宏观发展范文

宏观发展范文（精选12篇）

宏观发展 第1篇

绿色城市的发展在其实质内涵上是有层级的。从单——项针对低碳的技术,到最终的绿色城市,其发展的层级大致可分为以下方面。

1)低碳绿色城市的本质,归根结底在于人与自然的和谐发展,作为最低的一个层级,减少对生态环境的破坏,降低碳排放,是一个起点化的要求。

2)可持续在节能和减排的基础上,采用可持续发展的生产、消费、交通和居住等生活模式。目标是达到生态、经济和社会共同的可持续发展。

3)生态有了低碳环保的理念和技术,加上整个系统可持续的发展模式,那么就有了生态的概念,也就是生态的城市。从某种意义来说,生态本身也可以是经济的生态、自然的生态,以至于整个社会的生态。

4)绿色所有以上条件都具备之后,才能够真正达到所谓的绿色、绿色的城市。它是一种以人为本、生机勃勃,有活力的、动态的城市;是高效、协调、健康、绿色的城市。

2 从几个实际项目所看到的问题

2.1 上海崇明岛东滩生态城

位于上海崇明岛的东滩生态城(见图1)较早就提出了绿色城市的概念,并在城市规划和宣传上做了很多工作。比如在规划中最高建筑只有8层;屋顶的草坪与绿色植物作为天然隔热层等。在能源节约方面,公交车以燃料电池为动力;海风为动力的风电场可以发电,燃烧的有机废弃物同样也能发电;建立集水、水处理与再利用系统等,基本上实现了“低排放、低索取”的目标。同时还提出了一个新的概念:碳足迹(Carbon Footprint),就是每一个经济行为都会留下一个脚印,也系统地描述了碳足迹的评判标准。东滩项目开启了对绿色城市的实践性探索。

但是,选定生态环境比较敏感的崇明岛(见图2)做生态城,这个大的决定却值得商榷。为了解决开发所带来的问题,采用环保和低碳的措施,这就意味着技术层面和微观层面是合理的,但放大到整体来看,它的必要性却不一定很充分。

自然资本是崇明岛经济发展的唯一资源,但经济发展又是实现可持续的唯一路径。因此,可持续的生态城市在崇明岛自相矛盾了。另一方面,东滩生态城采用了西方绿色城市主义的形式,同时又想变成中国农业小镇的可持续方式,这其实也是矛盾的。

2.2 阿联酋(UEA) Masdar

阿联酋的马斯达尔(Masdar)(见图3),这个词在阿拉伯语中就是“来源”的意思。它是一个生态城市,也是以零碳、零废物为标准,并且在垃圾回收技术、太阳能技术、公共交通等技术上都做得很好。

但尽管运用了很多技术,花了很多钱,建成的效果和规模也比较理想,却给人一种缺乏经济活力、不是真正可持续的感觉,因为它变成了一个生态的高科技展览馆。在马斯达尔有很多针对某项技术的展览馆,很多人为了学技术去那里参观,它慢慢地成为了一个低碳生活的试验室。

另外一方面,在沙漠中建起一座生态城市,从不同国家引进技术,难免就缺少了文化氛围,无法摆脱是一个由技术堆成的城市,因为它失去了社会性,没有场所感。

人们希望城市是低碳的、绿色的,但与此同时我们更希望它是有活力的。

2.3 河北曹妃甸生态城

曹妃甸项目(见图4)的规模庞大,有70多平方公里,借鉴了许多城市的经验,在规划和技术层面都很成熟。随之出现的问题是,单独看曹妃甸生态城内部是完善的,但从大范围来看,生态城周边包括首钢在内的大型工业基地、煤场和船运码头等却对环境造成严重影响。

生态城内精打细算,是绿色低碳的,而外部却很粗糙,飞尘漫天。

通过上述三个案例我们可以发现,目前生态城的建设都未能解决一个挑战,即生态技术和绿色生态的大区域不相匹配。此外,新城中历史文化要素和技术层面的衔接,显然做得还不够。

3 绿色城市发展在微观与宏观之间的矛盾性

3.1 绿色城市的核心

所谓绿色城市的核心,实际是实现对自然的索取和排放的平衡,也就是要解决好人流、物流、能量流和信息流之间的可持续关系。城市的核心是人的聚集,这是最基础也是最重要的。城市里有了人,就有了人流,也就产生了物质需求,就有了物质的流动,自然也就有了能量的流动和信息的流动。

这里要用“流”的概念,是因为“流”是最理想的状态:有出有进,有索取、有排放,绿色城市的理想“流”是既不额外索取物质和能量,也不产生垃圾。

3.2 个体技术的发展与系统整体的可持续

前述案例中出现的问题,是没有处理好这些核心点之间的关系。个体技术发展了,但从整体来看,单体技术和城市整体之间是矛盾的。

例如,人的聚集产生经济效益,随着人群社会分工和技术的提高,所产生的经济效益就越高。相反,这部分人如果去了农村,因为物质传输和工业化优势无法发挥,那么经济效益也会受到限制。因此人们为了追求高效益聚集在一起,但高密度地聚集在某一个地方,就与单位面积所能承载的水、空气甚至绿色生态所冲突。也就是说,经济发展和生态承载力本身就是矛盾的。

3.3 从上至下和从下至上的矛盾性及断层

所谓从上至下,就是有导向的让公众有环保和低碳的理念,每个人都“从我做起”。那么无论从个体和整体来看,都是值得提倡的,因为总的排放量在减少。

但逆向,也就是从下至上,却不一定。小范围的节能减排,虽能达到局部生态的平衡,但放大到一定范围,效果却差强人意。那么就要解决从上至下的理念与从下至上的实践之间的断层,这将是绿色城市的一大矛盾和挑战。要实现绿色城市,不光是要单维度的生态。城市首先是人的聚集。像前面提到的,为了创造更高效的经济活动,就要在实现生态可持续的同时,还要达到经济的可持续和社会的可持续。因此核心问题是:绿色低碳的技术逐渐成熟,但依靠技术解决整个系统的问题来达到绿色城市的目标,还存在很大的挑战,因为它本身就存在一些矛盾性,同时也困扰着目前绿色城市的规划以及实施。

4 趁势与挑战

4.1 单项新技术的迅速发展,解决个体与整体的关系

既然要说趋势,那么我们目前看到大的趋势是:技术迅速发展并且逐渐融合。从个体技术,慢慢演化、进化和升级成一个子系统,最后由多个子系统构成一个大的系统,也就是生态可持续、经济可持续和社会可持续的大系统。

例如智能电网,目前在德国,部分居民可以随时随地接入电网,它允许各种不同发电形式的接入,把能源进行整合,通过智能计量的方式进行电力的买卖。通过智能电网,可以较好地将各种可以收集到的能源汇总,最终实现能量的高效性、系统的高效性。因此智能电网解决了个体和整体的关系,就是个体的贡献可以转化成整体的利益;整体的利益又能反过来满足个体的需要。因此,在能量流这个层面,前面提到的断层,可以通过智能电网来解决。

4.2 大数据,解决人的行为(集合)的可预测性

为了解决人流和信息流的问题,我们不得不提到“大数据”,就是数据流和信息流积累到一定程度,它可以解决人的集体行为的预测性。

例如以前农村居民希望来到城市,由于缺少判断的依据,赌博式地来到城市,他们是盲目的。那么现在通过大数据,可以为他们提供参考,城市需要怎样的人,他们可以有大致的分析和判断。

通过这个例子说明大数据可以解决人流的问题,提高目标选择的高效性,引导人流的合理化,减少人们聚集和生活方式的盲目性,从而也一定程度上解决了个体和群体之间的关系。

4.3 3D技术、物联网技术,解决物流的盲目性

浪费和盲目性是可持续发展中最大的问题,通过3D打印技术和物联网技术,解决城市中物流的无序化。比如3D打印技术让我们实现了按需索取的可能,它不是工业化的盲目批量生产,利用率可以得到极大的提高。同时物联网技术可以实现物物相连、物品之间进行信息交换和通信。

进一步升级的3D打印技术和物联网技术就有可能解决城市当中物流的盲目性和低效性问题,并向着可持续的目标前进。

4.4 构建系统性顶层规划:协同自然生态可持续,经济生态可持续及社会生态不断进化的可持续

作为绿色城市的核心,人流、物流、能量流和信息流都是从单项技术慢慢升级到一个个子系统,逐渐向着合理化、集体可持续化的方向进化,并且随着这样的进化,构建系统性的顶层规划就变得可行了。

我们可以在诸如智能电网、大数据、3D打印等技术层面再进一步升级,构建出系统性的顶层规划,用它来真正指导绿色城市的发展,就能够最终实现自然生态可持续、经济生态可持续和社会生态可持续之间的协同。而这一协同其实也是人类自身不断进化的可持续。

宏观经济发展 第2篇

关键词：市场经济发展；企业经济管理；宏观经济管理；重要性

一、市场经济发展中宏观经济管理的存在价值

（一）调整市场失灵的现象。市场失灵的体现方式非常多，例如市场无法提供公共产品或服务；市场无法自发的消除垄断现象；市场混乱无法展现公正的收益分配与合理竞争；市场无法有效的处理外部非经济因素；市场调整本身存在一定的滞后性以及盲目性，无法达到想要的调整目的[1]。上述的这一些市场失灵现象，都需要借助政府的宏观调控政策来进行处理或解决。对于我国大多数企业来说，近些年许多新技术、新设备不断的推广和应用，企业之间的经营利润不断增加。（二）实现社会主义市场经济发展的基本需求。我国当前仍然处于新旧体制的转轨时期，市场本身的体系并不是非常完善，市场的调节也并不是非常的完善，市场在运行过程中仍然会遭受非市场内因素的不正常干扰，导致市场的正常秩序无法有效维持，这也就提出了需要宏观经济的管理方式来保障经济的持续、稳定以及平衡性发展。与此同时，我国的经济需要在短时间内缩短与其他发达国家的差距，这一发展目标也需要借助国家的宏观经济管理方式进行推动，发展与巩固我国的国有经济主导性地位，并逐渐促使社会团体成员可以走向富裕的道路，促使政府的宏观调控政策更加有力。

二、企业市场经济发展中宏观经济管理所形成的影响

在我国的宏观经济管理中，最大的特征便是以投资驱动的方向为主，以工业主导型为方式，投资当中的政府占比相对比较大。政府的主导性投融资、行政干预的作用较为突出。这一现象与国外一些发达国家存在明显的差异，以美国为例，美国是采取宏观经济的方式推动消费，以服务行业为主导，投资的方式以私人方式为主。与此同时，因为我国的发展时间相对发达国家而言存在明显的差异，所以我国的制度演进速度相对较快，西方国家的许多制度体系已经相对较为成熟，基本定型。但是，相比之下，我国在金融、法制、人力资源、技术、投资、制度等多个方面仍然有着较为突出的发展空间，这一些发展都需要在宏观经济的调控政策之下进行，所以我国和西方国家的差异仍然较为突出，但是这一差异正处于缩小阶段。西方的统一性制度框架体系之下，是通过长期的发展，并形成了一个较为统一的市场环境，但是对于我国而言，因为我国地域跨度较大，南北、东西、城乡等方面的地域因素差异较为突出，所以这一种经济环境仍然存在偏向性、动态性以及不确定性，在我国实行宏观经济分析的过程中，仍然存在着不对比模型的应用条件，许多的静态宏观经济分析模型本身就存在缺陷，局限性以及不广泛性很难规避。方法论方面相对较为尴尬，这也促使无法直接应用宏观经济的数据，也不能根据之前的经济过热经验对宏观经济进行分析，导致无法构建一个共同的研究目标点与出发点。

