衡阳市城市规划局2010年工作思路

衡阳市城市规划局2010年工作思路（精选5篇）

衡阳市城市规划局2010年工作思路 第1篇

衡阳市城市规划局2010年工作思路!

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2010年，是我市实施“一年一小变，三年一大变”的关键之年，我市确定了“创建全国园林城市和全国文明卫生城市”的“双创”主题，本着适度超前、量力而行的原则，围绕打造“新型工业化、新型城市化”的战略思想，不断创新工作思路，进一步高标准、高起点做好规划设计，提高服务水平，提高管理效率，全面推进和谐衡阳建设。

（一）实施拓城战略，打造酃湖新城

按照“一年一小变，三年一大变”的指导思想，集中财力物力，编制酃湖新城规划，并启动一期工程建设，打造一个以教育科研、文化娱乐、体育居住为核心功能的宜居新城，与老城商业中心、华新开发区行政办公中心互为呼应，加快城市空间裂变，为衡阳承接泛珠三角产业转移、打造“长株潭衡”工业走廊提供更加广阔的发展空间。新城控制范围东起武广高速客运站线、西抵湘江、南至周家坳、北至衡大高速，包括珠晖区除火车站老区域外的全部用地，总用地面积约64.86平方公里。

新城以衡州大道为东西方向主轴，集中建设四纵四横的城市路网，四横为船山东路、雁城东路、清水路和新垅路；四纵为蒋酃路、酃白路、陵合路和双江路。道路总长37公里。实施酃湖片区给排水管网改造，同时启动珠晖生态公园、酃湖公园和科技馆建设。

（二）推进三年计划，强化项目建设

1、道路交通工程

（1）启动五条路的建设：衡云快速干道、蒸阳北路（蒸水—北外环）、蒸水南路、船山东路、陵合路；

重点做好衡大、衡云、衡西三条快速干道的规划和建设。衡大快速干道是市区到大浦的快速干道，全长11.5公里，用地约52公顷，初步概算总投资约6.8亿元。衡云快速干道是市区到南岳机场的快速干道，全长8.97公里，用地约40公顷，初步概算总投资约6.5亿元。衡西快速干道是市区到西渡的快速干道，全长13.75公里，用地约62公顷，初步概算总投资约7.6亿元。上述三条快速干道均规划于2014年竣工通车，它们的建成有利于加快市区与周边卫星城镇的经济联系，促进“西南云大”经济圈的快速形成。

（2）完成白沙洲新区的雨母山大道、茶园路、前进路等“三纵四横”路网的规划设计和建设，促进白沙洲新区副中心的形成。完善白沙工业园（金龙路、工业大道三期、桔园路、新民路、铜桥港路等）、松木工业园（新安南路、金源路等）的规划路网。建设好蒸湘北路延伸段、蒸阳南路延伸段、外环北路等工程，缓解市区交通压力，为城市发展拉开骨架。

（3）完成北外环线（其中东外环—珠晖公园明年要开工）、船山西路至西渡规划设计。

（4）道路改造：包括解放路、东风北路、湖北路、广东路、临

江路、蒸湘路。

2、基础设施配套工程

依托衡阳师院和湖南工学院进行市科技馆的规划建设；整合铁工校资源启动市图书馆的规划建设；每一个城区规划建设一处小规模影剧院。建设长途客运中心车站、合江套客运站、市内公共交通枢纽站和出租车停靠站。建设好松木工业园、白沙工业园和高新开发区的园区道路及其他基础设施。

3、三江六岸美化及公园生态工程

重点规划建设东洲岛，作为休闲生态公园进行规划定位与规划设计。完成蒸水风光带（自船山西路至蒸水桥，约4.85公里）；建设珠晖公园核心景区，包括珠晖生态公园、湘南学联至耒河口风光带、明清一条街和十里文化长廊；建好雁栖湖公园；完善雨母山生态公园配套设施建设。

4、千家万户民心工程

建设好廉租住房和经济适用房；启动雁峰区城南片排水管网建设；建设好解放路与蒸湘路交叉口、蒸阳路与船山路交叉口两处地下通道建设；实施公交优先战略，开辟公交专用道，加快停车场站和的士停靠点建设；建设垃圾收集站和消防设施。

（三）强化规划控制，加快编制步伐

1、进行10平方公里数字化地形图测量。

2、完成《城区生态绿化系统规划》编制。

（四）加强规划管理

提高执行力度

1、强化控规的法律地位，严格按照控规审批项目，没有控规的地段原则上不予审批。

2、根据《城乡规划法》的要求，抓紧时间修订好《衡阳市城乡规划行政技术准则》，切实做到规划设计和管理有法可依。

3、强化规划审批、验收和监督。完善规划信息公开、公示和听证制度，落实规划条件在规划审批、验收过程中的作用。建立并实施市、县、乡各级规划督察员制度。

4、理顺规划管理体制。推动各县规划局升格为正科级局。按照《城乡规划法》的要求，切实赋予县（市）规划局以规划行政主管部门的独立职能。在各乡镇设立规划管理员，形成规划管理网络，逐步推进规划一体化管理。

5、加大 “两违”建设查处力度。认真抓好规划项目的跟踪管理，落实好分片包干责任制。加大对“两违”建设的查处力度，确保实现市区主干道两则、重点地区的违法建设发现处理率达到100%。

（五）抓好队伍建设，提高行政水平

要加强学习，大力推行勤政廉政，反腐治腐，严厉查处各种违法乱纪行为；继续实施“阳光工程”，改进工作作风，倡导文明机关、勤政机关、廉政机关建设；不断开拓创新，加强绩效考核，努力培养学习型、专家型干部队伍。

衡阳市城市规划局2010年工作思路 第2篇

2010年衡阳市纪委党风廉政建设室工作坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实市纪委九届六次全会暨全市反腐败工作会议精神，按照既要因地制宜，突出重点，又要统筹兼顾，整体推进的工作思路，坚持以贯彻落实《党员领导干部廉政从政若干准则》为主线，以强化党员领导干部监督为重点，以解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点，以加强干部作风建设为抓手，不断推进体制机制制度建设，为实现富民强市、振兴衡阳提供有力的党风保障。

第一部分需要巩固提升的重点工作

一、认真抓好《党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实。

1、3月底前，下发我市学习宣传贯彻《廉政准则》的意见，并建立完善相关配套制度和措施。

2、抓好《廉政准则》的学习宣传工作。将《廉政准则》纳入党校（行政学院）干部教育培训的重要课程，组织有关领导和专家进行专题解读。凡今后新提拔领导干部都要进行《廉政准则》知识考试，考试不合格者，建议市委暂缓提拔。

3、在衡阳电视台、衡阳日报开辟专刊专栏。宣传《廉政准则》内容，报道贯彻落实工作动态及正反面典型。

4、将贯彻落实《廉政准则》情况纳入落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设考核内容，并加强经常性的监督检查。

5、下半年，与调研室、宣教室共同开展对全市贯彻落实《廉政准则》情况的专项监督检查，并做好迎接省里检查的相关工作。

二、切实加强对领导干部的监督

1、完善电子廉政档案管理系统。力争在今年上半年，县市区和市直单位乡科级干部电子廉政档案全部建立。市直乡科级干部电子廉政档案建设原则上以系统为单位建立，没有归口系统或建档人数不多的单位，可挂靠在市领导干部电子廉政档案系统，由市领导干部电子廉政档案管理办公室代建代管。加强电子廉政档案信息采集工作，定期收集、充实档案管理信息。借助电子廉政档案监督平台，做好市管干部选拔任用征求意见工作，切实加强对新提拔干部的监督。

2、组织实施县处级党政“一把手”在市纪委全会上述廉评议。3月底以前，制定县处级党政“一把手”在市纪委全会上述廉工作实施方案。拟于第三季度组织6名县处级党政“一把手”在市纪委全会上述廉，并进行廉政测评。测评结果记入个人廉政档案。

3、对2009年县处级单位经济责任审计结果落实情况进行监督检查，切实纠正被审计单位存在的有关问题。

4、根据市委统一安排，及时做好市纪委领导班子成员、市委农村基层党风廉政建设督导员参加县市区和市直单位党委（党组）民主生活会责任分工，切实加强对下级党组织民主生活会的指导和督促。

5、十月份前做好第二批党风监督员的选聘工作。

三、进一步加强农村基层党风廉政建设1、3月份，制定农村基层党风廉政建设督导工作实施

方案。拟于4月、7月和10月对12个县市区的农村基层党风廉政建设进行三次督导。要扩大督导内容，改进督导方法，提高督导实效。要认真总结督导经验，充分发挥督导工作在加强农村基层党风廉政建设中的作用。

2、督促各县市区进一步健全村级党风监督员制度，加强对村级党风监督员的培训和管理，落实工作报酬，发挥党风监督员在农村党风廉政建设中的监督作用。每个县市区要确定

5-10个村作为示范村，上报市纪委。12月份，组织开展评选“优秀村级党风监督员”活动，并在全市进行公开表彰。

3、督促各县市区全面推行“村帐乡（镇）代管”制度，配合市委农村工作部抓好农村集体资金、资产、资源管理工作，建立管理台帐，规范资金、资产、资源处置。

4、积极推进乡镇党政“一把手”和村主干述廉工作。

５、加强城市社区党风廉政建设，建立健全城市社区资金、资产、资源管理制度和民主决策议事制度。

四、积极推进党务公开工作

1、配合市委组织部抓好中央即将出台的关于加强基层党务公开的文件精神和湘办发

[2009]35号（〈关于在全省党的基层组织推行党务公开的意见〉）文件的贯彻落实。

２、衡东县被省纪委确定为今年全省“地方党组织公开工作”试点单位，要配合省纪委党风廉政建设室，指导衡东县开展县委权力公开透明运行试点工作。市纪委把衡东县大浦、新塘两个镇作为党务公开试点单位。

３、配合市委组织部，积极推行基层党组织公开工作。规范公开内容、方式、时间等。每个县市区要建立３个（２个乡镇、１个直属机构）以上党务公开示范点。

五、认真做好领导干部集中报告个人事项工作

１、根据全省统一安排部署，配合省纪委做好地厅级领导干部报告个人事项工作。２、认真做好县处级领导干部报告个人事项工作。

六、积极开展党风廉政建设监督检查工作

(一)开展“5+ X”综合监督检查。主要内容包括：(1)贯彻落实《廉政准则》情况；(2)党风廉政建设责任制执行情况;(３)作风建设情况(４)加强“一把手”监督工作情况；(５)农村基层党风廉政建设情况。“X”指五个方面之外的其它内容，如：治理办酒、执行“十个严禁”和“禁酒令”、治理领导干部配偶子女和特定关系人投资入股、经商办企业及开展厉行节约等情况。市纪委将牵头组织市直有关职能部门于8月份开展此项工作。

（二）开展公务用车配备和管理使用情况专项监督检查。市纪委会同市公务用车管理办公室将于５月份对12个县市区“四大家”和市直各单位公务用车配备和管理使用情况开展专项监督检查。分三步走：

1、单位自查。市纪委下发专项监督检查工作通知，并统一印制表格。各单位按通知要求对现有车辆数量如实登记上报，并报告车辆使用管理情况。

2、普遍核查。市纪委会同市公务用车管理办公室、市直有关部门分成若干检查组深入各单位，对各单位登记报告现有车辆情况逐个调查核实，并收集各单位对原公务用车编制配备办法的意见和反映。对检查中发现违规超标超编配备公用车辆及其它问题的，按中央、省、市有关文件规定处理。

