改革与发展一范文

改革与发展一范文（精选12篇）

改革与发展一 第1篇

2006年,湖南省在全国率先启动实施小学教师公费定向培养,为农村乡镇及以下小学公费定向培养小学教师,一师承担了“初中起点五年制农村小学教师定向培养”专项计划的培养任务。2008年,一师承担了湖南省启动的“高中起点四年制本科小学教育专业师范生公费定向培养教育”(以下简称“四年制”)。2010年,在总结小学教师培养多种模式实践经验的基础上,一师又承担了湖南省“初中起点六年制本科层次农村小学教师公费定向培养计划”(以下简称“六年制”),为农村乡镇及以下小学公费定向培养本科学历的多科型小学教师,此项工作开全国之先河,是湖南为加强小学教师队伍建设,进一步优化农村师资队伍的学历、知识、素质和能力结构,提高农村义务教育质量,促进城乡义务教育均衡发展和教育公平而实行的重大创举,是全国小学教师教育的重大创新。从2006年至今,已有3700多名公费定向培养师范生走上农村小学教师岗位,目前在校公费定向培养师范生9000余名。多年来,一师在公费定向培养师范教育上积极改革探索,既遵循公费定向培养师范教育的基本特点,又立足为农村小学培养高素质教师,从基本制度、培养模式和保障机制等方面对我国公费定向培养师范教育进行了大胆的探索和改革创新。

一、公费定向培养师范教育的改革与创新

(一)改革创新公费定向培养师范教育的基本制度

1. 创新学制与学历

四年制的招生对象为高中毕业生,学制四年,学历层次为本科。六年制的招生对象为应届初中毕业生,学制六年,学历层次为本科,采用学籍管理“二·四分段”、培养过程“六年一贯”的方式进行培养。学生入学后前两年注册为中职学籍,两年期满参加当年普通高校招生对口升学考试,考试成绩达到省当年划定录取控制分数线的,升入本科层次学习四年,招生计划纳入当年全省普通高校对口升学招生计划。本科修业期满,成绩合格者由培养学校颁发初中起点本科毕业证书和学士学位证书;未通过对口升学考试的学生,转入相应专业跟班学习三年后,成绩合格者由培养学校颁发专科毕业证书。从2012年起,一师已先后组织了2010级、2011级、2012级全部六年制学生进行了学籍转换考试,绝大部分学生顺利完成了从中职到本科的学籍转换,正式进入本科阶段学习。

2. 创新招生标准与程序

招生标准要求考生热爱祖国,热爱教育事业,品行良好,遵纪守法,志愿从事农村教育事业;四年制的高考成绩不低于二本线,六年制的中考成绩不低于当年当地省级示范性普通高中计划内招生录取控制分数线。招生过程按照“学生自愿报名→学校初审推荐→县市区教育局初选→市州教育局和培养学校综合测试→县市区教育局组织考生体检→市州教育局预录→县市区人民政府与考生签订培养协议书→培养学校录取→省教育厅审核”的程序进行。特别是为确保六年制生源质量,还专设了综合测试,在学生初中毕业会考基础上,进一步考查选拔,将笔试与面试相结合,笔试主要考查学生的文化基础,面试主要考查学生的教师职业发展潜质和专业发展潜质,确保了选拔录取乐教适学的优秀学生,从源头上把好了生源质量关。

3. 创新教育与就业政策

按需培养和公费教育。县市区教育行政部门根据本地区现有教师的补充和课程建设需要,提出年度小学教师培养招生需求建议计划,省教育厅据此编制全省六年制农村小学教师培养项目预分计划,根据预分计划确定县市区每年的公费定向培养师范生招生计划,实现按需招生;录取入学的公费定向培养师范生,由省财政提供培养经费,免除学费、住宿费、军训费和教材费,在助学金、奖学金方面与其他在校生享受同等待遇。

定向就业和定期服务。公费定向培养师范生在校学习期间不得转学、转专业,在毕业前和协议规定的服务期内不得报考脱产研究生,毕业后要回到生源地所在的县市区以下农村学校一定期限的从事教育教学工作(其中四年制不少于6年,六年制不少于8年),由定向培养的县市区教育行政部门负责落实任教岗位和编制,实现定岗到校,优化农村教师专业结构和资源配置。近年来,历年公费定向培养的毕业生均已按协议到岗执教。

(二)改革创新公费定向培养师范教育的培养模式

1. 明确人才培养规格

一师对公费定向培养师范生的定位是:为基础教育特别是农村基础教育的发展服务。我们针对小学教师职业具有多元性及实践性等特征,特别是针对培养服务湖南省农村小学教育优秀师资的需要,明确了培养综合性、多科型的师资人才。在四年制与六年制的培养上,我们根据国家教育部对本科人才培养提出的“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的原则,以“面向小学,突出特色;强化实践,注重能力;发展特长,倡导创新”为指导思想,采取“综合培养,分向发展”的培养模式。

首先,以实施素质教育为显著特征,着力培养学生的核心能力。通过优化人才培养方案,着力培养学生的课程实施与课程开发能力、教育教学能力、教育创新与教育教学研究能力、终身学习能力、现代教育技术能力和依法执教能力,使公费定向培养师范生具有未来教师所必需的实施素质教育的能力和水平。

其次,实行主辅修制。如六年制农村小学教师培养的招生专业为小学教育专业,在此基础上分设思想政治教育、汉语言文学、数学与应用数学、英语、科学教育、教育技术学、音乐学、美术学和体育教育九个专业方向,实现小学学科 (课程)全覆盖。在人才培养中,要求学生在主修其中一个专业方向课程的基础上,辅修其他1~2个专业方向的课程,使师范毕业生具备承担2~3门小学课程教学的能力。

2. 优化课程体系

根据学生核心能力培养要求,科学设置各学制农村小学教师培养的课程体系,将高等教育共性、高师教育个性、小学教育特性及知识、能力、素质结构融为一体,使课程体系能较好地适应学生核心能力培养,着力提升学生的专业品质。具体来说,课程体系力求凸显如下特点:

(1)注重综合素质养成教育,强化小学教师职业技能培养。从小学教师需要哪些知识、技能,应具备哪些素养等来整体设计人才培养模式和课程结构体系。依照各阶段培养目标和知识发展的逻辑顺序设计课程体系。例如,不仅将基础课程靠前安排,而且考虑到低年级学生艺体综合素质可塑性强的特点,一些需要可塑性强的课程尽量靠前,如声乐、琴法、形体舞蹈、美术、书法、普通话训练等;高年级则主要侧重知识广度与深度的拓展,使学生在学科专业知识、教育专业知识和教育教学能力等方面向纵深方向发展。同时,不仅注重学生各科基本素养的全面培养,而且为适应农村小学教学及学生兴趣和特长发展的需要,设置与小学课程相对应的学科专业模块供学生选修,使课程方案具有一定的灵活性和弹性,满足了学生的多元发展需求,为学生的自我发展和专业成长提供了空间。

(2)满足小学教育专业要求,突出师范教育培养特色。课程体系充分体现了培养未来的教育教学骨干、小学各学科带头人的要求:一是强化专业理论知识的学习。使学生不仅具有宽厚的知识基础,而且有较高的教育理论水平,懂得小学教育规律,掌握儿童身心发展规律。二是强化教师基本功的训练。充分借鉴中等师范培养小学教师的丰富经验,通过专设教师技能课程的有形教学、开展课外活动的无形渗透等多种方式,对学生进行严格规范的教师专业技能训练,如“三字一话(画)”(粉笔字、毛笔字、钢笔字、普通话、简笔画)、教师口语、少先队辅导员、班主任等。三是强化实践环节。实践课程课时在课程体系中的比例达到25%左右,在具体课程设置上也力求创新,如在教育见习实习上,改变了通常的见习与实习接在一起,次数少、时间短的做法,将见习从实习中分离出来,并尽早进行安排,使分散与集中相结合、短时与长时相结合,使教育实践形成一个多层次、理论与实践双向互动、螺旋式上升的过程,以此培养师范生面对具体教育教学问题的决策能力和教育智慧。这些都充分体现了教师教育的特色。

(3)关注基础教育发展趋势,着眼学生职业持续发展。不仅关注小学教育当前的需要,而且关注小学教育未来的发展;不仅关注学生作为小学教师需要的基本知识、基本技能的习得,而且关注他们未来可持续发展能力的培养,加强教育教学研究能力和创新精神的培养,以便学生在毕业后能不断适应社会与教育发展的新变化、新要求,创造性地解决教育教学实践中的各种问题,为他们在职业、学术上的进一步发展奠定比较坚实的基础。如课程设置中设有教育专题研究,根据当前教育改革的热点问题,通过师生共同讨论形成若干专题供学生进行调查研究,目前已设置的有儿童心理调查研究、小学学科教学现状调查、贫困地区小学教师现状调查、新时期小学教师素养研究等。通过教育专题研究,培养学生的研究意识、研究能力和反思能力,坚定学生的专业信仰和对小学教师职业的热爱,为学生的持续发展奠定坚实的基础。

(4)关注教育信息化的发展要求,注重信息素养及能力的培养。教育信息化对于小学教育、尤其是农村小学教育有着特别重要的意义,是快速缩小城乡差距、服务农村小学教育的重要途径。近年来,一师通过开设计算机文化基础课,培养师范生计算机应用能力,提升师范生基本的信息技术素养;通过开设现代教育技术课,让学生了解现代教育技术理论、方法和实用技术,掌握小学教学中信息技术应用的方法和手段,特别是网络教学和学习资源的建设和应用、多媒体教学设备的维护和应用、多媒体课件等多媒体资源的建设和应用;通过开展“微课设计与应用”第二课堂活动,让师范生在校接触数字化教学资源建设及应用,掌握理论、方法、思路,便于走上岗位后能开展信息化教学的研究和探索,引领所在学校、地区教育信息化工作。

3. 创新教学模式

根据师范生核心能力形成的特点选择合适的教学模式,建立以能力为导向的教学体系,在夯实学生基础知识、基本技能的基础上突出能力要求。在此基础上,从学生核心能力形成的规律出发,科学设计教学方法和教学基本形式,突出理论与实践相结合的课堂教学方法,强化实践教学,大量采取项目教学、现场教学、案例教学、讨论式教学和仿真教学等教学基本形式提高教学实效。同时,广泛开辟校外实习、见习基地,大量开展教育见习、顶岗实习和社会调查,对小学教育的各个环节进行职前培训和实习,充分熟悉农村学校教育教学的特点和要求,构建起“培养学校—实习基地—生源地”“三位一体”的实践教学模式,提高学生的岗位适应能力,使其毕业后能直接走上讲台、站稳讲台。近年来,一师已在全省38个县(市、区)建立了师范生顶岗实习基地,177所小学成为师范生顶岗实习学校,其中有5所小学被评为省级优秀实习基地,为学生见习、实习提供了条件和保障。

(三)改革创新公费定向培养师范教育的保障机制

1. 组织领导保障

公费定向培养师范生的招生录取和学生培养由一师负责具体实施。一师党委、行政充分认识到工作的重大意义,高度重视,成立专门领导班子,扎实有效推进各项工作:项目初期,学校党委、行政多次召开专题会议和项目论证会议,反复调查、研究、论证公费定向培养师范生培养的新模式;项目实施过程中,学校党委、行政组织人力物力,研究制定六年制人才培养方案和招生考试政策并在全省范围内进行广泛宣传发动,尤为突出的是,学校党政领导、教职员工全体、全程参与,举全校之力担当起六年制公费定向培养师范生招考的命题、制卷、组考和录取工作;公费定向培养师范生入学后,又定期组织召开市州教育局负责人座谈会和专业建设、学生管理研讨会,听取对招生、考试、录取和培养工作的意见、建议,研究人才培养方案、教学方法改革和学生管理模式,着力提高公费定向培养师范生生源和培养质量。

2. 招生计划保障

一师每年四年制农村小学教师公费定向培养招生计划为500人,六年制招生计划为1500人 (五年制招生于2010年停止)。县市区教育行政部门根据本地区农村小学教师队伍建设需要,提出本县市区每年四年制、六年制农村小学教师定向培养需求建议计划,省教育厅根据各地上报的需求建议计划和全省公费定向培养招生总计划,统筹安排下达各市州、县市区招生来源计划,使每年的招生计划落到实处、得到有效保障。从2006年至2014年,一师实际招生录取五年制公费定向培养师范生2828人,四年制公费定向培养师范生2694人,六年制公费定向培养师范生7248人,顺利完成了每年的招生计划。

3. 经费投入保障

省财政每年按生均6000元 (从2012年起,每年按生均6600元)标准拨付专项经费,用于六年制师范生的招生、考试、录取,以及学生的学费、住宿费、军训费、教材费和助学金、奖学金等,如2013年省财政投入了3960万元资金用于公费定向培养师范生培养。

二、实施小学教师公费定向培养模式的基本经验

1. 严把生源质量关

生源质量对能否顺利实现人才培养目标具有至关重要的作用。为确保获取优质生源,省教育厅明确规定:报考四年制的定向培养计划的考生,成绩必须在二本以上;报考六年制公费定向培养计划的考生,其中考成绩必须达到当地省级示范高中的录取分数线,其中六年制的还必须参加由培养学校组织的包括文化知识笔试、教师职业发展潜质测试和音体美专业技能测试在内的综合测试,对考生的综合测试排名实行公示,培养学校必须按考生的综合测试成绩排名从高到低进行录取,以确保招生工作公开、公平、公正,从源头上把好了生源质量关。

2. 强化专业情意养成教育

小学生的自我意识发展水平较低,独立自主性差,在学校会把对父母的依恋迁移到教师身上,对教师形成强烈的依赖感。因此,必须强化公费定向培养师范生的专业情意养成教育。一师通过充分发掘一师“千年学府,百年师范”的优秀教育传统和深厚的传统文化资源,营造良好的校园文化氛围,给学生教师气质与人格精神的生成以多样化的、潜移默化的陶铸;通过观摩、演讲、校外辅导员、三下乡、义务家教、教书育人楷模进课堂、一线教师面对面等形式多样、生动活泼、内容丰富、扎实有效的活动,引导学生深植“服务农村,扎根小学”的人生信念,如将一师的优秀毕业生———十八大代表兰朝红、全国首届最美乡村教师吴金成等请进校园,请进课堂,极大地丰富了师德教育的内涵与形式。通过以上多种途径与方式,有效强化了学生热爱农村、热爱儿童、热爱小学的专业情意养成教育和人生观、价值观的形成,帮助其养成了浓厚的专业情意。