三、企业市场经济发展中宏观经济管理的方式

首先，宏观经济要求企业构建完善的监督管理体系。企业的社会责任不仅是体现在道德角度上，同时在法制角度上也有充分体现。想要促使企业自觉的承担社会相关责任，政府必须从监督、管理的角度着手，构建完善的政府监督管理体系，同时督促社会中各类型企业主动履行自身所需要承担的责任义务，并在经济发展的过程中适当的考虑社会稳定性，从而达到经济效益与社会效益平衡性发展。与此同时，在市场经济的大环境下，政府对于市场的干预会逐渐减少，同时企业的主动性参与积极性会主动提升，这样的现象必然会出现市场失控的问题。对此，政府还需要在适当的环境与前提条件之下，对市场失控的问题进行针对性的判断与分析，并借助有效措施。其次，宏观经济要求企业强化信息的披露。信息披露制度不仅是财务报表中的一项工作，同时也是保持社会稳定，保障投资合理性的关键，展现企业是否履行社会责任的一种直接体现。信息披露制度本质上是借助报表的方式为政府、行业、社会提供企业的经营状况，其初衷在于让企业行为因公示而被约束，促使企业可以主动履行好自身的责任义务。

四、总结

综上所述，在社会主义之下的市场经济提示之下，宏观经济管理的重要性不言而喻，只有借助政府的宏观经济管理措施，才可以有效的约束企业的市场经济持续、稳定发展，不仅可以有效的控制市场中失灵的校正，实现对市场缺陷的调节、弥补性作用，同时还能够有效的突出市场创造以及维护的作用，更好的展现在社会主义市场经济之下的经济发展的健康、持续、稳定性，推动我国经济发展更加顺畅。

参考文献

海南医疗旅游发展宏观策略分析 第3篇

基金项目：本研究受到海口经济学院2013年度校级科研项目（hjky13-09））支持。

【摘要】在分析医疗旅游及其发展状况的基础上，文章认为海南医疗旅游发展状况优劣势并存，目前医疗旅游市场还远未形成，提出海南应该紧紧抓住当前国际医疗旅游目的地逐渐向亚洲转移的市场优势和发展契机，积极学习借鉴国外先进经验，加强政府的扶持和监管，提高医疗技术水平，积极开发特色项目，大力发展特色医疗旅游。

【关键词】医疗旅游；技术；策略

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2014.03.008

随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们的保健意识日益增强，对医疗保健与休闲度假的需求将越来越高。而全球经济发展全面放缓，发达国家医疗费用的大幅攀升和医疗资源的日益紧缺，越来越多的人们希望选择既经济又有效的医疗方式来治愈疾病，不少患者选择医疗旅游，作为治疗与旅游兼得的休闲方式。医疗旅游顺应时代潮流应运而生，逐渐受到热捧，具有广阔的发展前景。

一、医疗旅游概述

（一）医疗旅游的概念

作为新兴的特殊旅游形式和专项旅游项目，国内外对于医疗旅游的研究近年来不断丰富和深入。世界旅游组织（2007年）定义医疗旅游是以医疗护理，疾病与健康，康复与休养为主题的旅游服务[1]。Srivastava（2006年）指出医疗旅游就是将实惠的私人医疗服务与旅游业结合，为病人提供其所需要的任何特殊的医疗程序、手术或其他形式的专门治疗[2]。Bookman等（2007年）将医疗旅游简单的总结为一切以提高健康为目的的旅游[3]。张文菊等（2007年）认为医疗旅游是人们由于常住地的医疗服务不够完善或太昂贵，在异地（尤其是异国）实惠、特色的医疗、保健、旅游等服务或活动的吸引下，到异地接受医疗护理、疾病治疗、保健等医疗服务与度假、娱乐等旅游服务的过程[4]。刘庭芳等（2009年）从旅游和健康互为表里的关系入手，认为医疗旅游是一切能为旅游者健康作出贡献的旅游活动，指在具备一定旅游保健、疾病防治、急救护理、康复、美容、疗养等知识的前提下，提供旅游者亲近自然的机会和环境，倡导旅游者参与健康时尚旅游活动，让旅游者开阔眼界、强身健体、愉悦身心[5]。

文章分析认为，医疗旅游是将医疗技术和旅游资源完美结合的一种新兴的特殊旅游形式和专项旅游项目。通常是指以医疗资源为依托，以医疗技术为保障，以旅游产业为载体，医疗机构与旅游服务行业通力合作，使得旅游者在享受旅游休闲的同时进行有效的健康管理，从而达到既康体健身又旅游休闲双重目的的一种新兴旅游活动。

（二）医疗旅游的类型

国内外学者从不同的角度对医疗旅游的类型进行划分。如刘炳献（2008年）认为从定义出发即根据目的和功能划分，分为以康体、休闲为目的的保健旅游和以纯粹的治疗疾病为目的的医疗旅游[6]。吕观盛等（2011年）将国际医疗旅游产品分为疾病治疗类、整形美容类、养生保健类、科普观光购物类及中医药旅游[7]。

根据当前世界各国医疗旅游的发展状况，医疗旅游主要可以分为医疗保健类、整形美容类、观光购物类这三种类型，其中医疗保健类是医疗旅游的主要类型。

（三）医疗旅游的发展

1.世界医疗旅游发展状况

近年来，医疗旅游产业发展迅猛，全球医疗旅游人数已经上升到每年数百万以上，全球已有100多个国家和地区开展医疗旅游，保守估计2011年产业规模已超7500亿美元[8]。由于医疗费用在欧洲和美国等地十分昂贵，医疗旅游因此在亚洲得到了很好的发展和重视。在博鳌亚洲论坛发布的《亚洲经济一体化进程2011年度报告》中称，亚洲已经成为全球最富有潜力的医疗旅游服务市场，泰国、印度、新加坡、马来西亚、菲律宾是世界排名前五位的医疗旅游目的地。另外中国的香港与台湾地区目前也在大力发展医疗旅游产品。

医疗旅游不仅给这些国家和地区带来丰厚经济收入，也带动了相关产业的发展。根据全球水疗与健康峰会与国际著名斯坦福研究机构联合发布的研究报告显示，2013年度全球医疗健康旅游产业规模约为4386亿美元，约占全球旅游产业经济总体规模的14%。到2020年医疗健康相关服务业可能成为全球最大产业，观光休闲旅游相关服务业居次，两者相结合占世界GDP的22%[9]。据统计，该行业平均人均消费额较高，对带动酒店、餐饮、航空、医疗服务、会展等行业发展和就业产生积极的作用[10]。

2.中国医疗旅游发展状况

医疗旅游在亚洲蓬勃兴起，在国内还鲜为人知，该产业目前尚在起步阶段。专家预计中国有望是下一轮医疗旅游的热门国家，到2020年健康服务业总规模将达到8万亿元人民币成为经济重要的增长点。随着国际医疗旅游业的兴起，国内一些城市逐渐认识到医疗旅游产业的发展潜力和前景，开始积极利用自身相对优势开展医疗旅游服务。

医疗旅游作为一个前景光明的新兴产业，上海是在中国境内最先建立医疗旅游平台的城市。2010年6月，同济大学医学院与美国加州大学戴维斯分校医学院共同设立并推出上海市医疗旅游产品开发和推广平台，成为国内首家医疗旅游行业的官方门户，填补了中国在国际医疗旅游方面的空白，也标志着中国正式迈出进军国际医疗旅游的步伐。2011年5月“优翔私人医疗专家理事会”在北京成立。这是自医疗旅游兴起以来，国内第一个由医疗专家组成的、旨在推动医疗旅游、私人医疗服务发展的组织。

二、海南医疗旅游发展现状分析

《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中明确提出海南今后要发展健康产业。2011年，海南省卫生厅制定了《关于加快海南医疗保健旅游产业发展的意见》，提出了海南医疗保健旅游产业未来的发展目标：到2015年，医疗保健旅游产业初具规模；到2020年，力争将海南建设成为闻名中外的医疗保健旅游目的地。2013年3月，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获得国务院批复，全国唯一一家国际医疗旅游先行区花落海南，医疗养生旅游成为继离岛免税政策之后，国际旅游岛建设又一个重大利好和全新热点，这为海南经济社会发展带来了新机遇。同时，国际旅游岛建设上升为国家战略，成为海南医疗旅游发展的重要优势。当前，琼北地区的海口、定安、琼海、澄迈等市县，正利用独特的资源优势，大力发展养生康体医疗产业[11]。endprint

（一）有利的条件

作为我国唯一的热带海岛省份和国际旅游岛，海南有着得天独厚的地理优势和自然条件，热带生物资源优质丰富，旅游资源丰富，资源禀赋优越，旅游产业发达，客源基础雄厚，医疗价格低廉，中医黎医苗药资源丰富，具备一定的中医康复医疗基础，城市配套设施相对完善，人居环境一流，国家优惠政策扶持，适合于健康养生、养老、生物制药等产业发展。同时，国际旅游岛建设上升为国家战略，成为海南医疗旅游发展的重要优势。海南拥有第三、第四、第五航权的开放政策，享有国际航空中途分程权和26国免签入境政策，实行“离境退税”和“离岛免税”政策，与国内14个城市实现异地医保报销等[12]。海南的阳光和气候、空气和海水对于多种疾病有着良好的理疗康复效果。海南医疗旅游发展条件和前景相当不错，是开展医疗旅游的理想地区。

（二）面临的问题

尽管海南具有发展医疗旅游业的优势和机遇，发展前景不错，但其又具有不可忽视的劣势：海南医疗服务条件较为落后，医疗养生旅游专业人才短缺，医疗养生旅游行业投入不足，地处偏远故交通成本较大，本地旅游环境不容乐观，医疗养生旅游品牌效应缺乏，相关法规政策相对滞后，医疗养生旅游产品缺乏特色，服务国际认证程度不高等。且面临着周围国家和地区激烈竞争和严峻挑战，起步较晚，基础太差，行业投入不足，配套建设落后，专业人才匮乏，宣传力度不够，品牌影响不大，后续开发困难，这严重制约了海南医疗旅游产业的发展。目前海南医疗旅游市场还远未形成。

三、海南医疗旅游发展的宏观策略

（一）加强政府的扶持和监管

1.做好医疗旅游产业发展规划

聘请国内专业规划设计机构，本着文化、经济、社会融合发展的原则，编制高标准、高水平、地域特色鲜明的医疗旅游发展战略规划，明确医疗旅游产业发展的定位、目标、思路、布局、措施。推进医疗改革和开放，进一步放宽对外资的限制，引入著名国际品牌连锁医院进驻海南以较快地提升海南的医疗水平和服务质量。

2.加强和完善医疗旅游的配套服务

加强和完善交通、住房、教育、文化、城市建设和管理、保障和改善民生等医疗旅游相关配套服务。加强与目标客源市场的医疗旅游中介公司、医疗机构和保险公司沟通联系，促成其把海南医疗旅游治疗列入其医疗保险范围。适当延长国外医疗旅游游客在海南的合法逗留期限，完善患者异地医疗费用报销制度。同时，搭建数字化医疗平台，实施医疗健康信息化服务项目。

3.改进创新资金投入机制

首先制定医疗旅游发展资金投入计划，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的医疗旅游产业发展格局；其次是海南医疗旅游产业主管部门深入开展与金融机构的合作；再者要创新投融资体系，拓宽融资渠道，积极探索投融资方式，鼓励、支持和引导各类市场主体进入医疗旅游产业发展领域，培育具有较强竞争力和影响力的医疗旅游企业；其四设立海南医疗旅游发展专项资金，用于医疗旅游人才的教育培训、医疗旅游资源的开发与保护和城市形象建设等；其五要积极争取国家和省市各类引导资金、专项资金对医疗旅游业重点项目的支持。

4.积极引入市场机制

不断加强市场化运作的调查研究，掌握医疗旅游产品的市场需求和价值，发挥市场主体作用，生产经营医疗旅游产品，提高运作效率。推动私立医院发展医疗旅游业务，引进国内知名的大型综合或是专科的医院，或独立设院或与海南医疗机构合作，发展医疗旅游。大力扶持民营医疗旅游企业联营、连锁、连线，形成国有与民营相互促进、共同繁荣的局面。完善医疗旅游市场执法监督机制，严格规范执法行为，确保医疗旅游市场朝规范、有序、健康的发展。鼓励和支持医疗旅游产品流通企业跨地区、跨行业经营。