3、重新核编。综合考核各单位工作职责、领导职数等因素，对各单位公用车辆编制数目重新核定，报市委、市政府同意后，市纪委、市财政局、市编办、市公安局等单位联合发文，予以确认。

第二部分、需要统筹兼顾的其它工作

七、继续抓好党风廉政建设责任制的落实

１、去年，中央对1998年出台的党风廉政建设责任制文件进行了修订。待文件正式下发后,切实抓好新文件精神的贯彻落实。

2、根据市直责任部门2010年党风廉政建设责任分解意见，及时制定市委、市人大、市政府、市政府主要负责人及市委、市政府领导班子成员党风廉政建设责任分解表。

3、配合办公室、监督检查室做好2010年党风廉政建设责任制考核方案的修订及相关考

核工作。

４、12月底以前,做好党风廉政建设责任制执行情况报告工作。

５、落实责任追究案件垂直报告制度。每季度第１个月的10个工作日之前，上报上季度地厅级领导干部责任追究情况和县处级以上领导干部违反廉洁自律规定典型案件。各县市区在每季度第１个月的５个工作日之前，上报县处级领导干部责任追究情况和乡科级以上干部违反廉洁自律规定典型案件。重大案件随时报送。

八、继续抓好领导干部作风建设

配合市作风办对作风建设主题活动、机关作风整顿等活动开展监督检查，并配合做好民主评议市直机关和全省作风建设工作经验交流会等有关工作。

九、继续抓好党政机关厉行节约工作

１、配合市财政局抓好2010年省、市有关厉行节约文件精神的贯彻落实。

２、按照中纪委［2009］11号文件精神,通过召开联席会议，督促职能部门切实履行工作职责。

３、牵头组织财政等职能部门对县市区和市直单位厉行节约情况开展监督检查或重点抽查，发现问题及时纠正。

４、建立党政机关办公楼等楼堂馆所建设向纪检监察机关备案制度，抓好领导干部出国（境）向纪检监察机关备案制度的落实。

５、配合市财政局、市人事局规范各种评比表彰奖金的发放。

十、继续抓好国有企业党风廉政建设工作

督促市国资委制定我市贯彻落实《关于国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的实施意见（办法），适时出台国有企业执行“三重一大”实施办法，建立完善国有企业薪酬制度。

2015年洛阳市农业工作思路 第3篇

1.1 农业的基本情况

洛阳位于河南省西部, 横跨黄河中游两岸。总面积1.52万km2, 大体地貌是“五山四陵一分川”。辖8县1市7区, 总人口680万, 其中农业人口468万。全市耕地面积36余万hm2, 其中:旱地面积20.87万hm2, 占耕地总面积的75%以上。水浇地面积9.13万hm2, 占25%。年降雨量600mm左右, 且分布不均, 土地瘠薄, 土壤水分蒸发量大, 因而因干旱为主的自然灾害频发, 故有“十年九旱”之称, 对农业生产危害十分严重, 加之, 改变生产条件的难度大, 抗灾能力低, 严重制约着农业生产的发展。

1.2 2015年工作思路

2015年是洛阳市做好农业农村经济工作的关键之年, 坚持从洛阳农业实际出发, 以稳粮增收调结构, 提质增效转方式为主线, 千万百计使粮食产量稳定在20亿kg以上, 农民收入增幅保持在7%以上;推进科技创新, 加快推进农业现代化, 重点是根据市场需求变化和资源禀赋的特点, 不断优化种植结构、产品结构、区域机构;转变生产方式, 重点是推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来, 由依靠资源和物质投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来, 巩固发展农业农村经济好形势, 为经济社会发展大局提供有力支撑。

2 2015年工作目标

1) 全年粮食总产稳定在20亿kg以上;在孟津、宜阳、伊川、洛宁4个粮食核心区示范县实施高标准粮田“百、千、万”工程, 建设高标准粮田4666.67hm2。

2) 一是压缩丘陵旱地玉米2.67万hm2, 调整种植谷子、红薯、土豆、高粱等耐旱稳产特色杂粮作物。二是全市蔬菜播种面积稳定在6.67万hm2, 其中设施蔬菜达到30%。三是水果面积稳定在5万hm2左右;其中中药材面积稳定在4.33万hm2左右。

3) 重点发展孟津县和市区近郊都市生态农业示范园区建设, 建成2~3个示范园区。

4) 新增休闲农业园区15家;重点培育10家市级休闲农业示范园区。

5) 新增市级农业产业化龙头企业20家, 其中农产品加工企业10家以上;新增市级农业产业化集群5个;新增专业合作社50个, 家庭农场50个。

6) 新建市级蔬菜标准园10个、水果标准园10个。新认定标准化农产品生产基地5个、无公害农产品基地20个, 新认证“三品一标”农产品40-50个。完善市、县两级农产品质量安全检测体系。

7) 完成农民科技培训5万人次, 其中新型职业农民培育3500人次。

3 2015农业重点工作

1) 改善条件, 调整结构, 稳定粮食生产。一是继续抓好高标准粮田建设。在孟津、伊川、宜阳、洛宁四个粮食核心区示范县, 按照“六个高标准”的要求, 通过进一步整合资源, 加大投入, 打造一批高标准规范化粮田。同时, 加大《高标准粮田保护条例》的宣传贯彻力度, 实现依法建设、依法使用、依法管护, 确保高标准粮田永久发挥效益;二是进一步加大丘陵旱区的农业结构调整力度, 以旱作农业和特色高效农业为突破口, 变对抗性种植为适应性种植, 变被动抗旱为主动防旱, 压缩旱地玉米面积, 扩大谷子、红薯、高粱等特色杂粮作物种植规模;三是继续发挥好高产示范方的示范引领作用, 着力建好2.67个万hm2高产示范方, 其中小麦、玉米各15个, 特色杂粮10个。通过综合运用新品种、新技术等措施, 实现高产高效。

2) 丰富品种, 提升品质, 保障“菜篮子”供应。一是发展设施农业, 提高蔬菜供给能力。以蔬菜标准园建设为抓手, 大力发展日光温室、塑料大棚、小拱棚等设施蔬菜, 提高单位土地面积的产出率、商品率;二是提升栽培管理水平, 努力实现水果生产优质化。积极推广矮化密植、病虫害物理防控、果实套袋、果园生草等先进实用技术, 大力引进葡萄、大樱桃、石榴等水果新品种, 让水果品类更加丰富、品质更加优良、效益明显提高。

3) 培育主体, 壮大实力, 发展农业产业化集群。按照《洛阳市农业产业化集群发展规划》和《洛阳市农业产业化集群认定管理 (暂行) 办法》, 一是继续发挥龙头企业对农业产业化集群发展的拉动作用。在规划和重点扶持的农业产业化集群内, 支持核心龙头企业扩大生产规模、拉长产业链条、培育主打品牌, 形成特色明显、运行高效、辐射带动能力强的现代化农业产业集群;二是扶持发展农业合作社。引导合作社引入现代企业管理制度, 创新经营机制, 增强发展活力, 促进合作社建设成为产权清晰、运行规范、管理民主、服务有效的现代农业经营组织;三是促进家庭农场健康发展, 让家庭农场不断成长为新时期农业生产的主要组织形式, 突出农民在农业生产中的主体地位。

4) 整合资源, 突出重点, 打造都市生态农业亮点。一是高起点做好全市都市生态农业发展规划, 指导全市都市生态农业高标准起步、高质量发展;二是结合“菜篮子”产品生产, 建设好生产供给型都市生态农业, 把一个个蔬菜、水果示范区等建设成为兼具生产功能和生态功能的都市生态农业示范区;三是依托休闲农业园区建设和乡村游, 实现农业生产、农事体验、休闲娱乐、生态保护等功能有机融合, 建设好休闲观光型都市生态农业;四是支持孟津县建设都市生态农业示范区, 引领全市都市生态农业建设。

5) 强化监管, 狠抓源头, 确保农产品质量安全。一是大力发展农业标准化生产, 按照各司其职、分头推进的原则, 建设一批蔬菜、水果标准园。通过奖励扶持的办法, 进一步提高农业生产经营者的积极性, 加快“三品一标”认证工作步伐, 积极推进全市农业生产标准化进程。二是动员有实力的农业企业和标准化农业生产基地, 利用二维码和互联网等现代科技, 开展优质农产品质量追溯试点, 逐步建立全市农产品质量追溯体系。三是加强农业综合执法。强化农业执法队伍业务培训, 不断提高执法人员素质, 提升执法能力, 坚持日常检查和重点检查相结合, 推进农业综合执法常态化, 维护好农业生产安全, 保护农民合法权益。

衡阳市城市规划局2010年工作思路 第4篇

2009年，在杭州市委、市政府的正确领导下，我局在城乡规划工作中牢固树立科学发展观，坚决贯彻落实上级政府和部门的工作部署，围绕中心，服务大局，切实履行规划工作职责，全力以赴推进各项工作，城乡规划事业取得了新的进展和成果，在经济社会发展大局中发挥了重要作用。

一、加强规划调控和引领作用，着力提高规划编制水平。

2009年，我局紧紧围绕市委、市政府各项重大决策部署和目标任务，坚持以高品质规划服务“生活品质之城”建设的宗旨，通过高起点规划，超前谋划，精心组织，周密安排，完成了一大批规划成果，为市委市政府科学决策当好参谋，在进一步优化和完善全市城乡规划体系，引导城乡统筹和区域协调方面发挥了重要作用。全年共投入规划设计经费5410万元，组织开展了225个规划项目编制工作，其中，新列项目116个（包括新城和综合体项目40个），往年结转项目109个。

（一）开展市域总体规划等编制工作，推进构筑市域网络化发展战略。

根据市委市政府实施“城市国际化”战略、“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”、构筑市域网络化大都市和共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标要求，我局积极开展了《杭州市市域总体规划（2006—2020）》、《长三角地区城际铁路网规划--杭州篇》和《杭湖嘉绍城际轨道交通规划》等规划编制工作。

《杭州市市域总体规划（2006—2020）》分为市区篇（八区，3068平方公里）和市域篇（八区五县市，16596平方公里），该规划旨在从区域统筹的角度实现各种空间资源、重大基础设施、公共设施的协调配置，整合各种空间规划，协调市域重点地区（次区域）的发展，实现“规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共保”，以构筑一个集约高效、可持续发展及具有强大竞争力的杭州都市区。在各部门、各区、县（市）的努力下，分别完成了部门会审、专家评审以及“两规衔接”和市委市政府专题会议等审查工作。并根据8月3日市委市政府召开的专题会议精神，对规划编制指导思想、背景进行了再完善和明确，并报请市政府审查后上报省政府批复。

2009年，我局及时抓住铁道部组织编制《长三角地区城际铁路网规划（修编）》的工作机遇，积极组织开展《长三角地区城际铁路网规划--杭州篇》编制，主动做好杭州枢纽与都市经济区城际轨道线网的接轨方案与规划控制。重点开展了《杭湖嘉绍城际轨道交通规划》编制工作，经与嘉兴、湖州、绍兴等地进行多次联络与沟通，已完成了杭嘉湖绍城际轨道交通规划——杭（州）临（安）线方案，并将完成杭（州）德（清）线方案，为进一步促进杭嘉湖绍地区城际间交通联系，整体提升都市圈经济与社会的全面发展打下良好的规划基础。