3. 强化教育教学基本技能与综合素质培养

一是充分利用初中毕业生可塑性强的特点,在第一、二年级重点强化学生的音体美素质养成教育和小学教师“三笔字”、简笔画等基本职业技能培养;实施小学教师教学基本技能测试认证制度,未能通过测试的学生不得毕业。二是充分利用学习期所提供的培养时间和空间,在培养计划中安排大量由教育见习、教育实习、顶岗实习等构成的教学实践环节,特别是安排为期一个学期的小学顶岗实习,由学生在指导教师的带领下全程顶岗,经历完整的小学教育教学环节,以强化提高其职业岗位适应能力。三是适应农村小学教师一专多能的要求,实施主辅修制,由学生在其主修专业方向之外,任选另一专业方向模块进行辅修,以进一步增强其职业岗位适应能力。

4. 构建确保毕业生服务农村小学教育的体系

建立促使公费定向培养生在校期间认真学习并确保其毕业后能服务农村小学教育的体制机制是公费定向培养师范生教育取得成功的关键所在。为此,我们采取了三大措施:一是建立培养计划协调机制。公费定向培养计划由各县(市、区)教育局会商同级财政、编办等部门并报政府办公会研究决定后,向省教育厅申报,以确保定向培养的毕业生有编有岗。二是实施合同管理。在考生被录取入学前,由考生及其家长、生源所在地县(市、区)人民政府、培养学校三方签署公费培养、定向就业协议,协议中明确对不按协议就业者的处罚条款。三是建立退出机制,对定向培养期间学业成绩不合格者,予以留级或退学;非正当原因退学者、毕业后不定向就业或定向就业时间不足者必须按协议缴纳违约金。

5. 建立与地方政府、小学“三位一体”协同培养机制

要把公费定向培养师范生培养计划落到实处,实现培养一大批有崇高的理想信念、高尚的道德情操、扎实的理论基础、高超的教学能力、有仁爱之心的优秀农村小学教师的目标,还必须建立与地方政府、小学“三位一体”协同培养机制。高校需凸显在小学教师公费定向培养中的主体作用,政府需强化在小学教师公费定向培养中的主导作用,小学需提升在小学教师公费定向培养中的协同配合作用。一师正是从招生就业、教学科研、培养过程、实践培训等环节入手,强化与地方政府、小学的深度合作、有效互动,协同确定培养目标、设计课程体系、建设课程资源、组织教学团队、建设实践基地、开展教学研究、评价培养质量,形成了“权责明晰、优势互补、合作共赢”的较为完善的“三位一体”协同培养优秀农村小学教师的长效机制。

6. 构建农村小学教师职前培养和职后培训一体化的机制

一师积极探索构建职前培养与职后培训一体化的小学教师终身教育机制。一是承担“国培”“省培”项目,创新培训平台。自2009年以来,一师累计培训全国各地在职小学各学科骨干教师及小学校长5500余名。二是开展为农村小学送教活动,定期组织培训专家团队送教到县以下小学及一师的小学学科研究基地,开展教学交流、教学指导和教学研究活动。三是探索“顶岗实习、置换培训”的机制。让公费定向培养师范生到农村学校顶岗实习,全程、全方位地体验小学教育教学工作,提升教学能力,培养教育情怀,强化责任担当;同时接收置换出来的农村小学教师,对其进行专业培训,促进其专业成长。这些都有效地促进了职前、职后的良性互动,有效推进了公费定向培养师范生的培养工作。

7. 加强小学教师教育及小学教育的学术研究和理论创新

一师创建了小学教师教育研究基地、基础教育学科研究基地、区域基础教育均衡发展协同创新中心,整合资源,发挥特色优势,突出协同研发,深入研究教育教学基本理论、小学教育课程改革的热点难点、农民工子女(留守儿童、流动儿童等)心理发展状况及规律、小学教育教学优质数字化资源共建共享等系列问题,加强了小学教师教育及小学教育的学术研究和理论创新,为公费定向培养师范生的培养提供了强有力的学术支撑。

三、实施小学教师公费定向培养模式取得的初步成效

一是在大量调研的基础上,并在湖南省政府的大力支持下,充分发挥学校教育传统的优势,现已建成全国最大规模的小学教育专业,成为全国最大规模的公费小学教师定向培养高校,取得了很好的社会效应,得到了社会各界的充分肯定和一致好评。

二是为湖南省农村小学输送了一大批优质师资。自2006年实施公费定向培养师范生培养模式以来,就吸引了一大批优秀高初中毕业生报考,显著提高了公费定向培养师范生的生源质量。学校共培养合格毕业公费定向培养师范生3709人,毕业生全部回到县以下农村小学从事教育教学工作,由于是定向培养,针对性强,为湖南省农村小学提供了稳定的优质师资补充渠道,有利于建设一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的小学教师队伍,对于促进湖南的教育公平和城乡义务教育均衡发展具有重大意义。

三是公费定向培养师范生综合素质高。由于教育培养到位,绝大多数公费定向培养师范生思想品德优良,具有正确的价值观、强烈的事业心、高度的责任感,也具有扎实的教学基本功和知识基础,毕业后热爱小学教育工作,很多已成为教学骨干,其中相当一部分已走上学校的领导岗位。如在2012年由中央电视台和《光明日报》共同举办的首届“寻找最美乡村教师”大型公益活动中,一师2007届毕业生吴金成荣获“最美乡村教师”称号,成为我国乡村教师的杰出代表;一师2011届毕业生蒲晴秉持“爱”的教育理念,潜心扎根基层,勤奋努力,乐于奉献,于2013年提升为学校教导主任,先后被新晃县评为“优秀辅导老师”“优秀教导主任”“优秀通讯员”“优秀乡镇教师”等,2015年3月19日,被湖南省人民政府授予“湖南省民族团结进步模范个人”称号,省委书记、省人大常委会主任徐守盛亲自为其颁奖,等等。全省各县市区教育局普遍反映,一师毕业的学生好用、管用、可以放心用。

改革与发展一 第2篇

（一）（仅适用于2018年公需课）》课后习题1 总分：100 及格分数：60 单选题（共7题，每题5分）

1、供给侧结构性改革的本质属性是（A）。A、深化改革

2、我们一定要以（B）为统领，把握新机遇、应对新挑战，奋力开创广东发展新局面。B、推进供给侧结构性改革

3、坚持以习近平（C）中国特色社会主义思想指导谋划广东改革发展的思路举措。C、新时代

4、社会治理体系五要素中（A）是根本坚持。A、党委领导 5、2017年，广东完成工业投资增幅仅为9.7%，超过（B）的工业行业投资同比出现下降。B、1/3 6、2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放（C）周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。C、40

7、从行业分布来看，广东制造业500强企业中（C）行业集聚最多。C、计算机通信 多选题（共6题，每题5分）

1、深刻认识我省存在的优势和短板，让（ABCD）。

A、底板加固 B、短板补齐 C、强者更强D、优者更优

2、广东省必须担当起在（ABCD）上走在全国前列的时代使命。

A、构建推动经济高质量发展体制机制 B、建设现代化经济体系 C、形成全面开放新格局D、营造共建共治共享社会治理格局

3、站在新时代改革发展坐标上，广东省是改革开放中的（ABC）。

A、排头兵 B、先行地 C、实验区

4、我国目前社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和（AD）的发展之间的矛盾。

A、不平衡 D、不充分

5、按照十九大战略部署，奋力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要（AC）。

A、窗口 C、示范区

6、在广东全社会广泛开展（BCD）教育，为新时期广东人文精神增添新的元素。

B、创新 C、创业 D、创造 判断题（共7题，每题5分）

√

1、创新是有规律的，支持创新是要尊重规律的。

×

2、广东坚持不懈推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去二降一补”工作。

√

3、十三届全国人大一次会议广东代表团审议发表重要讲话，对开创广东工作新局面提出了“四个走在全国前列”的明确要求。√

4、创新科研院所管理体制，深化高等学校科研体制改革，提升科研创新能力。×

5、改革开放前的东莞，数据显示户籍人口只有222.23万, 外来流动人口很少。×

6、思路是创新之魂，效果是创新之本，实践是创新之要。√

7、全面推进体制机制创新是实现高质量发展的关键点。

《改革开放与创新发展

（二）（仅适用于2018年公需课）》课后习题1总分：100及格分数：60 单选题（共7题，每题5分）

1、总书记在十九大报告中指出，大规模开展职业技能培训，注重解决（B）就业矛盾，鼓励创业带动就业。B、结构性

2、总书记在十九大报告中指出，（A）是最大的民生。A、就业 3、2017年9月21日,教育部、财政部、国家发展改革委联合发布《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》, 广东省共有（C）个学科入选。C、18

4、广东省提出要以国家中职改革发展示范学校和全国一流技师学院为依托，2020年底前建成（D）所高水平技师学院。D、10

5、过去五年来，广东省城镇新增就业累计775.6万人，约占全国的（C）。C、1/9

6、持续改进创业就业环境，需要深入推进（B）、放管结合、优化服务改革，激发创业创新活力。B、简政放权 7、2017年9月21日,教育部、财政部、国家发展改革委联合发布《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》,广东省共有（B）所大学入选。B、2 多选题（共6题，每题5分）

1、总书记在十九大报告中指出，要坚持（B）和（D），实现更高质量和更充分就业。B、就业优先战略 D、积极就业政策

2、建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬（A）和（C）。A、劳模精神 C、工匠精神

3、社会保障的基本原则有（ABCD）。

A、坚持促进公平与提高效率相结合B、坚持普惠共享与重点保障相结合 C、坚持政府主导与市场参与相结合D、坚持重点改革与稳妥推进相结合

4、健全社会救助体系包括（ABCD）。A、完善最低生活保障制度 B、完善特困人员供养制度C、完善灾害救助保障D、完善住房救助保障

5、广东省推出更加有效的创新人才政策，为了加大力度培养和引进一批科技领军人才和高水平创新团队，实施了__ABC___等重大人才工程。

A、“珠江人才计划” B、“特支计划” C、“扬帆计划”

6、总书记在十九大报告中指出，构建现代农业（ABC），完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营。

A、产业体系B、生产体系 C、经营体系 判断题（共7题，每题5分）

×

1、广东省提出要以国家中职改革发展示范学校和全国一流技师学院为依托，2020年底前建成15所高水平技师学院。

×2、2017年9月21日,教育部、财政部、国家发展改革委联合发布《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》,广东省共有4所大学入选。

×

3、社会保障是对社会成员特别是生活特困人员基本生活权利给予保障的社会福利制度。

√

4、持续改进创业就业环境，需要深入推进简政放权放管结合、优化服务改革，激发创业创新活力。√

5、过去五年来，广东省城镇新增就业累计775.6万人，约占全国的1/9。

√

6、总书记在十九大报告中指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。

√7、2017年9月21日,教育部、财政部、国家发展改革委联合发布《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》,广东省共有18个学科入选。

《改革开放与创新发展

（三）（仅适用于2018年公需课）》课后习题1总分：100及格分数：60 单选题（共7题，每题5分）

1、运动反腐模式的优势？（A）A、发挥群众监督的功能

2、中国共产党与民主党派的关系是（A）？ A、执政党与参政党

3、全世界第一个实行政务公开的国家是？（D）

D、瑞典

4、总书记明确了“形成科学的权力结构”的反腐或政改目标是在？（B）B、十八届中央纪委第三次全会

5、从反腐斗争圈层结构来看，最核心层次的是？（A）A、制度防范机制

6、李克强在考察北京·贵阳大数据应用展示中心时说：“把执法权力关进（D），让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现’人在干、云在算’。（D）D、数据铁笼

7、运动反腐模式和权力反腐模式共同本质是？（B）B、人治 多选题（共6题，每题5分）

1、香港廉政公署的反贪方式是（）三管齐下？（ABC）A、查办

B、预防 C、教育

2、香港廉政公署的组织结构包括？（ABC）A、执行处

B、防止贪污处 C、社会关系处

3、构建权力制约监督的中国特色是指？（AB）A、中国共产党的领导 B、社会主义制度

4、中国共产党与民主党派协商的内容？（ABCD）

A、中国共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件；

B、宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制定、修改建议；

C、人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选；

D、关系统一战线和多党合作的重大问题。

5、科学有效的制约监督权力运行教育机制至少包括三个要素（ABC）A、“教育谁”

B、“教什么” C、“怎么教”

6、从政党内部权力配置上科学构建权力既相互制约监督又相互协调合作的权力结构，三权分离是指？（ABC）A、决策权 B、执行权C、监督权 判断题（共7题，每题5分）

√

1、西方多党制国家政党的权力运行中，虽然相互制约监督比较严格有效，但缺乏必要的相互合作机制，导致权力运行不畅。√

2、科学严格的惩戒机制是确保权力有序运行，治理腐败的最后屏障。×

3、社会主义国家政党权力不需要制约监督。

√

4、在权力相互制约监督过程中，既要考虑公平正义，也要考虑成本效率。×

5、廉政教育的对象只有公职人员。√

6、治理腐败关键在于预防。

×

7、构建中国特色的政党权力制约监督与协调合作机制不需要遵循普遍性原则。

《改革开放与创新发展

（四）（仅适用于2018年公需课）》课后习题1 总分：100及格分数：60 单选题（共7题，每题5分）

1、（C），是世间万事万物客观矛盾的反映，无处无时不有。C、风险

2、党的群众路线是（B）。

B、领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗

艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗

3、要随着时间的推移和实践的发展，对党的法规制度的运行情况定期开展检查督查，及时对一些不合时宜的党的法规制度进行（A），使党的法规制度变迁与实践发展同频共振并保持活力。A、调整改革

4、（D）是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。D、人民群众

5、科学的完善的制度是（D）规定和（D）规定的统一。

D、实体性，操作性

6、坚持底线思维守边界，做任何事情、任何时候都要严守（C）高压线，不触（）红线，坚守（）底线。C、纪律，法律，道德

7、把（A）和久久为功有机结合起来勇于攻坚克难。A、雷厉风行 多选题（共6题，每题5分）

1、要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的（ACDE）。A、政治性 C、时代性 D、原则性E、战斗性