5.建立完善部门协调机制

设立部门协调机制是确保医疗旅游发展的组织保障。医疗旅游涉及旅游、卫生、药监、工商等多个部门，海南医疗旅游管理上存在着条块分割严重、管理模糊等问题。医疗旅游业发展需要医疗机构和旅游机构彼此主动相互融合，但这种整合也需要相关组织机构的有力推动、规范、管理和监督。为此，借鉴台湾经验设立国际医疗服务办公室和医疗旅游协会的做法，设立旅游系统与卫生系统之间的互动协调机构，尽快建立协调机制，促进医疗机构和旅游机构相互融合。为此，可以借鉴新加坡、台湾等国家的做法，在海南旅游委下设专门机构扶持、监管海南医疗旅游业的发展，并向海内外推广海南医疗旅游服务业。

6.制定和争取产业发展优惠政策

其一是全面落实相应的财税政策、转制政策、投融资政策、人才准入等方面发展医疗旅游的优惠政策。其二政府有关部门要积极争取国家相关优惠政策，率先推进康复医疗试验区试点，在医疗旅游项目开发、优惠政策、资金等方面率先规划和启动，将海南打造成中国医疗旅游服务开放的先行区。其三在引入医疗旅游服务主体上，研究制定境外医技、医护人员在海南执业的相关政策；争取国家税务部门支持，减免医疗设备的进口税和消费税；开辟医疗贷款便捷渠道。其四是支持私营企业制定自身市场战略，鼓励医院进行国际认证，设立跨国保健公司，推出丰富而又各具特色的医疗旅游产品体系。其五对于在海南投资项目开发、兴办企业或从事个体经营医疗旅游产品开发的，有关证照和审批事项实行“一站式审批、一票制收费、一条龙服务”，集中审批督办，简化工作程序。其六是打破外资和社会资本进入限制，加快海南医疗开放，吸引国际大型医疗机构进驻海南，破除既有公立医院利益格局的掣肘，在行政审批、土地供给、人才晋升等方面给予外资和民营医疗机构以公平待遇。

7.严格做好服务质量监管工作

购买医疗健康旅游产品的游客十分看重医疗旅游目的地的知名度和美誉度，医疗服务国际认证程度及医疗机构的服务形象是国际医疗旅游游客判断选择的重要标准。因此，需要严格做好服务质量监管工作，打造海南医疗旅游品牌。在资质审查、卫生条件、服务环境、服务质量等方面制定严格规范的法律法规。此外，鼓励和推动本地有条件的医疗机构参与国际资质（JCI、ISO9001）认证，获得更多参与国际竞争的有利条件。endprint

8.整顿规范医疗旅游市场秩序

医疗旅游市场不完善是制约海南医疗旅游发展的重要因素。结合现有实际情况，积极参考国外医疗旅游先进国家的经验，通过制定法律、政策等形式规范医疗旅游市场。加大医疗旅游产业发展方面的执法力度，严禁任何单位或个人以任何名义向在海南投资的各类医疗旅游主体乱收费、乱摊派、乱罚款，努力把医疗旅游产业发展纳入制度化法制化轨道。同时，打破部门和行业垄断，实行公平竞争。加强医务人员的技能培训和职业道德培训，强化服务意识，严格执业资格。加强对医疗机构和旅游机构的管理，规范服务标准和价格，形成规范的服务标准和收费标准。充分发挥行业专家在行业准入审定、标准制定等方面的作用。

9.打造特色中国医疗旅游名城

引导国际竞争优势的企业和金融机构聚集，分阶段引进国际先进的医疗设备与技术，逐步形成世界领先的医疗旅游产业集聚区，将医疗护理、健康管理、康复保健、休闲养生、旅游观光相结合，把海南打造成为中国国际医疗旅游服务贸易示范区。借着当前正在时兴的医疗旅游热，构建集治疗、养生、休闲和旅游于一体的基地，大力发展医疗旅游产业，基本建成国内外知名的富有特色的医疗旅游目的地。

另外，政府部门还需认真贯彻落实国家和省有关加快发展旅游产业政策意见，把项目用地、税费优惠、财政支持以及用地、用电、用水、用气等方面的扶持政策落到实处。

（二）提高医疗技术水平

海南发展医疗旅游，提高医疗服务水平和改善医疗环境应为当前最为重要和迫切的任务。据有关调查发现，75%的游客表示虽有医疗需要但不会选择在海南获得医疗服务，究其原因，其中有35%的游客认为“海南医疗技术差、服务差，信不过” [13]。

1.推进相关医院通过国际JCI认证

通过JCI认证是发展医疗旅游的重要条件。海南需要进一步规范医疗市场，尽快推进海南医院通过全世界公认的JCI国际标准认证，才能得到国际患者的信任，获得认证的医疗机构才能获得国际医疗保险赔付。

2.培养和引进医疗旅游专业人才

缺少从事高端医疗和旅游服务的医疗旅游人才是海南医疗旅游发展面临的一大瓶颈。同省内各高校旅游院系和医学院系的合作，加强医疗旅游从业人员的培训与管理，不断提高其政治素质、业务水平、环保意识和服务质量， 加快培养适应医疗旅游产业发展的旅游管理高级专门人才和应用型人才，培养出一支门类齐全、结构合理、素质优良的适应医疗保健旅游发展需要的从业人员队伍，提高海南医疗旅游产业的服务管理水平。派遣医疗人员到发达国家去学习先进的医疗技术和医学理念，大胆走出去，学习借鉴先进经验和理念，提升现有医疗旅游从业人员的整体素质。出台人才吸引政策，鼓励优秀的医疗人员到海南就业。试点名优医师多点执业的政策，促进优秀医疗人才的有效利用。依托海南医学院、海南省人民医院的教育、教学和科研资源为海南养生医疗保健的发展提供有力的人才储备和后备支持。

（三）积极开发特色项目

海南不能采取与周边同质化的产品竞争策略，而应紧追世界潮流，发挥优势，避开劣势，扬长避短，尽快确立自身比较优势，主要发展与周围竞争对手有差异的医疗旅游服务产品，占据有利的市场份额，从而在竞争激烈的周边市场中占据一席之地。否则将很难与这些国际上医疗旅游著名的、起步较早的国家和地区展开竞争。

1.发展温泉、森林、滨海医疗旅游项目

海南具有得天独厚的自然资源，可以重点发展特色医疗资源型和低成本型医疗旅游项目。温泉、森林、滨海等对人体具有良好治疗康复作用，是发展医疗旅游的很好资源。海南温泉、森林、滨海旅游资源极其丰富，大力发展温泉、森林、滨海医疗旅游项目是海南医疗旅游发展的优势和特色。

2.发展中医疗养和运动康复项目

中医对外国人有强大的吸引力，在国际上的影响巨大，备受国外游客的推崇，发展生态型中医药旅游是海南医疗旅游发展的一个很好选择。除了中药外，针灸、拔罐、刮痧、药膳、温泉、太极等在国际上也有广泛影响，结合自己的地域特色开展具有浓郁中国特色的中医医疗服务项目。将中医与温泉资源、海岛阳光、清新空气结合开发出一些特色的中医医疗服务项目和适当体育运动康复项目。对于国际上需求较大的牙科、美容整容、慢性病治疗等医疗资源项目，可与旅游业相结合发展。中国的特色医疗，包括矽肺病治疗、心脏科、神经内科、骨科和干细胞治疗都可以在海南作为医疗旅游项目进行开发。

3.发展老年康复保健养生医疗项目

针对近年来许多北方省份的老年人来海南越冬养老，老年人成为海南的稳定客源市场的状况，海南适合开发出针对老年人群体的康复保健养生医疗服务。另外，结合旅游产业，从休息、运动、疗疾和益智四大方面将海南优质的旅游项目、休闲活动与养生相结合起来，尤其是通过优质生态环境，针对各种肿瘤疾病进行康复治疗，发展包括老年人在内的康复保健养生医疗服务。

4.开发黎医黎药特色医疗服务产品

海南除了拥有特色鲜明的中医医疗资源，还拥有独有的黎医苗药资源。海南拥有丰富的天然医疗保健资源，药用植物种类繁多，有3000多种（约占全国药用植物40%），素有“天然药库”之称，其中槟榔、益智、砂仁、巴戟四大南药闻名遐迩。海南黎医特色医疗服务产品将会对游客有很强的吸引力。黎药同藏药、苗药一样，是祖国医药宝库中的奇葩。黎医黎药的开发应用可以发展成为海南极具特色的医疗旅游服务项目。

5.开发特色体验式医疗旅游项目

海南具有中药材种植需要的特定地域条件，本着“因地制宜、适度集中、道地为主”的原则，建设一批优质高产的中药材基地。中药材基地观赏性和参与性强，可以成为医疗保健旅游中一道独特的风景线，游客到此不仅能观赏药园，还能喝中药保健茶、吃药膳、洗药浴、购买特制的中草药配方。针对许多外国游客都想在中医院亲自体验中医“望、闻、问、切”的诊病技法和针灸、推拿疗法，开发中药材种植基地和中医院，开发特色体验式医疗旅游项目。endprint

四、结束语

国际旅游岛的建设将进一步推动海南旅游产业高端化和国际化，同时也需要有更多类型丰富多彩的旅游产品支持和配合。医疗旅游的开发有望成为海南国际旅游岛未来旅游发展的一个热点和亮点。因此，应该紧紧抓住当前国际医疗旅游目的地逐渐向亚洲转移的市场优势和发展契机，积极学习借鉴国外先进经验，结合自身的实际情况，大力发展特色医疗旅游。

参考文献

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Abstract： On the basis of the analysis of medical tourism and its development，the author think that the development of medical tourism in Hainan superior inferior coexist，its market is far from being formed at present. Therefore， should the market advantages and development opportunity to firmly grasp the current international medical tourism destination is gradually shifting to Asia， learn from foreign advanced experience actively， to strengthen the support and supervision of government， to improve the level of medical technology， and to develop the project Actively，vigorously develop the characteristics of medical tourism.

房地产市场宏观调控与协调发展 第4篇

一、综合因素导致房价快速增长

致使近几年房价快速上涨的因素是多方面的,有经济快速发展下的合理因素,也有利益驱动下的投机行为;有住房消费观念的影响,也有深层次的制度制约。这些因素的共同作用,最终体现为房地产市场供求关系的过度失衡。

1.房价快速上涨是房地产市场需求过度旺盛的结果。在当前,主要表现在房地产市场的需求过度旺盛上,尤其是银行推出个人购房按揭贷款业务,有效地激发了长期被压抑的购房需求,住房消费的有效需求迅速释放,使住房销售市场的合理需求增加。另外,随着工业化和城镇化发展、城镇人口增加,大规模城市改造和居民拆迁,使住房销售市场的被动需求也不断增加。

2.房价快速上涨是房地产市场供给结构失调的体现。供给结构不合理主要表现在三个方面:一是房地产二级市场发展缓慢,二手房供给短缺;二是房屋租赁市场不够完善;三是房地产一级市场中,中低档住房比重偏低,高档商品房比重偏高,住房超前消费现象十分突出。这造成了真正有居住需要的占社会人群之大多数的中低收入居民的住房问题得不到解决,而房地产投资投机市场却大行其道。

3.信贷资金激增、土地交易价格上涨是促使房价过快上涨的重要动力。从资金的角度看,随着房地产金融支持力度的逐年加大,市民潜在购买力成为现实购买力,巨大的市场需求快速形成,个人消费信贷快速增长,直接导致了个人住房消费快速膨胀、房价快速上涨等。从土地的角度看,主要来源于地方政府利益驱动。房地产膨胀得越大,地方政府的收益就越大。而与此同时,地方政府的成本却是零。

4.信息系统不畅进一步加剧了房价的上涨。目前,我国还没有一个统一、规范、完善的房地产市场信息发布平台,各政府部门相互独立,信息之间互相矛盾;另一方面,少数开发商与中介机构联手谎报商品房销售进度,发布不实价格信息,在房价快速上涨的同时,大量居民盲目跟进,加剧了房地产市场的供需矛盾,刺激了房价的进一步抬升。

二、房地产市场泡沫影响经济稳定发展

生活需求和改善需求是刚性的,其变化是有规律可循的。但投资性需求和投机性需求的变化是迅速的,也是房地产市场泡沫产生的重要原因。

1.房价虚高无益于房地产市场的长期发展,泡沫性需求必将影响房地产市场的健康发展。过多的投资、投机性买盘涌进市场,导致价格非理性上涨,使真正的自主性消费者,必须付出相对高的置业成本。一旦政策、金融、经济等相关形势发生逆转,需求急剧萎缩,而供应量却无法及时改变,必然导致整个房地产市场的剧烈动荡。

