带来哪些积极变化，为受训职工的培训提供一个努力方向。在制定培训目标时一定要坚持五个原则：一是坚持前瞻性原则。应根据发展战略及同行业发展的趋势安排培训工作，从实际出发，因人而异、因岗而异、因部门而异,针对公路交通事业的发展现状及可能出现的问题，不断进行有针对性、预见性、超前性的教育培训。二是坚持长期性原则。对职工的培训应具有长期性，只有长期性的培训才能使员工的综合素质得到提高。要自始自终，不能紧一阵，松一阵，就达不到预定效果。三是坚持系统性原则。对职工应进行有系统、有计划、有步骤地培训，既要兼顾全面，又要突出重点。四是坚持实用性原则。对职工的培训应强调针对性、实践性，发展需要什么，职工缺少什么理论和技能，就应及时地安排培训。五是坚持效益性原则。应注意培训的成本，做好培训预算。通过对职工的培训不但要能提高社会效益，而且能为培养积极的学习氛围、建设学习型机关打下坚实基础。

（三）完善培训的内容体系。培训内容要在“实”字上下功夫，开展针对性、实效性的培训，差什么补什么，干什么学什么。一要更加关注执法工作需要。动员、激发、启迪执法人员建立与工作目标任务相一致的观念、行为及技能，逐步形成符合时代特征、与实际工作密切结合的培训理念，让理论与实践相结合。如《公路安全保护条例》颁布实施后，交干院相继举办了几期短期培训班，邀请交通部法规司的领导和交通法律专家剖析法规，让执法人员深刻理解并运用，更好的用法律武器保护路产路权。二要更加关注队伍现实需要。可采用日程观察、下发培训课程建议的征询问卷调查、分层次座谈、会议调查等方式了解职工需求，寻找薄弱环节，有针对性的确定培训计划和培训内容，从而提高培训的时效性和实用性。如：巴州区路政大队根据职工普遍学历不高的情况，与高等院校协商联合

办路政管理函授本科班，让职工通过文化和业务知识相结合的学习，提高文化水平和业务技能。三要更加关注受众服务需要。在制定培训内容时，要根据职工的个性、特长，进行趋势分析，设计发展前景，并采取相应的培训，扬长避短，释放潜能，使每位职工都能最大限度地实现自身价值。同时要多注意安排一些能给执法人员工作、生活带来积极变化的培训，提高职工参加培训的动力和积极性。如：职称考试培训、执法证件资格培训、干部提拔考试培训等。

（四）创新培训的方式方法。一节50分钟课照本宣读，课后考试的传统培训模式，这种老化的方式导致参加培训的职工对培训缺乏兴趣，很难取得很好效果。因此，在培训方式上，要体现出层次性、多样性，要拉开梯度，采用不同性质的、不同水平的培训，效果也不同。一是长期教育和短期教育相结合。根据培训内容的需要制定长期、短期培训计划，让培训更具时效性；二是理论培训与岗位操作相结合。让理论与实践相结合，理论指导实践，实践促进理论提升。三是传授讲解与主体参与相结合。改过去填鸭式的培训路子，为主体式、参与式的培训路径。充分调动受训者的主动性、积极性。四是榜样示范与自我纠正相结合。让先进带动后进，让落后者主动完善自我，提升自我，达到共同进步的效果。五是岗位练兵与技能比赛相结合。四川省公路局通过技能大比武、知识竞赛、风采大赛、演讲比赛、交叉检查评比等寓教于乐的培训方式，不但形成良性互动，使职工在增长知识的同时，也丰富了职工大众文化的内容和形式，培训效果明显提高。六是全面培训与精英培训相结合。在全面普及培训的基础上，有针对性的对管理干部、业务骨干、标兵进行提升培训，让他们典型带动作用更加突显。七是走出去与请进来相结合。让职工参加一些考察交流活动，走出去学习先进经验，提高自己。同时，可以聘请专家、业务骨干等走进来为职工传授业务技能。八是普通教学与信息教学相结合。信息化速猛发展，要充分利用视频、广播、网络等多媒体进行教学，让职工与进俱进，适应信息时代的发展。

（五）拓宽培训的对象领域。开展培训工作，不仅面向的是内部执法人员，还要对外有所延伸，让更多的人理解、认同、配合执法工作，逐步达到全民参与公路管理。要做好四个延伸：一要向执法监督人员延伸。让党委、政府执法监督部门、社会监督员了解路政职能、工作重点难点，让他们更好的监督执法工作，更好地理解和支持执法工作。二要向基层干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部门的理解、支持、配合，形成联动。让他们了解了我们的工作性质，形成工作合力，才能共同促进公路事业的发展，产生共赢的效果。三要向服务对象延伸。让他们了解党和国家政策、法律法规，做到学法、懂法、依法办事，从而得到他们的理解、支持、配合。四要向群众代表延伸。通过多渠道、多媒体普及公路保护的法律法规，提高老百姓自觉爱路、护路意识。