2、要深刻认识党面临的（ABCD）的长期性和复杂性。A、执政考验 B、改革开放考验 C、市场经济考验

D、外部环境考验

3、微观层面开展党的建设制度改革，就是要提高每项党的法规制度的（ACD）。A、合法性C、科学性

D、实效性 4、2012年5月，中国共产党颁布了（AB）。A、《中国共产党党内法规制定条例》

B、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》

5、要深刻认识党面临的（ABCD）。A、精神懈怠危险 B、能力不足危险C、脱离群众危险 D、消极腐败危险

6、党的制度法规体系存在的问题主要表现形式有（ABCDE）不强。A、整体性

B、操作性 C、协调性 D、执行力 E、实效性 判断题（共7题，每题5分）

√

1、由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。

√

2、党的建设制度改革是一项复杂系统的工程，涉及党的建设的各个领域，涉及许多重大的理论和实践问题。正因为如此，加强制度改革的顶层设计，是党的建设制度改革的重大课题。×

3、风险与机遇二者水火不相容。

×

4、改革，指改变旧制度、旧事物。对旧有的生产关系、上层建筑作彻底和根本性的革命革新，改革是社会发展的强大动力。√

5、深化党的建设制度改革，必须“加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性”。√

6、要按照“宪法为上、党章为本”的理念，依据《中国共产党章程》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》的要求，明确党的中央组织、中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委以及省级以下党的组织各自制定党的法规制定的权限、程序和责任，遵循党内外政治生活规律，广泛征求并听取党员干部、专家学者的意见建议，有步骤有计划推进党的法规制度的制定、修改与完善。

×

改革与发展研究 第3篇

关键词：人本主义 高等职业院校 体育课程改革

一、前言

伴随着高等教育大众化的进程，高职教育在我国取得了长足发展，为经济社会发展作出了重要贡献，尤其是社会主义市场经济的发展使企业对高素质、高技能人才的需求量增大，这些人才的供给主要是高等职业院校。但我们应对看到，在高职教育发展中也存在一些不足，影响了人才培养的质量，出现了就业困难，职业稳定性差等问题，出现问题的原因很多，但课程建设不能适应人才培养要求的问题较为突出。当前，我国高等教育面临内涵建设的迫切需求，对高职院校的课程建设提出了新的要求。体育课程作为高职院校课程体系中的重要内容，面临着教学内容和教学模式的改革，发挥体育教学在增强体质和磨炼意志方面的巨大作用，为学生在未来的人生道路上的顺利发展奠定坚实的基础。在人本主义视角下，以人为本、回归生活是体育课程教学的本质要求，从体育课程建设作为出发点，改变现有的不良状态，探索人本主义的改革之路。

二、高等职业院校体育教学中存在的问题

（一） 课程设置没有突出提高学生自我运动能力的作用

高等职业教育是不同于普通高等教育和中等职业教育的特殊形式，其课程设置也具有特殊性，但在我国很多高职院校的体育课程在学时安排、教学模式等方面仍然沿用原来普通高校或者中等职业技术学校的模式，这种模式关注学生运动发展需要，对学生体质关注较多，但趣味性较差，尤其是缺乏对学生自我运动和自我训练的教育，影响了学生的体质可持续发展。

（二）教学内容影响了学生参与体育运动的积极性

从我国高等职业学院体育课程的开设情况来看，既包含了篮球、排球等球类运动项目，也包含了长拳、太极拳等传统运动项目，看似内容丰富，但在每一个项目上的深度不够，极易造成学而不精的情况。从教学模式来看，内容的选择没有结合学生的运动兴趣，且缺乏时代性。同一个年级的不同学生开设同样的教学内容，采取填鸭式简单教育模式，忽视了学生的个人成长轨迹和身体特点，时代性不强，休闲性和趣味性不强，影响了学生参与的主动性和积极性。

（三）教学手段无法满足学生的个性化需求

从目前来看，我国大部分的高等职业院校体育教学是以室外场地的教学为主，遵守课堂教学中以规范技术动作为主要内容，通过体育教师的言传身教的技术教学，这种教学手段，在重视技术教学的同时，忽视了体育人文科学的性质，在培养学生体育运动能力，增强终身体育意识方面缺乏主动性和实效性。而且这种统一的教学模式，注重了整体划一，但忽视了学生的个性化需求，更无法突出学生在教学中的主体地位，使体育教学的效果性大大降低。

（四）师资队伍和教学硬件无法满足高职教育发展的需要

伴随着我国高等教育大众化的进程，高等职业教育在办学规模和招生数量上有很大的增强，从某一学校的角度来说，需要的体育教师数量、教师素质、体育硬件设施等也要同等增加，但现实反映出高等职业院校的体育教师存在职称、年龄结构不合理、不均衡，学历水平偏低，体育教学的硬件设施不完善等情况，严重制约了高等院校体育课程的质量提升，影响了体育教学改革与高职教育改革发展同步性。

三、高等职业院校体育教学改革与发展的新思路

（一）建立人本主义的高职教育体育课程

课程是教学活动的纲领，其关于课程的内容、模式、基本观点等具有指导性。课程建设在教育教学改革与发展中占有重要地位。

1、确定人本主义的体育课程观。课程观是人们根据一定哲学观、教学观以及心理学、社会学、技术学等方面的认识形成的关于课程的基本观点與一般看法。在人本主义的视角下，体育课程要突出对学生的主体地位，强调对学生未来发展的重要意义。当今经济社会的发展，竞争的压力越来越大，一个人成长的过程不仅仅需要强健的体魄，更需要坚强的意志，高职体育课程要树立以人为本的课程观，致力于满足学生可持续发展的需要。

2、建设开放的课程内容。高职院校的体育课程要具有高职教育的特点，不能盲目借用普通高等教育或中等职业教育的课程内容，要倡导建立开放的课程内容，学校在人才培养目标下自主制定教学大纲，教师结合教学大纲，尊重学生的兴趣爱好，允许学生自主选择教学内容，但自主选择的教学内容要既符合学生的兴趣爱好，又符合学生未来职业特点，具有实用型，且能为学生的终身体育意识服务的可持续发展的课程。

3、确立健康教育的理念。高职体育课程要突出实用性与“健康第一”的新观念，这是人本主义精神指导下的高职体育课程的新的价值取向，也是高职体育的主要任务。因此，告知体育课程要朝着更利于培养学生的健康意识和健康体育行为习惯养成的方向，注重运动生理、体能与保健、营养与卫生等多种知识和技能的传授，增强学生的体育健康保健知识，调整恢复疲劳，预防劳动损伤。

（二）体育课程和教学模式应体现高职院校学生的职业性

高职院校突出对学生职业技能的教育，这是高职教育的特点，也是高职教育的生命力，体育课程作为高职课程体系的一个组成部分，也要符合学生职业发展，有利于职业中劳动保护。

1、高职体育课要具有地方特色，这根源于高职教育为区域经济社会发展的服务面向，体育课程要充分考虑学校的地域特征和气候条件，开设适宜的运动项目，使学生的体育素养符合地方体育传统和社会文化实际。

2、高职体育课程要符合职业需要，注重开发学生的运动潜能，从而降低劳动损伤。一方面在现代社会自动化和机械化对动作的准确性与精确度要求越来越高，体育课程教学中要注重落实对学生动作的准确性与精确性。另一方面，劳动分工的细化，容易使劳动者的劳动长时间依赖身体的某一部分，极易对劳动这身心造成的不良影响，高职体育课程注重培养学生的运动技能，增强相关肌肉和肢体的练习，提高机体对不良劳动环境的耐受能力，有效规避这种不良影响。如纺织服装专业、机械加工操作等专业学生进入工作岗位后需长时间站立，这些专业的学生要发展四肢力量和静力练习；会计、文秘等专业的学生需要长时间伏案工作，体育教学中应增强颈部肌肉练习和背部肌肉练习。

（三）完善体育课程评价体系

课程评价是高职教育教学评价的重要内容，也是衡量一个课程建设优劣的主要参考指标，也是检验教学效果的有效手段。传统的课程评价注重结果的终结式评价，是每项教材学习结束后，进行测试，给予评分。这种终结性评价存在很多弊端，影响了评价结果的科学性，不利于优化课程建设，更不利于学生的培养。科学的课程评价应引入过程评价，将过程评价与终结评价有机结合。在体育课程中，过程评价包含了学生参与体育课堂教学情况、体育课外活动的情况、学习态度、体育观念等动态指标的评价，这个评价贯穿在整个课程教学过程中，具有激励功能、监督和促进功能，对学生的自我锻炼与提高有极

大的促进作用。

动态评价和终结性评价结合的评价方式，既重视学生对体育课程的认知和重视程度、体育锻炼意识等隐性指标进行评价，又体现了对促进学生高级思维能力的发展效果、学生体能训练成绩、掌握技能情况、体育教学出勤、体育课外业余锻炼等显性的指标进行测评，具有过程性和科学性。

参考文献：

[1]孙娟，王岳.基于人本主义课程理论的普通高校体育课程改革[J].教育科学，2013（05）.

[2]陆永宽.浅析职业院校体育教学改革的新思路[J].南昌教育学院学报，2012/02.

[3]穆旭.职业能力视角下的高职体育课程改革[A].中国职协2013年度优秀科研成果获奖论文集（上册）[C].2013.

[4]黄月勤.高职体育课程应注重学生职业能力的培养[J].体育世界（下旬刊），2013（10）.

改革与发展一 第4篇

2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

一、加大对农业的支持保护力度

1.进一步增加农业农村投入。

扩大内需、实施积极财政政策, 要把“三农”作为投入重点。

2.较大幅度增加农业补贴。

2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上, 进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。

3.保持农产品价格合理水平。

密切跟踪国内外农产品市场变化, 适时加强政府调控, 灵活运用多种手段, 努力避免农产品价格下行, 防止谷贱伤农, 保障农业经营收入稳定增长。

4.增强农村金融服务能力。

抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法, 建立独立考核机制。

中央一号文件28条推进农村改革发展之二

二、稳定发展农业生产

5. 加大力度扶持粮食生产。

稳定粮食播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 不断增强综合生产能力。

6. 支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。

加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。落实国家扶持油料生产的各项政策措施, 加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。

7. 加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。

采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施, 稳定发展生猪产业。

8. 严格农产品质量安全全程监控。

抓紧出台食品安全法, 制定和完善农产品质量安全法配套规章制度, 健全部门分工合作的监管工作机制, 进一步探索更有效的食品安全监管体制。

9. 加强农产品进出口调控。

健全高效灵活的农产品进出口调控机制, 协调内外贸易, 密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。

三、强化现代农业物质支撑和服务体系

1 0. 加快农业科技创新步伐。

加大农业科技投入, 多渠道筹集资金, 建立农业科技创新基金, 重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。

1 1. 加快高标准农田建设。

大力推进土地整治, 搞好规划, 统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金。

1 2. 加强水利基础设施建设。

加强大江大河和重点中小河流治理, 建成一批大中型水利骨干工程。

1 3. 加快推进农业机械化。

启动农业机械化推进工程, 重点加强示范基地、机耕道建设, 提高农机推广服务和安全监理能力。

1 4. 推进生态重点工程建设。

巩固退耕还林成果, 继续推进京津风沙源治理等重点工程, 增加天然林保护投资。

1 5. 加强农产品市场体系建设。

加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。

16.推进基层农业公共服务机构建设。

按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求, 尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费, 切实增强服务能力。

中央一号文件28条推进农村改革发展之三

四、稳定完善农村基本经营制度

17.稳定农村土地承包关系。

抓紧修订、完善相关法律法规和政策, 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

18.建立健全土地承包经营权流转市场。

土地承包经营权流转, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益。

19.实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上, 并设立统一的永久基本农田保护标志, 严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。

20.全面推进集体林权制度改革。

用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。

21.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。

加快发展农民专业合作社, 开展示范社建设行动。

五、推进城乡经济社会发展一体化

22.加快农村社会事业发展。

建立稳定的农村文化投入保障机制, 尽快形成完备的农村公共文化服务体系。

23.加快农村基础设施建设。

调整农村饮水安全工程建设规划, 加大投资和建设力度, 把农村学校、国有农 (林) 场纳入建设范围。

24.积极扩大农村劳动力就业。

对当前农民工就业困难和工资下降等问题, 各地区和有关部门要高度重视, 采取有力措施, 最大限度安置好农民工, 努力增加农民的务工收入。

25.推进农村综合改革。

按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求, 继续推进乡镇机构改革。

26.增强县域经济发展活力。

调整财政收入分配格局, 增加对县乡财政的一般性转移支付, 逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重, 探索建立县乡财政基本财力保障制度。

27.积极开拓农村市场。

支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟, 用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络。

28.完善国家扶贫战略和政策体系。

改革与发展一 第5篇

关于加快水利改革发展的决定

中发［2011］1号

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位

（一）水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

（二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

（三）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

（四）目标任务。力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在６７００亿立方米以内，城乡供水保

－2－ 证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到０.５５以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积４０００万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

（五）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

（六）大兴农田水利建设。到２０２０年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建

－3－ 设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

（八）抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

（九）提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预

－4－ 报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

（十）继续推进农村饮水安全建设。到２０１３年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

四、全面加快水利基础设施建设

（十一）继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

（十二）加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中

－5－ 线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

（十四）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

（十五）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节

－6－ 和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。

五、建立水利投入稳定增长机制

（十六）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后１０年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。

（十七）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行

－7－ 等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

（十八）广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

六、实行最严格的水资源管理制度

（十九）建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

－8－（二十）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

（二十一）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

七、不断创新水利发展体制机制

（二十三）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对

－9－ 城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（二十四）加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

（二十五）健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。

（二十六）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差

－10－ 价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

八、切实加强对水利工作的领导

（二十七）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

（二十八）推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目

－11－ 前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（二十九）加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