（二）开展城市总体规划实施评估工作，维护规划的科学性、权威性。

根据省建设厅《转发住房和城乡建设部关于印发<城市总体规划实施评估办法（试行）>的通知》的要求，着手开展杭州市城市总体规划实施评估工作。对总体规划实施情况进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议，切实维护规划的科学性和权威性。我局组织开展了总规实施评价方法研究，征求了专家和部门意见建议后，形成符合杭州实际的评价指标与标准体系。专门邀请了省、市有关专家及省建设厅进行座谈和研讨，为2010年开展评估做好准备工作。

（三）积极推进近期建设规划编制工作，引导重大项目建设合理有序实施。

为促进城市总体规划与土地利用总体规划及国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，我局继续组织推进杭州市近期建设规划及行动计划编制工作，2009年经市政府批复的《杭州市近期建设规划及2009行动计划》，为全市省、市重点项目的开展以及建设时序的合理安排提供了规划依据。同时，2009行动计划是对《杭州市近期建设规划》的安排，为杭州市建设项目空间布局和用地安排提供了重要依据。

（四）加强新城规划和综合体城市设计，积极探索规划编制的新思路。

我局紧密围绕市委、市政府战略部署，坚持新城和城市综合体理念，根据杭州“十大新城”和“一百个综合体”的发展战略，以编制超前性、系统性、可操作性的规划为目标，积极探索新城和城市综合体规划编制理念，为市委市政府科学决策提供参考依据，多次受到市委市政府主要领导的批示性表扬。2009年，我局共组织编制了《大江东新城概念性规划》、《运河新城概念规划》和《城北新城概念规划》等6项新城概念规划等。在新城概念规划的指导下，组织开展了《奥体中心周边地块城市设计概念方案》、《西溪商务城城市设计》、《杭州大学城城市设计》、《杭州田园、丁桥城市综合体城市设计》、《杭州西溪国际城市综合体概念规划》、《杭锅、杭氧地块城市设计》、《杭州炼油厂（康桥厂区）城市设计》、《地铁七堡车辆段上盖物业城市设计》以及《地铁1号线龙翔站站综合开发城市设计》等34项城市综合体及重要地块城市设计的编制工作。

（五）传承历史文脉，推进历史文化名城建设。

对杭州市历史文化名城保护规划的涵盖范围进行了外延，组织开展了《杭州市历史文化名城保护规划—萧山片》、《杭州市历史文化名城保护规划—余杭片》的规划编制工作。开展了杭州市第五批历史建筑保护规划图则及第六批历史建筑保护名录编制工作。加强对历史文化街区、历史地段、历史建筑、文保单位、文保点、老房子、“老字号”和各类“工业遗产”、“商业遗产”、“校园遗产”的保护利用，制定了杭州市遗产类建筑规划审批管理等规定。我局相继开展了《杭氧、杭锅地块工业遗产保护和利用专项规划国际招标前期研究》、《百井坊地区有机更新程式设计》、《三墩五里塘历史风貌保护区保护规划》、《市区教育遗产保护规划》等多项历史文化保护规划。组织开展了南宋皇城大遗址规划前期研究，为2010年全面开展这一涉及历史名城保护的重大规划编制项目做好充分准备。

（六）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。

2009年，我局在对撤村建居村农居布点及10%留用地布点规划编制情况和后期调整内容梳理的基础上，开展编制了《杭州市撤村建居村农居布点及10％留用地规划汇总》，将两项规划内容与实施情况进行对比分析，以进一步指导农居布点及10％留用地的规划管理工作。根据城中村改造的需要，开展了拱墅区孔家埭村等7个村以及西湖区回龙村等3个村的新增撤村建居村农居布点及10%留用地布点规划的编制工作。对拱墅区被列入城中村改造试点的康桥镇9个村、半山镇2个村开展了“一村一方案”规划编制工作。在对村庄规划进行研究的基础上，选择有代表性的双桥区块华联村作为新农村示范村规划设计试点，作为指导新农村建设的范例进行推广，以大力推动城乡统筹发展。

（七）集约节约用地，优化工业功能区发展。

我局切实贯彻落实“工业兴市”战略，开展了杭州市工业功能区发展及优化专项规划编制工作，重点对现有杭州市的工业功能区进行评估并提出优化提升的布局方案，以达到进一步提升主城区产业发展结构，集约节约用地和优化用地功能的目的。结合已编制的专业市场五年规划，研究整合杭州市专业市场未来的定位及布局发展，编制了杭州专业市场群布局规划。研究物流与运输之间的空间关系、运输方式及集疏运通道组织，编制了杭州区域（都市区）物流与运输空间规划。

（八）完善民生保障，积极打造生活品质之城。

我局在注重城市建设规划编制的同时，重点关注民生保障工程，以深化“破七难”，提高民生保障水平和民生改善质量，抓住热点，覆盖盲点，使得城市规划贴近基层，贴近社会，服务最广大人民群众。组织编制了《杭州市拆迁安置房选址规划》、《杭州市2009公厕布点规划》、《杭州市移动通信基站布点规划》和《杭州市污水-给水规划》（修编）等。为应对城市突发事件开展了《杭州市应急疏散避灾场所布局规划》、《杭州市城市地铁沿线站房两侧人民防空与城市地下空间开发利用控制性详细规划》、《杭州市消防设施布点专项规划》。为缓解交通“两难”，组织编制了《杭州市武林地区慢行系统规划》、《杭州市临安-德清轻轨规划》、《杭州市主要道路节点规划》，开展了快速公交BRT4、5和7号线规划编制工作。针对公共自行车在杭州的成功推出，及时进行《杭州市公共自行车交通系统发展专项规划》修编等工作。我局还组织编制《杭州市健康城市之空间规划研究》、《美食特色街区规划》和五城区《保障性设施布点规划》等一系列涉及教育、医疗、体育和休闲等社会事业发展专项规划，有效保障了人民群众的需求，为共建共享“生活品质之城”起到了规划先导作用。

（九）加强规划研究，切实提高规划的前瞻性。

2009年，我局在规划编制研究工作中进一步解放思想，紧紧围绕完善城市定位，拉高学习标杆，充实发展战略，推进产业升级等重点，借鉴先进经验，创新规划理念，完成各项规划编制研究任务。共组织开展了杭州市城乡规划技术标准框架研究、杭州市大江东新城概念规划前期研究、杭州市城乡规划环境影响评价编制办法研究、杭州市单元控规指标分析系统研究、杭州古城水系保护利用规划研究、浙赣线杭州段废弃铁路利用研究、长三角地区城际铁路网规划-杭州篇、基于生态服务功能的城市空间建设模式与优化方法研究、创新建筑功能临时变更的科学管理机制研究、杭州市新城及城市综合体规划动态研究等。通过积极开展一系列宏观性、前瞻性的规划研究，使我局能更好的应对各种新问题、新矛盾和新挑战，为实现规划的科学决策和高质量编制规划提供基础和保障。

（十）突出重点创新，不断提升规划编制质量。

2009年是市城市规划设计研究院实行企业化管理的第一年。一年来，该院紧紧围绕规划设计目标任务和院生产经营任务，及时制定一系列政策，对生产经营和分配等机制进行适时调整。在完成规划设计任务方面，突出重点，选派精兵强将承担重点规划设计任务；加强项目统一跟踪管理，注重内部协调，出台进一步规范规划设计的文件和制度；继续实施“人才苗子培养计划”，通过定期举办学术、辅导讲座和院域网信息平台，加强业务和学术交流。全年在完成生产任务、质量管理、队伍建设等方面取得了新的成绩，承担完成了《杭州市城乡技术标准框架研究》、《武林地区有机更新和武林商圈空间发展概念规划》等综合性、专项性的规划项目，高质量完成了《杭湖嘉绍城际轨道交通规划》等跨区域性规划，创新研究了空间发展概念规划、城市综合体研究、工业功能区发展及优化研究规划等一批全新模式的新型规划项目。全年实现全年总产值约8000多万元。

二、优化管理体制和工作机制，为城市建设和发展提供优质服务。

（一）围绕服务重点，加快项目推进。

我局按照市委市政府的各项重点工作部署和推进大项目的总体要求，认真组织协调，做好规划保障服务工作。2009年，局领导与七个城区（管委会）建立联系点，组织开展了为“企业送服务”、“为省直单位服务”和“大项目推进”等服务活动，并建立了跟踪服务等长效机制，从规划层面确保了项目推进力度，受到了各投资主体和建设单位的好评。一是围绕中心，服务重点，积极推进重大项目。我局开拓思路，认真谋划，积极配合全市有关铁路、地铁、城市道路、河道整治等市政基础设施建设以及工业企业搬迁、城市新城、城市综合体建设等省市重点工程建设项目。全年为西气东输二干线萧山段的线位调整、奥体中心的规划方案论证及控规调整、地铁站点规划方案的审查和34条道路及河道工程规划审查等重大项目主动服务，协调解决各类规划疑难问题。落实处室联系重点项目制度，着力推进杭州铁路枢纽、“十纵十横”道路整治、京杭运河二通道以及奥体中心、杭师大新校区建设等重点工程的审批工作，积极配合，主动协调，确保审批进度。二是继续深化“为省直单位服务”活动。我局落实专人给30多家省直单位发函，精心安排走访计划，征求省直单位对规划工作的意见建议以及在项目办理中的问题和困难。对收集到的以及市考评办关于省直单位意见建议共21条进行逐项整理分析，由分管局长召开专题会议研究部署，将任务落实到具体处室，要求各处室做到“件件有落实、事事有回音”。三是扎实开展为工业企业服务活动。在国际金融危机已影响到实体经济尤其是工业经济发展的情况下，我局积极响应市委市政府号召，扎实开展一系列服务，为企业送温暖，积极推进工业项目实施。我局及时建立跟踪服务机制，对收集到的问题和市温暖办转交的共20多个问题进行梳理，落实业务处室和专人，采用走访、座谈、电话沟通等多种形式和途径帮助企业解决发展中存在的问题。全年局领导分别带队走访省直单位、各区及大型企业、建设单位共计16批次，协调解决各类疑难问题130余个；带队上门服务了62个重点工程、148家工业企业，现场解决问题93个。

（二）积极服务大局，提升城市品质。

一是做好危旧房改造审批协调工作。我局积极做好与市区危改办和各职能部门有关危旧房改造工作衔接，通过参加市危改办组织的工作例会，研究商讨危旧房改造中碰到的问题。各规划分局主动走访各城区危改办，深入现场，面对面沟通，为加快推进全市危旧房改善、及时办理规划审批事项做出积极努力。二是做好撤村建居和城中村改造暨拆迁安置房专项工作。我局积极主动与有关单位和部门协调，全年共参加城中村改造暨拆迁安置房建设联席会议5次，会同市建委、城中村改造办公室等单位参加现场协调会5次，组织人员走访了各城区及镇街、各指挥部及农居建管中心等单位，并对提出的涉及农转居公寓建设和城中村改造中遇到的困难和问题，努力进行协调解决。三是配合做好市场整合提升改造工作。主动参与市场提升改造领导小组办公室的具体日常工作，全年平均每月工作例会5-7次，工作联系单每月4-5件。截至目前，农贸市场已完成改造提升30家；商品专业市场2007年73家，2008年完成整合改造提升103家，2009年市政府目标任务确定为91家。四是大力推进公厕提升改造。进一步完善城区公厕布点，改善公厕环境，编制了《杭州市近期公共厕所布点专项规划（2009）》第一批共189所公厕规划，多次会同市城管办召开专题会议，研究公厕改造推进工作方式、简化审批流程、协调推进工作中的规划问题，确保第一批公厕提升改造工作顺利完成。五是做好户外广告审批及广告乱贴整治活动。完成对2005年编制的市区户外广告总规的修编工作，参与市区20条重要街面户外广告详规修编的会审。积极参加市政府组织的广告乱贴专项整治活动，配合市城管办协调处理广告乱贴专项整治活动中出现的问题，及时调整相应的政策。参与“两办三局”户外广告联席会议和联审工作，使户外广告项目的受理审批工作有序规范进行。