三、建立和完善路政执法培训长效机制的根本保障

（一）强化组织保障。培训工作是事关道路管理持续健康发展的重要工作，要常抓不懈，要强化领导，坚持“一把手”负责，明确责任，运用新思维，采用新办法，搞好新时期的培训工作。

（二）强化政策保障。建立特殊人才引进、培养、使用管理机制，打破条条框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公费培训、出国考察等特殊政策，让人才来得了，留得住，工作

得好。

（三）强化制度保障。完善培训管理制度，做到培训纪律严，考核验收严，执行奖惩严，执法监察严。完善培训考核制度，将过程考核与结业考核结合起来，提高培训实效。对一定期限内没有达到培训学时或相关专业技术标准的，培训期间没有达到培训目标的，要落实惩戒措施。要完善培训激励制度，使培训成为一种待遇，成为一种奖励，成为一种荣誉。

（四）强化投入保障。建立以财政性资金为主体的培训保障体制，把交通执法人员培训经费纳入财政一般预算性事业支出全额进行预算，并保持适度的递增。积极吸纳社会资金及社会资源支持执法人员培训工作。建立多渠道，多平台的培训保障机制,积极探索与保险、金融等部门的合作机制。

执法人员培训是一项长期而艰巨的系统工程，关键在机制，核心在质量。各级公路主管部门，要始终把队伍建设问题作为首要工作，把培训提高作为首要途径，从而建立起更加完善的公路执法培训长效机制，提高依法治路水平,加快公路事业又好又快发展!（朱小燕

李盛霖在2011年全国养护管理工作会上的讲话

 长沙市政府门户网站 时间：2011-11-15 来源：长沙市政府门户网站 [打印][关闭][收

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同志们：

这次全国公路养护管理工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一个重要会议。前天，正霖副部长作了工作报告。这个报告很好，我完全同意，请各地各部门认真贯彻落实。这次会上，对“十一五”养护管理工作搞得好的省份及100个模范道班、100名模范养护工进行了表彰。与会代表还观看了全国公路养护管

理成就展，实地参观了江苏公路养护管理现场。会议取得了预期的效果，为开创“十二五”公路养护管理工作新局面创造了良好的条件。

借此机会，我讲三点意见：

一、充分认识新时期加强公路养护管理工作的重要性和紧迫性

公路养护管理包括公路养护、路政管理、收费管理、出行服务、应急处置、体制机制改革、队伍建设等多个方面，内涵丰富，涉及面广，是行业管理的重要内容。充分认识新时期、新形势对公路养护管理工作的新要求，对于加强公路养护管理工作十分重要、十分紧迫。

首先是，加强公路养护管理是加快发展现代交通运输业、实现科学发展、安全发展的根本要求。改革开放以来，公路交通运输事业取得了举世瞩目的成就，公路养护管理发挥了重要作用。但也出现了养护发展方式粗放、投入不足、以建代养、部分公路交通严重拥堵、路网整体服务能力和通行保障水平不高、超限超载运输车辆毁路垮桥等种种现象。只有进一步重视和加强公路养护管理，实现养护管理转型升级，服务和保障交通运输发展方式“三个转变”，才能促进交通运输科学发展、安全发展。

其次是，加强公路养护管理是提高公共服务水平、实现可持续发展的根本要求。从我国公路发展现状看，经过近20年持续快速建设，基本形成总里程超过400万公里、二级及以上公路占比达到11.2%的全国干线公路主骨架网络，公路交通总体上从“瓶颈制约”发展到“基本适应”阶段。从公众需求看，已经从过去要求“走得了”发展到“走得好、走得经济、走得安全”的新期待，高效通畅、经济实惠、安全便捷成为了公众关注的新热点。从公路的基本属性看，公路是国家重要基础设施和公益性资产，是服务社会、服务公众的重要载体。只有进一步

重视和加强公路养护管理，有效延长公路基础设施的使用寿命，使公众更好地共享交通运输发展成果，促进公共服务均等化，提高现有公路基础设施的通行效率和服务功能，才能促进公路交通可持续发展。

第三是，加强公路养护管理是创新和加强社会管理、实现和谐发展的有效手段。公路交通是加强和创新社会管理的重要领域。当前，收费公路管理、违法超限超载车辆治理、行业改革等，备受社会关注，处理不好，很容易影响到社会和谐稳定。要坚持以人民群众的需求为导向，切实维护人民群众的利益，使公路交通的各项政策体现民意，顺应民心，促进公路交通和谐发展。