（三十）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。

加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！

夏斌： 探析金融的改革与发展 第6篇

我想重点讲一下，如何有效落实“改革决定”，谈三点意见。

第一，对市场已经形成基本共识的改革措施，要抓紧推出。中央决定出来了，政府各有关部门都应该对照中央提出的改革思路和方向，好好梳理一下本部门应该改革的内容，对已经形成共识的，就赶紧推方案，不要再等到五年规划的最后一两年再推。

第二，对于需要几个部门配套改革的，要提高部门的工作效率，要对其形成工作压力、时间压力。因为现在的问题是有些部门工作效率太低，要会签，要讨论。比如利率市场化是很早就开始讨论的，利率市场化涉及到要分阶段实施，涉及到利率竞争后银行破产的问题，内容很多，自然要有关部门的配合。在这方面，我的建议是要提高效率。（1）各部门会签要有时限，不能无限制拖下去。要求有关部门会签文件，比如国务院规定必须在15个工作日给答复，不准不回答，不准拖拖拉拉。（2）若会签意见不一致的，不准马上送国务院，部长级干部必须当面磋商，当面磋商不一致的，把会签的意见和部长磋商意见报国务院，讲出为什么不同意的理由。（3）然后国务院找第三方专家学者，对会签不一致的意见进行评估，上报国务院。这样一是提高效率，二是加强责任心，三是时间长了，有些部门老是有不同意见，国务院领导同志心中就有数了。有人说这是利益绑定，但我不认为这是利益绑定，只要机制到位，部门的利益挡不住改革的大潮。

第三，对于需要改革的中长期问题，有些问题还在动态发展中间，有些问题还需要做进一步的调研。对这些问题，要落实好十八届三中全会提出的顶层设计和摸着石头过河相结合的思想。市场配置资源起决定性作用这一大的原则定了，但是改革的问题很复杂，而问题又是动态的，这是需要搞调研，仍要摸着石头过河。比如人民币国际化问题（十八届三中全会决定里没有明确提人民币国际化），其实利率、汇率、资本项下开放、人民币国际化，这四项内容同时都在过程中，特别是人民币国际化问题，市场在这方面关注的并不多，但我恰恰认为人民银行在这几年的改革中间，人民币国际化是一个亮点。我们从货币互换就可以看出来，人民币和欧元、英镑、日元以及一系列国家货币都可以互换了，只剩下美元了。刚开始是从解决危机中的流动性问题开始，发展到有计划的扩展互换的国家，扩展互换的规模，延长互换的时间，实际上慢慢已在人民币国际化了。对利率、汇率、资本账户开放和人民币国际化四类改革的进程和次序，不能简单划得清清楚楚，而是交叉进行的是一个交叉过程。这是我们研究问题中需要注意的。但是又毕竟仍然在过程之中，所以对这类问题，需要顶层设计，又需要去摸石头，好好探索，多做调研。

对于互联网金融，我简单谈几点。

首先，坚决支持。互联网金融有利于提高融资效率，有利于扩大就业，有利于调整产业结构，有利于支持小微企业，方方面面都是好事，应坚决支持。

其次，如何监管。不管是民间直接搞放贷还是通过中介机构搞放贷，首先要统计一下放贷规模。如果多了，该如何监管？另外，如果第三方支付机构有沉淀资金，这个沉淀资金是什么性质，沉淀在哪里，沉淀在银行账户上还是工商企业账上，有没有需要监管的风险？

最后，对宏观货币政策调控带来什么影响？如果有存贷行为，而且是连续的一系列行为，而互联网金融公司又不是存款机构，不需交存款准备金，现有的货币供应量的形成机制就要打折扣了，中央银行M1、M2很多数据就不能作为经验数据了。同时，对这部分贷款规模要不要控制？这部分贷款对利率形成机制会形成什么冲击和影响？我认为我们在大力支持互联网金融发展的同时，对中央宏观调控监管来说是个挑战，要抓紧时间找到应对措施。

改革与发展一 第7篇

“羊价啥时候涨上去, 快坚持不住了。”保定市河西村养羊场场长闫龙江满脸写着焦灼。

和闫龙江一样, 所有的养羊户都在期盼着羊价能够从当前的低迷态势, 划出完美的弧线, 从谷底直冲云霄。

据了解, 从2014年4月下旬开始羊价震荡下跌, 此后急转直下, 一路走低, 截止到今年4月份已连续24个月下跌。

闫场长告诉记者, 往年活羊价格一般在每千克26元上下, 可是从2014年4月份开始一路跌落到每千克10~14元上下。“前年, 我一年就赔了七八万, 去年更是惨不忍睹, 如果羊价再这样低, 估计我也和身边的其他养羊户一样, 出去打工了。”

保定市农业局总畜牧师徐国忠告诉记者, 羊价持续低迷, 养羊利润下降, 已严重影响到养殖户的生产积极性。

他分析羊价下降是多方面因素共同作用的结果:“第一, 自2014年春天我国部分地区发生了小反刍兽疫疫情后, 为防范疫情的大规模蔓延, 国家下达了禁止活畜跨区域交易指令, 羊只被禁止运输调运后, 影响了其流动性, 一段时间内活羊交易不畅, 外地收购商大幅减少, 导致价格直接下滑。第二, 自从2010年以来, 羊肉行情一直保持稳中有升的态势, 极大地刺激了养殖者的积极性, 很多人涉足养羊行业, 致使羊存出栏量迅速增加, 供大于求之后羊价下跌。第三, 2014年发生的草原干旱也是羊肉降价的原因之一。饲草供应不足, 农牧民着急卖羊, 羊肉价格下降。第四, 根据海关总署统计数据, 我国羊肉进口量从2010年以后出现井喷式增长。自去年3月起, 我国牛羊肉月进口量始终保持在5.5万吨以上的高位, 进口均价为每千克26.8元, 远低于国内市场。由于进口羊肉价格较低, 对国内养羊市场造成一定的冲击, 致使国内羊肉竞争力不足, 销路不畅价格下降。”

2 困局

【A保定养羊业现状】

据徐国忠介绍, 在封山育林的形势下, 保定市积极转变发展理念、调整养殖模式, 以提高养羊科技水平为突破口, 向科技要产量、向科技要效益, 大力推广圈舍养羊, 稳妥推进规模化、标准化养殖, 协调促进产业化发展, 养羊业的提质增效显著, 实现了养羊产业由数量型向质量型的飞跃。“十二五”末, 保定市羊出栏406.81万只, 比2010年增长95.6%, 肉羊规模化比例达到46%。

可喜的是, 近年来保定市涌现出一些新的肉羊产业化模式。河北省畜牧兽医研究所陈晓勇介绍到:一是“以肉羊屠宰加工企业为龙头, 以社会化服务体系为保证, 带动区域养羊业及相关产业共同发展”的产业化模式。二是“合作社带动”模式。三是“种羊场+农户、互利共赢、滚动发展”的产业化生产模式。四是“以牧草种植、农作物秸秆加工、颗粒饲料加工、肉羊养殖、生物有机肥料羊粪加工、屠宰分割及熟食制品深加工”六位一体, 带动农户共同发展的河北连生农业开发公司的模式。

当然, 一个产业的发展必须正视其存在的问题, 保定市肉羊产业在其发展的过程中也面临很多难题。

陈晓勇分析到:“目前羊产业生产规模不高, 仍以散养为主, 生产能力有限, 标准化生产水平低, 仍未形成生产———加工———销售和种养、牧商结合紧密的产业化模式, 产业链条有待延伸和拓展。”

徐国忠也证实了上述观点:“千家万户式分散饲养导致科学养羊无法普及, 良繁体系无法建立, 产品品牌无法形成, 市场竞争力差, 利润空间较小, 农户养殖风险大等问题, 因此, 当前肉羊产业发展的主要任务是提高保定市肉羊产业化程度。”

【B唐县羊产业现状】

提到保定的肉羊产业就不能不说唐县的肉羊产业, “河北的羊产业看保定, 保定的羊产业看唐县。”唐县农业局副局长吴东升说到。

唐县北倚巍巍太行山, 南临华北大平原, 素有“七山一水二分田”之称, 唐县历史悠久, 为古唐侯尧之封地, 其名肇于上古, 是华夏民族的发祥地之一。

唐县养羊历史悠久、经验丰富, 肉羊产业已成为该县畜牧业发展的支柱产业, 占畜牧业总产值的65%以上。全县常年肉羊存栏90多万只, 年出栏200多万只, 羊肉产量2.8万吨。全县有种羊场一个 (唐县华宇肉羊养殖有限公司) , 年可向社会提供优质种羊1200只。饲养规模在千只以上的场 (区) 30多家, 养羊专业村50多个, 养羊专业户3120个。规模羊场年出栏肉羊80多万只, 占全县总出栏的43%。

据了解, 唐县属于山区县, 山场广阔、饲草丰富, 有着肉羊养殖传统。唐县属于农业大县, 农作物播种面积达到67万亩, 年产秸秆25万吨, 秸秆青贮氨化技术比较成熟, 为肉羊生产提供了坚实的草料保障。

在徐国忠一行人的陪同下, 记者来到唐县三个最具代表的肉羊屠宰场参观。在羊产业如此低迷的情况下, 记者行走在每一个屠宰场都能随处可见火热的建设场景, 随时能感受到如火如荼的热烈氛围。

唐县于2008年被河北省列为肉羊定点屠宰试点县, 目前, 建有3家高标准肉羊屠宰加工企业, 日屠宰能力达到5000多只, 一条“养殖促屠宰, 屠宰促加工, 加工带养殖”的肉羊产业链逐渐形成。“屠宰企业都引进的国内领先的现代化大型肉羊屠宰流水线及系列屠宰加工设备, 标准产量为3000只/8小时, 均采取‘公司+基地+农户’的产业化运行模式, 下设肉羊育肥基地。”

吴东升告诉记者, 牧繁农育、异地育肥模式成为唐县肉羊生产新亮点。“农区舍饲条件下种羊繁育利润空间小, 而羔羊育肥饲料报酬高、周期短、利润空间大逐渐成为农区肉羊生产新的利润增长点, 出现了专业育肥户、村、区, 农区羔羊供不应求, 逐渐出现了以保定市唐县为典型代表的异地羔羊育肥, 牧区、半牧区繁育羔羊, 农区羔羊育肥的牧繁农育模式。”

“另外, 唐县基本形成‘买全国、卖全国’的局面。肉羊养殖是唐县的传统产业, 但随着需求量的增多, 一些养殖户从内蒙古、黑龙江等地买来‘架子羊’, 经短期育肥后上线屠宰加工后远销北京、上海、广州等全国十多个省市, 增加附加值。这一购一销, 全部由固定的购销团队通过现代通讯网络来完成。”

3 出路

“养羊业要想做大做强, 必须走深加工道路, 只有抓住养殖、加工等关键环节, 完善拓展产业链条, 加快推进产业升级, 不断提升集约化、规模化养殖比重, 产业化程度, 才能增强市场竞争力和抵御风险的能力, 促进农牧民增收致富。”陈晓勇分析到。

据了解, 近年来, 保定市把肉羊产业作为农业增效、农民增收的主导产业来抓, 不断加大支持力度, 通过采取合理规划布局、优化结构调整、强化动物疫病防控等措施, 初步形成了以“龙头”带“基地”、产、加、销一条龙肉羊设施育肥基地。

吴东升告诉记者唐县把丰富的山场野草和农作物秸秆资源作为肉羊饲草主要来源, 着力培育壮大肉羊养殖富民产业, 四力齐发走出一个独具特色的肉羊产业发展路子:

———夯实产业“奠基石”, 积蓄发展底力。唐县着眼农民增收, 合理规划布局, 打造产业带, 壮大养殖规模, 下大力打造富民产业。到目前, 全县肉羊规模养殖场 (户) 达3000多个, 年存栏近110万只, 出栏200多万只。唐县按照“一村一业”的发展目标, 全力推进肉羊产业, 逐步形成以南都亭、房庄等为代表的养殖专业村, 特别是以葛堡村为中心的短期舍饲育肥辐射带动周边20多个村发展。同时, 唐县安排36名专业农技人员常驻养殖村、常进养殖场, 通过上门指导、集中培训等形式, 每村培育10户懂技术、善经营、会管理的科技示范户, 着力提高自我发展能力和辐射带动能力, 实现“一户带多户、多户带全村、多村连片发展”的目标。目前唐县养羊专业村达到45个、专业户达到3120户。

———打造产业“火车头”, 增强企业带动力。唐县鼓励引导企业技改创新, 在肉羊精深加工上下功夫, 不断提高产品附加值。国富唐尧公司投资8000多万元, 引进国内领先的现代化大型肉羊屠宰流水线及系列屠宰加工设备, 标准产量达到3000只/8小时。同时, 以推进中小规模农产品加工企业快速膨胀发展为出发点, 大力帮扶市场前景好、带动能力强的龙头企业。目前, 唐县集肉羊养殖、屠宰、精加工、冷储、销售于一体的“农字号”市级以上龙头企业达到3家, 一条“养殖促屠宰、屠宰促加工、加工带养殖”的肉羊产业链已经形成。

———培树质量“金招牌”, 提升产品竞争力。唐县积极抓好无公害产品生产示范基地建设和“三品”认证工作, 保证产地环境符合最终产品质量安全标准要求。国富唐尧、瑞利牧业分别获得国家农业部无公害产品认证, “瑞得丽”牌羊肉获得农业部颁发的无公害农产品证书。唐县始终把产品质量安全监管作为关乎产业生存发展的头等大事来抓, 完善产品质量安全监测中心, 不定期抽检肉羊加工企业产品, 以严格监管促进企业产品优质化;加强饲料生产、兽药经营、养殖屠宰、加工运输等各个环节的监管, 叫响“企业生产凭良心, 顾客消费才放心”口号, 确保各生产环节安全无公害。大力推进“名牌战略”, 突出品牌建设, 鼓励和引导企业申报名牌产品和著名商标, 提高知名度, 提升竞争力。