2.过高的房价极大地提高了商务成本,间接削弱了城市的综合竞争力。高房价造成众多行业的房产用地使用成本在其资本结构中占据不合理的高比例,这种不合理的资本结构将迫使其外迁至房地产价格相对便宜的其他城市。高房价带来地价的上升可使地方财政增加收入,但由此会带来生产资金流失,对地方经济来说实在是得不偿失。

3.有效需求进一步萎缩,有效需求与潜在需求的差距进一步拉大。目前,能够从开发商手里直接拿到房子的人多数不是真正缺房子住的人,而大批真正缺房住的人只能面对经过一再加价的房子,需要房子住的潜在消费群体不断扩大,但买得起的有效消费群体却越来越小。有限的生活生产资源得不到合理配置,造成住宅固有的双重属性社会福利性和商品性被不正常地缩小和放大,从而影响到社会公平。

4.开发商和少数投机客获利,而巨大风险却甩给公众。现如今,房地产开发商已经从多种渠道绕过了自有资金的下限,自身获利的同时,也将风险绑在了银行和接最后一棒的购房者身上。据《中国房地产报》报道,目前百姓手中储蓄存款余额近1 1万亿人民币,而金融机构放出的房地产贷款却已达2万多亿,社会资金如此过度地集中于这个暴利行业,不仅加剧行业本身的结构性矛盾,而且使得整个经济运行的平衡被打破。

三、中国房地产市场的宏观调控与协调发展

房价上升主要得益于良好的宏观经济环境以及政府出台的一系列鼓励住房消费政策,但是由于存在过度投机、信息不对称、结构性矛盾等问题,导致房地产市场存在一定的泡沫成分。这些都是市场经济本身无法解决的,必须依靠宏观调控的手段对房地产市场进行调节,规范开发行为,进一步促进房地产市场健康有序发展。

房地产市场宏观调控的重点应该是坚持市场化的方向,以经济、法律手段为主,核心是调控好供求关系,从全面刺激需求转向促进合理需求。

1.从源头上加大土地供应的调控力度。从优化供地结构,控制供地总量和盘活土地存量三个方面着手,加大对配套商品房住房和普通商品房的土地供应力度,优化区域土地供应的分布结构,积极清理存量土地,加强对闲置土地的管理力度。

2.建立住房保障体系,优化商品住房供应结构。通过建立多层次、多渠道的住房保障制度,实现"居者有其屋"的目标。培育和完善经济适用房、廉租房制度体系,逐步解决特困群体,购房支付能力不足群体的住房需求。同时,引导和鼓励一部分市民通过租房解决居住困难或改善住房条件,以缓解房地产市场的过度需求。

3.健全市场信息公开制度,完善房地产交易、供应规则。积极运用信息管理系统,研究和完善房地产市场运行指标体系,向社会发布市场运行信息,建立土地成交价和商品房价格公示制度,形成一个透明、公正的市场环境,积极引导房地产投资和消费。

4.健全住房社会保障体系。在充分发挥市场机制在住房资源配置中基础性作用的同时,积极探索和尝试对不同收入人群,特别是中低收入家庭、动迁居民住房保障的方式。

5.调整银行货币政策,调控房地产市场的资金供应量。通过调整商业银行存款准备金、利率调整、信贷政策等一系列措施,实现对房地产市场货币供应量的有效调节,保证房地产市场有序发展。

6.通过财政、税收手段实现对房地产市场的结构性调整。加强对房地产市场中的土地交易、房地产开发、销售、转让、租赁等环节的控制,引导房地产企业积极开发能够满足广大居民需要的住宅,实现房地产市场的结构性调整。

宏观经济环境促进经济健康发展 第5篇

宏观经济环境促进经济健康发展

众所周知,经济全球化的发展促使世界经济持续多年稳步增长.尽管世界经济运行进入了阶段性调整周期,但世界经济在受到美国经济因房地产次级债拖累和石油期货突破每桶110美元的影响,造成短期经济表退预期的`同时,经济向好的情况依旧,稳中有升的增长格局将成为全年世界经济发展的基本格局.

作 者：肖元真  作者单位：国务院发展研究中心 刊 名：高科技与产业化 英文刊名：HIGH-TECHNOLOGY & INDUSTRIALIZATION 年，卷(期)： “”(5) 分类号： 关键词： 

我国人工成本宏观管理发展历程 第6篇

改革开放30多年，我国人工成本宏观管理大致分为四个阶段①。

第一阶段（1978—1990年），建立基础——我国发布相关成本法规文件，人工成本宏观管理尚未明确提出。

改革开放的70年代末至80年代，国有企业工资分配的重点是贯彻按劳分配原则，激励企业努力提高经济效益，政府调控企业的工资主要采用工效挂钩等手段。这一阶段，我国还未提出人工成本管理的问题，仍然只是颁布了有关成本管理的法规文件，主要有1984年国务院颁布的《会计法》《国营企业成本管理条例》，以及1986年财政部颁布的《国营工业企业成本核算办法》。1988年我国颁布《全民所有制工业企业法》，其中，第三十九条规定：“企业必须提高劳动效率，节约能源和原材料，努力降低成本。”提高劳动效率，降低成本，意味着要对人工成本进行控制，才能真正提高经济效益。国家有关成本管理法规文件的颁布，为人工成本管理奠定了基础。

第二阶段（1991—1996年），明确思路——原劳动部提出要制定人工成本管理办法，并尝试进行人工成本调查试点。

1993年，党的十四届三中全会确立了社会主义市场经济体制。这一阶段，企业工资应当如何管控，是政府部门亟待解决的问题。

1993年，原劳动部发布关于印发《劳动部关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想》的通知（劳部发〔1993〕411号），提出通过改进经营者收入分配办法，“控制企业人工成本，提高企业竞争力”。这是我国政府主管部门首次在正式文件中提出人工成本的管理问题。同年，原劳动部提出，对工资总额调控时，还要通过人工成本管理制度等强化对工资总量的调控（朱家甄，1993）。

1994年原劳动部和国家统计局在联合制定的劳动统计指标解释中第一次正式提出了人工成本概念。1994年，原劳动部综合计划与工资司在全国劳动计划与工资工作会议上提出：“研究制定企业人工成本标准和管理意见，按照国际惯例规范企业人工成本的范围及其标准的确定办法;各级劳动、财政部门每年年终要对企业人工成本执行情况进行决算。”1995年的同类会议上，综合计划与工资司进一步明确提出：“要建立规范的企业人工成本管理办法，严格规定企业所得税前列支的人工成本项目。”这项工作也被列入原劳动部颁布的1995年工作要点中。1996年，原劳动部发布关于印发《劳动事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的通知（劳部发〔1996〕177号），其中规定：“加强对行业、企业人工成本情况的调查和监控，发布有关信息，指导企业合理控制人工成本水平、调整人工成本结构。”至此，人工成本宏观管理纳入政府主管部门的工作计划中。

政府主管部门为什么在这一时期开始重视人工成本管理问题？主要原因有以下三个：一是我国实行了社会主义市场经济体制，企业逐步参与竞争，要获取更大的经济效益，就要加强人工成本管理。有的部委同志建议要逐步实行企业全部人工成本费用与经济效益挂钩的办法（曲凤杰、王砥，1994）。二是1992年我国颁布《企业财务通则》（财政部令第4号）、《企业会计准则》（财政部令第5号），而新的企业财务制度实行后，取消了原来的企业工资基金项目，许多人工成本列入不同会计科目中，企业就会利用非工资科目增加个人收入，甚至违法乱纪（明瑞峰，1994），所以要加强人工成本管理。三是国际劳工组织要求各会员国都要开展人工成本统计工作。国际劳工组织于20世纪后期专程来我国，召开有关人工成本方面的国际会议。在市场经济体制下，我国要逐步与国际接轨，进行国际比较，就必须进行人工成本统计与管理。

为了开展人工成本统计工作，原劳动部设计出了人工成本统计调查表。1995年，经国家统计局批准，人工成本统计表被纳入劳动统计报表制度。企业人工成本统计调查在小范围内尝试开展起来。

北京市是我国第一批开展人工成本调查的地区，其人工成本调查具有探索示范效应。1994年北京市劳动局对重点行业人工成本进行了调查，主要涉及制造业的9个行业和非制造业的2个行业共计300余个企业，当时调查的内容包括：平均人工成本、人工成本占销售收入比重（即人事费用率）、人工成本占总成本比重、工资与人工成本比例（刘志华、吕景海，1994）。原劳动部主管部领导对北京市劳动局的人工成本调查工作给予了充分肯定。1996年北京市发布《企业人工成本预警预报管理办法（试行）》，这是我国最早由地方政府主管部门发布的有关人工成本方面的政策文件。

原劳动部1995年在全国第一次开展了企业人工成本抽样调查工作，涉及22 567户企业，职工1 099万人，取得了我国制造业企业1995年人工成本状况的资料。

人工成本宏观管理与微观管理是有机联系在一起的。在这一阶段，一些企业也开始进行人工成本的管理、调查与统计分析。早在1991年，邯钢以降低人工成本，加强劳动定员定额管理为契机，推行了“模拟市场核算，实行成本否决”的经营机制;中国石化总公司人事教育部对所属11家石化企业1991—1993年人工成本进行了内部（炼油型企业、炼油化肥型企业、化工型企业）的比较分析，人工成本指标包括人事费用率、劳动分配率、人工成本结构;宝山钢铁（集团）公司非常重视人工成本管理工作，他们直接将宝钢的人工成本与一些发达国家钢铁企业的人工成本进行国际比较分析，人工成本指标包括：工时人工成本、每吨总人工成本、人工成本占总成本比重。这一阶段早期，也有关于规范企业人工成本方面的研究报告形成②。

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这一阶段，国家劳动部门主要提出了对人工成本管控的思路，重点是制定了人工成本统计表格，使人工成本宏观管理从建立数据调查等基本手段入手。

第三阶段（1997—2003年），深入调查——原劳动部正式发布文件，广泛深入开展人工成本调查，着手进行人工成本的宏观管理。

1997年，原劳动部专门成立《加强人工成本监控管理的研究》课题组，针对人工成本监控管理的基本理论、建立人工成本监控管理制度的主要内容、主要配套改革措施等问题，第一次正式对人工成本进行了研究。就在这一年，关于人工成本的261号文件由国家主管部门制定并颁布，标志着在我国，正式明确了人工成本的定义和范围，为规范人工成本统计、广泛开展人工成本数据调查奠定了良好基础。

1999—2002年，原劳动和社会保障部所属四个部门和单位又联合成立《劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警体系技术支撑系统研究》课题组。该课题组在人工成本研究方面的主要内容包括：企业人工成本调查的指标体系、企业人工成本统计调查及组织实施、人工成本统计分析方法研究和预测预警方法研究、人工成本调查分析软件开发。

这一阶段，人工成本的统计调查在前一阶段小范围探索尝试的基础上，进一步向全国范围推广。原劳动和社会保障部已经在全国主要的中心城市开展了企业人工成本预测预警体系试点工作，截至2001年，全国已有12个城市发布了企业人工成本信息。这项工作是和发布劳动力市场工资指导价位共同进行的，政府转变职能，为企业和劳动者提供指导和服务，这在当时市场机制不健全、市场信息不通畅的情况下，起到了积极的作用。

当时开展人工成本统计调查工作，其目的在于：一是准确计算人工成本总量，反映人工成本构成及变动情况;二是开展人工成本的分析与预测，对人工成本异常情况及时做出提示和预警;三是开展人工成本的国际比较，为我国企业进行竞争力的国际比较提供可靠依据。

第四阶段（2004—2012年），形成制度——政府建立人工成本制度，逐步形成了人工成本宏观管理架构。

前三个阶段，各级政府主管部门在人工成本管理方面做了大量的基础和试点工作，取得了一些效果。2004年，原劳动和社会保障部颁布《关于建立行业人工成本信息指导制度的通知》（劳社部发〔2004〕30号）。该文件的发布，标志着我国人工成本制度的正式建立，人工成本和工资分配的宏观管理迈上了一个新台阶。