二、准确把握“十二五”公路养护管理面临形势与任务

“十一五”以来，各级交通运输主管部门和公路管理机构深入贯彻科学发展观，加强公路养护管理工作，取得了显著成绩。归纳起来，就是“六个稳步提升”、“三个明显增强”。

“六个稳步提升”是，加大养护大中修和改造工程资金投入力度，公路路况水平稳步提升;实施危桥改造和安保工程并加大隐患排查治理，公路安全保障水平稳步提升;推广高速公路联网不停车收费，落实覆盖全国范围的鲜活农产品运输“绿色通道”政策，公路便民惠民能力稳步提升;开展公路交通气象预报预警工作，并通过广播、电视等多种形式及时发布出行服务信息，公路公共服务水平稳步提升;实施路网监测与应急处置示范工程，并积极推进包括武警交通部队在内的应急救援伍建设，公路交通应急保障能力稳步提升;贯彻实施《公路安全保护条例》，并继续开展治超工作，依法护路水平稳步提升。“三个明显增强”是，养护管理的基础性地位明显增强，公路可持续发展能力明显增强，公众对公路交通在国民经济中的基础性、服务性、先导性作用的认识明显增强。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加强和创新社会管理、积极构建和谐社会的重要时期。尽管金融危机的不利影响还在持续，但我国经济仍然保持着平稳较快增长，交通运输客货运输需求持续增长，特别是随着人民群众生活水平的不断提高，对公路交通运输在安全、便捷、畅通、舒适等公共服务方面提出了新的更高要求。

发达国家的发展经验表明，随着布局合理、功能完善的公路网络基本形成，公路交通工作的重点将逐步转变为维持路况、加强养护、规范管理、提升服务以及完善路网支撑系统等。目前，我国已基本形成高速公路、国省干线公路、农村公路三大网络，主要矛盾已由过去的基础设施供给能力总体不足，转变为发展方式与经济社会发展需求不相适应、服务能力与社会公众要求不相适应的矛盾，公路交通进入了一个新的发展阶段。在这一时期，呈现三个鲜明的特征：

一是加强养护管理成为公路交通发展繁重而紧迫的任务。随着路网里程的不断增加，大量的干线公路逐步进入周期性的养护期，这既是巩固公路建设成果的具体体现，也是充分利用现有基础设施网络，提高路网整体服务效能的客观需要。

二是安全保障成为公路交通发展的根本要求。我国处于工业化、城镇化快速发展进程中，交通运输安全特别是道路交通安全事故易发多发。“十二五”期间，平均每天预计有1.1亿人次、8500万吨货物在公路网内运行，安全畅通是基本要求，也是最高价值标准。加强养护管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落实到养护管理的全过程十分重要。

三是改善服务、创新管理成为公路交通发展的重要着力点。坚持“确保优质服务”，寓管理于服务之中，不断提高公共服务能力和社会管理水平，创造稳定和谐的发展环境，是新时期公路交通工作的重要目标和任务。

基于以上情况，正霖同志在工作报告中明确提出，“十二五”公路养护管理工作要按照“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的方针，重点抓好九项工作。在会议分组讨论中，有的代表建议将“服务需求、安全至上”改为“安全至上、服务为本”，我认为是有道理的。应当说，“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”这四句话十六个字，适应社会发展要求，贴近行业实际，明确了“十二五”公路养护管理工作的基本方向和根本要求，是我们必须长期坚持的重要原则。各级交通运输部门和公路管理机构要认真落实“十六字”要求，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化。这既是当前的工作重点，也是今后的努力方向。各级交通运输主管部门和公路管理机构要紧密结合实际，积极推进公路养护管理发展方式的转变，不断提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、深化机制改革、确保优质服务，形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的公路养护管理格局。

三、突出重点，切实抓好公路养护管理各项工作

关于“十二五”时期的公路养护管理工作，正霖副部长已经作了具体的部署。我就大家关注的几个问题谈一些想法。

(一)关于公路养护管理资金问题。

当前，资金不足成为各行业发展中遇到的共性问题。随着路网规模扩大、流量增加、养护机械化程度提高、人工和材料价格上涨、应急救援及公路抢通保通任务日益繁重，公路养护管理资金需求迅速增长。初步估算，“十二五”公路养护管理资金需求规模年均将超过3000亿元，“十二五”末将接近4000亿元。2010年，全国普通公路养护管理实际投入约2000亿元，而实际需求大约在3000亿元，缺口近1000亿元。