———织就销售“蜘蛛网”, 激发市场活力。唐县大力发展订单销售抢占市场, 主推鲜羊肉、羊肉坯、羊肉卷、羊排等27个品种, 主要销往北京、上海、广州等全国10多个省市。同时也拉长了产业链条, 美依迪的羊绒、惠琳食品的肠衣还远销日本、意大利等国家。引导农民闯市场, 积极引导龙头企业、农村能人领办农村合作经济组织, 广泛开展产前、产中、产后服务, 有效提高农民进入市场的组织化程度, 促进肉羊产业化经营。目前, 唐县涉及肉羊产业的农民专业合作社超100家。健全网络拓市场, 鼓励社会资本投资建设大型综合市场, 支持有条件的乡镇加快专业批发市场建设, 形成综合与专业相配套的市场网络体系, 唐县已建成肉羊交易市场9个, 肉羊产品销售网点达160多个, 羊肉年产量达到2.5万吨。

4 培育新品种

陈晓勇告诉记者:“缺乏自主高产、优质新品种导致肉羊单产能力低、羊肉品质差、利润空间小是我国肉羊产业的一个关键问题。利用国外肉用绵羊品种与地方品种杂交可以提高单位产肉量, 但由于杂交技术体系相对复杂, 配套杂交利用体系不易掌握等原因导致乱交滥配现象严重, 一些地方品种优异特性部分丢失, 此外, 从长远角度, 结合我国国情和农区特点培育自主肉用绵羊新品种是解决我国地方品种产肉性能差、填补专门化肉用绵羊品种空白的关键手段。因此, 为加快推进我国肉羊种业科技创新, 促进肉羊产业健康持续发展, 河北省畜牧兽医研究所与河北农业大学在保定涿州市连生农业羊场培育出“寒泊羊”新种群, 该种群有望填补我国专门化肉用绵羊品种的空白, 为今后保定市乃至全国肉羊产业的健康持续发展奠定了种业基础。

附十年磨一剑只为寒泊羊

甘愿做一名羊倌

河北连生农业开发有限公司的董事长周连生身上有着80年代第一批下海商人的冲劲———敢想敢干。开过餐馆, 成为村里的第一个“万元户”, 后来又建了化工厂, 赚了个盆满钵满。

可是2001年的时候, 他听到“风声”———北京申办奥运成功后, 将重点治理污染问题, 像制药厂、焦化厂、化工厂等污染较重的工厂将被搬迁。

周连生第一次考虑到自己的“化工厂”未来命运的问题, 很幸运的是他在人民大会堂参加首届创新大会的时候, 听到了一个领导的讲话:“未来中国将要重视‘三农’并加大对‘三农’的支持力度。”

会上的一句话, 让周连生做出一个重要的决定———舍弃化工厂, 进军农业。

2001年, 他在村里租了40多亩地, 当年冬天就快马加鞭地建成了羊舍。2003年就由刚开始的600多只小尾寒羊繁育到了2000多只。

当然, 在养羊的路上并不是一帆风顺的, 2003年“非典”袭来, 致使羊业行情不景气, 可是这并没有阻止他发展养羊业的决定, 经过不懈的努力, 截止到2016年由初期的40亩占地面积增加到450余亩。羊舍由起初的较其他养殖场略好一点的水平发展到了具有高端、现代化水平的养殖场;舍饲圈养引进的种羊由起初的600多只小尾寒羊增加到常年存栏5000多只纯种小尾寒羊。发展成为集小尾寒羊养殖、饲草饲料加工、种羊繁育、肉羊育肥、屠宰加工及肉品开发等为一体的养羊龙头企业。

周连生回忆起这十五载曾经走过的路, 颇为感触, 他总结公司成功的秘诀, 主要是按“强龙头, 做给农户看”, “真服务, 带着农户干”, “壮龙尾, 帮着农户赚”, “下大力, 延伸产业链条”, 这“四步走”的模式才一步步发展壮大起来的。

下定决心培育新品种

2004年在养殖的过程中, 他发现了一个难题, 深深地困住了他。在商界驰骋了近三十年, 不论在资金还是在技术上从来没有任何事情难倒过他, 无论多么艰难的路, 他都会想出应对措施。

他发现, 小尾寒羊虽然具有多胎次的优点, 但是缺陷也着实不能够让人忍受, 那就是———出肉率低。很多养殖户、经销商向他反映这一问题, 怎么才能够破解这一问题令他非常头疼。

众所周知, 小尾寒羊也称高腿小尾寒羊, 是我国乃至世界著名的优良绵羊品种, 具有早熟、多胎、多羔、生长速度快、遗传性能稳定、环境饲料适应性强、抗病性能好等优点, 被誉为中国的“国宝”。

要想找到出肉率高的品种也不是没有, 那就是———国外的杜泊羊。“50千克的杜泊羊出肉能高达32.5千克 (胴体重) , 但是咱们国家50千克的小尾寒羊出肉超不过25千克 (胴体重) 。”

周连生介绍, 从国外引进种羊是很贵的, 大概在2~3万一只。一般的养殖户是承受不住这样的投入的, 如果我能够“培育出一个新的品种”如何?他也听说过培育新品种的艰辛:“培育一个新的品种少说得十年的功夫。”可是自从产生了这样的想法, 培育新品种的念头就一直挥之不去。

十年磨一剑

他把想法给保定市相关畜牧处室的领导说了之后, 畜牧部门非常支持他的想法。河北省畜牧兽医研究所敦伟涛副所长亲自去和他交谈, 得到支持后, 从此他踏上了培育新品种的路。

以我国的地方品种小尾寒羊与引入的肉用杜泊绵羊开始杂交, 经过杂交后代性能测定、横交固定模式筛选、自群选育等过程, 历时十二年, 培育形成的肉用绵羊寒泊羊, 成年公羊平均体重90千克以上, 成年母羊平均体重65千克以上。6月龄平均日增重250克以上, 屠宰率53%。梅花香自苦寒来, 终于在2012年, 新品种的性状稳定了, 他培育出来的羊没有犄角, 而且继承了杜泊羊的优点———出肉率高, 继承了小尾寒羊的优点———繁育率高。

早熟、多胎、多羔、生长速度快、遗传性能稳定、环境饲料适应性强、抗病性能好、出肉率高的一个新品种羊就此诞生。

“新品种的名字叫什么呢?”记者迫不及待地问。

因为是杜泊羊和小尾寒羊杂交, 所以我们给它的命名是———寒泊羊。

2014年12月18日, 由河北省农业厅组织, 来自中国农业大学、中国农业科学院等单位的专家组成的论证委员会, 对河北省畜牧兽医研究所、河北农业大学、河北连生农业开发有限公司联合培育的寒泊羊 (暂定名) , 在河北连生农业开发有限公司进行了中试论证。论证委员会专家听取了工作技术报告, 查阅了相关技术资料, 现场查看了羊群, 经质疑答辩, 专家一致认为寒泊羊育种素材来源清晰, 培育过程规范, 数据记录完整, 系谱清楚, 核心群规模及生产性能指标符合中试要求, 建议扩大核心群数量, 在河北省境内进行中间试验。

改革与发展一 第8篇

湖南省湘潭县第一中学 (以下简称“一中”) 自王文吉先生创始之日起, 即敢为人先, 以培养匡时济世的实用人才为目标, 历经几大跨越, 饱含历代一中人的辛勤汗水, 学校发展, 终有今日!

回首学校的发展历程, 伏案沉思, 有感于此。

一、学校办学思想是学校品牌建设的核心

俗话说得好, 播撒一种理念, 收获一种态度;播撒一种态度, 收获一种行动;播撒一种行动, 收获一种未来。

我们提出为学生终身发展奠基的办学理念, 是基于以下思考的。马克思在科学社会主义理论中, 将人称为一切社会关系的总和, 进而提出任何人都有权利全面发展自己的才能, 并将实现人自由而全面的发展设定为社会发展的重要职能。遵循这一理论, 我们的办学理念从满足青少年发展成长的需要出发, 尊重学生的成长规律, 把学生对多元化教育的诉求转化为我们发展学校教育的推动力, 将促进学生自由个性的充分发挥和助力学生个性发展当作全体学生全面发展的综合体现和最高目标。而践行个性教育则是对人自由而全面发展的科学实践, 只有尊重学生个性, 从全局着手, 学生个体的发展潜能才能被激发出来。在推进整体进步的过程中, 只有了解学生才能教育好学生, 关爱全体学生是实现个性教育的基础。我们强调面向全体, 充分尊重学生个性发展, 发掘学生潜质, 引导学生学会生活、学会学习、学会做人、学会创造, 积极组织开展足球队、篮球队、排球队、定向越野队、田径队、舞蹈队、健美操队、管乐器队、播音主持社团、演讲社团、美术小组、文学社、模拟联合国等丰富多彩的活动, 为每一位学生搭建锻炼能力、提升素质的平台。

二、科学规范、精细管理, 是落实办学思想的实施途径

1. 落实常规是关键

提高教学质量是学校生存和发展的永恒主题。对此, 我们采取的措施是:坚持全员抓管理、全程抓管理。我们带着危机感、责任感、紧迫感狠抓质量, 学校领导班子作风扎实, 身体力行地深入高三教育教学管理一线, 深入课堂听评课, 检查教师教案、作业批改等常规教学工作, 及时反馈听评课及教师教学常规情况。关键时刻及时指导与点拨, 帮助高三师生解决一个又一个难题。做到了深入师生, 以身作则, 率先垂范, 敢于担当, 细化管理, 务求实效。我们实施高三全程巡查制, 要求全体教师自觉履行职责, 有事相互通报, 保证事事有人管、时时有人管。我们强调教师的主人翁精神, 要求教师教书育人, 以身作则, 不仅要管好自己的课堂, 也要参与到班级、年级管理中去, 杜绝“只教书, 不育人”的现象。学校要求教师严格遵守上课纪律, 严格上下班制度, 办公时间严禁上网浏览与教学无关的网站, 严禁电脑游戏。向时间要效益, 向管理要质量, 提高工作效率。我们着力强化合作意识, 班级之间、学科之间、教师之间做到资源共享, 信息互通, 集体备课制度是实现集体研究协作最有效的办法。

我们认真落实备考环节, 优化课堂教学, 提高学习效率。 (1) 强化考纲意识, 精心制订教学计划。 (2) 强化备课组长核心作用, 抓实集体备课工作。做到“三定”“三公开”“五统一”。 (3) 深化课堂教学改革, 提高课堂教学效益。高三课堂复习坚决贯彻“教师为主异, 学生为主体, 训练为主线, 能力为主攻”的教学原则, 使学生对每一个考点都能“记得住、说得清、写得出、用得上”。 (4) 强化训练, 努力提高训练效益。提高训练效益必须做到以下几点:第一, 认真选编、批改、讲评作业, 做到有练必选、有发必收、有收必改、有错必纠、有练必评, 杜绝不加选择地随意增加学生负担的现象。第二, 增强训练的计划性。什么时候练, 怎么练, 用多长时间练, 通过训练达到什么目标, 未达标的怎么办等问题都要周密规划。计划要细化到周、到课时。第三, 第二轮复习坚持“巩固、完善、综合、提高”的原则, 将此指导思想贯穿到教学的全过程, 切实做到夯实基础, 滚动提高。第四, 重视对平时学情的分析、诊断, 提高分析、诊断水平, 重视练后矫正。第五, 重视学生的练后反思, 树立练后反思比练习更重要的思想。教师认真指导学生建立错题档案, 引导学生每错必纠正, 每练必反思, 每阶段必总结。 (5) 做实答题规范化工作, 努力提高得分率。向答题的陋习“宣战”, 向非智力因素要分。此项工作必须每一位老师人人参与、人人紧抓, 把它作为一个提高学生成绩的重要增长点, 因此, 每个科任老师要在答题和考试习惯方面对全体高三学生进行深入详尽的指导, 通过不懈的努力使每位学生在写好字、审好题、布好局、构好思方面实现根本性的改变, 确保绝大多数学生在答题上做到少失分、多拿分。 (6) 充分发挥考试的诊断和评价功能, 适时调整复习方法和策略。我们要求全体教师对月考、模拟考、联考等考试进一步加以研究, 每次考试后对成绩精细统计并及时进行质量分析, 努力挖掘教师和学生在考试环节和过程中存在的深层次问题, 以便适时调整复习方法和策略, 有效地做好下阶段复习工作。我们实行综合科目和数学周测, 语文、英语轮流周测的制度。 (7) 加强学习与交流, 达到事半功倍的效果。

早在2003 年, 学校就明确提出“向四十五分钟要质量, 向课堂要效率”的口号, 强调三点:一是注重理论与实践相结合, 二是改革课堂教学模式, 三是树立学生主体意识。

在探索高效课堂的过程中, 我们强调以下几点:一是教学的起点是什么;二是教学的最终要求是什么;三是由起点到终点的差距是什么;四是要使学生由起点到终点, 需要教什么。这几个方面体现了以学定教、从学生需求出发的教学逻辑, 是学校教学目标实现的根本途径, 同时也是办学思想在教学领域的体现。

2. 抓实班级管理是重点

班主任在班级组织和管理中起着核心作用。为此, 我们主要抓好以下几项工作: (1) 强化三种意识——责任意识、目标意识和竞争意识。班主任指导学生根据自己的学习现状合理定位, 明确自己的阶段性目标、周月目标以及高考目标, 让学生和家长共同制订计划和措施, 班主任每周、每月一一落实。 (2) 强化班集体常规管理, 优化学习环境。 (3) 发挥班主任的核心作用, 重视协调三种关系。班主任是组织班级教育教学的领导核心, 是班级教育教学第一责任人。 (4) 做好拔尖辅差工作。重视优秀生、临界生、特长生的管理, 切实做好“帮扶”工作, 一方面做好“尖子生”拔优工作, 另一方面做好“临界生”“特长生”的转优工作, 实行全员分工、“人盯人”战术, 全过程跟踪管理。具体措施如下:一是建立班级“尖子生”档案, 进行跟踪培养。对“尖子生”实行导师制, 瞄准清华大学、北京大学等全国一流重点大学。对“临界生”加强薄弱学科的辅差工作, 实行集体辅差制度、作业面批制度、学科承包制度, 力争使一、二本上线人数有所突破。二是建立考后例会制度, 每次考试后召开备课组会议, 共同分析考试情况及所反映的问题, 要求任课老师有针对性地、充分地做好考后总结、反思工作。三是定期召开班级分析会、教师分析会、学生家长会, 始终关注“尖子生”和“临界生”的发展。将“两生”保优率和转化率纳入年级部的管理中。 (5) 注重学生心理疏导, 确保学生保持最佳状态。由于高三学生心理压力大, 容易产生疲劳、焦虑、烦躁、自卑、过度兴奋或过度紧张等心理状况, 因此我们特别注重平时复习备考心理疏导以及每次考试前后的指导, 班主任与任课教师一起努力走进学生的心灵, 加强个体指导, 关注弱势群体, 把握学生心理动向, 适当组织课外活动, 适时调整学生的学习、生活心态。