（三）严格规划管理，强化服务意识。

2009年，我局根据依法行政责任考核任务要求，按照构建“法治杭州”的要求，大力推进依法行政工作。据统计，全年通过市行政服务中心窗口共受理各类建设项目4168件。其中，办理建设项目选址意见书及选址规划条件1623件；建设用地规划许可证1018件计用地面积2806.6万平方米；建设工程规划许可证749件计建筑面积1234.7万平方米；竣工规划验收315件计1092.7万平方米；设计方案审查253件，其它广告、门面装修、规划确认等共225件。建设项目提前三天办结率占40.9%，暂保率3.2%，没有出现超期办结现象。2009年经市行政服务中心系统统计，从“杭州市投资项目网上审批平台”投入运行至今，我局累计受理为29626件，占整个行政服务中心受理量的30.13%。一年以来，全局工作人员紧紧围绕“一切为了群众，一切方便群众”办事宗旨，努力提高服务质量和办事效率，为构建服务型政府做出了积极的贡献，赢得了各级领导和广大群众的好评。

（四）优化办事流程，提高工作效能。

我局结合新一轮行政审批制度改革要求，对规划审批流程和环节进行进一步梳理、分析和研究，制定了《杭州市建设项目选址（规划条件）论证管理规定》、《关于规划审批流程、证本及申报表调整的通知》等规范性文件，着重从管理机制创新优化上提高办事效率。一是精简审批环节。建设单位在办理《建设用地规划许可证》时，设计方案不再作为前置条件。建设单位凭建设项目批准、核准立项或备案文件以及土地出让合同，即可申领用地规划许可证，为提前办理用地报批手续赢得了时间。二是对工业用地招拍挂项目，建设单位通过竞标获得建设用地使用权后，建设单位不再需要提供土地出让合同，只要提交土地《成交确认书》即可到我局申领建设项目规划条件，大大加快了工业项目审批进度。三是在土地出让前，我局先行向土地储备单位核发选址条件，由土地储备单位委托具有相应资质的设计单位编制项目选址论证报告。由我局牵头组织各职能部门对项目选址论证报告进行论证和优化，把可能存在的问题矛盾集中在前期尽可能解决，切实提高土地出让后的建设项目审批效率。

（五）积极推进代办制，优化投资环境。

投资项目审批代办制已实施一年多，我局高度重视，积极采取措施配合推进项目审批代办工作深入开展。一是开展规划业务知识讲座。为使广大代办员尽快熟悉投资项目涉及规划审批服务的相关环节，9月11日，我局在市行政服务中心为市本级60多名代办员授课，通过介绍投资项目规划审批相关业务及审批工作流程，现场为代办员答疑解惑。二是举办代办项目现场咨询会。9月23日，局领导带领相关业务处室负责人，在市行政服务中心举行代办项目现场咨询协调会，进一步增进我局与代办员间的相互沟通，并通过现场办公，解决了部分代办项目的实际问题。三是继续发挥规划咨询服务窗口作用。自2008年7月份市本级代办员入驻市行政服务中心以来，我局驻中心窗口的相关处室积极提供规划咨询服务，就地块规划、项目报批、规划业务等内容多次为代办员和办事群众提供详尽的咨询服务和协调工作，解决难题，加快审批进度，受到代办员的欢迎和好评。

（六）理顺管理体制，统一规划管理。

2009年，我局依托以规划“一张网、一张图、一个平台”为核心的规划管理信息综合平台建设，为各城区、开发区分局规划信息共享提供技术支持，实现规划编制、规划审批、批后管理和行政办文的一体化管理，为进一步理顺全市八区规划集中统一管理创造了平台和载体。之江旅游度假区和下沙经济技术开发区的规划管理体制日趋完善。其中，之江规划分局紧紧围绕之江新城的定位目标，精心编制各类城乡规划, 科学引导品质之江建设。开展编制了之江文化创意园“两点一线”概念及相关深化规划、浮山单元控规修编、龙坞镇区单元控规、大清谷景区概念方案设计、之江地区农居布点专项规划、龙坞旅游综合体概念规划以及之江新城度假区公共交通专项规划、沿江景观生态带规划设计、南片城市设计、沿江区块城市设计等13项规划。分局全年共办理选址意见书70件，建设用地规划许可证79件计用地面积419.2万平方米，建设工程规划许可证40件计建筑面积134.1万平方米，方案批复24个，完成灰线检验19件，±0.00检测8件，竣工规划验收10件计验收面积20.6万平方米，处理执法部门违法移交单72件。下沙开发区规划分局根据开发区“主攻江东，决战江北”三年行动计划，高起点、高标准的完成了六个层面的规划编制工作，包括下沙空间发展战略规划、江东市本级区块空间发展战略规划等多项总体性规划；实现了开发区江北区块控规全覆盖，完成江东启动园区等控规编制；超前编制重点区块的城市设计（概念设计），完成了沿江区域城市设计以及湿地公园、大学城北公共服务中心、大学城创业中心城市综合体概念设计；组织对下沙新城八大综合体及华春片区的项目策划；完成开发区绿地系统、导向系统、钱塘江沿岸亮灯方案和下沙新城城市景观建筑色彩等规划编制工作。分局全年共办理选址意见书216件计293.4万平米米，建设用地规划许可证201件计549.1万平方米，建设工程规划许可证84件计建筑面积408.2万平方米，广告审批10件；完成灰线检验64件，±0.00检测20件，竣工规划验收67件计224.8万方平方米。2009年，我局以萧山、余杭规划分局正式建立为契机，加强与萧山、余杭规划分局协商，制定了《杭州市规划局萧山、余杭规划分局规划管理工作职责暂行规定》并上报市政府，为进一步明确职责，发挥萧山、余杭规划分局作用做出了积极的努力。我局还加强与市属五县（市）的联系，通过召开工作会议以及市域总体规划编制、城镇规划指导等工作，加大对市属五县（市）规划工作的指导力度。进一步交流情况，研究问题，协调处理重要事项，推动全市规划集中统一管理体制的完善和全市城乡统筹发展、市域网络化大都市的建设。

（七）推动分局工作，服务城区发展。

2009年，五个主城区规划分局围绕市局中心工作和区委区政府重点目标任务，立足本职，着眼基层，创新机制，扎实工作，主动服务，为辖区经济社会又好又快发展发挥了重要的作用。一是健全规划编制参与机制，积极参与规划编制及优化工作。各分局充分发挥桥梁纽带作用，使基层实际情况和需求与规划编制理念相互沟通融合，使规划更具科学性、合理性和可操作性。加强与市局的联动服务，主动与局各处室、局属各单位建立互动机制，积极参与到辖区重大规划项目的编制工作中，在控规修编、近期建设规划及行动计划、新城概念规划、综合体城市设计以及保障性设施布点等专项规划编制过程中，配合做好规划的前期调研、资料收集、公示及意见征求、方案审查、成果宣传等工作。为提高规划编制水平发挥了积极的作用。二是完善规划审批工作机制，努力提升规划服务水平。进一步理顺各分局审批管理的关系；在审批质量、审批效能上下功夫，服务园区企业和建设单位；简化分局审批程序，规范审批标准；较好的完成了分局规划审批工作，积累了审批实际工作经验。全年共办理各类审批项目432件，其中建设项目选址105件，建设用地规划许可证72件计用地面积142.5万平方米，建设工程规划许可证93件计建筑面积132.3平方米，广告门面装修等77件。三是落实批后管理的长效机制，加强规划批后监管。各分局通过不断健全和完善批后管理跟踪制度、联合巡查制度、工程竣工预验收制度、竣工实测制度等工作机制，目前已形成较为科学有效的管理模式。同时，各分局还密切配合市城管执法部门等查处违法建筑。四是注重创新方法和机制，发挥规划的龙头作用。各分局充分发挥职能作用，为辖区经济社会发展建言献策，做好区委区政府的参谋。深化“阳光规划”和市局联动服务，通过主动与区委区政府及职能部门、建设单位及基层镇街及社区的联系，加强宣传和沟通，提高规划服务。深化为企业服务，完善经常性走访服务机制，开展企业“送温暖”活动，及时解决企业发展中的实际困难，帮助企业实现转危为机。积极配合做好重点项目推进、楼宇经济、招商引资、危旧房改善、庭院改善、公厕提升、支小路建设、河道整治、专业市场发展和工业企业搬迁等方面工作。

三、坚持依法行政和制度创新，推进规划工作的法制化和规范化。

（一）加强法规建设，完善法规体系。

基于《城乡规划法》对原《城市规划法》做了重大调整，我局根据《城乡规划法》的法条规定，结合我市多年来规划管理的实践经验与好的做法，起草了我市贯彻《城乡规划法》的实施意见，2008年11月经市政府批准执行全市《关于贯彻城乡规划法的实施意见》。同时，经过两年来的调研、课题委托、专家评审、征求意见等大量基础性工作，我局形成了《杭州市城乡规划条例（草案）》，2009年10月，根据市人大法工委与市法制办“关于征集2010地方性法规建议项目的通知”要求，我局将《杭州市城乡规划条例》作为2010年正式立法项目上报市人大法工委、市法制办和市人大城建环保委。

（二）健全规范制度，促进依法管理。

我局结合规划编制、用地管理和建筑管理等工作实际，针对在工作中的热点难点问题，进一步健全完善各项管理制度，全面提升了我局规划管理水平。2009年，我局制定了《杭州市城市综合体规划管理技术规定》、《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和《杭州市城市建筑色彩专项规划及管理规定》等规范性文件，对现有的局规划审查会议制度进行了统一梳理与整合。围绕全市用地管理工作中遇到新情况、新问题，积极开展专题研究，从制度上对用地审批管理进行规范，制定了经营性建设用地、村级集体经济组织留用地、非经营性建设用地等“三项用地”规划条件调整管理规定、《杭州市地下空间开发利用规划管理实施意见》、《杭州市建设工程项目代征地规划管理规定（试行）》和《杭州市加强与完善现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定实施细则》等7项用地管理审批制度。与市建委、市公安局共同研究制定了《杭州市城市建筑工程机动车停车配建标准实施细则（试行）》。全年共制定规范性文件和上报市政府要求批转的规定近20个，从而在制度上对规划审批管理进行规范，促进我局依法管理水平上台阶。

（三）完善应诉机制，提高执法水平。

随着城市建设的快速发展和居民法律意识的增强，我局作为被告的复议诉讼案件较往年大幅增加，2009年我局作为被告或被申请人的应诉案件已达85件。为进一步规范依法行政，提高行政复议与行政诉讼应诉质量，我局研究制定了《杭州市规划局复议答复与诉讼应诉制度》。同时，我局领导一直高度重视依法行政工作，每一首起案件的开庭都按应诉办法要求由行政首长亲自出庭参加。11月3日，阳作军局长作为行政首长又亲自出庭应诉，本次开庭被省法制办确定为增强各级领导干部法治意识和依法行政能力的一次法制宣传课，省法制办主任孙志丹带领省直13个单位的分管领导、法制处长共计30余人旁听了杭州市西湖区人民法院的行政案件庭审活动，市有关部门的近40名局长和处长在市法制办吴声华主任的带队下参加了案件旁听。此次庭审有力的宣传了行政部门依法行政工作，为构建“权力阳光”做出了有益的尝试。同时，为了促进依法行政和规范管理，我局还在认真分析研究行政复议诉讼案件指导改进工作的基础上，推出在局内部试行法律建议书制度，进一步提高项目办理的依法行政水平。