在这种情况下，我们要充分利用已经明确的政策措施，部省继续联手，积极探索新思路、新办法，努力解决好资金紧张的问题。

一是坚持分级负责，明确公路养护管理资金筹措的责任主体。按照现有规定，国道和省道公路养护管理资金筹措的责任主体是省级人民政府，农村公路的责任主体是县、乡人民政府。各级交通主管部门是养护管理工作的具体执行部门。因此，各级交通运输主管部门要及时向各级人民政府汇报，争取更多的财政投入，保障公路养护管理工作需要。

二是坚持分门别类，落实和争取公路养护管理资金来源。对于收费公路，要按照公路养护技术标准的有关规定，确保从通行费中列出足额的资金，加强养护管理。对于非收费公路，主要是落实好国办发〔2011〕22号文件精神，要把燃油税费专项资金中替代原公路养路费部分全额用于普通公路养护管理;中央取消政府还贷二级收费路专项补助资金在债务还清后，也应全额用于普通公路养护和建设发展。对于农村公路，除上述资金渠道外，还要充分发挥县乡政府、村委会以及广大农民爱路护路养路的积极性，多渠道筹集资金，弥补养护管理资金不足。

三是坚持统筹安排，合理使用交通专项资金。目前，国家对公路养护管理资金的制度和要求基本明确，关键就在于一定要严格按照现有的制度和资金使用管理规定，统筹安排和分配公路交通专项资金。公路养护管理资金严重不足的地区，要适时转变发展方式，把公路养护管理放在突出位置，确保现有路网整体效益的发挥。同时，部里将会同有关部门，按照国办发〔2011〕22号文件要求和部的实施意见，及时研究调整车购税支出结构，提高用于普通公路的支出比重，重点支持国道改造，适当兼顾省道改造。

四是坚持绩效考核，加强养护资金使用监管。部将会同有关部委，研究建立燃油税交通专项资金的使用监督机制，加强监督检查，确保交通专项资金及时足

额拨付，防止挤占、挪用公路养护管理经费的行为。同时，加强养护管理资金使用的绩效考核和审计监督，建立健全科学养护决策机制，全面推行预防性养护，树立全寿命养护成本最小化理念，提高养护管理资金的使用效率，确保有限资金发挥最大效能。

(二)关于公路交通公共服务问题。

公路交通是重要的公共服务领域。近年来，各地围绕提高公路交通公共服务水平做了大量积极的工作。但总的看，我国公路交通公共服务能力与人民群众日益增长的服务需求还有不小的差距。

提高公路交通公共服务水平，要从实事抓起，从基层抓起，在一线人员的具体工作中体现。“十二五”期间，我们建议抓好八件实事：一是建立完善部省两级公路交通出行信息服务系统。通过广播、电视、网站等渠道发布公路交通出行服务信息。二是确保鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通。落实所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费政策。三是在全国范围内推广高速公路联网不停车收费系统。四是增设必要的普通公路休息区、便民服务点。公路收费站和高速公路服务区要实现24小时不间断服务。五是对一般灾害，实现公路应急救援2小时到达、应急抢通24小时内完成。六是探索建立多部门参与的高速公路应急联动机制。配置必要的清障救援装备，提供低成本的高速公路清障救援服务。七是不可解体大件跨省区市运输由起运地统一受理申请，实行内部协调、联合审批。八是科学安排公路养护作业计划。提前向社会发布养护施工信息，明确绕行路线或设置临时便道，避免造成交通堵塞。

(三)关于公路收费问题。

我国收费公路是在改革开放以来，政府财力有限、公路交通成为瓶颈制约的背景下发展起来的。近30年的实践证明，“贷款修路、收费还贷”政策对于缓解政府财政投入不足、加快公路发展步伐、促进经济社会发展作出了重要贡献。但在发展过程中也积累了一些问题。当前我国公路交通仍然处于高速公路成网的关键时期，推进国家高速公路网建设、强化国省道改造、优化整体路网结构、提高通达深度、扩大通行能力、加强养护管理、改善服务质量等，任务繁重，需要大量资金。今后一段时期，收费公路政策仍是我国筹集公路交通建设资金的重要渠道。针对当前形势和存在问题，部党组研究提出了构建“两个公路体系”，即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系。各级交通运输主管部门应当按照“完善制度、强化监管，规范存量、控制总量，统筹兼顾、协调发展”的总体思路，积极推进“两个公路体系”建设。

首先，认真抓好收费公路专项清理工作，规范收费公路。这项工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社会公开了公路收费清理工作的情况，要确保下一步工作的有序开展。同时继续认真落实好国务院确定的逐步有序取消政府还贷二级公路收费的有关规定。