建立行业人工成本信息指导制度，目的是进一步转变政府职能，加快建立现代企业工资分配宏观调控体系，为企业工资分配提供信息指导和服务，促进企业加强人工成本管理，合理确定工资水平。

文件明确规定，计划到2005年在全国35个大中城市（不含拉萨）建立行业人工成本信息指导制度，2006年各地区再增加2-3个中心城市，力争3-5年内，在全国各中心城市全面建立行业人工成本信息指导制度，形成国家、省（自治区、直辖市）、市多层次、广覆盖的人工成本信息网络。

2009年人力资源社会保障部下发了《关于开展完善企业在岗职工工资和人工成本调查探索企业薪酬调查方法试点的通知》（人社厅函〔2010〕371号），结合企业薪酬调查，提出人工成本调查的方法。

在这一阶段，人工成本状况也被用于国家制定相关政策中。2005年，国务院制定我国农民工权益保障政策时，就采用了人工成本的统计分析手段对农民工工资偏低的问题进行比较分析，提出政策措施（邱小平、苏海南、马小丽、刘秉泉，2005）。

2012年下半年，根据国家工资收入分配宏观调控总体要求，人力资源和社会保障部开始就构建企业人工成本宏观监测系统进行专门部署和深入研究。

综上所述，我国人工成本的宏观管理在国家行政主管部门的指导下有序开展起来，改革开放30多年以来，从建立基础、明确思路、深入调查、形成制度四个阶段，逐步建立起了人工成本的概念与构成、调查与分析、预测与预警三位一体的宏观管理架构。

注释：

①四个阶段的划分主要以国家行政主管部门人工成本宏观管理工作部署和出台相关文件规定时间为依据。

②原劳动部工资研究所孙群义1991年研究并撰写《企业人工成本管理实际操作研究》;刘福海1992年主持并执笔《规范企业人工成本研究报告》。

（作者单位：人力资源社会保障部劳动工资研究所）

顺应国家宏观调控的江苏发展对策 第7篇

经济发展是利用资源、生产供给、满足需求的过程。但是在市场经济条件下, 由于客观存在的信息不对称现象, 容易导致供给与需求的脱节。特别是如果出现投机过度的情形, 就会加剧市场经济的剧烈波动, 破坏正常有效的供给与正常有效的需求, 资本的周转和循环发生困难, 社会再生产过程的链条出现断裂, 从而暴发金融经济危机。宏观调控的责任, 就是通过有效的政策调整, 衔接有效的供给与需求, 既满足了人们应该满足的需要, 又使资源得到合理和有效利用。这次国家面对经济明显回落突然发生的急剧变化, 果断采取坚决有力的拉动内需、刺激增长措施, 就体现了宏观调控对市场失灵的矫正和干预。

前不久, 中央出台了四大类十项措施, 这是在新形势下国家宏观经济政策的重大调整, 充分反映了面对国内外经济形势所发生的重大变化, 宏观调控所采取的重要行动。从国家所实施的具体调控措施来看, 与历次调控明显有着不同的特征。

第一, 反应迅速、调整及时。本来在上半年, 宏观调控的基调还是“两防”, 就是八九月份, 虽然已有局部调整, 而实质性变化并不显著, 但是随着十月份经济增长的骤然降温, 形势急转直下, 正是在这种情况下, 国家突然出台了拉动内需、刺激增长的政策措施, 一下子从原来从紧的货币政策和稳健的财政政策转到积极的财政政策和适度宽松的货币政策上来。政策调整如此之快, 为人们始料不及。所以有人说这是“与时间赛跑, 与金融危机的不利影响赛跑”。实际上, 形势变化了, 宏观调控也不能固守成规, 必须积极应对。

第二, 力度大、出手重。10月份以来, 在世界金融危机的影响下, 中国经济形势变化很快。不利的影响是从虚拟经济向实体经济蔓延, 从东部向中西部扩展, 经济能否稳定增长成为当前宏观调控的首要任务。11月9日向社会公布的国务院常务会议有关精神, 包括了财政政策和货币政策的重大调整, 出台十项措施及拿出约4万亿元的投资计划。随即, 国家发展和改革委员会召开紧急会议, 安排今年新增1000亿元中央政府投资工作, 明确要求新增中央投资优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目, 加大投资力度, 加快建设进度, 并及时启动符合条件的新开工项目, 以形成有效需求、有效拉动。中国人民银行就落实适度宽松的货币政策提出了明确的措施, 财政部就增值税转型改革作出了明确的安排, 交通运输部明确了今后两年交通固定资产投资规模1万亿元的建设重点如此集中、大规模以政府投资作引导和示范, 无疑是应对世界金融危机的一记重拳, 体现了从根本上扭转经济增速过快下滑的魄力和决心。按照惯例, 像这样重大的宏观调控政策调整, 都是在年底召开的中央经济工作会议上公布。然而, 形势发展变化很快, 中央关于保经济增长的一揽子措施必须尽快公布实施。这种打破常规的做法意味深长。正如外界的评论, 就是要“争分夺秒, 不贻误时机”。

第三, 特别关注民生。十项措施中至少有五项以上与民生问题密切相关、与欠发达地区或低收入人群有关。比如加快建设保障性安居工程, 加快农村基础设施建设、加大扶贫开发力度, 加快医疗卫生、文化教育事业发展, 加强生态环境建设, 加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治, 加快地震灾区灾后重建各项工作等。即使是一些重大基础实施项目, 由于具有人们直接受益、普遍受益、长期受益的特点, 跟民生也有非常密切的关系。

第四, 既立足当前, 又着眼长远。面对宏观调控, 人们容易担心的, 是急功近利、行为短期。但这次宏观调控, 将度过眼下难关与长期健康发展结合起来, 选择的政策着力点比较准。从十项扩大内需的措施看, 除了民生工程外, 政府投资的一个重点就是铁路、公路和机场等重大基础设施建设以及农村基础设施建设, 这些投资一方面属于当前并不过剩的项目, 另一方面又都是为今后增长打基础、为将来发展添后劲的长远之举。以铁路建设为例, 虽然近年来发展迅猛, 但从人均水平上看, 与国际先进水平还有较大差距。铁路运力不足, 特别是煤炭等重要物资的运力瓶颈制约着经济发展。铁路大建设既可以拉动当前经济增长, 又开辟了进一步发展的通道。从产业投资看, 优化结构、转变经济发展方式的意图更为明显。对于急需发展的产业大力支持, 除了基础设施的投资外, 还专门拿出资金加快自主创新和结构调整, 支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步, 但对于那些高耗能、高污染的产业仍然坚决控制、决不放松。

第五, 将发展与改革开放结合起来。在“十项措施”中, 中央首次把提高城乡居民收入和税制转型改革列入了扩大内需的举措之中。此次在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革, 鼓励企业技术改造, 减轻企业负担约1200亿元, 这是一个不小的进步。未来还将在降低工薪阶层、个体经营者和中小企业的所得税税收支出、扩大城乡居民消费补贴范围和积极推进消费信贷等方面加大力度, 以刺激消费需求。胡锦涛强调, “必须清醒地看到, 当前我国面临的国际经济环境相当严峻。要深化改革开放, 积极创新保障科学发展的体制机制, 积极发展外向型经济”。温家宝则提出, “积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革;抓住有利时机, 进一步理顺成品油、天然气价格形成机制;加快推进医药卫生体制改革, 组织好改革试点, 抓紧出台各项具体配套政策;进一步转变政府职能, 提高办事效率”。

二、国家宏观政策对于江苏发展的机遇

江苏今年以来经济形势总体上好于全国, 但国际金融危机的影响同样存在, 有些尚未完全显现。国家宏观调控政策的调整与出台, 对江苏当前和长远发展具有特别重要的意义, 是江苏一次重要的发展机遇。

1、基础设施大规模建设的机遇。

在拉动内需的项目中, 基础设施建设占有相当大的比重, 是个大头。江苏基础设施建设的项目较多、规模较大, 是加大投入、拉动内需、增加就业、刺激增长的重要机遇。另外, 江苏施工力量雄厚, 在全国也有很高声誉, 积极参与全国一些重要基础设施的建设, 对江苏施工建筑产业的发展是良好契机。

2、制造业生产能力充分发挥的机遇。

江苏加工业比较发达, 是制造业大省。但是在经济增长速度回落情况下, 往往也是受到影响较大的产业。国家拉动内需、刺激经济增长的措施, 对江苏制造业无疑提供了发展的空间, 企业主动与投资的重点导向进行对接和衔接, 可以扭转和减缓增速回落的势头, 促进制造业保持较快的速度增长。

3、经济结构大调整的机遇。

每一次经济危机, 都会引起大规模的技术进步、结构调整和产业升级, 这也是经济发展的周期性和规律性现象。国家拉动内需、刺激经济的措施, 不是不加区别的“一刀切”, 而是有保有压, 明显突出了重点。同时, 面对国际金融与经济危机, 产业、地区和企业之间将会出现明显的分化现象, 这对江苏的优势企业进行大范围的资产重组、资源整合, 技术创新和产品结构调整是重要的机会。

4、内外需同时启动的机遇。

江苏市场化程度高, 开放型经济比重大。相比之下, 进出口贸易强于国内贸易, 存在着一条腿长、一条腿短的情况。这次国家拉动内需的措施, 加上对出口企业加大退税的力度, 对江苏企业在扩大出口的同时, 积极开拓国内市场, 实现内外贸均衡发展, 是非常重要的机遇。

5、沿海大开发的机遇。

受国际金融经济危机的影响, 经济增长的泡沫越挤越干, 能源原材料价格大幅跌落是重要标志。针对出现投资成本明显下降但苦于资本不足的情形, 随着国家宏观调控政策逐步显示效应, 全球范围的资本投资和产业转移将重起高潮。伴随江苏沿海开发上升到国家战略层面, 江苏沿海作为优先和重点开发的地区, 非其它地区可比。

三、顺应国家宏观调控的发展对策

一个地区如何促进经济发展, 关键是明确其发展所面临的环境背景。最重要的环境背景, 就是国家宏观调控政策的重大调整, 以及国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓;外部需求显著减少、传统竞争优势逐步减弱;国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的背景。当然, 国家宏观调控政策的调整, 在很大程度上就是应对国际金融经济危机的策略选择。从江苏情况来看, 就是认真贯彻落实国家宏观调控政策, 创造性地促进江苏经济健康、稳定、较快发展。

1、

最大限度地用好、用足、用活国家宏观调控的政策措施。这次国家应对国际金融危机出台的政策措施, 不仅符合全国的实际, 同样符合江苏的实际, 对于江苏拉长经济增长周期, 减轻经济波动, 保持较快增长有特殊意义。在经济形势复杂变化的情况下, 政策资源是重要的发展资源, 贯彻落实好政策是很重要的发展。工作上, 紧紧围绕宏观调控政策措施, 特别是投资的重点和项目, 应做好对接和衔接, 需要地方配套的, 想方设法进行安排;同时, 结合国家重点投资的方向和项目, 引导企业积极跟踪和参与。

2、坚持政府引导、市场主导, 大力启动社会投资。

拉动内需、刺激经济增长, 不可能完全、也不可能主要靠政府投资。关键是通过政府的投资导向, 发挥投资杠杆作用, 显示乘数效应。这方面, 政府投资的方向要选准, 重点要突出, 另一方面, 尽可能调动社会和民间投资的积极性, 包括必要政策引导, 如财政贴息和必要的税费优惠。对有些收益稳定、风险较小的项目, 可实行对社会招标, 更大范围和更加有效地利用社会资本投资。

3、积极进行大规模经济结构调整。

顺应国家宏观调控政策措施的出台, 江苏应该充分利用危机中出现的产业分化、企业分化、产品分化、区域分化等, 鼓励优势企业、优势产业、优势地区积极进行跨行业、跨部门、跨区域的结构调整, 进行低成本扩张, 通过资源要素的整合重组和并购, 确立新发展优势, 同时大力推进技术自主创新和设备更新, 不失时机地顺利过渡到下一个经济周期。