3. 完善教师评价制度是保障

我们认为发展教师、发展学生是学校发展的关键。

我们建立的教师发展性评价制度, 在评价方向上立足现在、兼顾过去、面向未来, 不仅注重教师的现实表现, 更加重视教师的未来发展, 重在促进教师自身的成长。一中实施教师发展性评价的内容有: (1) 思想道德。从三个方面来评价, 即爱岗敬业、教书育人、为人师表。 (2) 业务能力。只有业务过硬、能力过硬, 才能更好地完成自身的教育教学工作。一是更新教育理念, 适应改革发展。二是提高自身修养, 适应教学需要。为人师表应有三种素质:有知识、有能力、有文化, 而有文化是由有知识、有能力构成的。三是提高教学能力, 适应学生需求。作为一名教师, 其最基本的教学能力就是能够很好地完成备课、上课、作业批改等常规性教学活动。但这说起来容易做起来难, 备课应该把重点放在学生身上, 让教材与学生相契合。上课尤其是关键, 应该有处理突发事件的能力, 而且能够充分调动学生的积极性, 使其真正发挥课堂的主体作用。 (3) 育人管理。育人更重要的是帮助学生树立正确的人生观, 培养良好的品德。从行为上影响学生, 从思想上感化学生, 在潜移默化中影响学生。 (4) 教学和科研。 (5) 教学成果目标。教学成果目标包括教学成绩、教学论文、公开课情况、教研情况, 等等。

4. 敢于创新是特色

在科学规范、精细管理方面, 我们近几年来实行得最有效的改革是全面推行年级部负责制。

我们将教育教学管理权限下放到年级。任务到岗, 责任到人, 各负其责, 不养闲人。划小教学质量“核算”单位, 每三年一循环, 以年级为单位周期性地“核算”高考质量, 奖勤罚懒, 奖优罚劣。

年级主任由学校聘任并纳入中层干部管理, 享受中层干部政治待遇和经济待遇。年级部还分别建立党支部和工会小组, 党支部书记、工会小组长协助年级主任参与年级部的管理工作。

在如何提高教学质量问题上, 年级部负责制把各学科和年级的教学工作科学地组织起来, 保证了学科和年级之间的无缝衔接和协调。

年级部负责制减少了管理层次, 简化了中间环节, 避免了管理层面上的“跑冒滴漏”和内耗。年级部负责制能让学校的决策、行政会议的措施, 快速转化为年级部全体师生合力和凝聚力, 立即转变成年级全体教师的集体优势。年级部负责制能最大限度地集中本年级教师集体智慧, 使其清醒地认识本年级学生的具体学情, 攻破各自的“堡垒”, 有针对性地进行培优补差。在管理的层面上看, 做到了突出重点、分散难点、各个击破。

近年来, 通过实施年级部负责制, 解决了多年来制约教学质量提高的瓶颈问题, 加快了学校现代化管理的步伐, 促进了教育教学质量的飞跃发展, 各种优势不断凸显。全体任课教师发扬团结协作精神, 分工不分家, 互相支持, 相互配合, 争分夺秒, 创优争先, 相互补台, 好戏连台, 各学科之间、班主任和任课老师之间优势互补、和衷共济, 一荣俱荣, 一损俱损。

年级部负责制不仅锻炼了一大批德才兼备、教书育人的教师, 还锻炼了一批优秀干部。

三、学校办学特色和学校文化是学校持续发展的动力

凡是名牌学校都有优秀的领导者和学校特有的校风、声誉和办学特色。人没有特色, 难以给人留下深刻的印象;地方的经济没有特色, 难以富有竞争力;城市没有特色, 难以展示魅力。同样, 在竞争激烈的教育界, 没有特色的学校, 难以培养出个性化、多样化的高素质人才, 难以给公众留下深刻的印象。

学校的办学特色体现着学校的办学理念, 也体现着校长对学校文化的传承。没有办学思想特色的校长, 就不会产生有特色的学校。因此, 校长的办学思想特色要在学校领导层的意识与学校管理中得到充分的体现。校长有具体规划, 有职责分明的管理网络, 其办学思想渗透于整个学校的工作中, 就一定能成为全体师生自觉参与、共同追求的办学目标, 在实践中得到发展与升华。

一中大力倡导“敢为天下先”的创新精神, 认为只有敢为天下先, 铸就不囿成规、勇于突破、勤于实践的精神, 不断进行教育创新, 才能使学校逐步形成自己鲜明的办学特色。只有创新, 才能闯出一条特色教育之路。

学校要办出特色就需要一个宽松和谐、开放高效、激励上进的文化积淀。这种文化积淀与文化张力在内隐与外显中不断优化, 当这些特色渗透落实到学校的各个方面后, 最终必将形成一种“人无我有, 人有我优, 人优我精”的独特风貌。而这也就铸就了我们所追求的办学特色, 更是我们自身所拥有的恒久的文化魅力。

学生的个性品质在很大程度上受制于学校的文化氛围, 学生成长在有特色的学校中, 便有可能养成特殊的兴趣爱好, 并形成一定的个性特长, 这在客观上为学生确立了成才方向, 奠定了成才基础。因此, 学校办学有特色, 也有利于学生的个性形成、职业定向和未来生活。

学校发展的领路人, 有必要将文化内核加以塑造, 使文化产生一种巨大的张力, 使其同化为师生的素养, 内化为学校的品质。有学者说:“一流的学校靠文化。”一所学校只有拥有优秀的学校文化, 才能实现高质量的学校教育, 才能凝聚学校的核心竞争力, 才能打造出一流的学校品牌。一所学校一旦形成自己特有的文化, 学校的每一个成员都会因学校特有文化的滋润而快速成长。当一代代师生从这里走出去的时候, 带走的不仅仅是个人的智慧, 同时也带走了学校特有的文化烙印。更重要的是, 只要这片特色文化的土壤还存在, 这种文化就会不断积淀并更具张力, 就会带动更多的人从这里成长、成才、成功!

大学:招生、改革与发展 第9篇

编者按:2013年10月31日至11月1日, 国际顶尖教育学院联盟 (IALEI) 年会暨“高等学校招生政策国际研讨会”在北京召开。会议由联盟轮值主席单位北京师范大学教育学部承办。来自英国伦敦大学教育学院、美国威斯康星大学麦迪逊分校教育学院、加拿大多伦多大学安大略教育研究院、澳大利亚墨尔本大学教育研究院、丹麦奥尔胡斯大学教育学院、新加坡南洋理工大学国立教育研究院、韩国国立首尔大学教育学院、南非开普敦大学教育学院和巴西圣保罗大学教育学院的院长或代表出席了此次大会, 此外还有来自新加坡、日本、瑞典、葡萄牙、芬兰、墨西哥等国的专家、学者、教师、学生共百余人参加了此次大会。

与会人员围绕“高等学校招生政策”这一主题, 就高校招生政策的理论研究, 高校招生政策与教育公平、教育质量、学生资助的关系, 高等教育国际化与国际学生招生政策展开了深入交流和热烈探讨。中国教育学会会长钟秉林教授、伦敦大学教育学院荣誉院长杰夫惠迪教授、美国威斯康星大学麦迪逊分校的格洛丽亚拉德森比林斯教授、墨尔本大学副校长理查德詹姆斯教授和美国教师教育学院协会主席莎伦罗宾森教授作了大会主旨发言。与会专家认为, 通过促进高等教育公平来助推社会公平正义, 通过提高高等教育质量来反哺教育公平是高等教育的价值主流和追求。在价值追求过程中, 政府、市场、大学、社会等共同协作是解决高等教育发展瓶颈和困境的不二选择。本刊借此盛会就大学教育的招生、公平、质量与改革等问题采访了一些与会专家, 供大家分享。

铁路改革与发展分析 第10篇

1 铁路基础建设改革

几十年来我国铁路取得了举世瞩目的成就, 但随着我国经济发展的逐渐放缓, 长期积累的矛盾也越发凸显, 如何有效地利用土地资源, 有针对性的进行铁路基础设施建设, 关系到铁路企业的利润与长期发展。

1.1 加快铁路基础建设的必要性及迫切性

铁路基础设施专指线路、场站、信号、电气及动力设备等不可移动、极易成为沉淀资本的固定设施, 它是机车、车辆等移动设备的基础, 也是铁路运营必备的先行条件。我国铁路基础设施长期处于供给不足状态, 基础设施的发展还处于基于路网优化和以客货分线为核心、以能力扩充为目标的线路里程的快速增长阶段。这一阶段也是压抑已久的运输需求的不断释放阶段, 线路里程规模还远没有达到充分满足的需求的富足阶段。而运输供求关系紧张也导致运输质量很难得到保证。所以加快铁路基础建设势在必行。但土地资源有限, 铁路运输路线不可能无限地增长, 这就要求我们在加快建设铁路基础设施的同时要格外注意提高设施质量, 即在运输路线有限的情况下尽量提高运输载重, 客观分析各个区域发展对铁路的依赖程度, 有针对性的进行铁路网路建设。特别是在铁路局整改之后, 实行政企分开, 要实现铁路总公司的利润最大更要对地区交通发展现状以及前景进行充分考察, 对交通运输方式单一落后的地区一定要保障铁路基础设施冗长, 以应对当地经济发展对铁路运输依赖的不断提高。但平行线路不能过多, 否则不利于铁路运输的单位运输成本的下降。总之, 无论是从铁路运输的职责来讲, 还是铁路总公司的利润提高来讲, 加快铁路基础建设都具有必要性和迫切性。

1.2 以铁路运输为核心构建综合运输网路

铁路由原有的铁道部划分为中国铁路总公司和国家铁路局。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部, 这标志着建立综合运输体系的政策愈加成熟, 有利于交通运输部的统筹规划。长期以来我国的铁路建设、公路建设以及管道运输建设、航空航海运输建设都取得了举世瞩目的成就, 但各种运输方式大都各自发展, 发展缺乏统筹规划, “信息孤岛”问题突出。由于我国幅员辽阔, 以及资源分布的不均衡使铁路运输必将成为综合运输网络的“枢纽”。针对各地区的地势不同、资源不同以及发展方式的不同, 合理的进行各种运输方式的建设, 使其具有衔接性、高效性, 以实现运输效率和利润的最大化。根据我国目前运输体系的特点和发展条件, 要想在短期内提高效率, 增进运输协调的系统性, 不能仅仅靠市场的力量进行资源配置, 必须加强政府的宏观调控, 通过行政管理、财政政策等手段, 明确表达政府对不同运输方式发展的引导意图, 使各种运输方式有序发展, 进一步优化以铁路运输为骨干的综合运输体系网络。

2 人才培养与选拔体制改革

长期以来, 铁路用人体制广受质疑, 随着这次改革的不断深入, 必须要改正用人体制的原有弊端, 从人才培养与选拔两方面进行改革。

2.1 用人体制改革的必要性与迫切性

长期以来铁路在人力资源分配上存在诸多不合理现象。第一, 按“关系”进行人力分配, 使人力分配毫无科学性, 针对性, 难以形成按“需”分配的科学分配体系;第二, 只注重人员表面学历的高低, 忽视实际能力的大小;第三, 按资排辈, 按资历高低进行岗位级别的分配, 使高层人员缺乏新鲜的血液。另一方面, 创新型人才的匮乏始终严重阻碍铁路基层企业的发展。铁路几十年的发展一方面取得了巨大的成就, 而另一方面也积累了众多的问题, 由于20世纪80年代招入的两批职工年龄比较集中, 近两年开始大批量退休, 而近几年由于新职工来源减少, 造成人员出现断层, 各单位缺员现象日益严重。另外, 没有有效的人才流动机制, 铁路内部的人员流动基本上以行政命令调配为主, 重规章、轻变通, 人性化管理欠缺。许多企业在用人上“人浮于事”现象严重。新型人才的开发与管理工作滞后, 基层企业所需要的大批懂业务、会管理的人才, 由于各种激励政策和培训成长条件的落后, 缺乏吸引人才, 留驻人才的机制, 人才流失现象严重。所以在这次铁路改革中, 人员配置及管理问题的改革显得尤为迫切。

2.2 人才培养与选拔

随着我国“科教兴国”、“人才强国”战略的实施, 几年来我们已经取得了巨大的进步, 高校毕业生人数不断增多, 但学校教育普遍注重“理论”教学, 使学生的动手能力及创新能力不断弱化, 为此铁路部门应该建立特殊的培训体系, 针对各个部门的不同人才需求对不同专业的高校毕业生进行“二次教育”;加强师资队伍建设。企业培训要从理论教学和技能指导两方面进行, 要求职教人员理论知识扎实, 操作技能过硬, 爱岗敬业, 责任心强, 富于创新能力的教师队伍。同时, 要高度重视专兼职教师的进修学习和等级评定;建立科学的评价体系对员工进行评价, 以“能者居上”为原则对员工进行选拔, 以激励员工不断学习, 不断奋斗;设立基层“科创基金”, 科创并不只是高层人才的专利, 基层员工也同样有能力对设施进行改进甚至是发明创造, 建立“基金”有助于激发员工的潜能, 也有利于提高铁路运输企业的利润;参照铁道部岗位劳动评价标准和现行岗位排序, 重新进行岗位劳动写实评价和梯级排序。同时要优化职工工资收入结构, 完善对考核工资和奖金分配管理制度, 大力压缩单项奖, 充分发挥考核工资和奖金在促进安全生产、增运增收, 提高服务质量方面的作用。

3 铁路票价改革

我国的的铁路票价是关系国计民生的大事, 具有公益性而非市场性的属性, 因此铁路票价一直由政府确定, 当前的铁路定价机制已经使铁路系统不堪重负, 影响的铁路行业的发展, 因此我们迫切的需要将铁路票价的制定引入市场这个无形的大手, 调节需求, 保证盈利, 发挥铁路总公司的市场职责, 从而引导铁路行业健康发展。