其次，坚持政府投入为主，加大公路特别是普通公路建设的投入力度。要认真贯彻落实《收费公路管理条例》中提出的“公路发展坚持以非收费公路为主、适当发展收费公路”的规定，严格执行国办发〔2011〕22号文件要求，在预算安排中逐年增加公路建设投资，建立和完善以公共财政投入为主的普通公路投融资机制，切实保障普通公路养护和建设资金，充分履行政府公共服务职能，保证公路的公益性。

第三，继续利用收费公路政策，推进以高速公路为主体的收费公路建设。各地要按照“按规划逐步建设、按程序从严审批、按法规严格监管”的总体要求，继续执行好收费公路政策，推进以高速公路为主的收费公路体系建设。要始终坚持有利于路网安全畅通、有利于区域协调发展、有利于促进宏观经济运行的原则，处理好财政投入与社会负担的关系，统筹兼顾社会效益和经济效益。

第四，完善制度，严格监管。部将结合专项清理，组织力量抓紧修订《收费公路管理条例》，同时研究出台系列配套规章制度，完善收费公路监管体系，严格控制收费公路发展规模与范围，完善收费定价机制、定期向社会公开收费与运营情况，确保合理交费、透明收费、推进建立高效廉洁的收费公路管理体制。

(四)关于做好以桥隧为重点的安全监管问题。

开展在公路交通领域，桥隧安全始终是安全工作的重点。目前我国已建公路桥梁65.8万座，已建公路隧道7384座，成为仅次于美国的桥隧大国。现有桥梁中约14%是在上世纪八十年代之前建成的，使用期已经超过30年。随着桥隧的不断增加和老化、交通流量的急剧增长特别是重载车辆的不断增多，我国危桥险隧数量仍然呈边治边增的趋势。近几年每年都发生多座桥隧安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，也严重影响了党和政府的形象和威信。做好桥隧安全监管，已经成为公路养护管理工作的重中之重，要把安全贯穿于设计、建设、养护、运营、监管等全过程，坚持安全第一，实行综合治理。

--在设计环节，要把安全作为首要因素，选用经得起实践检验的、性能稳固的、结构简单易于养护的、耐久实用的桥型隧型。绝不能刻意追求“新奇特”桥型隧型，绝不能盲目贪图长度“世界第一”等虚名，更不能随意压缩工期。

--在建设环节，既要加强桥隧工程施工和人员的安全，建设“平安工地”，又要同步建设更加完备的公路安全防护设施，为长远安全创造条件。

--在养护维修环节，要把确保桥隧安全作为养护的重点，认真执行《桥涵养护技术规范》和《公路桥梁养护管理工作制度》，加大投入，严格落实桥梁养护工程师制度，做到每座桥梁和隧道都要有专人负责。

--在运行管理环节，要定期组织桥梁、隧道的养护巡查、专业检测、健康监测和安全隐患排查。借助信息化手段，对重要桥梁和隧道运行实行动态监制，及时了解掌握桥隧的技术状况和安全运行指标，防患于未然。加强长大桥隧安全运行监管和危险桥隧的改造力度，一旦发现有安全隐患的桥隧，要在科学会诊的基础上，及时治理整改。一时难以治理的，要立即报告并配合有关部门采取交通管制、限载通行、加强值守和现场监管等措施，确保桥梁安全运行。此外，部将会同武警总部制定专门的办法，逐步实现重要桥隧由武警部队守护。

--在安全保护环节，要切实强化治超工作。各级交通运输主管部门要以贯彻《公路安全保护条例》为契机，坚持在地方人民政府领导下，推广山西省治超经验，会同有关部门，对违法超限超载运输车辆进行持续治理，并严格卸载，消除违法行为，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限超载车辆上路上桥，防止桥梁安全事故发生。

(五)关于公路交通应急保障能力建设问题。

我国是自然灾害多发国家，并处于社会转型期和矛盾多发期，防范突发事件的形势更为严峻。公路交通是应急管理组织的重要组成部分。重大自然灾害发生后，公路“抢险保通”成为抢险救援和灾后恢复重建工作有效开展的最重要、最基础的保障。这些年来，各级交通运输部门在应对突发事件过程中积累了一些经验，应急保障能力有了一定提高。但总体上我国公路应急管理仍处于起步阶段，体制机制不完善、预测预警系统不健全、应急反应速度慢、应急队伍缺乏、应急物资储备不足、跨区域协调不力等问题。今后一个时期，各级交通运输主管部门