4、努力培育江苏经济新的增长点。

按照区域经济学的原理, 一个地区经济的发展, 主要是培育和选择有带动作用的新增长点或增长极、增长带。就是在经济困难时期, 也要化危为机, 寻找新的增长点。从江苏情况来看, 有三个可供选择和培育的增长点:第一, 加快步伐、加大力度, 推进沿海开发。第二、面向“三农”, 加大对农村公共基础设施的投入, 加快发展现代农业, 尤其是有机农业、无公害农业、绿色农业。第三, 积极发展环保产业。江苏环保产业发展的历史较长, 并且形成了一定的形势, 面对节能减排和加快转变经济发展方式, 环境保护和环境治理需求呈加速增长的趋势, 环保产业发展有很大的空间。

5、从完善社会保障入手拉动内需。

内需不旺, 国民消费率太低, 是多年来实际工作部门和经济学界非常关注的热门话题。但是我想指出一个为人们所普遍疏忽的事实, 就是统计上将住房作为投资品而不是消费品, 在一定程度上低估了实际的消费率。教育也是如此。这不科学。许多人家把多年的积蓄都拿了出来, 又向亲戚朋友借债, 还是不够, 最后又向银行贷款才住上新房。如果考虑到这个问题, 实际的消费率应该是多少?关于扩大内需, 最重要的是搞清楚是什么因素影响了人们的消费信心和欲望?我的观点是我们的社会保障不够完善, 消费者在养老、失业、医疗等方面有很大的后顾之忧, 没办法放开手脚正常消费。这也是我们与发达国家的显著差距。社会保障的重要特征是保护穷人, 但现有社会保障设计不够科学合理, 是明显向富人倾斜的, 往往是收入高的人缴纳的费用多, 财政相应的补贴也多。真正的困难弱势群体, 因为缴不起基本费用, 因此往往被排除在社会保障之外。我认为, 现在扩大内需, 首先是社会全覆盖, 然后再考虑到物价因素, 适当增加保障者收入, 确保他们有基本的生活保障。将没有享受到社会保障的困难群体纳入社会保障的范围, 比只是增加少数贫困人口的收入更有意义。

摘要：在金融危机来袭之前, 江苏经济如何应对, 已经成为一个重要课题。本文至此进行了探讨。

宏观经济走势及天津发展特点分析 第8篇

关键词：流动性复苏,TIR指数,三驾马车

引言

2008年中国经济经历了转折, 虽然全年指标表现出“增长较快, 物价回稳, 结构优化”的总体特点, 但下半年各项指标的快速下滑, 已将整体走势拉入了一个下行周期。一时间, 关于“V”、“U”型反弹的争论不断, 对后市的判断也分歧众多。在此背景下, 我们试图通过分地区季度数据的比较, 寻找代表城市及地区在整体趋势下的不同特征, 为判断区域走势, 把握经济节奏, 进行投资决策提供参考。

以经济规模及相关数据为线索, 下文将分三个层面进行分析:首先, 对全国经济运行情况及总体趋势进行描述;其次, 对京、津、沪三个直辖市的经济运行情况进行比较;最后, 对浦东、深圳和滨海新区三个区域经济增长极进行比较。

一、全国宏观经济运行情况分析

经历了上半年的攀升和下半年的下降, 我们认为从全年运行情况定义经济的“平稳增长”意义不大, 因此重点关注: (1) 下半年各项指标的迅速下滑及经济面临的风险; (2) 反弹信号的捕捉。

(一) 下半年的迅速下滑

1. GDP增速迅速下滑。

2008全年国内生产总值300 670亿元, 比上年增长9.0%, 这是自2002年以来首次增长率低于10%, 也是三十年来第四次步入下行周期。

按可比价格计算, GDP第一季度增幅为10.6%, 第二季度增幅为10.1%, 第三季度增幅为9.0%, 第四季度增幅为6.8%。从以往特点看, 下行波幅逐渐平缓, 周期逐渐延长, 近两次下行周期均历时五年以上。

2. CPI与PPI预示通缩风险。

价格涨幅前高后低, 下半年逐步回稳。全年居民消费价格上涨5.9%, 涨幅比上年提高1.1个百分点。工业品出厂价格比上年上涨6.9%, 比上年提高3.8个百分点。值得关注的是, 12月的CPI指数同比增长1.2%, 创29个月来新低, PPI指数已同比回落1.1%, 六年来首次出现负增长。

3. 三驾马车面临减速。

全年全社会固定资产投资172 291亿元, 比上年增长25.5%, 增速比上年加快0.7个百分点。全年社会消费品零售总额108 488亿元, 比上年增长21.6%, 增速比上年加快4.8个百分点。全年出口14 285亿美元, 比上年增长17.2%, 增速比上年回落8.5个百分点。作为拉动经济增速见效最快的基础建设投资已大幅增加。但如果消费不能得到有效刺激, 两年后中国GDP的结构将更加向投资倾斜, 投资占GDP比重很可能超过50%, 跨入世界最高的行列。

(二) 反弹信号的捕捉

在整体下滑的大趋势下, 一些指标出现了触底反弹的迹象, 具体为:

1. 工业增加值触底反弹, 企业活力有望复苏。

12月份工业增长速度5.7% (市场一度认为增速将放缓至4.0%) , 比11月份5.3%的速度有所回升, 在一定程度上受益于中央投资。

2. 流动性的复苏。

12月份, 广义货币M2终于在年内连续六个月回落之后出现大幅反弹, 17.82%的增幅比上年末高1.08个百分点, 比上月末高3.02个百分点。M1也终止连续七个月的下降步伐, 同比增长9.06%, 虽比上年末低11.99个百分点, 但比上月末大涨了2.26个百分点。

3.12月, 新增贷款创11月新高。12月份人民币贷款增加7 718亿元, 同比多增7 233亿元, 增幅1490%。考虑到央行未来将继续展开刺激性货币政策, 预计信贷增长应该能够维持加速趋势。我们认为未来信贷很可能继续维持高速增长的趋势, 尽管月度之间可能会出现一定的波动, 而这将使得实体经济和资本市场流动性更加充裕。

二、京、津、沪经济运行情况对比

1.GDP。虽然总量较低, 仅占全国的2%, 相当于北京的60%, 上海的50%, 天津的GDP同比增幅却高于全国同期平均水平3~7个百分点, 表现出旺盛的经济活力。与京、沪两市相比, 经济增长速度也处于绝对优势, 北京受奥运影响, 波动剧烈;上海则全年低于全国平均水平。

从第三季度以来全国范围内的经济减速看, 天津表现出优于京、沪两市的增长刚性, 但第四季度未出现反弹迹象。相反, 北京、上海的GDP增速继第三季度大幅下降后, 第四季度则出现小幅反弹。

2.工业。2008年开始, 天津的工业增加值同比快速增长, 涨速超过全国平均5个百分点。由于GDP来源于三产的增加值总和, 因此, 天津的工业发展为GDP保持高速增长提供了充足的动力。而且, 从2008年第三季度的表现看, 天津工业的增速并没有受到实质性影响, 表现出一定刚性。经济下滑, 和北京第二季度的奥运限产, 使下降趋势得以放大

3.“三架马车” (消费、出口与投资) 。从经济增长的动力来源看, 投资的刚性增长、消费稳步提升和出口相对弱势是目前天津经济表现出的最大特点。消费方面:2007年京、津、沪三地发展比较接近, 2008年天津脱颖而出, 且在前三季度保持增长优势。天津的出口明显低于全国平均的增长水平, 与上海的差距更为明显。2008年下半年的出口遭遇重创, 年末回落至5%以下, 后期走势值得重点关注。天津的固定资产投资在2008年各季度的同比增长幅度基本保持在20%以上, 并没有受到宏观经济环境的明显影响, 第四季度提高至28%。而上海、北京则分别在第二、三季度出现了同比下降, 第四季度有所回升。

4.就业与收入。天津就业增长率低于全国平均水平, 与京、沪地区差距更为明显。表明天津在提供就业岗位和人才引进方面尚未突破瓶颈。随着一系列重大项目的投产运营, 就业状况会逐年改观。但产业结构能否向第三产业为主导倾斜, 才是突破就业瓶颈的关键。

三、滨海、浦东、深圳经济运行情况比较

(一) 地区生产总值

2008年以来, 三地的生产总值逐季增加。深圳各个季度的生产总值均在1 500亿元以上, 而浦东、滨海两区的生产总值也接近1 000亿元。从同比增幅来看, 深圳和浦东的波动性不大, 均维持在10%左右, 而滨海在2008年第二季度的增幅达到了30%, 其他第三个季度有所下降, 但也达到了10%的增幅水平。

(二) 产业结构与发展趋势比较

1. 产业结构现状。

2008年三地三次产业比例为:滨海新区0.09∶73.67∶26.24;浦东新区0.37∶46.85∶52.78;深圳0.09∶48.47∶51.45。可见, 与深圳、浦东第三产业略占主导不同, 第二产业在滨海新区经济发展中起决定性作用。第三产业发展的一般规律分析, 第三产业增加值占GDP比重与经济发展水平密切相关, 按世界银行公布的经验公式计算:其中, 指第三产业产值所占比重;GDPPER指人均GDP。

2008年深圳、浦东和滨海的人均GDP (人口以2008年底常驻人口计:321.58万、880万、202万, 汇率按1美元兑7人民币) 分别为:12 672美元、13 998美元和21 841美元 (注:此数据以常驻人口为基数计算得出, 由于滨海新区常驻人口统计值偏低, 因此该数据畸高) 。按照该经验公式, 三地的三产比重分别为:64.35%、64.97%和67.76。

2. 二、三产业发展趋势。

以下工业作为第二产业代表分析, 三地的工业生产总值稳定增长, 其中, 深圳工业生产总值最高增量为2008年第四季度的4 500万元, 其他两地的增量基本维持在1 500万元~2 000万元之间, 三地的同比增幅波动性不大, 基本维持在8%~14%之间。

以季度增量和同比增幅观察三地二、三产业的发展趋势, 可见, 滨海新区增幅最高, 且呈现第三产业增速高于第二产业的特点。2008年下半年, 三地的工业总产值增幅大幅回落, 第三产业则表现出一定刚性。

(三) 投资、消费、出口

1. 投资。

固定资产投资呈现稳步增加的特点, 深圳一季度增量为350万元而四季度增量为500万元以上, 增幅为5%左右;滨海新区第一季度增量为200万元到第四季度增量超过600万元, 增幅达到了20%左右;浦东固定资产投资变动趋势比较稳定增量维持在200万元左右, 增幅也基本维持在20%。

2. 消费。

三地的消费变化趋势不明显, 基本维持在一定的水平。由于受到了经济危机、通货膨胀等一系列因素的影响, 人们消费需求没有持续增加。通过社会零售总额来看, 2008年各季没有显著的变化。

3. 出口。

从三架马车的表现看, 滨海新区的投资保持强势增长, 经历了第二季度的回落, 第三、四季度回升到25%的全年平均增幅水平。三地的消费增长平稳, 滨海居前, 浦东最低, 两地相差13个百分点。出口是滨海新区发展的短板, 不论是绝对量还是相对增幅, 均明显落后于深圳和浦东。2008年第四季度, 同比下跌7%, 后期走势值得关注。

(四) 引资

实际利用外资额, 表明外商投资热点的地区间转移。2008年全年看, 滨海新区保持了对外商投资较高的吸引力, 总量及增速均明显高于深圳和浦东。从第四季度的增幅回升看, 这种优势有望继续保持。

综合以上各项指标, 滨海新区的表现优于深圳和浦东, 尤其是在增长速度上体现了强大的经济活力。在投资刚性增长的带动下, 滨海新区形成了以第二产业为支柱的发展模式, 并通过50%的GDP份额将新区的优势传导给天津。出口、就业及产业结构, 是目前天津和滨海发展的短板, 但在投资的巨大拉动作用下, 短期内不会对地区整体经济造成制约。

结论

我们判断:短期内, 在世界经济面临衰退、宏观经济走势尚未明朗的背景下, 天津会利用政策优势继续加大对滨海新区的投资力度, 尤其是基础设施的投资, 以延续此前的经济增长模式和增长速度, 预计此举也将收到良好的效果。长期来看, 第三产业的发展、产业结构的调整、外来的人口迁入、人口的高素质的机械增长, 将是滨海新区真正意义成为中国经济增长第三极的关键, 成为区域发展新模式成功探索者的关键。

参考文献

[1]朴粉丹.利用小波的中国经济周期波动分析与主要经济指标预测[D].长春:吉林大学, 2007, (6) :11-15.