（四）加强宣传培训，开展普法教育。

一是按照“五五”普法教育工作计划，制订《2009年五五普法读本学习计划》，明确2009年普法读本的学习要求。二是开展《城乡规划法》颁布实施一周年纪念宣传活动。1月1日至15日，我局在全市范围内开展了《城乡规划法》的宣传活动，有力的推进我市的规划依法行政进程，提高全市人民的城乡规划意识和法律意识。三是举办全市规划培训班。11月10日，我局组织举办了为期两天的《城乡规划法》解读及规划业务培训班。局党组书记、局长阳作军亲自到会作重要讲话。此次培训，来自我市各城区相关建设单位的66人参加了培训，培训内容涉及《城乡规划法》解读、综合体及城市设计、用地报批及容积率调整、日照分析及景观分析技术、批后管理有关问题及新政等丰富而实用的规划管理相关知识。四是各规划分局积极为城区基层干部开办规划知识培训班，为各城区街道、社区主任和城管部门介绍规划局工作职能、各类规划编制情况、规划许可办事流程及相关的规划法律法规。

（五）深化课题研究，提升管理水平。

2009年，我局围绕实际工作中出现的新情况新问题，结合我局创新工作目标，开展了《创新建筑功能临时变更的科学管理机制研究》以及涉及贯彻城乡规划法实施办法、控规实施评价研究、城市综合体研究、城乡规划效能长效机制建设、建设项目电子报批研究等诸多方面的规划科研课题项目共20个。科研课题项目的选题和研究，既对规划管理工作现状提出了与时俱进的要求，也是集中集体智慧对新的管理方式进行探讨的有效途径。为继续加强科研课题的管理，我局在规范流程及经费的使用，对科研项目研究方向、研究内容、选题等方面提出了相应要求，并就所选课题开展专家咨询和评审，使之更加紧扣规划管理工作实际，进一步加大对规划日常工作的指导和推进。我局还组织八城区分局召开了分局审批、批后管理等内容的课题研讨会，各分局根据课题内容，在前期细致调查研究基础上，都形成了较为成熟的课题成果。通过这些课题的深入研究与交流，为下一步改进工作方法提供了初步思路，有助于促进分局工作的规范管理和创新发展。

四、构建阳光规划和权力阳光机制，促进社会和谐及维稳工作。

（一）继续推行“阳光规划”，积极推进规划公示。

我局把广泛听取社会各界对城乡规划工作的意见和建议作为阳光规划为民服务的重要手段，通过法定规划公示、非法定规划方案进行展示，以政府门户网站、媒体公告、设置展版、发放宣传册和现场张贴等多种方式，共组织了《杭氧、杭锅地块城市设计范围内的控规局部调整》等控制性详细规划及其调整、《杭州市近期快速公交（BRT）4、5、7号线工程规划》等专项规划、《大江东新城核心区概念规划及城市设计》等新城综合体建设重大项目规划公示47个，建设项目批前公示469个和批后告示274个。通过阳光规划，进一步加强规划的公众参与和社会监督，以民主促民生，促进城乡规划工作的公开、公正、廉洁、高效，确保城乡规划的顺利实施，使规划工作进入规范化，制度化、公开化的轨道。同时，我局按照市政府的要求，认真组织实施政府信息公开工作，积极稳妥办理公众的信息公开申请，拓宽了公众了解政府信息的渠道，增强了我局工作的透明度。依法组织召开听证会15件，已登记利害关系人在案尚未听证的有20件，通过听证会充分听取利害关系人意见，有效的对规划许可的合法性进行事前监督，进一步规范我局依法行政程序和工作操守。

（二）认真梳理社会意见，争创人民满意单位。

我局认真分析梳理市综考办反馈的187条社会评价意见，整理出重点整改的A类意见35条。为进一步征求社会各界对规划工作的意见和建议，5月份，我局向省市有关部门和各建设单位、企业、相关领导发出了征求意见函185份，收集意见建议25条，两次召开局机关和分局及各事业单位干部职工座谈会，就如何提高干部职工素质、强化宗旨意识、深化机关作风建设、提升机关效能和服务水平等展开讨论交流，征询整改建议20条。制定了2009年社会评价意见整改方案，明确了整改任务、目标、责任，并分解到各部门单位，抓好针对性整改，着力解决群众关心关注的问题，切实推进“破七难”工作。局考核办坚持每月一次督查，每季一次考核，及时检查了解整改落实情况，并纳入季度综合考评。

（三）完成行政权力目录，构建权力阳光机制。

2009年，我局梳理并经市权力阳光办确认共完成65项规划行政权力目录（其中行政许可10项、非行政许可12项、行政监管2项、行政强制2项、行政处罚34项和其他行政行为5项）和24个权力运行流程图的编制。组织对建设项目规划审批流程、相关证本及申报表进行相应调整和优化，加强监督制约机制建设。结合网上行政服务中心系统建设，扎实推进电子报批工作，积极推进构建权力阳光运行机制工作。着力开展《杭州市规划局权力阳光运行信息平台》的建设，通过改造综合平台、完善信息公开、搭建数字监察系统、实现数据动态交换，12月29日，市规划局权力阳光运行信息平台“网上行政服务中心”系统实施试运行。进一步保障广大人民群众“了解规划、尊重规划、参与规划和监督规划”的权力，同时推进了规划管理工作的科学化、规范化和公开化，提高依法行政能力。

（四）抓好专项治理工作，规范房地产市场管理。

抓好房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作。根据国家住建部、监察部和省住建厅、监察厅以及市政府关于房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作的要求，由我局牵头负责，5月27日组织召开了杭州市房地产开发中违规变更规划容积率专项治理工作会议，制定下发《杭州市人民政府办公厅关于开展杭州市房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作的通知》。我局组织召开自查自纠任务部署会，全市共自查自检2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的房地产项目共556个。为畅通举报渠道，公布专项治理举报电话，已受理投诉咨询电话35个，受理信访举报12件。8月下旬至9月，我局会同市监察局专门抽调人员组成联合督察组，对市本级和八区、县（市）专项治理自查情况进行重点检查。10月中旬，分别接受了省专项治理行动领导小组办公室以及住房和城乡建设部、监察部的重点检查，得到好评。

（五）加强联系沟通，保障规划督察员工作。

继2008年建设部将驻南京—杭州督察员组巡回督察改为直接派驻以来，我局进一步加强与规划督察员的联系，不断完善日常工作职能机制，按照要求及时办理相关事项，反馈情况，根据规划督察员的意见建议进一步改进和完善有关工作，并加强了督察员工作和生活的保障服务。

（六）认真办理建议提案，积极稳妥处理信访。

2009年，市政府办公厅交由我局承办的建议提案共50件，其中省市人大建议27件，省市政协提案23件，全部及时办理完成。主要领导亲自审阅和签发答复件100%、办结率100%、面商率（本人要求不见面除外）100%、满意和基本满意率达100%、上网率100%。积极稳妥办理和协调处理信访工作，在办理过程中，加强与来信来访人员的沟通，妥善处理和化解矛盾，切实维护社会稳定。全年共受理信访件5512件。其中，接待来访929批次2238人次，来电2046次，来信97件，电子政务1050件，信息公开101件；受理市12345转办件509件，市信访局重要信访转办件12件，一般信访转办件71件，抄告单14件，市领导批示4件；受理96345和12319共36件，民情热线转办件14件，人民建议7件，省建设厅转办件18件，其它类信访21件。

（七）加强规划展馆建设，充分发挥展示窗口作用。

杭州市城市规划展览馆开馆以来，各项工作已步入正轨，较好的履行了市委市政府赋予的职责，正逐渐成为展示杭州城市形象的“金名片”和宣传城乡规划的重要窗口，规划馆的建设和接待工作受到了社会各界的一致好评。全年规划馆完成了城市总体规划、控制性详细规划以及城市设计、建设项目公示和告示共计41批次，召开了有市四套班子领导参加的城市设计、项目评审等专家评审会、论证会14个，接待市本级和各区两会代表参观考察12批次。全年共接待各级党政军代表团、社会团体700余个，接待社会各界及外国友人总人数达50万余人。前往参观的有北京市委书记刘淇、上海市委书记俞正声、国防部部长梁光烈、原国家政协副主席胡启立等重要领导和首长，以及国民党名誉主席连战等知名人士。

五、加强测绘勘测和信息化建设，提高城乡规划基础保障服务水平。

（一）完善体制机制，强化测绘管理工作。

一是加大制度建设。制定《杭州市测绘经费管理规定》、《杭州市基础测绘实施办法》，进一步加强测绘经费的规范管理，避免重复投资。组织制定《杭州市测绘管理办法》，目前已完成送审稿报市政府。二是加强测绘管理工作。我局根据市政府《关于加强测绘工作的实施意见》要求，开展对各区、县市测绘工作落实《意见》的情况的检查工作。与市信息办、国安局和保密局等六部门联合开展地理信息市场整顿和规范工作，向全市105家测绘资质单位下发自查表，梳理涉及地理信息的测绘资质单位的情况，并会同其他部门对杭州市（包括五县市、两区）进行专项集中检查。三是组织完成测绘项目资金2200万元。完成了包括范围覆盖3500平方公里的杭州市1∶2000航空摄影测量和1∶2000地形图缩编项目；杭州市市区550平方公里地形图动态更新和35平方公里1∶500地形图实测；杭州市路网、水网专项数据库方案设计和建设和城区地下管线成果的更新维护等8个项目。四是开展测绘日常工作。开展2009年测绘资质单位注册工作、杭州市测绘成果保密检查活动、地图市场检查、国家版图意识教育《测绘法》宣传活动以及杭州市永久性测量标志的管理保护工作。

（二）精心组织管理，提升勘测设计水平。

市勘测院始终坚持发展为第一要务，着力加强班子建设，坚持以人为本，注重单位在生产经营、科技进步、质量管理、和谐单位建设、职工素质提高等方面的全面协调可持续性发展，并取得了新的进步。一是认真组织勘测生产。完成岩土工程勘察、设计、施工、桩基检测项目362项，测绘项目1450余项，其中包括《杭州火车东站枢纽改建》、《杭州地铁2号线（钱江路站——内环路站）线路优化勘察》、《九堡大桥南线项目》等。完成了《杭州萧山西1：2000DOM制作》、《杭州市二等水准网和似大地水准面模型建立技术方案设计》和《城北测区1：500地形图修测》等指令性测绘任务。二是拓宽地理信息技术服务范围，向社会各界和周边区县提供地理信息服务。在地理信息方面，完成了《杭州市1500平方公里1：2000基础空间数据库建设第五期项目》、《杭州市萧山区600平方公里1：2000基础地形图缩编》和《杭州市空间地名数据库更新》、《杭州市道路、水系专题数据建设》等项目。在制图方面，完成《杭州市行政区划地图》、《杭州市影像地图集》和《杭州城市60年规划图集》等图集制作。3月份，配合杭州市旅游消费券同步发行了《杭州市旅游消费券商家分布地图》，先后2期共发行了56万份，收到了游客和上级领导的好评。三是确保质量体系持续有效运行。杭州市勘测设计研究院是2001年12月通过ISO9001：2000质量体系认证的单位，通过对质量体系建设的不断提升和完善，2009年10月顺利通过万泰公司的质量体系换证审查。四是重视科技进步，争创优质工程。维护好《杭州市卫星定位综合服务系统》的有效运行，并与2009年4月通过专家组验收。作为主编单位参加《浙江省建设工程竣工测量技术规程》的编制，作为参编单位参与编制《城市卫星定位测量规范》。承担“地铁工程详勘中孔压静力触探实验研究”项目，预计2010年上半年结题。