要从“完善组织机构、加强预测预警、健全联动机制、强化队伍建设、做好物资储备”等五个方面入手，夯实基础，切实提高公路交通应急保障能力。

一是推进部省两级公路监测与应急处置中心(路网中心)建设。“十一五”初，部就启动了路网中心筹建工作，并在近年来的一系列重大突发事件应急管理中发挥了重要作用，目前中央编办已经批复同意我部设立路网中心。希望各省级交通运输主管部门也积极争取，加快成立省级路网中心。

二是推进路网运行监测网络建设。结合公路建设与改造，完善公路监控设施与信息发布设施，实现对重要路段和关键节点的实时监控和信息发布，逐步实现高速公路和干线公路网络的可视、可测、可控。

三是建立部省联动、区域互动的应急协调机制，积极推进路警联合办公、跨区定期会商等机制，实现高速公路和重要干线公路跨区域、跨部门联动协调管理。

四是推进专兼结合的公路交通应急队伍建设。加快组建地方专业化公路应急抢险保通队伍，继续发挥武警交通部队作为国家公路应急救援力量的优势。定期组织公路交通应急演练，提高队伍实战能力。

五是建立应急物资储备体系。部已确定“十二五”期间，在全国建立10个左右的区域性公路交通应急物资储备中心，同时推进省级公路应急保障基地建设。各有关方面要抓紧开展工作，部省协同，共同落实。

同志们，今后一个时期公路养护管理的发展思路已经明确，任务已经确定，关键是抓好落实。我们要深入贯彻落实科学发展观，努力做好公路养护管理各项工作，推动交通运输发展方式的转变，大力发展现代交通运输业，更好地适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。

谢谢大家。

法制建设日趋完善。《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》颁布实施，为我省公路保护工作奠定了坚实的法制基础。《安徽省农村公路条例》立法稳步推进。实行了公路法制员等制度，从源头上规范了执法工作。开展了执法案卷评查、执法监督检查工作。实施行政执法评议考核工作，受到交通运输部行政执法评议考核督查组好评。积极应对了岳西落石案再审、周六高速公路案执行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎实推进了治超站常态运行。深入开展“规范治超年”活动。制定治超站运行工作监管方案，对各站点设备运行、人员上岗、查处车辆、卸载车辆（吨位）等运行数据实时监测，定期通报，考核治超实绩。亳州、池州、安庆等7市落实了治超站机构编制。扎实推进了集中整治，参与开展了3次公安、交通联合治超行动与合六路联合治超行动，参与了华东片区以“保护路桥、关爱生命”为主题的省际间联合治超活动，路面治超得到巩固。扎实推进了规范执法，实现了执法程序电子化,所有案件均在执法平台上办理，严格落实了查处分离和罚缴分离制度。扎实推进了抄告制度落实，初步实现了与交警数据电子对接。扎实开展治超督查工作。全年共查处超限车辆58674辆，卸载车辆45500余辆76万多吨。六安、亳州、淮北等市政府牵头强化路面治超，车辆超限超载现象逐步减少。

路政管理工作继续强化。开展“平安公路﹒2011”集中整治活动，全年共完成45600余件预警信息的整改工作。强化涉路工程监管，全年对385起涉路工程从前期工作、施工安全评价和后续监管等方面加强监督。加大行业监管力度，对干线公路路政管理工作实行动态巡检，定期通报。强化高速公路建筑控制区管理，全年共制止违法建筑123起，拆除违法建筑45处。开展典型案件查处，全年共查处典型案件61起，结案率达96%以上。强化了管理信息化，全面使用公路行政执法平台，实行网上审批，提高行政审批效率，全年完成7100余件超限运输车辆行驶公路的网上并联审批，极大地方便了管理相对人。强化了基础装备的配置，为基层路政执法人员分批配备了执法车辆和通讯、现场勘查设备。

持续加强路面治超。加大沟通和协调力度，年内完成治超机构和编制的落实。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建设工程竣工验收和国家一类治超站的审计工作。重点抓好流动执法点的布设，按照合理、规范、适度集中的原则，选择与公路基层站所较近、适合执法的地方布设流动执法点，并向社会公布，开展流动执法，填补治超盲点。积极主动参与治超联合行动和华东片区集中整治工作，加强区域间、部门间的大力合作。重点抓好冲卡闯卡的治理，掌握冲卡闯卡的规律和视频证据，适时会同公安严厉打击冲卡闯卡违法行为。重点抓好

公正执法工作，在规范执法的基础上，通过信息化软件的升级，解决地区认定标准差异、处罚标准不统一等问题，提升公正执法水平。重点抓好行业联动，加强与运管、交警在路面治超的结合，特别是在违法信息交换和后续处理方面的合作。加强路政与治超的结合，特别是治超站要在做好治超工作的同时，要做好管辖路段的路政管理工作。加强高速公路与干线公路治超的结合，特别是要利用高速公路出口的计重数据，与干线公路治超站卡点联合开展治超工作。重点抓好治超督查工作，继续通过开展全省性督查、聘请行风监督员等措施，提升纠风治乱水平。