[2]刘金全, 云航.中国经济周期的新态势和经济增长的“翘尾”特征[J].广西经济管理干部学院学报, 2005, (1) :12-14.

[3]江世银.区域产业结构调整与主导产业选择研究[M].上海:上海三联书店, 2004:20-34.

宏观发展 第9篇

借鉴一些城市的做法, 以下几条经验值得认真研究:

一、必须适度控制房地产投资规模

在全社会固定资产投资总规模中, 房地产投资应占多大比例, 需要认真研究。事实证明, 房地产投资占全社会固定资产总投资的比重如果过高, 一定会产生泡沫, 很多城市在2008年所经历的房地产市场巨变, 都与此有关。而如果房地产投资比重过低, 不仅不能够满足居民的住房需求, 而且会对城市发展造成不利影响。因此, 保持适度的房地产投资规模, 是政府调控房地产市场的首要环节。要研究一个城市房地产业与经济社会发展大局的关系, 从中找出规律, 努力把握好这个比例关系, 如此, 房地产市场供求才能大体平衡, 房地产市场才能稳定发展。

二、必须严格控制地价

2007年, 我国城市地价水平达到了前所未有的高度。在高地价的推动下房价扶摇直上。2008年我国房地产市场疲软、下滑, 其突出一点是房价下跌, 更深一层看是房价水平不被社会承认。这关系到对房地产市场的信心。由此观察, 政府在土地拍卖时, 一定要把握好尺度。高地价虽然可以在当期为政府实现较高的收入, 但高地价推动高房价, 泡沫破裂所带来的后果和损失更为严重。把握好尺度的另一层含义, 是要研究地价与房价的关系, 究竟地价在房价中占多大比重才能在比较复杂的利益关系中找到平衡点, 需要结合实际研究确定。有的城市原则上把这个关系确定在1:3的范畴内, 即1为地价, 3为房价, 值得借鉴。地价与房价之间自有其内在规律, 只是我们要努力认识自觉把握。

三、必须保证保障房的适度建设规模

房地产市场多年发展的实践告诉我们, 住房问题上的完全福利化和完全市场化都不对, 不分社会层级、把人们都推到市场上去行不通。政府必须担负起为低收入群众解决住房的重任。但是, 保障性住房建设要在住房建设总规模中占多大比重, 则需依据当地实际认真分析论证。要在对一地的社会分层状况, 经济发达水平做综合分析的基础上, 确定保障房的建设规模, 主动调控住房供应结构。市场主导的商品房和政府主导的保障房保持在合适的比例, 市场才能稳定发展, 社会才能和谐。

四、必须保证调控政策的稳定性和连续性

房地产市场调控是篇大文章, 做好调控不容易。但由于房地产是关系百姓居住生活的大事, 是对国民经济具有广泛影响的行业, 因此, 必须要在调控中保持政策的稳定性和连续性。如果在执行中忽松忽紧, 忽冷忽热, 难免会在解决老问题中产生或留下新问题。

五、必须树立稳定发展的理念

事实证明, 房地产市场的稳定, 才是理想的发展之路。但实际上, 受多方面因素的干扰和影响, 在实践中往往偏离了稳定这个主题。这里就有个发展的理念问题, 在健康、稳定与快速发展中, 前者最为重要, 这在当前尤其具有重要意义。稳定发展不仅要体现在各项具体政策措施中, 更要在城市发展的总体规划及其实施的步骤中。在目前的经济社会发展水平下, 一个城市的人均住房面积应该是多少, 如何分步实施年度的和最终的目标, 都应立足一个“稳字”而积极推进。

宏观发展 第10篇

发展到现在, 新古典宏观经济学已经经历两个时期:第一个时期, 提出理性预期、持续市场出清的假说, 并在此基础上强调了货币冲击对经济周期的作用, 提出了货币与产出的相互作用中货币作为诱因的理论, 并认为政府的货币政策是无效的, 它并不能影响总产量的变化, 而只有未被预见到的货币供给变化才能真正影响到实际总产量。这一学派的主要代表人物有:美国芝加哥大学的经济学教授小罗伯特卢卡斯, 托马斯沙金特, 尼尔华莱士等。新古典宏观经济学第二代则对卢卡斯的货币经济周期理论提出了反对意见, 从实际因素方面寻找经济波动的根源, 提出了完全信息下真实均衡的变动, 强调了技术冲击和货币的内在性等理论, 并提出了相应的政策主张。第二代的主要代表人物有:芬基德兰德, 明尼苏达大学的爱德华普雷斯科特, 罗切斯特大学的罗伯特巴罗等。

具体来说, 新古典宏观经济学一般都接受以下四个命题:

(1) 私人经济是可以自身稳定的;

(2) 货币在长期是中性的;

(3) 货币在短期也是中性的;

(4) 凯恩斯主义积极干预的经济政策是有害的。

第三个命题意味着, 新古典宏观经济学家认为, 短期的菲利普斯曲线也不存在。这是货币主义Ⅰ与货币主义Ⅱ的主要区别。

目前, 新古典宏观经济学和凯恩斯主义一起并列为西方主流经济学派中的两大流派。

2 “政策无效”的命题、主张以其意义

理性预期学派认为, 菲利普斯曲线的交替关系即使在短期内也不存在。因为在理性预期条件下人们已经估计到货币供应量增长后可能发生的实际后果, 从而采取了预防性的措施 (比如预先要求提高货币工资增长率和利息率) 。这样, 一旦货币供应量增加, 就只能导致物价的上升, 产生通货膨胀的变化, 而不能使工资和利息率下降。所以, 政策的变化连暂时的产量增加和失业率下降的目的都达不到。赫尔姆特费里希对此说到:“理性预期导致十分不同的意义。由于经济当事人了解这个模型的各个参数, 所以货币供应量增长率的任何变化不仅引起通货膨胀率的变化, 而且也引起通货膨胀率预期的变化, 从而不会对这一体系的实际变量产生影响”。在理性预期学派的经济学家看来, “在货币政策的反馈规则之间做出选择对于具有合理预期的新古典主义经济中失业率的随机变化是无关的。

根据这样的观点, 理性预期学派推导出一个非常重要的命题, 即是货币政策无效性命题。该命题认为, 货币供给中的可预期部分对就业、产量或其他的实际变量均无影响, 其中不能被预期的部分或货币供应量意外的不规则的变动, 虽然能够对上述变量产生一定量的影响, 但其作用只会加剧经济的不稳定与波动。因此, 政府的经济政策, 无论长期还是短期都是无效, 其结果都是引起通货膨胀。下面用AD-AS模型加以分析。

AD 代表总需求曲线, AS代表总供给曲线, Yn代表与自然失业率相对应的就业率水平下的国民收入水平。假定最初 AD 与 AS 相交于初始均衡点 E。如果政府认为该国民收入水平不能达到充分就业的均衡, 决定增加货币供应量来刺激需求。那么, 按照凯恩斯主义者的观点, 总需求将会从AD相右上方平移, 产量和物价都会上升, 失业会相应减少。现代货币主义者认为, 短期内货币政策将会产生效果, 但是, 在长期中, 货币政策是无效的, 失业率会回到自然率的水平, 而通货膨胀率将更加严重。理性预期学派认为, 人们对价格水平的预期并非固定不变或者仅仅依据过去的经验得出, 而是会考虑到未来货币供应量的变化情况。处于对自身经济利益的考虑, 经济活动的主体会充分利用目前所得到的一切相关信息, 较为准确的预期到货币政策的变化而造成的物价上升。于是, 工资、利率等名义变量都会立即向上调整。结果, 总供给曲线和总需求曲线分别从初始状态向左上方平移和右上方平移, 新的均衡点仍然处在原来与自然失业率相一致的就业率水平上, 只是价格水平因为货币政策的变化 (增加货币供给量) 而提高到了新的水平上。

根据政策无效命题, 理性预期学派认为, 即便在短期内, 菲利普斯曲线也是一条位于“自然失业率”水平上的垂直线。通货膨胀和失业率之间不存在任何替代关系。对此, 卢卡斯说“当扩张的货币政策反复推行时, 它就不再能实现自己的目标。推动力消失了, 对生产没有任何刺激作用。预期得到扩大, 但结果却是通货膨胀, 而不是别的”。

3 新古典宏观经济学的基本政策主张

由于理性预期学派的一个主要的原则就是:经济如果不反复遭受政府的冲击, 就会基本上是稳定的。所以, 他们认为, 凯恩斯主义所主张的干预经济生活的财政政策和货币政策能够生效的暗含前提是:政府可以出其不意的实行某种政策以影响经济生活。但是, 政府要取得社会的支持, 就不能在经济政策上对社会搞突然袭击, 而要按照既定的规则和程序办事, 这样, 在理性预期条件下, 政府的经济政策就是无效的了。

对凯恩斯主义的“积极宏观政策”新古典宏观经济学派的经济学家提出了三种批评看法:

(1) 他们认为, 日益增多的经验和理论证据表明, 凯恩斯主义的经济政策在产量、就业或其他经济总量方面不会取得成效。即便在某些场合, 凯恩斯主义的经济政策也许在一定程度上能影响经济生活, 但他们不可能克服经济周期。

(2) 新古典宏观经济学派经济学家认为, 任何一种理论都应该明确的告诉人们经济政策的后果。政策的结果确定性越小, 实施政策就要越小心谨慎, 因为任何一项错误的政策都会将事情弄得很糟。而凯恩斯主义经济政策的结果大部分就是不确定的。因此, 政策的制定就需要从容不迫, 加倍小心, 决不能用那些曾经使用过的大规模的凯恩斯主义措施去刺激经济。

(3) 新古典宏观经济学家认为, 对于许多凯恩斯主义经济政策, 即使知道他们的结果, 也仍然无法判断这种结果是不是符合公众的意愿。根据凯恩斯主义方法来制定经济政策的人, 无法让经济中的个人去选择自己认为有良好结果的政策。他们是被迫选择这些政策的。其结果是, 除非人们的偏好恰好和政策制定者的规定相配合, 否则, 这些经济政策很有可能是人们的处境普遍的变得更糟。

参考文献

[1]戴维.罗默著, 王根蓓译.高级宏观经济学 (第二版) [M].上海:上海财经出版社, 2003.

[2]江晴著.解读后货币经济[M].武汉:武汉大学出版社, 2005.

[3]蒋自强, 史晋川.当代西方经济学流派 (第二版) [M].上海:复旦大学出版社, 2004.