3.1 当前客运票价存在的问题

当前火车票价主要由一下几个部分组成:基本票价, 普快费用, 空调费快速/特快/直特, 空调费, 客票发展金, 车站空调费, 软席费, 硬卧 (及软卧) 上中下铺等费用组成。其中基本票价每公里按照递远递减的方法收费, 客票发展基金0.5到1元车站空调费按照200公里以上1元、软席不收的方案收取。其他费用均在基本价上按比例加成, 最终全部费用相加得最终票价。可见票价直接与基本费用与列车类型相关, 而与市场供求无关。铁路票价长期由政府制定, 长期未曾变换, 因此存在定价较低, 长期亏损的问题, 国家财政与广大铁路职工共同分担了当前铁路票价的亏损, 使得整个铁路行业处于大业务量但是低收益的不良状态, 阻碍了铁路行业的健康发展。

3.2 客运票价改革分析与建议

第一:铁路票价应实现差异化。要实现铁路的市场化, 就必须要展现出票价的差异, 从而引入竞争。铁路票价应由铁路总公司制定, 地方铁路局拥有调整地票价的权力。这样才能充分发挥地方铁路局的积极性, 并使铁路票价适应市场。具体的差异化应体现在一下几个方面。铁路客运量的季节性很强, 地域性很强, 为了使票价适应供求关系, 应当使铁路票价随时间 (主要指旅游春运放假潮等) 随地域变动;铁路票价在不同时段乘坐的主要人群亦不同, 也应体现出差异;在长途与短途上, 铁路局其他运输方式的竞争力不同, 也应与其他运输方式有明显差异。

第二:铁路票价的定价机制与票价组成透明化:当前铁路票价存在着定价机制不公开, 上涨或下降缘由不公开等问题, 导致社会大众对当前票价满意度较差。在未来的改革中, 应详细向公众解释票价的组成, 在改变票价之前应详细向公众说明改变原因, 充分征求并听取公众的意见并召开听证会。第三:车票销售渠道要公开, 开放当前的待售渠道尤其是待售点, 基本上由铁路内部人员垄断, 代售权力的办理幕后交易较多。铁路网站12306在高峰期经常出现崩溃情况, 在铁道部撤并后, “携程网”、“去哪儿网”宣布恢复曾被叫停的火车票在线预订业务, 并搭售20元保险。这样既缓解了铁道网站的压力, 又可利用电商的营销为自己打开市场, 增进销量。

4 铁路融资体系改革

当且铁路基础建设资金匮乏。铁道部改组后, 目前的融资体系必将发生重大变化。在未来的改革中, 如何从机制上保障铁路建设的资金, 如何处理铁路总公司当前的债务, 将是目前改革的重点问题。

4.1 铁路融资体系存在的问题

当前铁路建设资金来自以下五个部分:第一部分, 中央财政预算, 这一部分资金十分有限, 但基本都用于公益性支出, 如西部铁路网建设。第二部分是从铁路货运收入中按比例提取的专项专用资金与从整个铁路运营收入中提取的跟新改造资金, 这部分是铁路建设资金的主要来源, 每年约1000亿左右。第三部分是战略合作资金, 主要来自与铁路有战略合作的地方政府与合资人。第四部分来自政策支持, 发行债券等。第五部分来自铁路改股上市, 从资本市场筹集的资金所以铁路筹资方式单一, 未能利用活跃的民间资本, 且目前铁路总公司 (原铁道部) 负债累累, 制约了铁路行业的发展。

4.2 铁路融资体系改革分析与建议

第一:引入活跃的民间资本, 鼓励民间资本参与铁路建设, 建立铁路发展基金。同时可将铁路部分盈利业务进行股份制改革, 在保持控股的情况下引入民间资本的加入, 激发市场竞争力。同时也可将财政资金集中于公益性建设。

第二:完善政府补贴机制。政府铺贴资金应集中体现铁路系统的公益性。尤其在涉及我国西部地区的路网建设及运营, 学生、军人及涉农物资的运输等方面。对铁路系统的相关业务亏损进行补偿或对相关项目免税等, 使之扭亏为盈, 从而与其他营利业务拥有相同的建设、运营及服务质量。第三:充分利用资本市场的资金。当前, 铁路系统上市的业务并不多, 铁路众多盈利业务并没有上市。参考大秦铁路上市的经验, 铁路盈利业务上市可使相关业务资金充沛, 对运量, 技术, 设备更新, 服务都有极大的促进。

5 铁路多样化运营方式的探索与建立

当前铁路收益主要来自客运与货运, 其他业务对铁路系统的贡献并不明显, 且站车产品服务质量较差。所以积极探索铁路相关业务, 延伸铁路客货运输服务链条, 大力发展现代物流、站车商业和旅行服务等业务, 都将有力地拓展铁路市场份额, 极大地推动铁路运输服务瞄准更高的目标, 实现更大的发展, 为经济社会发展提供更可靠的保障, 为旅客货主提供更加人性化的服务。

5.1 铁路车站地产业务的探索

铁路站车商业点多而广, 地理位置极佳, 接触顾客群多, 经营种类集中, 具有天然优势的商业资源。如何利用车站的地理位置优势, 盘活铁路的地产资源, 必将成为推荐铁路行业市场化的重要课题。

5.2 铁路商业品牌化

铁路车站涉及旅行用品, 食物饮料, 住宿, 旅游等多个方面。但是当前铁路站车经营中, 所销售商品品牌呈现出杂、多、贵、次的特点。若能建立起一个值得信赖的, 品质有保障的的旅行用品及服务品牌, 则必将激活铁路站车资源优势, 促进经营方式由粗放经营转向集约经营。关于铁路产品的生产, 完全可以采用贴牌方式。

6 中国铁路的全球化

在全球化的今天, 我们的铁路系统在理顺自身并发展壮大之后, 还应走向世界舞台, 参与国际竞争, 分享国际铁路市场的蛋糕。

6.1 中国铁路设备的全球化

我国高铁技术已得到许多国家的认可, 其中轨下土建工程、轨道结构技术同样国际领先、机车车辆制造技术已处于国际领先水品。所以我们有实力走出国门, 将我们的先进的技术与经验分享给其他国家, 从而促使我们的铁路装备制造业更上一层楼, 促进国内铁路行业的发展。

6.2 铁路路线的全球化

我国地处亚欧大陆东部是东亚国土面积最大的国家, 周围被众多东南亚国家及伊斯兰国家环绕, 通过铁路来串联我国与诸多周边国家的贸易, 必将加强我国与周边国家的贸易联系, 促进中国经济的发展。

7 总结

我国的铁路改革必将紧紧围绕着以上六个问题进行, 当然改革是一个疼痛的过程, 但是只要讲所讲的六个问题解决好、落实好, 则中国铁路必将在中国经济发与服务民生上发挥更重要的作用。

摘要：2013年铁路进行改革, 将原有的铁道部划分为中国铁路总公司和国家铁路局, 这标志着铁路正式施行“政企分开”的管理政策。这次改革不同于以前所有的改革方案, 很大程度上改变了铁路的性质与其发展方向。机遇与挑战并存, 如何制定科学的改革方案将决定着这次改革的成败。本文将就如何加快“铁路基建”“、铁路融资”, 如何构建“综合运输体系”与制定“铁路票价”, 如何进行“人才的培养与选拔“”多元化与国际化经营”提出具体的分析建议。

关键词：铁路基建,铁路融资,综合运输体系,铁路票价,人才培养与选拔,多元化与国际化经营

参考文献

[1]孙强.王庆云.美国铁路发展对我国铁路基础设施发展的启示[J]交通发展2009, 7

[2]傅志寰.坚定科学发展理念推进综合运输体系建设[J].中国工程科2012, 14 (3) :15-20

[3]李淑梅.浅谈在货运组织改革中需要思考的几个问题[J]经营管理2013年第二十期

农村教育改革与发展探讨 第11篇

关键词：优化组合；教育资源；双向交流

1精简学校，优化组合，集中办学

农村地大人稀，尤其在山区，以前为方便学生上学，每个村都有一所小学。甚至还有教学点，每个乡镇都有几所中学，学校分散且规模小，如今，随着人们素质的提高，生育观念的转变，加上政府政策得力，学生的高峰期已逐渐衰退，再过几年，农村教育面临的不再是师资不足问题，而是生源问题，尤其是小学，以湖北省郧县胡家营镇为例，千余人的村同年出生的孩童均在10人左右，这么少的学生将来如何办班，岂不是在浪费教育资源。

2倾斜教育资源。改善农村办学条件

农村教育资金缺乏，经费的紧张，这在一定程度上制约了农村教育的发展。这就需要政府向农村学校倾斜教育资源，给它们注入新鲜血液，使学校能够正常运转，逐步缩小与城市教育的差距，让祖国蓝天下的孩子们都享有同等的教育权和教育条件。

3培训教师，城乡双向交流

农村学校应加大对年轻教师培训力度，为教师提供到外学习的机会，而不应让教师只在校内相互交流，你听我的课，我评你的课，年年如此。这同闭门造车，闭门取经有何区别，很难提高教师的业务素质，无异于坐井观天，缺乏同外校竞争意识。学校应抽取资金，派教师到外校交流取经，参加各级各部门组织的各种培训活动，不断给教师充电。

“支教”这一措施深受农村学校欢迎，支教老师的到来，不仅缓解了农村学校特别是偏远乡村师资不足问题，这些支教老师更带来了先进的教学观念，他们从课改前沿来，带动了本地的教育发展，但支教教师不可能支教一辈子，那么学校要想持续发展，且具有同城里教师一样素质，我觉得一个捷径就是也派年青且有上进心的教师到城里学校“支教”，学就一身硬本领，带动本校教师接受本地最前沿的教学方法，提高本地教学质量。

4提高教师待遇，激发他们献身教育的激情

教师首先是人，然后才是教师，随着时代发展，经济浪潮的冲击，人们衡量人身价值的标准也有所改变，以前奉行的“教师是人类灵魂的工程师”，“教师是天下最辉煌的职业”等人生观念，如今在人们理性认识下，也有所改变，人非圣贤，教师也非圣贤，也想过上舒适福足生活，而光有那挂在头上的精神花环不足以让教师满足现状。

教师为了提高自身业务素质，进行学历进修，参加各种培训，另外还有各种保险费，各种费用，这些几乎全是教师自己掏腰包。而农村学校经费如今全要靠上级拨款，学校又没有勤工俭学项目，很难提高教师的待遇。这样就很难提高教师的进取心和爱岗敬业精神，前些年教师工资低，部分教师辞职而近几教师工资有了很大提高，还有国家对报考师范院校的学生减免学费生源激增就是明证。只有教师待遇提高了，他们才会更好地安心工作，增强献身农村教育的信念，激发他们献身农村教育的激情。

5与职业技术联合办学，改变教师评价机制

一费制的实施，使农村学生均能完成九年义务教育，但由于受经济条件和观念限制，一部分学生初中毕业后将一无所长步入社会打工，而还有一部分想考重点高中上大学但未能如愿以偿，自费一是没钱二是分数太低，上职业中专又误解为没多大前途，因而产生了不如早点出门打工早点挣钱。再加上中考这根指挥棒，在提倡素质教育的今天。教学成绩的优劣仍是衡量教师业务素质和敬业精神的主要标尺，这就造成教师狠抓优生而很少关注差生，进一步挫伤了差生的求知欲，甚至因厌学而辍学。

要想改变这一问题，最好办法是初中与职业技术学校联合办学，上初三学生分流，让一部分成绩差或家境贫困学生上这样的中职班，既能完成九年义务教育，也能接受专业知识，毕业后直接到对口职业学校继续深造。这样既缩短了上学周期，又减轻了学习费用，还能巩固在校学生，甚至会在一定程度上缓解社会就业压力。学校也应改变评价教师机制。学校应提高代中职班教师地位，不得歧视他们，认为他们业务素质低，敬业精神不强等，让他们觉得代中职班与高中班同等重要，在评优表模，晋升职称等也要与其它教师一样相待，而代中职教师也应尽职，不放弃一名学生，让学生觉得学校对他们没有另眼相待。

中国农业发展银行改革与发展研究 第12篇

1、农业和农村经济的发展迫切需要农业发展银行的支持

农业、农村和农民问题, 始终是中国头等重要的问题。农业是国民经济的基础产业, 从某种意义上说是“安天下”的产业, 这是我国的国情所决定的。但随着工业化, 特别是市场经济的发展, 农业又是一个弱势产业, 这就决定了农业的发展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相应的手段, 其中最主要的就是政策性金融手段。农业政策性金融主要通过财政贴息提供长期、低成本的资金供应, 进行农业发展的硬件建设和生产能力建设等, 改善农业生产条件, 提高农业效率, 增加农民收入。农业政策性金融是国家调控经济的重要手段, 兼有财政和银行的双重职能, 其宗旨就是根据国家农业政策及意图, 为农业发展提供政策性金融服务, 它通过对农业项目的先期介入, 能有效地分散风险, 引导和鼓励包括商业银行、工商企业、外商以及农民个人在内的社会投资者加大对农业的投入, 提高投资农业的积极性。中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构, 肩负着为农业产业化和农村经济发展创造良好外部条件的重任。因此, 应促进农发行的改革与发展, 充分发挥农业政策性金融的作用, 使它能够更好地服务社会主义新农村的建设, 从而更好更快地促进我国农业经济的发展。

2、中国农业发展银行改革是建立完善的农业政策性金融体系的必然要求

中国农业发展银行的建立, 除了与当前“三农”形式有关, 也与中国的金融体制改革息息相关。一方面使原有的国有专业银行可以摆脱政策性业务的束缚, 真正逐步走上商业化的道路, 减轻国家的负担, 另一方面也为构筑完善合理的农村金融体系奠定了基础。当前, 我国正着力建立多层次、多元结构的农村金融组织, 以满足新农村建设不同领域的金融需求。与此同时, 国务院明确提出, 中国农业发展银行要在农村金融中发挥骨干和支柱作用, 弥补其他商业性金融不愿或不能涉足的农业领域的缺口, 更好地解决农村金融需求普遍得不到满足与资金加速外流形成的尖锐矛盾。