环保执法长效机制思考 第6篇

新余市分宜山塘下治超站李小勇

随着国家改革发展的深化，公路事业发展进一步稳健推进，特别是《公路法》、《公路安全保护条例》、《江西省公路路政管理条例》、《行政强制法》、《公路超限检测站管理办法》等相关法律法规的建立与完善，对于公路管理与公路执法也提出了更高的要求，然而当前的公路管理体制与公路执法改革已是迫在眉睫，只有加强公路管理与执法队伍的学习与培训，提高公路管理与执法队伍整体素质，才能推进公路管理与执法的长效机制建设，为保护国家路产路权作贡献。

一、当前公路管理与执法存在的突出问题

1.当前公路管理与执法的法律法规还不够统一。近几年来，我国已颁布了公路行业法律法规10余部，但是，真正解决公路管理与执法主体法律法规还没有落实，各地区制定的公路法律法规标准不统一，导致各地区公路法律法规执行部门各自为利。

2.公路管理与执法部门定性不够统一。目前公路部门各地区有的国管、省管、市管，还有的是条管、块管，还有的是政府部门、直属部门、独立部门；还有的是公务员单位、参公单位、全额拔款单位、差额拔款单位、自收自支单位；总之，公路管理与执法在定性上已是五花八门。

3.公路管理与执法模式不够统一。各地区在管理模式上理更是五花八门，有的建立了统一的管理部门，例如：交通（公路）管理委员会，公路路政执法局、公路路政总队（支队、大队），有的是路政执法与治超执法在管理模式上不统一，路政执法业务与治超业务不统一，公路管理与执法部门各自为利。

4.公路管理与执法经费来源不够统一。有的是省级财政拔款，有的是市级财政拔款，有的是全额、差额、自收。

5.公路管理与执法培训管理不够统一。存在多部门举办培训，有的是由地方法制部门举办的，有的是由为业务主管部门举办的，有的是人事管理部门举办的，有的是自行举办的。

以上“五个不够统一”，统分体现了公路管理与执法在工作开展了存在突出的矛盾，工作开展不够灵活，创新机制具有一定的局限性，特别是执法培训五花八门，导致有的执法人员重复培训，浪费时间和资源。

二、突破现有体制，灵活开展执法培训活动

1.法律法规的学习是公路管理与执法人员培训机制建立的前提。当今社会是法治时代，对法律知识的熟练掌握是依法治路的前提，随着《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《公路超限检测站管理办法》、《公路路政巡查管理办法》、《治超执法稽查办法》等法律法规的出台，公路管理法律体系越来越完善，既给公路执法提供了可循之规，又给路政执法人员带来了新的挑战，只有建立与完善公路管理与执法培训长效机制，不断增强公路执法人员的以法治路，提高准确掌握与运用国家有关方针政策以及法律法规的能力，才能做到公正执法、文明执法、廉政执法，更好地保护公路路产路权，保障道路安全畅通。

2.建立路政执法人员长效培训机制，要注重公路法治建设。一是要更加关注执法工作需要。通过培训启迪执法人员树立与工作任务相一致的观念，逐步形成符合时代特征、与实际工作密切结合的培训理念，让理论与实践相结合。要结合实践中所发生的案例，讲解路政法律知识，可以邀请法律方面的专家对法学理论进行深入的擅述与剖析，让执法人员深刻理解并加以运用，更好的用法律武器保护路产路权。二是要更加关注执法队伍现实的法律需求。可以通过调研、问卷等方式了解执法人员在执法过程中对具体法律的需求，寻找薄弱环节，有针对性的确定培训计划与培训内容，从而提高培训的时效性与实用性。三是要更加关注执法人员岗位需求。在-2-

制定培训内容时，要充分调动执法人员的活力，培训可以针对职称考试或者获取执法证件培训之类的项目，使每位职工都能最大限度地实现自身价值，提高执法人员参加培训的积极性。

3.针对法学理论的学习，注重采取理论与实践相结合的方法开展，既有行政理论，又有实践案例。通过分析案例，不但能使授课内容更加生动、具体，更加加深对路政执法理论的理解，而且具有更强的操作性，例如：当前的“农药案”、“车轮案”是最好的案例。对于执法人员的法治培训，还要坚持三个原则，首先是长期性原则。只有长期性的培训才能使路政执法人员的综合素质得到提高；二是系统性原则。对执法人员的培训应当有系统、有计划、有步骤地进行，既要面面俱到，又要突出重点；三是实用性原则。在执法过程中需要哪些法律法规条款，就应当有针对性地进行培训。