关注民生上规模　宏观调控促发展 第11篇

关于2008年政府采购工作的开展，财政部部长谢旭人曾明确指出要进一步推进政府采购制度改革，把中小学生免费教科书、药品、农机具等关系群众利益的项目纳入政府采购范围，扩大规模，体现政府采購政策功能。在各地的实践中，民生采购的工作也已经得到充分重视，如陕西省刚刚完成了属于“民生八大工程”之一的公共卫生工程医疗设备采购项目，不仅节约财政资金170余万元，而且提高了采购设备的档次；日前，江苏省已经顺利完成了2008年全省58个小麦生产县(市、区)和省农垦13个农场小麦良种补贴推广政府采购项目；从今年秋季学期起，海南省把义务教育阶段学生使用的英语磁带纳入政府采购范围，免费提供给学生使用等。实践表明，做好民生项目政府采购工作意义重大，在促进政府采购制度自身发展完善的同时，更能谋求更大的公共利益和社会福祉。

首先，纳民生项目入政府采购是政府采购制度自身发展的需要。这是因为民生项目的纳入，有利于扩大政府采购范围和采购规模。从2008年中央财政的支出“清单”可以看出，有关民生的支出占据很大的比重，如用于“三农”的支出为5625亿元，用于教育的投入为1076亿元，医疗卫生支出达312多亿元，用于社会保障和就业支出多达2762亿元等。把这些民生项目逐步纳入政府采购，将会大力促使政府采购规模的扩大。采购规模上来了，其庞大的采购需求所形成的消费乘数效应，在拉动国民经济增长的同时，通过充分发挥政府采购的各项制度、经济、政策功能，调整和改善经济结构，实现政府采购对促进经济发展的宏观调控作用。

其次，做好民生政府采购工作有利于促进保障民生、促进经济较快平稳发展。消费、投资和出口被认为是推动经济高速发展的“三驾马车”，在目前国际市场遭遇全球金融危机冲击的情况下，促进经济发展的“投资”引擎已经启动，并且用于改善民生的占据着很大的比重。如近日由国家发改委投资司牵头，相关司局和相关部门参加的固定资产投资项目商讨会上，确定民生领域的投资占比达60%。政府采购利用其规模优势，及其购买行为和购买目的的公共性、服务性，必将更好地推动各项民生政策的落实，带动相关产业，促进经济发展。利用政府采购保障民生也是国际通行的做法。如澳大利亚《联邦采购指南》明确指出，政府采购要优先考虑残疾人和少数民族及其产业；德国、英国等国家对一些特殊企业如雇佣一定比例的残疾人的企业投标给予适当特殊待遇。我国各地民生政府采购实践也取得了良好的社会效益和经济效益，如河南省的中小学危改工程政府采购，仅一年时间，安阳、新乡等7个地级市建成了328所新校舍；面对自然灾害、事故灾难，如今年汶川地震中的政府采购工作，湖南、安徽两省为抗击洪涝灾害而进行的紧急政府采购等，为保卫人民生命财产安全贡献了很大的力量；江苏省省级民生政府采购截至2008年上半年采购预算金额达63．43亿元，资金节约率约为10％。

更重要的，有着严密采购程序以及决策权、执行权、监督权相互制衡的政府采购能为各项民生政策、措施的落实提供强有力的制度保障。各项民生工程数额巨大，容易导致权力寻租，滋生腐败。如近日接受审判的贵州省劳动和社会保障厅原副厅长杨锦福，在农民工技能就业培训工作中多次收受他人贿赂达８７.２万元，而该案只是贵州一些市、县劳动和社会保障部门负责人及其工作人员与一些社会培训机构勾结，大肆套取农民工就业培训资金系列窝案的“冰山一角”；广东省惠州市近日审计查出从2007年8月至2008年7月，用于民生的资金挪用超过千万；从2007年3月到10月，辽宁查办了“民生工程”领域职务犯罪案件285件377人。而把适合于政府采购的民生项目纳入政府采购范围，由非营利的政府采购机构代表政府依法履行采购权；在采购过程中，各当事人之间相互制约、互相监督，避免“某领导说了算”、“拿回扣”等暗箱操作情况的出现。并且通过民生项目的政府采购，监管对象由多头转为单一，可以有效监管；纪检、监察、审计等多个部门，形成多层次、全方位监督，突破了目前“监督依据不足、监督措施有限”的局限性。

目前，有关民生的政府采购工作在各地都有不同程度的进展，民生采购已成为我国扩大采购规模和完善政府采购制度的新亮点；但是从总体来看，还不适应政府采购对经济社会发展宏观调控的要求。

11月５日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议提出“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的原则，在今后两年多时间内安排４万亿元资金强力启动内需。这也为我国政府采购工作提出了新的更高要求。

当前政府采购工作的重点之一，就是要紧密结合经济社会发展新形势，加快政府采购管理体制改革。我国目前“管采分离”的政府采购管理体制还存在着权力不对等，职责划分不清，越位、缺位、串位现象严重，监管不力等问题，难以统一、系统地落实政府采购政策功能，全面推进民生项目采购。因此，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，形成科学合理的政府采购组织结构和权力运行机制，建立完善的政府采购管理体制势在必行。

同时，与国家各项民生政策相适应，加快完善政府采购目录和采购限额。把教育、医疗、就业、环保、养老、文化等涉及到广大群众切身利益的公共服务和建设纳入到政府采购中来。从各地的实践可以看出，目前有关“三农”、小麦良种、农村中小学免费教材、远程教育系统等民生项目和工程基本上实行了政府采购；但是对于农村饮水、道路、通讯、文化等基础设施建设，基层医疗卫生服务体系建设，城镇中低收入家庭需要的廉租房和经济适用房建设，以及社会保障、就业培训等民生项目，大部分还没有纳入政府采购的范围。因此，应该不断完善政府采购制度，积极探索民生政府采购的新模式，扩大采购范围，做好民生政府采购工作。如近日上海、深圳、成都等地以政府集中采购的方式采购了一批商品房，用于中低收入人群的住房保障工作，以应对全球金融危机对人民生活的影响；上海市长宁区政府采购中心也于近日成功组织实施了首次社区综合保险集中采购工作，为该区八街一镇的60多万居民生活提供一份保障。

另外，加快政府采购信息化、智能化建设，用先进的技术手段，科学、高效地将民生项目采购落到实处。国际上政府电子化采购已经取得实效，我国部分地区已初步实现电子化采购，但地方和中央、各地区之间发展不平衡，不能实现互联互通，难以形成规模优势。故应按照“统一数据标准，统一资源标准，统一技术标准，统一安全机制”的原则，制定统一的政府采购电子化建设标准，加快构建全国统一的电子化采购平台。把民生采购放到平台上来做，提高采购效率，把用于民生的每一分钱都落到实处，切实惠民。

数字图书馆的发展趋势和宏观战略 第12篇

关键词：数字图书馆,发展趋势,宏观战略

在网络环境下, 图书馆需要构建以网络资源为重点的馆藏模式, 要充分利用网络环境, 通过现代化的检索工具和服务方式, 为读者提供及时、准确、方便的信息服务。信息传播方式的改变给传统图书馆的生存与发展提出了新的要求, 促使图书馆由传统的“文献借阅场所”向数字化的“知识、信息集散地”转型, 以适应数字时代的社会、科技、经济变化, 更好的服务社会知识管理的需要。

一、数字图书馆发展现状和面临的问题

随着网络设施和技术的逐步完善, 目前图书馆不仅拥有传统的纸质实物文献、资料, 而且拓展到了内容丰富、包罗万象、空间无限的网络世界, 传统的封闭式管理模式开始向开放式网络化转变。随着图书馆网络建设的进一步发展, 向信息化、网络化资源发展的比重逐步加大, 读者的借阅方式也正在发生转变。图书馆人员的业务素质也由单一的专业知识结构向复合型结构转变, 不仅需要熟练掌握传统文献资料的管理和服务, 还必须了解本馆能提供的网络信息资源内容、特点及其服务方式。但是, 数字图书馆目前发展还受到种种环境制约, 面临着严峻的挑战。

1. 信息资源建设缺乏整体规划

数字图书馆这应把包括历史资料在内的所有资料数字化放进去, 还有其他资料包括在线网上的资料、广播及传媒资料、数字资源等都应该整理入库, 但从我国实际情况看, 并不是每个图书馆都有能力和有必要进行这项工作, 就需要有一个全国性组织来进行宏观规划, 然而到目前为止, 我国还没有一个全国性的数字图书馆的宏观规划, 各单位的数字图书馆的建设大多处于各自独立、相对分散的状态。

2. 重视程度不够, 资金投入不足

图书馆网络信息建设需要计算机、网络软硬件设施、数字化资源和素质较高的管理人员作保障, 这就要求图书馆投入大量的资金来实现。但从目前情况看, 大部分图书馆对开展深层次的网络信息服务未表现出足够的热情, 再加上资金短缺, 在人力、物力、财力方面投入不足, 严重制约了网络环境下图书馆信息服务向纵深方向的发展。

二、数字图书馆建设发展趋势

未来数字图书馆的发展趋势和方向集中体现如下方面:

1. 信息资源存贮的技术手段更加现代化

数字图书馆能够以较小的空间存贮惊人的数字化文献, 数字化存贮能集数字、文字、图象、影集、声音于一体, 产生生动形象的阅读效果。在目前这个信息社会, 信息成几何数增加, 用传统图书馆的工作方法对海量的信息进行收集、整序、存贮、提取和应用已经无能为力了, 因此只有运用新的信息技术对这些信息进行数字化, 形成一个拥有丰富内容的数字化信息资源, 才能为当今出现的海量信息资源找到有序组织、完整保存、高效利用的良方。这也是解决文献资源无限增长与人类对知识信息的有限利用这一矛盾的必然选择。

2. 信息资源传递的服务方式更加快速高效

数字图书馆能够借助网络联接分布的数字信息资源, 依据用户的需求, 实行定向的传播、传递, 实现信息资源的高度共享及信息资源的快速检索和传播。在当今信息时代, 知识更新的周期越来越短, 知识转化为资本又能使人们获得更多的回报, 使人们比以往任何时候都更关注知识传播的速度, 期望能以尽快便捷的方式获得自己所需的最新资料, 这种高效、快速的服务方式是传统图书馆无法相比的。

3. 信息资源内容的载体形式更加宽泛全面

数字图书馆文献信息的收藏不局限于本馆文献的数字化资源, 还包括网络上任何可利用的数字化信息资源。数字图书馆实际上是一个由分布式数据库组成的庞大的信息系统。全球各个计算机网络把各个数字图书馆连成一体, 每个个体都不能脱离其他数字图书馆而单独存在, 全球各地用户也可以通过网络得到应有的信息服务, 文献资源共享也因此得以真正实现。

三、数字图书馆发展的宏观战略思考

1. 利用信息网络手段, 开发有特色的信息资源

在网络环境下, 图书馆读者的信息需求向电子化、网络化方向发展, 由传统的文献信息需求扩展到网络信息需求。要求图书馆在文献资源建设中, 应尽可能地全方位地、多渠道地收集相关信息, 以满足不同层次、不同人员的需要, 这就要求对网络资源进行选择, 将利用率高, 具有学术性、权威性的专业信息进行下载, 重点创建具有特色的文献信息资源, 形成具有馆藏特色的专题、全文或文摘数据库。

2. 利用网络技术优势, 延伸服务范围

现代信息环境下, 读者需要的是内容丰富、门类齐全、形式多样的信息, 特别要强调读者在信息服务活动中主观能动参与作用, 要求图书馆有针对性的开拓能满足他们信息需求的综合化知识信息服务, 应通过各种形式来提高读者收集和利用信息的技能, 使读者可以足不出户就能通过图书馆提供的网络服务实现自身的需求。图书馆在进行自动化管理的同时应当充分利用网络优势, 开展网上优质服务。

3. 提高馆员的综合素质

图书馆员素质和能力的高低直接关系到信息服务的质量。网络环境下, 读者已不再满足于一般性的服务, 而要求图书馆对各种文献资源进行分析、综合、整理, 使之形成新的知识提供给相关读者, 以节约读者大量的时间。因此, 图书馆应经常组织馆员进行业务学习, 不仅仅是馆内的学习, 有条件的应经常派馆员出去学习。不仅要学习图书馆学、情报学、信息学的专业知识, 还要学习计算机网络、数据库、网络信息资源的组织加工等方面的知识。要具备多学科的专业知识, 具备敏锐的观察力、较强的信息意识、信息捕捉力和信息综合能力。图书馆员必须不断加强学习以提高自身综合素质, 为读者提供优质高效的服务。

4. 加强馆际合作, 实现资源共享

在网络环境下, 图书馆自己的文献信息已经不能满足读者全方位、综合化的信息需求, 这就要求多个图书馆实现信息资源共享。随着越来越多的高校图书馆馆藏文献信息加入互联网, 图书馆可以通过计算机网络向其他馆和用户提供远程服务, 同时该馆也可以通过互联网络接受另一个图书馆的服务, 使传统图书馆的文献资源空间和服务空间得到拓展, 从而实现全球资

参考文献

[1]王海泉:现代图书馆发展的新理念[J], 中国图书馆学报, 2002 (4)

[2]王进常:复合图书馆建设构想, 中国文化报, 2002-5-98卢子博:关于中国图书馆事业未来发走向的几个问题