（三）整合信息资源，提高优质高效服务。

市规划信息中心加大信息资源整合与共享力度，着力提高城乡规划信息化技术支持和服务水平，为城乡规划事业发展提供优质高效的信息化服务。一是构建城市规划数据管理体系。加强规划现状信息、审批信息和编制信息等数据资源的更新维护。整合优化控制性详细规划和道路规划数据库信息平台，实现“两库合一”，切实提高规划管理质量。进一步规范规划管理全过程信息的数据管理，实现规划信息的区域全覆盖。实现信息资源整合与共享，为杭州市政务信息资源共享与业务协同提供数据保障。完成市劳动保障局、市畜牧兽医局、市食品药品监督管理局、市自来水公司等6家单位的数据处理和共享服务；同时完成市旅委等7个政府部门的基础数据更新；为全市基础地理信息共享做好服务。二是深化完善信息系统的建设和应用。面向空间信息资源，建设“数字杭州”空间数据库共享服务平台，重点开展面向杭州市各级政府部门的地理空间框架数据在线服务，建立共享数据库、共享标准规范体系、共享服务软硬件环境，大力推广共享平台成果、实现空间基础信息共享服务目标。目前已完成平台的总体设计、需求分析和系统原型，初步完成一个共享试点应用。通过上述信息系统建设，最终形成三位一体的城乡规划信息系统建设体系，为规划管理工作高效运行提供技术保障。积极参与住建部《城市地理空间信息基础设施共享与服务标准》的编制以及《国家高分辨率卫星应用重大专项—城市精细化管理试点》、《“十二五”住房和城乡建设领域科技发展规划战略研究—城市数字化专题》的项目研究工作。积极参与住建部下达的《建筑日照计算标准》编制任务，完成《建筑日照计算中经纬度取值与城市规模关系的研究》专题及相关条文编制。三是做好规划管理技术支持和对外服务。优化建设项目公示告示、数字地图服务、规划指标复核、日照分析、景观分析等各项技术服务。全年共完成数字地图服务项目1589个、规划基础资料汇编项目99个、日照分析项目410个、景观分析项目49个、建筑面积复核项目41个，出让土地规划方案的日照分析审核项目185个、500米市政设施示意图68个，得到服务对象的一致好评。整合各类信息资源，完成多项规划编制任务。承担完成《滨江区沿江天际线城市设计建筑高度控制规划》的基础工作；完成09规划网上公示公告、规划编制项目基础资料汇编、杭州市控制性详细规划汇总、规划成果信息梳理汇总及制作等多项常规规划任务。加强区县技术服务和培训，发挥技术优势，为区县规划管理提供高水平的技术咨询服务和信息技术服务，做好规划管理信息综合平台在萧山、余杭的延伸。利用技术优势，开展规划及信息技术服务。承担市人防办创新项目《民防应急疏散管理平台》和《人防工程管理系统二期》的研发和项目咨询工作；参与承担《诸暨市五洩镇总体规划》的编制项目。

六、加强党建和党风廉政建设，努力创建文明和谐机关。

（一）强化学习教育，提升队伍素质。

一是加强政治理论学习。制订下发《党组中心组理论学习计划》，坚持每月一次的中心组学习；抓好支部经常性理论学习，制订下发《2009年党员干部政治理论学习计划》，认真落实支部、处室每月一次政治理论学习制度；按照市委统一部署，在局系统扎实开展了学习实践科学发展观活动，完成了三个阶段的主要工作，积极推进了领导干部开展 “双服务”活动；组织局系统党员干部认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，制定下发了《关于认真组织局系统党员干部学习贯彻党的十七届四中全会的通知》，邀请省委党校教授作了辅导报告；组织了局系统庆祝建国60周年征文和图片展。各支部普遍采取集中讲课、座谈交流、撰写学习体会、心得交流等多种方法，积极组织党员干部开展政治理论学习，全年各支部组织集中学习达到了15次以上。二是深入开展创建学习型机关活动。制定下发《关于2009年学习型机关和学习型党组织创建活动的实施意见》，按照局党组提出的“四个过硬”的学习目标，对创建优秀学习型组织和个人提出了新的目标要求，并将学习情况列入党建工作目标考核。加强干部职工的学习培训，组织全局性讲座3次，以专业、处室、分局为单位开展专题讲座10余次，注重在实践中培养干部，组织4名新进公务员到局信访中心锻炼，推荐8名同志到外单位挂职锻炼。三是注重理论研究。坚持每个处室、单位每年撰写一篇调研报告在全局进行评比奖惩制度，用研究成果指导工作实践，2009年有多篇理论研究文章被上级选用和获奖。

（二）加强党的建设，推动中心工作。

一是注重党建工作的规范化建设。制定了《2009年机关党建工作实施意见》等文件，与基层党组织签订党建目标责任书。坚持“三会一课”，严格党的组织生活制度。2009年以来，召开局系统党员大会4次、党建工作例会4次；组织全局性党课4次，各基层支部组织上党课平均4次。调整了1名机关党委委员。重视对基层党建工作的经常性指导，局党组成员全年到各基层党组织开展调研指导10余次，指导局系统8个党（总）支部完成了换届选举和改选。认真开展“双争双评”工作，召开了庆祝建党88周年暨“七一”党群工作先进表彰大会。二是重视队伍建设。以专题组织和以会代训的形式组织支部书记培训4期；选派多名同志参加市直机关工委组织的各类学习培训，2名同志参加支部书记读书班，1名同志参加理论骨干培训班，1名同志参加纪检监察干部培训班，选送7名同志参加入党积极分子培训班，选派6名同志参加机关党务知识竞赛；重视党员发展工作，全年新发展党员3名，预备党员转正5名，办理党员进出手续35名。三是认真抓好政治思想工作。认真落实局系统各级领导干部与干部职工谈心（谈话）制度，坚持支部每季、机关党委半年思想形势分析制度，及时发现解决问题；规范局系统党建信息工作网络，积极开展信息报导工作，先后组织向市委组织部、宣传部、省市直机关党工委等投稿20余篇。四是强化党内监督。认真落实《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，发展党内民主，实行党务公开，增强党组织工作的透明度，提高党内监督成效，坚持年初党费公布核对制度，发展党员双推制、公示制、票决制、责任追究制、重大问题集体研究等制度，使党员更好地了解与参与党内事务。五是坚持服务中心，提高党建工作水平。组织开展“五好支部”、“党员先锋岗”“巾帼文明岗”“青年文明号”等活动，2009年，1个基层党支部被市直机关工委评为“五好支部”，1个团支部获得2008杭州市机关创新型“市级青年文明号”称号。积极鼓励和指导各基层党组织围绕中心工作，开展创新创优活动，不断提升支部自主能力。在局机关三支部深入开展了评先创优和“党员先锋岗”“巾帼文明岗”活动，成效明显。围绕提升辖区的群众满意度、信任度和认可度这一目标，在分局党支部中积极创新符合单位实际的服务新举措、新方法，各分局在辖区市直单位满意评比中进步明显。在学习实践科学发展观活动中，重点推进领导干部开展了“双服务”活动，处以上干部与企业实行了结对联系制度。

（三）加强廉政建设，打造“廉洁规划”。

一是打造“廉洁规划”建设年，抓好党风廉政建设责任制落实。2009年局党组提出以打造“廉洁规划”建设年为主题，制定下发《杭州市规划局2009年打造“廉洁规划”建设年工作意见》和《2009年杭州市规划局打造“廉洁规划”建设年组织领导和责任分工》。层层签订党风廉政建设责任书，要求各级领导干部树立责任意识，认真履行好“一岗双责”职能。制订《2009杭州市规划局系统党风廉政建设责任制落实情况考核（评）标准》，深化实施党风廉政建设责任制落实情况登记制度，完善下发局党风廉政建设活动电子台账本。全年两次组织党风廉政建设和惩防体系工作落实情况检查。年底由各单位组织自查，局各分管领导进行分级审核检查，纪检组长带队组织对各单位进行重点抽查，并下发情况通报。二是强化教育，增强反腐倡廉宣传教育的有效性。及时传达上级下发的违法违纪案件情况通报。组织处级领导干部观看违纪违法案件警示录像，纪检组长做案件剖析报告，党组书记、局长讲廉政党课。组织党员干部参加反腐倡廉专题报告会、接受现场庭审、赴南郊监狱参观、观看典型案件教育片和书籍等警示教育系列活动。在局系统深入开展岗位廉政风险查找和大讨论，排查岗位风险点，制定岗位廉政措施（承诺）465条，制定单位廉政防范措施85条，机关各处室、分局和事业单位上报情景案例51个。三是积极探索，不断加大监督工作力度。严格执行落实党内监督“10+1”制度，重点加强对局管领导干部、重大决策、干部任免、大额资金使用、财务管理使用和关键岗位的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部交流轮岗力度，局机关和规划分局共有14名干部交流轮岗，提拔使用干部15人，局党组与24位新任职及交流轮岗副处级以上干部进行谈话。严格执行财务管理有关规定，局日常财务开支由一名副局长负责审批，凡是50万以上规划编制经费及大额资金使用情况均经局长办公会议集体研究决定。认真召开民主生活会，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，共有59名副处级以上领导干部上报个人重大事项。全力支持派驻纪检监察机构工作，自觉接受干部群众和派驻纪检监察机构的监督。深化监督谈话制度，制定出台《驻局纪检组与局管领导干部、重点岗位工作人员谈话制度》，共对27名处级以上和重要岗位干部进行廉政谈话。制定下发《杭州市规划局系统工作人员登记上交礼品管理办法》，局系统累计上交各类礼卡及贵重礼品价值人民币2万余元。落实领导干部述职述廉制度，局党政班子6名成员和31位处级领导干部均作述职述廉报告，其中局主要领导和机关9名正处级领导干部在全局大会上进行述职述廉。实行项目办理廉政告知制度，制定印发《杭州市规划局建设项目审批廉政告知书》，并公布举报电话。告知书由驻行政服务中心窗口组织发放，已发放2800余份。实施建设项目办理抽查回访制度，组织每月抽查部分已审批的规划建设项目和批后调整项目，向建设单位了解项目经办人员的工作作风、工作效率和执行廉政纪律方面的评价意见及建议，并将回访情况在局中层干部例会上通报，共组织抽查回访建设项目129个。切实加强“三公”管理，进一步规范完善公车使用、公务接待、国内公务考察管理规定，加强节假日公车停放使用监督检查;加强公务接待经费、公务接待审批和报销制度执行情况的严格管理;进一步完善国内公务考察审批备案、请销假、审核报销制度，严格考察纪律。四是创新形式，深入推进廉政文化建设。以“两创建、两制作、三坚持”为载体，不断创新教育形式和方法。创建廉政文化建设示范点，拱墅规划分局被命名为杭州市廉政文化建设示范点；创建“廉洁规划”网页，在局内网开设“廉洁规划”专栏。编制《杭州市规划局党员干部廉洁从政手册》、《杭州市规划局廉政文化建设成果册》，印发局系统人手一册进行学习。坚持每季廉政教育片收看制度，组织党员干部观看廉政教育录像片88场次。坚持廉政信息制度，全年共制作廉政宣传画廊3期、廉政格言漫画65幅，编印下发信息专刊7期、33条，上报信息24条，发送节日廉政短信7条，编印廉政文摘7期。深化领导干部“访贫促廉”工作，组织党员干部接受“清风之旅”廉洁教育。局系统各部门、各单位也各自结合实际，组织开展读书思廉、廉政文化进家庭等多种活动。五是注重实效，深化机关作风与效能建设。广泛组织开展“公述民评”活动，局系统共有18名处科级领导干部参加公述报告，266名民评代表参加评议，收集民评意见42条。针对收集的各方意见，积极制定整改计划，在为省直机关和工业企业等服务活动中认真加以落实。深入开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，制定下发《杭州市规划局关于开展“两提高、两降低”效能建设主题活动责任分工》，抓好工作落实。积极开展为企业送服务行动，以帮助企业应对危机挑战、减负渡难为着力点，建立《杭州市规划局领导干部结对联系企业制度》，由局领导分别带队名处室、分局主要负责人走访省直单位、各区及大型企业、建设单位。重视发挥效能行风监督员作用，制定《杭州市规划局效能行风监督员管理办法》。重新聘请新一任局效能行风监督员，召开2次效能行风监督员座谈会。制订效能行风督查工作计划，加大明查暗访力度，全年组织行风监督员实施明查暗访6次。六是严肃执纪，切实做好信访举报与案件查办工作。全年驻市规划局纪检组（监察室）共受理各类信访投诉47件次，其中96666效能投诉19件，均按时办结。通过信访查办，对7名党员干部及工作人员进行信访监督提醒教育。办结违纪案件4件，并做好案件查处后的分析与整改落实后半篇文章。