4.培养执法人员的服务意识，促使其树立服务于民的思想定位。随着经济的发展，人民群众的出行方式越来越便捷，旅游、休闲、度假等通过自驾车出行的比例大幅增加，这就直接导致路政执法的服务对象更加广泛，而随着人民群众法治意识的提升，对于路政执法的评判标准也越来越高，除了保证公路通畅的要求外，在此基础上，还增加了安全、快速、舒适、便捷等更高层次要求。

5.建立与完善路政执法培训长效机制，是树立良好的公路执法形象的根本途径。路政执法作为公路行业精神文明建设的重要窗口，体现着公路行业在社会上的形象，关系到公路系统在人民群众中的声誉。对于路政执法人员的培训，要注重培养其服务者的思想意识，推进路政执法观念的变革，中央提出打造服务型政府，并全力推广这一执政理念，而公路路政执法是国家行政执法的一个重要的组成部分，路政系统必须坚决贯彻中央的这一决定，路政执法要贯彻三个代表的精神，坚持执政为民，公路执法权是人民群众赋予的，一定要用来为人民群众谋福利，从维护人民群众的切身利益出发，做到以路政执法权力来惠民、便民，着力解决人民群众反应的出行过程中所遇到的各种问题。路政执法人员，必须要有能力处理-3-

好管理与服务的关系，把对自身的定位从传统的管理者，转化到服务者上来，做到执法为民，对路政执法人员的培训必须要加强其服务意识，提高其为人民服务的能力与水平，这也是路政执法人员职业道德建设的一个重要内容，公路路政执法长效培训机制要重视增强路政执法人员的公仆意识，不仅使路政执法人员的业务能力得到提升，也使其职业素质与服务意识产生质的飞跃。

在当今社会高速发展的时代，经济腾飞对公路网络要求越来越严格，人民群众对提高公路路政服务质量的要求也越来越迫切，“以人为本，以车为本”是对路政服务工作提出的新要求。只有建立与完善路政执法培训长效机制，树立路政执法人员的服务意识，提高路政执法人员文明执法、规范执法的能力，才能真正打造让领导放心、让同事信赖、让群众满意的高水平执法队伍，逐步达到“人、车、路”的与谐统一。

三、重视路政执法方式方法的培训

1.培养路政执法人员提高信息化建设的能力。现代科技成果在公路路政执法中的广泛应用，可以为公路行业的可持续发展提供有力保障。路政执法人员的培训机制，要与时俱进，充分利用大众传媒的作用。培训机制应当重视并大力推行便民执法与人性化执法。重视政务公开，通过设立政务大厅、网上办公、设立举报中心等新举措，及时获取路面信息，提高工作效率，探索成立路网运行调度中心，提高服务质量。方便人民群众出行，使公路路政服务能力与执法水平上一个新台阶。培训机制还要重视新闻媒体覆盖面大、传播速度快的特点，着重加强信息化培训，促使路政服务信息网的建立，在气候条件不利的情况下，通过广播、网络等形式，及时向社会公布路况信息，最大限度地保障人民的生命与财产安全。培训机制还要注重引导路政部门对服务内容进行升级，适时增加信息查询、应急救援、安全保障、交通调度等新的服务项目。充分重视并发挥路政服务热线的作用，及时解决车辆在公路上所遇到的各种问题。

2.要培养路政执法人员文明执法的能力。培训机制要把“公正执法、文明执法、廉政执法”作为规范公路行政执法行为的根本要求，路政执法人员培训机制，就是要改变以往路政人员简单粗暴的执法方式，促使路政执法人员文明执法，通过开展调研等方式不断摸索路政服务的方法与思路，总结经验与教训，全面提高路政执法人员文明执法能力，作为路政行政执法人员也要加强自身的学习，增强上进心与责任感，更加努力地提高自身的业务水平，跟得上时代发展的步伐，在保证公路通畅的基础上，追求安全、快速、舒适、便捷等更高层次要求。

3.培养公路路政执法人员良好的工作作风。在当今社会价值取向多元化的形势下，执法人员的作风建设有着突出重要的地位，培训机制要重视路政执法人员良好工作作风的培养，作风能够决定事业的成败，好的作风是一种重要的政治资源，是一种强大的精神力量，这种精神力量可以转化为丰硕的物质果实，作风就是凝聚力，作风优良的路政执法队伍，有着极强的凝聚力，否则就如同一盘散沙，无法发挥其原有的力量。