二、当前中国农业发展银行发展过程中存在的问题

1、职能分工不明确, 市场定位不清

政策性金融区别于商业性金融最大的特点在于非营利性和非竞争性。政策性金融不以盈利为唯一目的, 实行保本微利经营, 不与商业性金融竞争, 严格规范地执行国家政策, 体现政府意图。政策性农业银行、农村信用社和农业发展银行在农业经济发展中分别承担着商业性支农职能和政策性支农职能。从实际情况看, 三者间的职能分工存在错位的现象。农业银行于1995年被界定为国有商业银行, 市场定位发生了重大变化, 业务范围已与其他国有商业银行无异, 竞争的视角也从农村转向城市, 从农业转向工商业, 但仍肩负一定的政策性金融业务。而中国农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行却成为“专司粮棉油收购资金封闭管理”的机构, 业务单一。而且原来归属于农业发展银行其后又重新划转到农业银行、农村信用社的政策性金融业务, 有些被选择性地执行, 如农业产业化、农业基础设施建设, 有利可图的就去做;有些被长期冻结, 如专项贷款;有些业务成为转移呆坏账的工具。这些现状维持至今仍未打破, 这就给我们提出一个值得深思的问题, 即农业发展银行的市场定位问题。在全社会呼吁要切实解决“三农”问题, 增加对农业政策性资金投入的今天, 国家并没有尽快明确这个问题, 这既影响对“三农”的政策性资金投入, 同时还制约农发行的可持续发展。

2、筹资机制不健全, 制约业务经营拓展

目前中国农业发展银行的资金来源主渠道是向中国人民银行的借款、筹资, 使得资金运用大受制约。这种基本上依赖中央银行借款的筹资方式, 偏离了通过组建政策性银行, 以切断政策性贷款与基础货币之间的联系的改革初衷。根据现行政策规定, 政策性银行不得与商业银行竞争汲取社会存款, 特别是居民储蓄, 此种做法极大限制了其自身的信用创造能力。目前农业发展银行的负债业务主体主要是向中央银行借款, 吸收开户企事业单位存款等, 均属于被动形成的负债。而且中国农业发展银行在经办农业政策性金融业务过程中, 承担着巨大的经营风险, 很容易导致不良信贷资产增加和财务状况恶化, 而相应的利益补偿机制还没有建立起来。

3、业务范围过于狭隘

中国农业发展银行实际上仅是单纯的粮棉收购贷款银行, 业务仅限于支持粮棉流通, 根本无法充分发挥支农作用。即使在支持粮棉流通方面, 也同样存在突出问题。棉花购销已经市场化, 随着粮食购销市场化程度的提高、种植业结构的调整、粮棉购销主体的多元化, 国有粮食购销企业收购量明显下降, 以购销信贷为主的农业发展银行的贷款资产业务也出现规律性明显下降。

4、内控机制比较薄弱

随着农发行职能的不断完善和业务范围的不断扩大, 信贷风险出现三个转变:一是由粮油的流通环节风险转变为对农业整体产业的风险;二是由单一客户风险转变为多元化、集团化、产业化的客户风险;三是由政策性贷款风险为主转向由商业性贷款风险为主。但是风险防控机制还不适应需要, 信贷管理制度仍不完善, 一些规章制度存在重复交叉甚至相互矛盾, 亟需进一步整合。适应政策性和商业性两类业务特点的风险预警体系尚不健全;贷后管理相对薄弱, 同时缺乏适合不同类型企业需要的管理模式, 不适应业务多元化发展的需要。风险管理手段不足, 缺乏先进的风险管理技术, 风险管理文化欠缺;不良资产化解手段比较单一, 清收难度加大。目前政策性金融机构法人治理机构不健全, 内部审计和监察力量薄弱, 管理粗放, 甚至有些政策性银行由于内部管理混乱、违法违规经营, 导致不良贷款率高, 从而面临很大的信贷风险。

三、中国农业发展银行可持续发展的政策途径

目前, 中国农业发展银行与农业银行、农村信用社基层机构甚至与国家开发银行进行合并与重组, 此举并不能完成中国农业政策性金融组织制度的创新。因为农村政策性金融与农业银行、农村信用社、国家开发银行等的功能是不同的, 具有不同的目标群体, 即使完成了组织制度上的变迁, 也不能实现经营机制的转型。进一步来讲, 深化中国农业发展银行改革不是一个简单的“并”、“撤”、“留”的问题, 也不是一个简单的功能定位或职能调整的问题, 而应将其放到整个金融体制改革与促进农业和农村经济持续快速健康发展的大背景下, 建立一种符合当前我国农业发展和金融改革实际情况的现代农业政策性银行制度, 使目标定位更加明确, 管理手段更加先进, 运营机制更加完善, 相关配套措施落实到位, 经济社会效益显著提高, 可持续发展能力不断增强。这将是中国农业发展银行今后改革和发展应该着力解决的关键问题。关于中国农业发展银行的改革本文有以下几点建议。

1、因地制宜, 区别对待, 将农业发展银行各层次分支机构进行合理调整

在东部沿海经济发达地区, 各地经济联系日益紧密, 相互依存度不断提高, 逐步形成了环渤海经济区域、长江三角洲、闽南地区、珠江三角洲等经济区域。农业发展银行主要定位于支持城乡一体化、外向型农业、农业产业化、农产品流通、农业科技进步等。分支结构按照经济区域设置, 有利于提高农业发展银行各机构运行效率和适应能力, 有利于打破地方保护和克服体制性障碍, 有利于促进生产要素合理流动和优化配置从而形成统一、规范、竞争、有序的市场体系;在中部及西部欠发达地区, 受较差的自然地理条件的制约, 往往交通不便、信息闭塞、农业发展相对较为封闭。中国农业发展银行主要定位于支持农业基础设施建设、农业生态环境保护、农业综合开发、农村人力资源开发等。分支机构按照行政区域划设置, 有利于贯彻政府产业政策和区域经济发展政策, 有利于支持西部大开发, 有利于政府调控农业主产区粮食市场, 确保国家粮食安全。

2、拓展农业发展银行支农业务范围

中国农业发展银行的职能定位要在国家支农体系和农村金融体系的框架内统筹考虑, 围绕以农为本的“务农”指导思想, 从事综合性农业开发信贷业务和建设综合性农业政策金融服务体系。合理有效地运用资金, 是中国农业发展银行发挥职能和作用的主要手段, 也是其业务运作的关键所在。在目前我国农村金融体制亟待重构、重组与重建的时期, 中国农业发展银行作为农村金融主体的农业政策性金融机构, 应该充分发挥在农业经济发展中的作用, 以其特有的政策性导向与扶持功能, 促进农业经济的发展。

(1) 坚定不移地做好粮棉油收购和储备资金的供应和管理工作, 确保粮食收购和储备不出问题。首先, 为粮食流通企业提供收购资金, 支持企业开展粮棉油收购, 对继续实行保护价收购的粮食品种要保证资金的供应, 按照“以销定贷, 以效定贷”的原则, 积极支持企业改善经营管理水平, 敞开收购农民余粮, 使农民手中粮食变现。促进农产品价值的实现, 是维护市场稳定、保护农民利益、促进粮食安全、平抑主要农产品价格波动的重要手段。其次, 支持国家粮食等主要农产品储备体系建设, 支持提高粮食储备率, 增强政府对粮食市场的宏观调控能力, 确保国家粮食安全。

(2) 支持农业主产区调整和优化农业产业结构。首先, 提高农业综合开发和生产的能力, 建立一批高产、优质、高效的大宗农产品商品生长基地。其次, 在稳定粮食作物播种面积和总产量的基础上, 着力调整主厂区农业生产格局和优化品种结构。最后, 完善贷款准入制, 按照“区别对待, 择优扶持”的原则, 支持农业主产区推进农业产业化经营, 着眼具有比较优势的农业产业化龙头企业, 把它们作为贷款对象, 并视情况逐步延伸, 支持贷款对象逐步打破所有制限制, 这样将众多分散的农户组织起来并纳入市场体系中, 从而大大提高农业比较利益和增强农户市场适应能力。另一方面, 支持退耕还林 (草) 工程和农业生态环境建设, 支持西部贫困地区根据当地自然资源条件和农业技术产品, 因地制宜地发展畜牧业、林果业、渔业等, 引导西部贫困地区合理调整农业产业结构。

(3) 促进农业技术进步, 提高农产品科技含量和市场竞争力。农发行要加大对广大农村地区特别是粮棉主产区农业科技创新和农业科技成果转化的支持力度, 提高农业科技有效供给能力和农业科技成果推广及应用转化率。

3、完善中国农业发展银行筹资管理机制

(1) 允许农发行同步发展资产与负债业务, 稳定低成本资金来源。一是增加财政预算支农资金、国家农业投资, 并由农发行统一拨付、管理和使用;改部分财政无偿投资为农发行信贷资金来源。二是吸收存款, 允许农发行扩大吸收企业存款的范围, 向非贷款客户或其他金融机构开办协议存款等业务。三是依托国家信用发行农业政策性金融债券, 并利用政府担保从国外借款或发行债券。通过发行农业政策性金融债券, 从国内外金融市场筹集资金, 逐步改变对财政资金和中央银行再贷款过度的状况, 并随着金融市场规模不断扩大, 逐步提高金融债券的数额和比重, 不断增强自主融资能力, 这是农发行融资模式的未来发展趋势。四是支持农发行加强与邮储银行、社保及农业专项基金等的合作。

(2) 建立合理的利益补偿机制。由于农发行按照国家产业政策和区域经济发展政策, 对特定的农业领域或项目提供优惠贷款支持, 其在资金来源、资金投放、贷款利率等方面都是确定的, 根据法律上的公平原则, 对其进行经济利益补偿也是应该的, 所以应建立相应的利益补偿机制。一是国家相关部门应确保资本金尽快足额到位和逐步补充, 制定安排相应的利差拨补计划, 并纳入年度财政预算, 根据政策性贷款的发放季提前划拨资金。二是给予政策性银行与业务收益、风险相关联的财政贴息、税收减免、呆账核销等优惠政策, 允许农发行建立评估银行资产质量和贷款损失准备充足性的政策、做法和程序, 根据业务风险大小和资产质量状况适当提高呆账准备金比例, 并按审慎会计原则及时足额提取准备金。

4、增强内部控制能力提高风险管理水平

中国农业发展银行要改革成为发展空间合理、机制体制健全、经营管理规范、具有可持续发展能力的现代开发性金融机构, 必须建立切合其实际的内部控制体系与风险防范管理机制。

(1) 加快内部改革, 提高整体效率和活力。一是建立控制有力、调节灵活、多级负责、集中与分散相结合的系统调控体系。强化总行权威, 进行资金计划、发展规划、业务战略和管理模式的宏观设计、配置和指导;同时按业务流程科学配置分支机构业务、资金、财务和人事等权限。二是建立健全业务流程经营体系。梳理业务流程, 合理分配部门职责, 规范工作运行程序。三是完善内控机制和信贷管理制度。建立科学合理的信贷资产质量监测机制, 规范贷款业务操作规程, 加强系统内业务审计稽核、行政监察和纪律检查。四是加快信息系统建设, 提高管理与服务水平。

(2) 改革内部管理制度, 加强农发行职工队伍建设。一是按照“精简高效”的原则进行机构改革, 通过横向调配、优化组合等合理配置人力资源, 充实信贷力量。二是按照“能进能出”的原则进行用工制度改革。全面推行劳动合同制、公开招聘制等吸引商业银行等人员。三是按照“公开、公平、竞争、择优”的原则进行干部制度改革。推行竞争上岗、干部交流和岗位轮换。四是按照“绩效挂钩、按劳分配、兼顾公平”的原则进行分配制度改革。五是加强人员职业道德教育和业务培训。

(3) 与其他金融机构合作, 发挥更全面金融服务的作用。农村地区人口密度小, 交通、通讯、能源等基础设施落后, 农业生产分散。农发行受经营网点和人员结构的限制, 很难有精力和能力, 对广大农户和小企业进行有效的支持, 从而无法完成全方位服务农民和农业经济的目标。在这方面, 可借鉴美国等国外政策性金融的经验, 切实加强政策性金融与合作金融、商业性金融的互补合作。利用商业金融、农信社已有网络和信息更为对称的特点, 优势互补, 形成合力, 扩大对政策性金融支持对象的贷款规模。

5、加强政策性金融法律支持体系

农业政策性银行能否持续发展, 加强农业金融政策立法是关键。目前中国农业发展银行已经印发了《中国农业发展银行粮食购销企业与加工企业联营信贷监管试行办法》、《中国农业发展银行出纳制度》。但相关法律体系还不够完善, 建议有关部门尽快制定《农业政策性金融法》或《政策性银行管理条例》来明确界定农发行与政府、财政、中央银行以及银行业监管机构等外部主体之间的关系, 对其经营目标、经营原则、业务范围、管理体制、运作机制、资金来源及运用等方面进行规范。农发行必须吸取以往商业银行和农村信用社的经验教训, 将改革定位在以扶持为主、效益为辅, 建立政策引导、法律保障的农村政策性金融市场。坚持以扶持“弱势产业、弱势群体”为主的政策性功能, 争取国家从信贷政策、存款政策、利率政策、财政贴息、政府亏损补贴政策、债券市场政策、资本市场政策等方面进行立法保护。要从我国的基本国情出发, 符合我国农业发展特点以及开发性金融基本理论的监管和考核评价办法, 严格规范农发行的经营行为。促进对农发行的依法运营与监管, 要营造良好的农业金融生态环境, 制定《粮食法》, 修订《企业破产法》和《刑法》等相关法律条款, 明确对挤占挪用农业政策性信贷资金、悬空逃废农发行债务行为的法律责任, 保护农发行的合法权益。

摘要：综合考虑三农经济的特点、目前的发展形势以及中国农业发展银行自身的业务范围、经营背景等因素, 本文认为, 无论是外部经济体制环境还是内部经营管理, 农发行都面临着严峻的挑战。由于经营管理机制不健全、资金运用效率低、潜在风险大等, 导致中国农业发展银行应有的支农作用受到明显制约, 因此农发行的改革和职能调整势在必行。

关键词：中国农业发展银行,政策性金融,改革

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