（四）紧紧围绕目标，创建文明机关。

一是建立健全各项制度。制定《市规划局创建市级文明机关实施意见》和《创建市级文明机关工作制度》，积极组织健康型机关、节约型机关等各项工作；制定实施《杭州市规划局机关处室、分局综合考核细则》，以当季工作实绩、办事效率、服务质量、廉政建设、作风建设、文明办公等为主要内容，每季检查，每季评选文明处室、分局活动，并将考核结果与奖金挂钩，对改进机关作风、提升规划管理水平、促进满意单位争创工作深入开展起到了积极作用。局属5个分局中有2个获得市级、3个获得区级文明单位称号。二是积极开展扶贫帮困工作。组织广大干部职工参加了市委、市直工委组织的第九次“春风行动”，共捐款298960元（其中个人捐款98960元）；以及“公民爱心日”、“送清凉”、“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”和“联乡结村”活动。认真做好与建德大慈岩镇开展的第二轮 “帮困助学”活动，暑假期间，局系统的12个支部、1个党小组、10名党员干部分别为结对的27名贫困学生送去了助学金；组织局系统的党员干部、关工委、团委的代表到建德大慈岩镇召开了“结对助学”座谈会；两次走访城乡基层党组织结对单位——新叶村党支部；组织全局处以上干部到新叶村接受帮扶教育，支持该村建设，共谋发展。三是注重群团工作，不断增强党组织的凝聚力。坚持把群团工作纳入机关党建工作的重要内容，定期听取、分析工青妇工作开展情况，积极组织引导他们围绕中心工作、围绕精神文明建设，积极开展各类健康向上的活动和争先创优竞赛，同时注重发挥工青妇组织的能动作用，组织开展各项文体活动，营造团结向上的氛围，凝聚人心，增强战斗力，为局全面建设提供强有力的保证。四是深入开展“文化体育年”活动。全年共组织局系统夏冬两季羽毛球比赛、篮球比赛、乒乓球比赛、女职工跳绳踢毽子比赛；与兄弟单位开展了篮球、足球、羽毛球、乒乓球等友谊赛10余次；局羽毛球“阳光俱乐部”参加市总工会职工羽毛球等级联赛获甲级队资格；局足球队获市第28届“西湖杯”足球赛单位组第四名；参加市十七届运动会羽毛球比赛获女子团体第4名、女单第4和第8名、女双第8名；参加市直机关第五届运动会获46岁以上组蛙泳第8名。

七、加强目标管理和综合协调，保障全局各项工作有序运行。

（一）加强政务综合协调，提升公务运转效能。

一是全力以赴组织协调各类目标管理工作，机关各处室和局属各单位围绕中心、团结协作，认真研究拟订和及时报送上级和有关部门布置的各类工作目标任务，并以市委市政府重点工作任务和市综合考评办下达的工作目标为重点，及时分解、认真落实各项工作目标任务，按月督查，及时上报工作进展情况，确保各项目标任务的完成。开展创新创优工作目标——《创新建筑功能临时变更的科学管理机制研究》，取得显著成效。二是做好督查和联络沟通工作。及时交办落实上级部门和领导的文件、指示及批示办理及反馈。按照上级机关和有关部门要求，及时起草报送各类材料，协调安排和配合重要会务及调研，认真落实上级交办各类事项和任务。三是认真做好市人大对口视察工作。我局积极配合市人大江干代表团第一小组的定向视察，认真贯彻落实代表们提出的意见和建议，使规划工作更好的为全市经济社会发展发挥作用。四是认真做好办文工作。进一步加强管理，提高工作效率和质量。全年登录办理各类来文2045 件，上网传阅文件7749件，会议通知2135件，核校印发文件3005件，编发局《规划信息》39期。五是认真开展电子政务建设。按时接收、处理部门电子邮箱邮件、党政机关办公业务资源系统的文件，及时更新党政机关办公业务资源系统公共通讯录中本部门的相关信息，认真保管好本部门的电子公章，积极配合市政府做好门户网站的维护工作，全年报送信息38项，采纳13项，开展“网上”调查2次，“建言献策”2次，“网上接待室”1次，“场景式办事指南”1项，各项工作完成考核目标要求。六是信息宣传工作取得新成绩。全年报送刊发各类信息及新闻报道稿件489篇，向社会各界发送规划宣传资料10万份。七是进一步做好保密工作，落实责任，严格管理。八是做好综合档案管理、办公自动化建设和政府信息公开等工作。

（二）加强事务后勤管理，保障中心工作。

进一步做好财务管理工作，落实各项财务制度，加强预算编制管理。努力做好物业、资产、办公设备、办公用品管理，做好公务车辆管理和调配工作，做好会务保障和来宾接待工作，确保各类公务正常有序运行。认真负责做好市级机关专项用房配售工作，做好外借集体宿舍的管理和分配工作。抓紧组织开展局机关办公楼停车库建设。进一步做好食堂用餐、医保、住房补贴、公积金管理及计划生育等各项工作，努力保障和改善提高干部职工的工作和生活条件。

（三）加强综治安全管理，确保一方平安。

2009年，我局社会治安综合治理和维稳与消防安全生产工作工作在杭州市委、市政府的正确领导下，根据各上级部门的工作要求和部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理和维稳与消防安全生产目标管理责任制，进一步加强领导，精心组织，措施有力，成效明显，在全局上下形成了浓厚的创建氛围，确保我局的安全、稳定、和谐的局面。

回顾全年工作，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到当前规划工作面临着一些问题和困难。如当前新情况新问题新矛盾不断凸现的情况下，规划工作如何应对各方面挑战，统筹协调各方利益关系，更好地为经济社会发展和城市建设发挥作用，有待于研究和解决；在进一步调整理顺全市规划管理体制，提高规划编制水平，加强内部管理和提高工作效能等方面存在薄弱环节，应当加以改进和完善。

2010年，是“十一五”规划的最后一年，是杭州转危为机、跨越发展的关键一年。我局要以科学发展观为统领，坚决贯彻落实市委、市政府重大决策部署，进一步坚持城乡统筹和区域协调，为经济社会发展大局服务。要敢于解放思想，勇于探索，大胆实践，以“一化七经济”为重点，为全市实施“六大战略”，破解“七难问题”，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”继续发挥规划引领作用。全年重点抓好规划编制、依法行政、规划服务、制度创新、阳光规划、优化管理、廉政建设和政务管理等八个方面的工作：

一、科学编制城乡规划，加强城乡规划前瞻性的研究。

以党的十七大、十七届四中全会精神和市委十届七次全会精神为指导，在规划编制工作进一步解放思想，借鉴先进经验，创新规划理念，优化管理机制，统筹城乡发展，为市委市政府的重大决策部署提供思路，当好参谋。通过加强规划编制设计管理，规范完善相关工作程序、规章制度，进一步提升规划设计水平。加强规划的前瞻性研究，为规划决策和规划编制提供依据。2010年要根据“城市国际化”战略和“七大经济”的重要任务，坚持“一化提升四化”，着力转变城市发展方式，主要开展以下工作：一是围绕我市城市总体规划实施评估，研究杭州城市发展战略性问题。重点开展《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》实施评估工作，优化完善规划实施机制和政策保障措施，切实维护规划的科学性和权威性。结合近期建设规划（2011-2015）及2011年行动计划的编制，深入研究城市总体规划实施状况，力求通过专题研究和近期建设规划结合的方式来全方位地回顾和剖析城市总体规划实施情况，研究杭州城市发展的战略性问题，保障城市协调、健康、可持续发展。配合城市国际化战略实施，开展杭州城市国际化程度评价与发展研究,为更加科学合理地制定和实施国际化战略提供依据。二是进一步构筑市域网络化大都市。优化完善《杭州市市域总体规划（2006—2020）》工作；结合国家重点基础设施建设，立足城乡统筹，扩大规划视野，围绕八区五县市、大都市圈，做好跨区域综合交通和市政工程规划编制工作。积极开展城际轨道交通研究、杭州-富阳多通道研究、大江东新城综合交通规划、宣杭铁路老线再利用研究等项目。三是全面开展各类规划的新编、修编和优化工作，完善规划编制体系。积极推进“三副六组团”分区规划编制工作，理顺调整控制性规划工作机制的新方法，组织好控规修编完善优化工作，进一步做好控规编制、实施评价和动态维护。围绕历史文化名城保护工作，开展南宋皇城大遗址综保工程规划设计导则、将台山佛教生态公园规划、中国音乐博物馆总体规划及建筑概念方案设计、第五批历史建筑保护规划图则及第六批历史建筑保护名录等规划，继续推进城市有机更新，做好历史文化名城保护和杭州特色文脉传承文章。围绕新城和综合体建设。继续做好23个新城和100个综合体相关规划编制工作，积极主动做好各区、县市的新城和综合体规划编制的技术指导和服务工作，全面贯彻落实新城和综合体发展战略，推动新城和综合体建设步入新阶段。围绕民生保障和品质提升工作，为破解七难，提高民生保障水平，提升城市公共空间景观品质，积极开展全市老年设施布点专项规划、中小学（幼儿园）布点规划实施评估、杭州慢行交通过街设施布局规划、公厕布点规划、新农村系列规划、城市重点区块雕塑规划、城市公共艺术规划研究等项目。围绕生态市建设，根据低碳城市、生态园林城市、森林城市、环保模范城市等建设要求，开展上城区低碳示范区规划研究、生态带控制单元详细规划、西湖风景名胜区绿色交通规划、湿地综合体综合交通专项规划等。四是紧密结合我市城市发展的新趋势、新动态、新需求，积极组织开展规划前瞻性研究。开展重点基础设施规划编制研究、生态带规划编制和管理研究、城市雕塑规划和管理系统研究、遗产类建筑规划审批管理的课题研究等规划研究，不断提升规划品质，为市委、市政府科学决策提供参考，做好参谋。五是配合国家住建部关于利用卫星遥感辅助城乡规划监察要求而开展的相关工作。

二、认真贯彻实施《城乡规划法》，进一步提高规划工作透明度和依法行政水平。

根据2008年1月1日颁布实施的《城乡规划法》，并与已通过省政府常务会议审议的《浙江省城乡规划条例》相衔接，2010年我局将重点做好《杭州市城乡规划条例》（草案）立法工作，进一步加强对热点、难点问题进行专题研究，确保《条例》（草案）的立法质量。继续落实依法行政和普法教育考核工作任务。结合出现的新情况新问题，调整修订相关规划管理制度，组织贯彻实施城乡规划法操作手册编制和研究，制订完善规划调整的程序和办法。进一步改进完善依法行政规章制度，根据近年来我局复议应诉案件中反映出来的问题，制定法律建议书制度，促进规范管理，提升我局依法行政水平。对我局《行政许可听证规则》进行修改完善，积极稳妥协调处理各方利益关系，努力争取社会各界和人民群众对规划工作的理解和支持。

三、进一步落实对重大投资和推进项目的优质服务。

遵照执行市委市政府的重大决策部署和各项工作目标任务及重点建设工程的要求，紧紧围绕我市重大投资计划安排，进一步规范完善规划管理工作的相关程序、规章制度，积极配合各类重点工程建设，为促进我市经济社会协调发展提供优质的城乡规划管理服务。加强规划引导和调控，大力引导发展低碳经济和生态市建设，积极服务现代服务业、文创产业，大力发展楼宇（总部）经济和郊区经济。以“大项目带动”加快城市更新、新城和综合体建设、新农村建设、基础设施规划建设、民生保障等工作。在项目审批中积极优化用地布局和规划设计方案，全力以赴推进大项目建设，积极主动支持配合协助各类重点工程建设。为全市在“后危机时代”跨越发展，促进经济社会协调发展做出贡献。

四、加强制度创新，进一步优化管理体制和工作机制。

要通过规划管理制度创新和规划工作体制机制创新，积极有效的促进城乡规划的科学发展，提升我局的工作水平和效能。积极稳妥地理顺和优化规划管理体制，创新工作机制，继续以推进全市八区“一张图、一个网、一个平台”的规划集中统一管理模式为重点，全面推行城乡统筹的规划管理协同办公平台，实现规划审批、规划编制和批后跟踪的网络化管理。认真做好对萧山、余杭规划分局的工作指导和协调，做好高新（滨江）区规划分局的体制调整准备工作，加大对淳安等五县（市）规划工作指导协调力度。认真组织落实行政审批制度改革，进一步加强局驻市行政服务中心窗口建设，加强内部管理和工作衔接以及外部工作关系协调，优化管理，精简流程，完善制度，提供高效、便捷、公开、透明、规范的优质服务。加强规划编制设计管理与规划项目审批之间衔接，积极引导控规编制为规划管理服务，促进规划成果对项目审批的指导，提高工作效能。全面推行规划管理协同办公平台，实施全电子化办公，提高市区两级规划行政办公和业务审批效率。继续推进全市城乡规划阳光权力运行机制的系统建设，加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查和批后管理。不断丰富和完善协同办公平台集成内容，深化完善电子报件系统和会审功能。

五、深化“阳光规划”，推进规划决策科学化、民主化。

继续深化“阳光规划”，规划管理工作的依据、过程和结果要公开透明，重大规划的制订和决策要实行政府、专家和公众三方共同参与、专家论证与民意咨询相结合的机制。改进和完善“阳光规划”程序、形式和内容，为群众了解和参与规划提供更加便利的条件。继续组织好重要规划方案和建设项目设计方案公开展示征询公众意见工作，落实建设项目规划批前公示和批后公告制度。进一步抓好房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。认真贯彻落实中办国办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作文件精神，重点是深入推进房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作，根据“两部”、省专项治理行动领导小组办公室重点检查提出的意见和市专项治理工作安排，进一步深化自查自纠工作，落实整改措施，健全完善制度，规范规划管理。

六、加强测绘和信息化建设，提高规划工作基础保障服务水平。

加强全市测绘管理工作，进一步完善测绘管理体制机制建设，强化对测绘工作的统一监督管理，发挥基础测绘对改善城市宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型城市等基础性作用。依托基础地理信息资源优势，不断提升测绘服务水平和保障能力。大力提倡技术创新、思想创新和服务创新，不断增加测绘产品的科技含量和水平，为规划基础数据提供强有力的支撑。深化地理空间信息共享服务平台应用，打造杭州市基础地理信息服务中心。进一步加强信息整合和城市公共信息的空间化，深化数字杭州地理空间信息服务平台的应用，全面提升“数字杭州”建设水平，支撑好全市数字化城市管理，拓展在各政府部门的应用，为市领导提供决策支持，为全市提供及时、可靠的数据支撑和简单快捷的地理信息应用模式，有效提升政府行政管理的信息化水平和信息资源共建共享能力。加强信息资源整合，推进规划全过程信息数字化，确保数据动态更新。加强办公自动化系统管理，提高应用水平，提高技术保障能力。不断开拓规划信息服务新领域，优化档案利用、数字化地形图提供、四线综合图提供、日照分析、景观分析等各项服务，提升工作效率。加大信息安全的管理力度，提高相关人员的信息安全意识。做好信息系统及信息安全风险评估和安全防范工作，开展信息安全监控体系建设。

七、加强队伍建设和监督，进一步提升党建工作和党风廉政建设。

2010年，要以巩固扩大学习实践活动成果为重点，坚持围绕中心、服务大局和贴近群众、关注民生相统一的党建工作思路，不断加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，提升党建工作水平。要加强学习教育，深化开展以“四个过硬”为重点的创建学习型机关活动。要贯彻落实《条例》，加强基层党组织建设，做好基层党支部书记培训工作，加强党员教育管理，积极开展“五好党支部”和文明机关创建等工作。认真执行重大事项和外出报告、领导谈心谈话、民主评议、人员管理等各项制度。要进一步加强日常管理和考核，深化开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，继续加强机关效能行风建设，落实责任，加强督查，认真抓好社会评价意见整改，不断提高人民群众对规划工作的满意度。坚持党风廉政建设长抓不懈，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。以构建惩防体系和落实党风廉政责任制为抓手，进一步加强教育、制度、监督。积极探索创新，深入推进“廉洁规划”建设。

八、加强政务管理和协调，切实保障全局工作有序和高效运行。

2010年，要认真学习和贯彻上级的文件精神和工作部署，做好机关公务管理和综合协调工作，确保全局各项工作任务的完成。机关各处室、局属各单位要紧紧围绕各项工作目标任务，加强领导，落实职责，分工协作，全力以赴完成各项目标任务。要加强工作督查和联络协调，重点抓好领导批示件和交办工作任务的办理及落实，及时完成会议保障和材料准备等工作，认真办理人大政协“两会”议案，积极配合协助人大对口视察工作。加强文秘工作管理，不断提高办文质量和效率。切实做好各类信访及12345公开电话办理工作，认真研究和协调处理重点难点问题，提高办理水平和质量。进一步做好信息宣传工作，提高调研水平和能力。高度重视保密工作，切实加强全局的保密管理。进一步做好综合档案管理工作。加强行政后勤管理和保障服务工作。做好预算编制、执行及日常财务管理工作。努力改善干部职工的工作生活条件。进一步加强社会治安和综合治理、维护稳定和安全生产工作，确保全局安全稳定和谐。

衡阳市城市规划局2010年工作思路 第5篇

今年来，全市坚持以科学发展观为指导，以工业化为总揽，以园区建设为平台，努力克服特大洪灾等诸多不利因素影响，全力扩大招商引资，着力发展民营经济，大力实施项目带动战略，奋力推进“三化”进程，市域经济仍然保持了较好的发展势头。

——各项主要经济指标完成较好，经济实力不断增强。全年共完成gdp112.37亿元（预计数，下同），同比增长11.6%。其中第一产业增加值22.56亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值51.90亿元，同比增长16.0%；第三产业增加值37.92亿元，同比增长10.7%。完成社会消费品零售总额31.4亿元，同比增长16.0%；完成财政总收入6.5169亿元，为预算的107.99%，较上年同期增加1.355亿元，增长26.25%。其中地方一般预算收入4.2666亿元，为预算的110.36%，同比增加9233万元，增长27.62%。

——工业化进程明显加快，运行质量稳步提高。全年完成工业总产值122.47亿元，同比增长19%；完成工业增加值48.54亿元，增长16.1%；新增规模工业企业14家，完成规模工业总产值84.6亿元，同比增长22.6%。能源支柱产业进一步壮大。耒杨综合利用电厂竣工发电，上堡水电站正加紧施工；东冲、明冲煤矿建设进展顺利，开元煤业不断做大做强，煤炭规模工业占整个规模工业总量40%多，并向集团化、精深加工方向发展。民营工业再上新台阶。完成民营工业增加值36.6亿元，增长32%，20万吨鑫元宝电解铜项目成功落户我市，城松冶炼建成投产，衡阳流一乳业实现批量生产，超牌化工、永安特种金属、湘安钢铁、阳光再生等骨干企业进一步发展壮大。国企改制稳步推进，市印刷厂、氮肥厂等11家企业基本完成改制。园区建设全面加强，完成基础设施建设面积1.26平方公里，工一路、工二路、工三路竣工通车，园区基础设施不断完善。园区平台作用日益显现，共引进了云南新科特、香港宏达鞋业等企业19家，完成gdp19.8亿元，工业总产值10.05亿元。

——农业产业化稳步推进，新农村建设扎实开展。全市实现农业总产值38.52亿元，同比增长4%。农业基地建设成效显著。烤烟种植面积达到6.15万亩，较上年增加0.75万亩，8万亩杂交水稻制种、35万亩优质稻、5万亩藠头、20万亩蔬菜等基地建设取得重大进展。龙须草基地建设顺利启动，共种植6000亩。庄园经济有新发展，东湖观音阁农庄、哲桥镇石仙彭家山庄正加紧建设。“双万”工程成绩喜人，新增规模养殖户1.5万户，共出栏牲猪135万头、牛5.9万头，分别增长3.8%、5%；出笼家禽1200万羽，增长20%。农产品加工再上台阶。金利食品、绿源茶油不断发展壮大；新五丰、余庆枫林猪场建设进展顺利；广东温氏集团种畜场土建工程完成，新增标准养殖小区28个。新农村建设开局良好。全市共投入新农村建设资金4700万元，35个示范村村庄规划编制全面启动，其中24个示范村规划已全面完成；完成农村公路路基390公里，硬化路面320公里；建成公用小型自来水厂5个；硬化山塘、水库4万平方米；建成沼气池235口。灾后重建成效明显。共下拨救灾重建资金4964余万元，受灾乡镇的水、电、路、讯等基础设施基本全部修复，全市3767户全倒户除购房的377户外，全部规划建房，其中有2882户已全部竣工，占建房总户数的85%，预计春节前全倒户可全部搬进新居。